MINISTERIO DE AMBIENTE PUBLICIDAD E INFORME DE ......recolección selectiva y gestión ambiental de...

% 25%

% 75%

No. Fecha de recepción Remitente Observación recibida Estado

1 27/11/2020 ACUMULADORES DUNCAN S.A.S El comentario general se trasladó a comentario puntual.

2 2/12/2020 ANDI

Comentarios generales:

ANDI reconoce la disposición del Ministerio de Ambiente para proponer una solución para las

programas posconsumo con metas de recolección que se han visto afectados por las medidas

para enfrentar el Covid-19. Desde hace más de una década ANDI contribuyó a la creación y

consolidación de los principales programas de responsabilidad extendida del productor que hoy

son los más destacados de Latinoamérica. Muchos de los programas programa han llegado están

cerca de la meta final que se definieron en las normas, por lo que la afectación de la pandemia, es

severa, pues impide el cumplimiento de las metas fijadas, pues hay afectación estructural en la

logística inversa, se han dado restricciones de movilidad fijadas por el gobierno, los consumidores

se muestran precavidos a la hora de retornar residuos regulados y hay menos capacidad de

compra por temas como el desempleo.

Un reflejo del avance de la responsabilidad extendida del productor en el país, es que a pesar de

las serias limitaciones, los programas lograrán altas tasas de recolección este año, eso si,

menores a las establecidas en las metas. ANDI considera que tratándose de un caso de fuerza

mayor, deben ajustarse las metas, pero además no debe aumentarse las metas del próximo año

(hasta que no vuelva la normalidad), por tres circunstancias: (i) las restricciones, la precaución del

publico y la menor actividad se prolongarán al menos por los primeros meses del próximo año, (ii)

se pone en riesgo a la permanencia de los programas colectivos como funcionan hoy, pues ante

un eventual incumplimiento, podrían fraccionarse, y (iii) los regulados a pesar del severo impacto

económico, mantienen el ritmo en los programas, pero no pueden verse castigados en sus metas

por una circunstancia fortuita.

Aceptada

Se acepta parcialmente el comentario. En efecto se ajustaron los porcentajes de la metas

de recolección para el año 2020 de los sistemas de recolección selectiva y gestión

ambiental de residuos de computadores y/o periféricos, pilas y acumuladores, llantas

usadas y residuos de bombillas, así como de los planes de gestión de devolución de

productos de baterías usadas plomo ácido, plaguicidas, fármacos y medicamentos

vencidos, a los valores establecidos para el año 2019 o los últimos valores inmediatamente

anteriores a los valores topes actuales. Además, frente a los déficits que algunos sistemas

de recolección o planes de devolución de residuos puedan tener durante la vigencia del

2020 en el cumplimiento de la meta de recolección y gestión de residuos ajustada según lo

establecido en el presente proyecto, estos tiene como alternativa adicional, diferir hasta en 5

años la recolección de tales déficits para el cumplimiento final de la meta ajustada del 2020,

entendiendo que se debe propender por recolectar todos los residuos que los usuarios

deseen devolver en el periodo post-pandemia.

Respecto a los mismos porcentajes para el año 2021, este proyecto de resolución no tiene

el alcance de fijarlas, puesto que se trata de medidas transitorias y excepcionales que se

toman en atención a las limitaciones a la libre circulación de personas y vehículos en todo el

territorio nacional por efecto del aislamiento preventivo obligatorio que el Gobierno nacional

decretó, con algunas excepciones, en el marco de los Estados de Emergencia Sanitaria y

Emergencia Económica, Social y Ecológica, a partir de las cero horas (00:00) del 25 de

marzo, y que se extendió finalmente, hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 1 de

septiembre pasados.

Así las cosas, frente a la posible continuidad de la pandemia y de las restricciones a la

movilidad, el Ministerio podría revisar los efectos sobre el cumplimiento de las metas del

2021 una vez se tengan cifras país para constatarlas y dar soporte a las propuestas

planteadas para el año 2021.

2 de diciembre de 2020

https://www.minambiente.gov.co/index.php/ministerio/consultas-publicas

Página WEB oficial del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Correos electrónicos: [email protected] y [email protected]

Número de comentarios no aceptadas

Fecha de inicio

Fecha de finalización

Enlace donde estuvo la consulta pública

18 de noviembre de 2020

Canales o medios dispuestos para la difusión del proyecto

Canales o medios dispuestos para la recepción de comentarios

64

Consideración desde entidad

23

16

48

Resultados de la consulta

Consolidado de observaciones y respuestas

Número de Total de participantes

Número total de comentarios recibidos

Número de comentarios aceptados

Número total de artículos del proyecto 4

Número total de artículos del proyecto con comentarios

Número total de artículos del proyecto modificados

4

1

9/12/2020

15 días

En cumplimiento del Decreto 1081 de 2015 artículo 2.1.2.1.14. Publicidad e informe de observaciones y respuestas de los proyectos específicos de regulación expedidos con firma del presidente de la República

Datos básicos

Descripción de la consulta

Nombre de la entidad

Responsable del proceso

Nombre del proyecto de regulación

Objetivo del proyecto de regulación

Fecha de publicación del informe

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Alex José Saer Saker

Tiempo total de duración de la consulta:

MINISTERIO DE AMBIENTE

Y DESARROLLO

SOSTENIBLE

Versión: 4 Vigencia: 23/10/2020

PUBLICIDAD E INFORME DE OBSERVACIONES Y RESPUESTAS DE LOS PROYECTOS ESPECIFICOS DE

REGULACIÓN

Proceso: Instrumentación ambiental

Código: F-M-INA-25

“Por la cual se dictan medidas transitorias y excepcionales relativas a la recolección y gestión de residuos del año 2020 de los Sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de

residuos y de los Planes de gestión de devolución de productos posconsumo en el marco de las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional con ocasión del Estado de emergencia

económica, social y ecológica y la Emergencia sanitaria declarada en todo el territorio nacional a causa de la pandemia COVID-19”

Esta resolución modifica lo relativo al cumplimiento de las metas de recolección y gestión y la cobertura geográfica y poblacional correspondientes al año 2020, de los sistemas de

recolección selectiva y gestión ambiental de residuos y los planes de gestión de devolución de productos posconsumo establecidos en las siguientes resoluciones expedidas por este

ministerio: Resolución 371 de 2009; Resolución 372 de 2009, modificada por la Resolución 361 de 2011, Resolución 1297 de 2010, modificada la Resolución 2246 de 2017; Resolución

1511 de 2010, Resolución 1512 de 2010, Resolución 1675 de 2013, y Resolución 1326 de 2017.

https://www.minambiente.gov.co/index.php/ministerio/consultas-publicas


Una vez revisado el Proyecto de Resolución “Por la cual se dictan medidas transitorias y

excepcionales relativas a la recolección y gestión de residuos del año 2020 de los Sistemas de

recolección selectiva y gestión ambiental de residuos y de los Planes de gestión de devolución de

productos posconsumo en el marco de las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional con

ocasión del Estado de emergencia económica, social y ecológica y la Emergencia sanitaria

declarada en todo el territorio nacional a causa de la pandemia COVID-19”, como gremio de la

industria farmacéutica veterinaria, y dado que diferentes empresas de sector que representamos,

cuentan con planes posconsumo que requieren cumplimiento a nivel de metas de recolección en

kilogramos, nos permitimos realizar las siguientes observaciones y/o consultas:

1. Teniendo en cuenta la extensión de la declaratoria de emergencia sanitaria por el covid-19 en

Colombia por parte del Gobierno Nacional hasta el mes de febrero de 2021, nos permitimos

solicitar respetuosamente al Ministerio de Ambiente, que lo establecido en el presente proyecto

Resolución, respecto “al ajuste de los porcentajes de la metas de recolección a los valores

establecidos para el año 2019” sea también aplicado a la vigencia 2021, como medida transitoria,

con el fin de que la industria y los operadores de los planes posconsumo puedan tener una opción

que desde el punto de vista económico, financiero y de cumplimiento normativo, les permita

apalancar y aliviar su operación en el marco de la ejecución de las actividades propias de cada

programa.

