MEXICO, D. F., MLERCOLES 29 DE DICIEMBRE DE...

MEXICO, D. F., MLERCOLES 29 DE DICIEMBRE DE 1976

DIARIO DE LOS DEBATESDE LA CAMARA DE SENADORES

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS·led. collunica<ión OIigillid. ti rutnlt iit~ • I~Statliria drl Smd. , Ir.asaU. tn eslt ~iódice, rtprodúctSt lulu.lmtDlt·

AÑO I Periodo Ordinario L Legislatura TOMO I NUM.43

SEsIoN PUBLICA ORDINARIACELEBRADA EL 29 DE DICIEMBRE

DE 1976

SUMARIO

APERTURA Pág. 2

-Lista. Lectura y aprobación del acta de la se.slén anterior.

CARACTERISTlCAS DE LASMONEDAS DE CIEN PESOS Pág. 3

(Dictamen de Primera Lectura.)

-Dictamen de Ia Primera de Crédito, Moneda eInstituciones de Crédito.-Queda de PrimeraLectura y a discusión en la siguiente sesiónhábil.

LEY MONETARIADE LOS E. U. M. Pág. 4

CAMARA DE DIPUTADOS Pág. 2 (Dictamen de Primera Lectura.)

-Remite expediente con Minuta Proyecto deLey del Impuesto sobre Consumo de EnergíaEléctrica.-Recibo y túrnese a las ComlslonesUnidas Unlcas de Impuestos e Industria Eléc-trica.

SECRET ARIA DE GOBERNACION Pág. 2

-Acusa recibo del Oficio en el que se le comu-nicó la designación de] C. Lic. Alberto Bri-ceño Ruíz, como Oficial Mayor de esta H.Cámara.-A sus antecedentes.

-Remite hoja de servicios del C. Gral. de DI-visión D.E.M. Antonio Mardegáin Simeón.-Recibo y túrnese a la Primera Comisión dela Defensa Nacional.

-Remite expedientes con hojas de servicios devarios miembros del Ejército Mexicano.-Re-c1bo y túrnense a las Comisiones Primera,Segunda y Tercera de la Defensa Nacional,por tumo.

LEGISLATURAS Pág. 3

-La del Estado de Tabasco, invita a esta Cá-mara a la sesión solemne en que rendirá laProtesta de Ley el C. Leandro Rovirosa Wa-de, como Gobernador Constitucional de dichaentidad federativa.-Designación de comisión.

PARTICULARES Pág. 3

-La Asociación Nacional Cívica Felipe CarrilloPuerto, invita a esta Cámara a] acto con mo-tivo del UII Aniversario Luctuoso del PrócerRevolucionario Felipe Carrillo Puerto.c-Desíg-nacíén de comtsíén,

-Dlctamen de la Comisión de Crédito, Monedae Instituciones de Crédito.-Queda de Prime-ra Lectura y a discusión en la siguiente se-sión hábil.

LEY QUE ESTABLECE, REFORMAY ADICIONA DIVERSASDlSPOSJ.CIONES FISCALES Pág. 5


-Dictamen de las Comisiones Unidas Segundade Hacienda y Unlca de Impuestos.-Quedade PrImera Lectura y a discusión en la sí-gulente sesión habll,

DECRETO OUE REFORMA EL ARTICULO 30.DEL DECRETO OUE AUTORIZO ALEJECUTIVO FEDERAL PARA SUSCRIBIREL CONVENIO SOBRE EL FONDOMONETARIO INTERNACIONAL Pág. 22


-Dictamen de la Primera Comisión de Crédito,Moneda e Instituciones de Crédito.-Queda dePrimera Lectura y a discusión en la siguíen-te sesión hábil.

LEY DE INGRESOS DELDEPARTAMENTO DEL DISTRITOFEDERAL pr·RA 1977 Pág. 23


-Dictamen de las Comisiones Unidas Primerade Hacienda e Impuestos.-Queda de Príme-ra Lectura y a discusión en la siguiente sesiónhábil.

2 SENADO DIARIO DE WS DEBA TES NUM. 43 29 DIC. 1976

lista de asistencia de los ciudadanos senadores.Pág. 26 (Pasando lista.)

LEY DE INGRESOS DE LAFEP.EKACICN PARA 1977


-Dictamen de las Comisiones Unidas Segundade Hacienda e Impuestos.-Queda de Prime-ra Lectura y a discusíén en la siguiente se-sión hábil.

GRAN COMISION Pá~ 41

-Acuerdo de la Gran Comisión de esta Cámaraen el que se nombra a varios miembros de I

este Senado (;D diferentes Comisiones de Tra- IbaJCi.-Puesto a discusión, sin ella, apruébaseen votación económica.

-Acuerdo de la Gran Comisión de esta Cámaraen el que se designa al C. Arturo MartínezCaceres, como Tesorero de este Senado, enoubstltucíón del C. José R. Mercado de Anda.-Puuto a discusión, sin ella, apruébase envotación económica.-Se rinde la Protesta deLey.

LEY DE PRESUPUESTO.CONTABILlD.o\D Y GASTOPUBLICO FEDERAL Pág. 43

(Dictamen de Segunda Lectura.)

-Dictamen de las Comisiones Unidas Primeray Segunda de Haclenda.-Hace uso de la pa-la_bra el C. Ignacio Castillo Mena.-Puesto adiscusión, sin ella, apruébase por unanimidadde 57 votos-e-Pasa al Ejecutivo de la Uniónpara los efectos constitucionales.

LEY ORGANICA _DE LA CONT ADURIAMAYOR n'E HACIENQA Pág. 45

(Dictamen de Segunda· Lectura.)

-Dictamen de las Comisiones Unidas Primeray Segunda de Haclenda.-Hace uso de la pa-labra el C. Guillermo Morfin Gareía.-Puesto• discusión, sin ella, apruébue por unanimi-dad -de 57 votos.-Pasa al Ejecutivo de laUnión para los efectos constltuclonales.

LEY GENERAL DEnEUD.a. FUBLlCA

(Dictamen de PrImera Lectura.)

-Dictamen de las Comisiones Unidas PrImeray Segunda de Haclenda y Unlca de ComercioExterior e Interior.-Hace uso de la palabrael C. Elíseo Mendoza Berrueto.-Puesto a dis-cuslón, sin eUa, apruébue por unanimidad de51 votos.-Pasa al Ejecutivo de la Unión pa-ra los efectos constitucionales.

Pág. 46

CITA Pág. 48

PRESIDENCIA DE LA C. SENADORAHILDA ANDERSON NEVAREZ

Apertura

-El C. Secretario ArRulfo Vlllaseñor Saave-dra (12:-50 horas.): Se va a proceder a pasar

Alpuche Pinzón Graciliano, Alvarado Silvc>do Ricardo, Alvarado Arárnburo Alberto An-drés, Arnaya Rodríguez Federico, Anderson Ne •.varez de Rojas Hilda, Baylón Chacón Osear,Baz Prada Gustavo, Blanco Peyreffilte José,Cabrera Muñoz Ledo Jesús, Camacho GuzmánRafael, Can eco González Morelos Jaime, Carobailo Pasos Mario, Castellanos Coutiño Hora.cío, Castillo Mena Ignacio, Cervantes CoronaJosé Guadalupc, Cervantes Delgado Alejandro,COI-al Martínez Vicente, Cruickshank GarcíaJorge, Chávez Padrón Martha, Chumacero San-chez Bias, De la Huerta Oriol Adolfo, Del ToroCalero Luis, Escobar Herrera José Luis, Espi-nasa Galindo Daniel, Gamboa Pascoe Joaquín,García Rojas Jorge Gabriel, Gómez Sada Napo.león, González Blanco Salomón, Guerra Casta-t10S Gustavo, Guerrero López Euquerio, Her-r.ández Rojas JCSltS, Jirnénez Ruiz Elíseo. La-bastida M~ñoz Horacio. Lugo Gil HurnbcrroA., Martínez Dcnegri Rosa María, Mart ínez Mcn-daza Sergio, Martínez Rodríguez José María,Mendcza Berructo Eliseo Francisco, Minor Frunca Rafael. Morf'ín García Guillermo, OcampoRamírcz Antonio, Olivares Ventura Héctor Hu-!!o, Ornelas Kuchle Osear, Ramos Martínez Leo-bardo, Rangel Perales Tomás, Repetto OcarnpoJoaquín E., Rondero Zubieta Javier, Rubio RuizMarcelo. Ruiz Almada Gilberto, Salazar Sala-zar Antonio, Salcedo Monteón Celestino, Sobe-rón Acevedo Jorge. Treja Uribe Telésforo, Tris-tán López Rafael A" Ventura Valle Angel: Vi-llaseñcr Saavedra Arnulfo, Zapata LorccloFausto,

=-Hay una asistencia de 57 ciudadanos se-nadares. Hay quórum, señora Presidenta.

-La C. Presidenta: Se abre la sesión públi-ca. El ciudadano secretario dará lectura al ac-ta de la sesión anterior y, posteriormente, cucn-ta de los documentos en cartera.

-El C. Secretarto Villasfñor Saavedra: Actade la- sesión pública ordinaria celebrada el mar-tes 28 de diciembre de 1976. (Leyó.)

-Está a discusión el acta. No habiendoquien haga uso de la palabra, en votación l'CO-

nómica se pregunta si se aprueba. (La Asarn-blea asiente.)

-Aprobada.

CAMARA DE DIPUTADOS. --

-Remite, para los efectos constitucionales.excediente rrn Mir:ute Prcvecto de Lev d<,lImpuesto sobre consumo de Energía Eléet rica.-Recibo y túrnese a las Comisiones UnidasUnicas de Impuestos e Industria Eléctrica.

SECRETARIA DE GOBERNACION

-Acusa recibo del oficio en el que s,' kcomunicó la designación del C. Lic. Alberto Bri-ceño Ruiz, como Oficial MayQr de esta H. CI·mara.e-A sus antecedentes.

SENADO DIARIO DE LOS DEBATES 3NUM.43----~~~~~~----29 me, 1976

-Remite, para los efectos constitucionales,hoja de servicio del C. General de División Di-plomado de Estado Mayor, Antonio MardegáinSimeón.-Recibo y túrnese a la Primera Comi-sión de la Defensa Nacional.

-Remite, para los efectos constitucionales,expedientes con hojas de servicios de los CC.Generales de División Diplomados de EstadoMayor, Arturo Ochoa Palencia, Alberto SánchezLópez y Guillermo Silva Medrano; General deDivisión Horacio Castro Castro; Generales deBrigada Diplomados de Estado Mayor HoracioCarrada Canchola y Héctor Portillo Jurado.-Recibo y túrnense a las Comisiones Primera,Segunda y Tercera de la Defensa Nacional, porturno.

LEGISLATURAS

-La XLIX Legislatura del Estado de Ta-basco, invita a esta Cámara a la sesión solemneque tendrá verificativo el próximo día 10. deenero en el salón central del Parque "TomásGarrido Canabal", en la capital del Estado, enla que rendirá la protesta de Ley el C. LeandroRovirosa Wade, como Gobernador Constitucio-nal de dicha Entidad Federativa.

-La e. PresIdenta: Para asistir en represen-tación de esta Honorable Cámara de Senado-res a la sesión solemne que el Congreso delEstado de Tabasco, que se llevará a cabo elpróximo lo. de enero en el salón central delParque "Tomás Garrido Canabal", en la capitaldel Estado, durante la cual asumirá el cargode Gobernador Constitucional el ciudadanoLeandro Rovirosa Wade, se designa en comi-sión a los CC. senadores Carlos Pellicer Cárna-ra, Antonio Ocarnpo Ramírez y Salomón Gon-zález Blanco.

PARTICULARES-El e. Secntario VUlaseñor Saavedra: La

Asociación Nacional Cívica Felipe Carrillo Puer-to, invita a esta Cámara al acto que con moti-vo del LIII Aniversario Luctuoso del PrócerRevolucionario Felipe Carrillo Puerto, tendráverificativo el próximo día 3 de enero a las10:30 horas, frente al monumento erigido a sumemoria en el Jardín Salesiano, ubicado enlas calles de Laguna del Carmen y Colegio Saolesiano, en esta ciudad.

-La e. Presidenta: Para asistir a este acto,se designa en comisión a los siguientes ciuda-danos senadores Víctor Manuel Cervera Pache-co, Martha Chávez Padrón, Silverio R. Alvara-do e Hilda Anderson Nevarez.

CARACTERISTICAS DE LASMONEDAS DE CIEN PESOS

(Dktamen de Primera Lectura.)-El e. Secretario Mario Carballo Pazos:

(Leyendo.)"PRIMERA DE CREDITO, MONEDA

E INSTITUCIONES DE CREDITOH. ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de Crédito, Monedae Instituciones de Crédito que suscribe, le fue

turnada para su estudio y dictamen, en lostérminos del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso Federal, la Minuta Proyec-to de Decreto aprobado por la H. Colcgislado-ra, por el cual establece las características quetendrán las monedas de $100.00.

Expresa el Ejecutivo, que por separado haenviado las reformas a la Ley Monetaria delos Estados Unidos Mexicanos, en la que se pro-pone la reforma del Artículo 20. de dicha Ley,con el propósito de integrar a la circulaciónmonedas de $ 100.00 Y retirar las de $ 0.05 YS 0.01. En la Iniciativa a estudio se establecenlas características que deberán tener las mone-das de $ 100.00, entre las que se destaca sobre-manera la ley de setecientos veinte milésimosde plata, con una liga de doscientos ochentamilésimos de cobre y un contenido de veintegramos de plata pura, características éstas que,por haber sido tradicionales en este tipo demoneda, las Comisiones estiman que serán muybien recibidas por los habitantes del país,

T ~~ualmente cabría resaltar que en la disrin-la Iniciativa de Reformas a la Ley Monetaria,se señala como finalidad de la acuñación deestas nuevas monedas de $ 100.00, la de ofrecera los mexicanos opciones a tractivas de ahorro,que coincidan con las medidas nacionales ypermitan combatir la inflación y los cambiosbruscos de paridad cambiaría.

Atento lo anterior y en vista de que estaHonorable Cámara de Senadores, en su opor-tunidad aprobó la reforma a la Ley Monetariade los Estados Unidos Mexicanos, en la que seestableció' la acuñación de estas monedas deS 100.00, se permite proponer a esta HonorableAsamblea la aprobación del siguiente

PROYECTO DE DECRETO

QUE SEÑALA LAS CARACTERISTICASDE LAS MONEDAS DE CIEN PESOS

Artículo Unico.-Las características de lasmonedas de cien pesos a que se refiere el ar-tículo 20., inciso b l de la Ley Monetaria de losEstados Unidos Mexicanos, reformado por De-creto de esta misma fecha, serán las siguientes:

Valor de cada pieza: $ 100.00 (cien pesos).

Diámetro: 39 mm. (treinta y nueve milí-metros).

Peso: 27.777 (veintisiete gramos, setecientossetenta y siete miligramos):

Lcv: 0.720 (setecientos veinte milésimos deplata' .

Metal de Liga: 0.280 (doscientos ochenta mi-lésimos de cobre).

Contenido: 20.000 (veinte gramos) de platapura.

Tolerancia en peso por unidad: 0.175 g. (cien-to setenta y cinco miligramos) en más o enmenos. Por conjunto de 1,000 piezas de l gra-mo ,en más o en menos,

NUM. 43 19 DIC. 19764 SENADO DIARIO DE LOS DEBA TES--------Tolerancia en Ley: 0.003 (tres milésimos) en

más o en menos.

CUIQOS:

ANVERSO: Al centro, el Escudo Nacionalcon la leyenda en el exergo: "Estados UnidosMexicanos". El marco liso.

REVERSO: Al centro, el busto en vista atres cuartos de perfil del Generalísimo DonJO!:é María Morelos y Pavón. En el campo izoquiero, en dos renglones las palabras Cien Pe-ses. En el campo derecho el monograma de laCasa de Moneda de México M- y el año de laacuñación. En el exergo inferior, las palabras"Plata pura 20 GR.-Ley .720". El marco liso.

Canto: Estriado.

TRANSITORIOS

Artículo Primero.-Desde la fecha en queentre en vigor el presente Decreto, la Casa deMoneda de México deberá iniciar el ajuste querequieran sus instalaciones a efecto de estaren condiciones de llevar al cabo la acuñaciónde las monedas a que se refiere el presenteDecreto.

Articulo Segundo.-Se derogan todas lasdisposiciones que se opongan al presente De-creto.

Articulo Tercero.-El presente Decreto en- Itrará en vigor, al dia siguiente de su. publíca-ción en el Diario Oficial de la Federación.

Sala de Comisiones "Presidente SebastiánLerdo de Tejada", de la H. Cámara de Sena-dores.-México, D. F., a 29 de diciembre de1976.-Primera Comisión de Crédito, Moneda eInstituciones de Crédito: Sen. Bl.. Chumacero!Wncbez.-Sen. GutDermo Morfín Gard • .-Sen.F.... to Zapata Loreclo.-Sen. Adolfo de l. Huer·ta OrIoL"

-Queda de Primera Lectura y a discusiónen la siguiente sesión hábil.

LEY MONETARIA DE LOS E. U. M.

(Dictamen de PrImera Lectura.)

"PRIMERA COMISION DE CREDITO,MONEDA E INSTITUCIONES DE CREDITO

H. ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de Crédito, Monedae Instituciones de Crédito, le fue turnada parasu estudio y dictamen la Minut.a Provecto deDecreto aprobada por la H. Colegisladora, quereforma la Ley Monetaria de los Estados Uní-dos Mexicanos.

La iniciativa parte del propósito enunciadopor el Presidente Constitucional de los Esta-dos Unidos Mexicanos, al tomar posesión de sucargo, de reiniciar la acuñación de las tradicio-nales monedas mexicanas de plata, para pro-porcloaar por este mecUe m'. amplias alter-

nativas de ahorro a los mexicanos, que podrj¡uaencontrar en la plata acuñada en monedas decien pesos una mayor estabilidad y certeza ensus ahorros, protección a sus legítimos intere-ses y una opción no especulativa que salva-guardaría nuestra estructura económica de laincertidumbre cambiaria.

Lo enunciado por el Ejecutivo en su menosaje del primero de septiembre, constituye, des-de el punto de vista de esta Comisión, una víalegitima e inteligente hacia un mayor fortale.cimiento de los sistemas de ahorro al alcancede los mexicanos. Por cuanto es facultad delCongreso de la Unión, de acuerdo con la frac.ción XVIII del artículo 73 Constitucional, fijarlas condiciones que debe tener la moneda, laComisión de Crédito, Moneda e Institucionesde Crédito, considera que esta Asamblea debeaprobar la iniciativa que nos ocupa. En su tcx-to, esa iniciativa propone también una adicióna la Ley Monetaria a fin de eliminar las mone-das de uno y cinco centavos por razones cvi-dentes e incontrovertibles: su valor metálicosupera ya su valor facial y la práctica ha de-mostrado que no son imprescindibles para lastransacciones normales. Resulta obvio, entonoces, suspender su acuñación y ajustar los pa-gos que deban hacerse en fracciones inferioresa los décimos de la unidad monetaria, hacia eldécimo más próximo. Cuando se trate de can-tidades terminadas en cinco centavos, proponela iniciativa, el ajuste se hará al décimo inme-diato inferior.

Consecuentemente, en cuanto a que la acu-tiación de monedas de plata de cien pesos abreuna nueva posibilidad que otorga al público se-guridad en sus ahorros frente a 105 riesgoscambiarios y la inestabilidad de los precios,sin lesionar los intereses de la estructura eco-nómica nacional y en cuanto a que la supresiónde las monedas de uno y cinco centavos resultauna medida lógica y el ajuste decimal propucs-to para los pagos una solución equitativa, laComisión que suscribe, con fundamento en lafracción I del Articulo 71 Constitucional, pro-pone a la consideración de esta Asamblea laaprobación del siguiente

PROYECTO DE DECRETO

QUE REFORMA LA LEY MONETARIADE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artículo Primero.-Se reforma el inciso b),del Artículo 20. de la Ley Monetaria de los Es-tados Unidos Mexicanos en vigor, para quedarcomo se expresa a continuación:

..Artículo 20. - .

b) Las monedas metálicas de cien, veinti-cinco, diez. cinco y un peso. y las de cincuenta,veinte y diez centavos con los diámetros. comoposición metálica, peso, cuños y demás ca rae-terísticas que señalen los decretos relativos

lO• • • • • • • • • • I I l. ~ • • • • • • I • • I I I I • • I I • • I • • I I I • • • • • • • I

SENADO DIARIO DE LOS DEBATES

Artículo Segundo.-Se adiciona el Artículo30. a la Ley Monetaria de los Estados UnidosM.:xicanos en vigor, para quedar en los siguien-tes términos:

"Artículo Tercero.-Los pagos en efectivo deobligaciones cuyo importe sea o comprendaíracciones de la unidad monetaria distintas delus décimos de ésta, se efectuarán ajustandosu monto al décimo más próximo. Tratándosede cantidades terminadas en cinco centavos,el ajuste se hará al décimo inmediato inferior.

Las operaciones cuya realización no impli-que entrega de efectivo, Se efectuarán incluyen-du, en su caso, fracciones de diez centavos".

TRANSITORIOS

Artículu Primero.-EI presente Decreto en-trará en vigor a la fecha de publicación en elDiario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo.-A partir de la fecha enque entre en vigor el presente Decreto, deja-ran de acuñarse las monedas de uno y cincocentavos, cuyas características se señalaron enel Decreto de fecha 29 de diciembre de 1969,publicado en el Diario Oficial de la Federacióndel 30 del mismo mes y año.

Artículo Tercero.-Las monedas a que serefiere el Articulo que antecede, continuaránen circulación con el poder liberatorio que leseñalaba el Artículo 50. de la Ley Monetariade los Estados Unidos Mexicanos que se re-forma, hasta el 31 de diciembre de 1977.

El Banco de México, S. A., a través de suscorresponsales, canjeará las citadas monedaspor otras de distinta denominación, sin limi-tación alguna en cuanto a plazo y cantidad.

Sala de Comisiones "Isidoro Olvera" del Se-nado de la República.-México, D. F., a 28 dediciembre de 1976.-Primera Comisión de Cré- .dito, Moneda e Instituciones de Crédito: BIasChumacero Sáncbez.-GuUIermo Morfin Garcfa.-Fausto Zapata Loredo.-Adolfo de la HuertaOrio}."


LEY QUE ESTABLECE. REFORMAY ADICIONA DIVERSASDISPOSICIONES FISCALES

(Dictamen de Primera Lecmra.)

-El C, Secretario Vl11aseñorSaavedra: (Le-yendo.)

"COMISIONES UNIDAS SEGUNDA DEHACIENDA Y UNICA DE IMPUESTOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas Segunda de Ha-cienda y Unica de Impuestos les fue turnado

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por acuerdo de Vuestra Soberanía para su es-tudio y dictamen el expediente que contienela Minuta Proyecto de Decreto de Ley que Es-tablece, Reforma y Adiciona Diversas Disposi-ciones Fiscales.

Las Comisiunes que suscriben el presentedictamen, después de estudiar los motivos quefundamentan la Iniciativa de Ley enviada porel Ejecutivo, así como el dictamen formuladopor las Comisiones de la H. Cámara de Dipu-tados, aprecian el alcance y la finalidad de lasReformas propuestas, como sus objetivos ymetas.

La Iniciativa persigue fundamentalmente elequilibrio de la carga tributaria de los distin-tos sectores sociales a través de las disposi-ciones que modifica. De esa manera, paralela-mente disminuye el pago de los impuestos, enel caso del Impuesto Sobre la Renta causadopor los asalariados con ingresos mensuales en-tre el salario mínimo de cada región del paísy S 7,000.00 mensuales, y por otra parte, enel caso de tabacos, cervezas, bebidas alcohóli-cas y tenencia o uso de automóviles, se resti-tuye la carga fiscal perdida por los preciosautorizados o establecidos para esos productos.

También propone la reducción de una seriede privilegios que se habían formulado al am-paro de normas fiscales cuyo propósito origi-nal verdadero era facilitar el ejercicio de acti-vidades productivas y desalienta la adquisiciónde artículos cuyo consumo no es necesario osustituible, o bien que son adquiridos por per-sonas pertenecientes a clases económicamentemás favorecidas.

Asimismo, la Iniciativa establece disposicio-nes que permitirán la modernización de losprocedimientos de captación y mejorarán lasposibilidades de la evaluación fiscal, volviendosu administración más ágil y precisa.

En la Iniciativa el Ejecutivo atiende al mo-mento económico que vive el país, conjuga lasposiblidades de captación, para proveer elGasto Público, estructurado éste en el progra-ma de desarrollo económico compartido y dejusticia social; propósitos que perten.ecen alos postulados del movimiento revolucionariode nuestro pueblo. De esta manera, al disminuirla carga tributaria de los trabajadores de ba-jos ingresos se atiende al principio de que pa-gue más quien más tiene. Por ello mismo segravan ahora las ganancias extraordinarias deempresas que en gran parte derivan de activi-dades especulativas y para fomentar las expan-siones económicas se establecen exenciones fis-cales a las reinversiones productivas. Según loscasos de las inversiones de maquinaria nuevaque generen empleo adicional y, además, seña-ladamente se favorece a los más pequeños em-presarios.

La Iniciativa implica las metas de captarrecursos para la inversión productiva públicay de propiciar el aumento de la inversión pri-vada; determinando así la alianza para la pro-ducción, a fin de favorecer el desarrollo com-partido de nuestra economía,

-, SENADO DIARIO DE LOS DEBATES---------------------------------29 DIC. 1976

CODIGO ADUANERO

La Secretaría de Hacienda y Crédito Públicoqueda facultada por la Reforma al Artículo285 del Código Aduanero, para fijar a travésde reglas generales el valor de las pequeñasimportaciones y exportaciones; permitiendo asíseguir ágilmente las variaciones en los valoresdé estas operaciones. Lo cual, por la agilidadque proporciona, constituye un importante ser-vicio a los importadores y exportadores.

También se autoriza a las personas dornici-liadas en las poblaciones fronterizas, para lle-var a cabo con mayor facilidad esas pequeñasoperacio-nes .<le comercio exterior y, para elcaso de Ias exportaciones, podrán ser realiza-das a más de los residentes de la frontera yenlos mismos términos, por las personas que noresiden en la zona fronteriza.

CODIGO FISCAL

Las modificaciones propuestas al Código Fis.cal están encaminadas a la adecuación de lostrámites con los rápidos cambios en las coti-zaciones de las monedas extranjeras que sepresentan en nuestros días. También facilita-rán las operaciones de los organismos fiscalesautónomos y permiten la mejor y más rápidautilización de los documentos contenidos enlos archivos de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público.

También posibilitarán a la Secretaría deHacienda y Crédito Público a contestar con ma-yor rapidez en los casos de controversias de-rivadas de interpretaciones en las dísposicio-nes fiscales.

