MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, Y MEDIO RURAL Y MARINO · Jueves 3 de diciembre de 2009 Sec. III....

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADONúm. 291 Jueves 3 de diciembre de 2009 Sec. III. Pág. 103149

III. OTRAS DISPOSICIONES

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, Y MEDIO RURALY MARINO

19415 Resolución de 13 de noviembre de 2009, de la Secretaría de Estado de Cambio Climático, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto Ampliación del puerto de Ceuta, fase tercera.

El proyecto a que se refiere la presente Resolución se encuentra comprendido en el apartado 6.e del anexo I del Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos, por lo que, de conformidad con lo establecido en su artículo 3.1, con carácter previo a su autorización administrativa se ha sometido a evaluación de impacto ambiental, y procediendo formular su declaración de impacto ambiental, de acuerdo con el artículo 12.1 del citado Real Decreto Legislativo.

Según el Real Decreto 1130/2008, de 4 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, corresponde a la Secretaría de Estado de Cambio Climático formular las declaraciones de impacto ambiental.

Los principales elementos de la evaluación practicada se resumen a continuación:

1. Información del proyecto. Promotor y órgano sustantivo. Objeto y justificación. Localización. Descripción sintética. Alternativas

El promotor y el órgano sustantivo del proyecto es Puertos del Estado, del Ministerio de Fomento.

El objeto del proyecto es la ejecución de la 3.ª fase de ampliación del puerto de Ceuta.

El principal objetivo del Plan Director del puerto de Ceuta es incrementar y diversificar el tráfico marítimo del puerto. Para conseguir este propósito, en el momento de su realización, se definieron las infraestructuras mínimas necesarias para acoger los diferentes tráficos esperados.

El Plan Director contempla diferentes alternativas de ampliación y otras actuaciones complementarias. Con fecha 1 de marzo de 2002 se publica en el BOE n.º 52 la Resolución de 8 de febrero de 2002, de la Secretaría General de Medio Ambiente, por la que se formula declaración de impacto ambiental (DIA) del proyecto de Ampliación del puerto de Ceuta. Fase inicial. Con fecha 9 de septiembre de 2004 se publica en el BOE n.º 218 la Resolución de 30 de julio de 2004 por la que se formula DIA del proyecto Ampliación del puerto de Ceuta. Fase segunda. Como actuación complementaria a la 2.ª fase, se establece este proyecto de la 3.ª fase de ampliación del puerto de Ceuta.

Las obras del proyecto se localizan en la zona de poniente del puerto de Ceuta, situado al norte de la Ciudad Autónoma de Ceuta.

Las actuaciones que constituyen la 3.ª fase de ampliación son:

Prolongación del dique de abrigo de la 2.ª fase en 480 m de longitud, en 2 alineaciones de 350,64 m y 128,79 m.

Prolongación del muelle exterior de contenedores de la 2.ª fase en 837 m de longitud y 20 m de calado, que remata con un cierre en talud contra el dique de poniente del puerto de Ceuta.

Construcción de un contradique de 88 m de longitud, que arranca en perpendicular del extremo del muelle exterior.

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Construcción de una estructura de cierre del contradique y del muelle exterior, contra el actual dique de poniente, de 221,1 m de longitud.

Construcción de un muelle interior de 406 m de longitud, entre el muelle de poniente y el muelle Cañonero Dato.

Formación de dos explanadas ganadas al mar, una formada por el relleno de 184.500 m2 de superficie del muelle exterior y, otra, por el relleno de 74.800 m2 de superficie del muelle interior. Se estima un volumen de material de relleno para las explanadas de 3.600.000 m3, que procederá de dragados, demoliciones y excavaciones y préstamos.

Obras complementarias: pavimentos de accesos y habilitación y equipamientos del dique y muelles; drenajes; viales, así como la aplicación de las medidas compensatorias establecidas en la DIA de la 2.ª fase de ampliación del puerto, que sean también de aplicación en esta tercera fase.

Se prevé la afección directa a 206.524 m2 de fondo marino. Las unidades de obra más significativas del proyecto son:

Concepto Volumen (m3)

Préstamos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.918.000Dragado de obra, excavaciones y demoliciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165.000Dragados marinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300.000

Los materiales empleados para el relleno tendrán distinta procedencia:

Los cajones flotantes de hormigón armado se fabricarán en Algeciras, con áridos procedentes de canteras autorizadas.

Las escolleras procederán también de canteras debidamente autorizadas bien de la península, bien de la Ciudad Autónoma.

Reutilización de bloques de hormigón y escolleras de protección que existen actualmente en el puerto.

Material de préstamo procedente de la Loma de las Lanzas, situada en los alrededores de la finca El Berrocal, al sur del cerro de La Mora y al oeste del cerro de Mendizábal, a muy pocos metros de la carretera de circunvalación del perímetro fronterizo, estando limitado por el polígono comercial del Tarajal al sureste y por el barrio del Príncipe Alfonso al oeste, en Ceuta.

Dragados de arenas de zonas cercanas a la obra, en el interior de la dársena.

El promotor no propone alternativas para la realización del proyecto, ya que las obras que lo constituyen responden a las previsiones contempladas en el Plan Director del puerto, como una actuación complementaria de la fase 2.ª de ampliación.

Las alternativas básicas para la configuración de la ampliación del puerto de Ceuta se plantearon en el proyecto Ampliación del puerto de Ceuta en la Zona de Poniente. Fase Inicial, eligiéndose la alternativa B2. La 2.ª fase de la ampliación suponía la modificación de esa alternativa B2 para adecuarla a requerimientos de tipo ambiental (reducir el impacto sobre la playa y el ecosistema marino) y funcional (incremento de la capacidad del puerto, su operatividad terrestre y la seguridad en la maniobra de acceso marítimo). El Plan Director ya preveía la ampliación de esta alternativa modificada, lo que se tradujo en la 3.ª fase de ampliación del puerto.

2. Elementos ambientales significativos del entorno del proyecto

El puerto de Ceuta se localiza en la bahía norte del litoral ceutí, que está bañado por el mar de Alborán. A ambos lados del puerto existen dos arenales, la playa de Benítez, (al oeste del puerto), y la playa de San Amaro (apoyada en el dique de cierre de levante del puerto).

Las condiciones oceanográficas de la zona son el resultado de la combinación de las características físico-químicas producidas por el encuentro del océano Atlántico y el mar Mediterráneo en el Estrecho de Gibraltar. cv

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Dinámica litoral.–La dinámica sedimentaria en la costa norte de Ceuta es muy reducida, debido a la escasez de sedimento transportable, cuyo principal aporte son los ríos, y a la propia acción exterior del oleaje. Se caracteriza por la ausencia de un borde litoral arenoso continuo. Las playas de Benítez (situada al oeste del puerto) y San Amaro (apoyada en el dique de cierre de levante del puerto) sufrirán cierto basculamiento provocado por las obras de ampliación del puerto. En este sentido y tal como se recogía en una de las condiciones en la declaración de impacto ambiental de la segunda fase de ampliación del puerto de Ceuta (B.O.E. de 9 de septiembre de 2004), el promotor presentará en la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental un proyecto junto con su estudio de impacto ambiental que permita valorar y corregir las modificaciones en dichas playas.