2. De igual forma, solicitamos que se tenga en cuenta a los programas posconsumo y sus

empresas adherentes los cuales lograron el cumplimiento de su meta de recolección de acuerdo a

lo que se tenía establecido para el año 2020, trasladando en lo posible las cantidades adicionales

recogidas (5%), a la vigencia 2021, en caso que esta resolución sea acogida por la autoridad.

ASOCIACION NACIONAL DE

LABORATORIOS DE PRODUCTOS

VETERINARIOS - APROVET

2/12/20203

1. Este proyecto de resolución trata de medidas transitorias y excepcionales que se toman

en atención a las limitaciones a la libre circulación de personas y vehículos en todo el


decretó, con algunas excepciones, en el en el marco de los Estados de Emergencia

Sanitaria y Emergencia Económica, Social y Ecológica, a partir de las cero horas (00:00) del

25 de marzo, y que se extendió finalmente, hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 1 de

septiembre pasados. Además, el Minambiente, considera prudente esperar el

comportamiento real del proceso de devolución-retoma de los residuos posconsumo durante

el 2021 para considerar tomar alguna medida al respecto.

2. Frente a los déficits que algunos sistemas de recolección o planes de devolución de

residuos puedan tener durante la vigencia del 2020 en el cumplimiento de la meta de

recolección y gestión de residuos ajustada según lo establecido en el presente proyecto,

estos tiene como alternativa adicional, diferir hasta en 5 años la recolección de tales déficits

para el cumplimiento final de la meta ajustada del 2020, entendiendo que se debe

propender por recolectar todos los residuos que los usuarios deseen devolver en el periodo

post-pandemia.

No aceptada

27/11/20204

ASOCIACIÓN NACIONAL DE

MOVILIDAD SOSTENIBLE -

ANDEMOS


En relación a los datos presentados el documento Memorias Justificativas, las medidas tomadas

sobre la disminución de la meta no son proporcionales a los tiempos en los que no se realizó la

operación de los Sistema de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas por la

emergencia declarada. Adicionalmente las llantas usadas se generan debido al desgaste

presentado por el uso de los vehículos y esta situación no se consideró en dicho documento, solo

se consideró la comercialización de llantas, hay que tener en cuenta que aunque se vendan

llantas si no se movilizan los vehículos no se van a generar las llantas usadas. El aislamiento

implicó que durante el periodo del 25 de marzo al 31 de agosto de 2020 (159 días del año) la

movilidad tanto del transporte público como particular se vieran drásticamente afectadas, como se

especifica en el informe. Esto corresponde al 44 % de la totalidad de los días del año, pero la

disminución de la meta propuesta es solo del 8,33% y el 20%, lo que no es proporcional a los días

del año en los cuales se presentó el aislamiento y no se dio un normal uso de los vehículos. Por

otra parte, las actividades de transporte no se han reactivado al 100% y algunas actividades

relacionadas directamente con la generación de llantas usadas como el turismo (Terrestre) y los

movimientos intermunicipales e interdepartamentales fueron las últimas en reactivarse y

actualmente algunas de esta siguen con restricciones como los toques de queda.

El anterior escenario se soporta adicionalmente a través de la plataforma web del Sistema de

Información de Combustibles SICOM del Ministerio de Minas y Energía en donde para el periodo

de enero a octubre de 2019 el consumo de todos los combustibles en el país fue de 3,509,576

miles de galones, mientras que en el mismo periodo de enero a octubre de 2020 el consumo de

todos los combustibles fue de 2,777,658 miles de galones. Es decir que para el año 2020 la

reducción fue de casi el 21% que demuestra en alguna medida que los vehículos automotores

redujeron su uso y por lo tanto no demandaron mantenimientos y el cambio de llantas y baterías

productos objeto de programas de posconsumo mencionados en el proyecto de resolución.

De igual manera, la actual emergencia sanitaria anunciada por el Gobierno Nacional el pasado 25

de noviembre, la extiende hasta finalizar febrero de 2021; la necesidad de cambio de llantas y

baterías de los vehículos continuará disminuyendo seguidamente.

Para los importadores y ensambladores de vehículos es muy difícil el cumplimiento aun de las

metas reducidas en este proyecto de resolución. Una reducción de sólo el 5% para llantas y de

10% para baterías es muy poco cuando en la actualidad muchos importadores sólo han podido

con el 20% del cumplimiento para baterías, como ejemplo.

No aceptada

La información presentada es consecuente con el análisis justificativo realizado por el

Ministerio y el cual soporta y fundamenta la necesidad del ajuste normativo propuesto. En

efecto se ajustaron los porcentajes de la metas de recolección para el año 2020 de los

sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de computadores y/o

periféricos, pilas y acumuladores, llantas usadas y residuos de bombillas, así como de los

planes de gestión de devolución de productos de baterías usadas plomo ácido, plaguicidas,

fármacos y medicamentos vencidos, a los valores establecidos para el año 2019 o los

últimos valores inmediatamente anteriores a los valores topes actuales. Además, frente a

los déficits que algunos sistemas de recolección o planes de devolución de residuos puedan

tener durante la vigencia del 2020 en el cumplimiento de la meta de recolección y gestión de

residuos ajustada según lo establecido en el presente proyecto, estos tiene como alternativa

adicional, diferir hasta en 5 años la recolección de tales déficits para el cumplimiento final de

la meta ajustada del 2020, entendiendo que se debe propender por recolectar todos los

residuos que los usuarios deseen devolver en el periodo post-pandemia.

6 30/11/2020 CLARIOS ANDINA SAS El comentario general se trasladó a comentario puntual.


Agradecemos la oportunidad de hacer comentarios al proyecto de resolución de la referencia y la

propuesta de mantener las metas de 2019 para 2020, que no obstante consideramos que

desconoce la situación de incertidumbre de Colombia y el mundo.

Los sistemas de posconsumo han hecho todo el año su mejor esfuerzo, han tenido la debida

diligencia y alcanzado el nivel de recolección que cada uno ha logrado. Solicitamos que se acepte

ese nivel de recolección logrado como la meta prevista para el año 2020 y se incluya una

provisión similar para 2021 mientras se tiene un panorama más estable para hacer proyecciones.

Es evidente que la fórmula de cálculo de metas prevista en cada resolución; de pilas,

computadores e iluminación no contempló la pandemia de 2020 ni la emergencia por los

huracanes en el Caribe y Chocó por tanto no parece prudente aplicarla. El comportamiento

económico del país no será igual a 2019, incluso los más optimistas apuntan a caídas superiores

al 6%1 respecto de 2019. No encontramos el sustento para suponer una recolección en la práctica

igual a la de 2019 y vemos también incierto que el peso que se deje de recoger pueda ser

compensado en los próximos años cuando además de la meta de cada anualidad esta aumente

por el pasivo generado en 2020.

