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Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleRepública de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático
Viceministerio de Ambiente
Bogotá D.C., 06 de septiembre de 2011
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleRepública de Colombia
Situación Actual
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ASPECTOS DE LA DÉBIL CAPACIDAD DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
1. La forma en que se ejerce la autoridad ambiental en función de lo vinculante de las decisiones que se toman. 2.Poder de convocatoria en incidencia en las decisiones y comportamiento de los diferentes actores que ocupan y usan el territorio. 3.La existencia de esquemas e instrumentos de seguimiento y retroalimentación a las decisiones tomadas. 4. La claridad conceptual y práctica con que se asumen los roles por parte de las diferentes entidades que conforman el Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible. 5. Las fuentes financieras e infraestructura suficiente para los retos de la gestión. 6. Nivel de conocimiento técnico en el tema, para el manejo integral de los recursos naturales y el ambiental del territorio.
DETERIORO PROGRESIVO DE LA BASE NATURAL Y SOCIAL DEL PAIS
Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleRepública de Colombia
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Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo TerritorialRepública de Colombia
Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo TerritorialRepública de Colombia
Alta Consejería para la Gestión Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climáticoel Cambio ClimáticoRepública de Colombia República de Colombia
Planeación Comunicaciones
Evaluación IndependienteEvaluación Independiente
GOBERNANZA Y GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRALGOBERNANZA Y GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRAL
INVESTIGACIÓN
INFORMACIÓN, INNOVACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLEINFORMACIÓN, INNOVACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE
INNOVACIÓNPROMOCIÓN DESARROLLO
SOSTENIBLE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y REGULACIÓN AMBIENTAL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y REGULACIÓN AMBIENTAL
BIODIVERSIDAD Y BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS SUS SERVICIOS ECOSISTEMICOSECOSISTEMICOS
CAMBIO CAMBIO CLIMÁTICOCLIMÁTICO
TRANSFERENCIA SOCIAL CONOCIMIENTO
Modelo de Operación Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleModelo de Operación Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Sistemas de Información
Gestión Administrativa Gestión Administrativa y Financieray Financiera
Gestión Gestión Talento HumanoTalento Humano Gestión JurídicaGestión Jurídica
ARTICULACIÓN ARTICULACIÓN SINASINA
COMANDO Y CONTROLCOMANDO Y CONTROLE INCENTIVOSE INCENTIVOS
PREVENCIÓN Y PREVENCIÓN Y GESTIONGESTION
DEL RIESGODEL RIESGO
RELACIONES AMBIENTALES INTERNACIONALESRELACIONES AMBIENTALES INTERNACIONALES
INTEGRACIÓN REGIONALINTEGRACIÓN REGIONAL COOPERACIÓN COOPERACIÓN INTERNACIONALINTERNACIONAL
Gestión Regional
Gestión Internacional
CIUDADANIA CIUDADANIA AMBIENTALMENTEAMBIENTALMENTE
RESPONSABLERESPONSABLE
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NEGOCIACIÓN NEGOCIACIÓN INTERNACIONALINTERNACIONAL
Gestión InformáticaGestión Informática
GESTIÓN RECURSOGESTIÓN RECURSOHÍDRICOHÍDRICO
PREVENCIÓN Y PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTROL DE LA CONTAMINACIÓNCONTAMINACIÓN
ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIOAMBIENTAL TERRITORIO
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleRepública de Colombia
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EJES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2010 - 2014
GESTION INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y
SUS SERVICIOS ECOSISTEMICOS
GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO
GESTION AMBIENTAL, SECTORIAL Y URBANA
Reducción de vulnerabilidad y adaptación a los impactos del Cambio
Climático
Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono para aprovechar
oportunidades y evitar impactos de medidas de respuesta
CAMBIO CLIMATICO, ADAPTACIÓN Y DESARROLLO BAJO EN CARBONO
GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA Y COMPARTIDA
Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleRepública de Colombia
Marco Estratégico
• La calidad de vida de los colombianos depende del fortalecimiento de la democracia y del desempeño de la economía, pero estas últimas están ligadas a la sostenibilidad de los servicios ecosistémicos en el territorio.
