MIGUEL ANGEL VIVANCO REYES FORMULA LEGAL LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 29248, LEY DEL ... · 2020. 6....

“Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres” “”Año de la Universalización de la Salud”

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CONGRESISTA MIGUEL ANGEL VIVANCO REYES

LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 29248, LEY DEL SERVICIO MILITAR

El Congresista de la República MIGUEL ANGEL VIVANCO REYES, del Partido Político Fuerza Popular, amparado en el derecho de iniciativa legislativa que le concede el artículo 107º de la Constitución Política del Perú, así como en los artículos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la República, presenta el siguiente Proyecto de Ley.

FORMULA LEGAL

El congreso de la República Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 29248, LEY DEL SERVICIO MILITAR Artículo 1°: Objeto de la Ley La presente ley tiene por objeto modificar la Ley del Servicio Militar con la finalidad de establecer incentivos que permitan que aquellos peruanos a partir

de los 18 años de edad puedan ser preparados para contribuir en la defensa de

la soberanía e integridad territorial y el desarrollo nacional, prestando apoyo social y humanitario, promover el respeto y amor a los valores patrios, símbolos y tradiciones culturales, y a coadyuvar a su desarrollo personal y laboral para el futuro. Artículo 2°: Modificación de la Ley N° 29248 Modificase los artículos 13, 28, 35, 48, 53, 54, 55 y 56 de la Ley N° 29248, Ley del Servicio Militar, los mismos que quedarán redactados de la siguiente manera: “Artículo 13.- De la educación para la Defensa Nacional El Ministerio de Educación promoverá el desarrollo de aprendizajes relacionados con la Defensa Nacional, en el marco de una educación ciudadana, cívica, democrática y patriótica; así como promover la realización del servicio militar.”


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“Artículo 28.- De la omisión a la inscripción y su regularización Quien no cumpla con inscribirse en el Registro de Inscripción Militar en el plazo establecido será considerado Omiso a la Inscripción. El procedimiento para regularizar tal situación y las sanciones correspondientes, de ser el caso, se establece en el reglamento de la presente Ley.” “Artículo 35.- Del exceptuado Se califica como exceptuado al inscrito que está impedido de servir en el Activo o en la Reserva. Se considera como tal a: a. Quien adolece de incapacidad física o mental de carácter permanente, o

enfermedad incurable que lo imposibilite para llevar armas o desempeñar otras funciones que la Defensa Nacional exige.

b. Quien se encuentre cumpliendo pena privativa de libertad efectiva. c. Quien mantenga obligaciones familiares de carácter excepcional. d. Los bomberos voluntarios, que se encuentren prestando servicio

comunitario a la comunidad. e. Los inscritos en las Oficinas de Registro Militar de las Oficinas Consulares. Mediante Decreto Supremo expedido por el Ministerio de Defensa se establecen otras excepciones, debidamente fundamentadas. ” “Artículo 48.- Del llamamiento extraordinario Cuando el llamamiento ordinario no permita alcanzar el número de seleccionados voluntarios suficientes para satisfacer los requerimientos de personal para el Servicio Militar Acuartelado, el Poder Ejecutivo dispondrá, por Decreto Supremo, el llamamiento extraordinario para cada una de las Instituciones de las Fuerzas Armadas.” “Artículo 53.- De la duración del Servicio Militar Acuartelado El Servicio Militar Acuartelado tiene una duración de doce (12) meses. “Artículo 54.- De los derechos y beneficios del Servicio Militar Acuartelado Los derechos y beneficios para quienes se encuentren cumpliendo el Servicio Militar Acuartelado, son los siguientes: (…) 2. Dotación de tres (3) juegos completos de prendas según la región y la estación. (…)


