Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - PTG 2.0 2408018...

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CONTENIDOSIGLASYABREVIATURAS 5RESUMENDELPROGRAMA 71. OBJETIVOYALCANCEDELPLANDETRABAJOGLOBAL–PTG 102. CONTEXTODELPROGRAMAREMCOLOMBIAVISIÓNAMAZONIA 102.1 MarcopolíticodelProgramayVisiónAmazonía.............................................................122.2 EstrategiaNacionalREDD+(ENREDD+)............................................................................132.3 EstrategiaColombianadeDesarrolloBajoenCarbono(ECDBC).....................................132.4 VisiónAmazoníaenelPlanNacionaldeDesarrollo2014-2018.......................................142.5 ProgramaREMColombiaVisiónAmazoníaenelescenariodePostconflicto..................152.6 Retosdearticulación.......................................................................................................17

3. DESCRIPCIÓNDELPROGRAMAREMCOLOMBIAVISIÓNAMAZONIA 183.1 RESULTADO1:CapacidadfortalecidaparalaoperaciónefectivadelprogramaREM.....213.2 RESULTADO2:Gobernanzaforestalyterritorialimplementadayconsolidada..............243.2.1 PILAR1MEJORAMIENTODELAGOBERNANZAFORESTAL.............................................243.2.2 PILAR2PLANIFICACIÓNYDESARROLLOSECTORIALSOSTENIBLE..................................293.3 RESULTADO3Actividadesagroambientalessosteniblesconsolidadas...........................373.3.1 Componente3.1AcuerdosconAsociacionesCampesinas 393.3.2 Componente3.2Extensiónruralconcriteriosambientales 403.3.3 Componente3.3Incentivosverdesquereduzcanladeforestación 403.3.4 Componente3.4Cadenasproductivasconacuerdosdecerodeforestación 413.3.5 Componente3.5Alianzasproductivassostenibles 423.3.6 Enfoquedegénero 423.3.7 Análisisderiesgos 43

3.4 RESULTADO4Gobernanzaambientalenpueblosindígenasmejorada..........................453.4.1 ComponentesdeIntervención 483.4.1.1 TerritorioyMedioAmbiente 493.4.1.2 Gobiernopropio 503.4.1.3 Producciónyeconomía 503.4.1.4 Fortalecimientodelamujerindígena 513.4.1.5 Ejestransversales 513.4.2 Principios 513.4.3 Condicionesfundamentalesdeimplementación 52

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3.4.4 ConformacióndelaPlataformadeAcompañamientoySeguimiento(PAS). 533.4.5 Procesodedifusión,recepciónyestructuracióndelosproyectos 543.4.6 EnfoquedeGénero 553.4.7 AnálisisdeRiesgos 55

3.5 RESULTADO5y6MonitoreoeInventarioForestal.........................................................593.5.1 Componente5.1SistemadeMonitoreodeBosquesyCarbono-SMByC 603.5.2 Componente5.2.ImplementacióndelInventarioForestalNacional-IFN 623.5.3 Análisisderiesgos 633.5.4 Operatividaddelasacciones 63

4 OPERATIVIDADDELPROGRAMAREM 644.1 DistribucióndeBeneficiosyEnfoqueStockandFlow.....................................................644.2 UnidadEjecutoraProgramaREM/VisiónAmazonía(UER).............................................654.3 ArreglosInstitucionales,EstructuradeImplementación,ReporteyMonitoreo.............654.4 Instrumentosdegestión..................................................................................................68

ListadodeTablas

Tabla1EsquemaGlobaldelProgramaREMColombiaVisiónAmazonía..........................................18Tabla2ResumenResultado1PilarCondicionesHabilitantes,componentes3y4...........................21Tabla3ResumendelPilardeGobernanzaForestal...........................................................................24Tabla4ResumendelPilarPlanificaciónyDesarrolloSectorialSostenible……………………………………..29Tabla5ResumenPilarAgroambiental…………………………………………………….........................................37Tabla6ResumenPilar4GobernanzaAmbientalcConPueblosIndígenas........................................47Tabla7ParticipaciónindígenaenlaConstruccióndelPIVA..............................................................46Tabla8ComponentesylíneasdeaccióndelPIVA.............................................................................48Tabla9AnálisisdeRiesgosdelPIVA..................................................................................................55Tabla10ResumenPilar5CondicionesHabilitantesSMByCeIFN.....................................................59

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Figura10ProcesodeimplementacióndelPIVA................................................................................54Figura11PrincipiosparaladistribucióndebeneficiosyrecursosdelprogramaporPilar...............64

ListadodeFiguras

Figura1Deforestaciónenelbiomaamazónicocolombiano2015....................................................11Figura2EstructurafuncionaldelaPolíticadeCambioClimáticoenColombia.................................13

paraelpostconflicto..............................................................................................................16Figura4InterrelaciónentreResultadosyPilares..............................................................................19Figura5PilarGobernanzaForestal.ComponenteseIntervenciones................................................25Figura6PrincipalesaccionesdelPilarIntersectorial.........................................................................34

Figura3AlertasTempranasporDeforestación,Tercertrimestre2016ymunicipiosprioritarios

Figura7DiagramadelalógicadeintervencióndelPilarAgroambiental..........................................38Figura8:RutadetrabajoPilar4…………………………………………………………………………………………………….46Figuga9LocalizacióndetalleresrealizadosenelmarcodelPilar4..................................................47

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SIGLASYABREVIATURASAATI AsociacionesdeAutoridadesTradicionalesIndígenasADR AgenciadeDesrrolloRuralAFOLU Agricultura,SilviculturayotrosusosdelSueloANH AgenciaNacionaldeHidrocarburosANI AgenciaNacionaldeInfraestructurasANM AgenciaNacionaldeMineríaANT AgenciaNacionaldeTierras–ARTART AgenciadeRenovacióndelTerritorioBUR InformeBienaldeActualizacióndeEmisionesCAR CorporaciónAutónomaRegionalCDA CorporaciónparaelDesarrolloSostenibledelNorteyelOrienteAmazónicoCIAT CentroInternacionaldeAgriculturaTropicalCIF CertificadodeIncentivoForestalCMDR ComitésMunicipalesdeDesarrolloRuralCMNUCC ConvenciónMarcodeNacionesUnidasparaelCambioClimáticoCONPES ConsejoNacionaldePolíticaEconómicaySocialCORMACARENA CorporaciónparaelDesarrolloSostenibledeláreademanejoespecialdela

MacarenaCORPOAMAZONIA CorporaciónparaelDesarrolloSostenibledelSurdelaAmazoniaCorpoica CorporaciónColombianadeInvestigaciónenAgricultura,actualmente llamadoAGROSAVIADANE DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadísticaDAASU DireccióndeAsuntosAmbientalesSectorialyUrbanoDNP DepartamentoNacionaldePlaneaciónECDBC EstrategiaColombianadeDesarrolloBajoenCarbonoEICDGB EstrategiaIntegraldeControlalaDeforestaciónyGestióndelosBosques

“BosquesTerritoriosdeVida”ENREDD+ EstrategiaNacionaldeReduccióndeEmisionesporDeforestacióny

Degradaciónforestal EOT EsquemasdeOrdenamietoTerritorialER EmisionesReducidasFAG FondoAgropecuariodeGarantíasFAO OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgriculturaFARC FuerzasArmadasRevolucionariasdeColombiaFinagro FondoparaelfinanciamientodelsectoragropecuarioFPN PatrimonioNatural.FondoparalaBiodiversidadyÁreasProtegidasGEI GasesdeEfectoInvernaderoGEF FondoMundialparaelMedioAmbienteGGGI GlobalGreenGrowthInstituteGIRSA GestiónIntegraldeRiesgosSocio-AmbientalesGIZ AgenciaAlemanaparalaCooperaciónTécnicaIAvH InstitutodeInvestigacióndeRecursosBiológicosAlexanderVonHumboldtICR IncentivoalaCapitalizaciónRural

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IDEAM InstitutodeHidrología,MeteorologíayEstudiosAmbientalesIFN InventarioForestalNacionalIGAC InstitutoGeográficoAgustínCodazziINVIAS InstitutoNacionaldeVíasJAC JuntasdeAcciónComunalKfW KfWEntwicklungsbank/BancodeDesarrollo;encargadodelaCooperación

FinancieradelGobiernodeAlemaniaLEC LíneasEspecialesdeCréditoMADR MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRuralMADS MinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenibleMI MinisteriodelInteriorMIAACC MesaIndígenaAmazónicaAmbientalydeCambioClimáticoMFS ManejoForestalSostenibleMOP ManualOperativodelProgramaMRA MesaRegionalAmazónicaMRV Medición,ReporteyVerificaciónNAMA AcciónNacionalmenteApropiadadeMitigaciónONF Office National des Forêts / Oficina Nacional de Bosques (institución pública francesa); ONF Andina es la oficina regional en ColombiaONG OrganizaciónNoGubernamentalOPIAC OrganizaciónNacionaldelosPueblosdelaAmazoníaPAAP ProyectodeApoyoaAlianzasProductivas(MADR)PAD PlandeAdquisicionesporDesembolsoPAS PlanesdeAcciónSectoriales(Pilar2)PAS PlataformadeAcompañamientoySeguimiento(PilarIndígena)PID PlandeInversiónporDesembolsoPIVA PilarIndígenaVisiónAmazoníaPNACC PlanNacionaldeAdaptaciónalCambioClimáticoPND PlanNacionaldeDesarrolloPNGIBSE PolíticaNacionaldeGestiónIntegraldelaBiodiversidadylosServicios

EcosistémicosPNIS ProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosIlícitosPNN ParquesNacionalesNaturalesdeColombiaPOF PlandeOrdenaciónForestalPOMCA PlandeordenaciónymanejoambientaldecuencahidrográficaPBOT PlanBásicodeOrdenamientoTerritorialPDET PlanesdeDesarrolloconEnfoqueterritorialPQRSD Peticiones,Quejas,Reclamos,SugerenciasyDenunciasPTA PlandeTrabajoAnualPTG PlandeTrabajoGlobalRAP RegiónAdministrativadePlanificaciónRE ReduccióndeEmisionesREDD+ ReduccióndeEmisionesdegasesdeefectoinvernaderodeDeforestacióny

Degradacióndebosques,conservaciónyaumentodelareservasdecarbonoymanejosostenibledelosbosques

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REM ReddEarlyMoversRFA ReservaForestaldelaAmazonía RIS ReportedeInformacióndeSalvaguardasSENA ServicioNacionaldeAprendizajeSIAC SistemadeInformaciónAmbientalparaColombiaSINA SistemaNacionalAmbientalSINCHI InstitutoAmazónicodeInvestigacionescientíficasSINCHISIS SistemadeInformacióndeSalvaguardasSISCLIMA SistemaNacionaldeCambioClimáticoSMByC SistemadeMonitoreodeBosquesyCarbonoUER UnidadEjecutoradelProgramaREMColombiaVisiónAmazoniaUNFCCC ConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático(United

NationsFrameworkConventiononClimateChange)UniAmazonia UniversidaddelaAmazoníaVA VisiónAmazoníaWWF WorldWildlifeFund

RESUMENDELPROGRAMAPaís COLOMBIAPrograma REMColombiaVisiónAmazoníaContraparteinstitucional MinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenibleMecanismo financiero delPrograma

PatrimonioNaturalFondoparalaBiodiversidadyÁreasProtegidas

DuracióndelPrograma 5años(2016a2021)Hitosiniciales 8defebrerode2016:FirmadelAcuerdoSeparado

2dejuniode2016:LanzamientodelProgramaREMColombia1dejuliode2016:PrimerdesembolsodelPrograma30dediciembrede2016:SegundodesembolsodelPrograma30dediciembrede2017:TercerdesembolsodelPrograma

ObjetivoSuperior Apoyar el financiamiento puente de REDD, en concordancia con lasdecisionesde laConvenciónMarcode lasNacionesUnidas sobreelCambioClimático(UNFCCC)ycontribuirdeestaforma,atravésdelaconservacióndelosbosquesconlaproteccióndelclima

MetadelPrograma Reducir las emisionesprovenientesde la deforestaciónen la regiónde Amazonía Colombiana, contribuyendo a la generación debeneficiosmúltiplesparalosbeneficiarios(p.ej.comunidadeslocales,gruposindígenas)

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IndicadoresdelProgramaREMVisiónAmazoníaCódigo Indicadores MetaMetadelPrograma:Reducir las emisionesprovenientes de la deforestación en la región de Amazonía Colombiana,contribuyendoa lageneracióndebeneficiosmúltiplespara losbeneficiarios(p.ej.comunidadeslocales,gruposindígenas)M1a Reducción de emisiones por deforestación

remuneradasporREM18millonesTCO2e

M1b Porcentaje de recursos REM ejecutados enaccionesanivellocal

60%

M1c1 Familias campesinas beneficiarias delprograma

Almenos14.500familias

M1c2 FamiliasindígenasbeneficiariasdelPrograma Almenos11.000FamiliasR1:CapacidaddelMADS,delMecanismoFinancieroydelasimplementadorasfortalecidaparalaoperaciónefectivayeficientedelaVisiónAmazonía/REDD+/sistemadepagosporresultadosenlaAmazoníaR1a Unidad de ejecución del Programa REM

conformadaUnidaddeejecuciónadecuadaparasuoperatividad, conformada por puntosfocales de las agenciasimplementadoras establecidas MADS,MADR, Sinchi, PNN, CARs, IDEAM,MI,cuyos equipos técnicos para apoyarVisión Amazonía han sidoconformados).

R1b Información sobre salvaguardas presentadaanualmenteypúblicamente

Información disponible en el resumendeinformacióndesalvaguardasyenelsistema para proveer informaciónsobre cómo las salvaguardas sonabordadasyrespetadas(SIS)

R1c Contabilidad de reducción de emisiones dedióxido de carbono establecida y enfuncionamiento

Informes anuales de contabilidad dereducción de emisiones de dióxido decarbono

R1d Programa Visión Amazonía difundido en laregión

6 eventos de difusión y consulta(multistakeholder)4 reuniones anuales del Foro deDiálogodeVisiónAmazonía

R2:GobernanzaforestalyterritorialimplementadayconsolidadaR2a Superficiebajoordenaciónforestaldemanera

incluyente y transparente conforme a lanormativavigente

≥2,4millonesdenuevasha

R2b PactosintersectorialesporlaMaderaLegal 4pactosintersectorialesR2c Operativos adicionales al año de control de 4operativosanualesadicionales(*)

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Código Indicadores MetadeforestaciónenCaquetáyGuaviare

R2d Mesas departamentales de gobernanzaforestalconrepresentatividadamplia

2 mesas departamentales degobernanzaforestalenfuncionamiento

R2e Familias campesinas beneficiadas poractividadesdelPilarForestal

Almenos2.000familias

R 3: Actividades agroambientales sostenibles consolidadas y ampliadas en las áreas deintervenciónR3a Familias campesinas beneficiadas por

actividadesagroambientalesAlmenos12.000familias

R3b1 Superficieconintervencionesagroambientalesproductivas

Almenos12.500hectáreas

R3b2 Áreas conservadas mediante acuerdos entrelas autoridades nacionales y locales conasociaciones campesinas, asociaciones deproductores,gremiosyelsectorprivado

Almenos200.000hectáreas

R3c Instrumentos financieros verdes nuevos omodificadosenimplementación

4 Instrumentos financieros verdes(créditos, prestamos, garantías, CIF,ICR, etc.) nuevos o modificados enimplementación

R3d Financiamientoprivadomovilizadoapartirdeacuerdosconelsectorprivado

Del total de los recursos invertidos enalianzasproductivas,porlomenos10%esfinanciamientodelsectorprivado

R4:GobernanzaambientaldepueblosindígenasmejoradaR4a Superficie de territorios indígenas

beneficiadas≥14.000.000hectáreas

R4b Familiasindígenasbeneficiadas ≥11.000FamiliasR5:SistemadeMonitoreodeBosquesyCarbono(SMByC)consolidadoR5 Información sobre deforestación en la

Amazoniapresentadayverificadaconformeala metodología y con la temporalidadestablecidayacordadaentrelaspartes

Información sobre deforestación en laAmazonía presentada y verificadaconforme a la metodología y con latemporalidad establecida y acordadaentrelaspartes

R6:InventarioForestalNacionalenlaregiónAmazónicaimplementadoeinformaciónmejoradaparalatomadedecisionesenlaAmazoníaR6a AvanceenInventarioForestalNacionalINFen

laregiónAmazónicaINFparaAmazoníapublicado

La distribución porcentual se rige a lo establecido en el Acuerdo Separado, y acorde con elesquemaestimadodedesembolsospropuesto.

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1. OBJETIVOYALCANCEDELPLANDETRABAJOGLOBAL–PTGElPlandeTrabajoGlobal-PTGesundocumentoquepermiteidentificarcómolaimplementaciónde los componentes e intervenciones llevan a cumplir con los objetivos acordados en elMarcoLógicodelProgramaREMColombiaVisiónAmazonía(enadelantereferidocomo“ElPrograma”).El PTGdescribe la lógicadelProgramay las intervencionesasociadasa lospagospor resultadosREDD+, así como la distribuciónde los beneficios/inversiones según los pilares y sus respectivasintervenciones acordados, indicando cómo se logra la distribución 60% - 40% (implementaciónlocal – condiciones habilitantes). Presenta ademásmultianualmente los niveles de intervención,actividades,tiempos,costosyfuentesdefinanciamiento,constituyendolabasedelapreparacióndelosPlanesdeInversiónporDesembolso(PID).DadalanaturalezadinámicadeladeforestaciónenlaAmazoníacolombiana,seráposibleajustarloparagarantizarelcumplimientodelosobjetivosgeneralesdelProgramacomomáximo2vecesalañoyconformealasreglasacordadasconKfW.

2. CONTEXTODELPROGRAMAREMCOLOMBIAVISIÓNAMAZONIAColombia para el año 2015 contaba con 59,6 millones de hectáreas cubiertas por bosquesnaturales,querepresentanel52%delterritoriocontinentalcolombiano,siendounodelospaísestropicales con mayores porcentajes de cubierta forestal. Esta superficie de bosque estaprincipalmente distribuida en las regiones de la Amazonía (67%) con cerca de 40 millones dehectáreas,yelPacíficocolombiano(9%),regionesquehistóricamentehanpresentadolosmenoresniveles de desarrollo del país. No obstante, sus tasas de deforestación están por encima delpromediomundial registradopor la FAO.Deacuerdo con losdatos generadospor el IDEAM, sepuedeestablecerqueanivelnacionalenelaño2015sedeforestaron124.035hectáreas,de lascualeslaregióndelaAmazoníaconcentróel46%,esdecir,cercade57milhectáreasquefueronconvertidasanuevasáreasdepastosprincipalmente.

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Figura1Deforestaciónenelbiomaamazónicocolombiano2015.

Estadeforestaciónseconcentraprincipalmenteenelnoroccidentede la región,en loquesehadenominadoel“arcodeladeforestación”,unsectorquevadesdeeldepartamentodelPutumayoen límites con el Ecuador, continua por el norte de Caquetá, el Sur del Meta y finaliza en eloccidente del Guaviare. En tan solo 10 municipios de la región se concentra el 37% de ladeforestación del país, asociado en su orden de magnitud en los municipios de Cartagena delChairá, San Vicente del Caguán, San José del Guaviare, La Macarena, Puerto Guzmán, PuertoLeguizamo,Cumaribo,Solano,ElRetornoyCalamar.Losmotoresdeladeforestaciónactualesyfuturosplanteangrandesdesafíosapaísesconextensassuperficies de bosque natural. Como parte de su compromiso con la mitigación del cambioclimáticoglobal,tantoen2009enCopenhaguecomoen2010enCancún,ColombiapresentóalaConvenciónMarcodeNacionesUnidasparaelCambioClimático–CMNUCCdeformavoluntariasucompromisoparaalcanzar lametadeCeroDeforestaciónnetaen laAmazoníaparaelaño2020,siempre que se cuente con financiamiento internacional suficiente. Asimismo, Colombia secomprometió a proteger los bosques amenazados al ampliar su sistema nacional de áreasprotegidas.