• El deterioro ambiental resultante, genera conflictos ambientales. El Índice de Deterioro Ambiental es alto y puede ir en aumento.
• El principal papel del Estado es regular las actividades económicas y del uso del territorio para minimizar estos conflictos entre individuos, colectividades,
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleRepública de Colombia
Marco Estratégico
• En suma la competitividad y el desarrollo económico deben estar ligados a una visión de desarrollo sostenible, en donde las prioridades ambientales, económicas y sociales estén alineadas y garanticen la sostenibilidad de las metas de calidad de vida del país.
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DOCUMENTO ESTRATEGICO:HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
Ordenamiento territorial
COMPETITIVIDADCALIDAD DE VIDA
AGUA BIODIVERSIDAD
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Retos y Temas Claves del MADS• Deterioro Ambiental Acumulado• Enfrentar los efectos del Cambio Climático y
fortalecer la gestión del riesgo.• Orientar las locomotoras hacia la eficiencia
ambiental• Atraer y promover inversiones sostenibles “mercados
verdes”• Implementar una planificación ambiental del
territorio• Garantizar la oferta y la calidad hídrica.• Garantizar la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad 10
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Retos y Temas Claves del MADS
• Garantizar la calidad de vida de poblaciones urbanas vía el desarrollo urbano sostenible
• Fortalecer la seguridad ambiental y la gestión de riesgos ambientales
• El desarrollo de instrumentos regulatorios y económicos, estables y jurídicamente seguros así como económica y social y ambientalmente viables.
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Las condiciones básicas para el buen funcionamiento de esta institución
• Entidad capaz de gobernar, a través de una política de desarrollo normativo, la implementación de la legislación ambiental.
• Una entidad capaz de formular y políticas públicas en materia ambiental de alta calidad.
• Un nuevo MADS como coordinador efectivo del SINA.• Una entidad que conciba las licencias como instrumentos
de planificación.• Una entidad capaz de gestionar la transversalidad de los
procesos y desarrollo sectorial e intersectorial.
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Las condiciones básicas para el buen funcionamiento de esta institución
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• Una entidad capaz de orientar la generación de la información relevante para la toma de decisiones.
• Fortalecer la educación y la comunicación efectiva• Una entidad que entienda y consolide la
participación• Una entidad capaz de implementar los tratados
internacionales.• Una entidad obligada a tener gente de la mas alta
cualificación• Una entidad con recursos suficientes
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Marco Estratégico: Las condiciones básicas para el buen funcionamiento de esta institución
• Formular política normativa para la implementación de legislación ambiental– Contribuye a mantener el equilibrio entre la
competitividad, la seguridad jurídica y las tensiones surgidas por el uso de recursos naturales
– Facilita la implementación y el “enforcement” (exigencia de cumplimiento) de la norma
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Marco Estratégico: Las condiciones básicas para el buen funcionamiento de esta institución
• Licencias ambientales– Instrumento de protección al derecho colectivo al medio ambiente sano
(C-328/95)– Instrumento de planificación, ordenación de actividades en el territorio,
mitigación y adaptación al cambio climático y lograr el desarrollo sostenible
– Mejora implementación del TLC– Se requiere formulación de política pública sobre impactos ambientales
para definir actividades sometidas a LA• Incorporar Evaluación Ambiental Estratégica• Someter solamente a registro actividades de bajo impacto• Fortalecer seguimiento
• Implementación Tratados Internacionales (TI)– Desarrollo legislación interna de TI– Articulación TI Ambientales y TLC– Articulación TLC y legislación ambiental interna 15
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Propuesta reorganización del ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial
en el MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
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Criterios de Organización• Caracterización de los procesos y productos en el
ámbito Ambiental y de Desarrollo Sostenible.• Unidad Orgánica por distribución de competencias
basada en procesos.• Instancias responsables de procesos específicos
articuladas a la misión, objetivos y funciones del Ministerio, así como a su dirección política.