Ya fueron expedidas las normas2 que prorrogan la emergencia sanitaria hasta febrero 28 y el

asilamiento selectivo hasta enero 16 de 2021, y no parece existir razón para suponer que se va a

normalizar la situación y para que no suceda como hasta ahora que se expidan nuevas medidas

de prórroga de la emergencia y el aislamiento. En el período de marzo a la fecha han sido

expedidos 12 decretos3 señalando aislamiento selectivo, es decir invitando a la población a no

salir. Se trata de 12 decretos precisamente por la incertidumbre de la situación, esto es, porque no

era posible proyectar a mayor plazo.

Por lo anterior, sugerimos incluir en esta resolución además de una medida para 2020 que iguale

la meta a lo recogido, una consideración también para 2021 que señale como meta el mismo peso

recogido en 2020.

Si bien los sistemas no pueden nunca controlar todas las variables, este año estuvieron aún más

fuera de control en puntos de recolección y en mecanismo equivalentes como campañas. La

primera de las variables, quizás la más compleja es el comportamiento del consumidor pero

también los tiempos de operación de los gestores y de los transportadores y la situación del

comercio en el que se soporta buena parte de la logística.

La situación dificultó mucho las campañas. Los centros comerciales y almacenes distintos de

hipermercados estuvieron cerrados en distintos plazos en función del tipo de producto

comercializado e incluso en diversos horarios según decisión de los alcaldes. Solo a partir de

septiembre 1 realmente hubo efectiva posibilidad de abrir el comercio pero con restricciones de

horario en función de lo que decidiera cada alcalde. El caso de Bogotá es ilustrativo, solo

mediante el decreto 262 de noviembre 304 se liberó el horario del comercio al por menor de

bienes no esenciales. Es decir, para el consumidor durante meses ha sido incierto si el sitio de

entrega del residuo estaría disponible.

Por todo lo anterior, consideramos que por razones de fuerza mayor se alcanzó a recoger lo que

cada posconsumo logró y que esa debe ser la meta. Consideramos que no debe haber sanción ni

traslado futuro de compromisos.

La situación que estamos viviendo valida nuestra solicitud de incluir en las resoluciones de

posconsumo y en especial en la de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos una medida que

prevea su revisión por lo menos cada 5 años.

Cabe como siempre resaltar que situación del posconsumo de pilas es aún más crítica cuando

después de 10 años de expedida la norma hay evidencia histórica que la meta de recolección no

se alcanza y que debe ser revisada.

También solicitamos mantener el puntaje que da lugar a cumplimiento.

No aceptada

Frente a los déficits que algunos sistemas de recolección o planes de devolución de

residuos puedan tener durante la vigencia del 2020 en el cumplimiento de la meta de

recolección y gestión de residuos ajustada según lo establecido en el presente proyecto,

estos tiene como alternativa adicional, diferir hasta en 5 años la recolección de tales déficits

apra el cumplimiento final de la meta ajustada del 2020. Por lo anterior, se considera, de

una parte, suficiente tal alivio frente al cumplimiento del 2020, y de otra parte, se debe

propender por recolectar todos los residuos que los usuarios deseen devolver en el periodo

post-pandemia.

Ahora, respecto a la extensión de la declaratoria de emergencia sanitaria por el covid-19 en

Colombia hasta el 28 de febrero de 2021, así como el aislamiento selectivo con

distanciamiento individual responsable hasta el 16 de enero del 2021, este deriva en que en

ningún municipio del territorio nacional se podrán habilitar los siguientes espacios o

actividades presenciales: 1. Eventos de carácter público o privado que impliquen

aglomeración de personas, de conformidad con las disposiciones y protocolos que expida el

Ministerio de Salud y Protección Social. 2. Discotecas y lugares de baile. 3. El consumo de

bebidas embriagantes en espacios públicos y establecimientos de comercio. No queda

prohibido el expendio de bebidas embriagantes.

Así las cosas, aunque se puede afectar algún mecanismo de recolección que implique

aglomeraciones de personas durante el periodo del aislamiento selectivo con

distanciamiento individual establecido hasta el 16 de enero del 2021, como es el caso de las

jornadas de recolección en sitios públicos, se considera que los demás mecanismos pueden

operar normalmente.

De otra parte, el gobierno nacional viene tomando un paquete de medidas para la

reactivación económica , como por ejemplo el CONPES de reactivación económica, lo cual

seguramente reactivará el consumo, y por tanto, la generación de residuos en el tiempo de

pos-pandemia.

Respecto a incluir en el ámbito de aplicación el año 2021, este proyecto de resolución no

tiene ese alcance, puesto que se trata de medidas transitorias y excepcionales que se

toman en atención a las limitaciones a la libre circulación de personas y vehículos en todo el


decretó, con algunas excepciones, en el marco de los Estados de Emergencia Sanitaria y

Emergencia Económica, Social y Ecológica, a partir de las cero horas (00:00) del día

veinticinco (25) de marzo, y que se extendió finalmente, hasta las cero horas (00:00 a.m.)

del día 1 de septiembre pasados.

Así las cosas, frente a la posible continuidad de la pandemia y de las restricciones a la

movilidad de personas y vehículos en todo el territorio nacional por efecto de un nuevo

aislamiento preventivo obligatorio que el Gobierno nacional decrete, el Ministerio podría

revisar los efectos sobre el cumplimiento de las metas del 2021 una vez se tengan

cifrasciertas y consolidadas del país para evaluarlas y poder tomar medidas pertinentes

sobre la afectación en el cumplimiento de las metas de recoleción de residuos posconsumo

en el 2021.

CÁMARA DEL SECTOR DE

ELECTRODOMÉSTICOS DE LA

ANDI

2/12/20205

No aceptada













la meta ajustada del 2020, entendiéndose que se debe propender por recolectar todos los



En primer lugar agradecemos a la Autoridad Ambiental su interés y compromiso por evaluar la

difícil situación que afrontan los sistemas de posconsumo como consecuencia de la emergencia

social, económica y ecológica que afecta al país y que como bien advierten en la memoria

justificativa que acompaña el proyecto de Resolución, ha tenido un impacto grave en el desarrollo

de estos instrumentos de control y consecuentemente, en el cumplimiento de las metas y

obligaciones establecidas en las normas que los regulan. Reconocemos y valoramos el interés del

Ministerio para que los sistemas de recolección y gestión de residuos puedan continuar realizando

su labor y dar cumplimiento a la regulación vigente. No obstante, tomando como base de

referencia lo que ha sido la ejecución del sistema durante el presente año, es obligatorio señalar

que la propuesta planteada por esa Autoridad no alcanza a paliar los efectos tan fuertes que la

pandemia ha generado en la implementación de estos programas.

Tal como lo plantea la memoria justificativa del proyecto de norma transitoria y excepcional, las

limitaciones a la libre circulación de personas y vehículos en todo el territorio nacional por efecto

del aislamiento preventivo obligatorio afectaron los mecanismos de recolección de los sistemas de

posconsumo, pero dicha afectación va más allá de una cifra, en la medida en que la pandemia

también ha tenido incidencia en el desarrollo de los demás instrumentos, mecanismos y

estrategias diseñados por el sistema para dar cumplimiento a sus obligaciones.