CERVEZA

Las reformas al Artículo IV de la Ley delImpuesto sobre produccién y consumo de ceroveza tienen el propósito de restablecer la caroga -fiscal, perdida por los incrementos de losprecios de venta de este producto al consumí--dar.

El restablecimiento de la debida relacióntributaria permitirá, por la vía de las partici-paciones a los fiscos de las Entidades Federa-tivas y Municipales, mejorar la situación ha-cendaria de los Estados y Municipios.

ENVASAMIENTO DEBEBIDAS ALCOHOLICAS

Las reformas de la Ley de Impuestos a lasIndustrias del Azúcar, Alcohol, Aguardiente yenvasamiento de bebidas alcohólicas, tiene co-rno propósito el incremento de las cuotas delenvasamiento, a fin de lograr, como en el casode la cerveza, el equilibrio de la carga tributa-ria, que se ha venido perdiendo por el aumentoen los precios de venta al público.

INGRESOS MERCANTILES

En materia del Impuesto sobre IngresosMercantiles las reformas tienen el propósito deincorporar a la tributación a personas e ínsti-

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tuciones que operan como empresas, pero quepor diversas razones, habían permanecido mar:ginadas del impuesto.

También se incrementa la carga fiscal yconsecuentemente la disponibilidad de recurosos por la reubicación de diversas tasas impo-sitivas a productos y servicios que no son in.dispensables, y que acosturnbradamente sonconsumidos por personas de mayor poder ad.quisitivo.

Para perfeccionar la recaudación se atiendela petición generalizada de las entidades fede.rativas, todas participantes en la recaudacióndel Impuesto sobre Ingresos Mercantiles, de laelevación del nivel de Ingresos de los Causan-tes Menores, desde 500 mil hasta un millón500 mil pesos anuales. Esta medida aumentarálas disponibilidades de recursos monetarios delos Estados de la Federación por la vía delconsecuente incremento en la recaudación.

Se suprimieron las injustificadas exencionesa la Industria Cinematográfica; a las ventasde activos fijos de Ias empresas y otras queson igualmente innecesarias.

RENTA

La Iniciativa disminuye los pagos tributa-rios por concepto de la Ley del Impuesto sobrela Renta, a todos los contribuyentes cuyos in-gresos sean superiores, respectivamente a lossalarios mínimos regionales y se mantengan in-feriares a 84 mil pesos anuales. En este grupode mexicanos se encuentra el 80% de los tra-bajadores del país. La medida es de un pro-fundo sentido revolucionario, porque redu-ce la carga fiscal al sector de la población demenores ingresos, quienes de no establecersela reforma, verían disminuidos sus recurosos a pesar de haber obtenido incrementosen sus salarios, lo cual las pone en desvcn-taja frente a otros sectores de la población queobtienen mayores ingresos.. La reforma no esexcepción- a los causantes, significa una disrni-nución en el pago de impuestos e implica unfuerte sacrificio fiscal: aproximadamente 2,300millones de pesos. Pero responde al compro-miso de un gobierno revolucionario de recono-cer de la más equitativa manera, el CSfUcTZOaportado para el desarrollo nacional por estevasto sector de mexicanos.

Las otras reformas a la Ley del Impuestosobre la Renta tienen el propósito de evitar laduplicidad de tratamientos fiscales por perso-nas físicas con ingresos acumulables hasta deun millón SOO mil pesos anuales, igualando eltratamiento para ejercicios fiscales regularese irregulares. Además, se iniciará la t ran--tor-mación gradual de estos grupos de c-untl-ibu-yentes hacia un sistema fiscal más sencillo.

En los casos de amortización se describencon mayor precisión los conceptos que podránincorporarse en el rubro de gastos diferidos,señalándose las patentes de invención, marcas.diseños comerciales o industriales, nombrescomerciales, asistencia técnica o -transfercncia

SENADO DIARIO DE LOS DEBA TES HUM. 43 29 DIC. 1976 7

de tecnología, así como gastos reales en pe-riodos anteriores a la operación de las ern-presas.

Para los casos de gastos realizados en repa-raciones y adaptaciones que impliquen amplia-cienes o mejorías del activo fijo, se establececcn carácter obligatorio la depreciación en lascorrespondientes manifestaciones.

Se ratifica la exigencia de que los pagosdeducibles que afecten a los causantes, se rea-Iicen invariablemente a personas obligadas ainscribirse en el Registro Federal de Causan-tes. Se restringen las deducciones por compray mantenimiento de vehículos al eliminar lascorrespondientes a la depreciación y gastosincurridos en automóviles de las categorías"O", "E" Y "F", remitiendo para su clasifica-ción a la que establece la Ley del Impuesto so-bre Tenencia o Uso de Automóviles. Que sonlos automóviles extranjeros o los hechos en Mé-xico de tamaño más grande. Esta medida des-alentará la utilización de automóviles costososen trabajos productivos.

Se modifica favorablemente para los cau-santes el plazo para amortizar pérdidas de ope-ración derivadas de operaciones en moneda ex-tranjera. Quedando a la elección del causantehacerlos en uno o en cuatro ejercicios fiscales,contados a partir de aquel en que se incurrie-ron, esta medida tiende a mejorar las condi-ciones productivas en las empresas.

Limita la exención por ganancias en ope-raciones de enajenación de bienes inmuebles,para los casos en que éstas se realicen en elpaís y pertenezcan a valores de bolsas que seanobjeto de frecuentes transacciones. Restrin-giendo así las posibilidades de operaciones mar-cadamente especulativas.

Se facilita el entero de impuestos corres-pondientes a pagos hechos en el extranjero, me-diante la ampliación del plazo autorizado; seiguala el régimen del impuesto a las personasfísicas con el establecido para los causantes alingreso global de las empresasvtratándose deconstrucciones, instalaciones o mejoras eri ac-tivos fijos tangibles propiedad de terceros: ..

Una sana política fiscal establece la globa-Iización de los ingresos a las personas físicas;siendo por ello, un paso adelante en esta prác-tica, la reforma al artículo 70 de la Ley delImpuesto sobre la Renta, que establece comoacumulable a los otros ingresos una parte dela ganancia proveniente de la venta de bienesinmuebles. Pero, exceptuando de gravamen loscasos en que el producto de la enajenación pro-venga de la propia casa habitación y se destinea la compra c.'! una nueva, para habitarla per-sonalrnente. Esta excepción protege preferen-temente a los mexicanos de ingresos medios yconstituye una respuesta a esta época de fuer-res trastornos económicos.

Para evitar la distorsión entre los factoresde la producción: salarios, precios y utilidadesse gravan las utilidades excesivas de las em-presas. Estas, en muchos casos proceden de

operaciones especulativas llevadas a través deinjustificados aumentos de precios en los pro-ductos y realizadas en los momentos de las co-yunturas económicas que se han presentado aconsecuencia de las presiones inflacionarias.Por ello, la Iniciativa establece una tasa sobreutilidades brutas extraordinarias, que no pro-vengan del incremento en la productividad delas empresas. De esta manera el fisco retieneestos recursos para destinarlos a sus obligacio-nes sociales, mediante los programas de des-arrollo económico y servicios sociales.

TABACOS

Debido al reciente incremento en los pre-cios autorizados de los cigarrillos; se hace ne-cesario ajustar la carga fiscal, por lo cual seincrementa la tarifa para mantenerla en la re-lación que se tenía con base en los antiguosprecios. Además se sigue favoreciendo a los fa-bricantes que utilicen exclusivamente tabacosproducidos en el país y cuyo volumen de pro-ducción no exceda de 40 millones de cajetillasanuales.

TENENCIA O USO DE AUTOMOVILES

Se modifica el artículo 12 de la Ley de Te-nencia o Uso de Automóviles, con el propósitode restituir la carga fiscal perdida por el alzaen los precios de los vehículos. El aumento enla recaudación se traducirá en incremento delas participaciones a los Estados de la Federa-ción y al Distrito Federal. Con el consecuentefortalecimiento de sus respectivas situacioneshacendarias.

AGUASENVASADASO REFRESCOS

Se reforma el artículo lo. de la Ley del Im-puesto sobre compra-venta de primera manode aguas envasadas y refrescos, para gravar lasbebidas elaboradas con jugos o pulpas de fru-tas, siempre que el contenido de éstas no ex-ceda. del 40%.

Por todo lo anteriormente expuesto, las Co-misiones que suscriben Se permiten proponera la consideración de esta Honorable Asam-blea la aprobación del siguiente

PROYECTO DE DECRETO

QUE ESTABLECE, REFORMA Y ADICIONADIVERSAS DISPOSICIONES FISCALES

CODIGO ADUANERO

Artículo Primero.-Se reforman los párrafosprimero y segundo del Artículo 285 del CódigoAduanero, para quedar como sigue:

"Artículo 285.-Las importaciones que no ex-cedan de los valores que la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público determine a travésde reglas de carácter general, se permitiránpor las Oficinas Aduaneras establecidas en laspoblaciones fronterizas, a las personas domící-liadas en las mismas poblaciones, con la pre-sentación de los efectos y documentos de comopra correspondientes en las garitas de entrada.

8 SENADO DIARIO DE WS DEBATES

El vista recaudador practicará la clasificaciónarancelaria, cobrará los impuestos y, en sucaso, los derechos que se causen y expedirá laboleta correspondiente en la que hará constarel número de Registro Federal de Causantes delimportador o en su defecto, los datos que tengael documento de identidad que presente.

En los mismos términos se autorizarán lasexportaciones, con la salvedad de que podránefectuarlas aun quienes no residan en las mis-mas poblaciones fronterizas.

CODIGO FISCAL

Artículo Segundo.-Se reforma el párrafofinal del artículo 193 del Código Fiscal de laFederación y se adicionan un segundo párrafoal ar-tículo 23, pasando el actual-párrafo segun-do a ser el tercero, el cual se reforma y unartículo 85 Bis al propio Código, para quedarcomo sigue:

"Artículo 23. - .

Cuando para determinar en cantidad líqui-da créditos fiscales, se requiera convertir mo-nedas extranjeras a pesos mexicanos o vicever-sa, el cálculo se efectuará conforme a las equi-valencias que fije la Secretaría de Hacienday Crédito Público, mediante acuerdos que en-trarán en vigor el día de su publicación en elDiario Oficial de la Federación y que regirándurante el término que se establezca en los mis-mos acuerdos,' lbs cuales podrán ser modifica-dos en cualquier tiempo por la propia Secre-taría cuando Sea necesario en virtud de las si-tuaciones prevalecientes en el mercado de carn-bios.

Las cantidades que deban recaudarse en elextranjero, se cubrirán en moneda del país enque se haga la recaudación, convirtiéndose lamoneda extranjera. a mexicana conforme a lodispuesto en el párrafo anterior.

•Artículo 85 Bis.-Los hechos u omisionesque se conozcan con motivo de la aplicaciónde los artículos 83, 84 y 85 anteriores, podránservir de base para la determinación de cré-ditos fiscales por parte de Ios organismos fis-cales autónomos, sin perjuicio de las propiasfacultades que, por ley, les correspondan. Enigual forma podrán basarse dichos organismosen los hechos u omisiones que consten en losdocumentos que obren en los archivos de lasdependencias de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público.

El microfilm de los documentos anterioresy sus reproducciones, obtenidos por las autori-dades fiscales, tendrán valor probatorio sin neocesidad de cotejo con los originales, siempre ycuando sean certificados por funcionario com-petente".

NUM. 43 29 DIC. 1976------"Artículo 193. - ••••••••••••• o •••••• o" .....

•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• oo.

Se presentará una copia de la demanda paracada una de las partes. Además, se presentaráuna copia de les documentos anexos para elSecretario de Hacienda, para el Tesorero delDistrito Federal o para los Directores de los or-ganismos fiscales autónomos, según correspon-da a la naturaleza de la controversia".

CERVEZA

Artículo Tercero.-Se reforma el artículo 40.,en su primer párrafo, en sus fracciones 1, n ylB y en su antepenúltimo párrafo, de la Leydel Impuesto sobre Producción y Consumo deCerveza, para quedar como sigue:

"Artículo 40.-La producción y el consumode cerveza en el terri torio nacional causan unimpuesto de $ 1.75 (un peso setenta y cincocentavos) por litro, de este impuesto se otorga-rán a los Estados, Municipios y Distrito Fe-deral, las siguientes participaciones:

l.-S 0.019 (un centavo nueve décimos) porlitro de cerveza producida en las entidades fe-derativas en donde existan fábricas.

11.-$0.10 (diez centavos) por litro de ceroveza que se consuma en cada entidad federativaa favor de la misma.

III.-$ 0.019 (un centavo nueve décimos) porlitro de cerveza que se consuma en cada muonicipio de las entidades federativas, cantidadque se les cubrirá directamente en la propor-ción en que haya acordado Ia H. Legislaturalocal respectiva y en su defecto, en función alnúmero de habitantes que cada uno de ellostenga según los datos del último censo.

Los Estados, Municipios y Distrito Federal,en los que se cumpla con lo dispuesto en elinciso 50., subinciso g) de la fracción XXIX delos artículos 73 y 117 Constitucionales y espe-cíficamente con 'lo establecido en el artículo19 de esta Ley, tendrán derecho a que la par-ticipación a que se refiere la fracción 1, se au-mente, por litro en $ 0.03 (tres centavos>. laseñalada en la fracción 11, se aumente por litroen $ 0.54 (cincuenta y cuatro centavos) y laseñalada en la fracción III en $0.12 (doce cen-tavos). La Comisión Nacional de Arbitrios vi-gilará el cumplimiento de las disposiciones ci-tadas y si se comprobare su violación, lo co-municará al Banco de México, S. A., por con-dueto de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, para que dicha institución deje deaplicar a la entidad de que se trate los aumen-tos a que este párrafo se refiere, que sólo sereanudarán cuando la Comisión compruebe queha cesado el incumplimiento.

................. : .

"

SENADO DIARIO DE LOS DEBA TES NUM. 43 29 DIC. 1976 9

IMPUESTOS A LAS INDUSTRIAS DELAZUCAR, ALCOHOL, AGUARDIENTE

Y ENVASAMIENTO DE BEBIDASALCOHOLICAS

Artículo Cuarto.-Se reforman los artículos12, en lo referente a la Tarifa y 134, fracción

Categoría

PRIMERA.-Vinos de mesa y sidras elabora-dos exclusivamente con uva o Iruta fresca deproducción nacional cun graduación alcohólicahasta de 14° G. L; Y los rornpopcs con gradua-ción hasta de 15° G. L

SEGUNDA.-Vinos y sidras elaborados ex-clusivamente con uva o fruta fresca de produc-ción nacional, con graduación alcohólica mayorde 14° G. L, pero que no exceda de 20~ G. L;bebidas nacionales denominadas vermouths;vinos quinados y vinos generosos, que conten-gan como mínimo 75% de vino de uva frescade producción nacional. Quedan comprendidosen esta categoría, y en su caso en la anterior,los vinos en que se haya utilizado un máximode 20% de uva fresca importada con autori-zación de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, si se comprueba a su juicio que elloes necesario por insuficiencia de la producciónde uva o por carencia de variedades necesariaspara determinados vinos.

TERCERA.-Vinos y sidras elaborados conuva o fruta fresca que no sean en todo o enparte de producción nacional con uva pasa ocon uva fresca y uva pasa, siempre que tengauna graduación alcohólica que no exceda de20° G. L.; y los rompopes cuando su gradua-ción alcohólica exceda de la señalada para losde Primera Categoría.

Quedan comprendidos en esta categoría elaguardiente de uva destilado en el país y lasbebidas que contengan como mínimo 90% dedicho aguardiente.

CUARTA.-Vinos con graduación alcohólicamayor a la de los incluidos en las categoríasanteriores; los aguardientes comunes, regiona-les, de frutas de producción nacional y las di-luciones y mezclas alcohólicas equiparadas aéstos.

11, de la Ley de Impuestos a las Industrias delAzúcar, Alcohol, Aguardiente y Envasamientode Bebidas Alcohólicas, para quedar como si-gue:

"Artículo 12. -

TARIFA

UnidadFiscal

Impuesto de Impuesto de En-Producción vasamiento

50 rnl125 mi250 mI500 mI750 mI

1,000 mi2,000 mI3,000 ml4,000 mI5,000 mI

18,000 mI

$ 0.100.250.501.001.502.004.006.008.00

10.0036.00

50 mI125 mI250 mI500 mI750 mI

1,000 mI2,000 mI3,000 mI4,000 mi5,000 mI

18,000 mI

s 0.220.561.122.253.374.509.00

13.5018.0022.5081.00

50 mI125 mI250 mI500 mI750 mI

1,000 mI2,000 mI3,000 mI4,000 mI5,000 mI

$ 3.60

$ 0.812.034.058.10

12.1516.2032.4048.6064.8081.00

50 mi125 mI250 mI500 mI750 mI

1,000 mI2,000 mI3,000 mI4.000 mI5,000 mI

s 0.641.613.226.459.67

12.9025.8038.7051.60.64.50

$ 4.40

10 SENADO DIARIO DE LOS DEBATES

QUINTA.-Los concentrados alcohólicos cua-lesquiera que sean las materias primas y losprocesos seguidos para su elaboración, los pro-ductos elaborados en el extranjero como losbrandies, aguardientes derivados de la u v a,whiskies, vodkas, ginebras, sidras y otras be-bidas fermentadas, champañas y en generalcualquier otro producto importado.

SEXT A.-Las bebidas a que se refiere la Ca-tegoría anterior, cuando sean elaboradas en elpaís utilizando en todo o en parte materiasprimas importadas, excepción hecha de los ve-getales que se emplean en algunas bebidas pa-ra que adquieran sus propiedades organolépti-cas específicas y de las bebidas que se elabo-ren al amparo de planes de integración aproobados por la Secretaría de Industria y Comer-cio.

SEPTIMA.-Mezc\as alcohólicas hechas apartir de: a) aguardientes regionales compren-didos en la Cuarta Categoría, cuando esas mezoclas no sean equiparables a esos aguardientes;b) aguardientes derivados de la uva cuando nosean equiparables a los comprendidos en laCategoría Tercera; c) rones, vodkas, ginebrasy whiskies; d) en general, todas las demás be-bidas no comprendidas en alguna de las cate-gorías anteriores, cualesquiera que sean lasmaterias primas y los procesos de su elabora-ción, como habaneros, parras, licores, anisesy cremas.

El impuesto de producción de aguardiente Ise bonificará en el pago del impuesto de enva-samiento, únicamente en la cantidad que dedicho impuesto de producción corresponda ala Federación.

"Artículo 134. - .

I1.-EI Distrito Federal y los Estados, res-pecto del impuesto de envasamiento de bebidasalcohólicas, en las cantidades siguientes en pro-porción al consumo en cada entidad:

Categonas Por litro

A.-PRIMERA s 0.60

B.-SEGUNDA 1.80

C.-TERCERA 6.48

D.-CUARTA 3.90

E.-QUINTA 10.50

F.-SEXTA 9.00

G.-SEPTlMA 6.30

NUM. 43 29 DIC. 1976

UnidadFlscal

Impuesto de Impuesto de En-Producción vasamlento

50 mi125 mi250 mi500 mi750 mi

1,000 mi2,000 mi3,000 mi4,000 mi5,000 mI

s 1.874.699.38

18.7528.1337.5075.00

112.50150.00187.50

50 mi S 1.50125 mi 3.75250 mi 7.50500 mi 15.00750 mi 22.50

1,000 mi 30.002,000 mI 60.003,000 mi 90.004,000 mi 120.005,000 mi 150.00

50 mi s 1.05125 mi 2.63250 mi 5.25500 mi 10.50750 mI 15.75

1,000 ml s 5.60 21.002,000 mi 42.003,000 mI 63.004,000 mi 84.005,000 mi 105.00

INGRESOS MERCANTILES

Artículo Quinto.-Se reforman los artículoslO, primer párrafo. 14 incisos A, B, C en su pá-rrafo primero y fracción I y D, 18 fracciones.VI, XI Y XIX, 46 fracciones IJI y IV Y 82 pri-mer párrafo de la Ley Federal del Impuestosobre Ingresos Mercantiles y se adiciona elartículo 14, inciso C, con las fracciones VII, VIIIY IX de la propia Ley, para quedar como sigue:

"Artículo 10.-Es sujeto de este impuesto.la persona física o moral que habitualmenteobtiene el ingreso con motivo de operacionesgravadas por esta ley, realizadas o que surtansus efectos en territorio nacional. Las asocia-ciones y sociedades civiles que habitualmenteobtengan ingresos mercantiles gravados en es-ta ley serán sujetos del impuesto, aun cuandolos destinen a fines no lucrativos.

""Artículo 14. - _.

A.-La del 5%. sobre los ingresos derivadosde la enajenación o de la venta con reserva de

NUM.43 29 DIC. 1976 IISENADO DIARIO DE WS DEBATES----------------------VII l.-Motocicletas de tipo' deportivo.dominio, de automóviles nuevos para el transo

porte hasta de 10 pasajeros, cuyo precio oficialde venta al público sea hasta de $ 87,000 ..00 Ydel equipo opcional incluido en su factura deventa,

B.-La del 10%, sobre los ingresos deriva-dos de la enajenación o de la venta con re-serva de dominio, de los bienes que a conti-nuación se indican:

l.-Automóviles nuevos para el transportehasta de 10 pasajeros, cuyu precio oficial deventa al público sea de $ 87,000.00 a $ 110,000.00Y equipo opcional incluido en su factura deventa, así como motocicletas de más de 125cm. cúbicos de cilindrada y los accesorios paramotocicleta.

II.-Encendedores de todas clases, exceptolos de uso en el comercio y la industria.

III.-Cosméticos, lociones, perfumes y ex-tractos de perfumes.

Quedan excluidos los jabones, champús, des-odorantes, dentífricos y las brillantinas

IV.-Lámparas y candiles con precio supe-rior a $ 1,500.00.

V.-Esquíes y artículos deportivos para pes-ca, boliche y buceo.

VL-Muebles de maderas finas.

VIL-Aparatos fotográficos, cinematográfi-cos, proyectores de películas y de transparen-cias, así como sus accesorios. Quedan exclui-dos los aparatos y accesorios para uso exclu-sivo en: fotoacabado, artes gráficas, rnicrofil-mación, radiografía, enseñanza audiovisual, ci-nematografía y fotografía profesionales; así co-mo las películas, papel sensibilizado y focos defotografía.

VIIL-Rasuradoras eléctricas de uso perso-nal; secadoras de cabello, lavadoras y secado-ras de vajilla y planchadoras eléctricas de usodoméstico.

IX.-Cortadoras de pasto eléctricas y de mo-tor de combustión interior.

X.-Artículos de porcelana que no sean deuso indust rial.

C.-La del 15%, sobre los ingresos derivadosde la enajenación o de la venta con reserva dedominio, de los bienes que a continuación seindican, así como sobre los ingresos que se perociban en los establecimientos que también seseñalan:

l.-Automóviles nuevos para el transportehasta de 10 pasajeros, cuyo precio oficial deventa al público sea de 1> 110,000.01 a .S 120,000.00 Y equipo opcional incluido en sufactura de venta.

VIL-Accesorios para automóviles.

IX.-Artículos de cristal cortado, de plomoo de roca.

D.-La del 30%" sobre los ingresos derivadosde la enajenación o de la venta con reserva dedominio de los bienes o de la prestación delos servicios, que a continuación se indican:

l.-Automóviles nuevos para el transportehasta de 10 pasajeros, cuyo precio oficial deventa al público sea de S 120,000.01 en adelantey equipo opcional incluido en su factura deventa.

II.-Yates, veleros, lanchas deportivas, avio-nes y avionetas nuevos, así como los accesoriospara es tos vehículos.

III.-Relojes con precio superior a S 2,000.00,excepto los de uso propio en el comercio y enla industria.

IV.-Diamantes, brillantes, rubíes, zafiros,esmeraldas y perlas naturales o cultivadas ylas manufacturas de joyería hechas con meta-les preciosos o con las piedras o perlas mcncio-nadas.

Se exceptúan los diamantes de uso industrialy las manufacturas de joyería en ventas de pri-mera mano, siempre que no se efectúen directa-mente al consumidor y no contengan las perlaso piedras enumeradas en el párrafo anterior.También se exceptúan las demás ventas de ma-nufacturas de plata siempre que. ésta repre-sente más del 50% del costo de las materiasprimas incorporadas.

V.-Manufacturas hechas con metales pre-ciosos, excepto las de plata en los términos delsegundo párrafo de la fracción anterior y lasde uso industrial o medicinal.

VI.-Prendas de vestir de piel con pelo yprendas de vestir de seda natural.

VIL-Artículos de jade, coral, marfil y ám-bar.

VIII.-Armas de fuego y sus accesorios.

IX.-Artículos deportivos para polo, golf,equitación y automovilismo.

X.-Equipos y accesorios para albercas.

XL-Servicios de televisión por cable quedistribuyan directamente señales de televisióngeneradas en el extranjero.

-No se causará .

"

..Artículo 18. - .

VI.-Los ingresos que procedan de aporta-ciones de capital; de fusión de sociedades; de

11 SENADO DIARIO DE LOS DEBA TES HUM. 43 19 DIC. .,."

la enajenación de partes sociales y de la dis-tribución entre los socios del haber social, en Ilos casos de disolución de sociedades o reduc-ción de capital.

•••••••••••••••••••••••••••••••••••••• o ••••• o •••

XL-Los ingresos procedentes de la ventade bienes inmuebles y los derivados del arrcn-damiento de negociaciones agrícolas.

XVII.-Se deroga.

XIX.-Los ingresos obtenidos por estable-cimientos penitenciarios y los de enseñanza púoblica o privada reconocidos por autoridad comopetente,

"Artículo 46. - .

IIL-Las personas físicas cuyos ingresosanuales sean hasta de S 1.500,000.00,deberánllevar como mínimo un libro de ingresos yegresos debidamente autorizado o los registrossimplificados de sus operaciones que deterrni-ne la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

IV.-Los causantes con ingresos mayores de$ 1.500,000.00deberán expedir documentos queacrediten las ventas que efectúen y conservaruna copia de los mismos a disposición de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público. Asi-mismo, deberán expedir, con motivo de susventas, la documentación que determine la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público.

"Artículo 82.-Cuando se trate de personasfísicas que en el último ejercicio fiscal de 12meses, hubieren declarado ingresos totales has-ta de $ 1.500,000.00y no hubieren llevado loslibros o no presenten los comprobantes de lasoperaciones registradas en ellos en la forma re-querida por esta ley, la Secretaría de Hacienday Crédito Público podrá determinar estimati-vamente el ingreso gravable tomando en cuenta10 siguiente:

"Artículo 46. - .