• Fortalecimiento del papel de dirección, orientación, control y autoridad ambiental del Ministerio en materia de políticas y regulación ambiental para el desarrollo sostenible.
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• Fortalecer la capacidad institucional ambiental para responder a los retos que plantea el crecimiento y, lograr la sostenibilidad ambiental y la prevención del riesgo:
- Asegurar que el crecimiento cumpla con los parámetros de sostenibilidad.
- Cambiar la tendencia del deterioro ambiental, de los procesos inadecuados de ocupación y uso del territorio y adaptarse a la variabilidad climática.
- Desarrollar estrategias de conservación, con la finalidad de proteger la diversidad biológica y la provisión de los servicios ecosistémicos.
Criterios de Organización
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• Dependencias específicas que responden a estrategias y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo:- Integración y armonización de las políticas y objetivos ambientales y sectoriales.- Biodiversidad potencial para nueva identidad en el ámbito internacional.- Protección del Recurso Hídrico vulnerable al deterioro, atribuible entre otros, al clima, la erosión, a una pobre cobertura vegetal y a la presión antrópica.- Cambio climático, reducción de la vulnerabilidad y adaptación y estrategia de desarrollo bajo en carbono.
Fortalecimiento Capacidad Institucional a fin de atender estrategias del PND
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• Un Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible operando y desarrollando una política basada en la cooperación y en las alianzas estratégicas entre el Estado en sus diferentes niveles territoriales, las comunidades y el sector empresarial, a través del trabajo coordinado, contribuyendo a consolidar la capacidad del Estado en la gestión del medio ambiente y los recursos naturales, comprometiendo a todos los actores públicos y privados con un modelo de desarrollo que comprende la sostenibilidad ambiental del territorio y garantice una vida con bienestar a las generaciones presentes y futuras.
Visión
Organigrama General Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERÍA
JURÍDICA:• SISTEMA PARQUES NACIONALES.• AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES.
ENTIDADES ADSCRITAS:• FONDO NACIONAL AMBIENTAL. • INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES
ENTIDADES VINCULADAS:•INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS "JOSÉ BENITO VIVES DE ANDREIS" -INVEMAR-. •INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS "ALEXANDER VON HUMBOLDT". •INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACÍFICO. •NSTITUTO AMAZÓNICO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS -SINCHI-.
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Planta Actual Vs. Propuestaen numero de empleos
EMPLEOS NIVEL
ACTUAL PROPUESTA DIFERENCIA DIRECTIVO 10 15 5 ASESOR 44 52 8 PROFESIONAL 86 245 159 TÉCNICO 20 26 6 ASISTENCIAL 40 45 5
TOTAL 200 383 183 FUENTE: Base de datos de cargas de trabajo
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Planta Actual Vs. Propuestapor dependencia
DEPENDENCIA ACTUAL PROPUESTA
Despacho del Ministro 14 17 Dirección General de Ordenamiento Ambiental Territorial y Coordinación del Sistema Nacional Ambiental 7 32
Subdirección Educación y Participación 7 19
Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles 1 17
Oficina Asesora de Planeación 15 32
Oficina Asesora Jurídica 13 15
Oficina Asuntos Internacionales 9 14
Oficina Tecnologías de la Información y la Comunicación 6 9
Oficina Control Interno 4 6
Despacho del Viceministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 12 17
Dirección Gestión Integral de Biodiversidad 18 39
Dirección de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos 1 11
Dirección Gestión Integral del Recurso Hídrico 4 18
Dirección Sectorial y Urbana 25 40
Dirección Cambio Climático 2 15
Secretaría General 62 82
TOTAL 200 383 FUENTE: Base de datos de cargas de trabajo.
