MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

Origen

Anteriormente el Ministerio de Economía y Finanzas fue llamada Secretaria

General de Hacienda la cual fue creada el 3 de agosto de 1821. Con el pasar de

los tiempos se dio el Decreto Ley Nº 17521 donde se aprobó la Ley Orgánica del

Ministerio de Hacienda y se determino la estructura y funciones del Ministerio de

Hacienda el día 2 de marzo de 1969.

En ese mismo año el 13 de junio mediante el Decreto Ley Nº 17703 se modifico la

denominación de Ministerio de Hacienda por la de Ministerio de Economía y

Finanzas.

Mediante el Decreto Ley Nº 23123 del 9 de julio de 1980 se estableció la

denominación de Ministerio de Economía, Finanzas y Comercio al incorporarse la

Secretaría de Estado de Comercio que pertenecía al Ministerio de Industria,

Comercio, Turismo e Integración. El 30 de enero de 1985 se emitió el Decreto

Legislativo Nº 325 donde se modifica nuevamente la denominación de Ministerio

de Economía, Finanzas y Comercio por la de Ministerio de Economía y Finanzas.

Concepto

Es un organismo del Poder Ejecutivo, cuya organización, competencia y

funcionamiento está regido por el Decreto Legislativo Nº 183 y sus modificatorias.

Asimismo, establece, ejecuta y supervisa la política nacional y sectorial de su

competencia asumiendo la rectoría de ella.

Funciones

El Ministerio tiene como funciones principales:

* Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la política fiscal,

financiación, endeudamiento, presupuesto y tesorería.

* Planear, dirigir y controlar las políticas de la actividad empresarial financiera

del Estado así como armonizar la actividad económica.

* Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la política arancelaria.

* Administrar con eficiencia los recursos públicos del Estado.

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos

integrantes de la Administración Financiera del Sector Público.

Comprende un conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el

proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en

sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.

Conformación del Sistema Nacional de Presupuesto

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, éste está

integrado por la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP), dependiente

del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas, y por las

Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del Sector Público que

administran recursos públicos.

Dirección general de presupuesto

publico

Oficinas de Presupuesto de las

entidades públicas

• Es el ente rector del sistema

• Es la más alta autoridad técnico –

normativa en materia presupuestaria

• Es la dependencia responsable de

conducir el proceso presupuestario

• Principales funciones:

1. Programar, dirigir, coordinar,

controlar y evaluar la gestión del

proceso presupuestario

2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley

Anual de Presupuesto

3. Emitir directivas y normas

presupuestarias complementarias

4. Regular la programación del

presupuesto

5. Promover el perfeccionamiento de

la técnica presupuestaria

6. Emitir opinión en materia

presupuestaria de manera exclusiva

y excluyente.

de la entidad

• Está sujeta a las disposiciones que

emita la DGPP-MEF

• Organiza, consolida, verifica y

presenta la información

presupuestaria generada por la

entidad

• Coordina y controla la información

de ejecución de ingresos y gastos

autorizados en los presupuestos y

sus modificaciones

PRESUPUESTO PÚBLICO

El Presupuesto Público es un instrumento de gestión del Estado por medio del

cual se asignan los recursos públicos sobre la base de una priorización de las

necesidades de la población. Estas necesidades son satisfechas a través de la

provisión de bienes y servicios públicos de calidad para la población financiados

por medio del presupuesto.

Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender

durante el año fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector

Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos

¿Qué son los gastos públicos?

Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto

corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a

los créditos presupuestarios aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser

orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones

desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos

institucionales.

El gasto público se estructura en:

Clasificación Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con créditos

presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.

Clasificación Funcional Programática: Es el presupuesto desagregado por

una parte en funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales

mostrando las líneas centrales de cada entidad en el cumplimiento de las

funciones primordiales del Estado; y por otra desagregada en programas

presupuestarios, actividades y proyectos que revelan las intervenciones

públicas.

Clasificación Económica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos

de capital y servicio de deuda, por genérica del gasto, sub genérica del

gasto y específica del gasto.

Etapas del proceso presupuestario

El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

Etapa de Programación:

Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto

institucional y el Ministerio de Economía y Finanzas elabora el anteproyecto de

Presupuesto del Sector Público teniendo en cuenta dichas propuestas.

La programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en

el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal siguiente, en

función a los servicios que presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha

etapa, realiza las acciones siguientes:

Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.

Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificación de

las metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales

de la entidad.

Programación

Formulación

AprovaciónEjecución

Evaluación

Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles para el

financiamiento del presupuesto anual y, así, determinar el monto de la

Asignación Presupuestaria a la entidad.

Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en función a

la Asignación Presupuestaria Total.

Etapa de Formulación:

En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y las

metas en función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de

gasto y las fuentes de financiamiento.

En la formulación presupuestaria los pliegos deben:

Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del

presupuesto de la entidad para las categorías presupuestarias Acciones

Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en

productos - APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se

utiliza la estructura funcional y la estructura programática establecida en el

diseño de dichos programas.

Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas

Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que

no resultan en Productos - APNOP.

Registrar la programación física y financiera de las actividades/acciones de

inversión y/u obra en el Sistema de Integrado de Administración Financiera

– SIAF.

Etapa de Aprobación:

El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante una

Ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.

Etapa de Ejecución:

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto

institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la

Programación de Compromisos Anual (PCA).

Etapa de Evaluación:

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los

resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras

observadas, con relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Público.

Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación

presupuestaria y contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.

Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuación:

Evaluación a cargo de las entidades

Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF

Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

¿Por qué se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP?

Durante muchos años fue común que las Entidades Públicas pasen directamente

de la idea de un Proyecto a la elaboración del Expediente Técnico y de ahí a la

ejecución de la obra, obteniendo como resultado (en muchos casos) proyectos

que no resolvían problemas y que no contaban con recursos para su Operación y

Mantenimiento. De esa manera se usaban ineficientemente los escasos recursos

públicos destinados a inversión.

¿Cuál es la finalidad del SNIP?

Da cuenta de los resultados de la gestion presupuestaria, sobre la base del analisis y medicion de la ejecucion de ingresos, gastos y metas, asi como de las variaciones observadas señalando sus causas, en relacion con los programas, proyectos y actividades aprobadas en el presupuesto del sector publico.Se efectua semestralmente.

Evaluacion de las entidades:

Consiste en la medicion de los resultados financieros obtenidos y el analisis agregado de las variaciones observadas respescto de los creditos presupuestarios aprobados en la Ley Anual de Presupuesto.Se efectua dentro de los 30 dias calendario siguientes al vencimiento de cada trimestre, con exepcion de la evalucion del cuarto trimestre que se realiza dentro de los 30 dias siguientes de culminado el periodo de regularizacion.

Evaluacion en terminos

financieros a cargo de la DGPP-MEF:

Consiste en la revision y verificacion de los resultados obtenidos durante la gestion presupuestaria, sobre los indicadores de desempeño y reportes de logros de Entidades. Se efcetua anualmente y esta a cargo del MEF, a traves de la DGPP.

Evaluacion Global de la Gestion

Presupuestaria:

El SNIP busca optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión,

con el fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo económico y

social del país.

La principal herramienta que usa el SNIP es el análisis de Pre-inversión, el cual

permite una evaluación técnica, económica, financiera y de sostenibilidad de los

proyectos previa a su ejecución.

Responsables y Funciones

¿Quiénes conforman el SNIP?

Conforman el SNIP:

a) Las Unidades Formuladoras - UF.

Son cualquier órgano o dependencia de las entidades (previamente registradas en

el Banco de Proyectos).

Elaboran los estudios de Pre-inversión Registran la información en el Banco de

Proyectos.

Principales funciones:

Elaboran los estudios de Pre-inversión.

Registran la información en el Banco de Proyectos

b) Las Unidades Ejecutoras -UE.

Son cualquier órgano o dependencia de las entidades, con capacidad para

ejecutar los Proyectos de Inversión Pública de acuerdo a la normatividad

presupuestal vigente. No requieren su inscripción en el Banco de Proyectos.

Principales funciones:

Son responsables de la elaboración de los estudios definitivos y

expedientes técnicos.

Ejecutan los proyectos viables.

Observan el cumplimiento de lis parámetros aprobados en la Pre.-inversión

(costo, cronograma, metas).

Son responsables de la evaluación Ex – post.

c) Las Oficinas de Programación de Inversiones - OPI.

Son los órganos técnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o

Gobierno Local.

Principales funciones:

Evalúan y aprueban los estudios de pre-inversión.

Proponen metodologías y parámetros de evaluación.

Capacitan a las Unidades Formuladoras

Realizan el seguimiento de los proyectos

Declaran la viabilidad cuando tiene las facultades delegadas

d) Los Órganos Resolutivos.