IIL-Las personas físicas cuyos ingresosanuales sean hasta de $ 1.500,000.00,deberánllevar como mínimo un libro de ingresos yegresos debidamente autorizado o los registrossimplificados de sus operaciones que deterrni-ne la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

IV.-Los causantes con ingresos mayores de$ 1.500.000.00deberán expedir documentos queacrediten las ventas que efectúen y conservaruna copia de los mismos a dísposiclén de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público. As¡.mismo, deberán' expedir, con motivo de susventas, la documentación que determine la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público .

"Artículo 82.-Cuando se trate de personasfísicas que en el último ejercicio fiscal de 12meses, hubieren declarado ingresos totales has-ta de $ I.soa,ooo.oo y no hubieren llevado loslibros o no presenten los comprobantes de lasoperaciones registradas en ellos en la formarequerida por esta Ley, la Secretaría de Ha·cienda y Crédito Público podrá determinar es-timativamente el ingreso gravablc tomando en.:uenta lo siguiente:

RENTA

Artículo Sexto.-Se reforman los artículos17 segundo párrafo, 21 fracciones 1, inciso a),subinciso 2, IX Y X, 22 fracción 111, primerpárrafo, 26 fracciones IV, V, XIII Y XVI. 30último párrafo, 32 fracción V, 41 penúltimo pá-rrafo, 43 primer párrafo, 45 bis, 46, 47 Irac-ción IV, 51 fracciones I último párrafo v 11incisos e). e) y f), 56 en lo referente a la tarifay el tercer párrafo siguiente a la misma. 68párrafo final, 69 fracción IV, 70, 71, 72 primerpárrafo 75 en lo referente a la tarifa y en su úl-timo párrafo y 88 fracción 1, inciso b) de la Leydel Impuesto sobre la Renta y se adicionan losartículos 34 con dos párrafos finales, 51 frac-ción I con dos párrafos finales y los artículos72 A Y 72 B Y un TITULO 11 BIS con los arotículos 47 A a 47 G de y a la propia ley, paraquedar como sigue:"

"Arttculo z}, - .

"Artículo 17. - .

lO

En esta ley se denomina "Causantes Mena-res" a las personas físicas que tengan percep-ciones acumulables en un ejercicio regular porcantidad que no exceda de $1.500,000.00o perocepciones en un ejercicio irregular, si divididoel monto de las mismas entre el número dedías del ejercicio y multiplicado por 365, el re-sultado fuere inferior a la cantidad citada. Sedenomina "Causantes Mayores" a todos los de-más sujetos de este impuesto".

1.- .

a). - .

2.-Patentes de invención, marcas, diseños,comerciales o industriales, nombres comercia-les, asistencia técnica L' transferencia de tecno-logía y otros gastos diferidos, así como las ero-gaciones realizadas en periodos preoperati-vos, 10%.

SENADO DIARIO DE LOS DEBA TES 13

IX.-Las pérdidas derivadas de operacionesen moneda extranjera, en los términos del arotículo 20. de esta Ley, podrán deducirse a elec-ción del causante en el ejercicio en que ocurrano por partes iguales en cuatro. ejercicios, a par-tir de aquel en que Se sufrieron, debiendo eneste último caso, para los efectos de este ím-puesto, registrarlas como activo intangible adi-cional.

x.-Las reparaciones, así como las adapta-ciones a las instalaciones, deberán depreciar-se siempre que impliquen adiciones o mejorasal activo fijo.

"Articulo 22. - .

"IH.-La pérdida ocurrida en un ejerciciosólo podrá amortizarse con cargo al monto to-tal de las utilidades que se obtengan por laexplotación de los mismos giros en los que seprodujo la pérdida y dentro de los tres ejercí-cios siguientes a aquél en que se sufrió la pér-dida. Sin embargo, si se trata de pérdidas ocu-rridas en cualquiera de los tres primeros ejer-cicios contados a partir de la iniciación de ope-raciones, podrán amortizarse en los cuatro ejer-cicios siguientes a aquel en que hubiere ocu-rrido la pérdida.

Artículo 26. - .

IV.--Que cuando los pagos cuya deducciónse pretenda, se efectúen a personas obligadasa inscribirse en el registro federal de causan-tes, se proporcione el número respectivo delregistro.

V.--Que las compras de materias primas,materiales, mercancías o los pagos de serví-cios, se comprueben por medio de facturas,recibos o documentos que tengan las caracte-rísticas señaladas en el Reglamento. La Secre-taría de Hacienda y Crédito Público podrá au-torizar mediante disposiciones generales o porramas de actividades otras formas de compro-bación. Tratándose de compras de importación,sólo serán deducibles cuando se compruebeque ·se cumplieron los requisitos legales para suimportación.

XUI.--Que tratándose de pagos por asisten-cia técnica a personas residentes en el extran-jero, se compruebe ante la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público que quien presta dí-cha asistencia, cuenta con elementos técnicospropios para ello; que se proporcione en foroma directa y no a través de terceros y que noconsiste en la simple posibilidad de obtenerla,sino en servicios que efectivamente se prestany que el contrato que dé origen a las eroga-ciones a que esta fracción se refiere, se en-cuentre debidamente inscrito en el Registro Na-cional de Transferencia de Tecnología y síem-

NUM. 43 29 Ole. 1976

"

pre que, en los términos de la ley de la mate-ria, sea de los que deben registrarse.

XVl.-Que tratándose de depreciación y gas-tos incurridos en automóviles, sólo se deduz-can cuando sea uno solo para la persona aquien le sea estrictamente necesario para eldesempeño de sus funciones en la empresa ydicha persona tenga relación de trabajo con lamisma en los términos del articulo 49, fracciónI de la Ley. En ningún caso será deducible ladepreciación y gastos incurridos en automóvi-les comprendidos en las categorías "D", "E" y"F", establecidas en el artículo 12 de la Ley delImpuesto sobre Tenencia o Uso de Automóviles.

"Artículo 30. - .

Las ganancias que conforme a este artícu-lo, obtengan las personas físicas por enajena-ción de valores mobiliarios, estarán exentas deimpuesto cuando la operación se realice enel país a través de bolsa de valores autoriza-da y siempre que dichos valores sean de losque se coloquen entre el gran público inversio-nista, conforme a las reglas generales que alefecto expida la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público."

..Artículo 32. -

V.-Cuando se trate de personas físicas querespecto de su último ejercicio fiscal hubie-ren obtenido ingresos brutos inferiores a unmillón quinientos mil pesos.

"

Las personas que deban hacer pagos porlos conceptos indicados en las fracciones que

"Articulo 34. - .

Al causante que invierta en maquinaria nue-va, destinada a realizar actividades industrialesnacional o socialmente necesarias, conforme areglas de carácter general que para estos finesqxpida la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, se le otorgará un crédito equivalenteal 10% del importe de la inversión realizada,el cual sólo podrá hacerse efectivo compen-sándolo contra el impuesto al ingreso global delas empresas en cantidad que no exceda de lacuarta parte de dicho crédito, en cada ejercí-cio, a partir de aquel en que se efectúe la inver-sión, hasta que dicho crédito se compense to-talmente contra el impuesto al ingreso globalgravable a cargo del causante.

Podrá depreciarse, en los términos de estaLey, el valor total de la inversión sin que seafecte por el crédito citado".

Artículo 41. - .

1 al V. - _

VI. - .

14 SENADO DIARIO DE LOS DEBA TES NUM. 43---- ---,---------------------anteceden, enterarán el impuesto respectivo amás tardar el día 15 o al siguiente día hábil siaquél no lo fuere, del mes inmediato posteriora la fecha en que el pago sea exigible, auncuando no realicen la retención. En los casosa que se refieren 1as fracciones V y VI, debe-rán retener el impuesto que resulte de aplicaren su caso, la tarifa correspondiente a los in-gresos acumulables a que el causante tenga de-recho en el año de calendario, acreditando elimpuesto previamente enterado.

"Artículo 43.-La base del impuesto para loscausantes menores será la que resulte de mul-tiplicar sus ingresos brutos obtenidos en unaño de calendario, por la tasa para Ia deter-minación estimativa del ingreso global grava-ble que corresponda, de acuerdo con el artícu-lo 33 de esta ley. La Secretaría de Hacienda yCrédito Público mediante acuerdos de caráctergeneral, por ramas de actividad, podrá reducirlos coeficientes de estimativa a que se refiereel artículo citado.

"Artículo 45 Bis.-Las entidades federativasque no mantengan en vigor impuestos localeso municipales, sobre la utilidad de Ias ernpre-sas causantes menores, o causantes que contri-buyan bajo bases especiales de tributación enlos giros agrícola, ganadero o de pesca, perci-birán el 45% de la recaudación que de esteimpuesto se obtenga en sus respectivos terri-torios, incluyendo los recargos y multas corres-pondientes. Los municipios recibirán como par-ticipación mínima el 20% de la que correspondaal Estado, la que se les distribuirá por la enti-dad recaudadora como disponga la Legislaturalocal. La Federación hará la declaratoria res-pectiva".

"Artículo 46.-Cuando al término de un ejer-cicio las percepciones acumulables de un cau-sante que con anterioridad hubiese sido menor,excedan de un millón quinientos mil pesos, elimpuesto correspondiente a ese ejercicio se de-terminará conforme al régimen aplicable a loscausantes menores; pero a partir del siguienteejercicio el causante cumplirá las obligacionesque en materia de registros contables corres-ponden a los causantes mayores. El nuevo ejer-cicio se considerará iniciado el lo. de eneroy durante el año se harán los pagos provisio-nales a que se refiere el artículo 35, conside-rando como factor, para los efectos de la frac-ción 1 de dicho artículo, el porciento aplicablede la determinación estimativa de ingreso glo-bal gravable.

Los causantes que ya hubieren presentadodeclaración como "mayores", continuarán ha-ciéndolo aunque sus ingresos brutos sean in-feriores a un millón quinientos mil pesos enel año de calendario, salvo previa autorizaciónde la Secretaría de Hacienda y Crédito PÚ-blico".

"Artículo 47. - .

IV.~Expedir documentos que acrediten lasventas-que- efectúen y conservar una copia de

29 DIC. 1976

los mismos a disposición de la Secretaría deHacienda y Crédito Público. Asimismo, debe.rán conservar la documentación comprobato-ria de sus compras, la que deberá tener las ca.racterísticas que señale la propia Secretaríade Hacienda y Crédito Público, mediante dis-posiciones generales".

TITULO 11 Bis

De la tasa complementaria sobre utilidadesbrutas extraordinarias

"Artículo 47 A.-La tasa complementaria aque este Título se refiere, grava las utilidadesbrutas extraordinarias de las personas físicaso morales y de las unidades económicas, cau-santes mayores, que realicen actividades co-merciales o industriales en los términos de es-ta Ley".

"Artículo 47 B.-Para los efectos de este Tt-tulo, se entiende por utilidad bruta la cantidadque resulte de disminuir a los ingresos propios.de la actividad, en un ejercicio, los siguientesconceptos: devoluciones, descuentos, rebajas,bonificaciones y el costo de lo vendido.

Los contribuyentes que no puedan deterrni-nar el costo de lo vendido, podrán considerarcomo utilidad bruta la cantidad que resultede multiplicar por cuatro el ingreso global graovable del ejercicio.

Los causantes sujetos a bases especiales detributación que no determinen ingreso globalgravable, sino una cuota de impuesto, paraefectos del párrafo anterior calcularán el ingre-so global gravable correspondiente al impuestoanual pagado.

Cuando proceda será aplicable, en lo condu-cente, el procedimiento para determinar esti-mativamente la base gravable de esta tasa",

Artículo 47 C.-Para los efectos de este Tí-tulo, la utilidad bruta promedio se calcularáde la siguiente manera:

Se sumarán las utilidades brutas de los tresúltimos ejercicios fiscales anteriores a aquelen que deba aplicarse la tasa complementaria,y el resultado se dividirá entre la suma de losingresos propios de la actividad en Jos mismostres ejercicios, el cociente se comparará con elque resulte de efectuar la misma operación re-ferida únicamente al ejercicio inmediato ante-rior. El mayor de ambos se multiplicará por losingresos propios de la actividad en el ejerciciorespecto del cual debe pagarse la tasa com-plementaria considerando el resultado de estaoperación como la utilidad bruta promedio delcontribuyente.

Cuando no hayan transcurrido tres ejercí-cios desde el inicio de operaciones, se consi-derarán para los efectos del párrafo anterior,el o los ejercicios transcurridos".

"Artículo 47 D.-La base a la que se aplica-rá la tasa complementaria, será la que resultede restar a la utilidad bruta del ejercicio, lautilidad bruta promedio, conforme a los dosartículos anteriores".

SENADO DIARIO DE LOS DEBATES 15NUM. 43 29 DIC. 1976

"Artículo 47 E.-Para calcular el impuesto,a la base determinada conforme al artículo an-terior, se aplicará una tasa que se determinaráde la siguiente manera:

Dividiendo la base entre los ingresos propiosde la actividad del ejercicio objeto del grava-men, el cociente se multiplicará por }OOOy elproducto será, en porciento, la tasa aplicable.El impuesto no excederá en caso alguno del50% de la base".

"Artículo 47 F.-El impuesto resultante de-berá pagarse dentro del plazo señalado en elprimer párrafo del artículo 35 de esta Ley.

En el caso de que la autoridad fiscal, o elcausante al presentar declaración complernen-taria del impuesto al in.greso global de lasempresas, modifiquen algún concepto que sehaya tomado en cuenta para determinar el irn-puesto a que este Título se refiere, procederána rectificar dicha determinación".

"Artículo 47 G.-En lo conducente será apli-cable el Título 11 de esta Ley".

"Articulo 51. - _.. _ .

1. - . _ .

Las construcciones, instalaciones o mejoraspermanentes en activos fijos tangibles, propie-dad de terceros que, de conformidad con loscontratos de arrendamiento o de concesión res-pectivos, queden a beneficio del propietario yse hayan efectuado a partir de la fecha de cele-bración de los contratos mencionados, se de-preciarán en los términos de los incisos ante-riores. Cuando la terminación del contrato ocu-rra sin que las inversiones sujetas a deprecia-ción hayan sido fiscalmente redimidas, el valorpor redimir podrá deducirse en la declaracióndel ejercicio respectivo, previo aviso a la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público.

Por su parte el arrendador o concedente, ala terminación del contrato, considerará comoingreso del ejercicio las construcciones, insta-laciones o mejoras permanentes en los inmue-bles, según avalúo a esa fecha.

Los porcientos anteriores serán fijos y cons-tantes, pero se podrán modificar cuando sehubieren aplicado coeficientes menores de losseñalados en este precepto, previa autorizaciónde la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,siempre y cuan.do no excedan de los porcien-tos que establece 'la Ley.

11. - .

c).-Que cuando los pagos cuya deducciónse pretenda, se efectúen a personas obligadasa inscribirse en el registro federal de causan-tes, se proporcione el número respectivo delregistro.

e).-Que las compras de materias primas,materiales, o los pagos de servicios se cornprue-ben por medio de facturas, recibos o docurnen-tos que tengan las características señaladas enesta Ley o en su Reglamento. La Secretaría deHacienda y Crédito Público podrá autorizarmediante disposiciones generales o por ramasde actividades, otras formas de comprobación.Tratándose de compras de importación, sóloserán deducibles cuando se compruebe que sepagaron los impuestos respectivos.

f).-Serán deducibles únicamente la depre-ciación y los gastos incurridos en un solo au-tomóvil, cuando al causante le sea estrictamen-te indispensable para el ejercicio de su actí-vidad. Tratándose de agrupaciones profesiona-les, asociaciones o sociedades de carácter civil,será deducible la depreciación y gastos incu-rridos en un solo automóvil por cada socio alcual le sea estrictamente indispensable para elejercicio de su actividad y aquellos que paralos fines de la actividad puedan emplear parasus auxiliares, siempre que estos últimos se ha-yan adquirido a nombre de la agrupación pro-fesional, asociación o sociedad de carácter ci-vil, y formen parte de su patrimonio. Cuandoel asociado tuviere ingresos propios, obtenidosen forma independiente, sólo podrá deducir através de aquéllas. En ningún caso será dedu-cible la depreciación y gastos incurridos en au-tomóviles comprendidos en las categorías "D","E" y "F", establecidas en el artículo 12 de laLey del Impuesto sobre Tenencia o Uso deAutomóviles.

16 SENADO DIARIO DE LOS DEBATES NUM.43 29 DIC. 1976

Artículo 56. - • 0.0 ••••••••••••• oo ••••••••••

TARIfA

Límite Inferior Limite SuperiorPorcentaje para ApD·

Cuota fiJa earae sobre el$M.N. $M. N. $M. N. Excedente

Límite Inferior

DE 0.01 a 500.00 0.00 EXENTODE 500.01 a 600.00 2.81 más 1.26DE 600.01 a 700.00 4.08 más 1.35DE 700.01 a 800.00 5.43 más 1.42DE 800.01 a 900.00 6.85 más 1.53DE 900.01 a 1,000.00 8.38 más 1.75DE 1,000.01 a 1,500.00 10.13 más 2.11DE 1,500.01 a 2,000.00 20.69 más 3.14DE 2,000.01 a 2,500 .00 36.41 más 4.29DE 2,500.01 a 3,000.00 57.85 más 7.15DE 3,000.01 a 4,000.00 93.60 más 10.33DE 4,000.01 a 5,000.00 196.88 más 13.22DE 5,000.01 a 6,000.00 329.13 más 13.64DE 6,000.01 a 7,000.00 465.53 más 13.78DE 7,000.01 a 8,000.00 603.30 más 14.52DE 8,000.01 a 9,000.00 748.50 más 15.60DE 9,000.01 a 10,000.00 904.50 más 16.65DE 10,000.01 a 12,500.00 1,070.96 más 18.32DE 12,500.01 a 14,500.00 1.528.96 más 25.50DE 14,500.01 a 17,000.00 2,038.96 más 26.90DE 17,000.01 a 19,500.00 2,711.46 más 29.87DE 19,500.01 a 24,500.00 3,458.21 más 34.45DE 24,500.01 a 29.500.00 5,180.71 más 39.90DE 29,500.01 a 34,500.00 7,175.71 más 43.10DE 34,500.01 a 39,500.00 9,330.71 más 46.50DE 39,500.01 a 46,166.67 11,655.71 más 48.30DE 46,166.68 en adelante 23,083.33 más 50.00

Cuando los causantes a que se refiere este artículo perciban hasta S 500.00 en adiciónal salario mínimo de la zona económica respectiva, calculando al mes, la base de retenciónserá la cantidad que resulte de aplicar al ingreso total un factor que será igual al 0.002 rnul-tiplicado por la cantidad que exceda al salario mínimo mensual. Cuando dicha base se re--duzca a menos de S SOO.OO, se le aplicará una tasa de 0.562%.

"Artículo 68. - .

Para los fines dé este artículo se practicaráavalúo por instituciones de crédito autoriza-das al efecto por la Secretaria de Hacienda yCrédito Público, mismas que determinarán elvalor del inmueble referido al primero de ene-ro de 1962, o a la fecha de adquisición y enaje-nación, según el caso. En adquisiciones poste-riores al primero de enero de 1962 no se prac-ticará nuevo avalúo referido a la fecha de ad-quisición. En estos casos, si fueren diversas lasdiferencias entre los valores de avalúo y losconsignados en los contratos de adquisición yenajenación, o los que se hayan tomado comobase para efecto del impuesto predial, se ten-drá en cuenta la diferencia mayor. En los ca-sos de expropiación se considerará como pre-cio de la enajenación el importe de la indem-nización".

, .

IV.-Las pérdidas que sufra el causante enel ejercicio fiscal, en el que se realice la enaje-nación o en los '. cinco inmediatos anteriores,con motivo de la enajenación de otros inmuc-bies urbanos, siempre que dichas pérdidas sedeterminen en los términos del artículo 68 deesta Ley".

Artículo 70.-Para determinar el impuesto aque se refiere la fracción III del artículo 60, setomará como punto de partida la ganancia ob-tenida, determinada respecto de bienes inmuc-bles de acuerdo con lps artículos anteriores yajustada a la cifra que resulte de aplicar la si-guiente escala: .

Cuando el tiempotl'llllSCUlTldd entrela adqulslclón y la

enajenación fuere:

.EI porciento dela pnancla que

ae considera.... vable aerá:

"Artículo 69. - Hasta 6 años 100%

SENADO DIARIO DE LOS DEBATES NUM. 43 17

Más de 6 años hasta 7 90%Más de 7 años hasta 8 80%Más de 8 años hasta 9 70%Más de 9 años hasta 10 60%Más de 10 añus .. 50%

El 20% de la ganancia ajustada conforme ala escala que antecede, se adicionará a los de-más ingresos acumulables del causante confor-me a los capítulos II o IV del presente Título,según sea el caso. La ganancia ajustada no acu-mulada causará el impuesto que le corrcspon-da de acuerdo con el artículo 71 de esta Ley.

No se gravará la ganancia derivada de laenajenación de un bien inmueble en el que elcausante hubiera tenido su domicilio en losdos últimos añus, si dentro del año siguientea la enajenación invierte el importe obtenidopor la misma en la adquisición o construcciónde otro inmueble en que establezca su dorniel-lio, previa autorización que otorgue la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público, con baseen las reglas generales que al efecto expida.Si sólo se invierte en otro inmueble en las con-diciones previstas en este precepto, parte delimporte obtenido, 'la liberación de gravamenserá proporcional a la parte invertida en el nuc-va inmueble.

Para los efectos de esta Ley, las gananciasa que este artículo se contrae sólo serán acu-mulables en un 20% de las mismas.

Artículo 71.-Para calcular provisionalmenteel impuesto que corresponde a cada operación,al total de la ganancia ajustada de acuerdo conla escala del artículo que antecede, se aplicarála tarifa contenida en el Art. 75. El 20% de laganancia que deba adicionarse a otros ingre-sos acumulables conforme a los Capítulos 11o IV de este Título, según sea el caso, pagaráel impuesto que resulte de la acumulación o,si no existieren dichos ingresos acumulables, elque corresponda a dicho 20%, aplicándole IaTarifa que proceda del Art. 75 ú 86. Al irnpues-to resultante de la acumulación, se acreditaráel 20% del pagado provisionalmente.

La ganancia ajustada no acumulable, cau-sará en definitiva el 80% del impuesto que sehubiere pagado provisionalmente.

Los adquirentes responden solidariamentedel impuesto provisional causado por el ena-jcnantc.

Tratándose de operaciones consignadas enescrituras públicas o minutas depositadas anteNotario Público, el pago se hará dentro de lostreinta días siguientes a la fecha en que se [ir-me la escritura o minuta, aplicándose a esteimpuesto las disoosiciones pertinentes de laLey General del Timbre.

En los demás casos. el impuesto se pagarádentro de los quince días siguientes a la fechade la operación en la Oficina Federal de Ha-cienda que corresponda al domici·lio del cau-sante.

"Artículo 72.-La base anual del impuestosobre ingresos a que se refiere la fracción IVdel artículo 60, será la que resulte de deducirde las rentas percibidas durante el año losconceptos a que se refiere el artículo siguienteo en substitución de éstas, el 30% de dichasrentas. En el caso de subarrendamiento sólose deducirá el importe de las rentas que pagueel arrendatario al arrendador.

"Artículo 72·A.-Los causantes que optenpor hacer deducciones sujetas a comprobacióna las que se refiere el artículo anterior, podránrealizar únicamente las siguientes, siempre quese cuente con la documentación cornprobato-ria respectiva:

l.-Contribuciones locales sobre la propio-dad raíz;

1I.-Gastos de mantenimiento, siempre ycuando no impliquen adiciones o mejoras albien de que se trate;

II l.-E 1 monto de los intereses cubiertos duorante el año, correspondientes a adeudos crea-dos con motivo de inversiones de las que sederiven los ingresos a que se contrae este arotículo.

En los casos en que se obtengan créditos des-tinados a inversiones productivas y éstas seexploten en años posteriores al otorgamientode dichos créditos, la deducción de los intcrc-ses se hará a partir del ejercicio en que se ini-cie la percepción de ingresos.

Por lo que hace a la deducibilidad de losintereses pagados en los ejercicios anteriores ala percepción del ingreso, se procederá comosigue:

Se sumará la totalidad de los intereses pa-gados hasta el año inmediato anterior al enque principió a producir ingresos el bien obienes de que se trate; dicha cantidad se divi-dirá entre el número de años improductivos yel cociente se sumará, en su caso, a los intc-reses pagados en cada uno de los años produc-tivos, hasta amortizar cI total de dichos inte-reses.

En este caso la tasa de los intereses rcspec-tivos no deberá exceder de la máxima que pa-ra préstamos hipotecarios autorice el Bancode México, S. A.

IV.-Los gastos por concepto de sueldos, ho-norarios y comisiones, necesarios para la ob-tención de los ingresos a que este artículo serefiere y siempre que se encuentren efectiva-mente pagados y no excedan del 10% del monoto total de los ingresos percibidos por concep-to de arrendamiento; y

V.-El importe de las primas cubiertas porcI causante a instituciones mexicanas, duranteel año respectivo. correspondientes a pólizasque amparen los bienes respectivos.

18 SENADO DIARIO DE LOS DEBA TES NUM. 43 29 DIC. 1976

Para llevar a cabo las deducciones a queeste artículo se refiere, se deberán cumplir losrequisitos señalados en el articulo 51 de la Ley.

"Artículo 72·B.-Quienes perciban, duranteun año de calendario, ingresos de los compren-

Artículo 75. - .

Límite Inferior Límite Superior$M. N. $M. N.

De 0.01 a 4,800.00De 4,800.01 a 5,760.00Dc 5,760.01 a 6,720.00De 6,720.01 a 7,680.00De 7,680.01 a 8,640.00De 8.640.01 a 9,600.00De 9,600.01 a 14,400.00De 14.400.01 a 19,200.00De 19,200.01 a 24,000.00De 24,000.01 a 28,800.00De 28.800.01 a 38,400.00De 38.400.01 a 48,000.00De 48,000.01 a 57,600.00De 57,600.01 a 67,200.00De 67,200.01 a 76,800.00Dc 76,800.01 a 86,400.00De 86,400.01 a 96,000.00De oe.coo.oi a 120,000.00De 120,000.01 a 144,000.00De 144,000.01 a 174,000.00De 174,000.01 a 204,000.00De 204,000.01 a 264,000.00De 264,000.01 a 324,000.00De 324,000.01 a 384,000.00De 384,000.01 a 444,000.00De 444,000.01 a 524,000.00De 524,000.01 en adelante

Cuando los causantes que lo sean exclusiva-mente del artículo 49, fracción T, perciban has-ta S 6,000.00 en adición al salario mínimo de lazona económica respectiva, calculado al año, labase gravable será la cantidad que resulte deaplicar al 0.008 del ingreso total un factor queserá igual a 0.01667 multiplicado por la canti-dad que exceda el salario mínimo anual. Cuan-do dicha base se reduzca a menos de S 4,800.00,se le aplicará una tasa de 0.7031%".

"Artículo 88. - .

l. - .