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LaampliacióndelParqueNacionalNaturalSerraníadeChiribiqueteenagostode2013desarrollóeste compromiso de Colombia, el cual fue renovado en la conferencia Rio+20 en junio de 2012para preservar la selvaAmazónica y su biodiversidad. Sin embargo, para alcanzar el objetivo dedeforestaciónceronetaenlaAmazoníacolombianapara2020debehaberunconjuntomásamplioy equilibrado de políticas e inversión transformadora que comprenden actividades sociales yeconómicas de baja deforestación, crear incentivos duraderos para mantenerlos, mientras quesimultáneamentesepromuevenmayorescapitalesparainvertirenlatransicióndeunaeconomíaextractiva,aunabajaenemisionesdecarbonopordeforestación.ElProgramaREM(REDD+forEarlyMovers)esunmecanismo,creadoporelgobiernodeAlemaniayadministradoporelBancodeDesarrolloalemánKfW,quedafinanciaciónapaísesqueyaesténadelantandomedidasdeproteccióndebosques.Enestemarco,elgobiernodeColombiafirmóunacuerdoconlosgobiernosdeAlemania,ReinoUnidoyNoruegaparaserpartedelProgramaREMparaelcualseacuerdaunEsquemadePagosporResultadosenfuncióndeavancesmediblesenlareduccióndeemisionespordeforestación.El InformeBienaldeActualizacióndeEmisiones–BURparael año2012publicadoporel IDEAMseñalaquelasmayoresfuentesdeemisionesdeGasesdeEfectoInvernadero-GEIanivelnacionalprovienendelaproduccióndeenergía(44%),enparticular,delaquemadecombustiblesfósiles;ydelsectorAgricultura,SilviculturayOtrosUsosdelSuelo-AFOLU(43%),especialmenterelacionadoconladeforestación;desperdicios(8%)yprocesosindustriales(5%).Diversosestudiosdemuestranque los impactos relacionados con el cambio climático, junto con las elevadas tasas dedeforestación(Brooksetal.2002;Bunkeretal.2005,Buytaertetal.2009,2011),hacennecesariasaccionesurgentesparapromoversuconservaciónyelusosostenibledesusrecursos,nosóloporlos servicios de provisión que prestan, sino también porque juegan un papel fundamental en laregulacióndeloscicloshídricosyenelabastecimientodeagua(Cuestaetal.2009).Sinembargo,para hacerlo es necesario entender cómo funcionan y cambian en el espacio y a lo largo deltiempo.Asíentonces,elProgramaREMColombiaVisiónAmazoníahacepartedelasestrategiasqueelpaísestá desarrollando para implementar unmodelo de crecimiento verde, que ayude amitigar losefectosdel cambio climático y que contribuya con la paz. En este contexto, la disponibilidaddeinformación oficial de monitoreo sobre las coberturas boscosas que evidencien su estado yfuncionalidadsonimprescindiblesparaevidenciarlosefectosdelasaccionesadelantadas,tantolasrealizadasenelmarcodelProgramaVisiónAmazoníacomodelgobiernonacional.

2.1 MarcopolíticodelProgramayVisiónAmazoníaComosemencionó,elcompromisodeColombiaensuluchacontraladeforestaciónseconsolidóen el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018, a través de la estrategia transversal decrecimientoverdequerepresentaparaColombialaoportunidadderealizarprocesosproductivosconunamayoreficienciaenelusode los recursos,menores impactossobreelentornoymayorresiliencia ante un clima cambiante. En este contexto se ha venido desarrollando un marconormativorobustoasociadoalaPolíticadeCambioClimático(DocumentodelConsejoNacionaldePolíticaEconómicaySocial-CONPES3700de2011)queenmarcalaimplementacióndelPrograma.En esta política se propuso la creación del Sistema Nacional de Cambio Climático (SISCLIMA) y

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estableció un marco de coordinación que involucra sectores, territorios y comunidades,entendiendoelcambioclimáticocomounasuntodedesarrollosocialyeconómicoeintegraestatemáticaenotrosprocesosdeplanificacióneinversiónregionalynacional.

Figura2EstructurafuncionaldelaPolíticadeCambioClimáticoenColombiaFuente:MADS,2015

2.2 EstrategiaNacionalREDD+(ENREDD+)La Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación forestal –ENREDD+),actualmentedenominadoEstrategiaIntegraldeControlalaDeforestaciónylaGestióndelosBosques“BosquesTerritoriosdeVida”–EICDGB,esunadecuatroestrategiasdelaPolíticade Cambio Climático. La formulación e implementación de la ENREDD+, tiene como principalobjetivo preparar al país para la implementación de diferentes instrumentos que permitandisminuir,detenerorevertirlapérdidadecoberturaforestalenColombia,asícomolasemisionesde carbono asociadas a esta pérdida (MADS, 2013). En este contexto, se han desarrolladoiniciativas del gobierno nacional dirigidas a la reducción de emisiones provenientes de ladeforestación,atravésdeesquemasdepagosporresultadosparalareduccióndeladeforestación.Bajo este contexto el Programa REM Colombia Visión Amazonía se constituye en el primer yprincipalproyectodealcancesubnacionaldelaENREDD+enelpaís.LapolíticanacionaldecambioclimáticoescomplementadaconCONPES,leyesyresolucionesqueincidenenlaplanificaciónterritorialdelaAmazonía.

2.3 EstrategiaColombianadeDesarrolloBajoenCarbono(ECDBC)LaECDBCesunprogramadecorto,medianoylargoplazo,cuyoobjetivoesdesligarelaumentodelasemisionesdegasesefectoinvernadero(GEI)delcrecimientoeconómiconacional.Comopartede los objetivos de la estrategia se pretende empoderar y motivar a los sectores para tomardecisiones que reduzcan sus emisiones a futuro, alcanzando al mismo tiempo las metas decrecimiento que tienen y generando cobeneficios sociales, económicos y ambientales. Estopermitirálaformulacióneimplementacióndelasmedidasdemitigaciónpriorizadasenelcontexto

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nacionaly lograr lareduccióndelatendenciadeemisionesdeGEI.SepretendeadelantarPlanesde Acción Sectoriales de desarrollo bajo en carbono (PAS) con los sectores Minería, Energíaeléctrica,Hidrocarburos,Residuos,Vivienda,Industria,TransporteyAgropecuario.LaECDBChavenidoadelantandoaccionessectorialesendiferentescampos,algunosdeloscualessonmuypertinentesenelcontextodeVisiónAmazonía,especialmenteenlostemasagropecuario,minero, de transporte y energía eléctrica. En este mismo sentido, se incorpora al Programa elconceptodedesarrolloruralbajoencarbonoyresilientealclima,medianteelcualseplantea laimportanciadeincidirenlasinstanciasdedesarrolloruralparaincorporarcriteriosquepromuevanlamitigación y adaptación al cambio climático. Esto con el fin de potencializar la capacidad demitigaciónforestalydisminuirlavulnerabilidaddelaregiónantelosefectosdelcambioclimático.

2.4 VisiónAmazoníaenelPlanNacionaldeDesarrollo2014-2018El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 adopta una estrategia integral y ambiciosa deCrecimientoVerdequeplanteaunaseriedeaccionesparaenfrentarelcambioclimático,reducirladeforestacióneimpulsarlaconservaciónyelusosostenibledelabiodiversidad.ElPNDestablececomometanacionalreducirlatasaanualdedeforestaciónde121.000a90.000hectáreasen2018,einiciarelprocesoderestauraciónen210.000hectáreasdeecosistemasdegradados.EstasmetasseproponenenelmarcodeunaPolíticaNacionaldeLuchacontra laDeforestación(art.171), lacual incluye lametade reducir ladeforestaciónnetaa ceroen laAmazoníaa2020 (a travésdeVisiónAmazonía)yevitarlapérdidadebosquesnaturalesenelpaísa2030.Paraalcanzarlosanterioresobjetivos,elPND1proponeunpaqueteintegraldeaccionesymedidascomo:

i) Eldiseñoyejecucióndeunapolíticanacionaldeluchacontraladeforestación,conunplan de acción para evitar la pérdida de bosques a 2030 y metas específicas paravincularalosgremiosproductivosmedianteacuerdosdesostenibilidad(art.171);

ii) La implementación de Visión Amazonía, la estrategia de desarrollo bajo endeforestaciónparaestaregióndelpaís;

iii) El compromiso de todos los sectores que ejercen presión sobre los bosques en laconsolidación de cadenas productivas sostenibles y de otras acciones para reducir ladeforestación en el marco de la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones porDeforestaciónyDegradaciónForestal(ENREDD+)(art.170y171);y

iv) Elfomentodelalegalidadenelaprovechamientodelosbosquesyalusosostenibledesusrecursosatravésdeincentivosydeunavigilanciafortalecida.

Con este PND, el gobierno adquiere un enfoque con especificidad territorial que le permitirá eldiseñodeinstrumentoseincentivosparareducirladeforestación,quenoteníaanteriormente.Asílosinstrumentosdedesarrolloruraldelgobierno,queincluyenserviciosdefomentoydeaccesoalfinanciamiento; instrumentos para la gestión de riesgos agropecuarios; instrumentos para la

1 Adicionalmente,elPNDincorporaestrategiasconcretasparalaproteccióndeecosistemasestratégicoscomolosonlospáramos(art.177)yloshumedales(art.178).Todoestosoportadoenunmonitoreorobustodelosbosquesydemásecosistemasestratégicosaescalanacionalatravésdelaimplementacióndel

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promoción a la inversión rural, que hasta el momento han contado con muy poca inversión ypresencia en la región tendrán un desarrollo significativo y ajustado a las necesidades locales.Algunos programas como Oportunidades Rurales, Mujer Rural, Joven Rural, entre otros, queofrecen diversos incentivos para fortalecer capacidades en el campo, así como el Proyecto deApoyo a Alianzas Productivas -PAAP el cual está diseñado para vincular organizaciones depequeños productores rurales con mercados especializados, serán gradualmente escalados yajustadosparalaregión,paralograrunimpactoenlatransformaciónproductivadelaAmazoníaatravésdelainclusióndeproductoresamazónicosencadenasproductivas.LainclusióndelProgramaenestePNDsignificóqueporprimeravezenelpaísexisteunmarcodepolítica de desarrollo que promueve estrategias de crecimiento verde con metas concretas dereducciónde deforestación ymetas de conservación y uso sostenible para la región amazónica,brindandolaoportunidaddeincidirenpolíticasnacionalesinsertandoespecificidadesdelaregiónamazónica que ayuden a que la región pueda reducir deforestación. Todo lo anterior da a laimplementacióndelProgramaunrobustoapoyoparaarticulare impulsaracciones,políticasqueconduzcan a reducir la deforestación, que se espera sea continuado en el PND 2018-2022 delnuevogobierno.

2.5 ProgramaREMColombiaVisiónAmazoníaenelescenariodePostconflictoLafirmade lapazenColombia implicaoportunidadesydesafíosentemasdeconservaciónde lasuperficiedebosquenatural.Comooportunidad,brindalaposibilidaddebuscarundesarrolloruralintegrado de cero deforestación neta, titulación, legalización y legitimidad de los actores en elterritorioconmayoresrecursosdeentidadesysectoresrelevantesalagro.A su vez la firma del acuerdo plantea grandes desafíos como se comienza a evidenciar conimportantesaumentosenlapresiónsobreáreasdebosquenaturalqueconducena incrementosde la deforestación. Esto explicado por fenómenos nuevos como las grandes inversionesespeculativasqueingresanalaregiónparaampliarlafronteraagropecuaria,praderizandolaselva.Ante este escenario, no sólo se debe reforzar e incrementar las acciones de control y vigilanciaparaejercerunefectivocontrolterritorial.Porlomismoydadoelclimadeincertidumbrequehayen los territorios con la firma de la paz y sus efectos, se debe aprovechar la oportunidad paraaproximarse a las comunidades y generar confianza financiando alternativas productivas enacuerdosconasociacionesdecampesinosycomunidadesindígenasparaqueestospactosdecerodeforestación generan autocontrol social a la vez que ayudan a mejorar los ingresos de lospobladores y fortalecen las asociaciones. Esta identificación de apoyo a sistemas productivoslocales y acuerdos de reducción de deforestación se realizarán de manera participativa,impulsandoelenfoqueterritorialdesdelolocalatravésdelosComitésMunicipalesdeDesarrolloRural -CMDR,demaneraquesegeneremayorapropiación localde losbeneficiosdelPrograma.Este enfoque trae como beneficio adicional el poder articular la visión nacional con la regional,abriendo diálogos necesarios con el territorio para implementación, mientras se avanzaparalelamenteconelMADRylosactoresregionalesenlosajustesinstitucionalesquerequiereelpaísyelProgramapararespondera lasnecesidadesdelaAmazonía,yselogranacuerdosenlosplanesdedesarrollolocalyregional.

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Figura3AlertasTempranasporDeforestación,Tercertrimestre2016ymunicipiosprioritariosparaelpostconflicto.

Lapriorización y focalizaciónestratégicade accionesdel Programapara reducir la deforestaciónguiará las inversiones durante todo el programa, iniciando inversiones en el “Arco de ladeforestación” ubicado en Putumayo, Caquetá, Sur deMeta y Guaviare, concretamente en losmunicipiosdeSolano,Cartagena,SanVicente,VistaHermosa,LaMacarena,Calamar,ElRetorno,SanJosédelGuaviare,Miraflores,PuertoGuzmányPuertoLeguízamo,quehansidositiosnúcleospersistentes de deforestación y a su vez se han constituido como los municipios núcleo delconflicto armado en la región de la Amazonía (ver mapa). Posteriormente el Programa haráinversionesmásampliasenlosotrostresdepartamentosdelAmazonas.Mediante acuerdos con municipios y autoridades regionales para el fortalecimiento de losesquemasdecontrolyvigilancia,sumadoalainversiónagroambientalelProgramaesperanosoloreducirefectivamenteladeforestación,sinoaportaralosacuerdosdepazencoordinaciónconlaAltaConsejeríaparaelPostconflictoconquienseestableceránreunionestrimestralesdetrabajode manera que las inversiones sean hechas de manera coordinada para mayor impacto en elterritorio.Dehecho,lasaccionesdelProgramaconfluyenconlapriorizaciónparaposconflictoen11 municipios prioritarios para el posconflicto: 4 en el departamento del Guaviare, 3 en eldepartamentodelCaquetá,2eneldepartamentodePutumayoy2enelsurdeldepartamentodeMeta. Por supuesto, inversiones que tengan que ver con la gobernanza forestal y sus pilotosesperanserubicadosenlasmismaszonasparaunimpactointegral.

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2.6 RetosdearticulaciónElProgramaorganizacionalmentecuentaconunComitéEjecutivoconrepresentacióndeentidadesgubernamentales, el cual debe jugarunpapel preponderanteen la articulacióndel Programa.Atravésdeestainstanciaseesperaacordarplanesdetrabajoquellevenareducirladeforestación,loscualesenprincipiosebuscanconlossectoresdetransporte,minasypetróleo,asícomoconelsectoragropecuario.Algunosdelostemasaserabordadosson:

§ UnaofertainstitucionaldelMADRajustadaalaregiónamazónica,librededeforestaciónensuscadenasproductivas.

§ UnplandetransportemultimodalparaelAmazonasmitigandoominimizandoel impactosobreladeforestación.

§ Ordenamientoterritorialambientaldeáreasclaves.§ Acuerdointersectorialconminasypetróleoparaevitardeforestaciónyapoyaresfuerzosde

reforestaciónyrestauraciónporcompensación.§ Unaadecuadaarticulaciónconlosesfuerzosdepostconflicto,comoconelFondoColombia

Sostenible, el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos –PNIS, y lasdiferentes agencias nacionales, Agencia Nacional de Renovación del Territorio –ART,AgenciadeDesrrolloRural–ADR,AgenciaNacionaldeTierras–ANT.

Los riesgos potenciales de que el Proceso de Paz redunde en una catalización desmedida deaccionesquepromuevanladeforestación(actividadesagropecuarias,desarrollodeinfraestructura,etc.)puedensermitigadosenlamedidaqueelProgramalogrelaarticulacióndeotrossectoresyseconstituyaenmodelodedesarrollolibrededeforestación.Enespecialseesperaarticulaciónconelministerio depostconflicto y Colombia Sostenible, lo cual se hará por lomenos en reunionestrimestrales,esperandoquesecreenlasestructurasadministrativas.

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3. DESCRIPCIÓNDELPROGRAMAREMCOLOMBIAVISIÓNAMAZONIAElProgramabusca reducir ladeforestación,aumentar lasoportunidadeseconómicasy reducir laalta dependencia de la explotación extractiva de los recursos naturales de la región. Seimplementará en fases, priorizando acciones en los departamentos de Caquetá, Sur de Meta,GuaviareyPutumayo,loscualestienenlasmayoressuperficiesdeforestadasdelaregión.Luegoseampliaráelcubrimientodelaintervenciónhacialosdemásdepartamentosdelaregión.Las intervenciones del Programa se desarrollan en cinco pilares de intervención de VisiónAmazonía que apuntan a lograr resultados efectivos en la reducción de la deforestación ydesarrollosostenibleparalaregión.Adicionalmente,elAcuerdoSeparadoplanteaunMarcoLógicoque rige para esta inversión. La Tabla 1 presenta el esquema global del Programa que sigue laestructura del Marco Lógico acordado, y se establece la correspondencia con los Pilares y susrespectivoscomponentes.Tabla1EsquemaGlobaldelProgramaREMColombiaVisiónAmazonía

ObjetivoSuperiorApoyarelfinanciamientopuentedeREDD,enconcordanciaconlasdecisionesdelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático(UNFCCC)ycontribuirdeestaforma,atravésdelaconservacióndelosbosquesconlaproteccióndelclimaMeta Resultados Pilares ComponentesM1:ReducirlasemisionesprovenientesdeladeforestaciónenlaregióndeAmazoníaColombiana,contribuyendoalageneracióndebeneficiosmúltiplesparalosbeneficiarios(p.ej.comunidadeslocales,gruposindígenas)

R1:CapacidaddelMADS,delMecanismoFinancieroydelasimplementadorasfortalecidaparalaoperaciónefectivayeficientedelaVisiónAmazonía/REDD+/sistemadepagosporresultadosenlaAmazonía

Pilar5-Condicioneshabilitantes

5.3ImplementacióndelaUER5.4EstrategiadeComunicaciones

R2:Gobernanzaforestalyterritorialimplementadayconsolidada

Pilar1-Mejoramientodelagobernanzaforestal

1.1Planificacióndelrecursoforestal1.2FortalecimientodelControlyvigilancia

1.3Participacióncomunitariaenlagobernanzaforestal

Pilar2–Planificaciónydesarrollosectorialsostenible

2.1Armonizacióndeordenamientoambiental2.2Desempeñoambientalsectorial2.3.Entidadesterritorialescomprometidas

R3:Actividadesagroambientalessosteniblesconsolidadasyampliadasenlasáreasdeintervención

Pilar3–Agroambiental

3.1.AcuerdosconAsociacionesdeCampesinos3.2ExtensiónRural3.3InstrumentosFinancierosVerdes3.4Cadenasproductivaslibresdedeforestación

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ObjetivoSuperiorApoyarelfinanciamientopuentedeREDD,enconcordanciaconlasdecisionesdelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático(UNFCCC)ycontribuirdeestaforma,atravésdelaconservacióndelosbosquesconlaproteccióndelclimaMeta Resultados Pilares Componentes 3.5Alianzasproductivassostenibles

R4:Gobernanzaambientaldepueblosindígenasmejorada

Pilar4–Gobernanzaambientalconpueblosindígenas

4.1TerritorioyMedioAmbiente4.2Gobernanza4.3Economíayproducción4.4Temastransversales

R5:SistemadeMonitoreodeBosquesyCarbono(SMByC)consolidado

Pilar5-Condicioneshabilitantes

5.1.SMBYC

R6:InventarioForestalNacionalenlaregiónAmazónicaimplementadoeinformaciónmejoradaparalatomadedecisionesenlaAmazonía

5.2.ImplementacióndelINF

ElMarcoLógicoquedescribelasintervenciones,alcances,metaseindicadoresespecíficosdentrodelmarcodelProgramaseencuentraenelAcuerdoSeparadoyseencuentraincluidoyarticuladoconloscincopilares,comosepresentaacontinuación.

Figura4InterrelaciónentreResultadosyPilares

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3.1 RESULTADO1:CapacidadfortalecidaparalaoperaciónefectivadelprogramaREM

Tabla2ResumenResultado1PilarCondicionesHabilitantes,componentes3y4

Resultado1CapacidaddelMADS,delMecanismoFinancieroydelasimplementadorasfortalecidaparalaoperaciónefectivayeficientedelaVisiónAmazonía/REDD+/sistemadepagospor

resultadosenlaAmazoníaPilar5CondicionesHabilitantes

(Componentes5.3.ImplementacióndelaUERy5.4.EstrategiadeComunicaciones)

ObjetivoPermitirlaadecuadaejecuciónymonitoreodelosdemáspilaresdelportafoliodeinversionesdelProgramaREM-VA.

