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Expediente N°389-2019 Sentencia N°382-2019 Voto N°458-2019

Sentencia N° 382-2019. Tribunal Aduanero Nacional. San José, a las nueve horas con cincuenta y cinco minutos del día dieciocho de noviembre de dos mil diecinueve.

Conoce este Tribunal sobre el recurso de apelación interpuesto por el auxiliar de la función pública Agente Aduanero XXX, contra el ajuste operado en el despacho referente a la Declaración Aduanera de Importación número XXX del 19 de marzo de 2019 de la Aduana Santamaría.

RESULTANDO

I. Mediante Declaración Aduanera de Importación número XXX del 19 de marzo de

2019 de la Aduana Santamaría, el agente aduanero señor XXX y en

representación de su cliente XXX, presentó a despacho 191 bultos de mercancía

variada, clasificada principalmente en diferentes partidas arancelarias del Capítulo

85, con un valor aduanero de $15.577.39. (Ver folios 64 a 101)

II. Durante el ejercicio del control inmediato y luego de la revisión a la que fue

sometida la Declaración Aduanera de cita, el funcionario encargado procede a

modificar la clasificación arancelaria de las mercancías de las Líneas 8 a 11, 17, 32, 43 y 63, al considerar el A Quo en esencia lo siguiente: (Ver folio 80)

“…Luego de realizar la revisión física y documental de los documentos aportados como originales,

los cuales corresponden a los mismos documentos aportados en las imágenes del sistema

informático Tica, se tiene que esta autoridad aduanera determina inconsistencias relacionadas con

la clasificación arancelaria de las líneas de la 0008 a la 0011, 0017, 0032, 0043, 0063 por las

consideraciones que a continuación se detallan:

1.)Para las líneas de la 0008 a la 0010 se tiene que se describe por parte del agente en aduanas

RECEPTOR DE RADIO FM TIPO PARLANTE, descrito en el inciso arancelario 8527.91.90.00.00,

línea 0011 PARLANTE (ALTOVOZ) I5plg en el inciso arancelario 8518.21.00.00.00, línea 0017 en

1Dirección: Zapote, de la Casa Presidencial, 200 metros al oeste. Edificio Mira: - Tel: 2539-6831- www.hacienda.go.cr


el inciso arancelario 8543.70.99.00.90, línea 0032 adaptador USB a ethernet adapter en el inciso

arancelario 8536.90.00.00.90, línea 0043 RECEPTOR DE RADIO TIPO FM en el inciso arancelario

852791.90.00.00, línea 0063 repelente sáfico de plagas en el inicio arancelario 8543.70.99.00.90;

para las cuales se determinan inconsistencias entre lo declarado por parte del agente en aduanas y

lo ubicado en forma física resultado de la revisión física, se detalla a continuación, 2.) Que para la

línea 0008 a la 0010 y 0043 se describe por parte del agente en aduanas RECEPTOR DE RADIO

FM TIPO PARLANTE y para la línea 0011 se describe PARLANTE (ALTAVOZ), siendo que para

estas líneas citadas se ubica en forma física un radio en forma de parlante, de tal forma que el

mismo parlante difunde las ondas de radiodifusión, siendo que este no viene combinado con

ningún otro aparato, sólo el radio y el parlante, el cual el agente en aduanas describe en las

primeras líneas citadas como radio combinado con otras funciones y en la línea 0011 lo describe

coma parlante sin ninguna otra función, siendo que al ser la mercancía en proceso de

nacionalización un radio sin ninguna otra función, la clasificación arancelaria correcta corresponde

a la de aparato para emisión de ondas de radiodifusión, y no de parlante sólo o radio combinado

con otro función, siendo que se ajusta la clasificación arancelaria de las líneas citadas del inciso

arancelario 8527.91.90.00.00 y 8518.21.00.00.00 al inciso arancelario 8527.99.90.00.00 por cuanto

la mercancía corresponde a un radio sin combinar con otro aparato y no un parlante o radio

combina con otro aparato. 3.) Para la línea 0017 se tiene que se describe por parte del agente en

aduanas MEZCLADOR DE SONIDO CHANNEL MIXER en el incisa arancelario 8543.70.99.00.90 siendo que la mercancía en proceso de nacionalización en efecto corresponde a un mezclador, son

del inciso arancelaria descrito por parte del agente en aduanas corresponde a los demás aparatos

con función propio no expresados ni comprendidos en otra partida, siendo que el inciso arancelario

describe en la 8543.70.91.00.00 amplificadores de sonido y sincronizadores de sonido, donde la

mezcladora de sonido corresponde a un aparato que permite sincronizar varios sonidos y no un

aparato con función propia no expresado en otra partida sino que en el inciso arancelario descrito

contempla los sincronizadores de sonido siendo que al estar ante un sincronizador de sonido la

clasificación arancelaria corresponde a 8543.70.91.00.00 y no la declarada por parte del agente en

aduanas. 4.) Para la línea 0032 se tiene que se describe adaptador USB el cual corresponde a un

cable provisto de una pieza de conexión que permite generar conexión entre un adoptador usó

parta ethernet de 2.0 el cual describen como interruptor de la partida 85.36 siendo que los cables

con conexión se amparan en la partida 85.44 específicamente en la partida 8544.42.10.00.90,

razón por la cual se tiene que esta autoridad aduanera procede con el ajuste del inciso arancelario

entre el declarado por parte del agente en aduanas y el que corresponde a la mercancía en físico.

5.) Para la línea 0063 se tiene que se describe REPELENTE TRANSONICO DE PLAGAS el cual



corresponde a una alarma repelente de animales en un espacio determinado el cual genera una

alarma sónica y visual al momento que un animal se acerca siendo que esta corresponde a una

alarma y no un aparato con función propia por cuanto la mercancía en proceso de nacionalización

corresponde a una alarma con señalización electroacústica y visual de la partida 8531

específicamente en el inciso arancelario 8531.80.10.00.00, siendo que se procede con el ajuste de

estos inciso arancelarios citados en los puntos anteriores. 6.) En razón de lo antes citado se tiene

que se adecua la clasificación arancelaria de las líneas en aplicación de las reglas generales de

clasificación 1 y 6 las cuales señalan que la clasificación arancelaria determinada en la revisión

física y el inciso arancelario de la mercancía en interés, señalando que es posible la aplicación de

la regla general de clasificación 1 y 6 al estimar que el inciso específico tendrá prioridad, no

pudiéndose tomar otro criterio de clasificación al revés de lo específico a lo genérico, de esto

manera no perdiendo el carácter esencial toda vez que la justificación concreta y clara no pasa de

dicha regla de clasificación por ende clasificándose en la determinada en el DUA de marras. Ya

que sobre el particular, la nomenclatura internacional del Sistema Armonizado a efecto de

determinar una única y correcta clasificación arancelaria de la mercancía, dispone en la regla

general de clasificación que cuando una mercancía pudiera clasificarse, en principio, en dos o más

partidas, la clasificación arancelaria se efectuará con arreglo en lo dispuesto en los métodos de

clasificación previstos en esa regla, a saber la partida más específica tendrá prioridad sobre la

partida de alcance genérico…” Lo anterior generó una diferencia por pagar a favor del

Fisco por la suma de ¢87.701.37. Dicho ajuste se notifica el día 27 de marzo de

2019.

III. Con escrito de fecha de recibido del 15 de abril de 2019, el agente aduanero XXX,

en aplicación a lo dispuesto en el Artículo 198 de la Ley General de Aduanas

(LGA), interpone los recursos de reconsideración y de apelación contra el ajuste

objeto del presente procedimiento, manifestando a los efectos: (Ver folios 01 y 02)

Solicita que se realice la revisión exhaustiva de los tiempos de revisión del presente trámite, siendo que tanto las observaciones como la notificación enviada, están fuera de los tiempos reglamentarios, lo cual es un vicio de nulidad absoluta, por cuanto el atraso en los tiempos de las gestiones respectivas, han generado gastos excesivos en bodegajes que solamente afecta al importador, mismo que en repetidas ocasiones se presentó ante el jefe de aforadores, el señor Roberto Soto, con el fin de solicitar información sobre el estatus de la liberación de la carga.