TARIFA

didos en el artículo 60 de esta Ley, deberánacumularlos en la proporción y con las deduc-ciones que establecen las disposiciones relati-vas y para calcular el impuesto se aplicará ala base resultante la tarifa del articulo 75".

Cuota FIJa$M. N.

Porcentaje paraaplicarse sobreel excedente delLímite Inferior

%

33.7548.9065.1082.20

100.53121.55248.25436.90694.15

1,123.252,362.603,949.505,586.307,239.408,981.80

10,853.8012,851.5618,347.5624,457.9632,527.9641,488.9662,158.9686,098.96

111,958.96139,853.96262,000.00

Exento1.581.691.781.912.192.643.935.368.94

12.9116.5317.0517.2218.1519.5020.8122.9025.4626.9029.8734.4539.9043.1046.5048.3050.00

más

dencia, una liquidación del impuesto anual quele corresponda, en la que se señale el montode los pagos realizados y el impuesto retenidodurante el año anterior. A petición del causan-te le proporcionará en el mes de enero, infor-me de los pagos realizados e impuestos rete-nidos en el año anterior.

"

TABACOS LABRADOS

Artículo Séptimo.-Se reforman las fraccio-nes I y TI de la Tarifa "A" del artículo 30., dela Ley del Impuesto sobre Tabacos Labrados,para quedar como sigue:

b).-Proporcionar en el mes de marzo a laspersonas que lo soliciten y que les hubieren "Artículo 30.-Las cuotas del impuesto sonprestado servicios bajo su dirección y depen- l las que determinan las siguientes

SENADO DIARIO DE LOS DEBATES NUM. 43 29 DIC. 1976 19

TARIFAS

.. ~..............................................l.-En cigarros cabeceados a uña o de hoja de maíz:

a) con precio hasta de s 0.36 0.625%

b) con precio de s 0.37 a s 0.47 0.750%

c) con precio de más de $ 0.47 1.250%

En ningún caso el impuesto que debe pa garsc conforme a la cuota establecida en elinciso a), será inferior a un octavo de centavo.

H.-En cigarros cortados.

a) con precio hasta de s 0.85 5%

con precio de S 0.86 a $ 1.27 26%

con precio de S 1.28 a S 1.29 107%






con precio de s 2.11 a s 2.27 206%

con precio de S 2.28 en adelante 210%

En caso de disminuirse el contenido de los envases cuyos precios de fábrica hayansido previamente establecidos, se determinarán los niveles de tarifa que correspondan a losnuevos envases, aplicando a su precio de fá brica el mismo porcentaje que resulte tratán-dose de las de veinte cigarros.

Cuando una nueva marca salga al mercadocon un contenido menor de veinte cigarros porcajetilla, será aplicable para la determinacióndel impuesto el porcentaje que corresponda alprecio de fábrica proporcional a veinte ciga-rros.

juicio de que en cualquier momento la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público pueda cons-tatar la veracidad de las mismas.

b) De cortesía, destinados a promoción ex-clusivamente de los fabricantes de cigarros, enen.vases que contengan hasta cinco cigarros $0.01.

Si se trata de fabricantes cuyo volumen to-tal de producción sea inferior a 40.000,000 decajetillas anuales, que utilicen exclusivamentetabacos producidos en el país en todas sus mar-cas y que el origen de éstas sea también nacio-nal, el impuesto a pagar será de $ 0.01, $ 0.08,s 0.10, $ 0.14, s 0.16, s 0.18 Y $ 0.27 para cajeti-llas con precio de fábrica hasta de $ 0.89, $ 1.16,S 1.49, s 1.81, $ 2.06, S 2.16 Y S 2.39, respectiva.mente,

En ningún caso las cajetillas o envases des-tinados a fines de cortesía contendrán más decinco cigarros, y en ellos se expresará que que-da prohibida su venta, no pudiendo ser mayordel 0.3% anual respecto de la producción decigarros del año anterior por los que se cubrióel impuesto en la fábrica de que se trate.

TENENCIA O USO DE AUTOMOVILESLas situaciones a que se refiere el párrafo

anterior, deberán comprobarse ante la depen-dencia administradora del impuesto, durantelos primeros quince días de cada año, sin pero

Artículo Octavo.-Se reforman los artículosII y 12 de la Ley del Impuesto sobre Tenenciao Uso de Automóviles, para quedar como sigue:

20 DIARIO DE LOS DEBA TESSENADO NUM. 43 29 DIC. 1976

"Artículo 1I.-EI impuesto se causará en efectivo conforme a la siguiente

TARIFA

l.-Para vehículos destinados al transpor te hasta de diez personas.

\todelos A B

Categorías

C FD E

Al Del año de apli-cación de la ley ... S 400.00 S 1,200.00 S 2,000.00 S 5,000.00 s 10,000.00 s 20,000.00

Bl Del año ante-rior al de la aplica-ción de la Ley S 300.00 S 1,000.00 s 1,500.00 S 4,000.00 S 10,000.00 S 20,000.00

C) De 2 años an-teriores al de la apli-cación de la Ley s 300.00 S 800.00 S 1,300.00 S 3,000.00 S 6,000.00 S 15,000.00

Ol De 3 años anotcriores al de la apli-cación de la Ley · . S 300.00 S 600.00 S 1,000.00 S 2,000.00 S 5,000.00 S 10,000.00

E) De 4 años an-teriores al de la apli-

800.00 3,000.00 S 8,000.00cación de la Ley · . ji 250.00 S 500.00 S S 1,500.00 S

F) De S años an-teriores al de la apli-cación de la Ley · . S 200.00 S 400.00 $ 600.00 s 1,000.00 5 1,500.00 5 6,000.00

G) De 6 años an-teriores al de la apli-cación de la Ley · . s 200.00 S 300.00 s 500.00 s 800.00 s 1,200.00 S 4,000.00

H) De 7 a 11 añosanteriores al de laaplicación de la Ley $ 200.00 s 300.00 S 300.00 S 400.00 S 750.00 $ 1,000.00

n.-Para vehículos destinados al transportede más de diez pasajeros o efectos.

A) Modelos del año de aplicación dela Ley y de los dos años ante-riores.

a).-Camiones (pick-ups), estacas,plataforma, Panel, Van.ette,etc., cualquiera que sea sumarca, cuyo pesos vehicularsea hasta de 8 mil kgs.; JeepCivil Universal Tracción sen-cilla o doble, Jeep J-IOOy J-I64(4 x 4) Tracción doble, Chero-kee Vagoneta 3 Pts., 6 y 8 cil.Tracción Doble y VolkswagenSafari 4 Pts. $ 400.00

b).-Camiones cualquiera que seasu marca y tipo, cuyo peso ve-hicular sea mayor de 8 milKgs., excepto Pick-ups, Panelsy Jeep " $ 500.00

c).-Tractocamiones (tra e t o re squinta rueda), Microbuses Mi-nibuses y demás vehículos pa-ra el transporte de más de 10personas, de cualquier tipo ymarca, S 600.00

B) Modelos de tres a seis años an-teriores al de la aplicación de laLey. $ 400.00

C) Modelos de siete a once años an-teriores al de la aplicación de laLey. S 250.00

"Artículo 12.-Para la aplicación de la Ta-rifa se tomará en cuenta la siguiente clasifi-cación:

I.-Categoría "A". Comprende automóvilescuyo preció) oficial de venta al público seahasta de $83,000.00 pcr unidad.

2.-Categoría "B". Comprende automóvilescuyo precio oficial de venta al público esté en-tre $83,000.01 y $96,000.00 por unidad.

3.-Cat~goría "C" comprende automóvilescuyc precio oficial de venta al público estéentre $96,000.01 y $116,000.00.

4.-Categoría "O". Comprende automóvilescuyo precio oficial de venta al público esté en-tre $116,000.01y $193,000.00.

5.-Categoría "E". Comprende automóvilescuyo precio determine la Secretaría de Hacien-da y Crédito Público de 5193,000.01a 5230,000.0<l.


6.-Categcría "F". Comprende automóvilescuyc precio determine la Secretaría de Hacien-da y Crédito Público de $230,000.01en adelan-te."

IMPUESTO SOBRE COMPRAVENTADE PRIMERA MANO DE AGUAS

ENVASADAS Y REFRESCOS

Artículo Noveno.-Se reforma el Artículo lo.,Fracción 1, de la Ley del ~m¡:;'üestoScbre Com-praventa de Primera Mano de Aguas Envasa-das y Refrescos, para quedar como sigue:

Artículo lo. . .

l.-Bebidas elaboradas con jugo o pulpa defrutas, siempre que el contenido de estas mate-rias primas no exceda del 40%.

TRANSITORIOS.

Artículo Primero.-La presente Ley entraráen vigor en toda la República el día primero deenero de mil novecientos setenta y siete.

Artículo Segundo.-Los fabricantes de cer-veza, dentro de los diez días siguientes al enque entren en vigor las reformas a la Ley delImpuesto sobre Producción y Consumo de Cer-veza, deberán manifestar a la Secretaría deHacienda y Crédito Público, Dirección Generalde Impuestos Interiores, las existencias al 31de diciembre de 1976,de cerveza terminada quese encuentre en cuartos fríos o salas de gobier-no pendiente únicamente de ser envasada asícerno la ya envasada que Se encuentre en alma-cenes de la empresa. Dichas existencias debe-rán ser tomadas cen intervención del perscnalfiscal comisionado en cada fábrica y respectode la cerveza que esté pendiente de envasarse,se indicará el número de cocimiento de queproviene, fecha del mismo y demás datos deidentificación, conforme a los libros oficiales.

Por la cerveza a que se refiere el párrafoanterior, se cubrirá el impuesto a razón de$1.40 (un peso cuarenta centavos) por litro.

Artículo Tercero.-Los causantes del impues-to de envasamiento de bebidas alcohólicas de-berán presentar durante los primeros quincedías del mes de enero de 1977,ante la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público, Dirección Ge-neral de Impuestos Interiores, una Declara-ción pormenorizada en la que expresarán lasexistencias al 31 de diciembre de 1976de pro-ductos envasados en recioientes menores en~us.bodegas o almacenes generales de depó'sito,indicando cuáles de ellos tienen adheridos susrespectivos marbetes federales, así como delos marbetes que obren en su poder pendientesde adherirse a los envases, debiéndose cubrirrespecto de estos últimos en la Oficina Recau-dadora correspondiente el pago en efectivo dela diferencia.

En el informe mensual que los causantes delimpuesto de envasa miento de bebidas alcohóli-cas deben rendir conforme al modelo oficialmanifestarán por separado las salidas de lo~productos declarados como existencias en lostérminos del párrafo anterior.

Artículo Cuarto.-Para los efectos del ar-tícule 14 de la Lev Federal ds l Impuesto sobreIngresos Mercantiles se aplicará durante el añode 1977, la misma tasa a las operaciones convehículos que corresponda a la clasificaciónpor su precio oficial al lo. de enero, indepen-dientemente de las modificaciones de precioso modelos que posteriormente ocurran. Los ti-pos de vehículos que durante el año de 1977aparezcan en el mercado, quedarán sujetos ala tasa que se aplique a aquellos vehículos queconforme a su precio oficial sean equiparables.

Artículo Quinto.-Se deroga la fracciónXVII, del artículo 18 de la Lev Federal del Im-puesto sobre Ingresos Mercantiles.

Artículo Sexto.-Las pérdidas derivadas deoperaciones en moneda extranjera, a que se re-fiere el artículo 2(;. de la Ley de Impuestos so-bre la Renta, que se hubieren sufrido hasta el31 de diciembre de 1976,podrán deducirse con-forme a lo establecido en la fracción IX delartículo 21 de dicho ordenamiento.

Artículo Séptimo.-Los causantes que hubie-ren sufrido pérdidas de operación en ejerciciosterminados con anterioridad al 10. de enero de1977,podrán amortizarlas para efectos del im-puesto al ingreso global de las empresas dentrode los cinco ejercicios siguientes a aquél en quese sufrieron.

Artículo Octavo.-A partir de la fecha enque entren en vigor las reformas o adicionesa. la Ley del Impuesto sobre la Renta, quedanS1l1efecto las disposiciones administrativas re-soluciones, consultas, interpretaciones, autori-zaciones o permisos de carácter general o quese hubieran otorgado a título particular, quecontravengan o se opongan a lo preceptuado endichas reformas o adiciones.

Artículo Noveno.-La obligación establecidaen el segundo párrafo del artículo 46 de la Leydel Impuesto sobre la Renta, sólo se aplicaráen 1977 a aquellos causantes que durante suúltimo ejercicio hubieren obtenido ingresos su-periores a $1.500,000.00.

Artículo Décimo.-Por el ejercicio de 1977,las empresas de construcción de obras podránoptar por pagar el impuesto al ingreso globalde las empresas de acuerdo con las disposicio-nes de la Ley del Impuesto sobre la Renta, oconforme a las bases especiales de tributacióna que Se refiere el Artículo Séptimo Transito-r!o de l~ Ley que Establece, Reforma y Adi-ciona Diversas Disposiciones Fiscales, publica-da en el Diario Oficial de la Federación de 31de diciembre de 1975.

Artículo Décimo Primero.-Se autoriza a laSecretaría de Hacienda y Crédito Público a efec-to de que en el ejercicio de 1977, mediante re-gIas generales, establezca bases para determi-nar el ingreso gravable en relación con el im-puesto sobre la renta en los siguientes casos:

l.-Agricultura, Ganadería y Pesca; y

II.-Permisionarios y Concesionarios de au-totransportes de carga y pasajeros.

22 SENADO DIARIO DE WS DEBATES

-Sen. Bias Chumacero Sánchez.-Sen. MorelosJaime Canseco,"

Artículo Décimo Segundo.-Para determinarla base gravable de acuerdo con el artículo 70de la Ley del Impuesto sobre la Renta, corres-pondiente a la ganancia obtenida en la enaje-nación de inmuebles, que se efectúe a partirdel 10. de enero de 1977, deberá observarse elsiguiente procedimiento:

l.-Tratándose de bienes urbanos adquiri-dos antes del 10. de enero de 1973, se practicaráavalúo referido a esta fecha y se determinarála utilidad ganada aplicando el régimen fiscalen vigor hasta el 31 de diciembre de 1972.

El avalúo citado en el párrafo anterior setomará como valor para determinar la diferen-cia que corresponda al periodo comprendidoentre el lo. de enero de 1973 y la fecha de ena-jenación, en cuyo caso se fijará la utilidad to-mando en cuenta lo dispuesto por los artículos68 y 69 de la Ley del Impuesto sobre la Renta,considerando como fecha de adquisición el lo.de enero de 1973.

Se sumarán las utilidades a que se refierenlos dos párrafos anteriores y al resultado seaplicarán las reglas contenidas en el artículo 70reformado por esta Ley.

II.-En el caso de enajenación de inmueblesrústicos, se determinará la ganancia obtenidaaplicando en lo procedente lo dispuesto por losartículos 68 y 69 de la Ley del Impuesto sobrela Renta, sustituyéndose la referencia del lo.de enero de 1962 por la del 10. de enero 1973para el efecto de aplicar las reglas contenidasen el artículo 70 de dicha Ley, reformado porel presente ordenamiento. Si los inmuebles rús-ticos se hubieren adquirido con posterioridad aesa fecha, se estará a la de adquisición de esosbienes, para efecto de la aplicación de la citadaescala.

Artículo Décimo Tercero.-Se derogan elcuarto párrafo del artículo 70. los dos últimospárrafos del artículo 18, el último párrafo delartículo 35, el último párrafo del artículo 43,el artículo 72 bis, y la fracción n del artículo80, de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Artículo Décimo Cuarto.-Los causantes quecon posterioridad a la entrada en vigor de estaLey cierren el ejercicio iniciado con anteriori-dad a la misma, para determinar el monto delimpuesto sobre utilidades brutas extraordina-rias que deban pagar, procederán a calcular elimpuesto anual en el ejercicio y se dividirá en-tre 365 días para fijar la cuota diaria, la cualdeberá multiplicarse por el número de días quese comprendan entre la fecha en que entróen vigor la ley y la fecha del cierre del ejer-cicio.

Sala de Comisiones "Presidente SebastiánLerdo de Tejada", de la H. Cámara de Sena-dores.-México, D. F., 29 de diciembre de 1976 ..."....SegundaComisión de Hacienda: Sen. AngelVentura Valle.-Sen_ Ignacio Castillo Mena.-Sen. Gulllermo Morfín García.-Sen_ JoaquínGamboa Pascoe.-ImpuestQs: Sen. AlejandroCervantes Delgado;-Sen. Gtlberto RuIz A1mada.

NUM.43 29 DIC. 1976


DECRETO QUE REFORMA ELARTICULO 30. DEL DECRETO QUEAUTORIZO AL EJECUTIVO FEDERAL--------_._---_._-----PARA SUSCRIBIR EL CONVENIOSOBRE EL FONDOMONETARIO INTERNACIONAL


PRIMERA COMISION DE CREDITOMONEDA E INSTITUCIONES

DE CREDITO

H. ASAMBLEA:

Por acuerdo de su Soberanía, fue turnad¡a la Primera Comisión de Crédito, Moneda eInstituciones de Crédito que suscribe, Ia Minu.ta Proyecto de Decreto que reforma el artículo30. del Decreto que autorizó al Ejecutivo F~deral para suscribir el Convenio sobre el Fon-do Monetario Internacional.

La exposición de motivos que precede a lainiciativa es muy amplia y en ella el Ejecutivose refiere desde luego al Decreto de 26 de di-ciembre de 1945, publicado en el Diario Oficialde la Federación de 31 del mismo mes y año,por el que el H. Congreso de la Unión autorizóal Ejecutivo Federal para firmar el Conveniosobre Fondo Monetario Internacional, confor-me al texto aprobado en la Conferencia Mone-taria y Financiera de las Naciones Unidas cele-brada en Bretton Woods, Estados Unidos deAmérica en el mes de julio de 1944.

Asimismo, de ellas se desprende que de lasrevisiones generales de las cuotas, las de Mé-xico se han incrementado a partir de 90 millo-nes de dólares de los Estados Unidos de Amé-rica a 180 millones, 270 millones y 370 millonessucesivamente, con autorización del propioCongreso de la Unión, las cuales fueron publi-cadas en los Diarios Oficiales de la Federaciónde 10 de octubre de 1959, 13 de enero de 1965y 21 de noviembre de 1970.

Con motivo de la sexta revisión general decuotas se tomó la resolución número 31-2 de 23de marzo de 1976 por la Asamblea de Goberna-dores del Fondo Monetario Internacional, asig-nándose a México un aumento de cuota de 165millones de DEG, o sea que pasa de DEG 370millones a DEG 535 millones, con lo que seincrementa la participación porcentual de Mé-xico dentro del conjunto de países miembrosdel Fondo Monetario Internacional, del 1.27%al 1.37%.

A este respecto cabe' destacar como se haceen la exposición' de motivos que en el pasadola denominación de las cuotas se expresaba en

SENADO DIARIO DE WS DEBATES 29 DIC. 1976

dólares de los Estados Unidos de Nortearné- I

rica del peso y ley vigente al lo. de julio de1944, y que debido al desarrollo del sistemamonetario internacional se ha convenido utili-zar como unidad de cuenta de todas las opera-ciones del Sistema Monetario Internacional, los"Derechos Especiales de Giro" ,así como quetambién ha variado la forma de realizar el pa-gu, que con anterioridad debía cubrirse en un75% en moneda nacional y en un 25% en oro,situación que hubo de modificarse con la re-ducción del papel monetario del oro, estable-ciéndose que los incrementos en las cuotas delos países miembros, pueden ser cubiertos enun 25% en DEG, sin perjuicio de que tos in-crementos puedan pagarse total o parcialmen-te con monedas de otros países miembros delFondo Monetario o en la moneda nacional delpaís en cuestión.

Las Comisiones consideran, como lo haceel Ejecutivo, que en las condiciones actualeses conveniente que el aumento de la cuota secubre íntegramente con moneda nacional y queel monto de la misma quede en una cuenta ala vista en el Banco de México, S. A., a dispo-sición del Fondo Monetario Internacional.

Finalmente se estima que el aumento deesta cuota permitirá gestionar ante el FondoMonetario Internacional una ampliación de losrecursos a que México tiene acceso bajo elacuerdo de facilidad ampliado.

De acuerdo con lo anterior las Comisionesque suscriben consideran que es de aprobarseen sus términos la reforma propuesta, por loque se permite someter a Vuestra Soberanía,el siguiente proyecto de

PROYECTO DE DECRETO

QUE REFORMA EL ARTICULO 30. DELDECRETO QUE AUTORIZO AL EJECUTIVOFEDERAL PARA SUSCRIBIR EL CONVENIO

SOBRE EL FONDO MONETARIOINTERNACIONAL

Artículo Unico.-Se reforma el Artículo 30.del Decreto publicado en el Diario Oficial del31 de diciembre de 1945 que autorizó al Ejecu-tivo Federal para suscribir el Convenio Consti-tutivo del Fondo Monetario Internacional, paraquedar en los siguientes términos:

Artículo 30.-El Banco de México, S. A., que-da autorizado para efectuar, con la garantíadel Gobierno Federal la aportación de Méxicoal Fondo Monetario Internacional, hasta porla cantidad equivalente a quinientos treinta ycinco millones de Derechos Especiales de Giro.

TRANSITORIOS:

Artículo Primero.-Las aportaciones a quese refiere el Artículo Unico de este Decreto, serealizarán de acuerdo con la Resolución No.31·2 del 22 de marzo de 1976, adoptada por laAsamblea de Gobernadores del Fondo Moneta-rio Internacional.

Articulo Segundo.-EI presente Decreto en-

NUM. 43

trará en vigor al día siguiente de su publica-ción en el Diario Oficial de la Federación.

Sala de Comisiones "Presidente SebastiánLerdo de Tejada", de la H. Cámara de Senado-res.-México, D. F., a 29 de diciembre de 1976.-Primera Comisión de Crédito, Moneda e Ins-tituciones de Crédito: Sen. BIas ChumaceroSánchez.-Sen. Guillenno MorfÚl García.-Sen.Fausto Zapata Loredo.-Sen. Adolfo de la Huer-ta Oriol."


LEY DE INGRESOS DELDEPARTAMENTO DEL DISTRITOFEDERAL PARA 1977


-El C. Secretario Carballo Pazos: (Leyendo.)

"COMISIONES UNIDAS PRIMERADE HACIENDA E IMPUESTOS

H. ASAMBLEA:

Las Comisiones Unidas Primera de Hacien-da e Impuestos, recibieron por acuerdo de Vues-tra Soberanía, la Minuta Proyecto de Ley deIngresos del Departamento del Distrito Fede-ral para el ejercicio fiscal de 1977, aprobadapor la H. Cámara de Diputados. En acatamien-to a tal acuerdo sometemos a su alta consíde-ración el siguiente dictamen.

Como se indica en la exposición de motivosdel proyecto objeto del dictamen, la estruc-tura de los conceptos de ingreso para el añode 1977 es prácticamente la misma que estuvovigente durante el ejercicio fiscal de 1976, loque significa que los recursos fiscales previsi-bles para el próximo ejercicio fiscal se obten-drán con los mismos gravámenes y cuotas quehan estado en vigor durante el presente año,hecho que hará necesario un mejoramiento delos sistemas administrativos de recaudación afin de disponer de un nivel mayor de recursosfiscales ordinarios para hacer frente a los cadavez más numerosos y complejos problemas urobanos del Distrito Federal.

No obstante tal esfuerzo, es de señalarseque los ingresos ordinarios que se estima dis-poner para 1977 serán insuficientes para finan-ciar el total de gastos de dicho año. En efecto,frente a un gasto total de 20,497 millones depe sus (del propio Departamento del DistritoFederal y de sus tres organismos descentrali-zados) se prevé un ingreso total ordinario desólo 15,663 millones de pesos, por lo que se in-currirá en un déficit de 4,834 millones de pe.sos, correspondiendo una tercera parte de estedéficit al Sistema de Transporte Colectivo (Me-tro). En tales condiciones, será necesario re-currir a la contratación de empréstitos por unacantidad de 7,789 millones de pesos, de los queel 68% se destinará para la amortización dela deuda pública acumulada (2,955 millones) y

24 DlAIlIO DE LOS DEBATESSENADO

el 32% restante para enjugar el déficit previstopara 1977 (4,834 millones de pesos).

Es de hacerse notar que la estimación deingresos fiscales ordinarios del Departamentodel Distrito Federal para 1977, únicamente pre-vé un incremento respecto a 1976de 10.5%, co-rrespondiendo los aumentos más importantesa la recaudación prevista de la participaciónen los impuestos federales (+891 millones);por impuesto predial (+299 millones de pesos);por impuesto sobre traslación de dominio ...(+107 millones) y por derechos de agua (+90millones de pesos).

Por lo que se refiere a las operaciones fi-nancieras de los tres organismos descentraliza-dos dependientes del Departamento del Dist ri-to Federal, se observa que en conjunto dispon-drán de 1,218 millones de pesos por conceptode ingresos de operación, cifra que equivaleúnicamente al 20% de sus gastos totales.

La situación antes descrita indica la neceosidad de mejorar las técnicas de captación delrecurso fiscal y de planear y ejercer el presu-puesto de gastos con criterios estrictos en sujerarquización, como es el propósito reciente-mente señalado por la presente administración,especialmente para lograr disminuir los már-genes de evasión fiscal. Asimismo, se hace evi-dente la urgencia de lograr mayores niveles deeficiencia en la operación de los organismosdescentralizados, sobre todo intensificando laaplicación de medidas para ejercer un mejorcontrol del gasto corriente y mediante la adop-ción de una política más realista en los nivelestarifarios que se cobran por los servicios presotados. De no ser así se deterioraría aún másla situación financiera del Departamento delDistrito Federal, hecho que limitaría seriamen-te su capacidad para la realización de las obrasen que se apoya 'la prestación de los serviciospúblicos, que en grado creciente reclama la po-blación metropolitana, cada vez mayor tanto 1en la propia ciudad de México como en lasáreas urbanas y rurales que la circundan.

Es de esperarse, sin embargo, que la n.uevalegislación tendiente a mejorar las técnicas deplaneación, ejecución y control del g..sto públi-co federal, así como la aplicación de las medi-das administrativas anunciadas por las nuevasautoridades del Distrito Federal, ejercerán unainfluencia decisiva en la obtención de mayoresrecursos pecuniarios, colocando así al Depar-tamento en condiciones mejores para prestarlos servicios públicos que reclaman los habi-tantes capitalinos.