Consecuente con los resultados de las encuestas realizadas por el Ministerio y presentados en la

mencionada memoria, es evidente que no todos los sistemas de posconsumo tienen la misma

dinámica de operación y tanto la entrega de residuos como los costos logísticos asociados a esas

actividades son completamente diferentes. A manera de ejemplo, para el caso de llantas el

proceso logístico de recolección y procesamiento del residuo sobrepasa el 80% de sus costos de

operación, mientras que para RAEES este concepto representa el 44% de sus presupuestos.

Así mismo, la evaluación debe entrar a considerar circunstancias muy puntuales del sector de

llantas como lo son:

1. El Aislamiento preventivo obligatorio y actualmente el aislamiento selectivo con distanciamiento

social, ha limitado de manera ostensible la utilización de vehículos particulares y públicos, lo que

trajo como consecuencia la no generación de residuos de llantas usadas, por lo cual debe

llamarse la atención sobre el tratamiento de las metas de recolección de estos, pues se requiere

un tratamiento diferente a la regla general propuesta. Un ejemplo simple demuestra la gran

diferencia que hay entre 2 autopartes: Las baterías de los vehículos pierden su vida útil por la no

utilización y el aislamiento obligatorio debió conducir al desecho prematuro de muchas de ellas,

mientras que las llantas conservan su funcionalidad y profundidad de labrado remanente si no

están siendo utilizadas. Es así como a la fecha un gran porcentaje de actividades públicas y

privadas siguen realizando trabajo en casa, al igual que la actividad educativa a todo nivel que se

realiza desde casa, lo que lleva a una reducción ostensible del uso de los vehículos y por ende al

consumo y recambio de llantas.

2. La velocidad normal de generación de residuo apenas se va a recuperar en los años venideros,

pues un gran porcentaje de los usuarios de vehículos particulares siguen prestando sus servicios

desde casa. Es por ello que las metas de recolección deben ser reconsideradas en proporciones

razonables, pues de lo contrario se conduciría al sistema de posconsumo a una situación que

puede ser insostenible e irreversible.

3. Para sustentar esta situación se deben tener en cuenta los siguientes factores:

a) Una fuerte contracción en la comercialización del producto, encontrando una disminución en la

venta de llanta nueva de auto y camioneta que cerrará por encima del 50% y del orden del 30%

en la llanta de bus y camión.

b) En agosto aún se encontraba paralizado el 96% de las rutas medias y largas de transporte

intermunicipal de pasajeros y el 80% de las rutas cortas. Solo hasta el mes de septiembre el

Gobierno Nacional autorizó el reinicio gradual de la operación de este sector del transporte, pero

aún con restricciones.

c) La operación del transporte especial de pasajeros y las rutas escolares se encuentra aún

paralizada.

d) El mercado paralelo de compra y venta de llanta usada no se detuvo y por el contrario, se

fortaleció ante la imposibilidad legal que tuvieron los sistemas regulados para operar. Es de

conocimiento general que la escasez de llantas en Venezuela ha llevado a crear un mercado muy

fuerte de llanta usada hacia el vecino país e igualmente se está consolidando el mercado local

informal.

e) La operación de recolección y gestión del residuo por parte del sistema de posconsumo tuvo

una parálisis total de más de 67 días.

f) La reactivación del sector ha sido gradual pero muy lenta y puede ser afectada nuevamente si la

dinámica de evolución de la pandemia crece rápidamente y obliga a tomar nuevamente medidas

de confinamiento obligatorio.

g) De acuerdo con el DANE, la pérdida de ingresos de los hogares sumó $2.1 billones en

septiembre de este año y acumuló $26.3 billones en el período marzo-septiembre. Según esta

entidad, el monto de lo que dejaron de percibir los hogares se mantiene por encima del 2% del

PIB, principalmente debido a la pérdida de empleos (en septiembre la tasa de desempleo estaba

en 18,3%), situación que igualmente desincentiva el gasto en bienes que no sean de estricta

necesidad.

Lo anterior permite inferir que no es solamente el tiempo de vigencia de la medida de aislamiento

preventivo obligatorio dictada por el Gobierno nacional y la limitación en la operación logística de

recolección, tal como se plantea en la memoria justificativa, las únicas causas que originan la

disminución en la disponibilidad del residuo para su gestión de posconsumo y de allí la posición

planteada por este sistema, de evaluar las alternativas de ajuste de la norma mediante normas

individuales.

De otra parte, es preciso señalar que los productores y el sistema de posconsumo son

conocedores de primera mano del impacto global que ha tenido el producto en todo su ciclo de

vida (fabricación – importación - distribución – comercialización – uso – generación del residuo) y

al haberse reducido el número de llantas puestas en el mercado y modificado los hábitos de uso,

se afecta directamente la disponibilidad de residuo para cumplimiento de metas de posconsumo,

toda vez que las llantas que no se pusieron en el mercado, son llantas que no van a estar

disponibles para posconsumo. Esta situación va a verse reflejada tanto el presente año como en

2021, teniendo un menor número de llantas disponibles para recolectar y gestionar. Consecuente

con anterior, es importante que el Ministerio entre a analizar y revisar desde ahora la meta del

sistema posconsumo de llantas para el año 2021, considerando los efectos de la pandemia y el

pronóstico de evolución de las misma.

Por último, es importante mencionar que a pesar de las dificultades que afrontan las empresas

vinculadas al sistema como consecuencia de la pandemia y de la crisis económica y social que de

allí se deriva, éstas no han escatimado esfuerzos para cumplir con sus obligaciones en materia de

posconsumo, aportando los recursos que han sido requeridos para seguir implementando el

sistema y evitar que se genere una problemática ambiental por el inadecuado manejo que pueda

darse a las llantas usadas. En consideración de lo anterior, en la sección 3 del presente formato

se plantea respetuosamente a ese Ministerio los comentarios puntuales y la propuesta de ajustes

al proyecto de Resolución.

COÉXITO S.A.S.27/11/20207

No aceptada













































un tratamiento diferente a la regla general propuesta. Un ejemplo simple demuestra la gran

diferencia que hay entre 2 autopartes: Las baterías de los vehículos pierden su vida útil por la no

utilización y el aislamiento obligatorio debió conducir al desecho prematuro de muchas de ellas,

mientras que las llantas conservan su funcionalidad y profundidad de labrado remanente si no

están siendo utilizadas. Es así como a la fecha un gran porcentaje de actividades públicas y

privadas siguen realizando trabajo en casa, al igual que la actividad educativa a todo nivel que se

realiza desde casa, lo que lleva a una reducción ostensible del uso de los vehículos y por ende al

consumo y recambio de llantas.















paralizada.





informal.









PIB, principalmente debido a la pérdida de empleos (en septiembre la tasa de desempleo estaba

en 18,3%), situación que igualmente desincentiva el gasto en bienes que no sean de estricta

necesidad.

Lo anterior permite inferir que no es solamente el tiempo de vigencia de la medida de aislamiento

preventivo obligatorio dictada por el Gobierno nacional y la limitación en la operación logística de

recolección, tal como se plantea en la memoria justificativa, las únicas causas que originan la

disminución en la disponibilidad del residuo para su gestión de posconsumo y de allí la posición

planteada por este sistema, de evaluar las alternativas de ajuste de la norma mediante normas

individuales.

