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N° 537-2013-MTC/15

Lima, 30 de ener de 2013

MillitleftlEI ME IMAMSPORT-ES Y COMUNICACIONES DIRECCION GENERAL DE TRANSPORTE TERRESTRE

NÉSTOR ALE R O RIEGA CARNERO Fedatario Titular

R.M. N° 848-2011-MTC/J1

Reg N° R 0C) ES COPIA FIEL DEL ORIGINAL

ENE, 2013

VISTOS: Los expedientes N°s 2012-075048 y 2012-075048-A, respecto a la solicitud de otorgamiento de autorización para prestar el servicio de transporte público regular de personas de ámbito nacional, presentada por la empresa TRANSPORTES MARSOL S.A.0

CONSIDERANDO:

Que, mediante los expedientes indicados en Vistos, la empresa TRANSPORTES MARSOL S.A.C. - en adelante La Empresa-, con RUC N° 20480464363 y domicilio en: Av. Panamericana Norte N° 370, distrito y provincia de Chiclayo, Región Lambayeque, al amparo de lo resuelto en las Resoluciones N°s 1183 y 184-2012/SC1- INDECOPI de fechas 22.05.2012, y de conformidad con lo señalado en el Reglamento Nacional de Administración de Transportes aprobado por Decreto Supremo N° 017-2009- MTC -en adelante RNAT- solicita otorgamiento de autorización para prestar el servicio de transporte público regular de personas de ámbito nacional en la ruta: Chiclayo-Aguas Verdes y viceversa, con el vehículo de placa de rodaje A4l-954 (1995), antes U0-6022, como flota vehicular operativa, y el vehículo de placa de rodaje M2F-955 (2006) antes UC-2351 como flota vehicular de reserva;

Que, con Memorándum N° 3690-2012-MTC/07, el Procurador Público del Ministerio de Transportes y Comunicaciones informó a la Dirección de Servicios de Transporte Terrestre sobre el estado del proceso seguido contra INDECOPI y La Empresa, señalando entre otros aspectos lo siguiente: Fuimos notificados con la Resolución N° 1184- 2012/SC1-INDECOPI del 22 de mayo de 2012, emitida por la Sala de Defensa de la Competencia N° 01, la misma que confirmó la resolución de primera instancia administrativa, Resolución N° 0249-2011/CEB-INDECOPI, que declaró fundada la denuncia interpuesta por la empresa TRANSPORTES MARSOL S.A.C., sobre barrera burocrática ilegal y carentes de razonabilidad:

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La exigencia de contar con un patrimonio neto mínimo requerido para acceder y permanecer en el servicio de transporte público de personas de ámbito nacional, la misma que se encuentra contenida en el artículo 38.1.5.1 del Decreto Supremo N° 017-2009-MTC. La exigencia de contar con terminales terrestres o estaciones comerciales debidamente autorizados en cada una de las rutas o escalas comerciales, así como también para utilizar nuevas autorizaciones de ruta, materializada en el artículo 33.4 del RNAT. Precisando que la carencia de razonabilidad de la barrera burocrática denunciada se circunscribe únicamente a la aplicación de dicha obligación en zonas del país en las que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no ha demostrado que exista un problema de congestión vehicular o en las que no exista infraestructura habilitada, conforme al análisis desarrollado en la parte considerativa.

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Que, la Resolución N° 1183-2012/SC1-INDECOPI del 22 de mayo de 2012, notificada a la Entidad el 28 de mayo de 2012, emitida por la Sala de Defensa de la Competencia N° 01, confirmó la resolución de primera instancia administrativa, Resolución N° 0238-2011/CEB-INDECOPI, que declaró fundada la denuncia interpuesta por la TRANSPORTES MARSOL S.A.C., sobre barrera burocrática ilegal y carentes de razonabilidad:

La exigencia de presentar un estudio de factibilidad de mercado, financiero y de gestión para prestar el servicio de transporte público regular de personas de ámbito nacional con origen y/o destino en la provincia de Lima Metropolitana y/o en la provincia constitucional del Callao. La exigencia de que las autorizaciones para prestar el servicio de transporte regular de personas en la red vial nacional se otorguen conforme a los informes elaborados por el Observatorio de Transporte terrestre, establecida en la Vigésimo Primera Disposición Complementaria del RNAT

Que, el artículo 192° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, señala que los actos administrativos tendrán carácter ejecutorio, salvo disposición legal expresa en contrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley;

Que, el artículo 14° del Decreto Legislativo N° 1033, Ley de Organización y Funciones del INDECOPI, señala que las resoluciones de las Salas del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual, agotan la vía administrativa y pueden ser objeto de acción judicial mediante proceso contencioso administrativo;

Que, así mismo, el numeral 19.2 del artículo 19° del citado Decreto Legislativo, establece que las resoluciones de las Salas del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual se ejecutarán inmediatamente, sin perjuicio de que el interesado presente la demanda judicial correspondiente;

Que, del mismo modo, el artículo 28° del Decreto Legislativo N° 807, sobre Facultades, Normas y Organización del INDECOPI, modificado por el artículo 4° de la Ley N° 27311, señala que si el obligado a cumplir con una medida cautelar o con una medida correctiva ordenada por la Comisión no lo hiciera, se le impondrá automáticamente una

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/'<‹ sanción de hasta el máximo de la multa permitida, para cuya graduación se tomará en `1)- mua gr cuenta los criterios que emplea la Comisión al emitir resoluciones finales. Dicha multa "3

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Qua 1.-Dj deberá ser pagada dentro del plazo de 5 (cinco) días de notificada, vencidos los cuales se 'Ab„ 9.1r) ordenará su cobranza coactiva. Si el obligado persiste en el incumplimiento, la Comisión

podrá imponer una nueva multa duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la última multa impuesta hasta que se cumpla con la medida cautelar o la medida correctiva y sin

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perjuicio de poder denunciar al responsable ante el Ministerio Público para que éste inicie el proceso penal que corresponda. Las multas impuestas no impiden a la Comisión imponer una multa o sanción distinta al final del procedimiento, de ser el caso;

Que, el artículo 26BIS del Decreto Ley N° 25868, señala que la Comisión de Acceso al Mercado es competente para conocer sobre los actos y disposiciones de las entidades de la Administración Pública, que impongan barreras burocráticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o permanencia de los agentes económicos en el mercado, estando facultada mediante resolución, a eliminar las barreras burocráticas;

Que, el numeral 16.1 del artículo 16° del RNAT, aprobado por D.S. 017-2009- MTC, señala que "el acceso y la permanencia en el transporte terrestre de personas y mercancías se sustenta en el cumplimiento de las condiciones técnicas, legales y de operación que se establecen en el presente Reglamento";

Que, así mismo, el numeral 16.2 del artículo 16° del mismo cuerpo legal, señala que: "El incumplimiento de estas condiciones, determina la imposibilidad de lograr la autorización y/o habilitación solicitada, o, una vez obtenida esta, determina la pérdida de la autorización y/o habilitación afectada, según corresponda";

Que, en el mismo sentido, la Tercera Disposición Complementaria Final del RNAT, señala que: "A partir de la fecha de entrada en vigencia de este reglamento sólo se podrá acceder a una autorización para la prestación de servicios de transporte de ámbito nacional y regional, según corresponda, si se acredita cumplir con los requisitos establecidos en el presente reglamento. Esta disposición es aplicable, incluso, a los transportistas que se encuentren autorizados a la fecha de entrada en vigencia de este reglamento, en lo que resulte pertinente". (...);

Que, el numeral 17.1 del artículo 17° del RNAT, señala que la verificación del cumplimiento de las condiciones de acceso y el control de las condiciones de permanencia será realizada directamente por la autoridad competente o por entidades certificadoras privadas autorizadas por esta última para tal fin;