Procede a detallar el cronograma de eventos relacionado con el DUA N° XXX visible a folio 1.

También solicita que se revise la relación de la notificación de cita así como los montos considerados como tributos dejados de pagar, dado que la misma no es clara y genera confusión al administrado, dejando al agente aduanero como al importador en total indefensión, por cuanto la confusión no permite plantear una correcta y clara defensa.

Por último alega que dicha notificación fue aceptada en virtud de que el monto por ajuste es de menor cuantía y por la urgencia por parte del importador para poder contar con la liberación de su carga, dado el plazo de la carga en almacén, los costos por bodegaje y las necesidades del mercado.

IV. Que mediante resolución número RES-AS-DN-3487-2019 del 09 de setiembre de

2019, la Aduana Santamaría rechaza los alegatos de nulidad incoados y resuelve

declarar sin lugar el recurso de reconsideración interpuesto, a la vez emplaza a la

parte para que amplíe y reitere argumentos ante este Tribunal. Dicha resolución

fue notificada el 27 de setiembre de 2019. (Ver folios 35 a 43)

V. Con escrito de fecha de recibido 02 de octubre de 2019 el agente aduanero XXX

se apersona ante este Tribunal para reiterar los argumentos ya esgrimidos en

contra del ajuste practicado, en esencia solicita la nulidad absoluta del proceso

seguido. (Ver folios 46 y 47)

VI. Que en las presentes diligencias se han observado las prescripciones de ley.

Redacta la Licenciada Céspedes Zamora; y,

CONSIDERANDO

I. La litis. El objeto de la presente litis se refiere a la discrepancia de la

reclasificación efectuada por la Aduana Santamaría a las Líneas 8 a 11, 17, 32, 43 y 63 del DUA N° XXX del 19 de marzo de 2019, toda vez que, el agente aduanero



de acuerdo a la propia descripción de las mercancías realizada en el DUA, se

constata que las mismas no corresponden a las posiciones arancelarias

declaradas, procediendo el funcionario aduanero a reclasificar las mercancías en

el Sistema Arancelario Centroamericano (S.A.C) de la siguiente manera:

1. Líneas 8 a 10 y 43 se describe “receptor de radio FM tipo parlante” en el inciso arancelario

8527.91.90.00.00, reclasificado a la posición 8527.99.90.00.00.

2. Línea 11 “Parlante (altavoz)” en el inciso arancelario 8518.21.00.00.00, reclasificado a la

posición 8527.99.90.00.00.

3. Línea 17 se describe “Mezclador de sonido channel mixer” en el inciso arancelario

8543.70.99.00.90 y reclasificada a la posición 8543.70.91.00.00.

4. Línea 32 se describe “Adaptador USB” como interruptor en 8536.90.00.00.90, reclasificado

a la posición 8544.42.10.00.90.

5. Línea 63 se describe “Repelente transónico de plagas” en 8543.70.99.00.90, reclasificado

a la posición arancelaria 8531.80.10.00.00.

El ajuste del cambio del elemento clasificación arancelaria determinado durante el

proceso de despacho por la Aduana Santamaría generó una diferencia de

impuestos a favor del Fisco en la suma de ¢87.701.37.

II. Admisibilidad del recurso de apelación: En forma previa, revisa este Órgano el

aspecto de admisibilidad del recurso de apelación interpuesto conforme la LGA, para

establecer si en la especie se cumplen los presupuestos procesales que son

necesarios para constituir un procedimiento válido. En tal sentido dispone el artículo

198 de la LGA, que el recurso de apelación para ante este Tribunal, debe interponerse

dentro de los quince días siguientes a la notificación del acto impugnado, es decir, en

tiempo. Así, tenemos que en este caso el ajuste apelado, para todo efecto legal, fue



notificado mediante el sistema informático Tic@, el 27 de marzo de 2019,

interponiendo los recursos el día 15 de abril del mismo año, (folios 1 y 79), lo cual

ocurrió dentro del plazo legalmente establecido. Además, el recurso debe cumplir con

los presupuestos procesales de forma relativos a la capacidad procesal de las partes

que intervienen en el procedimiento, lo cual no genera problemas en el presente

asunto, toda vez que, quien recurre es el agente aduanero XXX, encontrándose el

mismo debidamente acreditado para actuar en dicha condición, según constancia que

corre a folio 106 del presente expediente administrativo, cumpliéndose en la especie

con el presupuesto procesal de legitimación. En razón de ello, tiene este Tribunal por

admitido el recurso de apelación para su estudio.

III. Sobre las nulidades interpuestas: De seguido, y tal y como corresponde por ser de

especial y previo pronunciamiento, se avoca este Tribunal al conocimiento de los

argumentos de nulidad planteados, revisando la actuación administrativa con el objeto

de determinar si los actos de la Autoridad Aduanera se han emitido en forma válida y

eficaz, determinando si en la especie se han violentado los principios procesales

esenciales que todo acto administrativo debe salvaguardar, en aplicación del principio

de legalidad que rige las actuaciones de la Administración y del derecho del

administrado a un debido proceso.

Sobre el plazo previsto en el Artículo 93 bis de la LGA:

En esencia aduce el recurrente un vicio de nulidad absoluta, por considerar que las

actuaciones de la Aduana se dieron fuera de los tiempos previstos para la revisión del

DUA de marras, es decir, estima el administrado que en la especie se da una

supuesta violación al numeral 93 bis de la LGA, al no haber operado la verificación

inmediata en el plazo de dos días previsto en el numeral de cita, considerando este

Colegiado que no lleva razón el interesado en la nulidad que invoca, por las razones

que a continuación se exponen:



El numeral 93 bis de la LGA a los efectos señala:

“Plazo para la realización de la verificación inmediata. Cuando, en aplicación de los criterios de selectividad y aleatoriedad, corresponda realizar la verificación inmediata de lo declarado, esta se llevará a cabo tan pronto como sea posible.

Si la verificación inmediata no puede finalizar dentro de los siguientes dos días hábiles contados a partir de la fecha de registro de la declaración aduanera, el gerente de la aduana de despacho podrá ordenar, en forma motivada, una única prórroga por un plazo equivalente al anteriormente establecido, de conformidad con el procedimiento y en las condiciones que se señalen vía reglamentaria.

(…)

Tenemos que el numeral de cita establece un plazo ordenatorio para realizar el la

etapa de control inmediato, lo cual no implica que el cumplimiento con posterioridad

de los mismos signifique, como lo quiere hacer ver el recurrente, la nulidad de estos.

Resultando importante recalcar que los plazos para la actuación administrativa, aun

cuando revisten fuerza obligatoria, no son perentorios sino meramente ordenatorios.

La perentoriedad rige únicamente en aquellos casos en los que las propias normas lo

establecen en forma expresa (por ejemplo los plazos para interponer un recurso

administrativo), y su vencimiento de ningún modo implica la pérdida de competencia

para el órgano, salvo cuando expresamente se encuentre prevista la caducidad o

pérdida de competencia automática en la ley.