Presupuesto de Inversion
100.000
110.000
120.000
130.000
140.000
150.000
160.000
170.000
180.000
190.000
APROP 2009 APROP 2010 APROP 2011 APROP 2012
Año
Va
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mil
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de
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Dirección General Coordinación SINA y Ordenamiento Ambiental
• DIRECCIÓN NUEVA. • Objetivos:
Coordinación y articulación del Sistema Nacional Ambiental y garantizar la efectividad y operatividad en los mecanismos y espacios de coordinación interinstitucional entre las entidades que pertenecen a este.
Definir la política del manejo sostenible del territorio (continental y marino) y sus atributos, e incorporar explícitamente los resultados en los instrumentos de planeación territorial de los diversos niveles, regiones y sectores.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleRepública de Colombia
Subdirección de Participación y Educación
• Objetivo:
Diseñar estrategias para la promoción de prácticas de consumo responsable, uso eficiente y ahorro de los recursos naturales y la energía, adecuado manejo y disposición de residuos y conciencia frente a los retos del cambio climático global asociados, bajo las orientaciones de las dependencias del Ministerio.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleRepública de Colombia
Oficina Asesora de PlaneaciónPlanear y orientar la gestión sectorial en el corto,
mediano y largo plazo, Identificación y definición concertada de las prioridades
del sector, teniendo en cuenta las políticas nacionales, compromisos internacionales y prioridades del Gobierno.
Desarrollo metodológico para la valoración económica del deterioro y la conservación del ambiente y de los recursos naturales renovables,
Consolidación de información sectorial y estadísticas para la toma de decisiones.
Fortalecer la capacidad de formulación, seguimiento y evaluación de políticas y proyectos sectoriales.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleRepública de Colombia
Oficina Asesora Jurídica
Asistir y asesorar al Ministro, a los Viceministros y demás dependencias del Ministerio en el estudio, análisis, interpretación y aplicación de las normas relacionadas con las funciones, competencias y gestión de la entidad y de cada una de las dependencias.
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Oficina de Asuntos Internacionales
•Seguimiento a las Convenciones, tratados, acuerdos bilaterales y multilaterales, globales y regionales, de los cuales Colombia ya forma parte o podría suscribir. Esta Oficina tendrá a cargo los temas de negociación y cooperación internacional..
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Oficina de Control Interno
• La Oficina de Control Interno tiene como objeto proponer los lineamientos y directrices para el diseño y organización de un sistema de evaluación y control integral de gestión y resultados de la entidad.
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Oficina Tecnologías de Información y Comunicación
Gestionar políticas, planes y proyectos de información y telecomunicaciones que soporten las actividades misionales de la entidad.
Esta Oficina es nueva, sin embargo trae los empleos que hacían parte del grupo de sistemas de la Secretaría General.
Desarrollará nuevas funciones tales como: Planear y diseñar el desarrollo estratégico de las tecnologías de la información y la comunicación.
Apoyar los análisis de la cadena de valor, en el contexto de la sociedad red, y proporcionar los elementos que contribuyan al diseño y actualización de la estructura de la organización, entre otras.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleRepública de Colombia
Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles
Apoyar la elaboración de marcos e instrumentos de política que promuevan la realización de investigación básica y aplicada orientada al desarrollo y formulación de productos nuevos de valor agregado, derivados de utilización de los recursos naturales renovables, buscando la preservación del ambiente y el desarrollo bajo los principios de respeto a los medios bióticos.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleRepública de Colombia
Viceministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Orientar el proceso de formulación de las políticas, regulación y criterios en materia de ambiente y de recursos naturales renovables;
Impulsar y coordinar estudios e instrumentos económicos para evaluar los alcances y efectos de los factores ambientales frente al mercado de bienes y servicios, al impacto sobre la economía nacional y los procesos de deterioro, recuperación y conservación de los recursos naturales renovables.