Son las máximas autoridades ejecutivas en cada Sector, Gobierno Regional o

Gobierno Local.

Gobierno nacional: Máxima autoridad del sector (Ministros)

Gobierno regional: Presidentes Regionales

Gobierno local: Alcaldes

Principales funciones:

En el caso de los sectores, aprueban los lineamientos de política en los

cuales deben enmarcarse los proyectos.

Pueden delegar las facultades que hayan recibido su sector, gobierno

regional o gobierno local para la evaluación de los proyectos de su

responsabilidad.

Autorizan la ejecución de los proyectos viables. Esta autorización se

entiende ya realizada para los proyectos aprobados en el presupuesto

institucional de apertura.

e) La Dirección General de Programación Multianual (DGPM) del

Sector Público.

Dirección perteneciente al Ministerio de Economía y Finanzas, que es la máxima

autoridad técnico normativa del SNIP.

Principales funciones:

Regula técnica y normativamente el funcionamiento del SNIP.

Declara la viabilidad de los proyectos cuando esta función no está dirigida.

Apoya técnicamente a las oficinas de programación de inversiones (OPI)

sectoriales, regionales y locales, Unidades Formuladoras y Unidades

Ejecutoras.

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)

Un proyecto de Inversión Pública constituye una intervención limitada en el tiempo

que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar,

mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios

de una Entidad; cuyos beneficios generen durante la vida útil del proyecto y éstos

sean independientes de los otros proyectos. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo

siguiente:

El PIP debe construir la solución a un problema vinculado a la finalidad de

una Entidad y a sus competencias. Su ejecución puede hacerse en más de

un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de pre

inversión.

No son Proyectos de Inversión Pública las intervenciones que constituyen

gastos de operación y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye

Proyecto de Inversión Pública aquella reposición de activos que: (i) se

realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto

declarado viable; (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones

físicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliación de

capacidad para la provisión de servicios.

DIRECCIÓN NACIONAL DEL TESORO PÚBLICO

La Dirección Nacional del Tesoro Público es el órgano rector del Sistema Nacional

de Tesorería, dicta las normas y establece los procedimientos, directivas e

instructivos de Tesorería y disposiciones complementarias.

PRINCIPALES ATRIBUCIONES:

a. Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional.

b. Centralizar la disponibilidad de fondos públicos.

c. Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos

que administra;

d. Custodiar los valores del Tesoro Público; y

e. Emitir opinión autorizada en materia de tesorería.

Constitúyase la Caja Única del Tesoro Público con el objeto de centralizar las

cuentas que determine la Dirección Nacional del Tesoro Público para

asegurar una gestión integral de los recursos financieros del Estado.

Exclúyase de la presente disposición a las personas jurídicas de derecho

público y privado facultadas a desarrollar la actividad empresarial del Estado,

al igual que a ESSALUD.

La Dirección Nacional del Tesoro Público mantiene en el Banco de la Nación

una cuenta bancaria, denominada Cuenta Principal, en la cual se centraliza

los fondos públicos provenientes de la fuente de financiamiento Recursos

Ordinarios.

La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de gasto que la Dirección

Nacional del Tesoro Público autoriza a nombre de las Unidades Ejecutoras

para la atención del pago de las obligaciones contraídas.

LA DIRECCIÓN NACIONAL DEL ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

La Dirección Nacional del Endeudamiento Público es el órgano rector del Sistema

Nacional de Endeudamiento, dicta las normas y establece los procedimientos

relacionados con su ámbito en el marco de lo establecido en la Ley, y otras

relacionadas con el endeudamiento público.

Principales atribuciones:

Son:

Conducir la programación, la concertación y el desembolso de las operaciones de

endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o garantías;

a. Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Público:

b. Atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional.

c. Desarrollar la administración de pasivos; y

d. Actuar como agente financiero único del Gobierno Nacional pudiendo

autorizarse la realización de gestiones financieras específicas a otras

entidades del Estado mediante resolución ministerial de Economía y

Finanzas.

Las entidades y organismos públicos del Sector Público están impedidos de

efectuar por cuenta propia gestiones tendientes a la consecución de

operaciones de endeudamiento externo. El Ministerio de Economía y

finanzas, a través de la Dirección nacional del Endeudamiento Público es la

única entidad autorizada para evaluar y negociar operaciones de

endeudamiento externo.