IndicadoresdelML

• R1a:UnidaddeejecucióndelProgramaREMconformada(secuentaconunaunidaddeejecuciónadecuadaparasuoperatividad,conformadaporpuntosfocalesdelasagenciasimplementadorasestablecidasMADS,MADR,Sinchi,PNN,CARs,IDEAM,MI,cuyosequipostécnicosparaapoyarVisiónAmazoníahansidoconformados)

• R1b:Informaciónsobresalvaguardaspresentadaanualmenteypúblicamentedisponibleenelresumendeinformacióndesalvaguardasyenelsistemaparaproveerinformaciónsobrecómolassalvaguardassonabordadasyrespetadas(SIS)(loúltimoapartirdequeelSISestéoperativo;

• R1c:Contabilidaddereduccióndeemisionesdedióxidodecarbonoestablecidayenfuncionamiento

• R1d:ProgramaVisiónAmazoníadifundidoenlaregiónalmínimoen6eventosdedifusiónyconsulta(multistakeholder)yconelmínimode4reunionesporañodelforodediálogodeVisiónAmazonia

Indicadorescomplementarios

• DiseñadaeimplementadaunaestrategiadecomunicacionesparaVA• SistemadePeticiones,Quejas,Reclamos,SolicitudesyDenuncias,operando

Beneficiarios

• GobiernoNacional(MinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible–MADS,MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural–MADR,InstitutodeHidrología,MeteorologíayEstudiosAmbientales–IDEAM,ParquesNacionalesNaturalesdeColombia–PNN,DepartamentoNacionaldePlaneación–DNP,DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadística–DANE,InstitutodeInvestigacióndeRecursosBiológicosAlexanderVonHumboldt–IAvH,InstitutoAmazónicodeInvestigacionesCientíficas–Sinchi,InstitutoGeográficoAgustínCodazzi–IGAC).

• GobiernosRegionales(GobernacionesDepartamentales,AlcaldíasMunicipales)• AutoridadesAmbientales(CorporacionesAutónomasRegionalesconJurisdicciónenel

áreadelPrograma).• OrganizacionesNoGubernamentales–ONG´s,interesadasentemasrelacionadoscon

losbosquesyelmedioambiente.• OrganizacionesSociales(ResguardosIndígenas,Campesinos/colonos,sociedaden

general)

Instituciones• MADS:LideralaunidaddeejecucióndeVAylaestrategiadecomunicaciones.• FPN:MecanismoFinanciero• EntidadesImplementadoras(MADR,Sinchi,PNN,CARs,IDEAM)

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La implementación efectiva del Esquema de Pagos por Resultados en el marco del Programarequierequelasdiferentescondicioneshabilitantesesténoperando,comoelNiveldeReferenciadedeforestaciónestablecido,SistemadeMonitoreodeBosquesyCarbono,elsistemadeMediciónReporte Verificación - MRV, el Sistema de Información de Salvaguardas – SIS y el Sistema dePeticionesQuejas,Reclamos,SolicitudesyDenuncias-PQRSD.EsteResultadoserelacionacondoscomponentesdelPilar5deCondicionesHabilitantes,así:3.1.1Componente5.3EstablecimientodelaUERElestablecimientodelaUnidaddeEjecuciónREM,elMecanismoFinancieroylaAsesoríaPrincipaldel Programa permitirá contar con personal idóneo para el apoyo a la ejecución de lasintervenciones previstas en el Programa. En el capítulo 4 OPERATIVIDAD PROGRAMA REMCOLOMBIA sedescribenendetalle los arreglos institucionales, la estructurade implementación,reporteymonitoreo,ylosinstrumentosdegestiónacargodelaUER.3.1.2Componente5.4EstrategiageneraldecomunicacionesparaelProgramaREM-VASediseñaráeimplementaráunaestrategiadecomunicaciónyposicionamientopotenteyefectivapara el Programa que tiene como objetivos primordialesgenerar un impacto mediáticoininterrumpido, divulgar e informar constantemente el desarrollo, avance y resultados delprograma, y visibilizar especialmente el impacto positivo en las comunidades de las zonas deintervencióndelprograma.Laestrategiaincluyeentreotros:líneasdetrabajoyplandeaccióndeacuerdoa lospúblicosobjetivo,manualde imagenyvisibilidad,matrizdemensajes clave,kitdevisibilidad y productos comunicacionales impresos y digitales, plan de medios y free press,estrategia de comunicación digital (redes sociales y pagina Webhttp://visionamazonia.minambiente.gov.co) presupuesto y cronograma.La estrategia contemplaademáslarealizacióndeaccionescomplementariascomoeventos,talleresyforosquesumenaladivulgación y el posicionamiento del programa. La comunicación a nivel local dirigida acomunidades(colonos–indígenas)seprocuraráhacerlaconlenguajeacordealaregiónymedioslocales(radio,TVlocal,prensaescrita,vozavoz).SegúnelAcuerdoSeparado,enelCronogramaAnexo1tabla1,seespecificaquelasCondicionesHabilitantescomprendeSMByC,INF,Investigacionesparalatomadedecisiones,UERyEstrategiadeComunicaciones,quesegúnlatabla1delanexo2corresponderíaconel15%delpresupuestototal (menos los 5% del Mecanismo Financiero); Mientras que el rubro de Operatividad delProgramacorresponderíaconel4%.Enelpresupuesto,sehaseguidoestaindicación,razónporelcual el Presupuesto de los costos de personal de laUER y la Estrategia de comunicaciones estáincluidoenPilar5CondicionesHabilitantes.

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3.2 RESULTADO2:Gobernanzaforestalyterritorialimplementadayconsolidada ResultadodelMarcoLógico PilaresdeVisiónAmazoníaR2:Gobernanzaforestalyterritorialimplementadayconsolidada

Pilar1-MejoramientodelagobernanzaforestalPilar2–Planificaciónydesarrollosectorialsostenible

Este resultado se desarrolla desde dos pilares de Visión Amazonía, Pilar 1,Mejoramiento de lagobernanza forestal, y Pilar 2, Planificación yDesarrollo Sectorial Sostenible, que se describen acontinuación.

3.2.1 PILAR1MEJORAMIENTODELAGOBERNANZAFORESTALTabla3ResumendelPilardeGobernanzaForestal

Resultado2GobernanzaforestalyterritorialimplementadayconsolidadaPilar1–MejoramientodelaGobernanzaForestal

Objetivo: FortalecerlacapacidadinstitucionalparalaconservacióndelosbosquesnaturalesatravésdelaaplicacióndelaregulaciónenlasáreasdelaReservaForestalAmazonía,delasáreasboscosasylacoordinacióninstitucionalparaelmonitoreoycontrolforestal.

IndicadoresMarcoLógico

• R2a:Almenos2,4millonesdehanuevassedeclaranbajoordenacióndemaneraincluyenteytransparenteconformealanormativavigente

• R2b:4pactosintersectorialesporlaMaderaLegal.• R2c:Almenos4operativosadicionalesalañodecontroldedeforestaciónen

CaquetáyGuaviare2• R2d:Porlomenos2mesasdepartamentalesdegobernanzaforestalcon

representatividadamplia,paradiscutirtemasforestales• R2e:Almenos2.000familiascampesinasbeneficiadasporactividadesdelPilar

ForestalIndicadorescomplementarios

• Por lo menos 50.000 ha de bosque con plan de manejo y aprovechamientosostenible

• Establecidoyenfuncionamientounsistemaintegradodecontrolymonitoreodelosrecursosforestalesdelaregiónamazónica,conmonitoreocomunitario

Beneficiarios • CARs:Corpoamazonía,CDAyCormacarena.• Institucionespresentesenlaregión:SINCHI,PNN.• Usuariosdelosrecursosforestalesdelaregión.

Instituciónresponsable,socios,rolesy

Instituciónresponsable:• MADS.Lidera,supervisayverificalaejecucióndelasaccionesycumplimientode

loscompromisosadquiridos.Socios:

2 Este indicador del Marco Lógico no es muy preciso; se hacen muchos operativos por año y no es claro como establecer la adicionalidad del Programa; Por ello se propone el indicador complementario con respecto al sistema integrado de control y vigilancia.

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capacidades • Corpoamazonía, CDA y Cormacarena: Implementación de acciones enPlanificacióndelRecursoForestal,ControlyVigilancia, PactoIntersectorialporlaMaderaLegalyMesaForestalDepartamental.

Coordinaciónydiálogoentreautoridadesambientalesyautoridadesjudicialesydefuerzapública.

El Pilar de Gobernanza Forestal enfoca sus acciones en tres componentes básicos: 1) laplanificacióndelrecursoforestalparafortalecersumanejosostenible,2)el fortalecimientode laautoridad ambiental encargada del seguimiento, control y vigilancia forestal en los nivelesnacional,regionalylocaly3)lapromocióndeprocesosparticipativosparalagestióncomunitariadelosbosques,laeducaciónambientalylacomunicaciónparalaconservación.En la figura 5 se presentan los tres componentes y sus correspondientes intervenciones y losactoresclavesrelacionadosconcadacomponente.

Figura5PilarGobernanzaForestal.ComponenteseIntervenciones

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3.2.1.1Componente1.1PlanificacióndelRecursoForestal Estecomponenteorientasusaccionesparapromoverelconceptodequelamejoralternativaaladeforestación es propiciar el aprovechamiento sostenible del recurso forestal, para que lascomunidadesalmejorarsucalidaddevida,conrecursoseconómicosprovenientesdelosbosques,aprendanavalorarlosyconservarlos,comopartedeunaeconomía localy regionalmásviableysostenible.SeapoyarálaformulacióndePlanesdeOrdenaciónForestalSostenibleconlametadeordenar2,4millones de hectáreas en la región Amazónica, principalmente en Guaviare y Caquetá. Estaintervención programada para el primero y segundo año de Visión Amazonía, va a permitiridentificar i) áreas que son de estricta conservación, ii) áreas para adelantar actividades derestauración, y iii) áreas aptas para el Manejo Forestal Sostenible. Se adelantará además eldesarrollo de unmodelo deManejo Forestal Sostenible (MFS) para los bosques de la Amazoníacolombiana que establezca directrices y proporcione indicadores para el aprovechamiento delrecursomaderaynúcleosdecaucho,asegurandosusostenibilidad.Para complementar estas intervenciones es necesaria la implementación de proyectos deaprovechamientosostenibledelbosqueconparticipacióncomunitariaylaadecuacióndeCentrosdeTransferenciadeconocimiento,tecnologíayatenciónalosusuariosdelbosqueenzonasclaves.

Paragarantizarqueesteprocesosehagarealidadylograrlagestiónsostenibledelosbosques,elPrograma enfocará sus esfuerzos en cuatro aspectos principales: i) Articulación de diferentesinstrumentos de Ordenamiento Territorial (Planes de Ordenamiento y manejo de cuencashidrográficas - POMCH, Esquemas de Ordenamieto Territorial - EOT, Planes Básicos deOrdenamientoTerritorial-PBOT,PlanesdeOrdenaciónForestal-POF,etc.)paraasegurarquelasáreasforestalesordenadasnocontinúenporfueradeldesarrolloruralyseestablezcalabaseparaeldiseñodeunnuevomodelodeocupacióndelterritorioenelquelosbosquesseconviertanenuncomponenteestratégicoparalaregión,ii)ArticulaciónconlaimplementacióndelaPolíticadeDesarrollo Agrario Integral, pactada en La Habana y que va a transformar significativamente ladinámicadelaregión,porseréstalaquemásfueafectadaporelconflictoarmado.LaconstitucióndelFondodeTierrasparadistribucióngratuita,elimpulsodeunplanmasivodeformalizacióndelapequeña ymediana propiedad, la formación y actualización del catastro y la delimitación de lafrontera agrícola para proteger las áreas de especial interés ambiental se deben convertir enherramientas estratégicas para detener la deforestación; iii)Coordinación interinstitucional paralograrcoherenciaenlasinversionespúblicasdemaneraquenovayanencontravíadelosobjetivosdeconservacióndebosquesycontribuyanaladisminucióndeladeforestaciónyiv)ParticipacióndeactoressocialesparalaconstruccióndelPlandeOrdenaciónForestalconelapoyodelasMesasForestales, organizaciones comunitarias relacionadas con el manejo sostenible de los bosques,gruposqueaprovechanproductosnomaderablesyactoresdedicadosalaconservación.

Además se formularán directrices técnicas ymetodológicas para desarrollar a nivel detallado lazonificación de la Reserva Forestal de la Amazonía, Ley 2/59, para unas 2.005.161 hectáreas dezonas de tipo A y B. ElMADS se encargará de capacitar a las CARs y luego éstas capacitarán a

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gobernaciones, alcaldías municipales, organizaciones y gremios. Igualmente se adelantaránacciones para socializar a los Consejos Departamentales y Municipales de OrdenamientoTerritorial,presidentesdeJuntasdeAcciónComunalenlasnormasrelacionadasconlazonificaciónambiental de la Reserva Forestal de la Amazonía. Finalmente, se apoyará el fortalecimientoinstitucional para el Manejo Forestal Sostenible con capacitación a profesionales de CDA yCorpoamazonia y Productores forestales en formulación y ejecución de Planes de Manejo yAprovechamiento Forestal y la implementación de mecanismos para la asistencia técnica en elmanejoforestalsostenibleenelDepartamentodeGuaviare.

3.2.1.2Componente 1.2 Control y VigilanciaSe busca mejorar la capacidad de planificación, técnica y operativa de las institucionesresponsablesdelcontrolyvigilanciaforestalparaquepuedancumplirconlafunciónprincipaldegarantizar laprotecciónde losbosquesamazónicosyfrenar ladeforestaciónmedianteeltrabajoconjuntoentrelasautoridadesambientalesylafuerzapública.

Para que las autoridades ambientales puedan cumplir con su función principal de control yvigilanciadelosrecursosnaturalesestaintervenciónestáorientadaalossiguientesaspectos:i)ladotación de plataformas tecnológicas para la generación de información y respuesta inmediatacomplementariayconsistenteconlosreportesdelSMByC,ycapacitacióndelpersonaltécnicoparaoperarestossistemasdeinformación,ii)fortalecimientodelasUnidadesdeControlyVigilanciadeCorpoamazonia,CDAyCormacarenay la creacióndeUnidadesdeControlyVigilanciaconjuntasentreCorpoamazoniayPNNenlasáreasdeamortiguamientodePicachos,Tinigua,Chiribiquete,ylaPaya.

El Programa incrementará acciones de control y vigilancia, en coordinación con las autoridadesambientales, fuerzasmilitaresyFiscalíaGeneralde laNación,ensusprimerosañosdebidoa lasexpectativasdeseguridadenlaregiónqueseesperancomoresultadodelosacuerdosdepazconlas FARC, los cuales han dinamizado nuevos frentes de colonización y están llegando familias asitios antes vedados por el conflicto armado. Los equipos de control y vigilancia de lasCorporacionescontratadosconrecursosaportadosporelPrograma,estaránubicadosenlossitioscon mayor deforestación. En el área de jurisdicción de CDA se integrará un equipo ubicadoestratégicamente para realizar controles críticos en la movilización forestal que sale hacia elDepartamentodelMeta,ejeRetorno-Calamarytrochaganadera.

Ademásseapoyaráelmejoramientodeldesempeñodelasentidadesterritoriales.Estosacuerdoscon entidades territoriales se facilitarán además con la inversión local que hará el Programa ensistemas agroambientales en sus territorios guiados a través de sus consejos municipales dedesarrollo rural. Laestrategiadecontrolyvigilanciasecomplementacon1-LaconformacióndeReddeVigíasRuralesparalaprevenciónycontroldequemasymonitoreodeladeforestación,y2-El Fortalecimientode losComitésRegionalesdeControl yVigilancia a laDeforestación y la TalaIlegalparaestablecerunaestrategiadecontrolyvigilanciaforestalenmedianoylargoplazoyunprotocolointersectorialdecontrolyvigilanciaaladeforestaciónylatalailegal.

3.2.1.3 Componente 1.3 Participación comunitaria en la Gobernanza Forestal La Participación Comunitaria es un componente estratégico para el éxito de la PlanificaciónForestal yelControl yVigilanciapuesésta facilitael diálogoy la construcciónde consensos con

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diferentes actores locales respecto a las alternativas económicas y ambientales para frenar ladeforestaciónyparalareconversióndeáreasdegradadas.Estaintervenciónestáestructuradaparaconsolidartécnicayadministrativamente laMesaForestaldeCaquetáyGuaviareconelobjetivode fortalecer la gestión institucional, comunitaria y de entidades privadas en el manejo de lapolíticapúblicarelacionadaconlosbosques.ConestepropósitosefortalecerálaSecretaríaTécnicadelasMesasForestales,seapoyaráelencuentrodesusintegrantes,sepropiciarálaparticipaciónpara la construcción participativa de los Planes Departamentales de Desarrollo Forestal, y sefortalecerá sus estrategias de comunicación paramantener unmecanismo de diálogo entre susintegrantesylacomunidadensuconjunto.Tambiénsefortalecerán,encoordinaciónconlospilares3y4,lasdiferentesformasorganizativascomo: i) JuntasdeAcciónComunal, ii) lasZonasdeReservaCampesinadelLozadaGuayaberoenSanVicentedelCaguány laPerlaAmazónicaenPuertoAsís, iii) las reservasde la sociedadcivil,tantolasconstituidascomolapromocióndenuevasáreas,iv)lascomunidadesafrodescendientes,algunasdelascualesavanzanenelprocesodeconstitucióndetierrascomunitariasv)losterritoriosindígenas los cuales según la ley tienen las mismas funciones y deberes definidos para losmunicipiosenmateriaambiental,yvii)lareddevigíasdelbosque,apoyoainiciativascomunitariasparaelcontrolyvigilanciaforestal,yelempoderamientodelíderescampesinosconexperienciasexitosasenelmanejodelbosqueparatransferenciadeaprendizajes.SeapoyaráalosmunicipiosconmayoresfocosdedeforestacióncomosonSanVicentedeCaguán,Cartagena del Chairá, Solano (Caquetá) y Puerto Guzmán, Puerto Leguízamo (Putumayo), en elfortalecimientodesusfuncionesdecontrolyvigilanciaenmateriaforestalylaimplementacióndealternativas productivas acordes con las condiciones ambientales y sociales del territorio quefrenen la deforestación, como un incentivo tipo Pago por Resultados, con base en acuerdos dereduccióndeladeforestación.Estosacuerdosconentidadesterritorialesporunladoaportaránalaconstrucción de la estrategia de Municipios Verdes del Pilar 2 y se articularán además con lainversión local que hará el Programa en sistemas agroambientales en sus territorios guiados atravésdelosproyectospresentadosenlosconcejosmunicipalesdedesarrollorural.OtraintervencióndelPilardeGobernanzaForestalbuscaráviabilizarIncentivosalaConservaciónanivel veredalyanivelpredial comopagos trimestralespara inversiónenelmejoramientode laproductividad de la finca o infraestructura social para territorios definidos como veredas conseguimientoyverificacióndelcumplimientodelosacuerdosdeconservación,yevaluaciónExAnteyExPostdelIncentivoalaConservacióndelBosqueenlossitiospilotos. Finalmente se implementarán estrategias de comunicación para divulgar información sobre lagestiónenlaconservacióndebosquesylareduccióndeladeforestaciónlacuálseráadaptadaalmedioamazónico,teniendoencuentalospúblicosobjetivosysurealidadsocioeconómica. 3.2.1.4 Arreglos Institucionales ElPilardelaGobernanzaForestalrequieredeunaarticulacióncondiferentesinstituciones;asíenelcomponentedeVigilanciayControlForestal,enparticularlasBurbujasForestales, serequieredeunaarticulaciónconinstitucionescomoelMinisteriodeAmbiente,elMinisteriodeAgricultura,Parques Nacionales, las Fuerzas Armadas, gobernaciones y alcaldías y la Fiscalía. Para la

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implementación de las actividades de ordenación y planes de manejo forestal, se cuenta conorganizacionesdelasociedadcivilconexperienciaeneltemacomolaONFAndina,WWFyotras.Las plataformas tecnológicas para la generación de información y respuesta inmediata secoordinaráconelIDEAMparaqueseacomplementariayconsistenteconlosreportesdelSMByC.3.2.1.5 Enfoque de género ElPilardeGobernanzaForestal incentivalaparticipacióndelosdiferentesgruposdelasociedad:mujeres, hombres, niños, jóvenes y adultos en las diferentes actividades que se adelanten. Sebuscará:1) Participación igualitaria en eventos de capacitación y divulgación de las acciones a realizar

dentro de cada uno de los proyectos a realizar y en los pactos intersectoriales y lasmesasforestales.