De otra parte, es preciso señalar que los productores y el sistema de posconsumo son

conocedores de primera mano del impacto global que ha tenido el producto en todo su ciclo de

vida (fabricación – importación - distribución – comercialización – uso – generación del residuo) y

al haberse reducido el número de llantas puestas en el mercado y modificado los hábitos de uso,

se afecta directamente la disponibilidad de residuo para cumplimiento de metas de posconsumo,

toda vez que las llantas que no se pusieron en el mercado, son llantas que no van a estar

disponibles para posconsumo. Esta situación va a verse reflejada tanto el presente año como en

2021, teniendo un menor número de llantas disponibles para recolectar y gestionar. Consecuente

con anterior, es importante que el Ministerio entre a analizar y revisar desde ahora la meta del

sistema posconsumo de llantas para el año 2021, considerando los efectos de la pandemia y el

pronóstico de evolución de las misma.


vinculadas al sistema como consecuencia de la pandemia y de la crisis económica y social que de

allí se deriva, éstas no han escatimado esfuerzos para cumplir con sus obligaciones en materia de

posconsumo, aportando los recursos que han sido requeridos para seguir implementando el

sistema y evitar que se genere una problemática ambiental por el inadecuado manejo que pueda

darse a las llantas usadas. En consideración de lo anterior, en la sección 3 del presente formato

se plantea respetuosamente a ese Ministerio los comentarios puntuales y la propuesta de ajustes

al proyecto de Resolución.

COÉXITO S.A.S.27/11/20207


El sector automotriz y su cadena de autopartes ha sido uno de los sectores más afectados por la

pandemia en Colombia y a nivel mundial, por ejemplo, la venta de vehículos nuevos en Colombia

ha decrecido 36%, mientras que en el resto del mundo la caída ha sido del 27% en promedio. En

el caso de la venta de combustibles en el país que es un buen indicador para saber que tanto se

está movilizando el parque automotor, muestra que entre enero a septiembre sus ventas se han

reducido 17%, la cifra no es mayor, debido al crecimiento del 10% los meses de enero y febrero

de este año, respecto a 2019.

En lo que respecta al subsector de llantas, su impacto no ha sido menor y por el contrario el

resultado de las cuarentenas y la ralentización económica ha hecho que las importaciones hayan

tenido un descenso importante, a continuación, algunas cifras que lo reflejan:

Importaciones de llantas de diferentes segmentos entre enero a agosto 2019 – 2020:

Segmento 2019 2020 Variación

Automóvil y camioneta 3.659.362 2.025.638 -44,6%

Bus y camión 1.150.382 937.105 -18,5%

Motos 3.572.993 2.617.213 -26,8%

Fuente: DIAN.

En este caso no es posible decir que la disminución del consumo de llantas, se vaya a compensar

en el futuro, es decir, el consumo no se va incrementar exponencialmente. Por el contrario, debido

a la virtualización laboral, académica y social, los trayectos en vehículos automotores continuarán

reduciéndose.

Si bien reconocemos que el Ministerio de Ambiente en el Proyecto de Resolución disminuye 5% la

meta de recolección del año en curso, consideramos que el ajuste debe ser mayor para que recoja

la realidad de la comercialización de llantas del país y de la disminución del consumo, por tal

motivo proponemos que la meta de recolección para el 2020 para el segmento de automóvil,

camioneta, bus y camión sea del 50%.

Por otro lado, las menores importaciones de este año y el menor consumo de llantas son razones

para replantear la base del cálculo del próximo año, puesto que se disminuirá la generación de

residuos y por lo tanto dificultará la recolección. En tal sentido, proponemos que, para la meta de

recolección del año 2021, solo se tome como periodo base el 2020 y no el 2019, toda vez que ese

año tuvo un comportamiento normal.

COMITÉ DE LLANTAS DE LA ANDI27/11/20208 No aceptada















9 30/11/2020 CORPORACION CAMPO LIMPIO


Inicialmente me preocupa lo extemporánea de la consulta, estamos hablando de este tema desde

mayo y no se habían tomado decisiones, quiere decir que se va a sacar una norma en diciembre

hablando de metas de la vigencia 2020. Por otro lado sale muy laxa dando la impresión que

quieren quedar muy bien con actores que históricamente han incumplido las normas. Por otro lado

no estamos de acuerdo con rebajar las metas de recolección en el caso de plaguicidas regulados

con la resolución 1675 pues desde hace un par de años estamos con 75% y rebajarla es

retroceder varios años. Igualmente debería quedar muy claro si el pazo de 5 años que es

exagerado, es para cumplir la meta rebajada o para la meta original de la vigencia 2020 (no esta

claro en ninguna parte de la resolución)

No aceptada

Aceptada

No se comparte el comentario. A consecuencia de las limitaciones a la libre circulación de

personas y vehículos en todo el territorio nacional por efecto del aislamiento preventivo

obligatorio establecido por el gobierno nacional para contrarrestar la pandemia del COVID-

19 desde el mes de marzo de 2020, se afectaron los mecanismos de recolección

implementados por los sistemas de recolección selectivos y de gestión de computadores,

periféricos, pilas, acumuladores, bombillas fluorescentes y llantas usadas, así como, de los

planes de gestión de devolución de productos de baterías usadas plomo ácido plaguicidas,

fármacos y medicamentos vencidos, y por esta vía, el cumplimiento de las metas de

recolección y gestión estipuladas por las resoluciones posconsumo.

Lo anterior, fue alertado al Minambiente por los productores obligados y sus sistemas de

recolección y gestión y planes de devolución de residuos posconsumo quienes solicitaron

que se tomaran medidas para modificar las metas de recolección. Así, en videoconferencia

se llevó a cabo el 16 de abril y contó con la presencia del señor Ministro José Ricardo

Lozano y la señora Viceministra de Políticas y Normalización Ambiental María Claudia

García, el sector regulado realizó propuestas que fueron analizadas, evaluadas y

complementadas desde el punto de vista técnico y legal. En una nueva reunión el 1 de julio

pasado, se socializaron las alternativas de solución que diseñadas y se obtuvo la respectiva

retroalimentación. Después de surtir los procedimientos de formulación de proyectos

normativos, el ministerio puso en consulta pública este proyecto de resolución desde el 18

de noviembre hasta el 2 de diciembre pasado.

De esta forma, el presente proyecto responde a las solicitudes de todo el sector regulado en

materia de la gestión de residuos posconsumo de una forma general y uniforme sin

favorecimientos a sector alguno y ha surtido el proceso de formulación que la normativa en

la materia exige.


Quiero agradecer al equipo técnico de la Dirección de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana –

DAASU del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS su interés y compromiso por

considerar, revisar y evaluar la difícil situación que afrontan los sistemas de recolección y gestión

de residuos posconsumo y los Planes de gestión de devolución de productos posconsumo, como

consecuencia de la emergencia sanitaria que afecta al país y que como bien advierten en la

memoria justificativa que acompaña el proyecto de Resolución, ha tenido un impacto grave en el

desarrollo de estos instrumentos de control y consecuentemente, en el cumplimiento de las metas

y obligaciones establecidas en las normas que los regulan, con un porcentaje de afectación que

asciende al 44% de los 12 meses que se tenían previstos para el cumplimiento de la meta anual.