Sobre la extensión de los plazos para resolver adecuadamente una pretensión o

como el caso realizar la verificación inmediata de un despacho aduanero, se ha

entendido de que se dispone de plazo un plazo para resolver, que se ha estimado

como el tiempo normal en que se puede realizar un acto de la administración,

ofreciendo seguridad jurídica al usuario y garantizando la eficiencia y eficacia de la

administración. No obstante, la existencia de un plazo determinado, puede verse

afectado por aspectos propios del negocio, que hace requerir de más tiempo a



efecto de completar el procedimiento. Esa extensión del plazo, debe ser justificada y

no puede ser excesiva, de tal modo que si es indispensable hacer arduas

averiguaciones que hagan exceder esos términos deben ser justificadas. Se

entiende que, en estos casos, se puede disponer de un plazo razonable para

resolver, en atención a la aplicación de otros principios propios del procedimiento

administrativo, como lo es el buscar la verdad real de los hechos, como lo que

sucede en el presente asunto que se somete al conocimiento. En ese sentido, ha

dicho la Sala: “Estos principios rectores de los procedimientos administrativos, le

imponen a los entes públicos la obligación imperativa de substanciarlos dentro de un

plazo razonable y sin dilaciones indebidas, es decir, sin retardos graves e

injustificados para evitar la frustración, la eventual extinción o la lesión grave de las

situaciones jurídicas sustanciales invocadas por los administrados por el transcurso

de un tiempo excesivo e irrazonable.” (Sentencia Nº 2002-09041 de las quince horas

dos minutos del diecisiete de setiembre de dos mil dos)

Asimismo, debe definirse si en efecto el no realizar la verificación inmediata en el

caso, dentro del plazo de ley produce o no una violación de una formalidad sustancial

que genere nulidad, o bien si se trata de una formalidad accesoria, desde la

perspectiva de su importancia para la emisión del acto. Revisado el caso, tal y como lo

señala la aduana en el proceso de verificación inmediata, puede la autoridad

Aduanera de conformidad con el artículo 93 de la Ley General de Aduanas, realizar

inspección de los documentos que sirvieron de soporte a la declaración aduanera. No

siendo esto limitante de las facultades de fiscalización posteriores. Señalando el

artículo 93 bis de la Ley General de Aduanas, un plazo de dos días hábiles contados a

partir de la fecha de registro de la declaración aduanera y prórroga por un plazo

equivalente al anteriormente establecido. Para un plazo total de cuatro días hábiles

para dicha inspección documental y siendo que es un plazo ordenatorio y no

perentorio, por lo que se trata de una infracción de una formalidad insustancial la cual



no genera la nulidad del acto, tal y como lo señala el magistrado Ernesto Jinesta, al

indicar:

“La infracción de formalidades insustanciales, no provocan la invalidez del

acto administrativo final pero si una responsabilidad personal del

funcionario agente que la cometió. Las formalidades insustanciales,

denominadas también “irregularidades” se pueden determinar al

interpretar a contrario sensu el artículo 223 LGAP, esto es, tendrán esa

naturaleza aquellas cuya inobservancia no impida o cambie la decisión

final o no cause indefensión”. (Jinesta Lobo, ERNESTO ACTO

ADMINISTRATIVO, TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO, Tomo I

(Parte General) Editorial jurídica Continental, San José, año 2009, pág 540

Y de seguido cita los siguientes ejemplos:

“Formalidades insustanciales son, por ejemplo, la observancia de los

plazos para dictar resoluciones o impulsar el procedimiento administrativo,

la intervención de órganos consultivos o de control cuando es lógicamente

previsible que el acto pueda volver a repetirse con igual contenido si se

subsana su omisión, la comunicación defectuosa por un vicio que no

genere nulidad absoluta, etc.” (op.cit, pág 540.)

En ese sentido la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia ha señalado en

forma reiterada que en efecto los plazos ordenatorios no generan nulidad de lo

actuado a diferencia de los perentorios1 al indicar:

1 La Procuraduría General de la República ha definido en el Dictamen C-246-2008 de 15/07/08 las consecuencias del incumplimiento de un plazo perentorio, en relación al término de 1 año de prescripción regulado en la numeral 208 de la LGAP, señalando que de “no ejercitarse la acción correspondiente dentro del plazo legalmente establecido precluye la posibilidad de la Administración de actuar en ese sentido. Esa preclusión o perención de la facultad legal otorgada a la Administración es la que nos lleva a concluir que el plazo estipulado en la norma de estudio es perentorio y no ordenatorio. En ese sentido, se ha definido como



“Esto por cuanto la doctrina, que comparte esta Sala, al distinguir entre plazos ordenatorios y perentorios, ha dicho que, es perentorio cuando el

cumplimiento del acto fuera del plazo, se sanciona con nulidad o

inadmisibilidad. Mientras que el plazo ordenatorio implica que el acto cumplido

luego de vencido el plazo, pese lo irregular de la situación, es un acto válido que lo único que podría acarrear es una sanción disciplinaria al funcionario

responsable. Lo anterior se extrae de lo establecido el canon 329 de la Ley

General de la Administración Pública, el cual estipula que, salvo disposición en

contrario, el acto final recaído una vez que haya fenecido el plazo, será válido

para todo efecto legal. Así lo ha sostenido esta Cámara entre otros, en el voto

nº 951-F-2009 de las 14 horas treinta y cinco minutos del 10 de setiembre de

2009.” (RES: 001386-F-S1-2011 de las nueve horas cinco minutos del diez de

noviembre de dos mil once.) (El resaltado no es del original)

Dentro de esa misma línea el Tribunal Contencioso Administrativo se ha

pronunciado, aclarando que los plazos ordenatorios aún vencidos permiten la

realización del acto o actuación procesal. Ello es así precisamente por cuanto su

incumplimiento no genera nulidad de lo actuado.

Los plazos administrativos, limitan la posibilidad de efectuar actos procesales dentro de

un cierto período de tiempo futuro, indicando cuándo deben de ser realizados. Es decir,

el plazo procesal es el periodo de tiempo durante o después del cual puede o debe

realizarse un determinado acto. Estos plazos pueden ser, de tipo perentorio u

ordenatorio. Con respecto a los primeros, puede decirse que son aquéllos que con su

vencimiento, impiden la ejecución del acto procesal al que están referidos, agotando la

facultad no ejercida en el procedimiento sin requerirse apremio, petición de parte ni

resolución declarativa adicional (ejemplo, plazos para impugnación de resoluciones o de

subsanación de una solicitud o de declaración de nulidad de oficio). Mientras que los

plazo perentorio: “E l fatal, preclusivo o improrrogable, cuyo transcurso extingue o cancela la facultad o el derecho que durante él no se ejerció. ” (Diccionario de Ciencias Jurídicas, políticas, sociales y de economía. 2a.ed., Buenos Aires: Editorial Universidad. 1999. p. 987).



ordenatorios, es posible definirlos como aquellos plazos que aún vencidos, permiten la

realización de la actuación procesal a que estaban referidos, pero su incumplimiento

acarrea para el ejecutor tardío la responsabilidad consiguiente (ejemplo, plazo para la

emisión de una decisión constitutiva de la Administración)”. (Resolución Nº 13-2008. S.

VIII, de las 11:30 horas del 22 de setiembre de 2008, del Tribunal Contencioso

Administrativo, Sección Octava, SCJSJ).

De allí que, no existe la nulidad pretendida y lo que corresponde es rechazar la misma

por improcedente. Valga la pena señalar que no vislumbra este Tribunal indefensión

alguna respecto a la actuación cuestionada con la nulidad señalada, puesto que

desde el dictado del ajuste recurrido, hasta el momento de conocer el recurso de

reconsideración interpuesto, la Aduana ha conocido los alegatos de defensa del

interesado, razón por la cual desde ningún punto de vista se ha generado indefensión

alguna al administrado, puesto que se han dado y respetado todas las garantías

procesales en el presente caso, permitiéndole ejercer al apelante su derecho de

defensa de manera efectiva.

Falta de motivación

Respecto a la motivación de los actos administrativos, la misma resulta ser una

exigencia del debido proceso, que resguarda a su vez el derecho de defensa del

administrado; debe ser entendida como la justificación que ha de rendir la

correspondiente Autoridad Administrativa al momento de emitir sus actos. Es

necesario indicar las razones que llevan al dictado de determinado acto

administrativo, con el fin de que el administrado conozca con exactitud y certeza la

voluntad de la Administración, dado que las decisiones que la misma adopte afectarán

necesariamente sus derechos. Así es como la motivación se encuentra ligada a la

causa del acto administrativo, es su manifestación externa, por medio de la cual, se

logra tener conocimiento de todos y cada uno de los aspectos que han sido tomados en consideración para el dictado del acto específico.