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15. Bonificación de veinte por ciento (20%) sobre la nota final, para los postulantes a las universidades públicas y privadas, para ello el Ministerio de Defensa, celebrará los convenios que correspondan con dichas instituciones. 16. Bonificación de diez por ciento (10%) sobre la nota final en los concursos de selección de personal, convocados en la Administración Pública. Con tal fin, los Ministerios de Defensa y del Interior adoptarán las acciones correspondientes. 17. Bonificación de veinte por ciento (20%) sobre la nota final obtenida en el proceso admisión para asimilarse como profesional a las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú. 18. Ingreso directo a las escuelas Técnicas de las instituciones de las fuerzas armadas, cumplido el primer periodo de renganche en su institución, de acuerdo con el procedimiento que se establezca en el reglamento de la presente ley. 19. Acceso a una línea especial de crédito para el personal de tropa, la cual será creada por el Banco de la Nación. 20. Asistencia médica de salud en los Centros Hospitalarios del Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud (ESSALUD) y en las Instituciones de las Fuerzas Armadas. 21. Apoyo de asistencia social. 22. Los demás derechos y beneficios establecidos en las normas pertinentes.” “Artículo 55.- Del Servicio Militar no Acuartelado Es aquel que se cumple parcialmente, en las Unidades, Bases y Dependencias de las Instituciones de las Fuerzas Armadas. Su duración es de seis (6) meses y será realizado por aquellos jóvenes que se encuentren cursando estudios universitarios, estudios superior técnico y pedagogico debidamente comprobado, Las normas y procedimientos del Servicio Militar No Acuartelado serán establecidos en el reglamento de la presente Ley. El Ministerio de Defensa emitirá las disposiciones reglamentarias correspondientes para que los jóvenes que se encuentren cursando los estudios en el párrafo anterior, tengan las facilidades necesarias de sus centros de estudios.”


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“Artículo 56.- De los derechos y beneficios en el Servicio Militar No Acuartelado Los derechos y beneficios para quienes se encuentren cumpliendo el Servicio Militar No Acuartelado, son los siguientes:

a) Bonificación de diez por ciento (10%) sobre la nota final en los concursos

de selección de personal, convocados en la Administración Pública. Con tal fin, los Ministerios de Defensa y del Interior adoptarán las acciones correspondientes.

b) Bonificación de veinte por ciento (20%) sobre la nota final obtenida en el

proceso admisión para asimilarse como profesional a las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú.

La especificación de los demás derechos y beneficios en el Servicio Militar No Acuartelado será detallada en el reglamento de la presente Ley.”

Artículo 3.- Derogatoria artículos de la Ley N° 29248 Derogase el segundo párrafo del artículo 48° y derogase el artículo 50° de la Ley N° 29248, Ley del Servicio Militar.

DISPOSICION COMPLEMENTARIA Única.- El Ministerio de Defensa emitirá las disposiciones reglamentarias correspondientes con la finalidad que se proceda a la aplicación de la presente ley. Lima, 21 de mayo del 2020


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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. MARCO LEGAL El artículo 163° de la Constitución Política del Perú, en su segundo párrafo dispone que toda persona natural o jurídica, está obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley. Así también, el artículo 165° de la Carta Magna señala que las Fuerzas Armadas está constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Área, las mismas que tienen como finalidad garantizar la independencia de la soberanía y la integridad territorial de la República. El Decreto Legislativo N° 264 estableció el Servicio Militar Obligatorio, el mismo que fue publicado el 08 de noviembre de 1983 y se rigió por su Reglamento el Decreto Supremo N° 072-84-ICM, de fecha 16 de noviembre de 1984. A través de la Ley N° 27178, se derogó el Decreto Legislativo antes mencionado y entró en vigencia a partir del 1 de enero del 2000 el servicio militar de carácter voluntario. Posteriormente se promulgó la Ley N° 29248, Ley del Servicio Militar, que es el marco jurídico que se encuentra en la actualidad vigente, y que fuera modificado por el Decreto Legislativo N° 1146 con la finalidad de otorgar más incentivos para que los jóvenes peruanos voluntariamente realicen el servicio militar. A través del Decreto Supremo N° 003-2013-DE se expide el Reglamento de la Ley N° 29248, Ley del Servicio Militar. II. Aplicación de la Ley N° 29248, Ley del Servicio Militar Como consecuencia de la vigencia del Decreto Legislativo 264, se empezaron a producir las “levas”, que se convirtió en la herramienta común utilizada por las Fuerzas Armadas para obligar a los jóvenes a realizar el servicio militar, afectando su libertad individual y sin avisar a sus padres. Ante esta situación el Congreso de la República sancionó la Ley 27178, a través de la cual el llamamiento se efectuaba a favor de los que se inscribían voluntariamente; sin embargo, se siguieron produciendo una serie de problemas como los malos tratos, accidentes, mala atención en la salud, mala alimentación, entre otros que hacía que se siguieran produciendo las deserciones y no se cumpliera con los objetivos de esta ley.