Reconocemos y valoramos el interés del Ministerio para que los Sistemas de Recolección y

Gestión de residuos - SRyG y los Planes de Gestión de Devolución de Productos Posconsumo -

PDPP puedan continuar realizando su labor y dar cumplimiento a la regulación vigente. No

obstante, tomando como base de referencia lo que ha sido la ejecución de los programas durante

el presente año, es obligatorio señalar que la propuesta planteada por esa Autoridad no alcanza a

atenuar los efectos tan fuertes que la pandemia ha generado en la implementación de estos

programas.



del aislamiento preventivo obligatorio afectaron los mecanismos de recolección de los sistemas y

planes de posconsumo en más de 155 días, para ser exactos 159 días, pero dicha afectación va

más allá de una cifra, en la medida en que la pandemia también ha tenido incidencia en el

desarrollo de los demás instrumentos, mecanismos y estrategias diseñados por los sistemas y

planes para dar cumplimiento a sus obligaciones.

Igualmente, ese 44% de inoperatividad representó un impacto negativo significativo para nuestros

mecanismos de recolección de residuos tanto para el canal doméstico e institucional, pues para el

canal institucional, muchas empresas están en teletrabajo o en alternancia y no están dando de

baja sus residuos, para el 2019 se tuvo un crecimiento de las solicitudes recibidas a través de la

plataforma de EcoCómputo: https://ecocomputo.com/recoleccion/ del 18% frente al 2018; mientras

que para el 2020, se tuvo una reducción de estas solicitudes del 50% que en términos de la

recolección de residuos de computadores y periféricos, en unidades y kilogramos para el 2020,

frente al 2019, tiene una disminución del 40 y 43% respectivamente.






operación, mientras que para RAEE este concepto representa alrededor del 45% de sus

presupuestos.

De otra parte, es importante resaltar que dependemos del usuario final, tanto para el desarrollo de

campañas como para el éxito de la recolección en los puntos de recolección y para nadie es un

secreto que no se están recogiendo las mismas cantidades de residuos que se venían recogiendo

de forma previa a la pandemia, pues muchos ciudadanos sienten temor de acercarse a estos

puntos, y que hayan aglomeraciones, de manera que la devolución de los residuos se dificulta,

donde se tuvo una reducción hasta octubre de 2020 del 43% de los residuos entregados por los

colombianos en los contenedores de EcoCómputo.


vinculadas a nuestro sistema de recolección y gestión como consecuencia de la pandemia y de la

crisis económica y social que de allí se deriva, éstas no han escatimado esfuerzos para cumplir

con sus obligaciones en materia de gestión integral de los residuos de computadores y periféricos,

aportando los recursos que han sido requeridos para seguir implementando cada uno de los

planes y sistemas de recolección y gestión y así evitar que se generen problemáticas ambientales

por el inadecuado manejo que pueda darse a dichos residuos. En consideración de lo anterior, se

plantean respetuosamente a ese Ministerio los comentarios puntuales y las propuestas de ajustes

al proyecto de Resolución, en los siguientes términos:

10 CORPORACIÓN ECOCÓMPUTO















2/12/2020

Aceptada

11 2/12/2020

CORPORACIÓN PARA EL

MANEJO POSCONSUMO DE

BATERÍAS USADAS DE PLOMO

ÁCIDO - RECOENERGY

Se considera que las 3 medidas tomadas por este proyecto de resolución, a saber: (1) no

incrementar el porcentaje de recolección en el 2020 respecto al 2019 o disminuirlo al valor

anterior al nivel máximo establecido (BUPA y envases de plaguicidas de uso agrícola,

veterinario, industrial y salud pública), (2) optar por la posibilidad de diferir hasta en 5 años

las cantidades no recolectadas para cumplir con la meta mínima ajusta para el 2020, y (3)

obtener el máximo puntaje de cobertura geográfica sin evaluación y solo por revisión

documental de la actividad del 2020 en esa aspecto, serían suficientes para lograr la

aprobación del seguimiento por parte de la ANLA del sistema o programa.

De otra parte, el considerar estos excedentes no aplicaría para todos los sistemas o planes

pues no todos lograron un superávit de recolección durante el 2019, lo que sería

inequitativo, cuando lo que se desea con este proyecto son medidas que apliquen de

manera igualitaria para todos sistemas y planes afectados en el cumplimiento de las metas

2020 por los efectos del COVID-19.


Quiero agradecer al equipo técnico de la Dirección de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana –

DAASU del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS su interés y compromiso por

considerar, revisar y evaluar la difícil situación que afrontan los sistemas de recolección y gestión

de residuos posconsumo y los Planes de gestión de devolución de productos posconsumo, como

consecuencia de la emergencia sanitaria que afecta al país y que como bien advierten en la

memoria justificativa que acompaña el proyecto de Resolución, ha tenido un impacto grave en el

desarrollo de estos instrumentos de control y consecuentemente, en el cumplimiento de las metas

y obligaciones establecidas en las normas que los regulan, con un porcentaje de afectación que

asciende al 44% de los 12 meses que se tenían previstos para el cumplimiento de la meta anual.

Reconocemos y valoramos el interés del Ministerio para que los Sistemas de Recolección y

Gestión de residuos - SRyG y los Planes de Gestión de Devolución de Productos Posconsumo -

PDPP puedan continuar realizando su labor y dar cumplimiento a la regulación vigente. No

obstante, tomando como base de referencia lo que ha sido la ejecución de los programas durante

el presente año, es obligatorio señalar que la propuesta planteada por esa Autoridad no alcanza a

atenuar los efectos tan fuertes que la pandemia ha generado en la implementación de estos

programas.



del aislamiento preventivo obligatorio afectaron los mecanismos de recolección de los sistemas y

planes de posconsumo en más de 155 días, para ser exactos 159 días, pero dicha afectación va

más allá de una cifra, en la medida en que la pandemia también ha tenido incidencia en el

desarrollo de los demás instrumentos, mecanismos y estrategias diseñados por los sistemas y

planes para dar cumplimiento a sus obligaciones.

Igualmente, ese 44% de inoperatividad representó un impacto negativo significativo para nuestros

mecanismos de recolección de residuos tanto para el canal doméstico e institucional, pues para el

canal institucional, muchas empresas están en teletrabajo o en alternancia y no están dando de

baja sus residuos, para el 2019 se tuvo un crecimiento de las solicitudes recibidas a través de la

plataforma de EcoCómputo: https://ecocomputo.com/recoleccion/ del 18% frente al 2018; mientras

que para el 2020, se tuvo una reducción de estas solicitudes del 50% que en términos de la

recolección de residuos de computadores y periféricos, en unidades y kilogramos para el 2020,

frente al 2019, tiene una disminución del 40 y 43% respectivamente.






operación, mientras que para RAEE este concepto representa alrededor del 45% de sus

presupuestos.

