Ministerio de la Protección Social República de Colombia

Convenio 565 de Dic de 2008 entre el Ministerio de la Protección Social y la Organización Internacional para las

Migraciones (MPS-OIM)

“Atención integral a las mujeres en situación de desplazamiento y sus grupos familiares”

Cumplimiento de las órdenes impartidas por la Corte Constitucional y en particular de los Contenidos de los Autos 092, 237 y 251 de

2008, emitidos en seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004.


Objeto del Convenio MPS - OIM

Desarrollar proyectos orientados a promover y garantizar el acceso de las mujeres en situación de desplazamiento y su grupo familiar, a los programas estructurados por el Ministerio de la Protección Social en cumplimiento de las ordenes impartidas por la Corte Constitucional y en particular, a las contenidas en los Autos 092, 237 y 251 de 2008, emitidos en el marco de la Sentencia T-025 de 2004.


Cobertura poblacional y territorial.


Bases para priorizar los municipiosBases para priorizar los municipios Número de Número de municipiosmunicipios

Municipios con mayor presencia de mujeres reportadas por la Corte Constitucional

71

Municipios y Distritos mayores receptores de población desplazada registrada en la base de datos de Acción Social, RUPD

50

Municipios y Distritos receptores donde la proporción de PSD registrada en el RUPD, en relación con la Población total del Municipio es de 20% o más

50

Municipios que recibieron asesoría y asistencia técnica directa en los dos (2) años anteriores en desarrollo del Convenio 114 de 2006 Proyecto OID-0013

111

Municipios que se encuentran en Departamentos con alto nivel de riesgo de desplazamiento

58

Total municipios priorizados objeto del proyecto (no es la suma de los municipios mencionados, sino la unión de los grupos de municipios)

249

DepartamentoDepartamento Mujeres Mujeres MunicipiosMunicipios

Antioquia 138,611 24

Bogotá, D.C. 112,908 1

Valle Del Cauca 78,111 17

Sucre 62,484 26

Magdalena 58,341 5

Bolívar 55,383 7

Córdoba 50,495 28

Nariño 44,582 20

Santander 41,609 8

Atlántico 37,889 2

Norte De Santander 36,446 12

Cesar 34,891 3

Meta 34,622 6

Chocó 34,303 9

Cauca 33,223 17



DepartamentoDepartamento Mujeres Mujeres MunicipiosMunicipios

Tolima 30,292 17

Huila 29,862 15

Caquetá 27,606 2

Putumayo 26,074 7

Cundinamarca 15,035 4

La Guajira 14,188 2

Risaralda 12,676 1

Guaviare 7,922 4

Arauca 5,674 2

Caldas 5,226 1

Casanare 4,783 3

Quindio 4,696 1

Vichada 1,285 2

Boyacá 563 2

Amazonas 322 1



El Convenio se desarrollará teniendo en cuenta los siguientes programas, líneas generales y

componentes específicos, estructurados por el Ministerio de la Protección Social en

concertación con las Organizaciones de Mujeres representantes de las Mujeres en

situación de Desplazamiento, de conformidad con lo exigido por la Corte Constitucional.

Concordancia con lo exigido por la Corte


• Programas dirigidos a las mujeres y sus grupos familiares con enfoque diferencial y subdiferencial: – Enfoque diferencial = reconocimiento de situaciones y

condiciones particulares asociadas a las características de edad, sexo, para análisis de género, discapacidad, desplazamiento y pertenencia étnica.

– Enfoque subdiferencial = reconocimiento de las características que representan mayor vulnerabilidad en la población de mujeres afectadas por el desplazamiento y sus grupos familiares.

• Se consideran diferentes fuentes de información sobre la situación de la población en desplazamiento, su mayor vulnerabilidad asociada a los riesgos por violencias, el marco jurídico vigente y las decisiones de la Corte Constitucional.

• Las estrategias que se implementen deben estar orientadas a hacer efectiva la atención en salud y el derecho a la protección social en el marco de la normatividad vigente.