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Con la finalidad de dar mayores incentivos para que los jóvenes pudieran prestar el servicio militar de manera voluntaria, es que se promulgó la Ley N° 29248, Ley del Servicio Militar, ya que la norma anterior no había dado los resultados que se buscaban, que era tener el número suficiente de jóvenes para el servicio de acuartelamiento. Esta norma a pesar de proscribir el reclutamiento forzoso en su articulado, con la modificatoria que se efectuó de varios artículos de esta ley a través del Decreto Legislativo 1146, se suscitó una serie de problemas con relación a la aplicación del artículo 50° referido al sorteo que se tiene que realizar cuando el número de seleccionados voluntarios exceda o sea menor al requerido por las Instituciones de las Fuerzas Armadas para cubrir las necesidades de personal para el Servicio Militar Acuartelado, ya que este fue cuestionado porque señalaban que transformaba el servicio militar voluntario en obligatorio. El argumento del Poder Ejecutivo para salvar esta situación, fue que el sorteo se iba a utilizar excepcionalmente, por lo que este no volvía obligatorio el servicio militar cuya naturaleza legal era voluntario, por lo que la convocatoria obligatoria era válida únicamente para garantizar la defensa nacional. Esta situación generó que se presentaran una serie de denuncias y demandas de inconstitucionalidad, pronunciándose con relación a este aspecto tanto la Defensoría del Pueblo como el Tribunal Constitucional a través de diferentes sentencias por demandas que le llegaron de diferentes partes del país. El artículo 54 de la Ley N° 29248 modificado por el Decreto Legislativo 1146 y el artículo 75 del D.S. N° 003-2013-DE, Reglamento de esta ley, dispusieron una serie de derechos y beneficios a favor de los jóvenes que se encontraban haciendo su servicio militar en la modalidad de acuartelado, con la finalidad incentivar el servicio voluntario. Si bien es cierto, con la dación del Decreto Legislativo antes señalado se ha producido una mejora en el servicio militar que realizan los jóvenes, es necesario efectuar una revisión a la Ley del Servicio Militar que permita dar solución a los problemas aún existentes al momento de realizar este servicio y que permita generar e incentivar aún más la realización de este servicio para promover la vocación de patriotismo y civismo en todos los jóvenes de servir para que nuestro país se encuentre preparado en la defensa de su soberanía territorial ante cualquier situación externa que pudiera producirse y asimismo para que puedan prestar apoyo social y humanitario en todo el territorio de la república, y que también les sirva como formación en su vida personal y profesional o técnica.


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III. Necesidad de la modificación de la Ley N° 29248, Ley del Servicio Militar