Fondos marinos.–El calado de la zona situada frente al puerto de Ceuta oscila entre los 15 y 65 m. Los fondos marinos en el emplazamiento de la obra son principalmente rocosos, sobre los que se ha depositado un recubrimiento de sedimentos no consolidados, que se corresponde en su mayor parte con granulometrías fina y media. De la caracterización química de los sedimentos, realizada para la 2.ª fase de ampliación del puerto, se obtuvo la siguiente información: presencia de un 4% como media de materia orgánica, ambiente oxidado (lo cual dificulta la movilización de metales pesados desde el sedimento a la columna de agua) y catalogación del sedimento como material no contaminado (categoría I según las Recomendaciones para la gestión del material dragado en los puertos españoles, CEDEX, 1994) respecto a la presencia de metales pesados, PCB´s e hidrocarburos, por lo que podrían verterse en el medio marino y admiten un uso productivo (regeneración de playas).

Espacios naturales protegidos.–En el entorno del área de actuación existen los siguientes espacios pertenecientes a la Red Natura 2000:

Lugar de Importancia Comunitaria (LIC) zona marítimo-terrestre del Monte Hacho (ES6310002).–Su zona marítima cuenta con 3 hábitats costeros incluidos en el anexo I de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, arrecifes, de código 1170, acantilados con vegetación de las costas mediterráneas (con «Limonium ssp.» endémicos) de código 1240 y cuevas marinas sumergidas o semisumergidas, de código 8330. Entre las especies de fauna que se citan en este espacio está: «Caretta caretta» (especie prioritaria en el anexo II de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad) y «Patella ferrugínea» (catalogada en peligro de extinción en el Catalogo Español de Especies amenazadas).

Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) acantilados del Monte Hacho (ES0000197), situada al NE del puerto.–En esta zona se encuentran de manera regular 28 aves que figuran en el anexo VI de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

Asimismo, Ceuta se engloba en el área de especial interés para la conservación de los cetáceos en el Mediterráneo español, área 14 Golfo de Vera, Mar de Alborán y Estrecho de Gibraltar que a su vez se corresponde con un área de interés según el Convenio de Barcelona y sus Zonas Protegidas en el Mediterráneo (ZEPIM).

Comunidades marinas.–En los fondos marinos del entorno del puerto de Ceuta se han identificado 7 biocenosis bentónicas:

Biocenosis de arenas no vegetadas.Biocenosis de arenas no vegetadas con rocas dispersas.Biocenosis de fondos detríticos costeros con facies de Maërl.Biocenosis de roca intermareal.Biocenosis de roca infralitoral superior en régimen batido.Biocenosis de roca infralitoral.Biocenosis de algas esciáfilas circalitorales en régimen calmo y de coralígeno.

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Destaca la presencia permanente o eventual, de las siguientes especies marinas de interés, algunas de ellas protegidas especialmente:

EspecieLey del Patrimonio

Natural y la Biodiversidad (1)

CNEA (2) Protocolo de Barcelona Convenio de Berna

Patella ferruginea (lapa gigante).

Protección estricta. En peligro de extinción. En peligro o amenazada. Estrictamente protegida.

Dendropoma petraeum. – Vulnerable. En peligro o amenazada. Estrictamente protegida.Charonia lampas lampas

(caracola del mediterráneo).– Vulnerable. En peligro o amenazada. Estrictamente protegida.

Astroides calycularis (coral naranja).

– Vulnerable. En peligro o amenazada. Estrictamente protegida.

Pinna nobilis (nácar). Protección estricta. Vulnerable. En peligro o amenazada. Estrictamente protegida.Centrostephanus longispinus

(puerco espín marino).Protección estricta. De interés especial. En peligro o amenazada. Estrictamente protegida.

Delphinus delphis (delfín común).

– Vulnerable. – –

Caretta caretta (tortuga boba). Especie prioritaria. Designar zonas especiales de conservación.

De interés especial. – –

1 Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.2 Catálogo Nacional de Especies Amenazadas.

Además, aparece el bosque sumergido de algas marinas Kelp de «Sacchorhiza polyschides», que proporciona una superficie adecuada para la fijación de especies sésiles y refugio a otras especies móviles.

La península de Ceuta en su totalidad está considerada como un Área Importante para las Aves en España (IBA) n.º 247 Ceuta. Se trata de una zona de gran importancia ornitológica en época de migración. La especie más numerosa en la zona portuaria es la gaviota patiamarilla («Larus cachinnans»).

Vegetación terrestre. La zona de estudio carece de vegetación ya que se trata de un espacio portuario. No obstante, en la zona de influencia del proyecto destaca la presencia de especies endémicas como el «Limonium emarginatum», propia de acantilados rocosos; la planta insectívora «Drosophyllum Iusitanicum», el helecho «Davallia canariensis» o el perejil carnoso («Rupicapnos africana»), que está incluida en el Libro Rojo de la Flora Vascular Española.

Por otra parte, la Loma de las Lanzas, lugar elegido para la extracción de material de relleno, se localiza en el monte de utilidad pública de Ceuta Monte Benzú.

Patrimonio cultural. En la Loma de las Lanzas, lugar previsto para la extracción de materiales, existen dos bienes de interés cultural (BICs), la Torre de Mendizábal y el Fuerte del Príncipe Alfonso; una calera de época moderna en su ladera oriental, un yacimiento bajomedieval (Yac. 53) situado sobre la Loma de las Lanzas y un útil lítico denominado Barranco de las Lanzas (H.A. 17) al norte de la Loma.

Además, la Carta Arqueológica Submarina (CAS) de Ceuta muestra la presencia del pecio El Carbonero en el área próxima a la ampliación de la 2.ª fase, y diverso material de cronología romana y medieval en las cercanías del muelle Cañonero Dato.

3. Resumen del proceso de evaluación

a. Fase de consultas previas y determinación del alcance del estudio de impacto (EsIA).

a) Entrada documentación inicial. La tramitación se inicia el 9 de agosto de 2007 con la recepción en la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental (DGCyEA) del documento inicial del proyecto Ampliación del puerto de Ceuta. Fase tercera. (Ceuta). cv

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b) Consultas previas. Relación de consultados y de contestaciones. Con fecha 19 de octubre de 2007 comienza la fase de consultas previas acerca de la amplitud y detalle del EsIA. En la tabla adjunta se presenta la relación de organismos consultados durante esta fase, señalando con una «X» aquellos que han emitido informe:

Organismos consultados Respuestas recibidas

Dirección General para la Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente. (Actualmente Dirección General de Medio Natural y Política Forestal. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X

Dirección General de Costas. Ministerio de Medio Ambiente. (Actualmente Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X

Dirección General de la Marina Mercante. Ministerio de Fomento . . . . . . . . . . . . . . . XInstituto Español de Oceanografía. Ministerio de Educación y Ciencia (actualmente

dependiente del Ministerio de Ciencia e Innovación) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XConsejería de Medio Ambiente y Servicios Urbanos. Ciudad Autónoma de Ceuta . . . XLaboratorio de Biología Marina. Universidad de Sevilla.(LBMUS). . . . . . . . . . . . . . . . XCofradía de pescadores de Ceuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . –WWF/ADENA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . –S.E.O. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . –Ecologistas en Acción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . –Greenpeace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . –Sociedad Española de Cetáceos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . –Asociación Ecologista Septem Nostra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . –Colectivo Ecologista Ceutí Algamar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . –

Los aspectos ambientales más relevantes considerados en las contestaciones a las consultas previas son los siguientes:

Estudio de alternativas.–Tanto la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal como la Consejería de Medio Ambiente de la Ciudad Autónoma de Ceuta opinan que el EsIA deberá incluir un estudio de alternativas que justifique la solución adoptada. El Laboratorio de Biología Marina de la Universidad de Sevilla opina que, dado el crítico impacto previsto sobre «Patella ferruginea» (especie en peligro de extinción), la justificación de la actuación deberá avalarse con estudios económicos y sociales cuyo resultado compense el impacto ambiental generado.