Que, la Quinta Disposición Complementaria Final del RNAT señala que mediante Decreto Supremo que se dictará en un plazo no mayor de noventa (90) días, contados a partir de la promulgación del presente Reglamento, se reglamentará el régimen de fiscalización y de autorización, funcionamiento y actuación de las Entidades

-,51.Ahisp Certificadoras Privadas en las que se podrá delegar la evaluación de las condiciones de ?ma g ro acceso y permanencia necesarias para otorgar una autorización o habilitación, así como la Huaco upervisión del transporte;

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En el servicio de transporte de ámbito nacional, la delegación de la evaluación de las condiciones de acceso solo podrá ser implementada cuando existan por lo menos dos (2) Entidades Certificadoras Privadas autorizadas;

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Que, mediante Memorándum N° 207-2011-MTC/15.01 de fecha 04.08.2011, la Dirección de Regulación y Normatividad, dando respuesta a la consulta formulada por la Dirección de Servicios de Transporte Terrestre, sobre si para las solicitudes de otorgamiento de autorización para prestar servicio de transporte regular de personas de ámbito nacional se puede considerar el mismo criterio señalado en el Memorándum N° 055-2010- MTC/15.01, señaló lo siguiente: "(...) esta Dirección es de opinión que se aplique el mismo criterio utilizado para la evaluación de las solicitudes de otorgamiento de autorizaciones para el transporte especial de personas que señala el Memorándum N° 055-2010- MTC/15.01; es decir, se debe requerir al administrado la presentación de una Declaración Jurada, sujeta a fiscalización posterior conforme a lo señalado en la Ley N° 27444, en la que debe indicar en forma detallada que cumplen con cada uno de los requisitos establecidos en el artículo 55 del RENAT aprobado por el Decreto Supremo N° 017-2009-MTC y modificatorias; así como la presentación de la documentación que acredite el pago por derecho de tramitación y el cumplimiento de los numerales 55.1.5, 55.1.6, 55.1.7, 55.1.8, 55.1.9, 55.1.12 del citado artículo";

Que, el numeral 55.2 del artículo 55° del RNAT, señala que a la indicada Declaración Jurada (contemplada en el numeral 55.1 de dicho artículo) se acompañará el número de la constancia de pago, día de pago y monto, así como la documentación y/o prueba suficiente que acredite cada uno de los requisitos previstos en los numerales 55.1.5, 55.1.6, 55.1.7, 55.1.8, 55.1.9 y 55.1.12, situación que deberán tener en cuenta los administrados al momento de solicitar cualquiera de las autorizaciones previstas en RNAT;

Que, la Dirección de Servicios de Transporte Terrestre en el Informe N° 0390-2013-MTC/15.02, refiere que La Empresa ha presentado la documentación exigida por el Reglamento Nacional de Administración de Transportes, aprobado por D.S. N° 017-2009- MTC, para el otorgamiento de la autorización para prestar el servicio de transporte público regular de personas de ámbito nacional, en la ruta solicitada con los vehículos ofertados, cumpliendo con las condiciones técnicas, legales y de operación contempladas en los artículos 20°, 33°, 37°, 38°, 41° y 42° del Decreto Supremo N° 017-2009-MTC, conforme a lo indicado en el numeral 16.1 del artículo 16° del D.S. N° 017-2009-MTC; ha cumplido con lo dispuesto en el numeral 55.1 del artículo 55° del cuerpo legal antes mencionado, específicamente con lo indicado en los numerales 55.1.1 al 55.1.11, así como lo señalado en el numeral 55.1.12 del artículo precitado; ha presentado la documentación y/o prueba suficiente que acredita cada uno de los requisitos previstos en los numerales 55.1.8 (pólizas de seguro), 55.1.12.1 (patrimonio mínimo), 55.1.12.2 (el destino al que se pretende prestar el servicio), 55.1.12.3 (asignación de vehículos), 55.1.12.4 (propuesta operacional), 55.1.12.5 (terminales): acreditó contar con terminal terrestre habilitado en el origen (Chiclayo), y terminal terrestre sin habilitar en el destino (Aguas Verdes), debiendo tener en consideración lo indicado en la Resolución N° 1184-2012/SC1-INDECOPI; 55.1.12.6 (taller de mantenimiento, 55.1.12.8 (manual general de operaciones), el cual se encuentra acorde a lo previsto en el numeral 42.1.5 del artículo 42° del D.S. N° 017-2009-MTC; 55.1.12.9 (limitador de velocidad) y 55.1.12.10 (13rsonas a cargo de la gerencia de operaciones y de