El modelo voluntario que se viene aplicando actualmente conforme a la norma vigente, ha dispuesto la libertad de elección del joven de poder realizar este servicio militar; sin embargo, después de once (11) años de su vigencia y de ocho (8) de sus principales modificatorias a través del Decreto Legislativo 1146, se advierte que es necesario mejorarla y otorgar mejores incentivos para los jóvenes en materia de estudios y en el ámbito laboral; de los ya existentes, con la finalidad de lograr su fortalecimiento. Debemos destacar que la norma actual ha logrado superar uno de los mayores problemas que se tenía, que era el completar el número de jóvenes necesarios para la realización del servicio militar acuartelado en las Unidades, Bases y Dependencias de las Fuerzas Armadas. En la actualidad estas instituciones llegan a contar con un personal, como mínimo de un noventa y cinco por ciento (95%) del número de reclutas que necesitan. La presente iniciativa legislativa tiene como objetivo incentivar la realización del servicio militar en aquellos jóvenes que se encuentren en edad de hacerlo conforme a la ley, que se encuentren cursando estudios superiores; así como de aquellos que no lo hacen, y vean este servicio como la herramienta que va interiorizar en ellos el patriotismo y su compromiso con nuestra Nación, va a promover sus valores cívicos, responsabilidad, solidaridad a los intereses nacionales, y respeto y amor a los valores patrios, símbolos y nuestras tradiciones culturales; y asimismo les va a servir como parte de su formación personal, ya que van adquirir conocimientos nuevos, fuera del ámbito de los estudios superiores que vienen realizando, como por ejemplo aprender una estrategia militar en caso tengan que actuar en la defensa de la soberanía e integridad territorial o en situaciones de ayuda social; y en el otro grupo de jóvenes, les va a servir como una plataforma para poder desarrollar actividades vinculadas a la militar o conexas con estas, que les va a permitir mejorar su desarrollo personal, profesional o técnico en un futuro haciendo uso de los beneficios que otorga esta norma. Por lo que considero que con los incentivos y mejora que podamos implementar en la Ley N° 29248, vamos a seguir promoviendo la voluntariedad en el servicio militar y consecuentemente contar con jóvenes preparados tanto en el servicio activo como en la reserva militar de nuestro país. Dentro del voluntariedad, que es la naturaleza de la actual Ley N° 29248 y en que se enmarca la presente propuesta, estoy sugiriendo la eliminación del artículo 50, toda vez que me parece coercitivo y generó hace un tiempo atrás, una serie de reclamos por parte de los jóvenes llamados al servicio al a fuerza, así como de los padres de familia, que inclusive ha merecido diferentes


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sentencias del Tribunal Constitucional, que han declarado la inconstitucionalidad del servicio militar obligatorio. Dentro de este contexto, el artículo 251 del Código Procesal Constitucional, referido a los derechos protegidos por el por el proceso constitucional del Hábeas Corpus, en su numeral 8 dispone, el derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio militar; en consecuencia, el contenido del artículo 50, que dispone la realización de un sorteo cuando se produzca un faltante o un excedente para la realización del servicio militar acuartelado, colisiona expresamente contra este artículo y las sentencias expedidas por el Tribunal Constitucional, por lo que considero que es necesario derogarlo, así como la referencia que se hace a éste, en el segundo párrafo del artículo 48 de la Ley 29248. De otro lado, si ya se encuentra regulado un llamamiento extraordinario en el artículo 48 de la ley, es innecesario realizar un sorteo y coercitivamente obligar a la realización del servicio militar. Asimismo, se propone la modificación del artículo 13 de la Ley 29458, incorporando la frase “así como promover la realización del servicio militar ”, ya que considero que es necesario que a través del Ministerio de Educación que es el ente rector de la educación peruana, se dé a conocer los beneficios y porqué se debería realizar el servicio militar, sus ventajas y las posibilidades que otorga desde los diferentes ámbitos con los que se encuentra relacionado, y esto se puede efectuar a través de las aulas en primaria y secundaria. La modificatoria propuesta en el artículo 28 de esta Ley, busca sancionar a aquellos jóvenes que no cumplen con su respectiva inscripción en el plazo determinado en el Registro de Inscripción Militar, considerándoseles omisos, y constituyendo esta inscripción un deber de estos jóvenes, si se incumple esta disposición dolosamente se hace acreedor a una sanción que se va establecer en el Reglamento de la presente ley, evaluando la circunstancia de cada uno de los que no cumplieron con esta disposición. Asimismo, se propone modificar el artículo 35, donde se sugiere incorporar el literal d) que comprenda a los bomberos voluntarios que se encuentren prestando servicio comunitario a la comunidad, como personas exceptuadas de

1 Artículo 25.- Derechos protegidos Procede el hábeas corpus ante la acción u omisión que amenace o vulnere los siguientes derechos que, enunciativamente, conforman la libertad individual: (…) 8) El derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio militar, conforme a la ley de la materia. (…)


