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Ministerio de Medio Ambiente Centro de Estudios el Desarrollo
Programa de Evaluación Ambiental Estratégica Nivel Central
Gestión de la Participación y la Información
Guillermo Espinoza, CED
Marzo 2012
General Entregar una visión general sobre procesos participativos y el
uso de la información en aplicaciones de EAE
Específicos Conceptualizar las necesidades Revisar los requisitos para la gestión
Objetivos de la Presentación
NECESIDADES DE INFORMACIÓN
Comprensión del comportamiento y tendencias de los sistemas ambientales y de sustentabilidad
Comprensión de la naturaleza de las CONSECUENCIAS y CAMBIOS que serán introducidos con la decisión
Estimación de la calidad y cuantía de cambio de factores críticos
Definición de necesidades para arreglos institucionales
Definición de necesidades de seguimiento
SISTEMAS DE INFORMACION PARA LAS DECISIONES INSTALADOS
GESTION DE LA INFORMACIÓN: Pasos importantes
Determinación de necesidades de información
Planeamiento de la búsqueda de información
Uso de estrategias para localizar y obtener
información
Registro apropiado de las fuentes de información
Discriminación y valoración de la información
Procesamiento de información disponible
Producción de información si es necesario
Comunicación de la calidad de la información
Desarrollo de criterios para recopilar,
sistematizar, analizar y dar valor agregado a la
información bajo un enfoque estratégico
Recolección de Información
Información secundaria
Información de actores clave
Planificación y decisiones concurrentes
Fuentes de Información Secundaria
Paneles de expertos
Sistemas de información
Bases de datos y documentos
Información de sensores remotos
Cartografía y mapas
Censos y encuestas
Sistemas de indicadores
Estimaciones sobre la base de información disponible
Información de Actores
Información no publicada
Percepción
Consultas
Sondeos de opinión
Recomendaciones de expertos
Conocimientos sobre los temas
Levantamiento de Información sólo en
Casos Críticos
Si hay ausencia absoluta de antecedentes
Si la decisión está vinculada a una decisión de alto riesgo
Si las consecuencias son muy significativas
Si hay conflictos entre actores
Necesidades de Información
Antecedentes generales
Marco de referencia estratégico
Preocupaciones y sensibilidades
Factores críticos
Gobernanza y capacidades institucionales
Aplicación de la
Metodología al Grupo 2
de Proyectos del Eje del
Sur: Principales
Resultados
Evaluación Ambiental y Social con enfoque
Estratégico
E A S E . . . .
Noviembre 2010
EJE
DEL
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Contexto
Iniciativa turística binacional entre Argentina y Chile en la zona de los
Lagos
INTEGRACION
COMPLEMENTARIEDAD
SUSTENTABILIDAD
Metodología: Fuentes de información
Información secundaria (validada por equipos)
- Publicaciones
- Estadísticas
- Informes
Planificación concurrente
Decisiones estratégicas
(total: 60; priorizadas: 22)
Participación de actores estratégicos
(ARG: 32, CHI:93)
- Tomadores de decisión
- Conocimiento sobre los temas
- Líderes e informantes clave
- Responsables técnicos
- Especialistas sobre los temas
Pla
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Decisiones estratégicas
1 Manejo y gestión de Reserva de Biósfera MAB UNESCO
2 Estudio Binacional de Optimización de la Conectividad1
3 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable - Argentina 2016
4 Planes estratégicos territoriales (Estado Nacional, Río Negro y Neuquén)
5 Estrategias regionales de desarrollo en las regiones de , Los Ríos y Los Lagos
6 Plan de Competitividad Turística - Corredor de los lagos