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Preservación, conservación, restauración, manejo, uso y aprovechamiento de la diversidad biológica a nivel de ecosistemas, especies, genomas y otros niveles de organización, como base estratégica actual y potencial para el desarrollo sostenible del país, a través de la expedición de políticas, regulaciones y gestión ambiental.
Dirección Gestión Integral de Biodiversidad
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Dirección de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos
Formulación de la política para el ordenamiento ambiental marino y costero,
Incorporación explícita de los resultados en los instrumentos de planeación en las zonas de mar y costa.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleRepública de Colombia
Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico
Formulación y seguimiento de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, Regulación e instrumentación normativa para la administración, planificación y aprovechamiento del agua, Instrumentación en cuanto a planes, programas y proyectos, en materia de recurso hídrico, así como el seguimiento a la implementación de acciones de los CONPES relacionados.
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Dirección Sectorial y Urbana
Generar lineamientos de gestión ambiental para orientar los ciclos de producción y consumo sostenibles
Promover en los sectores productivos, de prestación de servicios y núcleos de consumo la adopción y aplicación de tecnologías limpias, como fuente de competitividad y productividad.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleRepública de Colombia
Dirección de Cambio Climático
Caracterizar los fenómenos hidroclimáticos extremos
Liderar las políticas de prevención de exacerbación por causas humanas del cambio climático,
Examinar los impactos y amenazas y configurar los posibles escenarios de desastre.
Mitigación y adaptación al cambio climático. Plan Nacional de Adaptación Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono Estrategia Nacional REDD
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Secretaría General
Dirigir, coordinar y controlar la ejecución de los planes, programas, proyectos y actividades relacionados con los asuntos contractuales, administrativos, financieros y de recursos humanos.
Gestión de los asuntos gerenciales y administrativos internos relacionados con la operación de los procesos y responsabilidades a cargo del Ministerio.
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AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA
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• Las licencias, permisos y autorizaciones de naturaleza ambiental se organizan en una Unidad Administrativa Especial.
• Habrá unidad de política con la Unidad desde el Ministerio.• La Unidad garantizará una estructura tipo agencia, con alta capacidad operativa
y técnica.• El Ministerio brindará los servicios de apoyo compartidos a la Unidad.• La Unidad se adscribe al Despacho del Ministro para que esta agencia responda
a las orientaciones directas y responsabilidad que asume el Ministerio en esta materia.
• A la cabeza de la Unidad habrá un cuerpo colegiado presidido por el Ministro (responsabilidad política) y Viceministro con las Direcciones Técnicas para determinar los lineamientos que deberá observar la Unidad en materia de concesión de licencias y autorizaciones.
• El seguimiento y evaluación sobre el ejercicio de las competencias de la Unidad se hará en este Consejo Colegiado.
Licencias Ambientales
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• Ley 489 de 1998. Articulo 67• Entidad del nivel central adscrita al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.• Autonomía administrativa y financiera• Sin personería jurídica• Con capacidad nominadora
Unidad Administrativa Especial sin Personería Jurídica-Antecedente legal
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• Optimizar la evaluación de las solicitudes licencias, permisos y tramites ambientales.
• Optimizar el seguimiento que cuentan con instrumento de manejo ambiental
• Sectorizar procesos. • Mejorar la capacidad de organización, coordinación y
procesamiento de información.• Optimizar los procesos administrativos.• fortalecer la planta de personal.
Unidad Administrativa Especial sin Personería Jurídica-Criterios para la Creación
Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleRepública de Colombia
• Será una entidad auto sostenible • Contará con 57 cargos de planta adicionales para atender los
procesos misionales, sumados a los 16 cargos actuales.• Contará con personal altamente especializado, concretamente en
las actividades de coordinación de cada uno de los sectores y los revisores de todos los procesos.
• Se realizará una re categorización salarial especialmente en el componente técnico de la Unidad.
• Se dará agilidad a la carga administrativa de la Unidad, para ser mas oportuno en los tiempos de respuesta a las funciones y que están contemplados como una meta Gobierno.