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prevención de riesgos), conforme a lo indicado en el numeral 55.2 del artículo 55° del D.S. N° 017-2009-MTC;

Que, asimismo, el citado informe señala lo siguiente:

a) El vehículo de placa de rodaje A4I-954 (1995), antes U0-6022, estuvo habilitado para prestar el servicio de transporte regular de personas de ámbito nacional en la "Empresa de Transportes, Turismo y Servicios el Sol S.A.C.", del 31.08.2005 al 18.12.2012, habiendo superado los quince (15) años de permanencia; sin embargo teniendo en cuenta: 1) el régimen extraordinario de permanencia para los vehículos en el transporte de personas establecido en la Vigésima Sétima Disposición Complementaria Transitoria del RNAT, incorporado mediante el artículo 02 del Decreto Supremo N° 006-2012-MTC, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 29.06.2012 y 2) el Memorándum N° 082-2012-MTC/15.01, de fecha 07.08.2012, emitido por la Dirección de Normatividad y Regulación de la Dirección General de Transporte Terrestre; dicho vehículo al haber estado habilitado para prestar el servicio de transporte regular de personas de ámbito nacional al 29.06.2012, se acogería en el régimen extraordinario de permanencia, señalado.

b) El vehículo de placa de rodaje M2F-955 (2006), antes UC-2351, se encuentra dentro del supuesto establecido en el numeral 25.5.1, artículo 25° del RNAT, toda vez que si bien es cierto sobrepasa la antigüedad máxima de acceso establecida (supera los tres años de antigüedad); estuvo habilitado para prestar el servicio de transporte regular de personas de ámbito nacional en la "Empresa de Transportes, Turismo y Servicios el Sol S.A.C.", del 05.12.2006 al 28.08.2012„ no sobrepasando la antigüedad máxima de permanencia señalada en el numeral 25.1.2 del RNAT.

c) La Empresa ha presentado Declaración Jurada señalando que cumple con cada uno de los requisitos establecidos en el artículo 55° del RNAT, de acuerdo al servicio de transporte regular de personas.

d) La Empresa ha cumplido con lo señalado en el numeral 20.1.10 del RNAT: (Sistema de Control y Monitoreo), toda vez que ha presentado fotocopia del documento emitido por "GPS Perutrack" en el cual señala la renovación del contrato de servicio de monitoreo con los vehículos ofertados, desde el 08.11.2012 hasta el 08.11.2013

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e) La Empresa ha cumplido con lo señalado en el numeral 20.1.9 del RNAT (Dispositivo Registrados .de Eventos y Ocurrencias), toda vez que presenta Declaración Jurada indicando que los vehículos ofertados

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cuentan con el Dispositivo Registrados de Eventos y Ocurrencias y que estos se encuentran en perfecto estado de funcionamiento y que cumplen con lo dispuesto por el artículo 3° de la Resolución Directoral N° 843- 2010-MTC/15.

La Empresa ha cumplido en parte con lo establecido en los numerales 55.1.5, 55.1.6 y 55.1.12.7 del RNAT, toda vez que:

El Certificado de Capacitación de Conductores de los señores Luis Salvador Flores Chalen y Edison Rolly Torres Gastelo han vencido el 13 y 19.01.2013, respectivamente.