Calidad de las aguas.–Según indica la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, el EsIA ha de contemplar un análisis de los procesos de renovación de las aguas portuarias y establecer los mecanismos necesarios para intentar lograr un buen potencial ecológico y un buen estado químico de las mismas.

Comunidades marinas.–La Dirección General de Medio Natural y Política Forestal señala que con la ampliación del muelle exterior se eliminarán las diferentes biocenosis de roca infralitoral y de arenas no vegetadas en la zona. En este sentido, la Consejería de Medio Ambiente solicita, entre otras cuestiones, la evaluación de los efectos del proyecto sobre el estado de conservación de «Patella ferruginea» y «Dendropoma petraeum» en el ámbito territorial de Ceuta, una estimación del porcentaje de población afectada en relación a la población regional total de las especies de invertebrados marinos incluidos en el CNEA y una determinación detallada de la pérdida de hábitats bentónicos derivada de la ejecución del proyecto.

El Laboratorio de Biología Marina de la Universidad de Sevilla señala que el nuevo dique de abrigo actuará como tapón en la bocana del puerto, lo que modificaría las corrientes actuales, afectando negativamente a alrededor de 4.000 ejemplares de «Patella ferruginea» asentados en el recinto portuario, por ello, propone el replanteamiento técnico del proyecto.

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La Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar informa de la inminente aprobación de la estrategia para la protección de «Patella ferruginea», documento en el que se constata el fracaso de la reubicación de esta especie como medida compensatoria de obras en sus hábitats. Por ello, desaconsejan esta medida y en su lugar recomiendan el fomento de la investigación y la aplicación de técnicas para la obtención de larvas que serán usadas para repoblaciones.

La Dirección General de Medio Natural y Política Forestal sugiere que la realización de las obras no coincida con el periodo migratorio y de nidificación de las aves presentes en el entorno ceutí.

Dinámica litoral.–La Dirección General de Medio Natural y Política Forestal prevé afección sobre la dinámica litoral debido a la ampliación del dique de abrigo. En su informe, la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, advierte del basculamiento que sufrirá la playa Benítez hacia el arranque del dique del puerto, lo que supondrá su desaparición y la consecuente desprotección del pie del paseo marítimo construido recientemente. Por todo ello, instan a la adopción de las medidas necesarias para evitar la erosión de la playa y la desprotección del paseo.

Coincidencia con otros proyectos.–La Dirección General de Medio Natural y Política Forestal y la Consejería de Medio Ambiente informa de la existencia de otros proyectos coincidentes en la zona que podrían tener efectos sinérgicos y acumulativos sobre los espacios de Red Natura y las especies más sensibles presentes, que son:

Ampliación del puerto de Ceuta. Fase Inicial.Ampliación del puerto de Ceuta. 2.ª Fase.Estación depuradora de aguas residuales de la Ciudad Autónoma de Ceuta.Infraestructuras portuarias para el desarrollo del puerto de Tarifa.Ampliación del puerto de Tánger.Levantamiento batimétrico, sondeos marinos, estudio de biocenosis en el borde costero

de Ceuta y redacción de proyecto de recuperación de playas y borde marítimo al sur de Ceuta.

Estudios específicos.–La Dirección General de Medio Natural y Política Forestal considera necesario la realización, de forma previa al inicio de las obras, de:

Estudios para conocer el estado de las comunidades de la zona y la modificación de la dinámica litoral.

Estudio de afección a la fauna migratoria por incremento del tráfico de buques.Estudio de cuencas visuales en función de las alternativas del proyecto.Por su parte la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar sostiene que

el EsIA debe incluir.Evaluación del material dragado respecto a las Recomendaciones para la Gestión del

Material Dragado en los Puertos Españoles (CEDEX, 1994).El Laboratorio de Biología Marina de la Universidad de Sevilla propone:Estudio de corrientes que permita conocer el régimen esperado de circulación

marina.

Gestión de residuos.–La Consejería de Medio Ambiente considera que el EsIA deberá detallar las operaciones de gestión de los productos residuales generados tanto en la fase de obra como fase de explotación del proyecto. En este sentido, la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal recuerda que la ampliación del puerto deberá contar con las correspondientes instalaciones MARPOL y las medidas previstas en el Real Decreto 253/2004, de 13 de febrero, por el que se establecen medidas de prevención y lucha contra la contaminación en las operaciones de carga, descarga y manipulación de hidrocarburos en el ámbito marítimo y portuario.

Seguridad marítima.–Por tratarse de una zona de intenso tráfico marítimo, la Dirección General de la Marina Mercante señala que el EsIA deberá tener en cuenta aspectos relativos a la seguridad de la navegación.

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c) Resumen de las indicaciones dadas por el Órgano Ambiental al Promotor sobre la amplitud y detalle del estudio de impacto ambiental, y sobre las administraciones ambientales afectadas. El resultado de las respuestas a las consultas efectuadas, junto con una copia de las mismas, así como la comunicación de la amplitud y detalle del EsIA, fue remitido al promotor con fecha 26 de mayo de 2008.

b. Fase de información pública y de consultas sobre el estudio de impacto ambiental.

Información pública.–La Autoridad Portuaria de Ceuta sometió a información pública el proyecto constructivo de la Ampliación del puerto de Ceuta. Fase 3.ª y su correspondiente EsIA, mediante anuncio en el Boletín Oficial de la Ciudad de Ceuta, de 8 de agosto de 2008. Con fecha 20 de agosto de 2008 se publica el mismo anuncio en el Boletín Oficial del Estado n.º 201.

Durante el periodo de información pública se han recibido un total de 5 alegaciones procedentes de la Sección de Patrimonio Cultural de la Consejería de Educación, Cultura y Mujer de la Consejería de Medio Ambiente, dos escritos procedentes del Departamento de Medio Ambiente y otro de la Sociedad Pública Municipal OBIMASA-Obras Públicas y Medio Ambiente de Ceuta, S.A., ambas de la Ciudad Autónoma de Ceuta; de Septem Nostra-Ecologistas en Acción de Ceuta, del Laboratorio de Biología Marina de la Universidad de Sevilla y de don Daniel David Florido Esteban.