Con fundamento en lo antes expuesto, lassuscritas Comisiones Dictaminadoras proponena esta Honorable Cámara de Senadores, apro-bar el siguiente

PROYECTO DE

LEY DE INGRESOS DEL DEPARTAMENTODEL DISTRITO FEDERAL PARA EL

EJERCICIO FISCAL DE 1977

Artículo 10.-Los ingresos del Departamen-to del Distrito Federal en el ejercicio fiscal de

NUM. 43 29 DIC. 1976

1977,serán los que se obtengan por los siguien-tes conceptos:

l.-IMPUESTOS:

a).-Predial;

b).-Sobre matanza de ganado y otros ani-males;

c).-Sobre venta de alcohol de primera ma-no y sobre venta de aguardiente destinado ala tabricación de bebidas alcohólicas;

d).-Sobre productos de capitales;

e).-Sobre diversiones y espectáculos públi-cos y sobre aparatos mecánicos;

f).-Sobre venta en el Distrito ;:-ederal deboletos y tarjetas de derecho de apartado paradiversiones y espectáculos públicos foráneos;

g).-Sobre juegos permitidos;

h).-Sobre apuestas permitidas;

i).-Sobre loterías, rifas, sorteos y concur-sos;

j ).-Para obras de planificación;

k).-Sobre traslación de dominio de bienesinmuebles;

l).-De mercados;

1I).-Por la venta de gasolina destinada alconsumo en el Distrito Federal;

m).-Sobre vehículos que no consumen ga-solina;

n).-Por uso de agua de pozos artesianos;

ñ).-Adicional de quince por ciento;

o).-Sobre herencias y legados, cuando lamuerte del autor de la sucesión haya ocurridoantes del lo. de enero de 1962.

p).-Sobre donaciones hechas antes del 10.de enero de 1964;

q ).-Para la construcción de estacionamien-tos de vehículos;

II.-DERECHOS:

a).-De sello de carnes;

b).-Por control de carnes preparadas;

c),-De cooperación para obras públicas;

d).-Por instalación o reconstrucción de to-mas de agua;

e).-Por instalación o reconstrucción de al·bañales;

f).-Por limpia y dcsazolve de albañales, fa.

SENADO DIARIO DE WS DEBA TES---------- "-'--e).-De publicaciones;sas sépticas particulares y tanques de sedimen-

tación;

g).-Por desagüe de sótanos de predios par-ticulares inundados por causas no imputablesal servicio público de aguas y saneamiento;

h).-Sobre vehículos;

i ).-Por servicio de aguas;

j ).-Por servicio de alineamiento de prediosy números oficiales;

k).-Por servicios en panteones;

I).-Por revisión y verificación;

11 ).-Por la supervisión de obras;

m ).-Por la expedición, refrendo, resello oreposición de licencias, por el registro de girosmercantiles e industriales, por la revalidaciónanual de registro, por la expedición o resellode placas y por la inspección, verificación osupervisión;

n).-Del registro civil;

ñ).-Por inscripciones y demás servicros enel Registro Público de la Propiedad y de Co-mercio y en el Archivo General de Notarías;

o ).-Por la legalización de firmas, certifi-caciones. certificados. constancias. informes yexpedición de copias de documentos;

p).-Por copias de planos, avalúos y otrosservicios catastrales;

q).-Por placas y botones;

r).-Por empadronamientos o registros;

rr).-Por construcción de cercas;

s).-Por inscripción en el Registro de em-presas y expertos en el ramo de la construc-ción;

t).-Por servicios generales en los rastros;

u).-Por autorización de libros, documen-tos y otros similares;

IIl.-PRODUCTOS:

a).-De la ocupación y aprovechamiento dela vía pública o de otros bienes de uso comúnpropiedad del Departamento del Distrito Fe-deral;

b l.-Del arrendamiento, explotación o ena-jenación de bienes inmuebles, propiedad delDepartamento del Distrito Federal, no corn-prendidos en el inciso anterior;

e) .-Del arrendamiento, explotación o ena-jenación de bienes muebles propiedad del De-partamento del Distrito Federal;

d).-De capitales y valores propiedad delDepartamento del Distrito Federal;

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f).-Por almacenaje de bienes en bodegas olocales del Departamento del Distrito Federal;

g).-De establecimientos y empresas que de-pendan del Departamento del Distrito Federal.

IV.-APROVECHAMIENTOS:

a) .-Recargos;

b).-Donativos e indemnizaciones;

c).-Rezagos;

d).-Multas;

e).-Gastos de ejecución:

f).-Concesiones y contratos;

g).-Reintegros y cancelación de contratos;

h).-Subsidios;

i).-Multas impuestas por autoridades judi-ciales y reparación del daño renunciado por losofendidos;

j ).-Donaciones en especie a cargo de pro-pietarios de fraccionamientos de terrenos;

k).-Aportaciones en efectivo por fracciona-mientas de terrenos y por la construcción deconjuntos habitacionales:

1).-Aportaciones en efecti va por quienesconstruyan obras nuevas, para la dotación ge-neral de la infraestructura, equipo y serviciosurbanos;

lI).-Cuctas por división, subdivisión o relo,tificación de predios:

m).-Aportaciones de la Federación paragastos de administración de los siguientes im-puestos federales:

l.-Sobre ingresos mercantiles.

2.-Sobre la Renta.

3.-Sobre producción de aguardiente y so-bre envasamiento de bebidas alcohólicas; al-cohol, cabezas y colas en envases menores.

4.-Sobre tenencia o uso de automóviles.

S.-Otros impuestos federales.

n).-Otros no especificados;

V.-PARTICIPACION EN IMPUESTOSFEDERALES:

l.-Aceites, grasas y lubricantes.

2.-Aguamiel y productos de su fermenta-ción:

A).-Producción.

SENADO DIARIO DE LOS DEBATES

B).-Consumo.

3.-Aguas envasadas.

4.-Benzol, Toluol, Xilol y naftas de alqui-trán de hulla.

S.-Caza, pesca, buceo y similares.

l:.-Cemento.

7.-Cerillos y fósforos.

8.-Cerveza:

A).-Producción.

B).-Consumo.

9.-Compraventa de primera mano de al-fombras, tapetes y tapices.

IO.-Compraventa de primera mano de arotículos de vidrio o cristal.

ll.-Compraventa de primera mano de arotículos electrónicos, discos, cintas, aspiradorasy pulidoras.

l2.-Energía eléctrica.

I3.-Envasamiento de bebidas alcohólicas.

14.-Explotación forestal.

IS.-Gasolina:

A).-Consumo.

B).-Venta.

l6.-Ingresos procedentes de la venta deautomóviles ensamblados en el país.

17.-LJantas y cámaras de hule.

18.-Minería.

19.-Sobre ingresos mercantiles.

20.-Sobre la renta al ingreso global de las

empresas, causantes menores.

2l.-Sobre producción de aguardiente yen·vasamiento o venta de primera mano en enva-ses menores de alcohol potable, desnaturaliza-do, cabezas y colas.

22.-Tabacos.

23.-Tenencia o uso de automóviles.

24.--Otras que autoricen las leyes federales.

VI.-EXTRAORDINARIOS:

a).-Empréstitos:

l.-Al Departamento del Distrito Federal.

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2.-A los organismos descentralizados delDepartamento del Distrito Federal.

b).-Emisión de bonos y obligaciones;

c).-Aportaciones del Gobierno Federal:

l.-Para conservación de escuelas.

2.-Para servicios públicos de la Unidad No-noalco Tlatelo\co.

d).-Otros no especificados;

VII.--OTROS INGRESOS:

De organismos descentralizados del Depar-tamento del Distrito Federal.

Articulo 2o.-Los ingresos autorizados poresta Ley se causarán, liquidarán y recaudaránde acuerdo con la Ley de Hacienda del Depar-tamento del Distrito Federal y con las disposi-ciones de las demás leyes, reglamentos y circu-lares aplicables.

TRANSITORIO:

Articulo Unico.-Esta Ley entrará en vigorel primero de enero de mil novecientos setenota y siete.

Sala de Comisiones ..Presidente SebastiánLerdo de Tejada", de la H. Cámara de Senado-res.-México, D. F., 29 de diciembre de 1976.Primera Comisión de Hacienda: Sen. AlejandroCervantes Delgado.-Sen. Ellseo Mendoza Be-maeto.-Sen. Martha Chávez Padl'Ón.-Sen. Jo-N GuadaIupe Cervantes Corona.-Impuestos:Sen. Alejandro Cervantes Delaado.-Sen. Gil·berto RuIz Almada -Sen. BI.. Chumacero Sán·c:bez.-Sen. Morelos JaIme Canseco."


LEY DE INGRESOS DE lAFEDERACION PARA 1977

(Dictamen de Primera Lectura,)

(Leyendo.)

"COMISIONES UNIDAS SEGUNDADE HACIENDA E IMPUESTOS

H. ASAMBLEA:

Por acuerdo de Vuestra Soberanía, fue tur-nado a las Comisiones Segunda de Hacienday de Impuestos, la minuta proyecto de Ley deIngresos de la Federación para el ejercicio Iis-cal de 1977,aprobada por la H. Colegisladora.

En acatamiento a tal acuerdo, y una vezexaminada y analizada la minuta antes aludida,se ha elaborado el presente dictamen que nospermitimos someter a su alta consideración.

El examen de los aspectos formales de laIniciativa de Ley de Ingresos del Gobierno Fe-deral para 1977,o sea de la estructura de los

SENADO DIARIO DE LOS DEBATES 29 DIC. 1976NUM. 43

diferentes renglones de ingreso que se enume-ran en el Articulo lo. y de las demás disposi-ciones contenidas en el resto del articulado,permite apreciar los siguientes cambios res-pecto a la Ley de Ingresos vigente en 1976.

* Se adicionan con el carácter de "dere-chos" los registros. permisos y dictámenes re-lativos a los monumentos y zonas arqueológi-cas e históricas.

., Dentro de la Fracción Aprovechamientosse crea como renglón especial el relativo a Hos-pitales Militares, que antes aparecía dentro deotro inciso de esta misma fracción.

,. Con el objeto de evitar una carga al sectorcampesino, durante 1977 no se pagará el gra-vamen de los ixtles de lechuguilla, palmas yde otra especie.

'" A fin de evitar el contrabando de mercu-rio. se reduce en un 75% el impuesto de im-portación de este producto, asi como en un50% el gravamen que recae sobre su produc-ción.

.. En atención a los aumentos que se hanregistrado en los ingresos de Petróleos Mexíca-nos, y con objeto de que las liquidaciones fina-les sean más aproximadas a los pagos provi-sionales, se fija en 22 millones de pesos el pagodiario que debe hacer este organismo con ca-rácter provisional.

.. Con la finalidad de evitar interpretacio-nes indebidas, se excluye expresamente de latasa de 16% sobre los ingresos brutos de Pe-tróleos Mexicanos, los "derechos" que esta ins-titución debe cubrir por los servicios públicosque solicite. Se aclara, asimismo. que los im-puestos a la importación a cargo de PEMEXdeben ser cubiertos en las aduanas respectivas.

En relación al uso que el Ejecutivo Federalhizo durante 1976 de las facultades que le con-fiere la Fracción I del Artículo lo. de la LeyReglamentaria del Párrafo Primero del Artícu-lo 10. de la Constitución Política, debe señalar-se que se recibió. como anexo a la Iniciativade Ley que se dictamina, el informe correspon-diente, de cuyo examen se desprenden las si-guientes conclusiones:

Debe indicarse, en primer término, que lasmedidas arancelarias aplicadas en 1976 estuvie-ron de acuerdo con las condiciones económicasespeciales que se presentaron en dicho año.Así, hasta el mes de agosto 'los aranceles al co-mercio exterior se manejaron con el criteriode reducir el déficit en nuestras relaciones co-merciales con el exterior, mediante el desgra-vamiento de una gran parte de nuestros pro-ductos de exportación y con el incremento aran-celario a los bienes de importación.

En el periodo siguiente a la adopción de lamedida de flotación de nuestra moneda, es de-cir, a partir del mes de septiembre, la políticaarancelaria se orientó, en una primera etapa,hacia el objetivo de que el gobierno participarade la ganancia cambiada que en forma extra-

ordinaria recibieron los exportadores. Con talfinalidad se incrementaron las cuotas arance-larias a la exportación de la mayor parte delos productos que se venden al exterior. Por suparte, y con el fin de reducir las presiones alalza de los precios internos de los productosde importación, se redujeron, con un criterioselectivo, los aranceles de aquellos artículosque necesitamos para continuar nuestro des-arrollo.

Es de señalarse que en una segunda etapa,a partir del 25 de octubre, se consideró conve-niente reducir los aranceles que gravan la ex-portación, puesto que ya se había cumplidocon el objetivo originalmente previsto.

De acuerdo con lo antes expuesto, las Co-misiones Unidas que dictaminan consideranque la política arancelaria aplicada por el Eje.cutivo Federal durante el ejercicio fiscal de1976 fue la adecuada a los cambios que se pre-sentaron en nuestra economía como resultadode la nueva paridad monetaria, así como a unode los objetivos de la polítjca de desarrollo eco-nómico, consistente en mejorar las condicionesde nuestras relaciones comerciales con el ex-terior y disminuir las presiones adversas a nues.t ra balanza de pagos. Consecuentemente, lasComisiones Dictaminadoras recomiendan Iaaprobación de las modificaciones hechas porel Ejecutivo Federal, durante 1976. a las Tari-fas de Impuestos a la Exportación y a la Im-portación.

Respecto al nivel y estructura de los ingre .sos que se espera obtener en el año de 1977,debe señalarse que se prevé un total de ingre-sos de 677,408 millones de pesos, de los quecorresponde el 57% al Gobierno Federal (386,752millones) y el 43% restante (290,656 millones)a los organismos descentralizados y empresasde participación estatal.

Por su parte, los ingresos ordinarios para1977, o sea sin considerar empréstitos, se es-tima que serán de 456,366 millones de pesos,frente a 334,547 millones en 1976. Es de hacersenotar que el nivel de ingresos ordinarios pre-visto para 1977 supera en 36.4% a los ingre-sos obtenidos en el presente año de 1976. Estenotable aumento obedece fundamentalmente alos efectos que tendrán en la recaudación losaumentos en los precios de los bienes y ser-vicios, así como a los nuevos niveles que hanalcanzado los sueldos y salarios. También in-fluirán las reformas impositivas recientementeaprobadas por el H. Congreso de la Unión,cuya aplicación será a partir de] próximo pri-mero de enero, así como la mejoría que se pre-tende lograr en el aparato administrativo-fiscal.

Debe enfatizarse que en el propósito de lo-grar una mejor captación y un manejo másadecuado de Ios recursos fiscales, además dela superación de -las limitaciones de la adminis-tración fiscal, será determinante la aplicaciónde las leyes recientemente aprobadas por el H.Congreso de la Unión, como son la Ley de Pre-supuesto, Contabilidad y Gasto Público Fede-ral. la Ley General de Deuda Pública y la mo-dificación a la Ley Orgánica de la Contaduría

28 SENADO DIARIO DE LOS DEBA TES

Mavor de Hacienda. En efecto, el objetivo cenotraÍ de estos nuevos ordenamientos legales esel de programar y coordinar de una maneramás eficaz la acción del gobierno federal y desus organismos y empresas, en la utilizaciónde los componentes que integran la políticafiscal, esto es, el gasto, el sistema tributario yel crédito público. Asimismo, se fortalecerá laacción fiscalizadora del Poder Legislativo sobreel ejercicio presupuestal, la aplicación de losimpuestos y de los precios y tarifas de lasempresas del sector descentralizado y para-estatal, y en la utilización de los fondos proveonientes de empréstitos.

Dentro del objetivo de lograr que la estruc-tura tributaria federal sea de carácter más pro-gresivo, es decir, que la carga fiscal sea sopor-tada principalmente por quienes tienen mayorcapacidad económica, es satisfactorio consta-tar que alrededor del 50% de los recursos fis-cales ordinarios que se estima obtener en 1977corresponderá a la recaudación proveniente deaquellos gravámenes que afectan al ingreso,como son el Impuesto sobre la Renta, las cuo-tas para el Seguro Social y los impuestos sobrelas erogaciones por remuneración al trabajopersonal. En igual sentido son de considerar-se los mayores recursos fiscales que en 1977 seobtendrán con la aplicación del Impuesto so-bre Ingresos Mercantiles, en aquellos renglo-nes gravados con cuotas superiores (lO, 15 Y30%,), cuyo consumo no puede considerarse co-mo estrictamente indispensable y que en sumayor parte es realizado por personas que tie-nen un nivel superior de ingresos.

Las Comisiones que suscriben el presentedictamen están de acuerdo con lo que se afir-ma en la Exposición de Motivos de la Iniciativade Ley de Ingresos del Gobierno Federal para1977,en lo que respecta al sistema de financia-miento de las empresas públicas, pues consi-deran conveniente continuar adecuando los pre-cios y tarifas de los bienes y servicios que pro-ducen, en tal forma que cubran 'los costos tootales, ya que con esta política se garantiza laexpansión sobre bases más sanas de este im-portante sector, en el grado y forma que exijael desarrollo futuro del país; independiente-mente de que deberá tener prioridad la aplica-ción de medidas para mejorar sus niveles deeficiencia y productividad.

Por otra parte, son de esperarse avancesimportantes para reducir la evasión fiscal conla aplicación de los convenios que se están ce-lebrando entre el Gobierno Federal y 'los gobier-nos de las entidades federativas, pues la admi-nistración conjunta y coordinada de ciertosrenglones de ingreso fomentará un mayor apro-vechamiento de las ventajas técnicas y admi-nistrativas del fisco federal y de los fiscosestatales. .

En resumen, si bien es de aceptarse que conla aprobación reciente, por parte del H. Con-greso de la Unión, de la Iniciativa de Ley quecontempla varias reformas fiscales para 1977,se ha dado un paso importante en el objetivode realizar una reforma tributaria más pro-funda, las Comisiones Dictaminadoras consi-

NUM. 43 29 DIC. 1976

deran que en el futuro inmediato será necesa-rio intensificar las medidas de carácter admi-nistrativo y legal para que el sistema tributa-rio federal sea más vigoroso en su poder decaptación de un mayor volumen de recursosfiscales, y que éstos sean aportados principal-mente por quienes tienen una mayor capaci-dad contributiva. De no ser así, consideramosque en los próximos años será muy difícil al-canzar la meta de que el gasto público sea fi-nanciado en mayor proporción con recursospropios, y que se influya eficazmente con el ins-trumento tributario en la atenuación de ladesigual distribución del ingreso y de la ri-queza.

Por otra parte, opinamos que, como resul-tado del cúmulo de necesidades insatisfechasde carácter colectivo, y de la fuerte presión queel considerable e incesante aumento de la po-blación ejerce sobre la demanda adicional deservicios sociales básicos, especialmente en rna-teria de educación, salubridad y seguridad so-cial, persistirá aún más agudizada, la disyun-tiva a que se ha venido enfrentando el GobiernoFederal, en el sentido de continuar aumentandosus gastos recurriendo a niveles no recomen-dables de endeudamiento público, o bien res-tringir el gasto gubernamental y disminuir, portanto, el ritmo de la tasa de desarrollo del país,con los consiguientes efectos económicos y so-ciales negativos.

El imperativo de que el desarrollo económi-co y social del país sea más acelerado, másjusto e independiente, exige que el Estado me-xicano se fortalezca en su situación financieray fiscal. De lo contrario, el desarrollo del paíscontinuará siendo más vulnerable a las incier-tas, inestables e injustas condiciones de la eco-nomía internacional y a las decisiones de in-versión por parte de los inversionistas par-ticulares.

En atención a lo antes expuesto, las suscri-tas Comisiones proponen a esta Honorable Cá-mara de Senadores, la aprobación del siguiente

PROYECTO DE

LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIONPARA EL EJERCICIO FISCAL DE 1977

Impuestos, Derechos, Productos,Aprovechamientos y otros ingresos

Artículo JO.-En el ejercicio fiscal de J977,la Federación percibirá los ingresos provenicn-tes de Ios conceptos que a continuación se enu-meran:

l.-Impuesto sobre la Renta.

II.-Impuestos Relacionados con la Explo-tación de Recursos Naturales.

J.-Explotación forestal:

A.-Para consumo interno.

B.-Para exportación.

2.-Minería:

SENADO DIARIO DE LOS DEBATES NUM. 43 Z9 DIC. 1976

A.-Concesiones mineras.

B.-Producción de minerales metálicos y nometálicos, metales y compuestos metálicos,cualquiera que sea su origen o los procedirnien-tos empleados para obtenerlos. Quedan comoprendidos los metales y productos metálicosextraídos de los jales, de los terrenos, de lasescorias y de otros residuos del tratamiento deminerales.

3.-Petróleo.-Petróleo crudo, sus derivadosy desperdicios, gas natural, gas licuado y gasartificial.

A.-Para consumo interno.

B.-Para exportación.

4.-Explotación pesquera y buceo.

S.-Sal.

6.-Artículos electrónicos, discos, cintas, as-piradoras y pulidoras.-Compraventa.

7.-Alfombras, tapetes y tapices.-Compra-venta .

8.-Automóviles y Camiones.

A.-Ensamble de automóviles y camiones.

B.-Tenencia o uso de automóviles.

9.-Benzul, xilol, toluol y naftas de alquitránde hulla.

A.-De procedencia nacional.

B.-De procedencia extranjera.

IO.-Cacao.-Compraventa.

II.-Cemento, en todas sus variedades yA.-Para consumo interno. compuestos.

B.-Para exportación. 12.-Cerillos y fósforos.

6.-Uso o aprovechamiento de aguas fede- 13.-Cerveza.rales.

III.-Impuestos a las Industrias y Sobre la A.-Producción.Producción y Comercio, a la Tenencia o Usode Bienes y a Servicios Industriales. B.-Consumo.

l.-Aguamiel y productos de su fermenta- 14.-Energía eléctrica.ción.

2.-Aguas envasadas y refrescos. Compra-venta.

3.-Alcohol, cabezas y colas, aguardiente,mieles incristalizables y envasamientos de be-bidas alcohólicas.

A.-Alcohol: Producción, faltante en la pro-ducción, compraventa, envasamiento y rema-nente de precios de venta.

B.-Cabezas y colas: remanente de preciosde venta.

C.-Aguardiente: producción y faltante en laproducción.

D.-Mieles incristalizables: compraventa, re-manente de precios de venta y faltan te de míe-les incristalizables o asimiladas y posesión ile-gal de las mismas.

E.-Envasamiento de bebidas alcohólicas,

4.-Azúcar.

A.-Compraventa.

B.-Remanente de precios de venta.

S.-Algodón.

A.-Consumo.

B.-Despepité.

B.-Consumo.

A.-Producción, introducción o importación.

IS.-Estaciones de radio o televisión.

16.-Ixtles de lechuguilla y palma.e-Compra-venta.

17.-Llantas y cámaras de hule.

18.-Petróleo y sus derivados.

A.-Petróleo y sus derivados, gas natural,gas licuado y gas artificial de importación.

B.-Gasolina y otros productos ligeros delpetróleo.

a) .-De procedencia nacional.

b).-De procedencia extranjera.

c).-Adicional sobre consumo de gasolina.

d).-Venta de gasolina.

C.-Grasas y lubricantes.

a).-Sobre la primera reventa de aceites ygrasas lubricantes.

b).--Sobre la venta de primera mano deaceites y grasas lubricantes importados.

c).--Sobre la venta de primera mano de

30 DIARIO DE LOS DEBATES NUM. 43 29 DIC. 1976SENADO

aceites y grasas lubricantes elaborados conaceites usados o regenerados.

D.-Petroquímica.

19.-Tabacos labrados.

A.-De procedencia nacional:

a) .-Cigarros.

b).-Puros.

c).-Diversos.

B.-De procedencia extranjera:

a) .-Cigarros.

b).-Puros.

c).-Diversos.

20.-Vehículos propulsados por motores detipo diesel o acondicionados para uso de gaslicuado de petróleo o de cualquier otro comobustible que no sea gasolina.

21.-10% sobre entradas brutas de fcrroca-rriles y empresas conexas.

22.-Portes y pasajes.

A.-Aéreos.

B.-Marítimos.

C.-Terrestres.

23.-Adicional de 2.5% sobre las cuotas depasajes en los ferrocarriles, que se cobrará jun.tamente con el impuesto a que se refiere elinciso anterior.

24.-Teléfonos.

25.-15% sobre el precio oficial en la ventade primera mano de oro y plata, cualquieraque sea la forma de presentación.

26.-Vidrio o cristal.-Compraventa.

27.-Servicios expresamente declarados deinterés público por ley, en los que intervenganempresas concesionarias de bienes del dominiodirecto de la nación.

IV.-Impuesto Federal sobre Ingresos Mer-cantiles.

V.-Impuestos del Timbre.

VIo-Impuestos de Migración.

VII.-Impuestos sobre Primas Pagadas aInstituciones de Seguros.

VII l.-Impuestos para Campañas Sanita-rias, Prevención y Erradicación de Plagas.

IX.-Impuestos sobre la Importación.

l.-General, en los términos de 1<1Tarifarespectiva.

2.-2%0 sobre el valor más alto, entre el oñ-cial y el comercial, de la mercancía que se im-porte.

3.-Adicionales.

A.-3°6· adicional sobre el impuesto general.

B.-IO% sobre el impuesto general en im-portaciones por vía postal.

X.-Impuestos sobre la Exportación.

I.-Gem.' ral, en los términos de la Tarifa res-pcctiva.

2.-Adicionales.

1\.-2°'0 adicional sobre el impuesto general.

B.-I0% sobre el impuesto general en expor-taciones por vía postal.

3.-10%, sobre el precio eficial que señale laSecretaría de Comercio a los siguientes mine-rales, antimonio, barita, cadmio, cobre, plomo,zinc, bismuto, tungsteno, grafito, azufre, fluo-rita y yeso, cualesquiera que sea la forma enque éstos se presenten.

XL-Impuestos sobre Loterías, Rifas, Sor-teas y Juegos Permitidos.

XII.-Herencias y Legados de acuerdo conlas Leyes Federales sobre la materia.

XII l.-Impuestos no comprendidos en lasfracciones precedentes, causados en EjerciciosFiscales anteriores, pendientes de liquidacióno de pago.

XIV.-Impuesto sobre las Erogaciones porRemuneración al Trabajo Personal prestado baojo la dirección y dependencia de un patrón.

XV.-Aportaciones y abonos retenidos a traebajadores por patrones, para el Fondo Nacio-nal de la Vivienda para los Trabajadores.

XVI.-Cuotas para el Seguro Social a cargode patrones y trabajadores.

XVII.-Derechos por la prestación de ser-vicios públicos.

l.-Aduanales.

A.-Almacenaje.

B.-Maniobras de mercancías dentro del re-cinto oficial.

C.-Análisis.

D.-Servicios extraordinarios.

E.-Vigilancia de importaciones temporales.

F.-Tránsito por territorio nacional.

a).-Fluvial.

b).-Terl'estrc.

SENADO DIARIO DE WS DEBATES

e).-Uso de aeropuertos.

NUM. 43 29 DIC. 1976 31

G.-Otros.

2.-Comunicaciones.

A.-Correos.