Concordancia con lo exigido por la Corte


Presupuesto general del proyecto


Concepto Promocion

Social Salud

Publica

Riesgos Profesio-

nales

Comunica-ciones

Promoción del Trabajo

Total recursos

MPS

Honorarios - - - - - - Nacionales - 939.40 - - - 939.40 Departamentales - 968.00 - - - 968.00 Gastos de Viaje - - - - - - Nacionales - 542.44 - - - 542.44 Departamentales - 393.25 - - - 393.25 Logística - - - - - - Espacios de articulación y concertación interinstitucional y comunitaria - 464.97 - - - 464.97 Capacitación en identificación de riesgos, protección, acceso a los servicios de salud, oportunidades laborales, temas afines 272.25 286.57 - 527.40 294.00 1,380.23 Contratos con equipos especializados - - - - - - Fortalecimiento de las organizaciones de mujeres en situación de desplazamiento - - 935.00 275.00 - 1,210.00 Piloto sistema de informacion para el PAI para seguimiento de acciones con enfoque diferencial - 880.00 - - - 880.00

Estrategia de monitoreo de cobertura de vacunacion PAI - 770.00 - - - 770.00 Capacitación en prevención y atención de Violencia Sexual y Salud Sexual -incluye KITS- - 972.68 - - - 972.68 Estrategia comunicacional -Deberes, derechos-, movilización social para prevención de las violencias - - - 1,040.11 - 1,040.11 Sistemas de información - 27.75 - 141.21 - 168.96 Otros gastos imprevistos - - - 16.28 - 16.28 Totales 272.25 6,245.05 935.00 2,000.00 294.00 9,746.31


Recurso humano

CoordinaciónTécnica

Gerente

AsesorGestión

Institucional

AsesorSalud Sexual y Reproductiva

Asesor Discapacidad

AsesorSalud Mental

AsesorLaboral

Gestión deInformación

Monitoreo yEvaluación

ProfesionalesDe Apoyo

(6)

ProfesionalDe Apoyo

(1)

ProfesionalesDepartamentales

(18)

Se ubican en entidades territoriales y hacen equipo con

personal territorial


Funcionamiento a nivel territorial

Asesores Nacionales

Asesores Nacionales



Profesionales Delegados porlas secretarias departamentales

Profesionales Delegados porlas secretarias departamentales

Organizaciones de mujeresOrganizaciones de mujeres

Equipos especializadosEquipos especializados

EPSS - IPSSEPSS - IPSS

Mujeres en situación de Desplazamiento y su grupo

Familiar

+

+

+

Asistencia Técnica Capacitación

Gestión

Proyecto Ente territorial

Asistencia Técnica Capacitación

Gestión

Programas a desarrollar

1. Promoción de la salud, incluye la afiliación al sistema general de seguridad social en salud y la atención real y efectiva.

2. Prevención de la violencia sexual, violencia intrafamiliar y comunitaria y atención integral a sus víctimas.

3. Acompañamiento psicosocial a víctimas. 4. Apoyo a las mujeres desplazadas que son jefes de

hogar, para facilitar acceso a oportunidades laborales y productivas y prevención de explotación doméstica y laboral.


Programa: Promoción de la salud de las mujeres desplazadas


1.0. Línea de política sectorial de salud y protección social para la población en desplazamiento, con enfoque diferencial, genero, etnia, ciclos vitales y discapacidad.

Apoyar el monitoreo y ajuste de la política publica, y elaboración de propuestas de medidas administrativas, jurídicas y /o normativas para la atención integral en salud que incorpore el enfoque diferencial (por ciclo de vida, género, pertenencia étnica, discapacidad) de la población en situación de desplazamiento.



1.1. Línea de promoción de la afiliación al aseguramiento y de la atención integral de los servicios de salud.

1.1.1. Promover el aseguramiento en salud para mujeres, niños, niñas, indígenas, afrodescendientes, discapacitados, jóvenes y adulto mayor en desplazamiento

1.1.2. Promover el acceso a los servicios de salud y la disminución de barreras a través del monitoreo, seguimiento y evaluación a las redes de servicios de salud con enfoque diferencial, en el marco del Sistema Obligatorio de Garantía de la calidad en Salud, SOGCS, teniendo en cuenta sistemas de creencias, medicinas tradicionales y saberes.

1.1.3. Efectuar seguimiento al Programa Ampliado de Inmunizaciones, PAI

1.1.4. Seguimiento al desarrollo de programas preventivos como: métodos de planificación, citología, mamografía, control prenatal dirigidos a mujeres, niños, niñas y adultos mayores.


1.2. Línea de sistema de información en salud

1. 2. 1. Apoyar la gestión integral del sistema de información, implementando y afinando instrumentos, incluido el de detección de riesgos establecidos por la Corte, que permita realizar un monitoreo para la toma de decisiones .

1. 2. 2. Verificar que los sistemas de información como el Registro Único de Afiliados al Sistema de Protección Social - RUAF, Sistema de Información de Población Desplazada - SIPOD, Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública - SIVIGILA, y Registro Individual de Prestaciones en Salud - RIPS entre otros, incluyan las variables para garantizar la información mínima en salud y/o proponer las modificaciones necesarias que permitan visibilizar los incidentes de violencia con enfoque diferencial.