Unidad Administrativa Especial – Autoridad Nacional de Licencias – ANLA -
CARACTERÍSTICAS
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DIRECCIÓN
ORGANIGRAMA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES.
OFICINA ASESORA
PLANEACIÓN
CONSEJO CONSULTIVO
OFICINA ASESORA JURÍDICA
SUBDIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA
SUBDIRECCIÓN INSTRUMENTOS,
PERMISOS Y TRÁMITES
AMBIENTALES
SUBDIRECCIÓN EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleRepública de Colombia
• Será una entidad auto sostenible • Contará con 57 cargos de planta adicionales para atender los
procesos misionales, sumados a los 16 cargos actuales.• Contará con personal altamente especializado, concretamente en
las actividades de coordinación de cada uno de los sectores y los revisores de todos los procesos.
• Se realizará una re categorización salarial especialmente en el componente técnico de la Unidad.
• Se dará agilidad a la carga administrativa de la Unidad, para ser mas oportuno en los tiempos de respuesta a las funciones y que están contemplados como una meta Gobierno.
Unidad Administrativa Especial – Autoridad Nacional de Licencias –
ANLA
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El Consejo Técnico Consultivo es un órgano consultivo de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA- y, estará conformado por:1. El Ministro o el Viceministro del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.2. El Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA.3. El Director o Directores del Ministerio que por su especialidad tengan conocimiento del tema objeto de estudio.4. El Ministro o su viceministro delegado del sector pertinente.5. El Director o Directores de los institutos de investigación, adscritos o vinculados, que por su especialidad tengan conocimiento del tema objeto de estudio.
Unidad Administrativa Especial – Autoridad Nacional de Licencias –
Consejo Técnico Consultivo
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Asesorará a la ANLA, en temas especializados que sean puestos a su consideración por su Director, o por cualquiera de sus miembros y emitirá concepto no vinculante sobre la viabilidad de los proyectos sujetos a licencias, de acuerdo con el Sistema Técnico de Clasificación.
Unidad Administrativa Especial – Autoridad Nacional de Licencias –
Consejo Técnico Consultivo
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UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL – PARQUES NACIONALES NATURALES
PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA SINTESIS PROPUESTA ESTRUCTURACION
• Se crea Parques Nacionales Naturales, como una Unidad Administrativa sin personería jurídica con autonomía administrativa y financiera, con facultades de ordenación del gasto, contratación, nominación de personal y demás.
• Se adopta la estructura de la entidad: Ver Propuesta de organigrama.
• Se crean las oficinas de Gestión del Riesgo, Asesora Jurídica y Planeación adscritas a la Dirección General y la Subdirección de Sostenibilidad y Negocios.
• En total se crean 155 cargos que fortalecen principalmente la estructura en las Áreas Protegidas de Parques Nacionales Naturales para cumplimiento de las funciones misionales, el mayor número de cargos esta concentrado en las áreas con un porcentaje del 69,86%.
Dirección General
Oficina Asesora Jurídica
Oficina Ases. Planeac.
Dirección TerritorialOccidental
Areas Protegidas
Subdirección Sostenibilidad y
Negocios
Consejo AsesorConsejo Asesor
Ofic. Gestión del Riesgo
Dirección TerritorialOrinoquia
Areas Protegidas
Dirección Territorial
Pacífico
Areas Protegidas
Dirección Territorial Amazonas
Areas Protegidas
Dirección Territorial
Caribe
Areas Protegidas
Dirección Territorial
Nororiental
Areas Protegidas
Subdirección de Gestión y Manejo
de Áreas Protegidas
SubdirecciónAdministrativa y
Financiera
52
ANEXOSTERMINOS OPERACIONALES
E INDICE DE DETERIORO
GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA Y COMPARTIDA: Elemento fundamental de construcción social del territorio, en donde la participación social tenga un papel protagónico, Integrada porque busca la articulación efectiva entre las instituciones y compartida ya que promueve la asociación y corresponsabilidad pública y privada (PND, 2010).