7 Iniciativas visión 2020 impulsada por el MOP en las regiones de , Los Ríos y Los Lagos
8 Política regional de turismo Región de Los Ríos
9 Puesta en valor de como red de carreteras escénicas (INNOVA)
10 Plan Araucanía
11 Agendas regionales (3) de desarrollo productivo
12 Planes estratégicos Emprende
13 Plan vial 2008-2017 de del Neuquén
14 Sistema eléctrico provincial de la provincia del Neuquén
15 Plan ordenamiento territorial para el Desarrollo de dos nuevos localizaciones turísticas en la costa
atlántica del Golfo San Matías ubicadas en Pozo Salado y Puerto Lobos
16 Los proyectos del Grupo 1 del Grupo del Sur de IIRSA
17 Puesta en marcha del Corredor Bioceánico Norpatagónico
18 Apertura del Paso Terrestre Internacional ¨El Manso”
19 Remodelación y Modernización de la infraestructura y superestructura del tramo Ferroviario Bahía
Blanca – Bariloche
20 Desarrollo de un Parque Nacional en de Somuncura
21 Desarrollo de circuitos turísticos integrados entre del Paralelo 42 y el Municipio de Cochamó de de Los
Lagos
22 Paso Carirriñe
Caso de Factores Críticos
Factor Descripción del Factor
1. Flujos de transporte de personas, bienes
y servicios
Describe las interacciones entre los flujos de carga y de turismo en el Circuito
Turístico Binacional y los potenciales conflictos entre los mismos y las presiones
sobre los sistemas naturales y construidos
2. Contexto de los pueblos originarios Asociado a la presencia de culturas originarias y el grado de influencia que pueda
tener sobre ellas el Grupo 2 de Proyectos
3. Fragilidad y calidad ambiental Vinculado a las oportunidades y riesgos que surgen de las características y
dinámicas ambientales
4.Restricciones territoriales Se vincula con las limitantes u obstáculos que surgen desde el territorio y que
dificultan el desarrollo del sector turismo
5. Crecimiento de centros urbanos y de
población
Referidos particularmente a las interacciones entre el Circuito Turístico Binacional y
sus consecuencias sobre los núcleos considerados como urbanos (ciudades o pueblos
cabeceras comunales)
6. Interacción entre usos de diversas
actividades económicas
Describe las interacciones entre las diferentes actividades productivas que tienen
lugar en el territorio y el potencial que surge desde el turismo
7. Dimensión socioeconómica y cultural
local
Se relaciona a las condiciones que puedan derivar del Grupo de Proyectos y la
mejora en los cambios en los niveles de pobreza actual
8. Amenazas de origen natural y antrópico Relacionado con el conjunto y severidad de las amenazas a las personas y bienes de
origen natural y humano
Ejemplo de Factores e Indicadores Grupo 2 de Proyectos Eje del Sur
Factor Estratégico 1: Flujo de transporte de personas, bienes y servicios
Indicadores de Presión
Indicador Fórmula de cálculo
1.1 Nº de vehículos según tipo
(promedio por período)/arcos
1.1.1 N° de Camiones por arco (2008)
1.1.2 N° de vehículos menores por Arco (2008)
1.1.3 N° Buses por arco *N° de personas
estimadas por bus
1.2 Porcentaje de personas
asociados al turismo promedio
por periodo en relación al total
(Indicar valor absoluto último
año)
1.2.1 Tasa de chilenos/Argentinos que
salen/paso terrestre (%) (2006-2009)
1.2.2 Tasa de extranjeros que ingresan/paso
terrestre (%) (2006-2009)
Indicadores de Estado
1.1 Cantidad de accidentes/año
(Accidentes en relación al
TMDA %)
1.1.1 (%)de Accidentes en relación al
TMDA/año
1.2 Nivel de saturación de las
vías
1.2.1 N° de vehículos totales por
arco/capacidad de carga de la ruta* 100
PRESION ESTADO
Causas Situación
RESPUESTA
Gestión
ESCENARIOS ESTRATEGIA
Metodología: Indicadores (1-2)
RIESGOS Y OPORTUNIDADES
INDICADORES
INDICADOR
INFORMACIÓN SECUNDARIA
INFORMACIÓN SECUNDARIA, MAPAS, ETC.