2) Igualdaddecondicionesen lopoisibleparamujeresyhombres,en losprocesosdeseleccióncomo profesionales, tecnólogos y técnicos que serán contratados para el desarrollo de lasactividadesarealizardentrodelosproyectos.

3.2.1.6Análisis de Riesgos LosprincipalesriesgosquetieneelProgramaestánrelacionadosconlossiguientesaspectos:

ü La dificultad para lograr la coordinación interinstitucional e intersectorial que va amantenerlaactualfaltadecoherenciaqueexisteentretemasambientalesydesarrollo.

ü LosAcuerdoslogradosconlasFARC,nolograntraerlapazalaregión,porlapresenciadeotrasfuerzasalmargendelaleycomolasdisidenciasdelasFARCylasBandasCriminalesasociadas al narcotráfico, que pueden llegar a desafiar nuevamente la capacidadinstitucional.

ü Ladeforestacióncontinúacreciendodebidoalaincapacidaddelasinstitucionesnacionales,regionales y locales para lograr judicializar los infractores y a la vez encontrar opcionesproductivasviablesparalaregión.

3.2.2 PILAR2PLANIFICACIÓNYDESARROLLOSECTORIALSOSTENIBLETabla4ResumendelPilarPlanificaciónyDesarrolloSectorialSostenible

Resultado2Gobernanzaforestalyterritorialimplementadayconsolidada

Pilar2PlanificaciónyDesarrolloSectorialSostenible

Objetivo • Atender las causas de la deforestación a través de la planificación intersectorial y eldesarrollo,ejecuciónyfortalecimientodeacuerdosparalasostenibilidaddelossectoresproductivos, desde el nivel general de la planificación hasta el nivel de la toma dedecisioneslocalessobreelusodelterritorio.

IndicadoresdelMarcoLógico

N.A.


• Almenos2acuerdosdepolíticaterritorialy/osectorialfirmadosyenfuncionamiento

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Instituciones • InstitucionesrelevantesdelsectorTransporte,MinasyEnergíayAgricultura.• MinisteriodeAmbienteyautoridadesambientalesregionales• Entidadesterritoriales• Gremiosproductivos.

El fin de este Pilar es promover el diálogo y la coordinación intersectorial para la prevención,mitigaciónycompensaciónde ladeforestaciónasociadaa loscambiosplaneadosynoplaneadosen el uso del suelo que se derivan de los desarrollos sectoriales como son infraestructura vial,hidrocarburos,minería,agricultura,ganadería;yelmantenimientodelosbosquesqueprocuranlaconectividad ecosistémica, estructural y funcional entre la Amazonía, los Andes y la Orinoquia,incluyendo el fortalecimiento de la función de amortiguación, frente al avance de la fronteraagrícola, de áreas significativas para la conservación, incluidas aquellas que integran el SistemaNacionaldeÁreasProtegidas.LoscriteriosqueorientaneldesarrollodeestePilarson,primero,lacoordinaciónylaconstrucciónde consensos entre las autoridades ambientales, sectoriales y territoriales respecto delordenamiento ambiental y territorial quehabrá de alinear el conjuntode inversiones públicas yprivadas.Segundo,laparticipaciónylaconcertaciónsocialconlasorganizacionesdeproductoresycomunidades locales para asegurar la función social y ecológica de la propiedad. Tercero, elestablecimientodeesquemasdeco-responsabilidadquevinculenalasagenciasgubernamentalesy los operadores sectoriales a la administración de las unidades demanejo ambiental-territorialqueseacuerden.Sefijaráunafronteraalaocupaciónylaexpansióndeactividadesagroforestalesy de infraestructura de transporte y minero-energética, se convendrá la mejor localización ydistribución de los desarrollos sectoriales y se definirán los corredores de conectividadecosistémicaymantenimientodelosecosistemas.ElPrograma impulsaráeldiálogo, laarticulacióny lacoordinacióndetomadoresdedecisióny lasociedadcivilconestudiostécnicosquepuedanimpulsardecisionesypolíticasqueconduzcanalareduccióndeladeforestación.Enestesentido,sepropone,entreotros,unaevaluaciónambientalestratégica de orden regional donde se planteen los efectos acumulativos y sinérgicos deldesarrollodeproyectosdedesarrollo,eldiseñodecorredoresdeconectividadentreáreasdealtovalor ambiental como los Parques Nacionales y Resguardos y sus áreas de amortiguación o elapoyo a la formulación y puesta enmarcha de los respectivos planes demanejo; el apoyo a lazonificación ambiental para el establecimiento participativo de la frontera agropecuaria queoriente la inversión agropecuaria o el desarrollo de una plataforma de Monitoreo Territorialdiseñada y operando inicialmente en los departamentos de Caquetá y Guaviare en la zona defronteraagroforestalypecuariaenzonaspilotoconaltastasasdedeforestación,queayudendesoportealaadjudicacióndebaldíosyformalizacióndelatenenciaenlasáreasdeestabilizacióndelafrontera;yladelimitaciónypuestaenmarchadelosmecanismosdeadministracióndelasáreasdecompensaciónpordesarrollossectoriales.Paraestosfines,sehanestructuradotrescomponentesdetrabajo:3.2.2.1 Componente2.1Armonizacióndeordenamientoambientalconusosdelsueloenla

fronteraagroforestalypecuariaenlaReservaForestaldelaAmazonía

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La actividad de armonización y articulación de los instrumentos de planificación e inversiónterritorial, ordenamiento y manejo ambiental y planificación sectorial involucra la evaluacióntemática y cartográfica de los instrumentos existentes, con el propósito de (a) determinar laexistencia de vacíos y/o conflictos y establecer la coherencia y complementariedad o lascontradiccionesentreellosrespectode laestabilizaciónde la fronteraagroforestalypecuaria,elmantenimientoylaampliacióndeloscorredoresdeconectividadylaconsolidacióndelaszonasdeamortiguación;(b)determinarlapertinenciaysuficienciadelosinstrumentosdeadministraciónyfinanciación;y(c)formularlasrecomendacionesqueseandelcaso,documentarlosajustesdelosinstrumentosqueasílorequieranyelaborarlosactosadministrativosparasurespectivaadopción.El ordenamiento resultantedel acuerdo regional entre las autoridades sectoriales, territoriales yambientalesyrespaldadoporlosdistintosactoressocialesyeconómicos,lasdistintasiniciativasdecooperación internacional y otros actores, será la base para el desarrollo de los procesos deordenación y manejo forestal, así como de control y vigilancia previstos en el Pilar de laGobernanza Forestal. De igual modo, en coordinación con el Pilar Agroambiental, orientará laimplementación de los acuerdos con asociaciones campesinas, el establecimiento de cadenas yalianzasproductivasyeldesarrollodelosmecanismosfinancierosydeextensiónrural,conmirasapromoverprocesosdedesarrolloruralbajoenemisionesycerodeforestación.Para el ordenamiento social y productivo del territorio resulta indispensable que confluyan treselementos fundamentales: accesoa la tierra, claridaden losderechosdepropiedady seguridadjurídica,yusoeficientedelsuelo.Esteusoeficientedelsueloydelosrecursosnaturalesrequiereinstrumentos que estimulen su aprovechamiento productivo, en especial el de las tierras devocación agrícola, aspecto que se abordará con especial atención en relación con el sectoragropecuario.Para la articulación de los instrumentos de planificación e inversión territorial, ambiental ysectorial, se ha identificado la necesidad de generar información, bajo la supervisión de laDireccióndeAsuntosAmbientalesSectorialyUrbano -DAASUdelMADS.Se facilitaráelaccesoaestainformaciónporpartedelasEntidadesTerritorialesdetalmaneraqueseainformaciónbasedecalidadparalaformulacióndelosinstrumentosdeplanificaciónterritorialesdelosmunicipiosen losquese implementaelPrograma. Estocomplementará la zonificaciónambientalquevienerealizandoelMADScomopartedeloscompromisosdepazdeLaHabanaquepermitenorientardemejor manera los planes de desarrollo en el territorio así como la actualización de POTs, laformulacióndePlanesdeOrdenamientoDepartamentaly laformulacióndePlanesdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial–PDETdelosmunicipiosenlosqueseimplementa. Paralaimplementacióndelordenamientointersectorialconvenidoylaarticulación-armonizaciónde los instrumentos de planificación e inversión territorial, ambiental y sectorial, se incidirá eninstrumentos de planes de desarrollo y Contratos Plan, que son instrumentos de planeación, ypresupuestación concertada entre los diferentes niveles de gobierno, que se materializamedianteunacuerdodevoluntadesentrelaNaciónylasEntidadesTerritoriales,parapromoverlaalineaciónestratégicadelasprioridadesdedesarrolloyreduccióndeladeforestación.ElProgramaREM-VA buscará incidir en figuras administrativas de planeación e inversión como puede ser la

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RegiónAdministrativadePlanificación (RAP) para laAmazoníaplanteadaenel PlanNacional deDesarrollo 2014-2018 concebida para la planificación, administración consensuada y dearticulaciónentredosomásdepartamentosalrededordeobjetivoscomunesdondesepuedecrearunainstanciadecoordinaciónintersectorialyunmodelodedesarrollososteniblequepromuevaygaranticepactosterritorialesparticipativosparaeldesarrollohumanoysostenible.Finalmente se facilitarán acuerdos territoriales en el marco del posconflicto, articulados conColombiaSostenible,entreotrosparaincluircriteriosdereduccióndedeforestacióneniniciativaspromovidasporelMinisteriodePosconflictoyfortalecerlosprocesosdeconstruccióndepazenlaregión.3.2.2.2. Componente2.2FortalecimientodeldesempeñoambientalensectorespriorizadosEl fortalecimiento del desempeño ambiental se promoverá en sectores productivos priorizadosmediante ladiferenciaciónde los instrumentosvinculantesynovinculantesconquecuentan lasautoridades ambientales y sectoriales para orientar el desarrollo de actividades sectoriales enáreasdealtasensibilidadambientalenlaAmazonía.SefortaleceránlascapacidadesdelasCARentemasintersectoriales,particularmenteparaelejerciciodelaevaluacióndeproyectossectorialesyel seguimiento ambiental de los proyectos licenciados. Asímismo, se fortalecerá también a lasentidades territoriales en la planificación del desarrollo que integre el desempeño ambientalsectorial y se dará un apoyo para garantizar el acompañamiento técnico y seguimiento a lasacciones para el fortalecimiento de las Autoridades Ambientales Regionales y entidadesterritoriales,porpartedelpersonaldelaDAASU.LadiferenciacióndelosinstrumentosvinculantesynovinculantesenlaAmazonía,queorientaeldesarrollo de las actividades sectoriales, tiene por objeto la incorporación de los criterios ylineamientosresultantesdelazonificaciónyreglamentaciónconvenidasconlosdistintossectoresparaelordenamientoconcertado.Entalsentido,sebuscarálasuscripcióndeacuerdossectorialesyagendasconjuntasparaelusosostenibledelaregión,incluyendobuenasprácticasdegeneraciónde valor agregado por parte de los sectores productivos, así como la identificación yaprovechamiento de las oportunidades de aumento de la competitividad, productividad yeficiencia que a su vez reduzca las emisiones de GEI en los diferentes sectores de la economíaregional.Con base en el análisis de experiencias internacionales y del contexto regional, se aportaránlineamientospara(a)laplanificación,eldiseñoylaconstruccióndeinfraestructuravialsostenible;(b) la exploración, la producción, el almacenamiento y el transporte de hidrocarburos; y (c) lamineríadematerialesdeconstrucción.3.2.2.3. Componente2.3Entidadesterritorialescomprometidasconelcontroldela

deforestaciónEsnecesariovinculardemaneradecididaalasentidadesterritorialesenlaproteccióndelbosqueamazónico y romper la falta de interés de los gobiernos regionales en su conservación. Lacombinacióndeincentivosasuconservación,porejemplo,elincrementodelastransferenciasdel

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gobierno central a estas entidades si reducen efectivamente la deforestación, o el aumento derentas locales a través del mejoramiento de sus sistemas de catastro y registro si mejoran elmanejodelbosque,oeldiseñodeincentivosespecialescomo“municipiosverdes”sonelementosqueseguramentepuedenayudardemaneraefectivaareducirladeforestación.Asuvez,tambiénsedebenconsideraraquellosincentivosquetrabajanensentidocontrarioalosanterioressiesquenosecumplenciertasmetasdereduccióndeladeforestacióncomolimitarelaccesoalasregalíasotransferenciasdelcentroalaregióndecontinuarconaltastasasdedeforestación.3.2.2.4. ActividadesEstratégicasyDesarrollodecapacidadesEste componente es transversal y comprende la implementación actividades estratégicas,complementarias a los otros componentes temáticos, para aprovechar oportunidades y atendercontingencias que surjan en el proceso y contribuyan al objetivo del componente, incluyendotemas emergentes y el desarrollo de capacidades asociadas para movilizar organizaciones einstitucionesenfuncióndelaplanificaciónintersectorialparalareduccióndeladeforestación.Sebrindaráapoyoalfortalecimientodeorganizacionessectorialesyterritorialesparalarealizacióndeeventosconactoresnacionales,regionalesylocalesparaacuerdosintersectorialesyterritoriales. 3.2.2.5. PriorizacióngeográficadeactividadesEnelmarcodelprogramaREDDEarlyMovers–REM, lasdistintasactividadesenlosdosprimerosaños de ejecución, se focalizarán geográficamente en las áreas que resultan de la intersecciónentreprioridadesambientalesysectoriales.Lasprioridadesambientalesson(i)elmantenimientoylaampliacióndeloscorredoresdeconectividadentreelÁreadeManejoEspecialdeLaMacarena,elParqueNacionalNaturalSerraníadeChiribiquetey laReservaNaturalNacionalNukak,porunlado,yentre losParquesNacionalesNaturalesSerraníadeLosChurumbelos,Fragua-Indiwasi, LaPayaySerraníadeChiribiquete,porotrolado;y(ii)ladeterminacióndelasáreasdeamortiguacióndelParqueNacionalNatural Sierrade LaMacarena (sector sur), SerraníadeChiribiquete (sectornorte y noroccidental) y Reserva Nacional Natural Nukak (sector occidental). Las prioridadessectorialesson(i)laMarginaldelaSelva,entrelosmunicipiosdeSanVicentedelCaguánySanJosédelGuaviareysuproyecciónhaciaCalamar-Miraflores;y(ii)losdesarrollosdehidrocarburoseneláreadeinfluenciadedichavía.Enesteescenarioesurgentepromoverunejercicio intersectorialenelmarcodeVisiónAmazoníaconsiderandolasalertastempranaspordeforestacióngeneradasporel IDEAM, losanálisis técnicose informacióndecampoque indican ladeforestaciónactualyproyectada, así como la presencia interinstitucional y de proyectos de desarrollo en donde elEstadoensuconjuntopuedeincidirenrevertirlatendencia.Finalmente,el fortalecimientodel Sistemade InformaciónAmbientalparaColombia (SIAC) tienepor objeto alimentar las decisiones respecto del ordenamiento que se concerte y facilitar elseguimientode losacuerdosdeusoymanejoestablecidos, incluidas lasáreasde compensaciónterritorialporeldesarrollode iniciativassectoriales.Ademásde la informaciónsobrecoberturas,usosdelsueloyconflictosdeusoquegeneraelPilar5,debe incorporar laespacializaciónde losinstrumentosdeplanificaciónambientaly territorialdelordendepartamentalymunicipal, comotambiéndelosinstrumentoshomólogosdehidrocarburos,vías,transporte,mineríayordenaciónforestal. Involucradesarrollosadicionalesdelgeo-portalydeunsistemadeconsultadebasesde

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datos,bajoladireccióndeMADSylacoordinacióntécnicayoperativadelInstitutoAmazónicodeInvestigacionesCientíficasSINCHI.Además,esnecesarialaarticulaciónconPilar5quedesarrollarálas condiciones habilitantes y el Sistema deMonitoreo de Bosques y Carbono para Colombia –SMByC bajo la responsabilidad del IDEAM. La detección e identificación de núcleos activos dedeforestación y su persistencia a nivel nacional/regional permitirá soportar los acuerdos con lossectores de desarrollo ya que son útiles para tomar decisiones rápidas y oportunas frente a lasacciones que generan fragmentación y pérdida de la conectividad de áreas de bosque natural,situaciónqueesespecialmentecríticaenelnortedeldepartamentodelGuaviare,noroccidentedeldepartamentodeCaquetá,surdeldepartamentodelMetaynoroccidentedeldepartamentodelPutumayo.Asímismo,paraestaszonascríticassecontemplaunincrementoenlafrecuenciaenlageneracióndeestetipodereportes.

Figura6PrincipalesaccionesdelPilarIntersectorial

3.2.2.6. EnfoquedegéneroEl deterioro ambiental causado por el uso indiscriminado de minerales tóxicos y productoscontaminantesenmineríaehidrocarburosejerceunimpactodesproporcionadosobrelasaluddela mujer e hijos menores y en gestación, especialmente cercano a zonas industriales o porconsumo de agua y alimentos contaminados. El Pilar prevé el seguimiento de accionesdiferenciadas según los tiposdebeneficiarios,paraevitar lasdiferentesafectacionesdeacuerdoconlasactividadesdesarrolladas,porloqueesfundamentalqueelenfoquedegéneroseaincluidoexplícitamente en el seguimiento y la evaluación de los proyectos, pues dará insumos pararetroalimentaryreformular.3.2.2.7. ArreglosinstitucionalesLos componentes se implementarán de manera articulada con los Ministerios de Ambiente yDesarrollo Sostenible,Minas y Energía, Transporte y elDepartamentoNacionaldePlaneación, e

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institucionesaliadascomolaAgenciaNacionaldeHidrocarburos,laAgenciaNacionaldeMinería,elInstitutoNacional de Vías y Agencia Nacional de Infraestructura, entre otros, en lamedida quecorrespondanaentidadesgubernamentalesresponsablesdelostemasdehidrocarburos,mineríaeinfraestructuravialterrestreyfluvial,queincidenenlaampliacióndelafronteraagropecuariaenáreas de bosque de la Reserva Forestal de la Amazonía, con alta participación antrópica quedesarrollaciudadesyasentamientoshumanos.3.2.2.8. AnálisisderiesgosLosriesgosdeestePilarsederivanespecialmentedelasintervencionesminerasydehidrocarburospor su incidencia en aspectos como aumento de la deforestación, contaminación de áreas ypoblacionesycambiosenlasdinámicassocialeslocales. Igualmente, laconstrucciónincontroladade vías terrestres afecta la conectividad de corredores biológicos y se extienden de maneradesordenada, demandando a futuro altas inversiones para mantenimiento no previstas en lospresupuestos, desconociendo otras formas de transportes más equilibrados en términosambientales, financieros y que correspondan a las necesidades y número de habitantesbeneficiados.Para prevenir el panorama descrito, los programas de gobiernomunicipales y departamentalesdeben articularse con las propuestas del Gobierno nacional, de manera que se puedan alinearinstrumentosdeplanificaciónterritorial,ambientalysectorialexistentesenelámbitogeográficodelasáreasconunordenamientoambientalconcertado,respectodelcontrolyestabilizacióndelafronteraagroforestalypecuaria;mantenimientoyampliacióndeloscorredoresdeconectividad;yconsolidación de las zonas de amortiguación de áreas de importancia para la conservación einclusióndemedidasdemitigaciónyadaptaciónalcambioclimático.Eneltemadeinfraestructuravial,igualmenteanivelmunicipalydepartamentalexistenplanesdeconstrucción y ampliación de carreteras, generalmente destinadas a estimular el desarrolloeconómico, sin embargo, muchas de ellas carecen de contexto estratégico y de visión para laregiónamazónicaensutotalidad.