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realizar el servicio militar como activo o reserva, atendiendo a la función social que desarrollan en favor de la población. En este mismo artículo se propone, que a través de un Decreto Supremo expedido por el Ministerio de Defensa, se pueden establecer otras situaciones excepcionales, que se encuentren debidamente fundamentadas para proceder a disponer su excepción. Así también se sugiere modificar el artículo 53 de la ley, referido a la duración del servicio militar acuartelado, reduciendo el período de duración a doce (12) meses. Considero que es este un tiempo suficiente para que los jóvenes puedan tomar conocimiento de la instrucción básica militar y de los cursos de educación técnico-productiva o educación superior tecnológica en distintas especialidades, que van a recibir. La disminución del tiempo de servicio también le va ayudar a los jóvenes que una vez que concluyan este, puedan salir a trabajar o estudiar según su perspectiva, pudiendo hacer uso de los beneficios que le otorga la norma. Se propone modificar el artículo 54, referido a los derechos y beneficios del servicio militar acuartelado. Aquí hemos considerado modificar el numeral 2, referido a la dotación de prendas, proponiéndose que sean tres juegos de los que se les debe dotas de acuerdo a la región y estación donde desempeñen este servicio. Este numeral actualmente no señala el número de prendas que se les debe entregar, lo hace el Reglamento y señala que deben ser dos (2); sin embargo, en la práctica hemos tomado conocimiento que se entrega uno (1), lo cual no es suficiente y consideramos que debe señalarse el número de prendas en la Ley, más no el Reglamento, ya que esto puede ser fácilmente modificado, y tratándose de un aspecto tan importante para la realización del servicio, como son las prendas de vestir y las botas correspondientes. En este mismo artículo, se sugiere incorporar el numeral 15, que propone se otorgue una bonificación de veinte por ciento (20%) sobre la nota final, para los postulantes a las universidades públicas y privadas, para ello el Ministerio de Defensa adoptará las acciones correspondientes. Esto tiene como finalidad incentivar que una vez que estos jóvenes hayan concluido su servicio militar, puedan postular a alguna universidad pública o privada y puedan obtener esta bonificación. Una situación parecida se considera en la Ley N° 28036, Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte, que a los deportistas altamente calificados y calificados, las universidades públicas o privadas adoptan ciertas disposiciones en los exámenes de admisión y otorgan hasta becas para los estudios, por lo que este beneficio podría ser también otorgado a estos jóvenes que realizan el servicio militar.


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Así también, se sugiere incorporar el numeral 16, en el que se propone una bonificación de diez por ciento (10%) sobre la nota final en los concursos de selección de personal, convocados en la administración pública. Este beneficio ya en la actualidad se contempla en la Ley N° 27674, Ley que establece el acceso de Deportistas de alto Nivel a la administración pública, centros educativos y universidades, disponiéndose en su Reglamento, el D.S. N° 089-2003-PCM, en su artículo 7 una bonificación de acuerdo a cinco escalas, que se aplicarán en los concursos de selección de personal. Considero que a nuestros jóvenes que realizan el servicio militar acuartelado, al final de su periodo puedan también tener este beneficio, que los va ayudar en su ámbito laboral. Se propone incorporar en el numeral 17, una bonificación de veinte por ciento (20%) sobre la nota final obtenida en el proceso admisión para asimilarse como profesional a las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú. Este incentivo está orientado a complementar la profesionalización de aquellos jóvenes que realizaron el servicio militar y que concluyeron una carrera profesional y que desean asimilarse a alguna de las instituciones de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. Con relación al artículo 55 se propone modificar el servicio militar no acuartelado, donde se sugiere que este dure seis (6) meses y sea realizado por aquellos jóvenes que se encuentren cursando estudios universitarios y superior técnico productiva debidamente comprobado, para ello el Ministerio de Defensa emitirá las disposiciones reglamentarias correspondientes. La reducción del tiempo de este servicio no acuartelado para los jóvenes que sigan estudios superiores, es un incentivo para que lo realicen, y no consideren que se les va afectar los estudios que vienen realizando por el término de un año y que éste servicio va a contribuir y complementar su formación profesional o técnica, para ello dispone que el Ministerio de Defensa debe coordinar con las universidades y los diferentes institutos superiores, para que se les pueda brindar las facilidades de poder ir realizar este servicio a las instituciones de las Fuerzas Armadas los fines de semana y asimismo se les flexibilice la carga de trabajos que se les dejan en sus casas de estudio. Se propone también, modificar el artículo 56 de esta Ley, referida a los derechos y beneficios en el Servicio Militar No Acuartelado, incorporando dos que considero que son de suma importancia y que van incentivar la realización del servicio en el grupo de jóvenes que realizan estudios superiores, siendo estos: - Una bonificación de diez por ciento (10%) sobre la nota final en los concursos