1. 2. 3. Fortalecer fuentes de información (recolección de datos), flujos y procesos existentes definidos por el Ministerio de la Protección Social - MPS

1. 2. 4. Diseñar e implementar procesos de consolidación, análisis y generación de informes e Indicadores de Goce Efectivos de Derechos (GED) en salud requeridos por la Corte



1.3 Línea de educación en derechos, deberes y fortalecimiento de la participación social.

1.3.1 Fortalecimiento de las Unidades de Atención y Orientación - UAOs a través de la capacitación de recurso humano

1.3.2. Promover y fortalecer espacios interinstitucionales con la participación de mujeres en situación de desplazamiento y su grupo familiar con enfoque diferencial y subdiferencial para la planeación concertación y monitoreo a la gestión territorial.

1.3.3 Diseño, desarrollo, implementación y ejecución de estrategia de información, orientación, educación y comunicación en Rutas de acceso a servicios, Planes de beneficios, Deberes y Derechos en Salud y Sistema general de Seguridad Social en Salud -SGSSS y rutas de atención de casos de Violencia Intrafamilar -VIF, Violencia Sexual -VS y Violencia de Género – VG.

1.3.4. Educación en programas de salud con énfasis en prevención, ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, salud sexual y reproductiva, autocuidado, para niños, niñas, adolescentes, adultos y personas mayores, con enfoque diferencial.

1.3.5. Conformación, capacitación y formación de Ligas de Usuarios y Usuarias de Servicios de Prevención y Atención de Violencia Sexual - VS, Violencia Intrafamiliar - VIF y Violencia Comunitaria – VC.



1.4. Línea para Promover la salud y prevenir riesgos ocupacionales en mujeres en situación de desplazamiento que laboran en el sector informal de la economía

1.4.1. Mujeres capacitadas e informadas sobre riesgos ocupacionales específicos de la labor que desempeñan, medidas de prevención y protección contra los mismos y asesoría para el mejoramiento de condiciones de trabajo de las mujeres en situación de desplazamiento.

1.4.2. Mujeres en situación de desplazamiento sensibilizadas para el fortalecimiento de la organización y participación social y para el fomento de estilos de vida y trabajo saludables.

1.4.3. Asesoría y asistencia técnica para la intervención de los riesgos ocupacionales prioritarios a los cuales se encuentran expuestas las mujeres en situación de desplazamiento que laboran en el sector informal de la economía.

1.4.4. Estudio de caracterización de condiciones de salud y trabajo de las mujeres en situación de desplazamiento y sus grupos familiares.


Programa: Prevención de la violencia sexual, violencia intrafamiliar y comunitaria contra la mujer desplazada y de atención integral a sus víctimas


2.1 Línea Fortalecimiento de la gestión territorial e institucional

2.1.1. Reproducción y difusión de rutas de atención a Victimas de Violencia Sexual y Violencia Intrafamiliar con énfasis en la PSD

2.1.2. Capacitación y formación de talento humano, de entidades del sector de salud y otros sectores corresponsables de la atención de las violencias.

Programa: Prevención de la violencia sexual, violencia intrafamiliar y comunitaria contra la mujer desplazada y de atención integral a sus víctimas


2.2 Línea general: Prevención de los riesgos

2.2.1. Estimular la creación y/o fortalecimiento de redes sociales para la prevención de las violencias sexual y el apoyo a las victimas, teniendo en cuenta edad, grupo étnico y en situación de discapacidad

2.2.2. Capacitación en los temas relacionados con trata de personas, esclavitud sexual y prostitución forzada, dirigidos a mujeres, con énfasis a mujeres en situación de desplazamiento, con enfoque diferencial

2.3 Línea general: Atención integral

2.3.1. Capacitación a personal de Salud a IPS y Secretarías de Salud para la atención de los casos de Violencia Sexual.

2.3.2. Dotación a IPS de PepKits para la atención integral de la Violencia Sexual, VS, con la correspondiente capacitación para su uso e implementación se sistema de seguimiento

Programa: Acompañamiento psicosocial a victimas


3.1 Línea general: Línea de política sectorial de prevención social para población en situación de desplazamiento con enfoque diferencia y subdiferencial

3.1.1. Focalizar, identificar, caracterizar y priorizar las necesidades psicosociales con la aplicación de los enfoques diferencial y subdiferencial a las mujeres y sus grupos familiares.

3.1.2. Sensibilización, capacitación acompañamiento, al personal de las IPS y entes territoriales para la implementación de la estrategia de Atención Primaria en Salud mental para la atencion de mujeres en situación de desplazamiento

Programa: Apoyo a las mujeres desplazadas que son jefes de hogar, de facilitación de acceso a oportunidades laborales y productivas y de prevención y explotación doméstica y laboral.