La motivación resulta ser una obligación de la Administración y un mecanismo de

defensa y protección jurídica del administrado, quien conociendo los fundamentos que

llevan al dictado del acto, podrá interponer las defensas que considere pertinentes. Al

respecto, la jurisprudencia constitucional ha señalado:

“En cuanto a la motivación de los actos administrativos se debe entender como la fundamentación que deben dar las autoridades públicas del contenido del acto que emiten, tomando en cuenta los motivos de hecho y de derecho, y el fin que se pretende con la decisión. … implica una referencia a hechos y fundamentos de derecho, de manera que el administrado conozca los motivos por los cuales ha de ser sancionado o por los cuales se le deniega una gestión que afecta sus intereses o incluso sus derechos subjetivos". (Resolución 7924-99, en igual sentido 6080-2002 y 13232, todas de la Sala Constitucional) (El resaltado no es del original)

El artículo 136 inciso 2) de la Ley General de la Administración Pública (en adelante

LGAP), define los alcances de la motivación:

“La motivación podrá consistir en la referencia explícita o inequívoca a propuestas, dictámenes o resoluciones previas que hayan determinado realmente la adopción del acto, a condición de que se acompañe su copia.”

De esta forma, para el caso concreto es claro que los fundamentos o justificaciones

brindados por parte del A Quo al momento del despacho, permiten identificar el

porqué de la reclasificación realizada para las mercancías importadas en las Líneas 8

a 11, 17, 32, 43 y 63 del DUA N° XXX del 19 de marzo de 2019. El recurrente del

presente procedimiento, fue debidamente informado de las razones que llevaron a la

Administración a declarar el ajuste operado, brindando los elementos de hecho,

técnicos, y normativos que justificaban su actuar, conociendo plenamente los motivos que generaron la decisión final, con base en la emisión de razonamientos pertinentes y acorde a la etapa del procedimiento aduanero en que se encontraba, entiéndase el despacho de las mercancías, los cuales le

permitieron elaborar los argumentos para la eventual defensa de su posición, lo cual



se encuentra fehacientemente probado en autos, mediante la notificación transmitida

a través del sistema informático Tica, siendo que posteriormente, al momento de

conocer de la recurrencia presentada, igualmente la Administración brindó los

fundamentos pertinentes para denegar el recurso interpuesto y rebatir las defensas

planteadas por el interesado, con base en los elementos ya establecidos desde el

despacho.

El ajuste operado en autos explica, relaciona y fundamenta la pretendida

reclasificación arancelaria con base en elementos técnicos y normativos, con lo cual

logra generar seguridad o certeza respecto a la procedencia del acto emitido.

Además, resulta válido mencionar que el auxiliar de la función pública y profesional

aduanero es conocedor de la normativa vigente que rige la clasificación arancelaria de

las mercancías. Razón por la cual, estima este Tribunal que la actuación de la

Administración en el proceso seguido no fue un aspecto desconocido que le impidiera

conocer las razones de la modificación de la obligación tributaria aduanera, puesto

que siempre tuvo conocimiento de ello y en el cual la Administración le ha concedido

todas las etapas procesales para su debida defensa, considerando este Tribunal que

en la especie, no se ha violado una formalidad sustancial en el procedimiento que

afecte los derechos subjetivos o intereses legítimos de los recurrentes, a tenor de lo

dispuesto en el Artículo 223 de la Ley General de la Administración Pública, ni del

principio de verdad real consagrado en el Artículo 214 de ese mismo cuerpo legal,

toda vez que, la Aduana se ha basado en hechos ciertos que demuestran sobre la

naturaleza y clasificación de las mercancías que fueron incorrectamente clasificadas

en el DUA objeto de estudio, hechos ciertos que tienen fundamento en la normativa

especial aduanera.

Con base en lo expuesto se rechaza la nulidad alegada por el recurrente, siendo que

las motivaciones esgrimidas por la Autoridad Aduanera serán desarrolladas en el



apartado de fondo, al exponer la posición de este Colegiado respecto a la litis que nos

ocupa.

IV. Sobre el fondo: Tal y como se delimitó en el objeto de la presente litis, lo que resta por

dilucidar en expediente es sobre la correcta clasificación arancelaria de las mercancías

nacionalizadas en las Líneas 8 a 11, 17, 32, 43 y 63 del DUA N° XXX del 19 de marzo

de 2019, toda vez que, el agente aduanero de acuerdo a la propia descripción de las

mercancías realizada en el DUA, se constata que las mismas no corresponden a las

posiciones arancelarias declaradas -y sobre las cuales el interesado no presenta alegaciones sobre el fondo del ajuste, ni desvirtúa técnicamente los cambios realizados- por el funcionario aduanero al reclasificar las mercancías en el Sistema

Arancelario Centroamericano (S.A.C), en tal sentido, se avoca este Tribunal a analizar

los hechos, pruebas y demás argumentos en expediente y que para las resultas del

caso y con el objeto de determinar la verdad real de los hechos del presente

procedimiento, considera este Colegiado que deviene de especial importancia destacar

los hechos de interés que se tienen por probados en el asunto y que servirán de base

para el análisis de las respectivas consideraciones:

1. Mediante Declaración Aduanera de Importación número XXX del 19 de marzo de 2019

de la Aduana Santamaría, el agente aduanero señor XXX y en representación de su

cliente XXX, presentó a despacho 191 bultos de mercancía variada, clasificada

principalmente en diferentes partidas arancelarias del Capítulo 85, con un valor

aduanero de $15.577.39. (Ver folios 64 a 101)

2. Durante el ejercicio del control inmediato y luego de la revisión a la que fue sometida

la Declaración Aduanera de cita, el funcionario encargado procede a modificar la

clasificación arancelaria de las mercancías de las Líneas 8 a 11, 17, 32, 43 y 63, al

considerar el A Quo en esencia lo siguiente: (Ver folio 80)