de selección de personal, convocados en la administración pública. Con tal fin, los Ministerios de Defensa y del Interior adoptarán las acciones correspondientes.


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- Una Bonificación de veinte por ciento (20%) sobre la nota final obtenida en el proceso admisión para asimilarse como profesional a las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú.

El Tribunal Constitucional a través de una sentencia, en sus argumentos a señalado que para que la población acuda al llamado al servicio militar voluntario es imprescindible una política estatal para hacerlo atractivo a los jóvenes. Desde la teoría de la agencia, el principal (Estado) delega autoridad al agente (personal de tropa) para que actúe en su beneficio e interés, a través de tres diferentes perspectivas (mecanismos de monitoreo, cooperación e incentivos), según el último de los cuales, el actor principal podría obtener algunos indicadores respecto del esfuerzo, interés y motivación del agente, a partir de la contribución de un aliciente a este último. 2 Y es justamente eso, lo que buscamos con esta propuesta de cambio en el presente artículo, ya que es necesario que incentivemos a estos jóvenes con aspectos que se encuentran vinculados a su futura vida profesional, ya sea al momento que se presenten a alguna convocatoria laboral efectuada por el Estado o si pretenden incorporarse también laboralmente, a alguna de las instituciones de las Fuerzas Armadas en calidad de asimilados. En el presente caso, también tenemos un antecedente de lo propuesto, con la Ley N° 27674, Ley que establece el acceso de Deportistas de alto Nivel a la Administración Pública, que determina que la calificación de Deportista de Alto Nivel constituye un mérito evaluable adicional a los demás criterios de evaluación para acceder a las plazas vacantes en la administración pública, centros educativos y universidades. En su reglamento, aprobado a través del D.S. N° 089-2003-PCM, en su artículo 7 determina una bonificación de acuerdo a cinco escalas, que se aplicarán en los concursos de selección de personal.

EFECTOS DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL La presente iniciativa legislativa no contraviene o transgrede ninguna norma de nuestro ordenamiento jurídico nacional y por tanto se enmarca dentro de los alcances de la Constitución Política del Perú, ya que lo que se busca como objetivo es que todos los jóvenes que se encuentren en edad de poder realizar el servicio militar, lo efectúen como una expresión de vocación cívica y amor a nuestra patria, a sus valores nacionales y a todo lo que comprenda este deber cívico.

2 Sentencia del Tribunal Constitucional. Exp. 15-2013-PI/TC, que en su fundamento 10 hace referencia a los fundamentos 26 y 27 de la STC 0013-2012-PI/TC.


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Asimismo, la aprobación de esta propuesta va a coadyuvar a que el marco jurídico relacionado con el servicio militar puede contar con mecanismos de beneficios para aquellos jóvenes que sigan estudios superiores o no, al realizarlo se vean beneficiados al concluir con éste, desde el punto de vista laboral.

ANALISIS COSTO-BENEFICIO

El presente proyecto de ley no irroga gasto alguno al erario nacional, por el contrario, busca establecer mejores condiciones para la realización del servicio militar en nuestro país y buscando incentivar con algunas medidas de carácter laboral posteriores o una vez concluido el servicio a favor de los jóvenes que lo realizaron; así también, medidas de carácter educativo para la realización de sus estudios superiores en universidades o centros militares. Finalmente, lo que buscamos es que los jóvenes no vean el servicio militar como algo negativo o que resulte una pérdida de tiempo, por el contrario, esto va a fortalecer y consolidar su vida futura y la de su familia, impartiéndole valores y responsabilidades.

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