4.1. Línea general implementación de programas de generación de empleo para mujeres pobres a nivel nacional

4.1.1. Difundir el deber de respetar los derechos laborales de las mujeres especialmente sobre jornada reglamentaria, salario y obligaciones del empleador.

4.1.2. Formación en derechos laborales para las mujeres, con herramientas prácticas para la exigibilidad social, política y jurídica.

Programa: Apoyo a las mujeres desplazadas que son jefes de hogar, de facilitación de acceso a oportunidades laborales y productivas y de prevención y explotación doméstica y laboral.


4.1. Línea general implementación de programas de generación de empleo para mujeres pobres a nivel nacional

4.1.3. Diseñar y aplicar indicadores de monitoreo y evaluación para medir la efectividad y alcance de las medidas y servicios de apoyo estatales para mitigar el impacto del desplazamiento forzado en mujeres de diferentes razas, etnias y edades, teniendo en cuenta el carácter de la inserción laboral, condiciones de empleo informal y subempleo, acceso a microcréditos, el estado de desarrollo de unidades productivas, la efectividad de los procesos de inserción económica de las mujeres, mejoramiento de ingresos, tiempo de contratación entre otros.

4.1.4. Acceso a oportunidades productivas: aumento y fortalecimiento de pequeñas y medianas empresas, acompañadas de asistencia en materia financiera, técnica, capacitación y comercialización.

Obligaciones del Ministerio

• Comunicar oportunamente los lineamientos y directrices para la atención en salud de la población en desplazamiento y la administración de los recursos que se destinen por el nivel nacional para la atención en salud de las personas en situación de desplazamiento afiliadas y no afiliadas a la seguridad social.

• Realizar el acompañamiento requerido para la ejecución del Proyecto en coordinación con los responsables de la atención a la población en desplazamiento que designen la Dirección Departamental y las Direcciones Municipales de Salud incluidas en el proyecto.


• Apoyar técnicamente las instituciones administradoras de recursos y prestadoras de servicios de salud que operen en los municipios cubiertos por el proyecto.

• Establecer mecanismos de coordinación, comunicación ágil y suministro de información útil para eliminar barreras de acceso a los servicios de salud.

• Acompañar a la Dirección Departamental de Salud y las Direcciones municipales de salud en los procesos de identificación de las personas y el registro, análisis y suministro de información detallada de los servicios recibidos por las personas en desplazamiento y receptora vulnerable, objeto del proyecto.


Obligaciones del Ministerio

Obligaciones de la Dirección Departamental de Salud

• Designar un profesional de Planta corresponsable de la atención a población en situación de desplazamiento, como instancia de articulación institucional y quien será enlace para todos los efectos relacionados con la ejecución del Proyecto.

• Reportar oportunamente las acciones o actividades en salud según los requerimientos establecidos por el Ministerio de la Protección Social y los diferentes Autos de la Corte Constitucional.

• Disponer de espacio físico para un puesto de trabajo en donde se ubicará el recurso humano de apoyo a la gestión territorial contratado a través del Proyecto.

• Facilitar medios de trabajo y apoyo logístico (papelería, acceso Internet, fotocopias, impresora, entre otros) para el desempeño de las acciones que se requieran en el desarrollo del programa a nivel territorial.



• Ejercer el monitoreo a las acciones y productos desarrollados por el programa.

• Facilitar la integración de los equipos del nivel nacional y de apoyo al equipo de trabajo de la Dirección de Salud y el acceso a la información de las diferentes áreas de la Secretaría Departamental de Salud sobre la atención a las mujeres en situación de desplazamiento y sus grupos familiares.

• Realizar las convocatorias y coordinación con los diferentes actores del sistema para las reuniones, talleres y demás actividades que se programen para la ejecución del proyecto.

• Desarrollar un sistema de información para el seguimiento y monitoreo y reporte oportuno de las intervenciones a las mujeres en situación de desplazamiento y su grupo familiar.



• Involucrar a las mujeres en situación de desplazamiento y sus organizaciones en el desarrollo de los proyectos.

• Apoyar los procesos de coordinación y articulación interinstitucional que se generen en la ejecución del proyecto.

• Diseñar y aplicar medidas político administrativas de ajuste que permitan un acceso oportuno a los servicios de salud y atención psicosocial en el marco del enfoque diferencial y subdiferencial.