B.- Telecomun icaciones.

a).-Servicio Tékx.

b).-Sl!rvicio internacional.

e ).-Servicio de enlace y conducción de se-ñales.

d.'.-Uso de canales telefónicos.

e).-Canales de Televisión.

f).-Canales vía Satélite.

g).-Canah:s vía cable, telex y telegráfico.

h ).-Canales audio.

i).-Servicios diversos.

C.-Telégrafos.

a l.-Servicio telegráfico.

b).-Servicio telefónico.

c).-Servicio internacional.

d ).-Servicios diversos.

D.-Marítimas y portuarias.

a).-De puerto.

b).-De atraque.

c).-De muellaje.

d).-De revisron, certificación, cornproba-ción, expedición de suprema patente de nave-gación, matrícula, registro y placa.

e).-De arqueo.

f).-De franco bordo.

g).-IO% adicional sobre las cuotas de losderechos anteriores que se causará en 'Ia foroma y términos del derecho principal, siempreque el monto de este último sea mayor de $0.05.

E.-Aéreas.

a).-Tránsito aéreo.

b).-Ser\"icios que se prestan en el RegistroAeronáutico Mexicano.

c).-Exámenes médicos y de aptitud del perosonal aeronáutico.

d).-lO% adicional sobre las cuotas de losderechos anteriores, que se causará en la formay términos del derecho principal, siempre queel monto de este último sea mayor de $0.05.

f).-Otros servicios.

F-Exámenes médicos y de aptitud del perosonal de transporte público federal.

G.-Expedición de placas para vehículos au-tomotores de servicio público federal.

H.-Uso de placas federales de traslado.

J.-Certificados de pesos y dimensiones devehículos.

J.-Verificación de pesos y dimensiones devehículos.

K.-Perforación de blocks de boletos y co-n.ocimientos de embarque de autotransportesde carga.

L.-Otros servicios.

3.-Rclaciones Exteriores.

A.-Consulares:

a).-Certificados.

b).-Expedición, refrendo y visa de pasa-portes.

c).-Legalización de firmas.

d) .-Actos notariales.

e).-Visa de facturas comerciales.

f).-Visa de listas de menaje de casa a ex-tranjeros y de manifiestos de carga.

g).-Actos especificados en otras disposicio-nes y otros servicios.

B.-Permisos conforme a las fracciones 1

a IV del artículo 27 Constitucional.

C.-Otros.

4.-Del ramo de educación.

A.-Revisión, registro, expedición y certifi-cación de documentos.

B.-Exámenes.

C.-Expedición de certificados y otorgamien-tos de diplomas, títulos y grados.

D.-Revalidación y equivalencia de estudios,certificados, diplomas, títulos y grados.

E.-Acreditación de conocimientos.

F.-Derechos de autor.

G.-Registro y ejercicio profesional.

H.-Inspección y vigilancia de institucioneseducativas.


l.-Reconocimiento de validez oficial de es-tudios.

J.-Registro de establecimientos educativos.

K.-Registro de particulares que impar-tan estudios sin reconocimientos de validez ofi-cial.

L.-Registros, permisos y dictámenes rclati-vos a monumentos y zonas arqueológicos e his-tóricos.

M.-Otros servicios.

NUM.43 29 DIC. 1976

P.-Instalaciones aeronáuticas, ferroviarias,funiculares y análogas.

Q_-Sdlo Oficial de Garantía.

R.-Empresas productoras de cerveza.

S.-Ferrocarriles.

T.-Servicios prestados por la Junta de Re.'visión y Arbitraje del Algodón.

V.-Instituciones de Fianzas.

V_-Fijación de precios por variación de cosoS.-Inspección, vigilancia y verificación. tos.

A.-Industrias de azúcar, alcoholes, aguar- W.-Especiales y otros servicios.dientes y envasamiento de bebidas alcohólicas.

B.-Animales, semillas, frutas, plantas y ce-reales.

C.-Inspección, vigilancia y protección delganado.

D.-De supervisión, cinemtaográfica, inclu-yendo los gastos de proyección.

a).-Para exhibición comercial.

b).-Para exportación.

E.-Industrias exentas conforme a la Leyde Fomento de Industrias Nuevas y Necesariasy otras disposiciones para el fomento indus-trial.

F.-Aparatos e instalaciones eléctricas acualquier tensión, planos y memorias.

G.-I0% adicional sobre las cuotas de losderechos por servicios de inspección, vigilan-cia y verificación de aparatos e instalacioneseléctricas a cualquier tensión, que se causaránen Ia forma y términos del derecho principal,siernnre que el monto de este último sea mayorde SO.Os.

H.-Instalaciones telefónicas, radioeléctricasy de televisión.

l.-Pesas y medidas.

J.-Revisión y autorización de planos de ins-talaciones para aprovechamiento de gas.

K.-Instalaciones y equipos de gas.

L.-Equipos de gas, para su reposición.

M.-Motores eléctricos, generadores de va-por y recipientes sujetos a presión.

N.-Contratos y de obras públicas.

~.-Organismos Descentralizados y Empre-sas de Participación Estatal.

O.-Servicios de Comunicaciones y Trans-portes.

6.-Registro.

A.-Extranjeros en los términos de la LeyGeneral de Población.

B.-Federal de vehículos autumotores, talescerno automóviles, omnibuses, camiones y re-molques.

C.-Público de Minería.

D_-Propiedad industrial.

E.-Expedición y reposición de cédulas deregistro a causantes y retenedores de impues-tos federales.

F.-Contratistas y proveedores del GobiernoFederal.

G.-público Cinematográfico.

H.-Público del Sello Oficial de Garantía.

l.-Nacional de Transferencia de Tecnolo-gía y el Uso y Explotación de Patentes y Mar·caso

J.-Nacional de Inversiones Extranjeras.

K.-Máquinas con motores eléctricos portá-tiles y su refrendo.

L.-Productos biológicos; químicos' farma-céuticos y alimenticios para animales.

M_-Otros servicios.

7.-Relacionados con recursos naturales.

A.-Caza.

B.-Inspección y verificación de la produc-ción de Petróleo y sus derivados.

C.-Minería.

a).-Amonedación.

b).-IO% adicional sobre las cuotas de losderechos por servicios de amonedación, que secausará en Ia forma v términos del derechoprincipal, siempre queel monto de este últimosea mayor de SO.Os.

SENADO DIARIO DE LOS DEBA TES

R.-Otros servicios.

NUM.43 29 DIC. 1976

c).-Empresas mineras acogidas al régimende convenios fiscales.

d).-Ensaye.

e}.-Fundición.

f).-Inspección y verificación de contenidosmetálicos en minerales de baja ley.

g).-Inspección y verificación por produc-ción y muestreo de minerales metálicos y nometálicos, metales y compuestos metálicos.

D.-Pesca y conexos.

E.-Explotación de bosques y maderas perotenecientes al Gobierno Federal.

F.-Otros servicios.

8.-Salubridad.

A.-Certificación, registro y revision de pro-duetos de tocador y belleza, comestibles, bebi-das y similares.

B.-Desinfección y desinsectización.

C.-Inspección y certificación.

D.-Registro, revisión y certificación de me-dicinas de patente y especialidades.

E.-Matanza de ganado y otros animales.

F.-Sello de carnes.

G.-Control de carnes preparadas.

H.-Expedición de licencias, permisos o tar-jetas de control sanitario y su refrendo.

l.-Revisión de planos (ingeniería sanitaria).

J.-Registro de títulos o certificados de es·pecialización profesional.

K.-Registro de autorizaciones provisionaleso definitivas para el ejercicio de la medicina yramas conexas.

L.-Registro de personas, establecimientos,fuentes emisores de contaminantes, servicios,productos o documentos y su refrendo.

M.-Reposición de autorizaciones o registrosy certificaciones.

N.-Vacunación antirrábica animal.

"'.-Autorización de transportes sanitariosde alimentos y varios.

D.-Aprobación de análisis de agua de pozo.

P.-Autorización de libros para registro deexámenes médicos y de actas de la ComisiónMixta de Higiene y Seguridad.

O.-Autorización de traslado y embalsama-miento· de cadáveres.

9.-Trabajo:

A.-Revisión de planos industriales.

B.-Exámenes de jefes de plantas, operado.res y fogoneros de las diversas industrias delpaís.

C.-Otros servicios.

1O.-Diversos:

A.-Aportaciones a los Comités Asesores deImportación.

B.-Copias de constancias del Archivo Ge-neral de la Nación.

C.-Fomento al turismo.

D.-Identificación.

E.-Insercioncs en publicaciones oficiales.

F.-Migración.

G.-Rc\ativos a obras de riego.

H.-Relativo al consumo de algodón para su-fragar los gastos consignados en el contratocolectivo obligatorio de la Industria Textil delAlgodón.

l.-Timbre.

J.-Registros eléctricos en los pozos.

K.-Obras Públicas.

a}.-Asesoramiento técnico.

b}.-Pruebas de laboratorio.

c).-Servicios de proyectos y control técni-ca de construcciones.

d).-Servicios diversos.

L.-Certificación y copias de documentos.

M.-Legalización de firmas.

N.-Acuñación de moneda solicitada por elBanco de México, S. A.

"'.-Licencias y Permisos en materia de aromas y explosivos.

D.-Otros servicios.

XVIlI.-Productos.

l.-Derivados de la explotación de bienesdel dominio público.

A.-Espacio Aéreo.

B.-Mar territorial.

C.-Playas y zonas federales.

34 DIARIO DE LOS DEBATESSENADOD.-Cürrientes, vasos, lagunas y esteros y

zonas federales correspondientes.

E.-Puertos, bahías, radas y ensenadas.

F.-Presas, canales y zanjas para irrigacióny navegación.

G.-Ferrocarriles de propiedad nacional.

H.-Reservas mineras.

l.-Teatros, edificios, museos, zonas arqueo-lógicos e históricos y estacionamientos anexosa éstos, así como uso de aparatos o instru-mentos.

J.-Arrendamiento de inmuebles.

K.-Regalías y otros ingresos similares deri-vados de bienes de dominio público de la Na-ción.

L.-Reinhumación en los templos o depen-dencias de los mismos.

M.-Uso y explotación de canales radioeléc-tricos.

N.-Otros.

2.-Derivados de la explotación de bienes deldominio privado.

A.-Arrendamiento de tierras y explotaciónde tierras yaguas.

B.-Arrendamiento de locales y construccio-nes,

C.-Bienes vacantes.

D.-Bosques.

E.-Venta de bienes producidos en estable-cimientos del Gobierno Federal y prestaciónde servicios en los mismos establecimientos.

F.-Venta de desechos de bienes del Gobier-no Federal.

G.-Utilidades de organismos descentraliza-dos y de empresas de participación estatal.

H.-Aparatos de control de elaboración dealcohol y aguardiente.

I.-Otros.

3.-Utilidades, dividendos e intereses.

A.-Utilidades de la Lotería Nacional.

B.-Dividendos.

C.-Intereses de valores.

D.-Intereses sobre créditos concedidos confondos constituidos en fideicomiso.

E.-Intereses a cargo de organismos descen-tralizados y empresas de participación estatal.

29 DIC. 1976

F.-Devolución de intereses sobre bonos emí-tidos por el Gobierno Federal.

G.-Otros.

XIX.-Aprovechamientos.

l.-Multas.

2.-Recargos.

3.-Indemnizaciones.

4.-Reintegros:

A.-Sostenimiento de las Escuelas Artícu-lo 123.

B.-Servicio de vigilancia forestal.

C.-Otros.

5.-Participaciones en los ingresos deriva-dos de la aplicación de leyes locales sobre he-rencias y legados expedidas de acuerdo con laFederación.

6.-Participaciones en los ingresos derivadosde la aplicación de leyes locales sobre donacio-nes, expedidas de acuerdo con la Federación.

7.-Aportaciones de los Estados, Municipiosy particulares para el servicio del sistema esco-lar federa lizado.

8.-Cooperación del Departamento del Dis-trito Federal por servicios públicos locales pres-tados por la Federación.

9.-Ccoperación de los Gobiernos de Estadosy Municipios y de particulares para obras deirrigación, agua potable, alcantarillado, electri-ficación, caminos y líneas telegráficas, telefó-nicas y para otras obras públicas.

1O.-Destinados a la Secretaría de Salubri-dad y Asistencia.

ll.-Participaciones a cargo de los conce-sionarios de vías generales de comunicación yde empresas de abastecimiento de energía eléc-trica.

12.-Participaciones señaladas por la LeyFederal de Juegos y Sorteos.

l3.-Regalías provenientes de fundos y ex-plotaciones mineras.

I4.-Aportaciones de contratistas de obraspúblicas.

IS.-Destinados al fondo forestal.

A.-Cuotas de reforestación.

B.-Multas forestales.

C.-Aportaciones al Instituto Nacional deInvestigaciones Forestales.

D.-Otros conceptos.

SENADO DIARIO DE LOS DEBA TES 3S16.-Hospitales Militares.

17.-Participaciones por la explotación deobras del dominio público señaladas por la LeyFederal de Derechos de Autor.

18.-0tros.

XX.-Ingresos derivados de Ventas de Bie-nes y Valores.

l.-Venta de bienes inmuebles.

2.-Venta de bienes muebles.

3.-Venta de valores emitidos por entidadesfederativas y empresas públicas.

4.-Venta de valores emitidos por empresasy organismos privados.

XXI.-Recuperacioncs de Capital.

l.-Fondos fideicomitidos en favor de enti-dades federativas y empresas públicas.

2.-Fondos fideicomitidos en favor de ern-presas y a particulares.

3.-lnversiones en obras de agua potable yalcantarillado.

4.-Otros.

XXI l.-Ingresos derivados de Financiarnien-tos.

l.-Emisiones de bonos.

A.-Internas.

B.-Externas.

2.-0tros financiamientos.

A.-Para el Gobierno Federal.

B.-Para organismos descentralizados y ern-presas de participación estatal.

C.-Otros.

XXIII.-Otros Ingresos.

l.-Enteros que efectúen los organismosdescentralizados.

2.-Enteros que efectúen las empresas departicipación estatal.

Artículo 20.-EI Ejecutivo Federal queda fa-cultado para:

l.-Suprimir, modificar o adicionar en lasleyes tributarias, las disposiciones relativas ala administración, control, forma de pago yprocedimientos sin variar las relativas al suje-to, objeto, cuota, tasa o tarifa del gravamen,infracciones o sanciones.

I1.-Crear, suprimir o modificar las cuotas,tasas o tarifas de los derechos, productos oaprovechamientos.

NUM. 43 29 DIC. 1976

Las cuotas de los derechos, serán igualespara quienes reciban servicios análogos y parasu determinación se tendrá en cuenta el costode dichos servicios o el uso que se haga deellos.

II l.-Establecer o modificar las compensa-ciones que deban cubrir los organismos deseen-tralizados y empresas de participación estatal,respecto a los bienes federales aportados o asigonados para su explotación, o en relación con elmonto de los productos o ingresos brutos queperciban.

IV.-Emitir valores en moneda nacional ycontratar empréstitos para canje o refinancia-miento de obligaciones del Erario Federal, pa-ra inversiones públicas productivas o con pro-pósitos de regulación monetaria. Las amortiza-ciones se harán en plazos que no excederán de25 años y la tasa de los intereses y demás con-diciones se determinarán de acuerdo con lasexigencias que prevalezcan en los mercados.

Dt:I ejercicio de esta facultad dará cuentael Ejecutivo oportunamente al Congreso de laUnión, especificando las características de lasoperaciones realizadas.

V.-Señalar los casos concretos de los de-más organismos descentralizados y empresasde participación estatal, para los efectos del arotículo 12 de esta Ley.

Artículo 3o.-La Secretaría de Hacienda yCrédito Público queda facultada para:

l.-Determinar contractualmente las comopensaciones que deben pagar las personas oempresas a las que se autorice la explotaciónde recursos naturales en tierras o aguas nacio-nales.

I l.-Fijar periódicamente, para efectos fis-cales, el valor o precio al público, de los produc-tos atendiendo a las cotizaciones de los mis-mas en mercados nacionales o extranjeros, oestablecer los precios mínimos en los casasenque las leyes especiales establezcan este requi-sito como base para determinar los impuestos.

Si el último día del periodo de vigencia delos precios a que se contrae el párrafo anterior,no se les hacen variaciones, serán aplicableslos que se hubieren señalado en la última pu-blicación.

III.-Autorizar la recaudación de los ingre-sos a que esta Ley se refiere, por conducto deInstituciones de Crédito.

IV.-Aplicar como pago total y definitivolos enteros que se reciben por concepto de im-puestos a la producción y exportación de azu-fre y regularizar y aplicar los enteros recibidosdurante el año de 1976.

V.-Aplicar los ingresos afectados por leya un fin especial, hasta por las cantidades querequieran las necesidades normales de dichofin.

36 SENADO DIARIO DE LOS DEBA TES NUM. 43 29 DIC. 1976----------------------- --------------------- --------Artículo 40.-EI impuesto establecido para

los ixtles de lechuguilla y palma, en la fracciónX del artículo 40. de la Ley del Impuesto sobreExplotación Forestal, no se causará duranteel año de 1977.

Artículo So.-Durante el año de 1977, los irn-puestos señalados a la producción y exporta-ción de mercurio se causarán, el primero, sóloen un 50% de las cuotas establecidas en el in-ciso F del artículo 13 de la Ley de Impuestosy Fomento a la Minería y el segundo, sólo enun 25% de los establecidos en la Tarifa del Im-puesto General de Exportación.

Las cuotas reducidas se aplicarán siemprey cuando se cumplan las disposiciones legalesy las que dicte la Secretaría de Hacienda yCrédito Público respecto a la forma de control,contabilidad y documentación en tránsito.

En caso de que no se cumpla con las dis-posiciones a que se refiere el párrafo anterior,los impuestos se causarán íntegramente y deacuerdo con su monto total se aplicarán lassanciones que procedan.

Artículo 60.-Petróleos Mexicanos cubrirá losimpuestos establecidos en las leyes federalespor cualesquiera actividades que desarrolle,cuando sean a su cargo como causante directo,con la tasa del 16% sobre el importe total desus ingresos brutos, sin deducción alguna, sal-vo los que obtenga por las actividades relacio-nadas con la petroquímica básica, las importa-ciones y las exportaciones de petróleo crudo ysus derivados, que se gravarán en la forma si-guiente:

En petroquímica básica, la tasa será de 12%sobre sus ingresos brutos, previo acuerdo dela Secretaría de Hacienda y Crédito Público,en el que se determine la proporción de los in-gresos totales de Petróleos Mexicanos a la quese aplique dicha tasa.

En las importaciones que realice la empre-sa o en las exportaciones de petróleo crudo ysus derivados, las tasas serán las que establez-can las Tarifas de los Impuestos Generales deImportación y de Exportación. En este últimocaso las tasas se aplicarán sobre los preciosoficiales que fije una Comisión formada porlas Secretarías de Hacienda y Crédito Público,de Patrimonio y Fomento Industrial y Comer-cio, y Petróleos Mexicanos.

Petróleos Mexicanos enterará diariamenteincluyendo los días inhábiles, veintidós millo-nes de pesos como mínimo, por concepto depago provisional de los impuestos señalados enlos dos primeros párrafos, pues los de impor-tación y exportación se pagarán en las aduanascorrespondientes. El Banco de México, S. A.,deducirá dicha cantidad de los depósitos quePetróleos Mexicanos debe hacer en dicha Insti-tución conforme al artículo 43 de la Ley Orgá-nica del propio Banco y la concentrará en laTesorería de la Federación. La Secretaría deHacienda y Crédito Público queda facultadapara variar el monto de este pago provisional,cuando exista un incremento en los ingresosde este organismo que así lo amerite.

Petróleos Mexicanos declarará en un plazoque concluirá el 15 de marzo de 19í8, los ingre-sos brutos sin deducción alguna, que haya ob-tenido en el año anterior, y la Secretaría deHacienda y Crédito Público dentro de los ochodías siguientes, formulará la liquidación de losimpuestos causados por la empresa para ajus-tar las diferencias que resulten, mismas que,en su caso, deberán ser cubiertas a más tardarti 31 del propio mes y año.

Con excepción de las disposiciones anterio-res, continuarán en vigor los preceptos legalesque norman la recaudación de los impuestosa que se refiere el artículo lo. de esta Ley,pero la Secretaría de Hacienda y Crédito PÚ-blico podrá dispensar a Petróleos Mexicanos delcumplimiento de requisitos y obligaciones decontrol, cuando lo considere conveniente.

Las entidades federativas y los municipiospercibirán participaciones en la proporción ytérminos que establecen las leyes tributariasrespectivas.

Los remanentes líquidos que queden a Pe-tróleos Mexicanos después del pago de los im-puestos a que este precepto se refiere, deberánser invertidos en valores que señale y autoricela Secretaría de Programación y Presupuestopara 10 cual aquella Institución dará a cono-cer a la propia Secretaría, sus estados finan-cieros mensuales, dentro de los primeros diezdías de cada mes.

En caso de que Petróleos Mexicanos consi-dere necesario para su expansión realizar pro-yectos adicionales de inversión en el ejerciciode 1977,el Gobierno Federal, previa la aproba-ción correspondiente, financiará dichos pro-yectos.

No quedan comprendidos en lo dispuestoen el párrafo primero de este artículo:

l.-Los pagos que deba realizar conforme alas disposiciones respectivas, por servicios ex-traordinarios prestados por empleados adua-nales a petición de parte interesada.

H.-Las multas por infracciones a los orde-namientos fiscales y administrativos.

III.-Las prestaciones locales o municipalescompatibles con las normas legales vigentes,entre las que se encuentra el impuesto del 2%sobre los ingresos brutos por las operacionesmercantiles de venta de gasolina y demás de-rivados del petróleo, autorizado en el artículo21 de la Ley del Impuesto sobre Consumo deGasolina.

IV.-El impuesto sobre venta de gasolina.

V.-Los derechos por la prestación de ser-vicios públicos.

Artículo 70.-Las Instituciones de Crédito yOrganizaciones Auxiliares y las Instituciones deSeguros, así como las empresas productorasde energía eléctrica, ferroviarias, telefónicas yplantas radiodifusoras y de televisión, cubrirán

los impuestos de importación y de exportaciónde acuerdo con las tarifas en vigor.

_______ S_E_N_ADO D__IA_R_I_O__D_E__ L_O_S__D_E_B_A_T_E_S N_U~M~._4~3 ~29 DIC. 1~6

Aeropuertos y Servicios Auxiliares.

En consecuencia, durante el año de 1977,no se concederán las franquicias a que se re-fieren las fracciones V, VI Y VII del artículo725 del Código Aduanero, salvo en el caso deempresas de aviación.

Artículo 80.-En los casos de concesion deprórrogas para el pago de créditos fiscales, secausarán rccarzos al 18°0 anual, sobre saldosinsolutos, durante el año de 1977.

Artículo 90.-Se rarifican lus acuerdos ex-pedidus en el Ramo de Hacienda, por los quese haya dejado en suspenso tutal o parcialrncn-te el cobro de gravámenes e igualmente se ra-tifican las resoluciones dictadas por la Sccre-taría de Hacienda y Crédito Público sobre lacausación de tales gravámenes.

Artículo IO.-Cuando una Ley impositivacontenga además de las disposiciones propiasdel gravamen, utras que impongan una obli-gación tributaria distinta, esta última se consi-derará comprendida en la fracción del arttcu-lu lu. de esta Ley, que corresponda a dichogravamen.

Artículo 1l.-La recaudación proveniente detodos los conceptos previstos en el artículo lo.de esta Ley, aun cuando se destinen a fines es-pecíficos, se hará en las oficinas exactoras dela Secretaría de Hacienda y Crédito Público,en el Banco de México, S. A., cuando así lo es-tablezcan las leyes o en las Instituciones deCrédito autorizadas al efecto. Para que tengavalidez el pago de las diversas prestaciones fis-cales que establece esta Ley de Ingresos porlos conceptos antes mencionados, el causantedeberá obtener en todos los casos de la oficinarecaudadora el recibo oficial o la forma valo-rada expedidos y controlados exclusivamentepor la propia Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico o la documentación que en las dispo-siciones respectivas se establezcan, en la queconste la impresión original de la máquina re-gistradora. Las cantidades que se recauden porestos conceptos se concentrarán en la Tesore-ría de la Federación y deberán reflejarse, cual-quiera que sea su forma o naturaleza, tantoen los registros de las oficinas recaudadoras yde la p rct; 'a Tescrerta como en la Cuenta de laHacienda Pública Federal.

Artículo 12.-Para los efectos de la presenteLey, son ingresos de la Federación los que perociban, entre otros, los siguientes organismosdescentralizados y empresas de participación es-tatal:

Pet roleos Mexicanos.

Comisión Federal de Electricidad.

Compañía de Luz y Fuerza del Centro, S. A.

Ferrocarriles Nacionales de México.

Caminos y Puentes Federales de Ingresos yServicios Conexos.

37

Ferrocarril del Pacífico, S. A. de C. V.

Ferrocarril Chihuahua al Pacífico, S. A.de C. V.

Ferrocarriles Unidos del Sureste, S. A. de C. V.

Ferrocarril Sonora Baja California, S. A.de C. V.

Aeronaves de México, S. A.

Compañía Nacional de Subsistencias Po-pulares.

Instituto Mexicano del Café.

Productos Forestales Mexicanos.

Forestal Vicente Guerrero.

Guanos y Fertilizantes de México, S. A.

Productos Pesqueros Mexicanos, S. A. de C. V.

Instituto Nacional para el Desarrollo de la

Comunidad Rural y de la Vivienda Popular.

Instituto Mexicano del Seguro Social.

Instituto de Seguridad y Servicios Socia-, les de los Trabajadores del Estado.

Lotería Nacional para la Asistencia Pública.

Instituto Mexicano de Comercio Exterior.

Diesel Nacional, S. A.

Siderúrgica Nacional, S. A.

Constructora Nacional de Carros de Ferro-carril, S. A.

Siderúrgica Lázaro Cárdenas-Las Truchas,S. A.

Productora e Importadora de Papel, S. A.

Artículo 13.-Cuando los organismos y em-presas propiedad del Gobierno Federal comoprendidos en esta Ley incrementen sus ingresoscomo efecto de aumentos en la productividado modificación en sus precios y tarifas, losrecursos así obtenidos serán aplicados, priori-tariamente, a reducir el endeudamiento netodel organismo o empresa considerado en la pro-pia Ley.

Artículo 14.-Los organismos descentraliza-dos y las empresas de participación estatal, nopodrán gestionar ni obtener créditos o aceptarpasivos contingentes, cualquiera que sea sudestino o forma de su documentación, sin au-torización previa de la Secretaría de Hacienday Crédito Público. Asimismo tendrán obligaciónde recabar dicha autorización, las institucionesfiduciarias cuando requieran gestionar u obte-ner toda cIase de créditos para cumplimentarlas finalidades da fideicomisos creados por el

38 SENADO DIARIO DE LOS DEBATES NUM. 43 29 DIC. 1976------ ----------------------------------------------Gobierno Federal y las entidades antes men-cionadas. En consecuencia, no tendrán validezlos títulos de crédito o cualquier otro documen-to en que se hagan constar las obligaciones, sien ellos no están asentados los datos de la au-torización.