DIFERENCIA ENTRE PRESUPUESTO PÚBLICO Y TESORO PÚBLICO

PRESUPUESTO PUBLICO TESORO PUBLICO

Estimación de Ingresos y Gastos

para un determinado Ejercicio

Fiscal que empieza el 1° de enero

y culmina el 31 de diciembre de

cada año de acuerdo al Art. 77° de

la Constitución Política del Perú.

Es el control de la recaudación y

distribución financiera mensual

considerada en el Presupuesto

General de la República por

concepto de la recaudación de

impuestos (renta, IGV, SC y otros).

DIRECCIÒN NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA – MEF

1. CONCEPTO

La Dirección Nacional de Contabilidad Pública, es el órgano rector del Sistema

Nacional de Contabilidad, dicta las normas y establece los procedimientos

relacionados con su ámbito, en el marco de lo establecido por la presente Ley,

disposiciones complementarias y las Directivas e instructivos de Contabilidad.

Las principales atribuciones de la Dirección Nacional de Contabilidad Pública,

en el marco de la Administración Financiera del Estado, son:

a. Normar los procedimientos contables para el registro sistemático de todas las

transacciones de las entidades del Sector Público, con incidencia en la situación

económico-financiera;

b. Elaborar los informes financieros correspondientes a la gestión de las mismas;

c. Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la elaboración de la Cuenta

General de la República;

d. Evaluar la aplicación de las normas de contabilidad; y

e. Otras de su competencia.

A. CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Definición

La Cuenta General de la República, es el instrumento de gestión

pública que contiene información y análisis de los resultados

presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales y de cumplimiento

de metas e indicadores de gestión financiera, en la actuación de las

entidades del sector público durante un ejercicio fiscal.

Alcance

Se encuentran sujetas a la rendición de cuentas para la elaboración de

la Cuenta General de la República todas las entidades del sector público sin

excepción comprendidas por el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales.

Objetivos

Los objetivos de la Cuenta General de la República son:

a. Informar los resultados que la gestión pública en los aspectos

presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales y de

cumplimiento de metas;

b. Presentar el análisis cuantitativo de la actuación de las entidades del

sector público incluyendo los indicadores de gestión financiera:

c. Proveer información para el planeamiento y la toma de decisiones; y,

d. Facilitar el control y la fiscalización de la gestión pública.

Elaboración de la Cuenta General de la República

Las rendiciones de cuentas son integradas y consolidadas para la

elaboración de la Cuenta General de la República, en el marco de lo

dispuesto en la presente Ley y las normas contables aprobadas por la

Dirección Nacional de Contabilidad Pública y el Consejo Normativo de

Contabilidad, en lo que sean pertinentes.

La Dirección Nacional de Contabilidad Pública remite la Cuenta General

de la República a la Contraloría General de la República para ser auditada y

a una Comisión Revisora del Congreso de la República, en un plazo que

vence el 30 de junio del año siguiente al ejercicio fiscal materia de rendición

de cuentas que incluye el informe sobre las entidades omisas a la

presentación oportuna de las rendiciones de cuentas.

La Contraloría General de la República y la Comisión Revisora del

Congreso de la República promueven las acciones de control a que hubiera

lugar, dentro del marco de su competencia legal.

B. ESTRUCTURA DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Estructura

La estructura de la Cuenta General de la República es la siguiente:

a. Producto bruto interno;

b. Ahorro e inversión;

c. Inflación

d. Tipo de cambio;

e. Balanza de pagos;

f. Cuentas monetarias del sistema financiero y bancario;

g. Operaciones del sector público, brechas y resultados económicos;

h. Cumplimiento de las reglas macrofiscales por niveles de Gobierno; e

i. Otros considerados por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública.

Sector Público

Contiene información integrada y consolidada del sector público, de acuerdo al

detalle siguiente:

a. Información Presupuestaria;

- Marco Legal del presupuesto de ingresos y egresos;

- Clasificación económica de ingresos y egresos;

- Clasificación funcional y geográfica de los egresos; y

- Estado de programación y ejecución del presupuesto.

b. Análisis de resultados: Primario, económico y financiero;

c. Información financiera:

- Balance general;

- Estado de gestión;

- Estado de cambios en el patrimonio neto;

- Estado en flujos de efectivo;

- Notas a los estados financieros; y

- Análisis de estructura y evolución de los estados e indicadores financieros.