- De la copia de la Tarjeta de Identificación Vehicular de la unidad de placa de rodaje A41-954 (1995), antes U0-6022 y del reporte visualizado de la pagina web de SUNARP, se advierte que el número de ejes y número de ruedas consignados no coinciden con lo consignado en el Registro Nacional de Transporte Terrestre de Personas y en el Certificado de Inspección Técnica Vehicular presentado, tal y como se detalla a continuación:

N° Ejes N° Asientos

Tarjeta Identificación Vehicular 2 6

Reporte SUNARP 2 6

Certificado de Inspección Técnica Vehicular 3 8

Registro Nacional de Transporte Terrestre 3 8

En Certificado de Inspección Técnica Vehicular Complementario señala que la unidad deberá actualizar la clase/categoría, dice ómnibus, debe decir M3; y actualizar la carrocería, dice: Ómnibus, debe decir: Ómnibus Inter-urbano; de no ser así el resultado de la inspección será: desaprobado.

- El Certificado de Inspección Técnica Vehicular de la unidad de placa de rodaje A41-954 (1995), antes U0-6022, se encuentra vencido.

El contrato respecto al uso del mecanismo de comunicación en el cual se advierte los números celulares, no consigna el plazo de duración del mismo.

- La ciudad de Aguas Verdes, al contar con menos de 200 000 habitantes, no le es exigible el contar con Terminal Terrestre autorizado, le es exigible de acuerdo al numeral 36.2 del RNAT contar con Estación de Ruta el cual sirve para el embarque y desembarque de usuarios del servicio de transporte de personas ámbito nacional y/o regional, según lo señalado por el numeral 3.30 del RNAT.

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Que, son aplicables al presente caso, los principios de informalismo, eficacia y privilegio de controles posteriores establecidos en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General — Ley N° 27444;

De conformidad con lo establecido en la Ley N° 27444 —Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones - Ley N° 29370, Reglamento Nacional de Administración de Transportes aprobado por el Decreto Supremo N° 017-2009-MTC y sus modificatorias;

SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO.- Otorgar a la empresa TRANSPORTES MARSOL S.A.C., la autorización para prestar el servicio de transporte público regular de personas de ámbito nacional en la ruta: Chiclayo (Región Lambayeque) — Aguas Verdes (Región La Libertad) y viceversa, bajo la modalidad de servicio estándar, por el periodo de diez (10) años, contados a partir de la fecha de expedición de la presente Resolución, de acuerdo a los siguientes términos:

Ruta: CHICLAYO — AGUAS VERDES Y VICERVERSA

Itinerario: Piura - Sultana —Los Órganos — Máncora — Cáncas — Zorritos — La Cruz — Tumbes.

Frecuencias: Una (01) interdiaria.

Horarios: Salidas de Chiclayo: domingo, martes y jueves a las 21:00 horas Salidas de Aguas Verdes: lunes, miércoles y viernes a las 21:00 horas

Flota vehicular: Dos (02) vehículos Operativo: A4l-954 (1995), antes U0-6022 Reserva: M2F-955 (2006) antes UC-2351

ARTÍCULO SEGUNDO.- Previa emisión de las respectivas Tarjetas Únicas de Circulación la empresa TRANSPORTES MARSOL S.A.C. deberá presentar:

- Fotocopia de la Tarjeta de Identificación Vehicular de la unidad de placa de rodaje A4I-954 (1995), antes U0-6022, actualizando la clase y carrocería del ómnibus, según lo señalado por el Certificado de Inspección Técnica Vehicular adjuntado; y señalar si hubo uno modificación respecto a los ejes y/o asientos y de ser así presentar fotocopia del Certificado de Conformidad de Modificación en el que se

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consigne que dichas modificaciones no afectan negativamente la seguridad del vehículo.

- El contrato vigente que acredite que la empresa cuenta con sistema de comunicación asignado permanente con los vehículos, y/o el último recibo pagado en su totalidad, en el cual esté establecido o relacionado con las placas de rodaje indicadas en su declaración jurada.