Las insti tuciones nacionales y las organiza-ciones auxiliares nacionales de crédito, así co-mo las instituciones nacionales de seguros yfianzas únicamente estarán obligadas a obtenerde la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicola autorización señalada en el párrafo anterior,sin que los documentos o títulos de crédito enque se hagan constar las obligaciones requieranpara su validez que se incorpore a ellos losdatos de la autorización relativa.

Las disposiciones del presente artículo seránaplicables a las empresas que tengan cualquie-ra de las características siguientes:

I ).-Que el Gobierno Federal, el Gobiernodel Distrito Federal, uno o más organismos des-centralizados, otra u otras empresas de parti-cipación estatal, una o más instituciones na-cionales de crédito u organizaciones auxiliaresnacionales de crédito, una o varias institucionesnacionales de seguros o de fianzas, o uno omás fideicomisos a que se refiere 'la fracciónIII del artículo 30. de esta ley, consideradosconjunta o separadamente, aporten o sean pro-pietarios del 50% o más del capital social;

2).-Que en la constitución de su capital sehagan figurar acciones de serie especial quesólo puedan ser suscritas por el Gobierno Fe-deral; o

3).-Que al Gobierno Federal corresponda lafacultad de nombrar a la mayoría de los miem-bros del consejo de administración, junta di-rectiva u órgano de gobierno, designar al pre-sidente, al director ,al gerente, o cuando tengafacultades para vetar los acuerdos de la asam-blea general de accionistas, del consejo de ad-ministración o de la junta directiva u órganode gobierno equivalente.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-co, para conceder las autorizaciones, se suje-tará a las siguientes bases:

a).-Cuando se trate de créditos en monedaextranjera, tendrá en cuenta la opinión de laComisión Especial de Financiamientos Exte-riores.

b ).-No autorizará la obtención de créditoscuando se pacten tasas de interés superiores alas que cubra el Gobierno Federal en operacio-nes similares, o cuando sea inconveniente, ajuicio de la propia Secretaría, alguna de las con-diciones comprendidas en la operación de quese trata.

c).-Se requerirá, cuando el importe de loscréditos sea destinado al financiamiento de in-versiones,que éstas se encuentren comprendi-das en programas aprobados por el Ejecutivo.

d).-La capacidad de pago de los organis-mos y empresas que pretendan obtener crédi-

tos deberá ser suficiente, a juicio de la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público, para li-quidar los compromisos que se contraigan. Alefecto, los organismos descentralizados y lasempresas de participación estatal, como requi-sito para que pueda autorizarse la obtenciónde créditos, deberán proporcionar a la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público, con la pe-riodicidad y forma que la misma determine,estados financieros, presupuestos, datos sobresus pasivos, así como cualquier informaciónadicional. La propia Secretaría podrá comple-mentar la información recibida mediante elexamen de los registros y documentos de losorganismos descentralizados y empresas departicipación estatal.

e l.-La Secrctarta de Hacienda y CréditoPúblico tendrá facultad para fijar los demásrequisitos que los organisrr.os descentralizadosy las empresas de participación estatal debansatisfacer para obtener oJa autorización de eré-dites documentados, y para resolver los casosde interpretación que surjan con motivo de laaplicación y observancia de estas normas, asícomo para dictar las reglas conducentes a ta-les efectos.

Artículo IS.-EI impuesto a la exportación,así como sus adicionales, se aplicarán invaria-blemente en los casos del algodón, café, ca-marón y petróleo crudo y sus derivados conbase en su precio oficial. Igualmente serán apli-cables en esa forma en los casos en que el Eje-cutivo Federal lo determine mediante disposi-ciones de carácter general.

Artículo 16.-EI pago de la cuota estable-cida en el inciso 2 de la fracción IX del artícu-lo lo. de esta Ley, será aplicable a todas lasfracciones de la Tarifa del Impuesto Generalde Importación, salvo las siguientes:

01.02.A.001 07.01.A.OO6 1O.OS.A.004

O1.02.A.OO2 07.01.A.007 1O.07.A.OOl

01.03.A.OOl 07.01.A.OO8 1O.07.A.OO2

01.04.A.001 07.01.A.999 12.01.A.OOl

01.04.A.002 07.02.A.001 12.01.A.002

OI.OS.A.OOl 07.02.A.999 12.01.A.003

O1.06.A.003 07.0S.A.00I 12.01.A.OOS

02.01.A.004 07.0S.A.002 12.01.A.006

04.02.A.OO6 07.0S.A.OO3 12.01.A.007

OS.04.A.OOI 07.0S.A.OO4 12.01.A.008

OS.04.A.999 07.0S.A.999 12.01.A.009

OS.08.A.OOl 1O.01.A.OOl 12.01.A.999

OS.14.A.OO2 1O.01.A.999 12.02.A.00l

05. IS.A.OOl IO.02.A.00I 12.02.A.999

OS.IS.A.002 10.03.A.00l 12,03.A.OOl


Os.ls.A.999 10.03.A.002 12.03.A.002 27.1O.A.007 29.02.A.G29 29.2I.A.008

07.01.A.ool 1O.04.A.ool 12.03.A.003 27.IO.A.008 29.02.A.030 29.21.A.OO9

07.01.A.002 1O.04.A.002 12.03.A.OO4 27.10.A.OO9 29.02.A.031 29.22.A.02s

07.0I.A.003 1O.0s.A.OOl 12.03.A.005 27.1O.A.01O 29.02.A.033 29.22.A.029

07.01.A.004 10.05.A.002 12.03.A.006 27.1O.A.0II 29.02.A.035 29.22.A.067

12.03.A.007 23.02.A.001 25.13.A.003 27.10.A.012 29.02.A.03i' 29.25.A.006

12.03.A.008 23.03.A.002 25. 13.A.OO4 27.IO.A.O\3 29.02.8.008 29.25.A.007

12.03.A.OO9 23.03.A.999 25. \3.A.999 27.10.A.014 29.03.8.010 29.25.A.008

12.03.A.Ol0 23.04.A.001 25.21 .A.OO1 27.11.A.001 29.05.8.007 29.25.A.012

12.03.A.011 23.0s.A.001 25.24.A.00l 27.11 .A.002 29.08.8.005 29.25.A.017

J2.03.A.012 23.06.A.00 1 25.24.A.002 27.11.A.003 29.09.A.004 29.25.A.018

12.03,A.013 23.07.A.001 25.25.A.001 27.II.A.004 29.09.A.005 29.25.A.029

12.03.A.0 14 23.07.A.002 25.26.A.OOI 27. J I.A.oos 29.\3.8.002 29.25.A.032

12.03.A.015 23.07.A.004 2s.26.A.003 27.II.A.999 29.14.8.007 29.2s.A.049

12.03.A.016 23.07.A.00s 25.28.A.OOl 29.25.A.050 29.3I.A.037 29.35.8.029

12.03.A.017 23.07.A.OO6 26.01.A.001 29.25.A.055 29.31.A.038 29.35.8.045

12.03.A.018 23.07.A.007 26.01.A.002 29.25.A.Os8 29.3I.A.039 29.35.8.047

12.03.A.019 23.07.A.008 26.01.A.003 29.26.A.005 29.31.A.043 29.35.8.050

12.03.A.020 23.07.A.OO9 26.01.A.004 29.27.A.005 29.3I.A.045 29.35.8.058

12.m.A.021 23.07.A.010 26.01.A.005 29.28.A.OO8 29.3I.A.050 29.35.8.062

12.03.A.022 23.07.A.999 26.01.A.006 29.29.A.004 29.3I.A.052 29.35.8.063

12.03.A.023 25.03.A.00l 26.01.A.007 29.30.A.OO4 29.3I.A.053 29.35.C.0\3

12.03.A.999 25.04.A.ool 26.01.A.008 29.30.A.005 29.31.A.054 29.35.C.032

12.IO.A.ooI 25.05.A.002 27.0I.A.ool 29.31.A.011 29.3I.A.055 29.35.C.063

12.IO.A.999 25.07.A.002 27.02.A.ool 29.3I.A.012 29.3I.A.056 29.35.C.066

22.01.A.001 25.10.A.001 27.03.A.001 29.3I.A.020 29.3I.A.057 29.35.C.075

23.01.A.002 2S. \3.A.DOI 27.04.A.ool 29.3I.A.022 29.31.A.058 29.35.C.079

23.01.A.999 2s.13.A.002 27.05.A.ool 29.3I.A.024 29.34.A.004 29.35.C.084

27.05.bis x.oo: 27.14.A.001 29.16.B.003 29.3I.A.025 29.34.A.D07 29.35.C.l03

27.08.A.001 27.14.A.002 29.16.8.007 29.3I.A.026 29.34.A.008 29.35.C.l04

27.08.A.002 27.14.A.999 29.19.A.0II 29.31.A.027 29.34.A.OO9 29.35.C.l05

27.09.A.001 27.15.A.001 29.19.A.012 29.3I.A.028 29.35.A.024 29.35.C.l06

27.10.A.001 27.15.A.999 29.2I.A.D03 29.3I.A.029 29.35.A.043 29.36.A.0\3

27.10.A.003 27.17.A.001 29.2I.A.D04 29.3I.A.030 29.35.A.04S 31.0 1.A.00 1

27.1O.A.004 28.16Aool 29.2I.A.005 29.31.A.031 29.35.A.050 31.02.A.DO!

27.IO.A.DOS 28.20.A.001 29.2I.A.006 29.3I.A.032 29.35.A.051 31.02.A.002

27.1O.A.006 29.02.A.G28 29.21.A.007 29.3I.A.033 29.35.8.017 31.02.A.003

DIARIO DE LOS DEBA TES NUM. 43 29 DIC. 197640 SENADO

31.02.A.OO4 39.07.A.OO9 41.04.A.99972.01.A.999 7S.01.A.OOI 84.06.B.023

31.02.A.OOS 39.07.A.01O 44.01.A.00173.01.A.OOI 7S.06.A.OO2 84.08.A.ooI

31.02.A.999 39.07.A.017 44.01.A.00273.02.A.001 76.01.A.001 84.10.A.005

31.03.A.001 39.07.A.024 44.02.A.OOI73.02.A.002 76.01.A.002 84.1O.A.OO6

31.04.A.OOI 40.01.A.001 4S.04.A.00373.02 ..\.003 76.01.A.003 84.10.8.008

31.04.A.002 40.01.A.002 47.02.A.00273.02.A.004 76.01.A.004 84.11.A.OO9

31.04.A.003 40.01.A.999 48.01.8.00473.02.A.00S 76.01.A.999 84.II.A.OIO

31.04.A.999 40.06.A.003 49.01.A.00173.02.A.999 76.04.A.004 84.11.8.005

31.0S.A.001 40.06.8.004 49.01.A.00273.03.A.001 76.IO.A.002 84.18.8.008

31.05.A.002 40.09.A.005 49.01.A.00384.18.8.009 84.2S.A.01O 8S.14.A.OO4

31.0S.A.003 40.II.A .002 49.01.A.00484.18.C.003 84.2S.A.0Il 8S.18.A.OO4

31.0S.A.004 40.11.B.001 49.01.A.OOS84.21.A.004 84.2S.A.012 8S.19.A.OIO

31.0S.A.999 40.14.A.01O 49.01.A.00784.22.A.013 84.2S.A.013 85.19.8.004

32.09.A.001 41.01.A.001 49.01.A.00884.24.A.00l 84.2S.C.001 8S.20.A.01O

32.11.A.001 41.0I.A.002 49.01.A.99984.24.A.002 84.61.A.007 8S.21.A.003

32.I3.A.004 41.01.A.003 49.02.A.ooI84.24.A.003 84.61.A.022 8S.22.A.OO4

37.0S.A.OOI 41.01.A.OO4 49.0S.A.00184.24.A.004 84.61.8.004 8S.23.A.008

37.05.A.002 41.01.A.ooS 49.0S.A.00284.24.A.00S 84.62.A.006 8S.24.A.009

38.03.A.003 41.01.A.006 49.07.A.ooI84.24.A.OO6 84.62.A.007 8S.2S.A.003

38.19.A.015 41.01.A.007 49.07.A.00284.24.A.999 84.62.8.005 85.26.A.003

38.19.A.048 41.01.A.999 49.07.A.OO384.24.8.001 84.62.8.006 8S.28.A.002

38.19.A.07l 41.03.A.00l 49.07.A.OO484.24.8.002 84.63.A.OO7 86.05.A.OOl

39.07.A.OOl 41.04.A.OOl 49.Il.A.OOI84.24.8.999 84.63.A.OO8 86.06.A.00I

49.1 J .A.OO3 73.03.A.OO2 77.01.A.OOI84.2S.A.OOI 84.63.8.004 86.06.A.002

49.11.A.008 73.03.A.003 77.01.A.00284.2S.A.OO2 84.64.A.003 86.07.A.003

49.11.A.01O 73.03.A.004 77.04.A.OOl84.2S.A.003 84.64.A.OO4 86.09.A.OO9

49.II.A.OII 73.03.A.OOS 80.01.A.00I84.25.A.OO4 84.6S.A.ooS 87.01.A.002

SI.04.A.01O 73.03.A.999 80.01.A.OO284.25.A.OOS 84.6S.A.006 87.01.A.OO3

S7.0S.A.ooI 73.29.A.OOS 80.01.A.00384.2S.A.006 8S.01.A.006 87.01.A.004

68.14.A.OO3 73.32.A.OO7 80.02.A.OOI84.25.A.OO7 8S.04.A.OO4 87.01.A.OOS

70.08.A.004 73.32.8.004 80.02.A.00284.25.A.OO8 8S.08.A.OOR 87.01.A.006

70.09.A.OO~ 73.3S.A.OO4 81.01.A.OOl84.25.A.009 8S.08.B.005 87.02.C.OOS

70.20.A.009 73.37.A.004 81.02.A.00I87.03.A.OOI 89.04.A.OOI 93.03.A.00I

71.02.A.014 73.37.B.002 84.06.A.OO987.03.A.003 89.0S.A.OOI 93.04.A.OOl

71.04.A.OOI 73.40.A.019 84.06.A.01O90. l 4.A.009 93.06.A.00387.03.A.00471.07.A.OOI 74. l S.A.OO3 84.06.8.018

84.06.8.019 87.05.A.OOI 90.l8.A.008 93.07.A.OOl72.01.A.OOI 74.19.A.OO5

SENADO

81.06.A.009

87.06.A.01O

87.08.A.OOl

87.14.A.OO7

89.01.A.OO4

89.01.A.OO6

89.01.B.002

89.03.A.OOl

89.03.A.999

9O.23.A.010 93.07.A.OO4

90.24.A.012 99.01.A.OOl

9O.27.A.OO6 99.01.A.002

90.28.A.016 99.02.A.OOl

9O.28.B.037 99.04.A.OOl

91.03.A.002 99.05.A.OOl

92.12.A.006 99.05.A.002

92.12.A.012 99.05.A.003

---- ----Asimismo, se exceptúan del pago de esta

cuota las importaciones provenientes y origina.rias de países miembros de la ALALC, cuandose realicen por fracciones en las que se concedet ratarnier.tc preferencial en virtud del Tratadode Montevideo; las mercancías importadas temoporalmente para incorporarse a bienes de pro-ducción nacional destinados a la exportación;aquellas cuya importación se haga por las ern-presas o centros comerciales establecidos enlas zonas fronter-izas, previo el otorgamiento delos subsidies señalados en los incisos A y Bde la fracción XII del Artículo 12 del Prcsu-puesto de Egresos de la Federación, y las quese importen para el consumo de las Zonas yPcr ímetros Libres que se rigen pcr el CódigoAduanero de los Estados Unidos Mexicanos,salvo las gravadas conforme a lo dispuesto porel artículo 654 del mismo Código.

Esta exención comprenderá también el equi-po y aditamento para evitar controlar o dismi-nuir la contaminación ambiental, cuya irnpor-ración disfrute del subsidio a que se refiere elinciso C de la fracción XII del citado artículo12 del Presupuesto de Egresos de la Federa-ción.

TRANSITORIOS

Artículo Primero.-Esta Ley entrará en ví-gor en toda la República el lo. de enero de 1977.

Artículo Segundo.-Se aprueban las modifi-caciones a las Tarifas de Impuestos a la Ex-portación y a la Importación efectuadas porel Ejecutivo Federal durante el año de 1976, alas que se refiere el informe que en cumpli-miento de lo dispuesto en el segundo párrafodel artículo 131 Constitucional y su Ley Regla.mentaria, ha rendido el propio Ejecutivo al H.Congreso de la Unión.

Artículo Tercero.-Los presupuestos de in-gresos y egresos de la PIPSA se enviarán alEjecutivo a partir del 10. de enero de 1977,quien rendirá la información del uso de estafacultad en la Cuenta Pública correspondiente.

Sala de Comisiones "Presidente SebastiánLerdo de Tejada", de la H. Cámara de Senado-res.-México, D. F., a 29 de diciembre de 1976.-Segunda Comisión de Hacienda: Sen. AngelVentura VaDe.-Sen. Ignacio CasUllo Mena.-

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Sen. Guillermo Merfín García.-Sen. JoaquínGamboa Pasc:oe.-Impuestos: Sen. AlejandroCervantes Delgado.-Sen. Gilberto Ruiz Alma·da.-Sen. Bias Chumacero Sánchez.-Sen. Mo-relos Jaime Canseco."


GRAN COMISION

-El C. Secretario Vlllaseñor Saavedra: (Le-yendo.)

"GRAN COMISION

H. ASAMBLEA:

A efecto de dar cumplimiento a lo dispues-to por el Artículo 74 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso de los EstadosUnidos Mexicanos, y en virtud de que han asu-mido sus funciones como senadores de la Re-pública los CC. Luis del Toro Calero, JoaquínE. Repetto Ocampo, Antonio Ocampo Ramírez,José Luis Escobar Herrera, Rosa María Martí-nez Denegri, Telésforo Trejo Uribe, Osear Bay-Ión Chacón y Rafael A. Tristán López, así cornopor la designación de Presidente de esta GranComisión, nos permitimos someter a la consi-deración de esta Asamblea Soberana, que losCC. senadores mencionados, queden incorpora-dos en las Comisiones que a continuación seespecifican:

Senador Joaquín Gamboa Pascoe:

Primera de Gobernación

Encabezará la Especial para conmemorar elAniversario de la L Legislatura al Congreso dela Unión.

Senador Luis del Toro Calero:

Departamento del Distrito Federal.

Segunda de Gobernación.

Primera de Marina.

Obras Públicas.

Segunda de Puntos Constitucionales.

Segunda de Relaciones Exteriores.

Segunda Sección de Estudios Legislativos.

Senador Joaquín E. Repetto Ocampo:

Bienes y Recursos Nacionales.

Industria Eléctrica.

Segunda de Marina.

Pesca.

Primera de Petróleo.

Planeación del Desarrollo Económico y So-cial.


Forestal.

Especial de Energéticos.

Senador Antonio Ocarnpo Ramírcz:

NUM. 43 29 DIC. 1976

Postulaciones Condecoración "Belisario no.mínguez",

Senador Osear Baylón Chacón:

Primera de Crédito, Moneda e Institucionesde Crédito. Segunda de Aranceles y Comercio Exterior:

Agricultura y Fomento.

Segunda de Gobernación. Comercio Exterior e Interior.

Segunda Sección de Estudios Legislativos.

Recursos Hidráulicos. Planeación del Desarrollo Económico y So-cial.

Ganadería.

Pensiones y Retiros Militares.

Senador José Luis Escobar Herrera:

Primera de la Defensa Nacional.

Segunda Ejidal.

Pesca.

Segunda de Petróleo.

Recursos Hidráulicos.

Primera de Relaciones Exteriores.

Forestal.

Ganadería.

Especial de Energéticos.

Senadora Rosa María Martínez Denegri:

Comercio Exterior e Interior.

Pesca.

Economía y Estadística.

Obras Públicas.

Vías Generales de Comunicación.

Especial de Ccntingcncias Naturales.

Especial de Bienes Nacionales.

Senador Telésforo Trejo Uribe:

Agricultura y Fomento.

Industrias.

Recursos Hidráulicos.

Segunda del Servicio Consular y Diplomático.

Forestal.

Ganadería.

Primera de Relaciones Exteriores.

Turismo.

Especial de Contingencias Naturales.

Senador Rafael A. Tristán López:

Bienes ~' Recursos Nacionales.

Educación Pública.

Fomente Agríccla.

Fomento Cooperativo.

Primera de Insaculación de Jurados.

Primera de Servicio Consular y Diplomático.

Especial de Reforma Educativa.

Legislativa para la Defensa de la EconomíaPopular.

Sala de Gran Comisión de la H. Cámara deSenadores.-México, D. F., 29 de diciembre de1976.-Sen. Joaquín Gamboa Pasc:oe, Presiden-te.-Sen. Alejandro Cervantes Delgado, Secre-tario."

-Está a discusión. No. habiendo quien hagauso de la palabra, en votación económica sepregunta si se aprueba. (La Asamblea asiente.)

-Aprobado.

"GRAN COMISION

H. ASAMBLEA:

En sesión de la Gran Comisión de esta Cá-mara celebrada el día de hoy y, en virtud dela determinación del C. José R. Mercado deAnda, Ce retirarse, a disfrutar de su jubilacióndespués de largos años de servicios prestadosa este Alto Cuerpo Legislativo -los últimoscomo Tesorero- con eficiencia, capacidad ysentido de responsabilidad, se tomó el acuerdode nombrar al señor licenciado Arturo Martí-nez Cáceres para ocupar ese cargo.

Los antecedentes del ciudadano licenciadoMartínez Cáceres fueron analizados por los se-ñores miembros de la Gran Comisión, habíén-

SENADO DIARIO DE LOS DEBATES 43

dose encontrado que reúne todos los requisitospara el desempeño de ese importante puesto.

Licenciado en Derecho CUl estudies de Doc-torado.

Empleado de la Dirección de Administraciónde la H. Cámara de Diputados, desde juniode 1949.

Jefe de Departamento en 1962 y DirectorGeneral en 1964.

De 1971 a 1973, Asesor de la Subsecretaríade Egresos de la Secretaría de Hacienda y dela Dirección General de Aduanas en 1971·1972.

Director General de Administración de laCámara de Diputados de 1973a agosto de 1976.

A partir de septiembre de 1976, empleadodel Senado de la República, como Director Ge-neral de Administración.

En la misma sesión de la Gran Comisión, sedecidió someter a Vuestra consideración la de-terminación tomada, para su final aprobación;por lo que, en los términos del artículo 75 delReglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexica-nos, nos permitimos proponer la aprobacióndel siguiente punto de

ACUERDO

Unico.-Se designa Tesorero de esta H. Cá-mara de Senadores, al C. Lic. Arturo MartínezCáceres, en substitución del C. José R. Merca-do de Anda.

Sala de Gran Comisión de la H. Cámara deSenadores.-México, D.F., a 29 de diciembrede 1976.-Sen. Joaquín Gamboa Pascoe, Presi-dente.-Sen. Alejandro Cervantes Delgado, Se-cretario."

-Está a discusión. No habiendo quien hagauso de la palabra, en votación económica sepregunta si se aprueba. (La Asamblea asiente.)

-Aprobado.

-La C. PresJdenta: Como resultado de laaprobación del documento de Gran Comisióny con el objeto de que el funcionario propues-te y aceptado asuma de ir:mediato su carro.y encontrándose éste en las oficinas de la GranComisión, ruego a los ciudadanos senadoresLeobardo Ramos Martínez, José GuadalupeCervantes Corona y José Luis Escobar Herre-ra invitarlo a pasar al interior de este salón yacompañarlo a rendir la protesta de rigor. (LaComisión cumple.)

-En esta virtud, a continuación procederéa tomar a usted la protesta que establece laConstitución Política de los Estados Unidos Me·xicanos. Ruego a los presentes ponerse de pie.

(Todos de pie.)

=-Sef'or licenciado Arturo Martínez Cáccrcs,¿protestáis guardar y hacer guardar la Cons-

NUM. 43

titución Política de los Estados Unidos Mexi·canos y las leyes que de ella emanen, y desem-peñar leal y patrióticamente el cargo de Teso-rero de la honorable Cámara de Senadores quela misma os ha conferido, mirando en todo porel bien y prosperidad de la nación?

-El C. licenciado Arturo Martínez Cáceres:.sr, protesto!

-La C. Presidenta: Si así no lo hiciereis,que la nación os lo demande. (Aplausos.)

-Encarezco a la misma comisión acornpa-ñar al nuevo funcionario a sus oficinas y alciudadano Secretario continuar el desahogo delos asuntos en cartera.

LEY DE PRESUPUESTO,CONTABILIDAD Y GASTOPUBLICO FEDERAL


-El C. Secretario Carballo Pazos, da cuen-ta con la Segunda Lectura del Dictamen de lasComisiones Unidas Primera y Segunda de Ha-cienda, relativo a la Ley de Presupuesto, Con-tabilidad y Gasto Público Federal. (Mismo alque se le dio Primera Lectura en la sesión ce-lehrada el 28 de diciembre de 1976 y que apa-rece publicado en el Diario de los Debates nú-mero 42 de la misma fecha.)

-Está a discusión en lo general.

-El C. Ignacio Castillo Mena: Pido la pa-labra.

-La C. Presidenta: ¿Con qué objeto, señorsenador?

-El C. CastUlo Mena: Por las Comisiones.

-La C. PresIdenta: Tiene la palabra el se-üor senador Castillo Mena.

-El C. CastHlo Mena: Señora Presidenta dela Cámara de Senadores; honorable Asamblea:Los integrantes de las Comisiones Unidas deHacienda hemos analizado cuidadosamente lainiciativa presidencial de la Ley de Presupues-to, Contabilidad y Gasto Público; asimismo, elProyecto de Decreto elaborado y aprobado porla H. Cámara de Diputados, con el que se pro-ponen importantes modificaciones a la Inicia-tiva.

Es indudable que la Ley vigente adolece dedisposiciones que ahora son totalmente inade-cuadas, obsoletas y tal vez contradictorias, yaque verificada la reforma a la AdministraciónPública Federal, no podrían ser aplicables unconjunto de normas que en su vigencia ya nocorresponden a la nueva realidad jurídica, puesse ha operado una radical transformación quereorganiza el sistema actual.

El ingreso y el egreso, ahora, por virtudde la reforma, tienen diferentes canalizaciones


Hay un nuevo método en la forma. Es perfec-tamente! justificado y saludable que no quedeen las mismas manos la recaudación y las ero-gaciones de un presupuesto que, técnicamentepreparado resulta funcional, práctico y claro.Quien debe aIlegar los fondos, los pone ahoraa disposición de otra entidad, la que debe dis-tribuirlos, en forma planeada y programada,con la aprobación del Ejecutivo Federal.