De otra parte, es importante resaltar que dependemos del usuario final, tanto para el desarrollo de

campañas como para el éxito de la recolección en los puntos de recolección y para nadie es un

secreto que no se están recogiendo las mismas cantidades de residuos que se venían recogiendo

de forma previa a la pandemia, pues muchos ciudadanos sienten temor de acercarse a estos

puntos, y que hayan aglomeraciones, de manera que la devolución de los residuos se dificulta,

donde se tuvo una reducción hasta octubre de 2020 del 43% de los residuos entregados por los

colombianos en los contenedores de EcoCómputo.


vinculadas a nuestro sistema de recolección y gestión como consecuencia de la pandemia y de la

crisis económica y social que de allí se deriva, éstas no han escatimado esfuerzos para cumplir

con sus obligaciones en materia de gestión integral de los residuos de computadores y periféricos,

aportando los recursos que han sido requeridos para seguir implementando cada uno de los

planes y sistemas de recolección y gestión y así evitar que se generen problemáticas ambientales

por el inadecuado manejo que pueda darse a dichos residuos. En consideración de lo anterior, se

plantean respetuosamente a ese Ministerio los comentarios puntuales y las propuestas de ajustes

al proyecto de Resolución, en los siguientes términos:

10 CORPORACIÓN ECOCÓMPUTO















No aceptada


Desde la corporación Recoenergy, agradecemos la disposición de la Autoridad Ambiental por

atender y evaluar el impacto generado por la situación de pandemia que de forma fortuita alteró el

curso de la actividad económica y social del país; y por ende, incidió de forma directa en la

operación de los sistemas posconsumo.

En tal sentido, el impacto en el sector automotor ha sido significativo generando una disminución

en la disponibilidad del residuo, toda vez, dadas las restricciones de movilidad vehicular en el

territorio nacional , impidieron llevar a cabo la ejecución de actividades que se tenían previstas

como mecanismo de recolección establecidas por el programa posconsumo, tal como las jornadas

y otras actividades, para atender el cumplimiento de las obligaciones en materia de

Responsabilidad Extendida del Productor - REP. Sumado a esto, la gestión del recolección del

año 2020 está dada por el porcentaje de meta máximo que establece la normativa vigente, siendo

para motocicletas del 60% y 90% para automotor; razón por la cual, se incrementa la dificultad en

cumplir la meta con estos estándares de exigencia que superan la realidad del mercado actual.

En consecuencia y de acuerdo al planteamiento contemplado en la memoria justificativa del

proyecto de norma transitoria y excepcional, resulta una reducción del 5% (motocicletas) ser poco

representativo al impacto real percibido en el sector y propiamente a las características del

residuo, siendo éste altamente aprovechable y por ende, de un gran interés de ser gestionado por

actores informales, lo que reduce su disponibilidad para que sea incluido en la cadena de gestión

del posconsumo.

En virtud de lo anterior, la situación de estar en el techo normativo, nos pone como sector en

posición de desventaja, ante la inminente incertidumbre del comportamiento del mercado

presentada actualmente y que se proyecta para el próximo año 2021 según las condiciones o

medidas nacionales que se tomen por situación del COVID 19 y que por supuesto, tendría

incidencia en la gestión operativa del posconsumo con todas las aristas a atender en cuanto la

informalidad. Por tanto, muy respetuosamente se solicita a la Autoridad, considerar:

a. Hacer la reducción del 10% del porcentaje de la meta mínima de recolección para baterías de

motocicletas quedando de esta forma en 50%; disminución proporcional a la realizada para

baterías automotrices que pasó del 90% al 80%

b. Considerar las unidades excedentes del año inmediatamente anterior a las cuales se les dio

una gestión ambiental segura, que competen al sector automotriz y que hoy podría ser

consideradas como un saldo a favor para el cumplimiento de este año 2020, sin incurrir en

unidades faltantes que se tendrían que resarcir en los próximos años donde el escenario es

incierto. De esta manera, nuestro interés es disminuir el riesgo de incumplimiento que se podría

presentar de forma reiterativa en los siguientes años, al presentarse una acumulación de unidades

para el cumplimiento de la meta 2020 sumadas a las obligaciones que corresponda de dicha

vigencia.

Es así, como las unidades excedentes del año anterior entraría a amortiguar lo que no se logró por

fuerza mayor durante el 2020, y estaría alineado a otras normativas posconsumo como la de

llantas Resolución 1326 de 2017 donde, en su articulo 13 Metas, parágrafo 3. establece que (...)

se podrán contar con las unidades superadas para el siguiente año fiscal hasta un porcentaje no

mayo al 15% de la meta (...) . Por tanto, esta solicitud no estaría por fuera del alcance

posconsumo que a hoy ya se viene presentando.

2/12/2020


En nombre de la Corporación Cierra el Ciclo y sus productores, agradecemos al Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible por su disposición y apertura para analizar los comunicados

allegados, que resumen los efectos generados por la pandemia en los planes de gestión y

devolución posconsumo, a fin de plantear un instrumento transitorio, que reconozca la realidad

que enfrenta el país y su incidencia en la gestión posconsumo.

Sin duda, los impactos por el COVID se han extendido a la mayoría de los sectores productivos, el

tiempo de recuperación y/o normalización aún es muy incierto. Por tal razón, con el propósito de

contextualizar el estado de avance, bajo las condiciones excepcionales generadas por la

pandemia, a continuación se resume la evolución para el posconsumo de plaguicidas de uso

doméstico:

1. El principal canal de devolución está constituido por la red de puntos de recolección habilitada a

nivel nacional. En el periodo comprendido entre marzo y julio del presente año, el 63% de los

puntos de recolección estaban cerrados y la recolección de residuos se vio reducida en un 80%.

Aún con la finalización del confinamiento obligatorio en septiembre, y hasta la fecha, cerca del

14% de los puntos de recolección permanecen cerrados y la tendencia de recolección no se ha

normalizado, estando aún contraída en un 47%, reflejándose en la baja disponibilidad del residuos

detectada en los contenedores habilitados. Si bien la tasa de recolección no es lineal, bajo

condiciones normales, recolectar 400 kg de residuos, podría lograrse en un mes. Bajo la tasa de

recolección actual para lograr esa misma cantidad de residuos, se podrían necesitar hasta 4

meses, evidenciando la fuerte alteración en la dinámica de devolución.

2. La cobertura lograda con esfuerzo a lo largo de los años de implementación del plan

posconsumo, se ha visto fuertemente reducida debido a que, los aliados han solicitado el retiro de

los contenedores por diferentes razones (cierre del sitio, desinterés en el programa, entre otros), y,

por otra parte, como resultado del seguimiento realizado, se ha identificado la pérdida de puntos

de recolección, superior a lo registrado en vigencias anteriores. En lo relacionado con la activación

de nuevos puntos de recolección, el panorama tampoco es alentador, toda vez algunos aliados

consideran que no es pertinente habilitar recipientes para la recolección de esta categoría de

residuos, por cuenta de los temores frente al contagio, generando que la ampliación de cobertura

sea casi nula, y en consecuencia, haciendo inviable mantener un número de puntos de

recolección similar al reportado en la vigencia anterior.