CRECIMIENTO VERDE: propicia el crecimiento y el desarrollo económico asegurando que los bienes naturales continúen proporcionando los recursos y servicios ambientales de los cuales depende nuestro bienestar. Se centra en aspectos de la política económica y ambiental que se refuerzan mutuamente. Toma en cuenta el valor total del capital natural como un factor de producción y su papel en el crecimiento. Se concentra en maneras eficientes en costos de atenuar las presiones ambientales para lograr una transición hacia nuevos patrones de crecimiento que evitarán el cruce de umbrales ambientales locales, regionales y globales cruciales (Ocde, Towards Green Growth, 2011).
ÍNDICE DE CALIDAD AMBIENTAL URBANA: Herramienta que permite conocer el estado ambiental al interior de los perímetros urbanos a través de la agregación de diversos indicadores claves para la gestión ambiental y de desarrollo de vida urbana
53
CONCEPTOS
54
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL: Proceso orientado a preservar y mantener la base ecológica del desarrollo y la habitabilidad, aumentando la capacidad social y ecológica de hacer frente al cambio, y la capacidad de conservar y ampliar las opciones disponibles para confrontar un mundo natural y social en permanente mutación” (SCHUSCHNY (2010: 2)
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO: función atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nación a fin de garantizar su adecuada explotación y su desarrollo sostenible (Ley 99/93 art. 7).
ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL: Red de espacios y corredores verdes que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecológicos principales a través del territorio, en sus diferentes formas e intensidades de ocupación, dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible . (MAVDT, Tesauro Ambiental para Colombia [En línea]
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS: Aquellos beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas, que pueden ser directos e indirectos (Ecosistemas del Mile
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Índice costo del deterioro ambiental
• 3.7 % del PIB a 2004
• 4% del PIB 2010 (Incluye Minería Ilegal)
Índice de costo de deterioro ambiental
Recursos hídricos
Degradación del suelo
Contaminación auditiva
Contaminación del agua
Contaminación del aire
Ecosistemas costeros
Bosques y áreas protegidas
Biodiversidad
Agotamiento de recursos hídricos
Pérdidas agrícolas
Incremento de la vulnerabilidad a desastres
IncomodidadImpactos en salud
Pérdida de ecosistemas
Impacto en bienes
Daños en infraestructura
Pérdida de biodiversidad
Impactos en salud
Impactos en salud
Pérdida de ecosistemas
Deforestación
57
La estrategia del Ministerio de Ambiente se basa en 6 grandes objetivos
Colombia se desarrolla de manera sostenible, protegiendo y potenciando su privilegiado patrimonio natural y los servicios ecosistémicos asociados, a través de una gestión ambiental integrada y
compartida, que sustenta la economía y el bienestar de los pobladores
Colombia se desarrolla de manera sostenible, protegiendo y potenciando su privilegiado patrimonio natural y los servicios ecosistémicos asociados, a través de una gestión ambiental integrada y
compartida, que sustenta la economía y el bienestar de los pobladores
Objetivos
Aspiración
Estrate-gias
Garantizar la conservación de la biodiversidad, sus
servicios ecosistémicos
A
Proteger la regulación hídrica y
aprovechar eficientemente los recursos hídricos
B
Fortalecer las acciones en adaptación y
mitigación para afrontar cambio
climático
C
Promover la innovación y el desarrollo de
negocios verdes y sostenibles
D
Optimizar el desempeño
ambiental sectorial, territorial y urbano
E
Pilares
Gestión ambiental integrada y compartidaEstructura ecológica principal Enfoque territorial y sectorial
Ordenamiento ambiental del territorio
1. Garantizar la prestación de los servicios ecosistémicos.2. Fortalecer la protección y restauración de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos,para la planificación sectorial y el ordenamiento ambiental del territorio.3. Gestión del riesgo de pérdida de biodiversidad y sus servicios ecosistémicos.4. Fortalecer el uso sostenible de la biodiversidad para la competitividad y el crecimiento económico y social.5. Equilibrio territorial y la prestación de servicios ecosistémicos derivados de los ecosistemas acuáticos continentales, marinos y costeros.