“… 1.)Para las líneas de la 0008 a la 0010 se tiene que se describe por parte del agente en aduanas RECEPTOR DE RADIO FM TIPO PARLANTE, descrito en el inciso arancelario 8527.91.90.00.00, línea 0011 PARLANTE (ALTOVOZ) I5plg en el inciso arancelario 8518.21.00.00.00, línea 0017 en el inciso arancelario 8543.70.99.00.90, línea 0032 adaptador USB a ethernet adapter en el inciso arancelario 8536.90.00.00.90, línea 0043 RECEPTOR DE RADIO TIPO FM en el inciso arancelario 852791.90.00.00, línea 0063 repelente sáfico de plagas en el inicio arancelario 8543.70.99.00.90; para las cuales se determinan inconsistencias entre lo declarado por parte del agente en aduanas y lo ubicado en forma física resultado de la revisión física, se detalla a continuación, 2.) Que para la línea 0008 a la 0010 y 0043 se describe por parte del agente en aduanas RECEPTOR DE RADIO FM TIPO PARLANTE y para la línea 0011 se describe PARLANTE (ALTAVOZ), siendo que para estas líneas citadas se ubica en forma física un radio en forma de parlante, de tal forma que el mismo parlante difunde las ondas de radiodifusión, siendo que este no viene combinado con ningún otro aparato, sólo el radio y el parlante, el cual el agente en aduanas describe en las primeras líneas citadas como radio combinado con otras funciones y en la línea 0011 lo describe coma parlante sin ninguna otra función, siendo que al ser la mercancía en proceso de nacionalización un radio sin ninguna otra función, la clasificación arancelaria correcta corresponde a la de aparato para emisión de ondas de radiodifusión, y no de parlante sólo o radio combinado con otro función, siendo que se ajusta la clasificación arancelaria de las líneas citadas del inciso arancelario 8527.91.90.00.00 y 8518.21.00.00.00 al inciso arancelario 8527.99.90.00.00 por cuanto la mercancía corresponde a un radio sin combinar con otro aparato y no un parlante o radio combina con otro aparato. 3.) Para la línea 0017 se tiene que se describe por parte del agente en aduanas MEZCLADOR DE SONIDO CHANNEL MIXER en el incisa arancelario 8543.70.99.00.90 siendo que la mercancía en proceso de nacionalización en efecto corresponde a un mezclador, son del inciso arancelaria descrito por parte del agente en aduanas corresponde a los demás aparatos con función propio no expresados ni comprendidos en otra partida, siendo que el inciso arancelario describe en la 8543.70.91.00.00 amplificadores de sonido y sincronizadores de sonido, donde la mezcladora de sonido corresponde a un aparato que permite sincronizar varios sonidos y no un aparato con función propia no expresado en otra partida sino que en el inciso arancelario descrito contempla los sincronizadores de sonido siendo que al estar ante un sincronizador de sonido la clasificación arancelaria corresponde a 8543.70.91.00.00 y no la declarada por parte del agente en aduanas. 4.) Para la línea 0032 se tiene que se describe adaptador USB el cual corresponde a un cable provisto de una pieza de conexión que permite generar conexión entre un adoptador usó parta ethernet de 2.0 el cual describen como interruptor de la partida 85.36 siendo que los cables con conexión se amparan en la partida 85.44 específicamente en la partida 8544.42.10.00.90, razón por la cual se tiene que esta autoridad aduanera procede con el ajuste del inciso arancelario entre el declarado por parte del agente en aduanas y el que corresponde a la mercancía en físico. 5.) Para la línea 0063 se tiene que se describe REPELENTE TRANSONICO DE PLAGAS el cual corresponde a una alarma repelente de animales en un espacio determinado el cual genera una alarma sónica y visual al momento que un animal se acerca siendo que esta corresponde a una alarma y no un aparato con función propia por cuanto la mercancía en proceso de nacionalización corresponde a una alarma con señalización electroacústica y visual de la partida 8531 específicamente en el inciso arancelario 8531.80.10.00.00, siendo que se procede con el ajuste de estos inciso arancelarios citados en los puntos anteriores…”



Lo anterior generó una diferencia por pagar a favor del Fisco por la suma de ¢87.701.37.

Dicho ajuste se notifica el día 27 de marzo de 2019.

3. Con escrito de fecha de recibido del 15 de abril de 2019, el agente aduanero XXX, en

aplicación a lo dispuesto en el Artículo 198 de la Ley General de Aduanas (LGA),

interpone los recursos de reconsideración y de apelación contra el ajuste objeto del

presente procedimiento, sin que conste en autos alegaciones de fondo sobre la

reclasificación arancelaria operada. (Ver folios 01 y 02)

Sobre el tema en discusión, hacer ver este Órgano Colegiado, que la litis gira alrededor

de la clasificación arancelaria de las mercancías, la cual corresponde uniformar y verificar

a las autoridades aduaneras según las competencias designadas en el régimen Jurídico

aduanero dentro del cual se encuentra la Nomenclatura Internacional del Sistema

Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (S.A.) y la Ley General de

Aduanas, toda vez que clasificar una mercancía es encontrar su exacta posición en un

determinado esquema de clasificación dentro del instrumento utilizado en nuestro país

para tal efecto, el cual está constituido por la Ley 7346 del 09 de julio de 1993 y el Decreto

Ejecutivo N° 25740 H-MEIC del 03 de febrero de 1997 y sus reformas, los cuales ponen

en vigencia el Sistema Arancelario Centroamericano, que es la nomenclatura oficial para

la clasificación de las mercancías de importación conforme lo dispone el artículo 2, literal

1, así como que para la aplicación uniforme del Arancel Centroamericano de Importación,

las Notas Explicativas del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de las

mercancías servirán para interpretarlo según lo indicado en el artículo 2, literal 3 de la Ley

7346. Tal normativa es la que fundamenta la clasificación arancelaria de mercancías

objeto de importación definitiva utilizando los criterios de clasificación, los textos de

partida, las notas de sección y de capítulo para determinar la correcta clasificación

arancelaria de una mercancía, remitiendo a las Reglas Generales de Clasificación, las

cuales establecen los principios y métodos a seguir para que con ello a todas las

mercancías puedan asignárseles un código numérico.



Es así, como una vez más resulta oportuno indicar que, por la naturaleza de dichos

artículos y a efecto de facilitar la correcta clasificación de las mercancías, la Nomenclatura

Internacional del Sistema Armonizado (S.A.), establece varios “Criterios de Clasificación”,

que deben tomarse en cuenta al momento de su análisis, entre ellos se encuentran:

Criterio de composición: La clasificación se basa en el análisis de la materia

constitutiva del artículo. Ejemplo: productos químicos, medicamentos,

desinfectantes, insecticidas, madera, textil, metal, caucho, plástico, cerámica, etc.

Criterio de función: Se toma en cuenta el uso, razón de ser y el para qué fue

concebido dicho artículo, indistintamente del material de fabricación. Ejemplos:

juguetes, muebles, vehículos, relojería, maquinaria, aparatos eléctricos, electrónicos, de radiodifusión, etc.

Criterio de grado de elaboración: De lo simple a lo complejo, incorpora a lo interno

de cada capítulo el gradiente de mercancías presentadas en bruto,

semimanufacturas o el producto terminado (manufacturas).

Criterio de presentación en el mercado: Interesa la forma de presentación para su

comercialización en surtidos, acondicionados para la venta al por menor,

dosificados, etc.

Reiterando que la Nomenclatura del S.A. para el estudio de las mercancías, las divide

en dos grandes grupos: De la Sección I a XV (Criterio de composición, es decir,

para su correcta clasificación, es necesario conocer la materia constitutiva del

producto) y de la Sección XVI a XXI (Criterio de función o uso, siendo importante

conocer las razones para que fue concebida la mercancía).

Así las cosas, y en razón de que la mercancías que nos ocupan tratan de “Aparatos ”

declarados como “Receptor de radio FM tipo parlante, Parlante (altavoz), Mezclador

de sonido, Adaptador USB y Repelente transónico de plagas, sin duda alguna le es

aplicable en primera instancia el criterio de función , puesto que su clasificación se



determina de acuerdo al uso, razón de ser y el para qué fueron concebidos dichos

aparatos, y que para el caso corresponde al Capítulo 85 que reza:

“MAQUINAS, APARATOS Y MATERIAL ELECTRICO, Y SUS PARTES; APARATOS DE GRABACION O REPRODUCCION DE SONIDO, APARATOS DE GRABACION O REPRODUCCION DE IMAGEN Y SONIDO EN TELEVISION, Y LAS PARTES Y ACCESORIOS DE ESTOS APARATOS”.

Dicho capítulo comprende el conjunto de máquinas y aparatos eléctricos, así como

sus partes, enunciando las Notas Explicativas del S.A. entre otras, las siguientes

mercancías:

1) Las máquinas y aparatos para la producción, la transformación o la acumulación de electricidad, tales como los generadores, transformadores, etc. (partidas 85.01 a 85.04), las pilas (partida 85.06) y los acumuladores (partida 85.07).

2) Determinados aparatos electromecánicos de uso doméstico (partida 85.09), así como las afeitadoras, máquinas de cortar el pelo o esquilar y aparatos de depilar (partida 85.10).

3) Las máquinas y aparatos cuyo funcionamiento se base en las propiedades o efectos de la electricidad -efectos electromagnéticos, propiedades caloríficas, etc.-, tales como los aparatos de las partidas 85.05, 85.11 a 85.18, 85.25 a 85.31 y 85.43.

4) Los aparatos de grabación o reproducción de sonido; los aparatos de grabación y/o reproducción de imágenes y sonido; las partes y accesorios para estos aparatos (partidas 85.19 a 85.22).