• Promover los espacios de coordinación intersectorial e interinstitucionales con las diferentes instituciones que trabajan con las mujeres en situación de desplazamiento y su grupo familiar

• Asesorar y prestar asistencia técnica a municipios en los diferentes componentes del proyecto


Estrategias

• Fortalecimiento de las organizaciones de mujeres para su participación en las diferentes instancias

• Participación activa de las organizaciones de mujeres en la ejecución del proyecto

• Coordinación con todas las organizaciones que trabajan en la atención a las mujeres en situación de desplazamiento

• Fortalecimiento institucional a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud y Direcciones de Salud

• Asesoría, asistencia técnica y capacitación a los diferentes actores.

• Gestión de Información para Monitoreo y evaluación a la atención integral a las mujeres en situación de desplazamiento


Articulación con otros proyectos


Cruce Municipios Auto 251 con Municipios Convenio con la OIM

CodMun Departamento Municipio También en

05001 Antioquia Medellín Convenio OIM

11001 Bogotá Bogotá Convenio OIM

13001 Bolivar Cartagena Convenio OIM

18001 Caquetá Florencia Convenio OIM

27001 Chocó Quibdó Convenio OIM

52540 Nariño Policarpa Convenio OIM

52835 Nariño Tumaco Convenio OIM

68001 Santander Bucaramanga Convenio OIM

70001 Sucre Sincelejo Convenio OIM

76109 Valle del Cauca Buenaventura Convenio OIM

81001 Arauca Arauca Convenio OIM

95001 Guaviare San José del Guaviare Convenio OIM

86757 Putumayo San Miguel Convenio OIM

86865 Putumayo Valle del Guamuez

52678 Nariño Samaniego Convenio OIM



Cruce Municipios Convenio Pastoral Social con Municipios Convenio OIM


05361 Antioquia Ituango Convenio OIM

08296 Atlántico Galapa

08433 Atlántico Malambo

08573 Atlántico Puerto Colombia

08758 Atlántico Soledad Convenio OIM

09001 Atlántico Barranquilla

13042 Bolívar Arenal

13001 Bolivar Cartagena

15514 Boyacá Páez

18150 Caquetá Cartagena del Chairá

19517 Cauca Tierradentro (Páez)

20013 Cesar Codazzi Convenio OIM

20228 Cesar Curúmaní

23466 Córdoba Monte Líbano Convenio OIM

25754 Cundinamarca Soacha Convenio OIM

27001 Chocó Quibdo Convenio OIM

41298 Huila Garzón Convenio OIM



Cruce Municipios Convenio Pastoral Social con Municipios Convenio OIM


44090 Guajira Dibulla Convenio OIM

48001 Magdalena Santa Marta

50001 Meta Villavicencio Convenio OIM

52612 Nariño Ricaurte Convenio OIM

54810 Norte de Santander Tibú Convenio OIM

63001 Quindío Armenia Convenio OIM

66001 Risaralda Pereira Convenio OIM

68147 Santander Capitanejo

70713 Sucre San Onofre Convenio OIM

73001 Tolima Ibagué Convenio OIM

76109 Valle del Cauca Buenaventura Convenio OIM

81794 Arauca Tame

85001 Casanare Yopal Convenio OIM

86865 Putumayo Hormiga

94001 Guainía Puerto Inirida

95001 Guaviare San José del Guaviare Convenio OIM

97001 Vaupés Mitú



Cruce Municipios Convenio Liliane Fondz con Municipios Convenio OIM


Chocó Pendiente verificar municipios Convenio OIM

Caquetá Pendiente verificar municipios Convenio OIM

Córdoba Pendiente verificar municipios Convenio OIM

Bogotá Pendiente verificar municipios Convenio OIM

Cundinamarca Pendiente verificar municipios Convenio OIM

Propuesta de trabajo

Para el desarrollo y articulación de acciones entre el MPS y la OIM se propone:

• Conformar equipo técnico con delegados de las Direcciones General y asesores de la OIM.

• Elaborar plan operativo del Programa articulando acciones con los planes operativos de las Direcciones Generales del MPS.

• Definir mecanismos de monitoreo y evaluación al plan operativo del programa.

• Suscribir el Acuerdo de Intención entre el Ministerio y las Direcciones Territoriales de Salud


Coordinación Técnica.

Comité integrado por:• Dos funcionarios del Ministerio designados por los

Viceministros de Salud y Bienestar y de Relaciones Laborales y,

• Dos representantes designados por el Jefe de Misión de la OIM.


PORQUE COMO INSTITUCIONES DEBEMOS CONSTRUIR PUENTES Y NO MURALLAS….. HACIA UN PAIS MEJOR…..


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Dirección General de Promoción SocialDirección General de Promoción Social

GRACIASGRACIASGRACIASGRACIAS

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