- Fotocopia legible del Certificado de Inspección Técnica Vehicular ordinaria y complementaria, vigente, de la unidad de placa de rodaje A4l-954 (1995), antes U0-6022.

ARTÍCULO TERCERO.- La empresa TRANSPORTES MARSOL S.A.C., para la prestación del servicio de transporte público regular de personas que se autoriza mediante el presente acto administrativo, utilizará los siguientes terminales terrestres:

Terminal en Origen

Documento Arrendador Dirección del

Terminal Fecha del contrato

Fecha de duración del

contrato CHTV N°

Chiclayo Contrato de

Arrendamiento

Empresa de Transportes,

Turismo y Servicios El Sol

S.A.0

Av. Panamericana Norte N° 370 — Urb. Patazca, Chiclayo

01.11.2012 01.11.2012- 01.11.2013

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Terminal en Destino

Documento Arrendador Dirección del

Terminal Fecha del contrato

Fecha de duración del

contrato CHTV N°

Aguas Verdes

Contrato de Arrendamiento

Carlos Alberto Serquen Timana

Calle. Uruguay Mz 4 Lote 3 — Aguas Verdes,

Tumbes 31.10.2012

01.11.2012- 01.11.2013 (*)

(*) Exonerado de presentar Certificado, conforme a la Resolución 1 4- -

ARTÍCULO CUARTO.- La Dirección de Servicios de Transporte Terrestre deberá solicitar información a la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones del Gobierno Regional de Tumbes, respecto a que si han autorizado Estación de Ruta en la ciudad de Aguas Verdes, adjuntando documentación de ser necesario, y requerir que se precise si en dicha ciudad existe problema de congestión vehicular.

ARTICULO QUINTO.- En caso de que no haya Estación de Ruta habilitada por la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones del Gobierno Regional de Tumbes se deberá realizarse la inspección y emisión del respectivo informe de campo, respecto del inmueble ubicado en Calle Uruguay Mz. 4 Lote 3, distrito de Aguas Verdes, provincia de Zarumilla, Región Tumbes, ofertado por la empresa TRANSPORTES MARSOL S.A.C., como terminal terrestre en el destino de la ruta: Chiclayo — Aguas Verdes, al amparo de la Resolución N° 1184-2012/SC1-INDECOPI, al no existir en la ciudad de Aguas Verdes Terminal Terrestre habilitado por el MTC, conforme a lo señalado en el Memorándum N°

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Hua ARTICULO SEXTO.-. La presente Resolución deberá ser publicada en la Ou

página web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones a más tardar dentro de los tres

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(03) días hábiles de haber sido emitida, debiendo mantenerse publicada por un periodo mínimo de treinta (30) días hábiles.

ARTÍCULO SETIMO.-. La empresa TRANSPORTES MARSOL S.A.C. iniciará sus operaciones dentro de los treinta (30) días siguientes de efectuada la publicación a que se refiere el artículo precedente; asimismo, deberá colocar en su domicilio legal y oficinas administrativas, la presente Resolución de autorización o copia de la misma en un lugar visible y a disposición de los usuarios.

ARTÍCULO OCTAVO.- La empresa TRANSPORTES MARSOL S.A.C., deberá proceder a la inscripción de su(s) conductor(es) al sistema nacional de conductores capacitados del servicio de transporte terrestre, vía la página web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, mediante clave de acceso asignada, la cual será entregada en sobre cerrado por la Administración, teniendo en cuenta que los Certificados de Capacitación de sus conductores ofertados se encuentren vigentes. (Certificado de capacitación del señor Torres Ortiz Luis Salvador ha vencido el 17.12.2013 y del señor Torres Gastelo Edison Rolly. el 19.01.2013)

Regístrese y comuníquese. o vai rj: s zsji

C9\\J.I. Jo Luis Owlstgaard Suárez Director General (e)

Dirección General de Transporte Terrestre

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