FACTOR ESTRATÉGICO
PROCESAMIENTO
INFORMANTES CLAVE
EQUIPOS NACIONALES
RESULTADOS
Metodología: Indicadores (2-2)
Participación de Actores Clave
Colección información
Diseminación de
información
Consultas Apropiación
Etapas de la Participación
Participación de Base, o etapa de acceso y análisis de la información
Participación Intermedia, o etapa de consultas
Participación Vinculante, o etapa de toma de decisiones
Participación Ejecutora, o etapa de implementación participativa
Necesidades de Participación
En análisis de la información
En consultas
En decisiones
En directrices
En implementación
Metodologías para la Participación (ejemplos)
TGN o Técnica de Grupo Nominal • Orientada a conocer opiniones individuales, sin que exista un debate
previo. Los participantes expresan sus decisiones y sus enfoques de manera personal, individual, de manera escrita, para llevarlos al grupo general y allí articular o “sumar” las propuestas, a través de mecanismos de debate o votación
• La idea es lograr que se intercambien informaciones, y se tomen decisiones comunes, logrando consensos, y con una participación uno a uno, de todos los presentes
• Se favorece la expresión participativa de todos, al orientarse a escribir los temas en tarjetas o papeles previamente diseñados para el caso, y se abre la posibilidad de que todas las ideas, por muy diversas y contrapuestas, sean consideradas por el grupo
Criterio: Es recomendable su uso cuando existe poca experiencia en debates y ciertas limitaciones a la hora de aportar ideas
Metodologías para la Participación (ejemplos)
Mapas conceptuales • Con representaciones gráficas, elaboradas colectivamente, por medio de
socializaciones, conversaciones compartiendo experiencias, principios u opiniones sobre un tema especifico, se construye en una primera aproximación, un conocimiento contextualizado
• Ese conocimiento se externaliza y se combina, categorizando, clasificando, añadiendo, sintetizando, etc., de modo que se construye un conjunto de relaciones sistémicas, en las cuales se conectan conceptos, de manera consensuada
• Se logra con ello conocer la relevancia e interconexión de determinados factores en debate, y la forma como los participantes consideran que se están llevando a cabo las interacciones
Criterio: Aunque en ocasiones se la señala como apropiada para personas
altamente conocedoras desde el punto de vista académico o institucional de las situaciones en estudio, puede también ser aplicada con actores que tengan claridad sobre sus ámbitos de vida y las realidades que se afrontan cotidianamente. Requiere un buen manejo de la lógica y un coordinador o tutor que sepa incentivar y ordenar los aportes de los participantes. Tiene como ventaja que se logra un producto consensuado y claro que puede servir de referencia y consulta posteriores, para análisis o acuerdos de diverso nivel
Metodologías para la Participación (ejemplos)
Manejo de cuestionarios (encuestas) • Si no se puede alcanzar un contacto personal debido al alto número de
personas potencialmente involucradas, los cuestionarios forman parte de las posibilidades concretas para lograr procesos participativos de mayor cobertura
• Se requiere determinar con todo detalle el área geográfica y/o el grupo social que va a participar en el proceso, clarificando previamente sus niveles formativos, etáreos, etnico-culturales, sus intereses y profesiones, sus ocupaciones principales, etc.
• Para una primera aproximación es clave aplicar el cuestionario elaborado con un grupo piloto, detectando así las dificultades de lenguaje, las limitaciones de las preguntas o los espacios de respuestas, y las alternativas para lograr las mejores y más precisas reacciones a todas ellas
Criterio: Se recomienda su uso cuando no hay posibilidades de entrevistas estructuradas o semiestructuradas.
Metodologías para la Participación (ejemplos)
Philips 6-6: • Se emplea como apoyo a otras técnicas participativas, cuando se requiere
que haya participación de todas las personas presentes, con resultados rápidos, y con la posibilidad de buscar soluciones y propuestas creativas, descubriendo con cierta precisión las diferencias o complementariedades entre los participantes.
• El grupo se subdivide en pequeños grupos de no más de seis personas, y
durante seis minutos se les pide responder a preguntas o bien presentar alternativas de solución o propuestas muy específicas. Posteriormente, se presentan los resultados en plenaria.
Criterio: • Esta técnica es adecuada cuando hay grupos participantes compuestos por
alto número de personas, y también cuando se desea propiciar la realización de sugerencias y la concreción de opiniones, que sean punto de partida para posteriores sesiones.
Un Ejemplo sobre Técnicas de Participación Vinculadas con la Construcción de Escenarios
(ejemplos)
La construcción participativa de escenarios se vincula con un conjunto de métodos y técnicas participativas que forman parte de la escuela denominada PROSPECTIVA