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3.3 RESULTADO3Actividadesagroambientalessosteniblesconsolidadas Tabla5ResumenPilarAgroambiental

Resultado3Actividadesagroambientalessosteniblesconsolidadasyampliadasenlasáreasdeintervención

Pilar3Agroambiental

Objetivo

Reducir la deforestación y la pobreza a través de implementación de procesosproductivossosteniblesquemejorenlacalidaddevidadelaspoblacioneslocales,laconservación de la biodiversidad amazónica y el cumplimiento de la meta dedeforestaciónnetaceroen2020.

IndicadoresdelMarcoLógico

• R3a:Almenos12.000familiascampesinasbeneficiadasporactividadesagroambientales

• R3b1:Almenos12.500hectáreasconintervencionesagroambientales,productivas

• R3b2:Almenos200.000hectáreasconservadasmedianteacuerdosentrelasautoridadesnacionalesylocalesconasociacionescampesinas,asociacionesdeproductores,gremiosyelsectorprivado

• R3c:4Instrumentosfinancierosverdes(créditos,prestamos,garantías,CIF,ICR,etc.)nuevosomodificadosenimplementación

• R3d:Deltotaldelosrecursosinvertidosenalianzasproductivas,porlomenos10%esfinanciamientodelsectorprivado


• Almenos 4 cadenas productivas con acuerdos de deforestación neta cero enimplementación.

Beneficiarios• Productores y asociaciones beneficiados vía instrumentos para sistemas

productivossostenibles• Almenos450proveedoresdeserviciosdeextensióncapacitados

Responsables,socios,rolesycapacidades.

MADR: Coordina la ejecución de componentes asociados a los instrumentos parasistemasproductivossostenibles.Instituto Sinchi y otros implementadores regionales: Coordinan ejecución delcomponentedeacuerdosconcampesinos.Comitésregionalesymunicipalesdedesarrollorural

EstePilar intervienelosagentesdirectoscausantesdeladeforestación,mediantedosestrategiasque incluyen acuerdos de cero deforestación neta con asociaciones campesinas y oferta deinstrumentosparaconservaciónyadopcióndeprácticasagroambientalessostenibles.Elenfoquede la intervención tiene como objetivo frenar la expansión de la frontera agropecuaria en laAmazonía a través de la implementación de sistemas productivos sosteniblesmediante alianzasproductivas para la oferta del bosque, maderables y no maderables y el mejoramiento yconsolidaciónde lascadenasproductivasdecarne, leche,cauchoycacao.La implementacióndelos acuerdos es participativa y voluntaria con comunidades campesinas, asociaciones deproductores,gremios,etc.,dondeJuntasdeAcciónComunal(JAC)jugaránunpapelclave.Lasaccionespromovidasporel componenteagroambiental,ademásde reducir ladeforestación,promoverán procesos de restauración, rehabilitación y/o recuperación de áreas degradadas y/oprioritariasparalaprovisióndeserviciosecosistémicosyresilienciaclimática,estoincluirá,dondeseafactible,lapromocióndesistemasproductivossosteniblescomo:

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• Sistemasagroforestalesqueincluyanespeciespromisoriasdelabiodiversidadamazónicayque

esténasociadosacadenascomocaucho,cacaoyespeciesforestales.• Sistemassilvopastorilesyactividadesdeintensificaciónganadera• Productosnomaderablesderivadosdelusosostenibledelbosque• Alternativasproductivassosteniblescomoagroturismo,ecoturismooacuicultura.El Pilar de Desarrollo Agroambiental responde directamente a los motores de deforestaciónasociadosalaampliacióndelafronteraagropecuaria,yaseaplanificadaonoyreconociendoqueestemotoreseldemayor incidenciaen ladeforestaciónen la región,por loque seplanteaunenfoque integralquepuedaresponderpara frenar laampliaciónen los frentesdecolonizaciónyáreasdeintervenciónmediadelbosque,asícomoparaestabilizaryoptimizar laproducciónbajoparámetrosdesostenibilidadambientalenlaszonasdondeyasehadadounaintervenciónaltadelbosque, y de las cuales se continúan generando presiones hacia los frentes anteriormentemencionados.ElobjetivoúltimodeestePilareslaconsolidacióndelafronteraagropecuariaafinde detener la deforestación para fines productivos agropecuarios, al tiempo que se genera unaeconomía rural que propenda por el bienestar social y reducción de la pobreza en la región yademásfavorezcaellogrodemetasasociadasalareduccióndeladeforestación,laconservacióndelabiodiversidad,laconectividaddelpaisajeamazónico,laproteccióndecuencashidrográficas,asícomolamitigaciónylaadaptaciónalcambioclimático.Con base en el enfoque agroambiental y los elementos que hacen parte de la estrategia deintervención, la lógicade intervenciónenel territoriosesustentaendosestrategias: laprimera:AcuerdosCampesinos, y la segunda: Instrumentospara sistemasproductivos sostenibles, ambascomplementariasyenconstanteretroalimentación(verfigura7).

Figura7DiagramadelalógicadeintervencióndelPilarAgroambiental

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En 2016-2017 inician las actividades de los diferentes componentes de manera articulada coninstituciones y territorios seleccionados, como el Centro Internacional de Agricultura Tropical –CIAT, Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario –FINAGRO y SENA, en temas decadenasproductivas(cacao,caucho,ganadería,nomaderables),análisisdelcréditoagropecuarioyextensión rural, respectivamente. Al finalizar 2018 se cuenta con información detallada de lascadenasproductivasseleccionadasysuprospectiva,lasbasesparamodificaryproponerlíneasdecrédito y extensionistas capacitados en los 5 módulos en temas asociados a la transformaciónproductiva. El programa involucrará las experiencias existentesde los gremios, SENA,Corpoica -AGROSAVIA,UniversidaddelaAmazoniaeInstitutoSinchi,entreotros,enlaprovisióndeserviciosde extensión rural y transferencia de tecnología en Caquetá y Guaviare. Igualmente involucraprocesos de capacitación a extensionistas rurales, establecimiento de fincas demostrativas confinesdecapacitación,capacitaciónaproductoresyserviciosdeextensiónruralparaproductoresque hagan parte del programa. Como parte del fortalecimiento del Pilar, se promoverá lacapacidadasociativadelosproductoresafindelograreconomíasdeescalaymayoresimpactosenlosdiferenteseslabonesdelascadenasdevalor. ElPilarsedesarrollaapartirde5componentesquesepresentanacontinuación:

3.3.1 Componente3.1AcuerdosconAsociacionesCampesinas

LaestrategiaconsisteenlasuscripcióndeacuerdosdeconservacióndebosquesconAsociacionesCampesinasyaconstituidas,acambiodelafinanciacióndeproyectosproductivosyactividadesdeinterésdelasasociaciones.DurantelaprimerafasedeimplementacióndelPrograma,sedefiniránacuerdoscon18AsociacionesenlosdepartamentosdeCaquetáyGuaviare.LosacuerdosconlasAsociacionesincluyencompromisosdereduccióndeladeforestaciónenlasfincasubicadasensuzonadeinfluencia;asícomocompromisosdeayudaranoexpandirlafronteraagrícolaenfrentesdecolonización.Elapoyoa los sistemasproductivosbajodichosacuerdos integraráprácticasquecoadyuvana laadaptabilidadymitigaciónal cambio climático,mejorando los rendimientosenproduccióneneltiempo (y por lo tanto también de ingresos) a la vez que ayuda a los suelos a adaptarse acondicionesdeescasezdeagua,aumentodetemperaturasyeventosclimáticosextremos.Algunasprácticas a promover incluyen sistemas de rotación de suelos con coberturas, uso de barrerasvivas,recuperacióndemárgenesdecuerposdeagua,intensificacióndelusodeplantasfijadorasdenitrógenoeincorporacióndelcompost.EnestesentidolasestrategiasplanteadassevincularánalosavancesdelaEstrategiaColombianadeDesarrolloBajoenCarbono–CDBCentérminosdelosNAMASagroforestalysilvopastoril,quevienenliderandoelMADSyelMADR;asícomoelPlandeAcciónSectorialdelsectoragropecuarioquetrazalineamientosimportantesaserincorporadosenelPrograma.Asimismo,estaestrategiacontemplalaarticulaciónconlaslíneasdeintervenciónbajolaestrategiade desarrollo rural integral, integrando al apoyo a dichas Asociaciones los programas detrasferencia de tecnología y extensión rural. Las asociaciones podrán ser beneficiadas de formaprioritariabajoloscomponentesdeInstrumentosparasistemasproductivossostenibles,conbase

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en los criterios de selección que se definirán en el diseño de estas intervenciones a lo largo de2016.Alfinalizaresteaño,sehansocializadolostérminosparapresentarperfilesdeproyectosporparte de las asociaciones en losmunicipios de Cartagena del Chairá, San Vicente del Caguán ySolanoenCaquetáySanJosé,ElRetorno,CalamaryMirafloresenelGuaviare.Losacuerdosconasociaciones campesinas se implementan a través del Instituto Sinchi y otras entidades concapacidad para ejecución de proyectos. Previamente el Instituto Sinchi ha identificado ydesarrollado acuerdos preliminares con asociaciones de los dos departamentos para definirproyectosproductivosconenfoqueagroambiental,peroigualmente,enelmarcodelosConsejosMunicipales de Desarrollo Rural- CMDR de los 7 municipios priorizados, se han presentadopropuestasdeproyectosdediferentesorganizaciones,queestaránacompañadasdeentidadescondemostrada capacidad de ejecución e igual enfoque de desarrollo agroambiental. Seleccionadoslos perfiles de proyectos por el Comité de Evaluación, las comunidades inician de maneraparticipativa y con orientación del Instituto Sinchi y otras entidades, la estructuración de losmismos.

3.3.2 Componente3.2Extensiónruralconcriteriosambientales

Latransformaciónproductivareferidadebecontarconserviciosdeextensiónruralquepromuevanincorporación de buenas prácticas agrícolas y pecuarias y generen capacidades locales para laimplementacióndesistemasproductivossostenibles.Sibienenelpaíshanexistidoexperienciasdeextensión ruraldesdehacevariasdécadas, laeficienciaen su implementaciónenesta regiónhasidomuybaja.En este contexto, el objetivo de este componente es diseñar e implementar un programa deextensión ruralque será lideradoporMADR juntocon las SecretaríasdeAgriculturaqueproveaserviciosdeextensiónruralycapacitaciónaproductoresdeCaquetáyGuaviare,detalmaneraqueestos cuenten con la capacidad de iniciar procesos de transformación productiva a través de laimplementación de procesos de producción sostenibles que reduzcan la deforestación. Esteprogramapartirádeldiseñodeunprograma integralque involucreunenfoqueagroambiental yque promueva procesos de planificación predial. El Programa involucrará las experienciasexistentes de los gremios, SENA, Corpoica, UniAmazonia e Instituto Sinchi, procesos decapacitación a extensionistas rurales, establecimiento de fincas demostrativas con fines decapacitación,capacitaciónaproductoresyserviciosdeextensiónruralparaproductoresquehaganparte del Programa. En el primer semestre de 2017, se ofertarán programas de capacitaciónvirtuales y presenciales en los diferentes sistemas productivos sostenibles, en lo posiblearticulandoconotrasiniciativaspresentesenterreno,comoPNIS.

3.3.3 Componente3.3Incentivosverdesquereduzcanladeforestación

Este componente estará enfocado en el diseño de líneas de crédito que construyan sobre laexperienciadelIncentivoalaCapitalizaciónRural(ICR)yelCertificadodeIncentivoForestal(CIF)yexplorennuevosmecanismosdecréditoasociativo,demaneraquegenerenexperienciasobre laaplicacióndeestosmecanismosenlaregiónypuedanincidirenelmedianoplazoeneldiseñodenuevas líneas de crédito estatales. Así mismo, se evaluará la posible creación de una bolsaespecífica para la Amazonía (Fondo Financiero), que atraiga inversión pública y privada, y que

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además explore la implementación de mecanismos de pago por servicios ambientales y otrosincentivosparalaconservación(e.g.BancO2).AnivelnacionalelprincipalcanalizadorderecursosparaelsectoragropecuarioeselFondoparaelFinanciamientodelSectorAgropecuario–FINAGRO,elcualfuncionacomounbancodesegundopiso,vinculadoalMADRyofrecefinanciamientoeinstrumentosparaeldesarrolloruralatravésdeservicios de financiamiento de fomento (créditos y programas de alivio) y de acceso alfinanciamiento (Fondo Agropecuario de Garantías FAG y microcréditos), instrumentos para lagestiónde riesgos agropecuarios (seguro agropecuario y coberturas cambiarias), promoción a lainversión rural (ICR, CIF, Líneas Especiales de Crédito LEC y proyectos de inversión) yfortalecimiento productivo y social. Aunque estos incentivos se aplican a nivel nacional, lacolocacióndeloscréditosagropecuariosenlaAmazoníacolombianaesmuypequeña.Hastaahora,el mayor monto colocado alcanzó un 2,55% (US$ 55 millones) del total nacional en 2010, yposteriormentehaidodisminuyendo.Los incentivos financieros serán diseñados e implementados directamente por FINAGRO quientrabajaráenestrecha coordinación con laUnidadAgroambiental enelMADR. Suprimeranálisisestaráhechoafinalesdel2017ysuimplementaciónseesperaempieceaimpactaren2018hastanormalizarsuofertaafinalesdelProgramaREM.Labajacolocacióndecréditosenlaregiónamazónicasedebeaproblemasdeaccesocomofaltadeinformación, cumplimiento de requisitos de propiedad de la tierra y garantía exigidos por losbancos,entreotrosfactores.Eldiseñodeestosinstrumentosfinancierosdeberátenerencuentadichasdificultades.

3.3.4 Componente3.4Cadenasproductivasconacuerdosdecerodeforestación

Este componente se enfocará en apoyar la competitividad y desempeño ambiental de cadenasproductivas presentes en la región, en términos de oferta, calidad, acceso a mercados,procesamiento y otros aspectos necesarios para el fortalecimiento de estas cadenas. Dichasestrategiaspromoveránprocesosdetransformaciónproductivaqueasegurenelmanejososteniblede los suelos amazónicos, la recuperación de áreas degradadas, la conectividad del paisajeamazónico y la reducciónde la deforestación. Conbase en los resultadosdel diagnóstico de lascadenas de ganadería de carne y leche, caucho, cacao y productos nomaderables, a través dediálogos multi-actores para la definición de metas de sostenibilidad a lo largo de la cadena ymecanismosdemonitoreoquepermitanreportarlosresultados,elProgramaapoyaráparaquelascadenasproductivastenganincidenciaenlatransformaciónproductivadelasáreasagropecuariasyaestablecidasypromuevancompromisosparalograrcadenasproductivaslibresdedeforestacióna2020.Actualmentelacadenaconmayorimpactoenlatransformaciónproductivaeslacadenaganaderaquealcanzaunaproximadode2millonesdehectáreaseneldepartamentodeCaquetáy450milhectáreasenGuaviare.Otrascadenashanvenidocobrandoimportanciaenlaregióncomolasdecaucho,cacaoyproductosnomaderableseneldepartamentodelCaquetá,aunquesu influenciaesaúnmínima,teniendoencuentaqueestoscultivosenCaquetáocupanáreasinferioresalas6

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mil hectáreas. El Comité de Ganaderos del Caquetá ya ha suscrito el Pacto Caquetá Cerodeforestaciónquepuedeserfortalecidoyadoptadoconaccionesqueredundenenlareduccióndela deforestación y la producción sostenible en la Amazonía. Los Planes de Gobiernodepartamentales igualmente incluyen acciones orientadas a promover procesos de ganaderíasosteniblecomoestrategiaparareducirladeforestaciónensusterritorios.Paraelperiodo2016-2018seprevéelapoyoalascadenasdeganaderíadecarneyleche,caucho,cacaoyproductosnomaderables.Apartirdel2017sepodráiniciarprocesosparafortalecerotrascadenas como la de acuacultura o frutales amazónicos, en lamedida que estas consoliden unaofertaparaelmercadoycuentenconunnumerorepresentativodeinteresados3.

3.3.5 Componente3.5Alianzasproductivassostenibles

ElMinisteriodeAgriculturayDesarrolloRuralhavenidoimplementandoenlosúltimos9añoselProyectodeApoyoaAlianzasProductivas (PAAP) comoun instrumentodedesarrollo rural y decompetitividad. Su objetivo es vincular organizaciones de pequeños productores rurales conmercados especializados, los cuales están representados en un aliado comercial formal. Elprogramafuncionaatravésdeconvocatoriasanualesenlascualesaplicanpropuestasdealianzasa18mesesyquerecibenfondoshastaporUS$125milenapoyofinancieromásacompañamientoyasesoría.CadaalianzaalcanzaunpresupuestoaproximadodeUS$600mil.Elretornodelincentivofinanciero ha sido transferido a fondos rotatorios administrados por 205 organizaciones deproductores,queactualmentesumanUS$11millones.Esteprogramahatenidoéxitoenel fortalecimientode laasociatividadruralysusenlacesconelmercado.EnlaAmazoníacolombianasehanpromovido49alianzas,cuyaparticipaciónesbajaconrespecto al total nacional (785). Dentro de la Amazonía, Caquetá ha recibido el 57% de lossubsidios,Putumayo20%yGuaviare17%,duranteestosnueveaños.Sehaidentificadoelmodelodealianzasproductivascomouninstrumentoquepuedeseradaptadopara las condiciones de la Amazonía para promover agronegocios sostenibles, que promuevancompromisos demanejo ambiental y reducción de la deforestación. Estas alianzas ofrecerían laoportunidad de fortalecer las cadenas ya existentes e identificar alianzas que promuevanproductospromisoriosdelaAmazonía,comolosfrutalesamazónicosyotrosproductosforestales.Elprocesodeapoyoincluirádesdelaidentificacióndenuevasalianzasproductivashastaelapoyoalasmismas.

3.3.6 Enfoquedegénero

Se reconocen los roles que toman los diferentes grupos etarios y géneros en las actividadesagroambientales. Este Pilar promoverá la inclusión de acciones orientadas a fortalecer laparticipacióndemujeres,jóvenes,adultosmayores,segúncapacidadesycontextosculturales.Ensu ejecución y monitoreo se incluirán acciones diferenciadas que potencien y permitan dar 3 Estascadenasseránpromovidasinicialmenteatravésdealianzasproductivassosteniblesdemaneraqueseinicieunprocesodefortalecimientodeasociacionesysocioscomercialespotencialesqueapoyenlaconformacióndelascadenas.

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seguimiento a los roles de cada grupo. Durante el diseño de las intervenciones se formularáncriterios para que los grupos participen de manera efectiva en el programa. Así mismo esfundamental que el enfoque de género sea incluido explícitamente en el seguimiento y laevaluaciónde los proyectos, pues dará insumospara retroalimentar y reformular, cuando fuesenecesario,lossupuestos,objetivosy/oestrategiasdelasintervenciones.Conbaseenloanterior,elPilarAgroambientalestáenfocadoacubrirdebilidadesy/odeficienciasenelprocesoproductivoendondelasmujeresactúan,reconocidoporlasmismascabezasdelasorganizaciones,talescomo:calidad,volumen,mejoramientoydiversificacióndeproductos;en labúsquedadeestrategiasyactividadesqueimpactenpositivamenteenlaventadesusproductos,conocimientodelmercado,presentación,publicidad,canalesdecomercialización;enlautilizacióndeherramientasprácticasysencillasparaelmanejoadministrativo;enlainclusióndeactividadesque aporten en el ámbito individual en aspectos como el autoreconocimiento y autoestima,liderazgo y expectativa de vida, roles de género, comunicación y proyecto de vida; y, en elacompañamientoparaeldesarrollodeprogramasdenegociosverdes.

3.3.7 Análisisderiesgos

Losacuerdosconcampesinosinicianenunescenariopostacuerdocaracterizadoporelcambioderolesdelosdiferentesactoreslocalesentornoaladeforestación,situaciónquehageneradounadesmedida derriba de bosque primario, promovida por nuevos y tradicionales actores, que demanera individual y/o asociada buscan destruir grandes cantidades de cobertura boscosa parainstalacióndeganaderíasextensivasenCaquetá,GuaviareysurdelMeta,causandoconcentraciónde tierras y generando eventualmente nuevosmapas de violencia por cambios en el escenariosocial.LaimplementacióndelacuerdodePaznohalogradoconsolidarseyproliferanactoresarmadosono, quienes desde diferentes posiciones continúan en una lucha por el control territorial,aumentandolapresiónenlosbosquesporloscultivosilícitosylaganaderíaextensiva.