A continuación se resumen los aspectos ambientales más significativos contenidos en las alegaciones, así como la respuesta del promotor a las mismas:

Calidad del aire.–Septem Nostra recomienda la repetición por parte del CEDEX de los estudios de contaminación atmosférica. Asimismo, insta a la realización de un estudio acústico más profundo que evalúe los ruidos indirectos derivados del posible incremento del tráfico pesado durante la fase de explotación.

El promotor señala que el estudio de contaminación atmosférica se realizó para el EsIA de la 2.ª fase, y se limita a describirlo. Respecto al análisis del ruido, asegura que antes del inicio de las obras se llevará a cabo un estudio de ruido más profundo, utilizando modelos de predicción.

Contaminación marina.–La organización Septem Nostra no está de acuerdo con el relleno realizado con motivo de la 1.ª fase de ampliación del puerto (finalizó en abril de 2008), por ello solicita el establecimiento de un plan de control ambiental que, a su juicio, debería ser llevado a cabo por la Administración General del Estado (Demarcación de Costas y Puertos del Estado), para garantizar las condiciones de salubridad de la zona de relleno y evitar la lixiviación de sustancias.

Dinámica litoral.–Tanto el Laboratorio de Biología Marina de la Universidad de Sevilla como Septem Nostra, consideran que para poder valorar el impacto del proyecto es imprescindible realizar un estudio de simulación del nuevo régimen de corrientes que se establecerá tras la ejecución del proyecto.

El promotor opina que ese estudio no es necesario dado que ya se realizó uno con motivo de la 2.ª fase de ampliación del puerto, en concreto, en el estudio de dinámica litoral para el proyecto de regeneración de las playas de Benítez y San Amaro.

Dragado.–La Consejería de Medio Ambiente destaca en su informe que no se especifica ni la ubicación, ni la justificación de la elección de la zona donde se efectuará el dragado, ni los circuitos a seguir para el transporte de materiales.

El promotor informa de que la zona de dragado se localiza en el interior de la dársena.

Espacios naturales protegidos.–OBIMASA apunta que en el EsIA no se han valorado las afecciones globales sobre el estado de conservación de los lugares de Red Natura existentes en el ámbito territorial de la Ciudad de Ceuta.

El promotor remite al apartado correspondiente del EsIA donde se aborda el impacto sobre zonas de interés ecológico.

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Septem Nostra considera necesario un análisis de los valores del extremo norte del LIC zona marítimo-terrestre del Monte Hacho y de los impactos indirectos generados sobre zonas de gran valor ecológico situados en el entorno del citado LIC, en especial sobre los escarpes sumergidos Los ciclones y recomienda además establecer estaciones de control en las zonas sensibles de la fachada norte del LIC.

El promotor asegura que se establecerán estaciones de control en función de los estudios que se realizarán antes de la ejecución de las obras. Los controles, que se describen en el programa de vigilancia ambiental, servirán para conocer la evolución del medio marino del ámbito de actuación. El promotor remite al apartado en el que se analiza el impacto sobre zonas de interés ecológico y destaca que la 3.ª fase de ampliación sólo afectará a una pequeña zona del LIC, que se corresponde con fondos detríticos.

Vegetación.–Septem Nostra informa que la Loma de las Lanzas, lugar elegido para la extracción de material de relleno, se localiza en un monte de utilidad pública de Ceuta, por lo que le sería de aplicación lo dispuesto en la Ley 10/2006, de 28 de abril, de Reforma de Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes. Indica además que cualquier acción que afecte a este monte debe contar con informe favorable del Ministerio de Defensa, al estar vinculado a la Defensa Nacional.

OBIMASA apunta que en el EsIA no se han valorado las afecciones sobre los diversos taxones vegetales que aparecen en el Libro Rojo de la Flora Vascular Española, entre los que destaca la especie «Rupicapnos africana» incluida en el Catálogo Nacional de Especies Amenazadas con la categoría de en peligro de extinción.

El promotor señala que las medidas a adoptar en relación a determinadas especies protegidas serán función de los estudios que se llevarán a cabo antes del comienzo de las obras.

Fauna.–OBIMASA señala que en el EsIA no se ha realizado un estudio previo sobre el estado y la distribución de «Patella ferruginea», ni de «Dendropoma petraeum»; ni una evaluación de los efectos sobre el estado de conservación de las mismas en el ámbito-territorial de la Ciudad de Ceuta. Añade además, que no se ha cuantificado el porcentaje de población afectada de cada especie de invertebrados marinos, sí inventariada, en relación a la población regional total; cuestiones sugeridas ya en la fase de consultas previas.

El Laboratorio de Biología Marina de la Universidad de Sevilla estima que la destrucción directa de 2.500 ejemplares de «Patella ferruginea» supone un impacto irreversible e irrecuperable, del mismo modo que la alteración del resto de comunidades bentónicas en la zona del proyecto. Asimismo, recuerda que el nuevo dique exterior de abrigo previsto se adentra en el LIC zona marítimo-terrestre del Monte Hacho que cuenta con presencia de «Patella ferruginea» en hábitats naturales. Por ello, sostiene que deberían haberse planteado posibles alternativas al proyecto original, sin obviar además lo establecido en el artículo 45 de la Ley 42/2007 de Patrimonio Natural y de Biodiversidad, relativo a las medidas de conservación de la Red Natura 2000.

Septem Nostra considera que las medidas correctoras propuestas deberían haberse ampliado al resto de biocenosis de moluscos protegidos que se alojan en las escolleras exteriores del puerto, y no limitarse a la protección de «Patella ferruginea». Con relación a esa especie, propone que se sigan las indicaciones recogidas en el libro Paisajes sumergidos de la región de Ceuta y su biodiversidad (Ocaña, Ramos y Templado, 2008 en prensa) surgidas como resultado de los estudios de varios proyectos de desubicación.

El promotor remite a los apartados correspondientes del EsIA donde se facilita información sobre los estudios realizados de alguna de estas especies. No obstante, asegura que antes de la ejecución del proyecto se llevará a cabo un estudio que contemple lo sugerido. Comenta también que el estudio de comunidades marinas realizado para el EsIA de la 2.ª Fase de ampliación ya era bastante exhaustivo.

Septem Nostra señala que no se hayan analizado los impactos del ruido producido por los barcos sobre las poblaciones de cetáceos de la región.

El promotor recuerda que en el EsIA se asume el impacto que el incremento de tráfico marítimo puede generar sobre los cetáceos, y que para subsanarlo se tomarán medidas

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de acuerdo al RD 1727/2007, por el que se establecen medidas de protección de los cetáceos.

Paisaje.–Septem Nostra opina que no se ha realizado ninguna valoración rigurosa del impacto ambiental sobre el paisaje y que se debería conservar el equilibrio visual y paisajístico que mantiene la ciudad de Ceuta con su puerto. Solicita que se reconozcan las pérdidas de paisaje y que se busquen soluciones para minimizarlas.

El promotor remite al apartado del EsIA en el que se analiza el impacto sobre el paisaje.

Patrimonio cultural.–La Sección de Patrimonio Cultural y la organización Septem Nostra informan de los Bienes de Interés Cultural (BIC) y yacimientos presentes tanto en la Loma de las Lanzas como en la zona portuaria. En este sentido, la Sección de Patrimonio Cultural considera imprescindible la identificación del lugar exacto de extracción en tierra para verificar que se encuentra fuera del área de protección de los citados BIC y consecuentemente, establecer la compatibilidad de usos. Propone además una serie de medidas correctoras para salvaguardar su integridad, alguna de las cuales la suscribe don Daniel David Florido Esteban, arqueólogo de profesión, en su alegación.