1.Mejorar el conocimiento de la oferta y la demanda2.Las cuencas hidrográficas serán el instrumento fundamental para avanzar en laplanificación y el ordenamiento ambiental del territorio3.Prevenir la contaminación y mejorar la calidad del agua4.Uso eficiente del agua e instrumentos económicos
1. Aprovechar las oportunidades de financiación y transferencia tecnológica que se deriven del marco internacional de cambio climático para impulsar procesos de desarrollo con bajas emisiones coordinadas mediante la implementación de la estrategia de desarrollo bajo en carbono (EDBC). 2. Coordinar y planear estratégicamente las inversiones y destinación de recursos nacionales e internacionales para la reducción de la vulnerabilidad y la adaptación de los territorios, población y sectores de Colombia ante los impactos del cambio climático, mediante la implementación del plan nacional de adaptación al cambio climático. 3. Apoyar y fortalecer la gobernanza y gestión integral de los bosques en Colombia y su contribución a la mitigación y adaptación al cambio climático por medio de la implementación de la estrategia nacional de reducción de emisiones por deforestación y degradación evitada (REDD).
1. Integración y armonización de las políticas y objetivos ambientales y sectoriales con el fin de fortalecer la gestión ambiental sectorial.2. Articulación y complementariedad entre las locomotoras impulsoras del desarrollo nacional con la perspectiva ambiental.3. Mejorar la calidad ambiental en las ciudades y hacerlas más amables.4. Cambio en los patrones insostenibles de producción y consumo.6. Se intervendrá en los procesos de degradación ambiental y se propenderá por el desarrollo de la política integral de salud ambiental.6. Asignación equitativa de usos para un manejo seguro y sostenible de las regiones y los territorios.7. Mejorar el conocimiento del riesgo ecológico del país.8. Control y reducción del riesgo ecológico
F
- 1.Gestión efectiva y articulada entre autoridades ambientales y con corresponsabilidad entre los sectores productivos, entidades territoriales e instancias de integración territorial2. Fortalecer el ejercicio de autoridad ambiental – con el apoyo de las autoridades competentes, y corresponder al reto planteado por la estrategia de crecimiento.3. Buen gobierno del SINA a través de sus instrumentos de gestión4. La generación, manejo y divulgación del conocimiento e información para la toma de decisiones.5. Fortalecer la participación de Colombia en el ámbito internacional6. Optimizar los esquemas de licenciamiento y autorizaciones ambientales en términos de oportunidad, calidad y eficiencia en la prestación de los servicios nacionales administrativos de licenciamiento y seguimiento ambiental
1. Fomentar la innovación en tecnologías limpias (energía, transporte etc.), negocios verdes y sostenibles, bajo el concepto de cadena de valor.2. Incorporar instrumentos económicos, financieros y tributarios para empresas e instituciones que implementen tecnologías limpias y negocios verdes y sostenibles, bajo el concepto de cadena de valor. 3. Formar el capital humano y transferir el conocimiento ambiental.4.Promocionar los bienes y servicios que calculen y mitiguen la huella ecológica.-5. Fomentar el emprendimiento sobre uso, re-uso, reciclaje, gestión integral de residuos, uso eficiente del recurso energía, agua, adaptación al cambio climático, materiales de construcción sostenibles y agroindustria.6. Definir una estrategia para la promoción del país cómo un destino turístico sostenible.7. Promocionar la inversión en medio ambiente como fuente del crecimiento económico.
Crecimiento sostenible y competitividadIgualdad de oportunidadesConsolidar la paz
DesarrolloMitigaciónAdaptación
Fortalecer la gobernanza nacional y el posicionamiento internacional de la sostenibilidad ambiental