5) Los soportes para grabación de sonido o de otros fenómenos (incluidos los soportes para grabación de imágenes y sonido, con exclusión de las películas fotográficas del Capítulo 37) (partida 85.23).

6) Los artículos eléctricos que se utilizan, en general, no individualmente, sino en instalaciones o en el montaje de aparatos más complejos como componentes que realizan una función determinada: es el caso, por ejemplo, de los condensadores (partida 85.32), los conmutadores, cortacircuitos, cajas de empalme, etc. (partidas 85.35 u 85.36), las lámparas y tubos de alumbrado, etc. (partida 85.39), las lámparas, tubos y válvulas electrónicos, etc. (partida 85.40), los diodos, transistores y dispositivos semiconductores similares (partida 85.41), las escobillas, electrodos y demás contactos de carbón (partida 85.45), etc.

7) Determinados artículos utilizados en instalaciones o aparatos eléctricos por sus propiedades conductoras o aislantes, tales como los alambres aislados y sus ensamblados (partida 85.44), los aisladores (partida 85.46), las piezas aislantes y los tubos metálicos aislados interiormente (partida 85.47).

Incluyendo para lo de interés a los aparatos para la reproducción de sonido, audio,

parlantes, adaptadores, aparatos receptores de radiodifusión, incluso combinados en

la misma envoltura con grabador o reproductor de sonido o con reloj, aparatos

eléctricos de señalización acústica o visual (por ejemplo: timbres, sirenas, tableros

indicadores, avisadores de protección contra robo o incendio), máquinas y aparatos



eléctricos con función propia, no expresados ni comprendidos en otra parte de este

capítulo, hilos, cables (incluidos los coaxiales) y demás conductores aislados para

electricidad, aunque estén laqueados, anodizados o provistos de piezas de conexión;

cables de fibras ópticas constituidos por fibras enfundadas individualmente, incluso

con conductores eléctricos incorporados o provistos de piezas de conexión.

En el caso que nos ocupa, no existe discrepancia en la clasificación a nivel de

capítulo, ya que coinciden el agente aduanero y la autoridad aduanera que todas las

mercancías declaradas en las Líneas 8 a 11, 17, 32, 43 y 63 tratan de Aparatos del

Capítulo 85, no obstante, una vez revisadas las descripciones de dichos aparatos

declaradas por el propio agente aduanero, constata la Aduana que las mismas no

coinciden con los textos o epígrafes en las que fueron clasificadas, veamos:

1. Líneas 8 a 10 y 43 se describe “receptor de radio FM tipo parlante” en el inciso arancelario

8527.91.90.00.00, reclasificado a la posición 8527.99.90.00.00.

2. Línea 11 “Parlante (altavoz)” en el inciso arancelario 8518.21.00.00.00, reclasificado a la

posición 8527.99.90.00.00.

3. Línea 17 se describe “Mezclador de sonido channel mixer” en el inciso arancelario

8543.70.99.00.90 y reclasificada a la posición 8543.70.91.00.00.

4. Línea 32 se describe “Adaptador USB” como interruptor en 8536.90.00.00.90, reclasificado

a la posición 8544.42.10.00.90.

5. Línea 63 se describe “Repelente transónico de plagas” en 8543.70.99.00.90, reclasificado

a la posición arancelaria 8531.80.10.00.00.

Nótese, que en el presente asunto el agente aduanero se limita a presentar

alegaciones de nulidad sobre el tiempo o plazo del trámite en el despacho aduanero

-argumentos que fueron rebatidos en el considerando anterior-, no obstante, no



consta en autos que presentará razones técnico-jurídicas para defender las

descripciones y clasificaciones declaradas en el DUA de cita, es decir, en ningún

momento desvirtúa las reclasificaciones determinadas por el A Quo, mientras que en

autos de manera puntual la Aduana le indica las inconsistencias detectadas entre lo

declarado por parte dicho agente y lo determinado en el resultado de la revisión

física de cada una de las mercancías de las líneas objeto de estudio, así tenemos

que para las líneas 8 a 10 y 43 se describe por parte del agente aduanero receptor

de radio FM tipo parlante y para la línea 0011 se describe parlante (altavoz), siendo

que para esas líneas se ubica en forma física un radio en forma de parlante, de tal

forma que el mismo parlante difunde las ondas de radiodifusión, constatando el

funcionario aduanero que el mismo no se presenta combinado con ningún otro

aparato, sólo el radio y el parlante, razón por la cual es que el agente de aduanas

describe erróneamente como si el radio viniera combinado con otras funciones,

asimismo en la línea 11 lo describe como parlante sin ninguna otra función, en

consecuencia la clasificación arancelaria correcta corresponde a la de aparatos para

emisión de ondas de radiodifusión y no de parlante sólo o radio combinado con otro

función, en tal sentido, le asiste la razón a la Aduana en reclasificar los incisos

arancelarios declarados 8527.91.90.00.00 y 8518.21.00.00.00 a la posición correcta

8527.99.90.00.00, toda vez que, la mercancía corresponde a un radio sin combinar

con otro aparato y no un parlante o radio combinado con otro aparato, según lo

estipulado en cada uno de los epígrafes o textos de partida.

En relación a la línea 17 se describe la mercancía por el agente de aduanas como

“mezclador de sonido channel mixer” en el inciso arancelario 8543.70.99.00.90, que

corresponde a los demás aparatos con función propia no expresados ni

comprendidos en otra partida (apertura de alcance general), no obstante, al existir

una posición específica para amplificadores de sonido y sincronizadores de sonido,

donde la mezcladora de sonido corresponde a un aparato que permite sincronizar

varios sonidos y no un aparato con función propia no expresado en otra partida



(NENCOP), entonces la correcta clasificación arancelaria corresponde a

8543.70.91.00.00 y no a la declarada en una apertura genérica, aplicándose el

precepto de que los textos con descripción específica tendrán prioridad sobre

aquellos de alcance general.

Para la línea 32 se tiene que se describe adaptador USB el cual corresponde a un

cable provisto de una pieza de conexión que permite generar conexión entre un

“Adaptador USB” para ethernet de 2.0, descrito como interruptor de la partida 85.36,

no obstante, la naturaleza de estas mercancías se encuentra comprendida

específicamente en la posición 8544.42.10.00.90 (cables con conexión) y por último,

tenemos que para la línea 63 se describe “repelente transónico de plagas” el cual

corresponde a una alarma repelente de animales en un espacio determinado el cual

genera una alarma sónica y visual al momento que un animal se acerca, siendo esa

precisamente la función principal (alarma) y no un aparato con función propia como

fue erróneamente clasificada por el agente de aduanas, razón por la cual al tratarse

de una alarma con señalización electroacústica y visual contemplada en la partida

específica 85.31, la correcta clasificación arancelaria corresponde a

8531.80.10.00.00 del S.A.C.

Bajo esa tesitura, tenemos que de acuerdo a la naturaleza y características de las

mercancías en estudio, la clasificación arancelaria correcta es la determinada por

la Aduana para cada una de las Líneas 8 a 11, 17, 32, 43 y 63 según detalle

indicado supra, lo anterior en aplicación del criterio de función y de la Regla

General de Clasificación 1 que dispone que “La clasificación está determinada

legalmente por los textos de las partidas y de la Notas Legales.”, y de la Regla General

6 de la Nomenclatura del Sistema Armonizado (S.A.) la cual indica que “ la

clasificación de mercancías en la sub partidas de una misma partida está determinada

legalmente por los textos y Notas Legales de estas subpartidas”, así como lo dispuesto en



el Apartado D) del S.A.C (para aplicar las Reglas de Clasificación y demás normativa

internacional del S.A. a nivel de inciso centroamericano) y que para lo de interés reza:

“El alcance, condiciones, limitaciones o exclusiones de una partida, deberán considerarse

implícitos en las subpartidas en que dicha partida se subdivide. El mismo criterio es

aplicable a los incisos en relación a la subpartida a la que pertenecen.”