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3.4 RESULTADO4Gobernanzaambientalenpueblosindígenasmejorada

Tabla8ResumenPilar4GobernanzaAmbientalcConPueblosIndígenas

Resultado4GobernanzaambientaldepueblosindígenasmejoradaPilar4:Gobernanzaambientalconpueblosindígenas

Objetivo Promovermecanismosquereconozcanlasprácticastradicionalesindígenasquegarantizanla permanencia de las coberturas naturales y la gran diversidad cultural y ecosistémicaexistenteensusterritorios

IndicadoresdelMarcoLógico • R4a:Almenos14.000.000hectáreasdeterritoriosindígenasbeneficiadas

• R4b:Almenos11.000familiasindígenasbeneficiadas.Indicadorescomplementarios

• Almenos12proyectoslideradospormujeres

BeneficiarioseInstituciones

PueblosIndígenasdelaAmazoníacolombiano,MinisteriodelInterior,OPIAC,MesaRegionalAmazónica

PormediodeunaintervenciónambientalenlosterritoriosindígenasdelBiomaAmzónicosebuscapromover mecanismos que reconozcan las prácticas tradicionales indígenas que garantizan lapermanenciadelascoberturasnaturalesy lagrandiversidadculturalyecosistémicaexistenteensus territorios, representado en 194 resguardos, para un área aproximadade26.664.364ha, esdecirel74%deláreatotaldeResguardosIndígenasnacionales. ElPilarseconstruyómedianteunprocesoparticipativoconlospueblosindígenasdelaAmazoníacolombiana y sus organizaciones representativas, a través de 13 talleres regionales que fueronacordadosenelmarcode laMesaRegionalAmazónica (MRA), conel apoyo técnicode laMesaIndígenaAmazonicadeCambioClimático –MIAACC yconel acompañamientode laOrganizaciónNacionaldelosPueblosdelaAmazoníacolombiana(OPIAC).La ruta de trabajo diseñada e implementada para este proceso participativo se sintetiza en elsiguientediagrama:

I Mesa

Regional Amazónica (MRA) de

inicio

II Contratación

equipo Técnico para

el PIVA

III Construcción metodológica

para la implementación de los talleres

con los pueblos indígenas

IV 13 Talleres de construcción participativa

del PIVA

V Elaboración documento

del PIVA

VI Presentación

y socialización departamental y presentación

final ante la MRA

Concertación con un grupo de expertos en temas indígenas (sociedad civil) sobre la construcción metodológica para la implementación de los talleres.

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Figura 8: Ruta de trabajo Pilar 4. ElprocesodeconstruccióndelPIVAcontóconunaampliaparticipaciónindígena.Tabla3ParticipaciónindígenaenlaConstruccióndelPIVA

LugardelTaller ParticipantesporGenero

Etnias

Participantes

Mujeres HombresMiraflores 20 35 9 55SanJose 11 46 9 57Florencia 25 34 10 59PuertoLeguizamo 40 106 8 146PuertoAsis 36 37 12 73Mocoa 48 59 14 107Caruru 21 50 13 71Monforth 20 82 11 102Mitu 14 58 17 72Inirida 12 53 65LaChorrera 10 59 7 69Leticia–LaPedrera 5 25 12 30Leticia-Trapecio 9 35 2 44Total 271 679 950

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Figura9LocalizacióndetalleresrealizadosenelmarcodelPilar4

Este proceso participativo se complementó con una recopilación, diagnóstico y análisis de losPlanes de Vida y Planes de Salvaguarda de los pueblos indígenas, así como de los Planes deOrdenamientoTerritorial,deDesarrolloyotros instrumentosdeplanificación institucionalen loscualesaparecenpolíticaspúblicasparaestos.Deigualmaneraserealizóunasistematizacióndelainiciativasyacciones realizadasen la regiónporactores institucionalesyONGs,quepermitierontener un mapa actualizado de intervenciones y su clasificación, con el propósito de establecersinergias y no duplicar acciones en el marco de la implementación del Pilar Indígena de VisiónAmazonía-PIVA.La implementación de las acciones asociadas al PIVA comprende la financiación de políticasasociadas a las prioridades y necesidades identificadas a lo largo del proceso y proyectos deinversión que implicarán una estructuración técnica, la definición de los arreglos deimplementaciónysumonitoreo.Eldocumentodiseñadoenelprocesoparticipativo,denomidadodeaquíenadelante“documentoPIVA”, fuepresentado y aprobadopor laMesaRegionalAmazonica –MRA, el día 5 demayode2017,yseconstituyeenlarutadetrabajoparalainversióndelPilar4:“GobernanzaAmbientalconpueblosIndígenas”deVisiónAmazonia.

48

3.4.1 ComponentesdeIntervención

Los resultados de los talleres y el ejercicio de análisis de los instrumentos de planeación de lospueblos indígenas (Planes de Vida y Planes de Salvaguarda) permitieron identificar las líneasprioritarias hacia donde deberán orientarse las acciones del PIVA. Es importante resaltar lacoincidenciatécnicavisibleenlosdosejercicios,loquepermitiólaunificacióndelosresultadosenunasolamatriz.Laestructuradelaslíneasdeaccióncontemplatemastransversales,loscualestienenrazóndeseren el propósito de garantizar la pervivencia integral de los pueblos indígenas y sus culturas. Enestosejestransversalesseencuentranelterritorio,lasmujeres,laeducación,lasalud,laculturaylosprocesosdeinterlocucióntantoentrelospueblosmismoscomoconelEstadoyelrestodelasociedad.Enlatabla8sepresentanordenadaslaslíneas,consuscorrespondientessublíneas:Tabla4ComponentesylíneasdeaccióndelPIVA

Componente LineasdeAcciónTerritorioyambiente

1.1OrdenamientoTerritorialIndígena1.1.1PlanificaciónyManejodelterritorioapartirdelossistemasdeconocimientoindígenayarticulaciónconlosinstrumentosdeplanificaciónygestiónterritorialqueseprioricen1.1.2Establecereimplementaracuerdosinter-culturalesentrecomunidadesindígenas,comunidadesafrodescendientesycampesinosparaelcontrolymanejoderecursosnaturales1.1.3ApoyarlaconstruccióndelainiciativaReddIndígenaAmazónica1.1.4Monitoreobioculturalcomunitario1.2.Garantíasyseguridadjurídicadelterritorio1.2.1Alinderamiento,ampliaciónyconstituciónderesguardos1.2.2Apoyoalaimplementacióndemedidasparalaprotecciónintegraldesitiossagrados,territoriosocupadosoposeídosancestralmente

Gobiernopropio

2.1GobiernoPropio2.1.Fortalecimientodelossistemasdegobiernopropio,lainstitucionalidadindígenaylosespacioseinstanciasdeparticipación,coordinaciónyconcertaciónatodoslosniveles.2.2FormulaciónoactualizacióndelosPlanesdeVidaIndígenayapoyoalosPlanesdeSalvaguardaIndígenaensucomponenteambientalysuarticulaciónconpolíticapública.2.3Fortalecimientodecapacidadesenmateriadeconsultapreviayconsentimientoprevio,libreeinformado

Economíay 3.1ProducciónLocal,SoberaníaySeguridadAlimentaria

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Componente LineasdeAcciónproducción 3.1.1Fortalecimientoypromocióndeconocimientosyprácticasqueasegurenla

autonomíaalimentaria3.2IngresosyCapacidadesProductivasyEmpresariales3.2.1Implementacióndeiniciativaseconómicasgeneradorasdeingresos,sosteniblescultural,ambientalyproductivamente3.2.2Fortalecercapacidadesentemasrelacionadosconincentivosalaconservación

FortalecimientodelamujerIndígena

4.1Fortaleceryempoderarlasmujeresindígenasparavisibilizarsuaporteenlaresolucióndeproblemáticasespecificasenlaparticipación,lagobernanza,elmejoramientodesusmediosdevidaydesarrollodiferencial

LíneasTransversales

5.1Educación,TransmisiónyConservacióndelConocimientoIndígena5.1.1Recuperación,intercambio,investigaciónpropiaytransmisióndeconocimientosyprácticastradicionales5.1.2Fortalecimientodelaslenguaspropiasyapoyoaprocesosdeeducaciónpropia54.1.3Fortalecimientodelossistemasdemedicinatradicional.5.1.4Fortalecimientodecompetenciasyconocimientodepolítica,administración,legislaciónindígenaalasautoridadesindígenaseinstitucioneslocalesyregionales5.1.5Intercambioregionaldeexperienciasyaprendizajes

Acontinuaciónsedescribencadaunodeloscomponentesdeintervención:

3.4.1.1 TerritorioyMedioAmbiente

Estecomponentebuscacontribuiralaestructuracióny/oimplementacióndelossistemaspropiosdeOrdenamientoTerritorialIndígena,atravésdelfortalecimientoolarecuperacióndeprácticastradicionalesdelmanejodelterritorioysusrecursos,y/o la incorporación de metodologíasnoindígenas de planificación y ordenamiento, que las complementen y fortalezcan. Incluye laelaboración e implementación de planes de manejo territorial, la construcción de agendasambientales regionales, su articulación con los instrumentos de ordenamiento territorial yambiental de carácter institucional, de tal manera que se avance en la definición del SistemaAmbiental Indígena Amazónico, como instrumento intercultural de gobernanza y gestiónterritorial. Enelejedeterritoriosepriorizaladelimitaciónoaclaracióndelinderosysuamojonamiento,asícomo la constitución y ampliación de resguardos indígenas a comunidades con derechosterritoriales no resueltos. El PIVA definirá el alcance y escala de intervención en esta línea deacuerdo a una priorización y buscará generar alianzas institucionales con las entidadescompetentes para apoyar los procesos de estudio socioeconómico y levantamiento topográficoque viabilicen la ampliación y constitución de resguardos y la delimitación de los territorios ya

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constituidosquetengandudas,inconsistencias,conflictosyotrassituacionescuyasoluciónpuedaserapoyadaporelPIVA.Lasalianzasinstitucionalespermitiránestablecer,encasosexcepcionales,laorientaciónderecursosalacompradetierras.Unadelastemáticasidentificadasporlospueblosindígenas,especialmentedelosdepartamentosde Putumayo, Caquetá y Guaviare, se refiere a la necesidad de adelantar procesos deordenamiento intercultural del territorio. En este sentido se busca promover el diálogo entrecomunidades indígenas y comunidades campesinas, con miras a la generación de acuerdos demanejo territorial, desde una perspectiva intercultural. El objetivo es identificar y desarrollaraccionesy tratamiento integraldeconflictosentrecomunidadesporusoymanejode territoriosconaccesocompartidoarecursosnaturales,serviciosecosistémicoseinfraestructura.

3.4.1.2 Gobiernopropio

Busca el fortalecimiento de la autonomía y jurisdicción propia en los territorios indígenas. Sepropenderá por el funcionamiento de las instancias de toma de decisiones, mediante lacapacitacióndeloslíderesenlopolítico-administrativoyelconocimientopropio,lacapacitacióndelascomunidadesparapoderapoyarsusrepresentantes,seanelloslasautoridadestradicionalesorepresentativas/Asociaciones/Zonalesuotrasy ladifusión,construccióne implementaciónde losreglamentosinternosydeacuerdosconotrosparasuadecuadoreconocimiento.Seapoyaránlasinstanciasdetomadedecisionesregionalesydepartamentalesydecoordinación,comolaMRA,laMIAACCylasMesasdeCoordinaciónyConcertacióndepartamentales.Estálíneadeacciónimplicaasímismoelcompromisoestataldereconocerdemaneraefectivalossistemas de gobierno propio de los pueblos indígenas y en particular la expedición eimplementacióndeldecretoparaponerenfuncionamientolosterritoriosindígenasenlasáreasnomunicipalizadas.Unodeloslineamientoscentraleseslaelaboración,actualizacióndelosPlanesdeVidayelapoyoalaimplementacióndelosPlanesdeSalvaguardaenloscomponentesdeterritorioyAmbiente.Sepromoveráladiscusiónyelconsensorespectoalosprincipiosbásicosylavigenciadelosplanesdevida,procurandoclaridadentornoalalcancedeestosdocumentosysucarácter,asícomosuvalorcomoinstrumentodeinterlocuciónyorientaciónpolítica.

3.4.1.3 Producciónyeconomía

Lasestrategiasencaminadasalfortalecimientodelasprácticasagrícolastradicionalesmediantelarecuperación de las respectivas semillas, espacios aptos y la generación de conocimientotradicionalhasidopriorizadasentodoslosdepartamentos.Estasprácticasy lageneraciónde ingresosmediante la implementacióndesistemasproductivossostenibles aportarían a la seguridad alimentaria de las comunidades. Se busca la aplicación deprocesos tradicionales, o la ampliación de la producción hacía la cría de animales (aves, peces,cerdo,y/oespeciesregionalesdelazona)yeldesarrollodevínculosconlosmercadoslocales.Al

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incentivarelcomerciolocal,tambiénsefortaleceríanlascapacidadesempresarialesycomercialesdelascomunidades.Dichasestrategiasimplican–enlamayoríadeloscasos–laaplicacióndelostemastransversales,yaquelaproduccióndealimentosenlaschagras,elintercambiodesemillasylaproyeccióndeunaproducciónsosteniblesebasaenlasprácticasylossaberesancestralesquesepretenderescataryfortalecer.Deigualmanerasecontribuiráenapoyar iniciativasygenerarcapacidadesparalageneracióndeingresos económicos en casos donde el encadenamiento de valor a partir de emprendimientossostenibles que no vayan en contravía de la cultura sea posible, y se generen mecanismos dedistribuciónequitativadebeneficios.

3.4.1.4 Fortalecimientodelamujerindígena

ElPilarIndígenapropenderáporfortalecerelpapeldelamujerdesdesuspropiosespacioscomogeneradorasytransmisorasdelavidaculturalyporendedepermanenciadelosecosistemas.Sebuscaentrootrosobjetivos:

• Empoderar a las mujeres indígenas y promover su liderazgo en la toma de decisiones,resaltando y promoviendo sus derechos al interior de las comunidades comoagentes decambioenprodelmejoramientodelacalidaddevida.

• Promoverel reconocimientode losderechosde lamujeren lamitigaciónyadaptaciónalcambioclimático,incluidosuderechoalainformación,conocimientos,capacidades,accesoalosrecursosyalaparticipaciónenlatomadedecisiones.

3.4.1.5 Ejestransversales

Se busca también el fortalecimiento, la recuperación, la investigación y la socialización deconocimientos y prácticas tradicionales/ancestrales indígenas, incluyendo lamedicina, el idiomapropio,eldiálogointerculturaleintergeneracional,lasprácticascomunitariascomobailes,mingasquesedesarrollanenlosespaciosculturalesapropiados.También comprende losprocesosdediálogo, concertación ynegociaciónentre las comunidadesindígenas y sus órganos representativos con las entidades, instituciones y organizaciones delEstado, del sector no-gubernamental y otros actores de organización político-administrativa,económicaycultural.

3.4.2 Principios

ElPIVAestableceunosprinciposfundamentales,unoscriteriosparalaimplementación,quedebensertenidosencuenaparalaejecucióndelainversión:

a) Unidad. La ejecución del PIVA debe estar enfocado a la consolidación de la unidad, laarmoníayelejerciciodelapazentrelosdiferenteslíderes,pueblos,AATISyorganizacionesindígenas.

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b) Diversidad Cultural. El PIVA debe proteger, fortalecer y dinamizar los usos, costumbres,prácticas, espiritualidad y conocimientos propios y tradicionales que protegen la vida, elsuelo, la fauna, la flora, recursos hídricos, en general los recursos bióticos y abióticospresentesenlosecosistemasAmazónicos.

c) Territorialidad.ElPIVAdebegarantizareluso,manejo,controlylapropiedadalospueblosindígenas, la mejor salvaguarda para la protección forestal y ambiental es elreconocimiento de los territorios indígenas bajo la figura de Resguardo, territoriostradicionalesyancestrales.Labasedelavidaindígenaeselterritorio,deellaseobtienenlosalimentos,lasmedicinasylainspiraciónespiritualdelapersonayelpuebloindígena.

d) Integralidad:Elterritoriodebeversedesdeunaperspectivadeintegralidad,losprogramasquesedesarrollandebentenercoherenciaentreterritorio–bosque-pueblosindígenasdeacuerdoalossistemasdeconocimientodelospueblosindígenas.

e) Autogobierno. Los proyectos PIVA serán gobernados y administrados por lainstitucionalidadindígena,detalmaneraquesuimplementaciónfortalezcasussistemasdegobiernoylaintegralidadcultural.

f) Transparencia.LainstitucionalidadindígenaejecutoradelosproyectosPIVA,conelfindegarantizarlosbuenosmanejosadministrativos,lacredibilidadylaconfianzadelGobiernoylos Cooperantes, debe garantizar la participación plena y activa de los PI, garantizar losinformescomunitariosyciudadanas.Losaliadosdebentenerelmismocompromiso.

g) Acción sin daño. Lasaccionesque se implementenenelmarcodelPIVAdebenpreveniracciones negativas para los Pueblos Indígenas, salvaguardar la integridad cultural,ambiental y territorial de la amazonia, para lo cual se dispondrá de un mecanismo deevaluación periódica, acordado con los Pueblos Indígenas, que permita determinarimpactosnodeseadosyestablecermedidascorrectivasydeajusteenloscasosnecesarios.

h) Buenafe:Entérminosdemantenerundialogoconstanteycoherenteentrelasinstanciasorganizativasindígenasylasinstanciasinstitucionalesdelgobiernonacional.

i) Equidad: el PIVA debe asegurar la participación de los pueblos indígenas de los seisdepartamentos,mediante la financiacióndepropuestas regionalesbasadasen susplanesintegrales de vida y propuestas locales, enfocándose en la implementación de suscomponentesambientales,culturales,territorialesyeconómicosdemaneraequitativa.

3.4.3 Condicionesfundamentalesdeimplementación

En la fasede construccióndel Pilar sehizo evidentequeel éxitode las accionesdependede laconcurrencia de decisiones políticas y orientación eficiente de los recursos. En este sentido, seidentifican tres condiciones fundamentales orientadas a promover impactos sinérgicos en laimplementacióndelPIVA,respectodelosretosqueafrontanhoyendíalosPueblosIndígenasyelEstado:

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a) La implementacióndelPIVAdebepromover laarticulaciónde la institucionalidadestatal,de talmanera que la inversión de los recursos, las decisiones y orientaciones de políticapúblicaylagestiónintegraldelEstadoconcurranallogrodelosobjetivos.

b) Aplicación de Salvaguardas sociales y ambientales, en concordancia con los derechosfundamentales reconocidos a los Pueblos Indígenas y los instrumentos internacionalesadoptados por Colombia. En todo caso la aplicación de salvaguardas se orientará apromoverlaprogresividadenelejerciciodelosderechos.

c) Para el caso de los pueblos indígenas que por razones de sus especiales característicasculturalesy/osucondicióndevulnerabilidadseencuentrenenunasituaciónenlaquesunivelorganizativonoestéreconocido,elpilarindígenatendráquegenerarlosmecanismostécnicos y financieros necesarios para que estos pueblos y sus comunidades puedanacceder efectivamente a las acciones destinadas para la implementación de iniciativas yproyectos.

d) LainiciativaenlapresentacióndeproyectosparalaimplementacióndelPIVAesexclusivadelainstitucionalidadindígena.

e) LasaccionesdeimplementacióndelPIVAgarantizaranlaprotecciónintegraldelosPueblosIndígenasenestadonatural.

3.4.4 ConformacióndelaPlataformadeAcompañamientoySeguimiento(PAS).

Esta instancia tiene responsabilidad en la orientación técnica, financiera y administrativa de losproyectos,razónpor lacualsurolprincipales ladefiniciónde lostérminosdereferenciapara laestructuración de cada una de las líneas estratégicas, viabilizar técnicamente los proyectos y eldiseñoespecíficode las rutasdeacompañamientoen laestructuracióne implementaciónde lasiniciativas. Así mismo, dado que la intención es generar y fortalecer las capacidades de lainstitucionalidad indígena en la implementación de los proyectos, en particular en laadministraciónde los recursos, suseguimientoy laevaluaciónperiódica, laplataformaverificaráquesedesarrollenprocesosdefortalecimientoentemáticasconcertadasconlosindígenas.LaPASseráresponsabledepresentarrecomendacionesestableciendoajustesalasiniciativasqueseesténimplementando.La Plataforma de Acompañamiento y Seguimiento –PAS está conformada por el coordinadorGeneral del Programa REM Colombia Visión Amazonía, coordinador/ coordinadora del PIVA, unrepresentante del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Secretario (a) Técnico de laMIAACCyPatrimonioNatural,quienesestaránacargodeviabilizarlosproyectos.EnestainstanciaasistiránencalidaddeacompañanteselMinisteriodeInterioryaliadosestratégicos.Contaráconunequipotécnico,administrativoycontable(segúnlosrequerimientos),destinadoaacompañarlaestructuraciónfinancieraytécnicadelosproyectosyapoyarlaejecuciónyelaboraciónreportes.EstaPlataformadeberáaprobarun reglamento internoenel cual se contemplen comomínimo:periodicidaddelassesiones,carácterdelosparticipantes,mecanismosparatomardecisiones.LasecretaríatécnicaseráejercidaporquiencoordineelPIVA.