Una de las técnicas más empleadas para ello es el denominado ANÁLISIS ESTRUCTURAL, que conduce a la elaboración de sistemas factoriales, la priorización dinámica y la construcción de alternativas de futuro sobre la base de experiencias colectivas de tipo participativo y abierto
Ejemplo (desarrollado por miembros de la AIA Laguna del Huasco)
SISTEMA DE FACTORES CONSTITUTIVOS N° NOMBRE DEL FACTOR EXPLICACIÓN CONVENCIONAL DEL FACTOR
F1 Clima y altura El clima y la altura a la ambientación de los visitantes, ya sea turistas
o habitantes de la zona
F2 Ganadería de llama y alpaca Se afecta por escasez de lluvia, cantidad de depredadores
F3 Conservación de flora y
fauna
Existen: parina, guayata, vizcaya, cóndor, suri, vicuña, guanaco,
zorro, burro, león, en general, bofedales
F4 Hurto de animales (de la
zona)
Afecta social y económicamente a los propietarios de ganado
F5 Conducta de los visitantes Violación al recinto privado de los pobladores y falta de
mantenimiento de la limpieza en el lugar habitado dentro de la zona
F6 Desarrollo social y
económico del Salar del
Huasco
Necesidades de la población que habita en el Salar del Huasco,
como: talleres artesanales y explotación del turismo
Matriz Relacional de Análisis del Sistema
N° Nombre del Factor F1 F2 F3 F4 F5 F6 M
F1 Clima y altura 1 0 0 0 0 1
F2 Actividad: Ganadería: llama y alpaca 0 0 1 0 0 1
F3 Conservación de flora y fauna 1 0 0 0 0 1
F4 Hurto de animales (de la zona) 0 1 1 1 1 4
F5 Conducta de los visitantes 1 1 1 1 1 5
F6 Desarrollo social y económico del Salar del Huasco 1 1 0 1 0 3
D 3 4 2 3 1 2
Si fluye directamente entonces SI= 1
Si no fluye directamente, entonces NO=0
M= motricidad, característica de dinamicidad
D= Dependencia, característica de receptividad
Ubicación de los Factores en Razón de sus Relaciones Dinámicas
TABLA
F M D
1 1 3
2 1 4
3 1 2
4 4 3
5 5 1
6 3 2
FACTORES
PRIORIZADOS
F5 Conducta de los visitantes
F4 Hurto de animales
F6 Desarrollo social y económico
del Salar del Huasco
PROPUESTA DE ACCIÓN:
Mejoramiento ambiental del Salar del Huasco a través de
acciones hacia una mejor conducta de los visitantes, buscando eliminar el hurto de animales y mejorando el desarrollo de los pobladores
M
6
5
4
3
2
1
0 1 2 3 4 5 6 D
F1 F2 F3
F6
F4
F5
Aplicación de la
Metodología al Grupo 2
de Proyectos del Eje del
Sur: Principales
Resultados
Evaluación Ambiental y Social con enfoque
Estratégico
E A S E . . . .
Noviembre 2010
EJE
DEL
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Nivel territorial
Centrales/nacionales
Regionales/municipios
Nivel temático
Funcionarios públicos
Expertos
Organizaciones sociales
Empresa privada
Comunidades indígenas
Metodología: Actores
Coordinadores de los equipos técnicos de
cada país (2)
Equipo técnico Argentina: 25 especialistas
Equipo técnico Chile: 17 especialistas
Equipo de consultores y apoyo técnico (5)
Jefe de Proyecto por parte del BID (1)
INTAL (VPC/INL) del BID como unidad
ejecutora (2)
Metodología: Equipo de Trabajo
Metodología: Plan de Participación - Objetivos
Establecer canales de comunicación y
participación entre el Equipo de Trabajo y
los actores clave para involucrarlos en la
aplicación de la metodología
Trasmitir a la comunidad en general
información sobre los avances de la aplicación
Integrar las actividades de participación y
comunicación de este plan a otras iniciativas
relacionadas con el Grupo 2 de Proyectos
Metodología: Plan de Participación
Actores Públicos y privados Nacional, regional y local
Talleres binacionales Arranque, evaluación preliminar, documento borrador
Talleres regionales/provinciales
Presenciales y virtuales
Focus group Especialistas
Entrevistas Especialistas, autoridades y comunidades
Página web Información y consulta
Folleto Difusión
Niveles de participación Difusión, Información, Consulta , Apropiación Toma de decisión
http://www.ease-iirsa.com.ar Metodología: Comunicación
Ejemplo de Resultados: Actores Identificados
Argentina •Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios •Dirección Nacional de Vialidad •Administración de Parques Nacionales •Secretaría de Turismo •Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable •SEGEMAR •Gobernadores de las Províncias Del Neuquén y Rio Negro •Municipios de lãs províncias de Neuquén y Rio Negro •COPADE • CODEMA (Rio Negro) • Instituto Nacional de Asuntos Indígenas • Cámara de Empresarios •Câmara de Turismo •Universidad de COMAHUE •Centro PYME •Cámara de Transporte •Cámara inmobiliaria
Chile •Intendentes, Gobernadores y Asociaciones de Municipios •Comité técnico Red Interlagos (CONADI, CONAF, CONAMA, CORFO, SERNATUR, Vialidad, Ministerio Bienes Nacionales, Ministerio Transporte, GORE) •Agencias Regionales de Desarrollo Productivo •SEGEGOB •SERPLAC •Gerentes Territorios Emprende •Cámara de Turismo •CORMA •Universidad Austral •Universidad de La Frontera •Universidad de Los Lagos •APROLECHE •WWF •Agenda ECO 21 •Líderes Indígenas •Gremio Transportistas