Por lo anterior, buscando reducir la presión y el riesgo para los productores, al igual que ajustar a

la "nueva normalidad" que enfrenta el país, que aún está cargada de incertidumbre por el

comportamiento de la pandemia, respetuosamente ponemos en consideración para el análisis de

la autoridad, los siguientes ajustes a la norma transitoria planteada:

CORPORACIÓN PARA EL

MANEJO POSCONSUMO DE

PLAGUICIDAD DOMÉSTICOS DE

COLOMBIA - CIERRA EL CICLO

2/12/2020 Aceptada12
















En nombre de las empresas adheridas al Sistema Colectivo Pilas con el Ambiente, agradecemos

al equipo de la DAASU del Ministerio de Ambiente por atender las comunicaciones que hemos

enviado, en donde manifestamos nuestra preocupación por las consecuencias de la emergencia

Sanitaria y Económica que haán afectando el cumplimiento de las metas establecidas para 2020

en la Res. 1297 de 2010 y método de evaluación de la Res. 2246 de 2017, y con la intensión de

aportar en la construcción de alternativas para la evaluación para la gestión del año en curso,

presentamos a su consideración los antecedentes:

1. Consecuencias de la emergencia sanitaria sobre el funcionamiento normal del SRyG:

Las medidas adoptadas por el gobierno nacional en el Decreto 457 de 2020 y las demás emitidas,

que legítimamente buscan controlar la expansión del COVID 19, medidas que acompañamos y

consideramos adecuadas, han generado consecuencias graves en la recolección que resumimos

a continuación:

- Recolección: La cuarentena obligada ocasionó el cierre entre el 95% (al inicio de las medidas)

hasta el 86% (confinamiento sectorizado) de los espacios en los cuales el Programa tiene

disponibles puntos de recolección. Para reactivar la recolección fue necesario obtener permiso de

la Secretaría de Ambiente, que fue otorgado a mediados del mes de Julio de 2020. Como

consecuencia se afectó de forma sustancial la recolección del residuo, que al corte de Julio de

2020 se encuentra en 91 Ton. (24,5% sobre la meta proyectada para el cumplimiento del método

de evaluación), lo que permite proyectar que la recolección estará cercana a las 300 Ton.

correspondiente al 80% de la meta de recolección.

- Cobertura: por la cuarentena comprendida entre marzo 17 hasta abril 27 de 2020 permanecieron

disponibles 230 de los 4.558 (5%) puntos de recolección asignados, con el desconfinamiento

parcial hubo apertura para 427 puntos adicionales, llegando a 657 puntos (14,41%). Las medidas

preventivas de los últimos días ampliaron la cuarentena hasta Febrero de 2021, lo que impide

proyectar la normalidad de los contenedores instalados y que afectan el acceso de los

consumidores para la recolección. A través del seguimiento que realizamos se han detectado

puntos que se han retirado por temor a contagio a través de nuestros contenedores, cierre de

empresas que no han podido continuar por las afectaciones económicas, y retiro de flujo de

materiales por parte de otros sistemas posconsumo y gestores que afectando nuestra gestión.

- Comunicación: las acciones que se adelantan a nivel nacional como campañas de recolección y

educación, y otras que se habían planeado por el programa para el presente año no se pueden

ejecutar, ya que todas ellas involucraban aglomeración de personas, lo que está prohibido en el

Dec. 457 de 2020. Sin embargo, el programa ha continuado reforzando acciones a través de redes

sociales, orientando al consumidor para que no desechen las pilas en la basura, para que

construyan minicontenedores caseros y llevar las pilas a los contenedores de manera segura

cuando salgan de su hogar. Las capacitaciones presenciales se reemplazaron por capacitaciones

virtuales, reforzando así el mensaje que desde tiempo atrás ha impartido el programa. Se

elaboraron los protocolos de bioseguridad para Aliados, operadores logísticos y gestores, los

cuales fueron divulgados a través de mailing y correos directos.

- Estímulos al consumidor: los estímulos a los consumidores se han resumido en acciones

colectivas como las diseñadas en el Programa “Pilas que dan vida”, a través del plan “Pilas para

Sanar”. No se puede realizar entrega de souvenir’s ni la siembra de árboles, sin embargo,

continuamos reforzando el mensaje del primer plan mencionado.

- Investigación y desarrollo: el grado de confinamiento ha ocasionado que los proyectos de

investigación y desarrollo estén limitados hacia el COIVID 19, los demás que se incentivan

especialmente a través de la academia no se encuentran disponibles.

2. Consecuencias sobre los gestores:

Las actividades de los gestores también fueron afectadas por causa de la cuarentena (transporte y

movilidad de trabajadores), lo que igualmente impedía cualquier acción de recolección,

almacenamiento, aprovechamiento y disposición final del residuo. Como se mencionó, la

recolección solo fue posible activarla hasta tanto no recibimos el permiso a mediados de Julio, de

tal manera que por fuerza mayor no existieron las condiciones para la operación normal de

sistema.

3. Consecuencias sobre los productores:

Los productores que son quienes proporcionan recursos financieros para el funcionamiento del

programa han presentado disminución en la venta de sus productos, por el cierre al acceso a los

puntos de venta. Durante el periodo comprendido entre marzo 17 hasta abril 27 de 2020 se

reportó disminución sustancial en las ventas (35% de los presupuestos), entre mayo 1 y junio 30

mejoraron las ventas llegando al 45% de sus presupuestos, sin embargo, dos elementos están

afectando la reactivación del sector:

- Cierre preventivo del 60% de los expendios del producto.

- Disminución en la venta del producto, por el cambio en las necesidades de consumo de los

colombianos ante las condiciones económicas que está afrontando la economía nacional.

- Disminución en los flujos de caja como consecuencia de asumir los compromisos financieros sin

percibir ingresos, y muchos otros pérdidas por cartera en mora y en el peor de los casos

irrecuperable por cierre de empresas.

Los productores que hacen parte de Pilas con el Ambiente, han apoyado las medidas del gobierno

nacional, asumiendo los gastos fijos aun estando por debajo del punto de equilibrio (generando

pérdidas), 8 de las 11 empresas que conforman el colectivo han mantenido su planta de personal,

2 han sido obligados a reestructurar su organización y una aún se encuentra sin activar sus

ventas. Esto refleja el compromiso y esfuerzo de los empresarios por sostener sus actividades,

continuando con la generación de fuentes de trabajo y futura estabilidad económica propia, para

las familias y el país en general.

4. Acciones para la reactivación

Las Empresas que hacen parte de “Pilas con el Ambiente” son conscientes del papel protagónico

que deben cumplir en situaciones como la que estamos viviendo, las cuales se enumeran a

continuación:

- Responsabilidad Social: las empresas han garantizado la seguridad de sus empleados,

reconociendo los salarios, aun sin percibir ingresos para sus empresas (a pérdida), de esta

manera están aportando para evitar la destrucción de la capacidad de los trabajadores y sus

familias, minimizando el colapso económico para el país.

- Costo del producto: las empresas han congelado el precio del producto a comercializar,

generando un ambiente de estabilidad para el consumo.

- Comportamiento de la demanda: el confinamiento ha causado caída en la demanda del producto,

lo que se comentó en el numeral 3 de este escrito, y que guarda relación con las proyecciones de

crecimiento del PIB 2020, que para Colombia se estima en el -5,6%, lo que implica dificultad en el

flujo de caja de las empresas y por la misma circunstancia requiere mayor atención para que los

recursos existentes sean destinados a acciones que generen valor agregado para la activación

(que no es el caso del posconsumo)

- Dentro de las medidas sugeridas por la CEPAL a los países están medidas como aumentar la

liquidez de las empresas,

CORPORACION PILAS CON EL

AMBIENTE2/12/202013















No aceptada































un tratamiento diferente a la regla general propuesta. Es así como a la fecha un gran porcentaje

de actividades públicas y privadas siguen realizando trabajo en casa, al igual que la actividad

educativa a todo nivel que se realiza desde casa, lo que lleva a una reducción ostensible del uso

de los vehículos y por ende al consumo y recambio de llantas.















paralizada.





informal.









PIB, principalmente debido a la pérdida de empleos (en septiembre la tasa de d

MINISTERIO DE AMBIENTE PUBLICIDAD E INFORME DE ......recolección selectiva y gestión ambiental de...

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