En virtud de los argumentos, pruebas, razones técnico-jurídicas y demás

consideraciones indicadas, no queda más a este Tribunal que confirmar el ajuste

en el elemento clasificación arancelaria determinado por la Aduana Santamaría

para las Líneas 8 a 11, 17, 32, 43 y 63 del DUA XXX del 19 de marzo de 2019. En

consecuencia, lo procedente es declarar sin lugar el recurso de apelación incoado

y confirmar el ajuste realizado con las consideraciones expuestas en la presente

sentencia.

POR TANTO

De conformidad con los artículos 198, 205 al 210 de la Ley General de Aduanas, por

mayoría este Tribunal resuelve declarar sin lugar el recurso y confirma el ajuste

practicado en el despacho. Remítase los autos a la oficina de origen. Voto salvado del

Licenciado Reyes Vargas, quien declara la nulidad del ajuste practicado en el

despacho.

Notifíquese al recurrente al lugar y medios señalados en autos: XXX y la Aduana Santamaría por el medio disponible.



Loretta Rodríguez Muñoz

Presidenta

Elizabeth Barrantes Coto Alejandra Céspedes Zamora

Dick Rafael Reyes Vargas Luis Gómez Sánchez

Desiderio Soto Sequeira Shirley Contreras Briceño

Voto particular del licenciado Reyes Vargas. No comparte el suscrito lo resuelto y por ello

salvo el voto con sustento en las siguientes consideraciones:

A la determinación del adeudo tributario aduanero, realizada por el agente de aduana con

ocasión de la declaración aduanera a la importación DUA número 005-2019-XXX del 19 de

marzo de 2019, le realiza, durante el procedimiento de despacho, la Aduana Santamaría, un

ajuste o modificación. A tales efectos lo resuelto le es comunicado al agente de aduana



interviniente mediante la notificación electrónica número 89086 del 27 de marzo de 2019 que

en lo de interés lee:

“Motivo: Cambio de Partida - Marco Legal: Con base en los artículos 19-22-23-24-30 inciso g 58-59- 93-

254-264-265-265 bis de la Ley General de - Con base en los artículos 19-22-23-24-30 inciso g), 58-59-93-

254-264-265-265 bis de la Ley General de Aduanas, Ley N°7557, y concordantes, Reglas Generales para

la interpretación del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías. Conoce esta

autoridad aduanera la declaración… N°005-2019-XXX con fecha del 19/03/2019...

Luego de realizar la revisión física y documental… esta autoridad aduanera determina inconsistencias

relacionadas con la clasificación arancelaria de las líneas de la 0008 a la 0011, 0017, 0032, 0043, 0063 por

las consideraciones que a continuación se detallan:

1.) Para las líneas de la 0008 a la 0010… se describe… RECEPTOR DE RADIO FM TIPO PARLANTE,

descrito en el inciso arancelario 8527.91.90.00.00, línea 0011 PARLANTE (ALTOVOZ) 15plg en el inciso

arancelario 8518.21.00.00.00, línea 0017 en el inciso arancelario 8543.70.99.00.90, línea 0032 adaptador

USB a ethernet adapter en el inciso arancelario 8536.90.00.00.90, línea 0043 RECEPTOR DE RADIO

TIPO FM en el inciso arancelario 8527.91.90.00.00, línea 0063 repelente sónico de plagas en el inicio

arancelario 8543.70.99.00.90; para las cuales se determinan inconsistencias entre lo declarado por parte

del agente en aduanas y lo ubicado en forma física resultado de la revisión física, se detalla a continuación.

2.) Que para la línea 0008 a la 0010 y 0043 se describe por parte del agente en aduanas RECEPTOR DE

RADIO FM TIPO PARLANTE y para la línea 0011 se describe PARLANTE (ALTAVOZ), siendo que para

estas líneas citadas se ubica en forma física un radio en forma de parlante, de tal forma que el mismo parlante difunde las ondas de radiodifusión , siendo que este no viene combinado con ningún otro aparato, sólo el radio y el parlante , el cual el agente en aduanas describe en las primeras líneas citadas como radio combinado con otras funciones y en la línea 0011 lo describe como parlante sin ninguna otra función, siendo que al ser la mercancía en proceso de nacionalización un radio sin ninguna otra función , la clasificación arancelaria correcta corresponde a la de aparato para emisión de

ondas de radiodifusión, y no de parlante sólo o radio combinado con otro función, siendo que se ajusta la clasificación arancelaria de las líneas citadas del inciso arancelario 8527.91.90.00.00 y



8518.21,00.00.00 al inciso arancelario 8527.99.90.00.00 por cuanto la mercancía corresponde a un radio sin combinar con otro aparato y no un parlante o radio combina (sic) con otro aparato.

3.) Para la línea 0017 se tiene que se describe por parte del agente en aduanas MEZCLADOR DE SONIDO CHANNEL MIXER en el inciso arancelario 8543.70.99.00.90 siendo que la mercancía en proceso

de nacionalización en efecto corresponde a un mezclador, donde el inciso arancelario descrito por parte del

agente en aduanas corresponde a los demás aparatos con función propia no expresados ni comprendidos

en otra partida, siendo que el inciso arancelario describe en la 8543.70.91.00.00 amplificadores de sonido y

sincronizadores de sonido, donde la mezcladora de sonido corresponde a un aparato que permite

sincronizar varios sonidos y no un aparato con función propia no expresado en otra partida sino que en el

inciso arancelario descrito contempla los sincronizadores de sonido siendo que al estar ante un

sincronizador de sonido la clasificación arancelaria corresponde a 8543.70.91.00.00 y no la declarada por

parte del agente de aduanas.

4.) Para la línea 0032 se tiene que se describe adaptador USB el cual corresponde a un cable provisto de

una pieza de conexión que permite generar conexión entre un adaptador USB para ethernet de 2.0 el cual

describen como interruptor de la partida 85.36 siendo que los cables con conexión se amparan en la

partida 8.44 específicamente en la partida 8544.42.10.00.90, razón por la cual se tiene que esta autoridad

aduanera procede con el ajuste del inciso arancelario entre el declarado por parte del agente en aduanas y

el que corresponde a la mercancía en físico.

5.) Para la línea 0063 se tiene que se describe REPELENTE TRANSONICO DE PLAGAS el cual

corresponde a una alarma repelente de animales en un espacio determinado el cual genera una alarma

sónica y visual al momento que un animal se acerca siendo que esta corresponde a una alarma y no un

aparato con función propia por cuanto la mercancía en proceso de nacionalización corresponde a una

alarma con señalización electroacústica y visual de la partida 85.31 específicamente en el inciso

arancelario 2531.80.10.00,00,siendo que se procede con el ajuste de estos inciso arancelarios citados en

los puntos anteriores.

6.) En razón de lo antes citado se tiene que se adecua la clasificación arancelaria de las líneas en

aplicación de las reglas generales de clasificación 1 y 6 las cuales señalan que la clasificación arancelaria

determinada en la revisión física y el inciso arancelario de la mercancía en interés, señalando que es

posible la aplicación de la regla general de clasificación 1 y 6 al estimar que el inciso especifico tendrá

prioridad, no pudiéndose tomar otro criterio de clasificación al revés de lo especifico a lo genérico, de esta



manera no perdiendo el carácter esencial toda vez que la justificación concreta y clara no pasa de dicha

regla de clasificación por ende clasificándose en la determinada en el DUA de marras.

Ya que sobre el particular, la nomenclatura internacional del Sistema Armonizado a efecto de determinar

una única y correcta clasificación arancelaria de la mercancía, dispone en la regla general de clasificación

que cuando una mercancía pudiera clasificarse, en principio, en dos o más partidas, la clasificación

arancelaria se efectuará con arreglo en lo dispuesto en los métodos de clasificación previstos en esa regla,

a saber la partida más específica tendrá prioridad sobra la partida de alcance genérico.”