La Colegisladora propuso algunas modifica-ciones que considero convenientes y que nos-otros juzgamos trascendentes a la iniciativaoriginal. Estas fueron aprobadas por la mismaCámara, se estima que en los térrnincs en que seha conocido el Preyecto de Dictamen el Senadodebe hacer suyas las apcrtacicne s de los Ce.diputados, aprobando la Iniciativa de Lcy enlos nuevos términos de Sil presentación inicial.

El Gasto Público, distribuido por capítulosde entidades, queda en cuanto al Poder queintegramos, el Legislativo, y por cuanto haceal Judicial, separados en la forma y con ampliaexplicación que justifica. que el Ejecutivo noprograma 10 que a su circunscripción no co-rresponde, sino que respeta sobre todo la di-visión de Poderes. El Presidente José LópezPortillo. al hacer esta separación, seguramenteque no lo hace sólo por un principio elementalde buena administración, sino que debemospensar, que al aplicar esa respetuosa distribu-ción en el programa, se parte de un plan deeconomía, que hace patente el respeto, comose ha dicho, en cordial solidaridad, pero conel reconocimiento a la independencia y a lasoberanía de los Poderes de Ia Unión. Somosrespetuosos solidarios del Ejecutivo, pero tamobién somos integrantes de un Poder libre conla misma representación, que es la del pueblo,para ejercer las funciones que la Constituciónnos otorga. El Presidente ha iniciado una ley,nos proponemos aprobarla, porque es buenapara México.

José López Portillo, ha hablado del respetoa la dignidad del legislador: de esa misma ma-nera correspondamos, adentrándonos en losproblemas del país, por las vías de nuestraencomienda legislativa. Serviremos unidos, sindemagogias, sin indignidades, que a nadie be-nefician, para crear una sola gran fuerza. EnMéxico no debe haber ctra, qUe la del pueble, ala que nos debemos el Presidente, los diputadosy los senadores en forma directa, e indirecta,los integrantes del Poder Judicial.

La Administración Pública ha recibido adap-taciones en la innovación, de clara orientaciónpragmática. La modernización en los sistemaspersigue una mejor concepción y manejo delGasto Público Federal. En esta Iniciativa secomprende la totalidad del gasto. Se prevé laparticipación de cada una de las entidades in-teresadas, pero sin perder la ventaja de la uni-dad en la propia decisión que facilita la coor-dinación y la congruencia; pero lo que a nues-tro juicio reviste mayor trascendencia es queahora se propone, como lo expresa la propiaIniciativa, pasar de un régimen fiscal que se habasado en la desconfianza, a uno que se fundaen la confianza; y esto justifica el hecho de que

NUM.43 29 DIC. 1976

todas las dependencias cuenten con unidadesde planeación, programación, evaluación y pre-supuesto, que en coordinación con las directri-ces que la nueva Secretaría de Programacióny Presupuesto señala, aprobadas por el Ejecu-tivo Federal, podrá existir organización para al-canzar la realidad en los propósitos de la pla-neación.

El sistema de economía mixta -el que Mé-xico practica- se reitera en la Iniciativa. Ni elEstado puede, ni debe manejar la economía enforma exclusiva, ni mucho menos entregar elmanejo de organismos a manos extrañas de laAdministración Pública, por diestras y eficien-tes que éstas sean. Debe vigilarse la participa-ción oficial en las empresas, sociedades, aso-ciaciones civiles y mercantiles, ya sea en sucreación o en relación al capital o patrimoniode éstas.

El Proyecto de Ley, en resumen, ofrece so-luciones prácticas y eficaces a nuestro procesodel Gasto Público, Presupuesto y Contabilidad,que resolverán dudas y lograrán coherenciasfiscales y administrativas.

En el momento que México vive, de CrISISindudable, sólo la existencia de un aparato fun-cional y la aplicación de normas adecuadas,oprtunas, en una palabra: idóneas, por su co-rrespondencia y reciprocidad, permitirán la su-peración de los graves problemas que el des-arrollo nos ha impuesto. Las reformas que seannecesarias deben practicarse y por eso el Eje-cutivo y el Legislativo, en forma coordinada,deben realizar el esfuerzo que demanda la si-tuación. Seguramente que los meses por venirno serán fáciles. El principio de que paguemás quien más tiene, es apenas una de las ba-ses de la equidad, de las que debemos partirpara poder alcanzar estadios superiores en eldesarrollo.

Pero, no quiero apartarme más del objetivode esta breve intervención. La Iniciativa de Pre-supuesto, Contabilidad y Gasto Público, se ajus-ta a los propósitos que animan al Gobierno paraadecuar a la reorganización a Ia AdministraciónPública Federal. Un mejor empleo de nuestrosbienes, señalando metas institucionalmente deprogramación, evitará esfuerzos inútiles yero-gaciones que carezcan de planificación, supri-miendo así el desperdicio de recursos humanosy materiales.

Con base en todo lo anterior me permitosolicitar a esta H. Asamblea que otorgue suaprobación a la Iniciativa, con las modificacio-nes realizadas, en los términos del Proyecto deDecreto que se ha presentado. (Aplausos.)

-El C. Secretario Carballo Pazos: No ha-biendo impugnación al dictamen, se reservapara su votación nominal en conjunto.

-Está a discusión en lo particular. No ha-bien.do quien haga uso de la palabra, se va aproceder a recoger la votación nominal en logeneral y en lo particular. Por la afirmativa.

SENADO DIARIO DE LOS DEBATES-----------------~~~~~-----45

-El C. Secretario Villaseñor Saayedra: Por1.. negativa.

(Se recoge la votación.)

-E! C. Secretario Carballo Pazos: Aproba-do por unanimidad de 57 votos. Pasa al Ejccu-tivo de la Unión para los efectos constitucio-nales.

LEY ORGANICA DE LA CONTADURIA-_.- --_.~-MAYOR. DE HACIENDA

(Dlctam~'n de ~gunda Lectura.)

-El C. Secretario Villaseñor Saavedra, dacuenta con la Segunda Lectura del Dictamende las Comisiunes Unidas Primera y Segundade Hacienda, relativo a la Ley Orgánica de laContaduría Mayor de Hacienda. (Mismo al quese le dio Primera Lectura en la sesión celebra-da el 28 de diciembre de 1976 y que aparecepublicado en LI Diario de los Debates número42 de la misma fecha.)

-Está a discusión.

-El C. GulllermQ Morfín Garc(a: Pido lapalabra.

-La C. Presidenta; ~Con qué objeto, señorsenador?

-El C. Morfln Gare(a; Por las Comisiones.

-La C. Prelldenta: Tiene la palabra el señorsenador Mortín.

-El C. Morffn Gareta: Con Su venia. señoraPresidenta. sólo para hacer algunas breves con-sideraciones. Honorable Asamblea: Del análisisde las iniciativas recientemente enviadas alCongreso por el Titular del Poder Ejecutivo.se desprende claramente la existencia de unapreocupación central: poner al día la Admínís-tración Pública. junto con aquellos ordenamíen-tos de carácter económico que regulan en labase. su acción. y que tienen que ver de unamanera determinante con el desarrollo del país.

Es fácil advertir en las iniciativas, el deseodel Ejecutivo de volver más expedita y efi-ciente su actividad. Empero, con ser éste unpropósito cuya materialización sentimos indis-pensable, no constituye lo más sobresaliente delcaso. Lo que habrá mayormente de trascender,a mi juicio, es el espíritu democrático de quese encuentran imhuidas, acorde sin duda, conla característica primordial del Estado moderono, que postula el ejercicio del poder comouna actividad compartida con los representan-tes populares.

Si el Estado mexicano, como todos sabemos,reposa sobre la idea de la división de Poderes,el buen éxito de cada uno de ellos, dependerádel consentimiento de los otros, llegándose detal suerte a impedir el abuso del poder; decualesquiera de los poderes. Situación que es-tamos obligados a mantener. hoy y mañanatnmblén. v en tantc no cambie nuestro sistemademocrático de gobíerne.

NUM. 43 29 DIC. 1976

La experiencia. por compleja que sea, nosenseña que no es mediante la irreverencia alorden legal, sino a través de las acciones de1_,,~:undG raig r.mbre sccial, respaldadas en laLey, ce.no cs ¡:~s_:.)leavanzar cc n firmeza den-tro de los amplios cauces de la Revolución Me·xicana.

De ahí la importancia de las reformas pro-puestas a la Lev de la Contaduria Mayor deHacienda, que en los términos de la exposiciónde motivos, se resume como la idea de "acor-dar los medios -materiales v humanos- queésta emplea en el cumplimiento de su función,con la facultad constitucional otorgada al Con-greso". En sintesis, la iniciativa que hoy sediscute. "propone profundizar en c l análisis yexamen de la Cuenta Públlica. ampliar los me-dios con que se efectúa el control, y consccuen-ternentc el de los organismos sujetos al mismo,así corno el de las personas sobre las que re-caen responsabilidades".

Mucho se ha hablado, señores senadores.de lo raquítico de los medios de que disponenlos representantes populares, para cumplir ade-cuadamente con el control constitucional delgasto público: realizándose hasta hoy esta taorea, con rigor por debajo de lo conveniente,Por esa y otras razones, que en gran medidadesaparecerán -de aprobarse las reformas-ola eficacia del control quedaba en entredicho.

Honorable Asamblea:

El control legislativo del gasto público tieneuna relevancia politica de primer orden. Rele-vancia que crece en forma acelerada. en calí-dad y magnitud, por lo que en si representa:vigilar que el rumbo, la orientación que losI( gisladcres arrue bcr., sea respetada escrupu-lesamente; y en consecuencia. que el presu-puesto aprobado, sea ejercido con honestidadintachable, de tal suerte que se alcancen losobjetivos nacionales que se persiguen.

Es reconfortante. por ello, presenciar cómoel Presidente José López Portillo, en un actode clara conciencia republicana, se ha propues-to fortalecer las instituciones sobre las que des-cansa nuestra democracia.

En esta forma, la corresponsabilidad en lamarcha de los negocios públicos será cada vezmás una realidad.

Por tales motivos, y' por ser evidente lo saoludable de las reformas propuestas por el Eje.cutivo, a las que los señores diputados introdu-jeron modificaciones de forma, no dudo queesta Honorable Asamblea las aprobará con be-neplácito. (Aplausos.)

-El C. Secn:tario Villa señor SuYedra: Nohabiendo impugnación al dictamen, se va aproceder a recoger la votación nominal. Por laafirmativa.

-El C. Secretario Carballo Pazos: Por lanegativa.

(Se recoge la votación.)

-El C. Secretario Vlllueñor Suvedra: Apro-


bada por unanimidad de 57 votos, Pasa al Eje-cutivo de la Unión para los efectos constitucio-nalcs,

-El C. Secretario Carballo Pazos: Se va adar Segunda Lectura al presente dictamen:

LEY GENERAL DE DEUDA PUBLICA


-El C. Secretario Carballo Pazos, da cuen-ta con la Segunda Lectura del dictamen de lasComisiones Unidas Primera y Segunda de Ha-cienda v Unica de Comercio Exterior e Interiorrelativo a la Lcv General de Deuda Pública(Mismo al que s~ le dio Primera Lectura en 1;.sesión celebrada el 28 de diciembre de 1976 yque aparece publicado en el Diario de los De,bates número 42 de la misma Iccha.)

-Está a discusión en lu general.

-El C. Eliseo Mendoza Berrueto: Pidu la pa-labra.

-La C. Presidenta: ¿Con qué objeto, señorsenador?

- El C. Mendoza Berrueto: Por las Comi-siones.

-La C. Presidenta: Tiene la palabra el se-ñor senador Eliseo Mendoza Berrueto.

-El C. Mendoza Berrueto: Con su venia,señora Presidenta: Honorable Asamblea: Hesolicitado el uso de la palabra, n.o solamentepara apoyar el dictamen que ha sido puesto ala elevada consideración de Vuestra Soberanía'Y que se refiere a la Iniciativa de Ley Generalde la Deuda Pública, promovida por el Ejecu-tivo Federal. Deseo me sea permitido expresaralgunas reflexiones en relación a tan impor-tante instrumento jurídico, cuya vigencia, deser aprobado, permitiría una mejor programa-ción de la política crediticia del Gobierno Fcde-ral, ceñida a las bases que dicte el H. Congresode la Unión., mejor adecuada con la auténticacapacidad de pago nacional y más congruentecon los planes y programas de desarrollo delpaís.

El Proyecto de Iniciativa de Ley General deEcur'a Pública establece la forma en que '!I Ccn-greso de la Unión ha de ejercer la facultadconstitucional que le otorga la Fracción VIIIde su Artículo 73, "para dar bases sobre lascuales el Ejecutivo pueda celebrar emprésti-tos sobre el crédito de la nación para aprobareses rnisrr.r s empréstitc.s v para reccnc ccr vmandar pagar la Deuda Nacional". J

En su Artículo 90. el Proyecto de Iniciativaseñala que el Congreso de la Unión autorizarálos montos del endeudamiento directo neto in-terno y externo que sea necesario para el fi-nanciamiento del Gobierno Federal y de las en-tidades del sector público federal incluidos enla Lev de Ingresos y en el Presupuesto de Egre-sos de la Federación, así como del Departa-mento del Distrito Federal y añade que el Eje-

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cutivo Federal, al rendir la Cuenta Públicaanual, informará al Congreso de la Unión delmovimiento de la deuda. La Colegisladora agre-gó en este artículo, que este informe se incluí-rá también al rcrnittrsele al Congreso el pro-yecto de ingresos, y que se informará trimes-tralmente del movimiento de la deuda.

De esta manera, el Provecto de Iniciativano sólo es un esfuerzo para reordenar todo loconcerniente a la deuda pública, sino que enrcconocimícnto v rcspc to absoluto a la divi-sión de poderes que establece nuestra CartaMagna. invoca la previa auterización del Con-grcso de la Unión para diseñar el presupuestogeneral de gastos e inversiones. que no es otracosa que la expresión financiera del plan na-ciunal de desarrollo para la búsqueda de losaltos destinos nacionales.

En los últ irnos meses y de manera especialen lus t'1I1 imus días, algunos grupos han ata-cado la poht ica Iinuncicra y económica seguidapor el Gobi, -rno de 1.1 República y en particularhan hl'CI!O especial objeto de su ataque a lapclu ica de endeudamiento público.

L~ mavoría de estos .. taques survieron node una crítica constructiva. a la cual debe estars.ernprc abierto el Gobierno de la República,S!1l' qlle. fu. I ::n crit icu-, insr-irndrs no sólo r.'1una actitud manifiestamente antigubernamen-tal, sinu contrarias a los altos intereses nacío-nalcs, ya que formaron parte de una estrategiaque pretendía desestabilizar la estructura mis-ma de la economía nacional.

Ouic ncs r'ra cndcrc zar SliS críticrs ~~ refie-re.n de manera aislada por ignorancia o malafe, al monto absoluto a que asciende la deudapública -que indudablemente representa unvclumen considerable nunca alcanzado ante-riormente por nuestro país- olvidan aspectosfun.damentales como los que me vaya permitirreferir a continuación:

El manejo de la deuda pública forma partede la política financiera de todos los países delmundo, incluyendo a las naciones de economíamás avanzada, pues en el mercado internacio-nal de capitales es común que se realicen múl-tiples operaciones a mediano y largo plazo, ope-raciones que involucran programas y proyectosde implantación de infraestructuras, de des-arrollo industrial c> agropecuario: actividadescomerciales, o netamente monetarias, amorti-zación de deudas anteriores o reordenamientoy redocumentación de la propia deuda, etc.

En nuestro país la deuda pública data desdelos años de la Colonia, pues al surgimiento dela República Independiente, en 1822, ascendíaa 76 millones de pesos. A lo largo de nuestrahistoria la deuda pública siempre ha estadopresente en todos los acontecimientos naciona-les, e inclusive fue causa, a veces, de situacio-nes que van desde el simple anecdotario hastacuestiones fundamentales que tuvieron que vercon nuestras guerras civiles, con reclamacio-nes e intervenciones extranjeras, la lucha pornuestros recursos naturales, la explotación denuestra infraestructura, etc.

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Es necesario recordar cómo elementos fun-damentales, y que suelen omitirse cuando lacrítica no es objetiva, los que se refieren almantenimiento de la deuda a niveles que per-mitan la liberación del principal y la coberturade sus servicios, acordes con la capacidad depago nacional, así como la orientación de losrecursos obtenidos a través de empréstitos, ha-cia el incremento real de la capacidad produc-tiva nacional.

Por otra parte, no hay que dejar de consi-derar aquellos factores que de manera innega-ble hicieren que en lus últimos años se eleva-ran los niveles de endeudamiento externo na-cicnal. Cabe mencionar, en primer lugar, losgraves acontecimientos económicos internacio-nales que provocaron inflación, inestabilidad delos mercados mundiales, encarecimiento de loscapitales financieros y desorden monetario ge-neralizado. Estos fenómenos originadus y agu-dizados por la crisis de alimentos y energéticos.auspiciaron cJ surgimien.to de un proceso derecesión económicamente verdaderamente no-table pues en 1975 la producción industrial des-cendió como nunca había sucedido, despuésde la Segunda Guerra Mundial. Tudo esto pro-vocó una profunda desestabilización en la eco-ncmía de los países d~ I Tercer Mundo, signifi-cada por la agudización de su desequilibrioexterno, lo que ocasionó en casi todos dios de-valuación de sus signos monetarios y sensibleaumento de sus deudas exteriores.

Sólo como vía de ejemplo del proceso ace-lerado de marginación por el que atraviesanIL~ r- aíscs del Tercer Jv.\:Inde hay que mencio-nar que si en 1950 su participación en el co-mercio mundial ascendía al, 33%, en 1970 dichaparticipación se vio reducida al 18%_ El TercerMundo produce sólo el 7% de las exportacionesmundiales de bienes manufacturados, Por otraparte les pagos por intereses que hacen lospaíses en desarro-llo sobre los préstamos n ..eci-bidos, ascendieron en 1973 a 2,500 millones dedólares, o sea que alrededor de 11 centavos decada dólar ganado por exportaciones sale delTercer Mundo como pago de deudas e intere-ses. Adicionalmente en 1973 salieron de estospatees 12,000 millones de dólares en furma deutilidades y beneficios de las inversiones direc-tas, particularmente de las empresas transna-cionales, todo lo cual debilita y margina laseconomías del Tercer Mundo y socava o ame-naza la soberanía política de sus Estados.

Ante este proceso de marginación, depen-dencia y expoliación económica, era naturalque sohreviniera una situación que a muchospaíses en vías de desarrollo -especialmentelos no productores de petróleo- les ha coloca-do en un abierto estado de estancamiento o seha iniciado un proceso irreversible de involu-ción.

Ha llegado a tal nivel el endeudamiento ex-terno de Ios países del Tercer Mundo que enel seno de la UNCTAD se han hecho serias pro-posiciones conducentes al alivio de la cargatanto de las deudas oficiales como de las deu-das comercíales de dichos países; En cuanto a

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las deudas gubernamentales el Grupo de los 77ap .ibó que deberían ..plicarsc medidas consis-rentes en la exención u aplazamiento del pagode intereses y/o la amortización, la cancela-ción del principal, ctc., medidas que pudríanaplicarse en ti caso de lus países económica-mente más afectados como son los de menordesarrollo relativo, sin litoral o insulares, noproductores de petróleo. En cuanto a las deu-das comerciales se expresó que debería llegar-se a un acuerdo para consolidar estas deudasde los países en desarrollo y reajustar la fechade los pagos durante un periodo de al menos2S años, a tipos de intereses próximos a losd. l JT!. ILa(~-_. P;;:r,' discutir lo antei lcr, s-; haaprobado la organización de una conferenciaque reúna a países donantes, acreedores y deu-dores para establecer principios y directricescobr c rcnegociación de la deuda externa,

Mí: he pc rmitidc [Jau ..r csta amplia refcren-I cía al problema de la deuda externa de los paí-

ses en vías de desarrollo, no con utro propósitosino con el de que esta Honorable Asamblea yla opinión pública estén más conscientes de queel prcbk-rua que nos ocupa tiene dimensionesmundiales y que ~,i bien es cierto qUL para mu-ches paises este tcnómcno es un obstáculo de-l'initivo para su proceso de desarrollo, Méxicoen cambio sigue siendo buen sujeto de crédito,pues no sólo cumple cabalmente con sus com-promiscs internacionales, sino que cuenta conrecursos básicos importantes, con amplia capa-cidad de producción y exportación de diversosbienes y servicies y lo' más importante, unestable y sólido sistema sociopolítico y un pue-blo decidido a marchar POI- el arduo caminodel desarrollo estrechamente aliado para la pro-ducción y firmemente confiado en la fecundaproyección de un esfuerzo.

Desde luego que existen otros fenómenosque de manera menos directa, aunque algunosde ellos sí importantes. han tenido que vercon el endeudamiento externo de nuestros paí-ses. Entre otros, cabe citar el proceso inflacio-nario que trae como consecuencia un desalien-to inmediato en la conformación del ahorro, loque a su vez limita las fuentes financieras dis ..ponibles para la inversión productiva. Si a loanterior agregamos el retraimiento del sectorprivado por diversos elementos que ellos deno-minaren de "desconfianza", puede concluirseque el Gobierno de la República hizo lo correc-to al concurrir a una mayor inversión y gastopúblicos, a efecto de no desalentar el procesoeccnómíco general y no dejar insatisfechas lascrecientes necesidades de la población, tambiénen aumento impresionante.

Honorable Asamblea:

Este es el marco general de la situación eco-nómica del país en los momentos en que seinicia una nueva administración pública, quese ha fijado como meta al reordenamiento eco-cómico general del país, a través de una amoplia alianza para la producción, tarea que exi-ge un mayor rigor en el uso de los factores dela producción v una mejor coordinación y efi-cacia de la Administración Pública. Si hace-mos un breve análisis de las iniciativas de Ley

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promovidas por el Ejecutivo Federal, incluyen-do la Ley General de Deuda Pública que ahoranos ocupa, podemos confirmar que es muyclaro el propósito del Gobierno de la Repúblicapara consolidar la economía nacional a travésde una mayor eficacia en el trabajo, y del usoescrupuloso y pleno de los recursos tanto delsector público como del sector privado, tantointernos cerno externos,

Para cumplir la parte que al Gobierno co-rresponde, ha dicho el Presidente López Por-tille en su mensaje ckl lo. de diciembre, quehabrá que adecuar, con la política fiscal, lamonetaria y la crediticia, la de utilidades, pre-cios y salarios, la de endeudamiento interno yexterno; la cambiaria y las transacciones conel exterior, así como son las políticas de inver-sión y gasto públicos,

Al anunciar al pueblo de México su progra-ma de acción y referirse a las diversas inicia-tivas que p.rcmcvería ante esta Scberanía, se-ñalaba el Presidente de la República que noestaría completo el conjunto de leyes previstassi no se propusiese un instrumento de regu-lación del endeudamiento público, que no sóloestablezca mecanismos de información y garan-tice el escrupuloso conocimiento de los com-promisos públicos que pueden traducirse endeuda, sino que permita su adecuado uso ycontrol pertinente. Además el sistema propues-to ha de permitir un acceso ordenado a losmercados de dinero y de capitales. a fin deobtener mejores condiciones para la contrata.ciÓn y negocíacíén de financiamientos. De estemodo. con el programa y el fortalecimiento dela estructura productiva. será posible hacer ma.nejable la deuda pública de manera que eons-tituya UD apoyo y no UD obstáculo para nues-tro desarrollo.

En el reordenamiento econémícc que se hapropuesto el Gobierno de la República destacael incremento de la riqueza nacional a travésde un aumento global de la producción y dela productividad. lo que a su vez originará unenriquecimiento automático de las fuentes ñs-cales, del ahorro público y privado y de la in-versión; una equilibrada política de austeridaden el gasto corriente y una reorientación de lainversión pública hacia actividades productivasestratégicas; una menor dependencia de las im-portaciones y una mayor competitividad en losmercados internacionales; un descenso gradualen el ritmo del proceso inflacionario y una me-jor captación de recursos financieros del exte-rior, acorde a las condicionantes ya señaladascon anterioridad.

México no está solo en su lucha, Con mayoro menor intensidad compartimos problemas,obstáculos y dificultades, amenazas y acechan-zas con el resto de los países del Tercer Mun-do. Esa es la razón por la cual México luchapor UD nuevo orden mundial que auspicie UDcambio sustancial en las instituciones y estruc-turas de poder vigentes, que provoquen cam-bios irreversibles y profundos que terminencon las desigualdades existentes, los desequi-librios, la injusticia. la dependencia y la margi-nación. El sistema Internacional de relaciones

económicas y de mercado, es ya manifiestamen-t:.. inadecuadc para las necesidades de la comu-nidad mundial como un todo. Las fuerzas del"mercado libre" que tanto defienden los paísesde economía capitalista desarrollada, trabajanpara ventaja de las naciones industrializadas,las que han utilizado ese mercado libre paraconstruir un muro protector en tomo de suprogreso y opulencia. El nuevo orden mundialrequiere de normas, mecanismos e instrumen-tos que permitan redistribuir el ingreso y lasoportunidades de mejoramiento.

Esa es nuestra lucha interna y esa debe se-guir siendo nuestra lucha en el ámbito mundial.

Honorable Asamblea:

Por la importancia y urgencia del proyectode iniciativa de Ley General de Deuda Pública,ruego a ustedes se sirvan aprobarla, para be-neficio de nuestro país y de las futuras genera-ciones de México. (Aplausos.)

-El C. Secretario Carballo Pazos:No habien-do impugnación al dictamen, se reserva para suvotación nominal en conjunto.

-Está a discusión en lo particular. No ha-biendo quien. haga uso de la palabra, se va aproceder a recoger la votación nominal en con-junto en lo general y en lo particular. Por laafirmativa.

-El C.Secretario VlII.Hftor Saavedra: PorlPonegativa.

(Se recoge la votaeién.)

-El C. Secretario Carballo Pazos: Aproba-do por unanimidad de 57 votos. Pasa al Ejeeu-tivo (~e In Unión para los efectos constitucio-nales.

-Señora Presidenta, la Secretaría informaque se han agotado los a!luntos en cartera.

CITA-La C. Presidenta. Se levanta la sesión pú-

blica y se cita para el día de mañana, jueveslO, a las once horas.

(Se levantó la sesión a Ias 14:20 horas.)

DirectorioDIARIO DE LOS DEBATESDe la Cámara de Senadores del Congreso

de los Estados Unidos Mexicanos

Director: Lic. Francisco Lápe: Alvarez

Plaza Sebastián Lerdo de TejadaTeléfono: 518-12·50 v 52t·3().28

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