54

3.4.5 Procesodedifusión,recepciónyestructuracióndelosproyectos

Consisteenlaestructuracióndecadaunodelosproyectoscuyostérminosycondicioneshansidodefinidos a partir de todo el proceso participativo descrito y será acompañada por equipos deexpertosyaliadosenfuncióndelosrequerimientosdecadagrupouorganización.Para la estructuración de los proyectos, la Coordinación del PIVA junto con la Plataforma deAcompañamientoySeguimiento–PAS,definiráydivulgaráa travésde lasMIAACC,de lasmesasdepartamentales, de reuniones y talleres estos términos para que las organizaciones indígenasavancenenpresentarsuinterésporaccederalosrecursosapartirdeperfilesodeproyectosmásestructurados.ParalaentregadeperfilesoproyectosalPIVA,sedefiniráncadaañounosplazosocortes, (de1a2encadaaño)quepermitirán laevaluaciónypriorizacióndepropuestasencadaunodeesoscortes.LaPASentraráencadacorteaseleccionaraquellaspropuestasqueseajustena los criterios y a las líneas definidas en el proceso participativo del PIVA y a definir el nivel deacompañamiento en su ajuste requerido, que será suministrado por parte del equipo deestructuración de proyectos conformado por expertos indígenas y no indígenas y de aliadosestratégicos según se defina con cada organización proponente de proyecto y según lasnecesidadesycapacidadesexistentes.

Figura10ProcesodeimplementacióndelPIVA

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3.4.6 EnfoquedeGénero

Elenfoque diferencial de género implica el análisis de las relaciones sociales partiendo delreconocimientodelasnecesidadesespecíficastantodemujerescomodehombresyquetieneporobjeto promover la equidad real y efectiva entre éstos, es relevante considerarlo para el PilarIndígena, como uno de los principios rectores que guían la construcción de procesosparticipativos,reconociendo en cada uno de ellos el aporta conocimiento, experiencias ydemandasdiferentes,respectoalusodelosecosistemasysusbienesyserviciosasociados.Sindejardeladolaimportanciadelosrolescumplidosporloshombresenlosdiferentescontextosculturales,esimportanteconsiderarelpapelpreponderantedelamujerindígenaenrelaciónalaconservación y protección del ambiente, puesto que en general la mujer es la encargada deestablecerlaestrategiadesupervivenciadelaunidadfamiliarycumpleunpapelimportanteenlosprocesos de socialización, en el mantenimiento de parámetros culturales y más aún comoproveedoraytransformadoradealimentosparaelsustentodesufamilia.La integralidad desde la participación y el desarrollo del Pilar Indígena se debe realizar enconsonanciaconlavisióndelasmujeresindígenas,sibienesunreto,tambiénesunaalternativayunaopcióndeconservación,transformaciónydinamizacióndelbiomaamazónicocolombiano.Elconocimientodiversoydetalladodelatransmisióndelaconservación,usosostenibleyporendela permanencia de los bosques ha sido en granmedida por la particularidad de heredar de lasmujeres la cultura de la conservación y transmisión de prácticas ancestrales y únicas de esteterritorio. Por tanto contar con la presencia activa de ellas en el proceso del PIVA permite laimplementaciónrealentodossuscomponentes.Enestesentido,elPilarIndígenapropenderáporfortalecerelpapeldelamujerdesdesuspropiosespacioscomogeneradorasytransmisorasdelavidaculturalyporendedepermanenciadelosecosistemas,siendoeltemademujeryfamiliaunosdelaslíneasdeinversióndelPilarIndígenacomoveíamosatrás.

3.4.7 AnálisisdeRiesgos

EnlaTabla9sehaceunanálisisdelosriesgosylassalvaguardasasociadas,quepuedenafectarconmayorintensidadlaimplementacióndelPilarIndígena.Tabla5AnálisisdeRiesgosdelPIVA

SalvaguardadeCancún

SalvaguardasInterpretación

Nacional

Riesgosaintervenir

MedidasdeSalvaguardasPIDII Medidasyenfoquesyaprevistas

C.PueblosIndígenasycomunidadeslocales

C7Conocimientotradicional

Cambio/pérdidadelasprácticasdeusoymanejodelosbosquesasociadasconformasdeconocimientotradicionales

1.SeguimientoperiódicoconlaMRAalaaplicacióndelalegislaciónyacuerdosexistentessobreconocimientotradicional

Consultordeseguimientoaproyectosindígenasfacilitaráunasocializaciónampliaconlosbeneficiariosdelosproyectosaprobados,incluyendoalossabedores,paragarantizarsuapropiaciónyconsistenciaconelconocimientotradicional,yse

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Nacional

Riesgosaintervenir


realizaránanálisisderiesgosyrespectivassalvaguardasenlascomunidades.Finalmente,sesistematizarálaexperienciadelosproyectosparaobtenerleccionesaprendidasyrecomendacionesparamejora,conparticularatenciónalriesgoidentificado.

C.PueblosIndígenasycomunidadeslocales

C8Distribucióndebeneficios

Conflictospordiferenciasenaccesoabeneficiosentrepueblosyentreregiones

2.Construirdemaneraconjuntaelconceptoylosmecanismosparaladistribución“equitativa”debeneficios

C.PueblosIndígenasycomunidadeslocalesF.PermanenciayFugasdeCarbono

C9DerechosterritorialesF15Planificaciónsectorial

Desarticulaciónyfaltadeespaciosdeparticipacióneniniciativasdeactoresinstitucionales

3.Articularvisiónindígenaentodoslospilaresespaciosdeparticipaciónenprocesossectoriales4.Espacializacióneidentificacióndetraslapesconterritoriosindígenasdeiniciativasenlaregiónysocializaciónconlosactoresinstitucionalesinvolucrados

B.GobernanzaForestal

B2Transparenciayaccesoalainformación

Conflictosporpérdidadeconfianzaypercepcionesdeincumplimientoconexpectativasdelosproyectos

ProyectoOPIACincluyedivulgacióndelPIVA.LaimplementacióndelPIVAseevaluaráperiódicamenteconlaMRA.

B.GobernanzaForestalD.Participación

B5FortalecimientodecapacidadesD10Participaciónplenayefectivadelosinteresados

Faltaderepresentatividadylegitimidadenlatomadedecisionesenespaciosestablecidos

ProyectoOPIACincluyefortalecimientodelosespaciosdepartamentalesdeconcertación,MRA,MIAACC,divulgacióndelPIVA,ydelassalvaguardas

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Nacional

Riesgosaintervenir


C.PueblosIndígenasyComunidadeslocales

C9Derechosterritoriales

Incidenciadeagentesexternosenlatomadedecisionesycontrolterritorial

ElPIVAsehaconstruidomedianteunamplioprocesoparticipativoyhasidoaprobadoenlaMRA(5demayo2017).EneldocumentoPIVAseacordaronlosprincipiosqueguíensuimplementación,comoequidad,sostenibilidad,etc.Laconvocatoriasebasóenunaguíaparapresentacióndeproyectos,concriteriosdeselecciónpreestablecidos(transparenciadelproceso);PASconparticipacióndedelegadodepueblosindígenas(OPIAC)

C.PueblosIndígenasyComunidadeslocales

C6Consentimientoprevio,libreeinformado

IncumplimientoderechoCPLIaniveldelPIVAyelProgramaREM

SellegóaunacuerdoconlaMRAdegarantizarunaparticipaciónefectivaenlaconstruccióndelPIVA,yquenoserequieredeCPLI.SehaacordadounarutadeevaluaciónperiódicapermanentedeldocumentoylaejecucióndelPIVAconlaMRA.

59

3.5 RESULTADO5y6MonitoreoeInventarioForestal ResultadosdelMarcoLógico PilaresdeVisiónAmazoníaR5:SistemadeMonitoreodeBosquesyCarbono(SMByC)consolidado

Pilar5-Condicioneshabilitantes5.1.SMBYC5.2.ImplementacióndelINFR6:InventarioForestalNacionalenlaregiónAmazónica

implementadoeinformaciónmejoradaparalatomadedecisionesenlaAmazoníaTabla6ResumenPilar5CondicionesHabilitantesSMByCeIFN

Resultado5:SistemadeMonitoreodeBosquesyCarbono(SMByC)consolidadoResultado6:InventarioForestalNacionalenlaregiónAmazónicaimplementadoeinformaciónmejoradaparalatomadedecisionesenlaAmazoníaPilar5:CondicioneshabilitantesComponente5.1.SistemadeMonitoreodeBosquesyCarbonodeColombiaComponente5.2ImplementacióndelInventarioForestalNacional

Objetivos ConsolidarelSistemadeMonitoreodeBosquesyCarbono(SMByC)ImplementarelINFenlaregiónamazónicacolombianaentre2017y2019

IndicadorMarcoLógico

• R5a:InformaciónsobredeforestaciónenlaAmazoníapresentadayverificadaconformealametodologíayconlatemporalidadestablecidayacor-dadaentrelaspartes.

• R6aINFparaAmazoniapublicado


ü Mapas oficiales anuales de Superficie de Bosque natural y de SuperficiedeforestadaenColombiaparalosaños2016,2017,2018y2019.

ü Reportestrimestralesdealertastempranaspordeforestacióngenerados.ü GeneracióndeReportes, y su verificación, con los resultados alcanzados por

Colombia en la Reducción de Emisiones por Deforestación en el biomaamazónico para los pagos basados en los resultados de REDD+ bajo REMcorrespondientesalosaños2013,2014,2015,2016y2017.

ü Para 2017 al menos cincuenta conglomerados y al menos tres (3) parcelaspermanentes de 1 ha establecidos en áreas de bosque natural; y para elperiodo2018-2019,realizadolaremedicióndelosmismos.

ü Capacidades técnicas fortalecidasde autoridades ambientales (MADS, PNNyAutoridadesAmbientalesRegionales),profesionalesycomunidadesétnicas.

Beneficiarios

• GobiernoNacional(MinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible–MADS,MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural–MADR,InstitutodeHidrología,MeteorologíayEstudiosAmbientales–IDEAM,ParquesNacionalesNaturalesdeColombia–PNN,DepartamentoNacionaldePlaneación–DNP,DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadística–DANE,InstitutodeInvestigacióndeRecursosBiológicosAlexanderVonHumboldt–IAvH,InstitutoAmazónicodeInvestigacionesCientíficas–Sinchi,InstitutoGeográficoAgustínCodazzi–IGAC).

• GobiernosRegionales(GobernacionesDepartamentales,AlcaldíasMunicipales)

• AutoridadesAmbientales(CorporacionesAutónomasRegionalescon

60

JurisdiccióneneláreadelPrograma).• OrganizacionesNoGubernamentales–ONG´s,interesadasentemas

relacionadosconlosbosquesyelmedioambiente.• OrganizacionesSociales(ResguardosIndígenas,Campesinos/colonos,

sociedadengeneral)

instituciones

• IDEAM:LideraloscomponentesSMByCeIFNenarticulaciónconelMADS.• MADS:CoordinalasactividadesdeIFNenarticulaciónconelIDEAM.Liderala

unidaddeejecucióndeVAylaestrategiadecomunicaciones.• InstitutoSinchi:Socioestratégicofundamentalparalaimplementacióndel

IFN.EstePilarpermitesoportarlavisióndecerodeforestaciónnetaparalaregiónamazónicaatravésdeladisponibilidaddeinformaciónoportunademonitoreodelbosqueenelbiomaamazónico.Desdeelaño2012,conelapoyofinancierodelaFundaciónGordon&BettyMoore,EcopetrolS.A.y la Iniciativa GEF Corazón de la Amazonía, el IDEAM en conjunto con el MADS iniciaron laoperaciónformaldelSistemadeMonitoreodeBosquesyCarbono–SMByCparaColombia.Desdeentonces,elSMBYCharecopiladodatose información,generandoprotocolosoperacionalesquepermiten la generación de información oficial sobre alertas tempranas de deforestación,cuantificacióndelasuperficiedebosque,cuantificacióndelasuperficiedeforestada,actualizacióndelaestimacióndereservasdeCarbonoalmacenadasenbosquesnaturales,yoptimizacióndelaplataformatecnológicaparaaseguraryfacilitarladisponibilidaddelainformacióngenerada.DentrodelosprincipalesavancesyresultadosalcanzadosenelSMByCsepuedenmencionar:

§ Monitoreo histórico de la deforestación a nivel nacional y regional. Para el bioma de laAmazonía se cuenta con una serie de tiempo bienal para el periodo 2000-2012 y datosanuales2013-2015demonitoreodelasuperficiedebosqueyladeforestación.

§ Estimación de los contenidos de carbono (biomasa aérea y subterránea) en bosquesnaturalesanivelnacionalyregional.

§ EstimacióndelasemisionesdeGEI(CO2e)derivadasdeladeforestaciónanivelnacionalyregional.

§ El SMByC satisface los requerimientos de oficialidad en la generación de información,requeridospormecanismosinternacionalesynacionales.

§ Desde el 2015 se adelanta la fase de implementación en campo del IFN. A 2016 se halevantadoel15%delamuestra,con200conglomeradosy24parcelaspermanentes.

3.5.1 Componente5.1SistemadeMonitoreodeBosquesyCarbono-SMByC

La operatividad del SMByC permite recopilar datos e información, mediante la generación deprotocolos operacionales que permiten la producción de información oficial relacionada con lasalertastempranasdedeforestación,cuantificacióndelasuperficiedebosque,cuantificacióndelasuperficie deforestada, actualización de la estimación de reservas de Carbono almacenadas enbosques naturales, y optimización de la plataforma tecnológica para asegurar y facilitar ladisponibilidaddelainformacióngenerada.Suoperaciónpermitecontarconinformacióntemática

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frecuentesobremonitoreode lacubierta forestaldelpaís,permitiendoefectuarunseguimientodetalladodelcomportamientodeladeforestaciónyporendeverificarelcumplimientodemetasde reducción, considerando la información generadadesdeel nivel regional y aquella elaboradadesde el nivel central. Adicionalmente permite identificar de manera espacialmente explicitanúcleosdedeforestaciónactiva,ayudandoageneraraccionesdecontrol,seguimientooincentivosparalareduccióndeladeforestación.Lainformaciónpermitiráestablecerunasólidabasededatossobre el comportamiento de la deforestación en el país, aportando información clave en elesquemadepagoporresultados.De acuerdo conelmás reciente inventarionacional deGEI publicadopor el IDEAM lasmayoresfuentesdeemisionesdeGEIanivelnacionalprovienendelsectorAgricultura,SilviculturayOtrosUsosdelSuelo-AFOLU(43%),principalmenterelacionadocon losprocesosdedeforestación.EstecomponentepermitelaconsolidacióndeunsistemadecontabilidaddeemisionesGEIatravésdelfortalecimientodelSMBYC,sistemademonitoreoconelcualColombiahaceelseguimientodeladeforestaciónydegradacióndelacoberturaforestalydeloscambiosenlasreservasdecarbonopara generar datos consistentes a nivel nacional, regional y local. Este componente estáestrechamentevinculadoalPilardegobernanzaforestaldelprograma,atravésdelfortalecimientode capacidades para control y vigilancia efectivos. Asimismo, se espera que la informacióngenerada a través de los equipos de control y vigilancia se incorpore al SMBYC mejorando suprecisiónydetalledeinformación.Seproponeelmantenimientode laoperacióndelSMByCenunmarcodeejecucióndecinco (5)años(2016-2021),incluyendolassiguientesintervenciones:i) Generar información anual para el monitoreo de la superficie de bosque natural y

deforestación,condatosoficialescorrespondientesalperiodo2016-2019.ii) Generar reportes trimestrales de alertas tempranas por deforestación. En el marco del

Programa se apoyará la generación de los Boletines trimestrales de Alertas Tempranas dedeforestación.

iii) GenerarlosreportesdeReduccióndeEmisiones-RErelacionadasconelNiveldeReferenciadeEmisionesForestalesdelbiomaamazónicogeneradoporColombiayvalidadoporelCMNUCC,paralospagosbasadosenlosresultadosdeREDD+bajoREMcorrespondientesalosaños2015,2016y2017.

iv) ImplementarprocesosdeverificaciónindependientedelosreportesdeReduccióndeEmisiones–REpresentadosalProgramacorrespondientesalosaños2015,2016y2017.

v) Implementar procesos de mejoramiento adaptativo del Sistema de Monitoreo de BosquescomoelfortalecimientodecapacidadesdeprocesamientodedatosalossociosdelProgramay el apoyo a la implementación de la propuesta monitoreo comunitario en el marco delSMByC.

vi) Continuidad ymejoramiento de la plataforma tecnológica del SMByC. Los fondos disponiblespara el periodo de implementación apoyarán la continuidad en el mejoramiento de lascapacidadesdeprocesamientodedatosdelSMByCatravésdelaadquisicióndecomponentesdehardwarey/softwareparaelcentrodedatosdelIDEAM.

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3.5.2 Componente5.2.ImplementacióndelInventarioForestalNacional-IFN

Colombiaesunodelospocospaísestropicalesqueaúnnocuentaconlaimplementacióncompletadeun Inventario ForestalNacional. La realizacióndel IFN, permitirá responder cuál es el estadoactual de los ecosistemas de bosques en Colombia en cuanto a su crecimiento, regeneración,extensión,composiciónflorística,estructura,diversidadbiológicaforestal,carbonoalmacenadoenlabiomasaaéreayenelsuelo,loqueconstituirálalíneabasedelconocimientoenestamateriaylareferenciaparasumonitoreo.El IFN brindará información confiable, consistente y continua que sirva de fundamento para laformulacióndeplanesdeordenaciónforestal, laadministracióndelrecursoforestal, ladefinicióndepolíticas,laplanificaciónsectorialylatomadedecisionesorientadasalmanejosostenibleylaconservación del patrimonio forestal del país. En este aspecto se espera que la informacióngeneradasearticuleconelcomponente1delPilardeGobernanzaForestal,específicamenteconlameta de formulación de Planes de ordenamiento Forestal Sostenible en los departamentos deCaquetáyGuaviare.Durante 2014 el IDEAM con el apoyo del MADS, los Institutos de Investigación Ambiental y laacademia, finalizaron el diseñometodológico y conceptual del Inventario ForestalNacional paraproveer información periódica con enfoque multipropósito sobre la estructura, composición ydiversidad florística, biomasa aérea, carbono orgánico en el suelo y los detritos de madera,volumendemadera,calidad,condicionesydinámicadelosbosquesdelpaís.A2020elIFNseráelinstrumentofundamentalparalaformulación,implementaciónyseguimientodelapolíticaparalaordenaciónyconservacióndelosbosques,asícomoparalaplaneacióndelterritorio.DentrodelPlanOperativoparalaejecucióndelIFN,sehacontempladocomoentidadesejecutorasparaellevantamientoymanejodelainformaciónanivelregionalalosInstitutosdeInvestigaciónAmbientalylasCAR.Estaestrategiafortalecerácapacidadesnacionalesyregionalesparaapoyarlatoma de decisiones; el mejor acceso a la información y el conocimiento y la elaboración depolíticas.La implementacióndel IFNusaelmarcoestadísticoygeo-estadísticoconestructuradecostos, que contempla desde la consecución de los materiales, insumos, equipos y personalnecesarios, para las brigadas que se emplearán en el operativo de campo, como los costos deimpresión de manuales, cartografía, software, transporte, supervisión y control de calidad quegarantizanlosestándaresestadísticosparaelIFN,comobaseparaelMRVdeCarbono.Eneste sentido, seproponeel apoyoa la implementacióndel IFNenunmarcodeejecucióndecuatro(4)años(2016-2019),incluyendolassiguientesparticularidades:i) Generacióndenuevoconocimientoforestalanivelnacionalyregional,de lacomposición

florística, la diversidad, la estructura, el estado, volumen, biomasa y carbono de losecosistemasdebosquesnaturalesdeColombia),apartirdelestablecimientoyremedicióndealmenoscincuentaconglomeradosydealmenostres(3)parcelaspermanentesde1haenáreasdebosquenatural.

ii) Fortalecimiento de capacidades para el levantamiento de información forestal a nivelnacional,regionalylocal,incluyendoinstitucionesdeinvestigación,programascurriculares,

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autoridades ambientales (MADS, IDEAM, Sinchi, PNN y Autoridades AmbientalesRegionales)ycomunidadeslocales.

iii) ApropiaciónsocialdelconocimientoSehaestablecidounaproyeccióndecostosasociadosalaimplementacióndelInventarioForestalcomobasedelMRVdelcarbonoparalaAmazoníaenunmarcodeejecucióndecincoañosenelperiodo2015-2019,tresdeellosfinanciadosconrecursosdelPrograma.EstaproyecciónidentificaqueserequierencercadeUSD4.8millonesparaasegurarlaejecuciónencampoenlaregióndelaAmazonía Colombiana, el 85% se concentra en la ejecución en campo del Inventario, el 7% seconcentra en el procesamiento, análisis y consolidación de resultados; finalmente el 7% seconcentra en la planificación de actividades y capacitaciones técnicas requeridas para suimplementación.