Nulidad del Ajuste. Observa el suscrito vicio en el procedimiento por una motivación

insuficiente e incongruente. Seguido puntualizaremos algunos aspectos de la motivación cuya

incorrecta realización son causa de indefensión.

En efecto, si observamos el encabezado de la notificación de ajuste se limita a realizar una

mera enunciación de leyes y artículos, sin referencia alguna a su contenido ni mucho menos

de como aplican al caso concreto en una clara relación con los presupuestos fáctico- legales,

tal cual debe ser.

Dentro del conjunto normativo citado en dicho encabezado, recatemos la enunciación que

hace el A Quo de que resultan aplicables las “… Reglas Generales para la interpretación del

Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías.” En clara referencia a las

Notas Generales de la Nomenclatura del SAC. Más adelante, podemos observar como en el

punto seis de la notificación nos indica el A Quo que el ajuste obedece a una aplicación de las

reglas generales de clasificación 1 y 6 que señalan que tal está determinada en la revisión

física y en el inciso arancelario estimando que tendrá prioridad el especifico no pudiéndose

tomar otro criterio de clasificación al revés de lo especifico a lo genérico, no perdiendo el

carácter esencial toda vez que la justificación concreta y clara no pasa de dicha regla de

clasificación y por ello clasifica en la partida determinada por el A Quo, ya que la nomenclatura

a efecto de determinar una única y correcta clasificación dispone en la regla general que

cuando una mercancía pudiera clasificarse en dos o más partidas la clasificación se efectuara



con arreglo a lo dispuesto en los métodos de clasificación previstos en esa regla a saber que

la partida más específica tendrá prioridad sobre la partida de alcance general.

Definitivamente, lo único claro de la motivación señalada, es que la persona que la hizo no

tiene la más mínima idea de que son y cómo se aplican las “Notas Generales” del SAC y

dentro de estas, las “Reglas Generales para la Interpretación del Sistema Arancelario Centroamericano” o al manos no supo cómo explicarlo en el caso concreto, puesto que lo

que hace, en su motivación, es una referencia mezclada e indiscriminada de algunas de ellas,

en franca contraposición al norte u orden que las mismas procuran dar. En efecto, dispone la

Nota General C que la clasificación de mercancías en la Nomenclatura del SAC se regirá por

los principios siguientes:

Principio o Regla 1. Los títulos de las Secciones, de los Capítulos o de los Subcapítulos sólo tienen un

valor indicativo, ya que la clasificación está determinada legalmente por los textos de las partidas y de las

Notas de Sección o de Capítulo y, si no son contrarias a los textos de dichas partidas y Notas, de acuerdo

con las reglas siguientes:

En otras palabras, las mercancías según su naturaleza o función clasificaran en la partida

cuyo epígrafe las contenga más específicamente en una clara relación con el texto de las

Notas de Sección o de Capítulo y solo en caso de que no puedan clasificar con sustento en

dicho principio podrá acudirse a los principios o reglas 2 a 5 subsiguientes en tanto no sean

contrarias a los textos de dichas partidas y notas.

Es claro que, en su motivación, el A Quo si bien cita únicamente los principios o Reglas 1 y 6,

es lo cierto que en su argumentación hace referencia a las disposiciones del principio 3 en su

primer párrafo y en su inciso a), sin clara referencia a cómo y porque aplican como tampoco lo

hace respecto del 1 y el 6.



Analicemos seguido en específico el ajuste que realiza el A Quo a las líneas ocho a once y

cuarenta y tres. En primer lugar veamos la descripción de la mercancía según el declarante y

según la aduana recogidas por el propio Vista de Aduana.

Descripción del Declarante líneas 8-10, 43. Receptor de Radio FM tipo parlante.

Descripción del Declarante línea 11. Parlante (altavoz)

Descripción por el Vista líneas 8-11, 43. Radio FM para la emisión de ondas de radio

difusión, en forma de parlante sin ninguna otra combinación o función.

Nótese que el funcionario aduanero describe la mercancía como un radio para la emisión de

ondas de radiodifusión en frecuencia modulada o FM, tales aparatos clasifican en la partida

arancelaria 8525 que contempla los “Aparatos Emisores de Radiodifusión o Televisión, incluso

con aparato receptor o de grabación o reproducción de sonido incorporado;…” en tanto que la

partida arancelaria en que la ubica el Vista es la 8527 que contempla los “Aparatos

Receptores de Radiodifusión, incluso combinados en la misma envoltura (gabinete) con

grabador o reproductor de sonido o con reloj”. Es claro entonces que lo actuado no responde a

al Principio o Regla 1 de la Nota General C del SAC, en tanto se ubica la mercancía en una

partida que no contempla la mercancía según la descripción que el mismo funcionario

establece.

Ahora bien, partamos del hecho de que el funcionario se haya equivocado en la descripción

por él realizada y que la mercancía corresponda a la descripción que hizo el declarante es

decir no sea una aparato emisor de ondas de radio sino uno receptor que pareciera ser lo más

lógico pero que no responde a la descripción del Vista, en este caso, la ubicación a nivel de

partida resulta acertada, no obstante para bajar a nivel de subpartida es necesario conocer si

dichos radios pueden funcionar sin fuente de energía exterior (subpartida 8527.1), si solo

funcionan con fuente de energía exterior y son de los utilizados en vehículos automóviles

(subpartida 8527.2) o si definitivamente corresponden a los demás distintos de los señalados



en las dos subpartidas anteriores (8527.9). Dicha información no consta en autos ni la indica el

Vista por lo que no es posible saber a ciencia cierta por qué el funcionario decidió clasificar en

la última de las tres subpartida de la partida 8527.

En la resolución de esta instancia número 228 del año 2015, esta instancia sobre los aparatos

receptores de señales de radio señaló:

“Se encuentra debidamente respaldado en autos el cambio de la posición arancelaria que nos

ocupa, siendo que los elementos probatorios comprueban que los equipos importados poseen un

dispositivo electrónico que permite la recuperación de las señales transmitidas por un emisor de

radio , por lo que, como bien afirma la Administración Activa, no solamente se configuran en equipos

de amplificación, sino que como ha quedado comprobado, poseen la capacidad de captar ondas del

espectro radiofónico, por lo que al existir partida específica para este tipo de aparatos y en

aplicación de la Regla General de Clasificación 1 (Notas Legales de la Sección XVI, epígrafe de

partida y notas explicativas) corresponde clasificarlos en la partida 8527, que comprende los

aparatos receptores de radiodifusión.

Ahora bien, dicha partida arancelaria cuenta con la siguientes sub-partidas internacionales a nivel de 6 dígitos:

– Aparatos receptores de radiodifusión que puedan funcionar sin fuente de energía exterior:

– Aparatos receptores de radiodifusión que sólo funcionen con fuente de energía exterior, de los tipos utilizados en vehículos automóviles:

– Los demás:

…

Según lo expuesto, tenemos entonces que analizada la prueba que obra en autos, las mercancías

importadas corresponden a receptores de radiodifusión y están combinados con reproductor de sonido, en

tal sentido lleva razón la Administración de clasificar las mismas en la posición arancelaria 8527.


https://es.wikipedia.org/wiki/Emisor_de_radio

https://es.wikipedia.org/wiki/Emisor_de_radio

https://es.wikipedia.org/wiki/Dispositivo_electr%C3%B3nico


No obstante lo señalado, reiteramos, es claro que el Vista describe las mercancías como

emisores, y no como receptores de radio.

Respecto del ajuste a las mercancías de las líneas 17, 32 y 63 valga lo señalado supra en

cuanto la falta de relación entre los presupuestos legales con los de hecho a los efectos de

una adecuada motivación, sin perjuicio de que lleve o no razón por el fondo el A Quo.

DICK RAFAEL REYES VARGAS


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