El promotor informa que en el momento de elaboración del EsIA correspondiente a la 3.ª fase de ampliación todavía no se había ejecutado la 2.ª fase por lo que no se disponía de los datos del control arqueológico del dragado de esa 2.ª fase, que permitirían conocer los yacimientos submarinos del entorno portuario. Asume además, que antes de la ejecución del proyecto se llevará a cabo una prospección arqueológica tanto en la zona donde se prevé la extracción de material, como en toda la zona de puerto afectada por las obras.

Impactos acumulativos y sinérgicos.–En los informes de la Consejería de Medio Ambiente y de OBIMASA se remarca la falta de valoración de la acumulación de los efectos negativos de esta 3.ª fase, con los efectos provocados por la 1ª y 2º fase de ampliación del puerto de Ceuta. El Laboratorio de Biología Marina de la Universidad de Sevilla coincide con los organismos anteriores en que debería haberse valorado la posible sinergia con otros proyectos ya ejecutados o en fase de ejecución como son el helipuerto de Ceuta, el levantamiento batimétrico, sondeos marinos, estudio de biocenosis, en el borde costero de Ceuta y redacción de proyecto de recuperación de playas y borde marítimo al sur de Ceuta, y la estación depuradora de aguas residuales de Ceuta.

Gestión de residuos.–Según la Consejería de Medio Ambiente, la gestión de residuos se aborda de una forma muy genérica, no se especifican ni naturaleza, ni características, ni cantidades por tipología de los potenciales residuos generados.

El promotor informa que antes de la ejecución del proyecto se llevará a cabo un estudio pormenorizado de gestión de residuos de acuerdo con lo establecido en la legislación vigente.

Análisis de alternativas. Justificación del proyecto.–Tanto la Consejería de Medio Ambiente como el Laboratorio de Biología Marina de la Universidad de Sevilla consideran que en el EsIA no queda justificada la alternativa seleccionada. En este sentido, la Consejería de Medio Ambiente manifiesta que la realización del proyecto supondría impactos severos sobre el medio marino debido a la pérdida y destrucción de carácter permanente de la calidad ambiental en grado de irreversibilidad y de nula recuperación. Tanto OBIMASA como el departamento universitario coinciden en que el estudio de alternativas debería haber contemplado la alternativa cero. OBIMASA remarca la falta de un análisis de las alternativas respecto a zonas de extracción de los materiales de relleno y de cantería, mientras que el Laboratorio de Biología Marina de la Universidad de Sevilla opina que hubiera sido deseable un planteamiento de alternativas que minimizasen la afección sobre «Patella ferruginea».

El promotor recuerda que la solución adoptada viene impuesta por el Plan Director del puerto de Ceuta.

Modificación del proyecto.–El Laboratorio de Biología Marina de la Universidad de Sevilla reitera la necesidad de un replanteamiento técnico del proyecto como solución al impacto irreversible que sufrirían las poblaciones de «Patella ferruginea» asentadas en la zona de obras y a tal efecto propone una serie de modificaciones consistentes como la

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apertura de un canal hidrodinámico en el muelle de poniente y modificaciones de trazado del dique de abrigo que faciliten la tasa de renovación de las aguas.

La organización Septem Nostra considera que la irrupción del proyecto en el LIC zona marítimo-terrestre del Monte Hacho es inaceptable desde el punto de vista ambiental y legal. Por ello solicitan la modificación del proyecto para que no invada el citado LIC.

El promotor sostiene que la 3.ª fase de ampliación afecta al LIC en una pequeña zona donde los fondos son detríticos.

c. Fase previa a la declaración de impacto. Información complementaria solicitada por el órgano ambiental.–Una vez analizado el EsIA del proyecto y toda la documentación generada en el proceso de evaluación ambiental, la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental consideró la necesidad de ampliar y/o definir algunos aspectos, por lo que el 22 de abril de 2009 solicitó al promotor nueva información referida la localización y protección de especies protegidas (destacando la afección a «Patella ferruginea»), posibilidad de modificaciones en el proyecto para la protección de la mencionada especie, localización exacta tanto del punto de extracción de materiales de relleno en la Loma de las Lanzas como de la zona de dragado, las conclusiones derivadas de los planes de vigilancia ambientales de las fases de ampliación ya ejecutadas, la superficie ocupada (y caracterización de la misma) del LIC zona marítimo-terrestre del Monte Hacho y la afección a la dinámica litoral y las playas de San Amaro y Benítez.

Con fecha 8 de junio de 2009, el promotor remite un escrito respondiendo a las cuestiones planteadas, aunque sin ampliar la información ya recogida en el Es.I.A.

4. Integración de la evaluación

a. Análisis ambiental para selección de alternativas. El estudio de alternativas incluido en el EsIA justifica la inexistencia de alternativas a las obras de ejecución de la 3.ª fase de ampliación del puerto de Ceuta dado que, como ya se ha indicado en apartados anteriores, esta 3.ª fase viene definida en el Plan Director del puerto de Ceuta como una obra complementaria de la 2.ª fase de ampliación.

b. Impactos significativos de la alternativa elegida, y medidas preventivas y correctoras previstas por el promotor. Se resumen a continuación las principales afecciones al medio provocadas por la realización del proyecto, así como las medidas preventivas y correctoras propuestas para mitigarlas:

Calidad del aire.–Las principales afecciones sobre la calidad del aire durante la fase de construcción van a ser las derivadas de movimientos de tierras, presencia y trasiego de maquinaria de obra, acopio y vertido de materiales, etc. que implican la generación de partículas en suspensión, emisión de gases y humos e incremento del nivel sonoro ambiental. Asimismo, el incremento del tráfico marítimo y de vehículos en tierra generado por la ampliación del puerto, supondrá también un aumento de las emisiones sonoras.

El estudio de dispersión de contaminantes a la atmósfera producido por fuentes puntuales de área y de tanques, realizado para el EsIA de la 2.ª fase de ampliación, concluye que tras las obras se produce una disminución en los niveles de inmisión y deposición en la zona oriental de la Ciudad Autónoma. Los resultados de este estudio se consideran aplicables a la 3.ª Fase, dada la proximidad de la actuación y las similitudes de los proyectos.

Las medidas a adoptar para prevenir estos impactos se centran en la reducción y control de las emisiones de polvo, así como en limitar la emisión de contaminantes a la atmósfera y ruidos excesivos por parte de la maquinaria de obra. Asimismo, se adoptarán buenas prácticas medioambientales para prevenir estos efectos.

El EsIA, prevé que antes de la ejecución de las obras se llevará a cabo un estudio acústico más profundo, utilizando modelos de predicción, en el que se evaluarán los ruidos indirectos derivados del posible incremento del tráfico pesado durante la fase de explotación. Para esta fase se proponen una serie de medidas tendentes básicamente al cumplimiento de la normativa vigente en materia de ruido, emisiones de humos, contaminantes y sustancias que reduzcan la capa de ozono. cv

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Dinámica litoral.–La construcción de nuevos diques generará la alteración del régimen de corrientes, lo que derivará en el posible basculamiento de las playas de Benítez y San Amaro.