3.5.3 Análisisderiesgos

Para la ejecución técnica y financiera de los componentes de SMByC y IFN se han identificadoriesgos relacionados con la preparación, implementación y operación. Dentro de los riesgostécnicosse identificaunabajadisponibilidadde insumosdeObservaciónde laTierradisponiblespara la operación del SMByC en la frecuencia y cantidad necesarias, asimismo una limitadadisponibilidad de personal técnico calificado para apoyar el desarrollo de las actividades y deinformaciónparalavalidacióntemática.Respectoderiesgosrelacionadosconla implementacióndelacuerdodePaz, sepresentanáreasconpresenciadegruposarmados ilegalesque limitaneldesarrollo de las actividades de campo. Asimismo, la necesidad de articulación técnica estrechaentre el sistema demonitoreo, las CAR y las comunidades locales que permitan una adecuadausabilidaddelainformacióngeneradaporelSMByCporrestriccionesdeaccesibilidadalasáreasboscosas para la implementación de la fase de campo del inventario nacional forestal, olevantamientodedatosdevalidacióntemática.

3.5.4 Operatividaddelasacciones

En cuanto al IFN, éste será liderado por el IDEAM en coordinación con la academia, PNN y elInstitutoSinchi,quienestienenparcelasdecampoyexperienciaenlainvestigacióndelosbosquesdelpaís.

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4 OPERATIVIDADDELPROGRAMAREM

4.1 DistribucióndeBeneficiosyEnfoqueStockandFlow.LaDistribucióndeBeneficiossecontabilizaráde latotalidaddelProgramadespuésdeexcluir loscostosdelMecanismoFinancieroPatrimonioNatural(5%deltotaldelPrograma).Almenosel60%de los recursos serán para beneficiar a los actores locales. Según el Acuerdo Separado, se haestablecidoquelasinversionesdelPilarGobernanzaForestal(2del15%),delPilarAgroambiental(38%)ydelPilarGobernanzaAmbientalconPueblosindígenas(20del22%)correspondenconestaproporción de implementación local. Estos recursos se destinarán principalmente a beneficiarpequeños productores campesinos, comunidades dependientes de los bosques, y comunidadesindígenas, en los PilaresAgroambiental e Indígena. El resto, es decir, 40%de los recursos seráninvertidosenactividadeshabilitantesyelmanejooperacional,p.ej.parael fortalecimientode lagobernanzaforestalyelmarcooperacionaldelprograma.

Figura11PrincipiosparaladistribucióndebeneficiosyrecursosdelprogramaporPilar

Porotraparte,enelcontextogeneraldelcambioclimático,seentiendecomoexistenciaso“stock”de carbono a la cantidad de dicho elemento presente en la atmósfera y en las reservas decombustiblesfósiles, losbosquesy lossuelosdeunterritorio,ycomoflujoo“flow”losprocesosque transfieren dicho elemento, en forma de CO2 u otros gases de efecto invernadero, a la

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atmósfera, o que lo remuevenmediante su fijacióno transformaciónen sumiderosde carbono.DentrodelcontextoparticulardelProgramaREMColombia,seentiendepor“Stock”alcontenidode carbono presente en bosques y suelos del bioma amazónico y por “Flow” a los procesos deliberacióndecarbonoalaatmósferaligadosaladeforestaciónyaladegradacióndebosques(tala,quema,cambiosdeuso,entreotros).Con el fin de lograr la meta de reducción de la deforestación en la Amazonía colombiana, elProgramacontempla inversionesenambos frentes:porunaparte,promoviendo laconservacióndelossumiderosdecarbono(“Stock”)atravésdeincentivosparalaprotecciónyusosostenibledelbosque existente por parte de las comunidades indígenas y campesinas presentes en la región,comunidadesque seránbeneficiarias directas dedichos incentivos. Por otra parte, con accionesque ataquen directamente los motores de deforestación (“Flow”) generando alternativasproductivas sostenibles e incrementando la capacidad de gobierno sobre los bosques que seencuentranactualmentebajopresión.Losbeneficiosparaactividades“Stock”sonparticularmenteimportantes ya que llegan a los campesinos, comunidades locales y grupos indígenas quegeneralmentejueganunpapelfundamentalenlaproteccióndelosbosques.

4.2 UnidadEjecutoraProgramaREM/VisiónAmazonía(UER)LaUnidaddeEjecucióndelProgramaREMColombia-UEReslainstanciaoperativadelPrograma,queseencargadeplanificarlasactividades,implementarlasintervenciones,coordinarysupervisarlasactividadesacargodelasentidadesimplementadoras,yrealizarelmonitoreoyevaluacióndemismo,conformealosinstrumentosdegestióndiseñadosyelaboradosparaelPrograma.La UER está conformada por un equipo de 17 personas así: 1 Coordinador del Programa, 1Asistentedelacoordinación,5LíderesdePilar,1AsesorparaelPilardeGobernanzaAmbientalconPueblosIndígenas,9puntosfocalesasí:2profesionalesenelMADR,2profesionalesenelSINCHIanivel regional, 2 profesionales en PNN a nivel regional, 1 profesional en CDA, 1 profesional enCorpoamazoníay1profesionalenCormacarena,estostresúltimosenlaregióntambién.Esdecir,10enBogotáy7enlaregión.

4.3 ArreglosInstitucionales,EstructuradeImplementación,ReporteyMonitoreoLa figura 10 describe el esquema general de implementación y coordinación del Programa,posteriormentesedescribenlosroles,responsabilidadesyfuncionesespecíficasdecadainstancia.El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –MADS es el responsable de la ejecucióntécnicadelProgramayseencargarádearticularlatomadedecisionesdecaráctermultisectorialyterritorialylaparticipacióncoordinadadelasautoridadesnacionales,regionalesylocales.Paraloanterior, creará una Unidad de Ejecución del Programa REM-Colombia. La Unidad de EjecuciónREMbasarásugestiónenelManualdeOperativo,elPlandeTrabajoGeneralylosPlanesTrabajoAnuales.

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Figura12EsquemageneraldeimplementaciónycoordinacióndelProgramaREM

El Comité Ejecutivo es el nivel máximo de decisión, se encarga de dar dirección a las líneasestratégicas del Programa y de promover la articulación con las demás iniciativas que sedesarrollan bajo Visión Amazonía, como el Proyecto GEF Corazón de Amazonía y de todos losproyectosqueenelfuturohaganpartedeVisiónAmazoníayasegurarálavinculacióndelaslíneasestratégicasdeestosprogramascon lapolíticanacional.Debedireccionar la implementacióndelPrograma, asegurándose que los recursos y las acciones estén dirigidas a la obtención deresultados.El Comité Ejecutivo estará presidido por elMinistro deAmbiente yDesarrollo Sostenible, quienpodrá delegar a uno de los Viceministros , y tomará decisiones relacionadas con la estrategiageneraly lasmetasdelProgramaparasu implementación.ElComitésesionarádosvecesalañopara temas relacionados conel Programay en reuniones extraordinarias cuando sea convocadopor la presidencia o la secretaría técnica. Los asuntos sometidos a consideración del ComitéEjecutivoseránanalizadosydecididosparaasegurarlatransparenciaenlaplanificaciónyejecucióndeactividadesydistribucióndebeneficios.LosdonanteslaAlemania,NoruegayReinoUnidoseráninvitados a participar en las sesiones del Comité y sus funciones están descritas en el ManualOperativodelPrograma(MOP).ElComitéEjecutivoestáconformadoporentidadesdelGobiernoconrepresentantesdelMinisteriodeAmbiente yDesarrollo Sostenible,MinisteriodeAgricultura yDesarrolloRural,MinisteriodelInterior, Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Transporte, Departamento Nacional dePlaneación,AltaConsejeríaparaelPostconflicto,DerechosHumanosySeguridad,IDEAM,InstitutoSINCHI,ParquesNacionalesNaturales,CDA,CorpoamazoníayCormacarena.Asimismo,elComitépodrácontarconlaparticipaciónopcional/facultativadeobservadoresensusreuniones,segúnlanecesidadtemática.ElComitéEjecutivoesconvocadoporelCoordinadordelProgramaquienactuarácomosecretariotécnicoencadasesión.Adicionalmente,estepuedeserconvocadoapedidodecualquieradesus

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miembrospreviapresentacióndelatemáticaatratar. AlassesionesdelComitéEjecutivopodránserconvocadasporlasecretaríatécnicadelComitéEjecutivootrasinstitucionesqueseconsiderenrelevantes,enespecial elMecanismoFinancieroyaquellos representantesde lasgobernacionesinvolucradasyrepresentantesdelasociedadcivil,segúnlatemáticaaserdiscutidaenlamisma. LaUnidad de Ejecución del Programa REM - UER está conformada por un equipo técnico y elequipo financiero, de adquisiciones, jurídico y administrativo de FPN y está liderado por elCoordinador del Programa REM-Colombia, el cual, a su vez, se encuentra bajo la supervisióntécnica del Viceministro(a) de Ambiente y Desarrollo Sostenible. La UER reportará al ComitéEjecutivodelPrograma.LaUERcontaráconlosserviciosdeunaempresaconsultorainternacionalen calidad de Asesoría Principal que apoyará la gestión y la elaboración de reportes y elmonitoreo.ElpersonaldelaUERconcargoalosrecursosdelProgramaescontratadoporelFondoPatrimonioNaturalysusfuncionesestándescritasenelMOP.ElCoordinador/adelProgramaeselresponsabledelacoordinacióngeneral,conceptualytécnicadelaUER,afindeasegurarellogrodelosobjetivos,resultadosymetasprevistas.ReportasobresugestiónalViceministrodeAmbienteyDesarrolloSostenibleeimparteinstruccionesalos5líderesdePilarylospuntosfocalesenlasEntidadesImplemenadorasysusfuncionesestándescritasenelMOP.Con una periodicidad mensual se reunirá el Comité Financiero como espacio para que elcoordinador, en acuerdo con elMinisterio deAmbiente yDesarrollo Sostenible y elMecanismoFinanciero,dispongadeunaasesoría,técnicayespecializadaparaelmanejoyplanificacióndelasinversiones del Programa. El Comité facilitará el análisis, la evaluación y la definición de lasinversionesde losrecursostemporalmenteno invertidosporelProgramabuscandominimizarelriesgo por el diferencial cambiario; así como el máximo rendimiento esperado según lascondicionesdemercadoexistentesyaunmínimonivelderiesgofinancierodeconformidadconloindicadoenelnumeral5.10delAcuerdoSeparado.Los Puntos Focales son representantes del Programa en las entidades clave que apoyan a laCoordinación General de la UER. Reciben instrucciones y están bajo la supervisión delCoordinador/adelProgramaycomofuncionestienendemanerageneralelapoyoalPrograma,ydemaneraparticularlasseñaladasenelMOPylosTdRqueseacuerdenentrelaUnidadEjecutorasylosbeneficiariosdelprograma.Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas, en adelante PatrimonioNatural,actúacomoMecanismoFinancierodelProgramadentrodelaUERy,enconsecuencia,esla entidad responsable de la gestión financiera y de adquisiciones. Para tal fin, conformará unequipo de 9 personas (1 Especialista en Adquisiciones, 1 Especialista en Presupuesto, 2Especialistas en Gestión y Monitoreo de Subacuerdos, 1 Especialista Jurídico, 1 ProfesionalAdministrativo, 1 Especialista Financiero y 1 Contador) que estará liderado por un CoordinadorAdministrativo y Financiero que responde por los procesos administrativos, de adquisiciones yfinancieros. El Coordinador Administrativo y Financiero está bajo la supervisión del Director

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EjecutivodePatrimonioNatural,reportaalCoordinadordelProgramaREMyapoyaaesteúltimoenlaelaboracióndelosreportesalComitéejecutivoyKfW.LasfuncionesdePatrimonioNaturalcomoMecanismoFinancieroson lasdescritasenelAcuerdoSeparado y elMOP. Para llevar a cabo actividades específicas dentro del Programa, PatrimonioNatural suscribirá convenios y subacuerdos con entidades socias y/o implementadoras ya seanentidadespúblicas,privadasymixtas,dependiendodelasactividadesadesarrollarseydelinterésdelaspartes.LaUER,contaráconunafirmaConsultoraInternacionalparaelbuendesarrolloeimplementacióndel Programa y el logro de sus objetivos y resultados. Lo anterior incluye apoyar en laimplementación yoperatividaddeun sistemadepagospor resultadosREDD+, el desarrollo y laimplementacióntécnicayfinancieradeloscomponentesdedistribucióndebeneficios/inversionesy facilitar el cumplimiento de los procedimientos administrativos del KfW. La ConsultoríaInternacional estará conformada por un Asesor Principal y dos consultores nacionales y seráseleccionada a través de un proceso de licitación internacional según los lineamientos de laCooperaciónFinancieraAlemana.

4.4 InstrumentosdegestiónElPlandeTrabajoGeneral-PTGseelaboraconbaseenelMarcoLógicodelProgramaydescribetanto los pagos por resultados REDD+ (procedencia de los fondos) y la distribución de losbeneficios/inversiones (uso de los fondos) según los pilares y sus respectivas intervencionesacordadas.Los Planes de Inversión por Desembolso (PID) precisan en detalle los niveles de intervención(pilares,componentes,actividades),tiempos,costosyfuentesdefinanciamientoyresponsabledeejecución,paraelperíodoparaelcuales formuladoypresenta laestrategiay lasprioridadesdeimplementacióndecadaperíodo(tomandoencuentaladisponibilidadrealdefondos).ElManualOperativodelPrograma(MOP)proporcionalaspautasyloslineamientosaseguireneldesarrollodelProgramaporpartedelpersonalencargadodelaejecucióntécnica,administrativa,financiera y de las adquisiciones vinculado a las entidades socias y las organizaciones queparticipenenlaimplementacióndelmismo.Losajustespodránrealizarsecada6mesesconbasealarevisióndelaidoneidaddelasreglasparalascondicionesdeimplementaciónenlaregión.SistemadeMonitoreoyEvaluaciónEl Programa establecerá un sistema efectivo de monitoreo de la implementación y de susimpactos, especialmente referente a los indicadores especificados en el Marco Lógico, quereportará anualmente e incluirá un análisis de riesgos e impactos básicos de las actividadesfinanciadasporfondosdelPrograma.SistemadeGestiónIntegraldeRiesgosSocio-Ambientales(GIRSA)

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Ofreceráunaherramientaparafacilitar la identificación,análisisytomadedecisionesfrentea lagestión de los riesgos que puedan generarse por la implementación de las diferentes accionesconsideradasenelPrograma.AuditoríaFinancieraExternaUnafirmaindependienterealizaráanualmenteunaAuditoríaExternaalosEstadosFinancieros,laelegibilidadde losgastosy laejecuciónyavancedelPlandeAdquisicionesAnual. El informedeauditoria financiera será enviado antes del 30 de octubre del respectivo año. Previo a supresentación a KfW los informes financieros deberán contar con el Visto Bueno de la empresaConsultoraInternacional.Los informesde las auditorías financierasdel añoanterior serán concluidos yenviadosal KfWamás tardar el 31demayode cada año. La primera auditoría de la ejecucióndel año calendario2016sereportarálagestiónrealizadahastael31demayode2017inclusive.EvaluaciónexternaindependientedemediotérminoAmediadosdel2018sellevaráacabounaEvaluaciónexterna independientedemediotérminoqueevaluaráelavanceylosimpactossocialesyambientalesdelmismo,especialmentereferentealMarco Lógico. Se contrataráunevaluadorexterno independienteque será supervisadoporelMADS.InformesFinancierosAnualesElMecanismo Financiero preparará Informes Financieros Anuales que incluirán la gestión de lacuenta especial, sus subcuentas, los convenios y sub-acuerdos firmados, las transferenciasefectuadas a beneficiarios, el diferencial cambiario, y los rendimientos alcanzados en el períodofiscalyloscostosdeadministracióndelosfondosdelProyecto.Losinformesfinancierostambiénincluirán una corta interpretación de los datos presentados. Los Informes Financieros seránenviados amás tardar el 15de agostode cada año al Coordinador del Programaparaque esteúltimoentregueelinformeconsolidadoaKfWhastael31deagosto.Informe(Técnico)AnualUnavezrecibidalainformaciónfinancieraanualdelMecanismosFinanciero,elCoordinadordelaUER elaborará informes de avance anual con el apoyo de la Asesoría Principal. Los informesanualescubriránperiodosdeunaño,queinicianen1julioyterminanel30juniodelsiguienteañoyseránentregadosaKfWel31deAgosto.LaversiónfinalseráremitidaporlaJefedeOficinadeAsuntos Internacionales del MADS y/o a quien el Ministro de Ambiente delegue. Los informesincluiránelprogresologradoconrelaciónalasmetaspropuestas,unaevaluacióndelosproblemasy asuntos derivados de la implementación del Programa, una discusión de la estrategia deimplementación y estado de cumplimiento respecto a las disposiciones del Contrato de AporteFinancieroydelAcuerdoSeparado(especialmenteAnexo5),inclusolagestiónderiesgosInformestrimestralesConbaseenlainformacióndeejecuciónfinancierotrimestralporelMecanismoFinancierohastael10 de cada siguientemes, el Coordinador del Programa, con el apoyo de la Asesoría Principal,

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elaborarálosinformestrimestralesqueseránenviadosaKfWmástardarcuatrosemanasdespuésdehaberconcluidoelrespectivoperiododeinformación.VerificaciónIndependientedelasEmisionesReducidasEl IDEAM en articulación con el MADS preparará un reporte anual que permita la verificaciónindependiente de la reducción de emisión (ER). El reporte 2013 y 2014 ya fue presentado yaprobadoen2016.ParalasERdelaño2015y2016elreporteseharáen2018.ParalasERdelaño2017elreporteseharáen2019.Unafirmaconsultoraindependiente,contratadaconrecursosdelprograma,elaboraráunInformede verificación independiente de la Reducción de emisiones y cada reporte debe presentarseantesdelaremuneracióndeERsdelrespectivoaño.SiseaceptaquelosreportesdeColombiasonsólidos y robustos después de las primeras verificaciones, entonces este requisito puede serdesestimadomásadelantedecomúnacuerdoentrelaspartes.

ReportedeInformaciondeSalvaguardasElMADSpresentaráantesdelsegundopagoporresultadosen2016,unreportedesalvaguardassobre el progreso alcanzadoenel desarrollo del Sistemade Informaciónde Salvaguardas –SIS anivelnacionalyunanálisissobrelaformacomoseestánabordandoyrespetandolassalvaguardas.ApartirdelmomentoenqueColombiaremitaalaCMNUCClosresúmenessobrelaformacomoseestán abordando y respetando las salvaguardas conforme a la decisión 12/CP.19, serán estosmismoslosresúmenesqueseránenviadosalKfW.

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ElProgramaREDDEarlyMoversColombiaescofinanciadoporelReinodeNoruega,elReinoUnidodeGranBretañaeIrlandadeNorte,ylaRepúblicaFederaldeAlemaniaatravésdelKfW

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