El EsIA incluye un Estudio de dinámica litoral, que se realizó con motivo de la 2.ª fase de ampliación, en el que se definen las medidas para contrarrestar las afecciones a las citadas playas, estabilización complementada con aporte de arena. No obstante, en el EsIA también se indica que se llevará a cabo un estudio pormenorizado para conocer el nuevo régimen esperado de circulación marina, tanto dentro como fuera del recinto portuario.

Sin embargo, en la respuesta del promotor a la alegación de Ecologistas en Acción sobre este tema, en la fase de información pública, no se considera necesario la realización de ese estudio hidrodinámico.

En relación con la nueva solicitud de información al promotor de fecha 22 de abril de 2009 sobre estudio de la afección sobre la dinámica litoral y repercusiones de su modificación como consecuencia de la ampliación del dique de abrigo que incluya las modificaciones propuestas tanto en la 2.ª como en la 3.ª fase de ampliación, así como sobre la posible afección sobre las playas Benítez y San Amaro, el promotor alude nuevamente en su respuesta al estudio realizado para la 2.ª fase de ampliación y transcribe la condición 2.ª de la DIA del proyecto Ampliación del puerto de Ceuta. Fase segunda. Asimismo informa de que el proyecto de estabilización de las playas Benítez y San Amaro está en procedimiento de evaluación ambiental, en la fase de elaboración del estudio de impacto ambiental. El promotor mantiene, aunque en respuesta a la problemática de la protección de especies, la realización en un futuro de un estudio que permita conocer el régimen esperado de circulación marino.

Calidad de las aguas.–Este factor puede verse afectado tanto por la resuspensión de sedimentos, dispersión de finos y el aumento de la turbidez asociada a la misma, durante las operaciones de dragado, como por vertidos accidentales durante la construcción y explotación (uso de maquinaria, aumento de embarcaciones, aumento de actividades relacionadas con el uso del puerto, etc.).

Para valorar la afección sobre la calidad de las aguas, el EsIA remite al estudio hidrodinámico y de dispersión de finos realizado con motivo de la 2.ª fase de ampliación.

Para la reducción de la dispersión de los materiales finos y su carga contaminante, durante las labores de dragado y relleno de explanadas se emplearán barreras antidispersión o antiturbidez. Además, no se dragará con alturas de ola superior a 1 m y/o con vientos de componente Oeste superiores a 30 km/h, porque en dichas circunstancias se reducen la eficacia de las barreras antiturbidez. Se escogerá un sistema de dragado que minimice al máximo la resuspensión de los materiales finos y se establece la obligatoriedad de reutilizar el material de dragado como material de relleno prohibiendo su vertido al mar.

En la documentación complementaria en respuesta a la solicitud de 22 de abril de 2009 de ampliación de información sobre las operaciones de dragado: ubicación, superficie, volumen, metodología, duración, etc. El promotor vuelve a aludir al análisis de sedimentos realizado con motivo de la 2.ª fase de ampliación en el que solo una de las 3 muestras se ubica dentro del recinto portuario.

Con el fin de evitar posibles vertidos de productos residuales al medio hídrico se instalará un sistema de drenaje de las infraestructuras. En el caso de que se produzca algún derrame de importancia se adoptará el plan de emergencia y evacuación del puerto de Ceuta para intervenir y reparar daños. Durante la fase de explotación se propone una limpieza periódica y sistemática de las aguas del puerto. Se tendrán en cuenta las medidas establecidas en el Real Decreto 253/2004, de 13 de febrero, por el que se establecen medidas de prevención y lucha contra la contaminación en las operaciones de carga, descarga y manipulación de hidrocarburos en el ámbito marítimo y portuario. Por otra parte, se elaborará un Plan de Gestión de Residuos, aplicable tanto a la fase de construcción como a la de explotación, el cual tendrá en cuenta la legislación vigente a nivel autonómico, estatal y comunitario.

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La ampliación del puerto supondrá un incremento de las superficies de agua abrigada estimada en 126.000 m2, lo que lleva implícito un incremento del volumen de agua eutrofizada, así como la mayor retención de aguas de lluvia y escorrentía. Para valorar esta afección el EsIA alude al análisis de la renovación de las aguas portuaria realizado en el EslA de la 2.ª fase y que se considera aplicable a esta 3.ª fase. La conclusión del análisis fue que la renovación de agua en las nuevas instalaciones sería muy superior a la existente en la actualidad, por lo que la nueva configuración del puerto permitirá una renovación de las aguas que compensará parcialmente los focos contaminantes en el ámbito portuario.

El promotor en respuesta a la solicitud de un estudio de la tasa de renovación de las aguas en la situación actual y en la finalmente proyectada señala que se realizará, sin determinar cuando, un estudio pormenorizado que permita conocer el nuevo régimen esperado de circulación marina.

Espacios naturales protegidos.–Las obras de ampliación del dique de abrigo afectan a un extremo de la zona marítima del LIC zona marítimo-terrestre del Monte Hacho, que se corresponde con fondos detríticos. Las operaciones de dragado y las de cimentación del dique de abrigo provocarán la destrucción directa y/o ocultación de los hábitats marinos del LIC.

La documentación aportada por el promotor es confusa y contradictoria respecto a la afección por ocupación del LIC.

Para minimizar el impacto sobre el LIC se propone el balizamiento de las zonas más vulnerables para evitar su ocupación. Para no dañar el enclave Cueva de Coral, (espacio dentro del LIC cuya protección obligó a modificar el proyecto de la 2.ª fase de ampliación) se dejará una banda de protección de 150 metros entre este enclave natural y cualquier actuación realizada en su ámbito de afección, el promotor señala, aunque no se describen, que se adoptarán todas las medidas pertinentes para evitar la puesta en suspensión de materiales durante la construcción de la parte del dique de abrigo más próxima a la Cueva de coral. Estará prohibida cualquier actividad que implique la exploración o modificación del fondo marino. Finalmente, se prevé la restauración de los acantilados y hábitats costeros del LIC que hayan sido afectados por las obras.

Durante la fase de explotación, aparte de la ocupación permanente de ese extremo del LIC, el uso de la zona ampliada del dique incrementará el riesgo de contaminación tanto de las aguas como de los fondos marinos. Para controlar esa afección se realizará un seguimiento de la evolución del medio marino mediante el establecimiento de estaciones control, cuya ubicación será resultado de los estudios que se realizarán antes de la ejecución de las obras.

Dada su ubicación, no se prevé afección sobre la ZEPA acantilados del Monte Hacho.Biocenosis marinas.–La construcción de las nuevas estructuras portuarias supone la

destrucción directa de ejemplares bentónicos y de sus hábitats, debido a las operaciones de dragado, a la retirada de parte de escollera donde se alojan, al relleno de las explanadas y a la ocupación espacial de las nuevas estructuras.

Además, el aumento en la turbidez del agua, que supone la modificación de las características físicas y biológicas del medio, y la resuspensión de contaminantes generados por las operaciones de dragado, influyen en los organismos fotosintéticos, suspensívoros y filtradores.

A excepción de la biocenosis de algas esciáfilas circalitorales en régimen calmo y de coralígeno, en la superficie de fondo marino afectada directamente por las obras están presentes el resto de biocenosis descritas en el apartado de elementos ambientales significativos del entorno del proyecto. Destaca el impacto directo producido sobre «Patella ferruginea», especie en peligro de extinción, y sobre «Dendropoma petraeum». El Laboratorio de Biología Marina de la Universidad de Sevilla estima la destrucción directa de 2.500 ejemplares de «Patella ferruginea» y la afección indirecta al 70% del total de ejemplares presentes en el entorno portuario, cifrado en 11.000 ejemplares.

Las medidas destinadas a proteger la calidad de las aguas y de los sedimentos revertirán también en las biocenosis marinas. Como medida especifica, se recomienda

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dragar durante los meses más fríos, ya que se trata del periodo en el que disminuye la actividad bacteriana y fotosintética.

Respecto a la protección de «Patella ferruginea», se indica la adopción de medidas que no se concretan, únicamente se especifica que esas medidas serán consensuadas con la Consejería de Medio Ambiente de la Ciudad de Ceuta y siempre teniendo en cuenta la estrategia de conservación de la lapa Ferrugínea («Patella ferruginea») en España aprobada por la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente el 30 de mayo de 2008. Asimismo, se expone que se estudiarán medidas complementarias como la investigación y aplicación de técnicas para la obtención de larvas, mediante captación natural o mediante reproducción controlada, con el fin de ser utilizadas en eventuales proyectos de introducción o repoblación en otras zonas no afectadas por el proyecto. Se prevé finalmente la realización de un estudio pormenorizado que permita conocer el nuevo régimen esperado de circulación marina, tanto dentro como fuera del recinto portuario.

Por otra parte el promotor incorpora la posibilidad de crear una canal entre la escollera y la futura explanada de ampliación como medida correctora del impacto sobre «Patella ferruginea», aunque condicionado al estudio de las condiciones de hidrodinamismo necesarias para garantizar la conservación de esta población.

El aumento de la actividad portuaria se traducirá en molestias a las comunidades faunísticas del entorno y en el deterioro o destrucción de sus hábitats por pérdida de la calidad ecológica del medio (contaminación por vertido, disminución de la penetración de la luz, anoxia por acumulo de materia orgánica, etc.)

Para mitigar las posibles afecciones a los cetáceos por el incremento del tráfico marítimo, se tendrán en cuenta las medidas recogidas en el Real Decreto 1727/2007, por el que se establecen medidas de protección de los cetáceos. Entre estas se encuentran: impartir cursos de divulgación que informen a las tripulaciones y sensibilicen a los usuarios de las línea de la problemática existente, dotar a las embarcaciones de observadores que alerten y documenten la presencia de cetáceos o en su defecto promover un sistema de detección automático que alerte de su presencia e implementar las restricciones de velocidad en áreas sensibles.

Vegetación.–El desmonte previsto para la extracción de materiales de relleno afectaría al monte de utilidad pública Monte Benzú perteneciente al Estado. Una vez finalicen las obras, se prevé la restauración ambiental de las zonas de préstamo.

Por otra parte, ante la posible afección apuntada por OBIMASA sobre diversos taxones vegetales que aparecen en el Libro Rojo de la Flora Vascular Española, entre los que destaca la especie Rupicapnos africana, el promotor sostiene que las medidas a adoptar serán función de los estudios que se llevarán a cabo antes del comienzo de las obras.

Paisaje.–Dado el volumen necesario de los materiales para relleno, su extracción en la zona de préstamo provocará una modificación muy significativa del paisaje, que se pretende subsanar con un adecuado proyecto de restauración de las zonas de préstamo.

La ampliación del puerto supone la pérdida de paisaje marino, alterando de esta manera la cuenca visual sobre todo desde tierra. Para procurar que las nuevas instalaciones portuarias se integren al máximo en el entorno se propone, entre otras medidas, tener en cuenta las condiciones estéticas y ambientales que deben cumplir todas las construcciones y estructuras que se realicen en el entorno portuario, así como la limpieza periódica de las infraestructuras (cunetas, muelles y explanadas, fachadas de edificaciones, otos equipamientos) y el mantenimiento del mobiliario urbano (farolas, papeleras, etc.).

Patrimonio.–La construcción de las infraestructuras portuarias supondrá la excavación y posterior ocupación física de los fondos marinos, pudiendo verse afectados los pecios descritos en la zona portuaria. También la extracción de materiales en la Loma de las Lanzas podría afectar a las áreas de protección de la Torre Mendizábal y el Fuerte del Príncipe, así como a otros yacimientos presentes en el entorno.

Por todo ello, antes de la ejecución del proyecto, se realizará una prospección arqueológica intensiva tanto en la zona donde se prevé la extracción de material como en toda la zona de puerto afectada por las obras. Igualmente, se llevará a cabo un seguimiento arqueológico de las operaciones de dragado.

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Con fecha 22 de abril de 2009 se solicitó al promotor, a sugerencia de la Sección de Patrimonio de la Ciudad Autónoma de Ceuta, la localización exacta de la zona proyectada para la extracción del material en la Loma de las Lanzas y su situación respecto a los citados BICs y sus zonas de protección.

La respuesta del promotor recopila lo ya indicado en el EsIA y lo contestado a las alegaciones.

Impactos acumulativos y sinérgicos.–La coincidencia en la zona con otros proyectos ya ejecutados o en fase de ejecución (como son la fase primera y segunda, de ampliación del puerto de Ceuta, helipuerto de Ceuta, levantamiento batimétrico, sondeos marinos, estudio de biocenosis, en el borde costero de Ceuta y redacción de proyecto de recuperación de playas y borde marítimo al sur de Ceuta, estación depuradora de aguas residuales de Ceuta, infraestructuras portuarias para el desarrollo del puerto de Tarifa y ampliación del puerto de Tánger, puede originar efectos sinérgicos y acumulativos.

El promotor no ha valorado este tipo de impactos.

c. Valoración del órgano ambiental sobre la idoneidad de las medidas previstas por el Promotor para la corrección o compensación del impacto. Del proceso de evaluación analizado en los apartados anteriores se han podido deducir las siguientes consideraciones:

El promotor ha dejado pendiente de realización distintos estudios necesarios para la correcta evaluación de las potenciales repercusiones del proyecto sobre determinados aspectos del medio, argumentando la validez para este proyecto de los estudios realizados para la segunda fase de ampliación del puerto en el año 2004; entre otros y por su interés se destacan los siguientes:

Estudio sobre la renovación calidad de las aguas interiores del nuevo recinto portuario y su incidencia sobre la biocenosis marina.

Estudio sobre la modificación de la dinámica litoral provocada por la nueva configuración costera y su potencial incidencia sobre los distintos elementos ambientales presentes en el área de actuación.

Estudio en profundidad de la incidencia acústica del proyecto, tanto en la fase de obras como de explotación.

Prospección arqueológica de todas las zonas afectadas por el proyecto.Localización exacta de la zona terrestre propuesta para la extracción del material de

relleno.Diseño de estaciones de control sobre la potencial afección al LIC Monte Hacho.

Con respecto a lo anterior hay que tener en cuenta que la fase segunda de la ampliación del puerto de Ceuta no ha sido ejecutada, por lo que tampoco se ha realizado el plan de vigilancia ambiental de dicha fase y, por ello, no se han podido deducir las oportunas conclusiones sobre la idoneidad de los estudios, medidas correctoras o impactos asociados. Además, en esta tercera fase se proyectan nuevas infraestructuras y ocupaciones del espacio marino por lo que no se pueden hacer extensivas las conclusiones e impactos del anterior proyecto de ampliación para este caso.

El promotor justifica la inexistencia de alternativas a esta tercera fase de ampliación del puerto debido a que la solución constructiva planteada es la contemplada en el Plan Director del Puerto de Ceuta. Sin embargo, desde el punto de vista ambiental, esta premisa no se considera la más adecuada debido a que el citado Plan no fue sometido a una evaluación ambiental.

En relación con las especies protegidas potencialmente afectadas, como «Patella ferruginea», «Dendropoma petraeum» o «Caretta caretta» y la incidencia del proyecto sobre las mismas, hay que tener en cuenta los siguientes aspectos:

«Dendropoma petraeum» está clasificada como Vulnerable en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (antiguo Catálogo Nacional de Especies Amenazadas), de Protección Estricta en el Convenio de Berna relativo a la Conservación de la Vida Silvestre cv

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y del Medio Natural de Europa (ratificado en el Real Decreto de 13 de mayo de 1986; enmienda de diciembre de 1996) y En Peligro o Amenazada en el anexo II del Protocolo sobre las Zonas Especialmente Protegidas y la Diversidad Biológica en el Mediterráneo, Convenio de Barcelona (ratificado mediante Instrumento de Ratificación publicado en el B.O.E. n.º 302, de 18 de diciembre de 1999).

«Caretta caretta» está clasificada como especie prioritaria en la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad e incluida en el listado de fauna del LIC zona marítimo-terrestre del Monte Hacho, espacio protegido potencialmente afectado por el proyecto. También figura como especie prioritaria en el anexo II de la Directiva 92/43/CEE, relativa a la Conservación de los Hábitats Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres.

«Patella ferruginea» está clasificada como en peligro de extinción en el Catálogo Español de Especies Amenazadas, de Protección Estricta en la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y en el Convenio de Berna relativo a la Conservación de la Vida Silvestre y del Medio Natural de Europa y En Peligro o Amenazada en el Protocolo sobre las zonas especialmente protegidas y la Diversidad Biológica en el Mediterráneo (Convenio de Barcelona). También figura como especie de protección estricta en el anexo IV de la Directiva 92/43/CEE, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la flora y fauna silvestres.

El artículo 54 de la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad establece que para las especies incluidas en el listado de especies silvestres en régimen de protección especial, entre las que se incluyen las que figuran en el Catálogo Español de Especies Amenazadas, se prohibirá «…cualquier actuación hecha con el propósito de darles muerte, capturarlos, perseguirlos o molestarlos, así como la destrucción o deterioro de sus nidos, vivares y áreas de reproducción, invernada o reposo».

El artículo 11 del Protocolo sobre las zonas especialmente protegidas y la Diversidad Biológica en el Mediterráneo (Convenio de Barcelona) establece que las Partes «…reglamentarán y, cuando proceda, prohibirán las actividades que tienen efectos adversos en esas especies o en sus hábitat y adoptarán las medidas de ordenación, planificación y de otra índole para garantizar un estado favorable de conservación de esas especies». En el artículo 12 del mismo Protocolo indica que «Las Partes prohibirán la destrucción y el menoscabo del hábitat de las especies enumeradas en el anexo relativo a la lista de especies en peligro o amenazadas y formularán y aplicarán planes de acción para su conservación o recuperación».

Con fecha 30 de mayo de 2008, la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente aprobó la Estrategia de Conservación de la Lapa Ferrugínea («Patella ferruginea»), que establece las directrices y medidas mínimas que deben contener los Planes de Recuperación para impulsar la recuperación de las poblaciones de la lapa ferrugínea. De esta Estrategia se extraen las siguientes conclusiones:

Se trata de una especie endémica del Mediterráneo occidental, donde se encuentra en alarmante regresión.

La población ceutí de esta especie supone en torno al 27% de la población total reproductora y de esta, más de un 30% se encuentra en el entorno del puerto de Ceuta.

El primer objetivo operativo de la Estrategia es la eliminación de la mortalidad o pérdida de ejemplares por causas no naturales.

Ante el previsible impacto que la construcción de infraestructuras o la realización de obras costeras suponen para el hábitat de la especie y en tanto no se disponga de las guías metodológicas de impacto ambiental especificas de la especie y su hábitat, se recomienda no autorizar dichas infraestructuras en las áreas críticas o sensibles de la especie.

En los casos donde la presencia de «Patella ferrugínea» esté confirmada, como en los puertos de Ceuta y Melilla, las Autoridades Portuarias correspondientes deberán contribuir a la protección de los ejemplares establecidos en sus escolleras y hacerlo, además, en estrecha colaboración con la Administración Pública competente en materia de conservación de la naturaleza y flora y fauna silvestres y con la comunidad científica, todo ello

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estableciéndose las medidas adecuadas para evitar el perjuicio a las actividades portuarias habituales.

Sobre esta especie, el promotor presenta los aspectos de su situación actual en base a los estudios encargados por el promotor y realizados por el Laboratorio de Biología de la Universidad de Sevilla (2004) con motivo de la ampliación del puerto de Ceuta. Sin embargo es la propia Universidad la que, en fase de alegaciones al estudio de impacto ambiental, cifra la destrucción directa de ejemplares de «Patella ferruginea» en 2.500 individuos y la afección indirecta al 70% de la población del entorno portuario, de llevarse a cabo el proyecto. Del estudio del citado departamento universitario se extraen las siguientes conclusiones:

Las mayores densidades poblacionales de «Patella ferruginea» se dan en el entorno portuario.

Existe una correlación inversa (coeficiente de correlación de 0,854) entre la densidad de la lapa y la turbidez del agua. Sus condiciones ideales se asocian con hidrodinamismo moderado y elevados niveles de oxígeno.

Las poblaciones situadas en el entorno portuario sufren una presión antrópica menor, al no ser atractivo para la recolección humana en este tipo de ambientes.

Existe una alarmante ausencia de hembras (el sex-ratio es de una hembra por casi 30 machos) lo que minimiza extraordinariamente las posibilidades reproductivas a nivel local, así como la existencia de puentes genéticos con poblaciones de áreas próximas.

Se sugiere la creación inmediata de áreas marinas protegidas allí donde las poblaciones de la especie sean importantes. La actuación en este sentido no debe posponerse, pues la presencia de este tipo de áreas protegidas tardaría décadas en cambiar la estructura de las tallas poblacionales. De no ser así se podría llegar a la total extinción de la especie en un breve periodo de tiempo.

Por último y en relación a «Patella ferruginea» las medidas correctoras que propone el promotor están enfocadas al estudio de nuevas metodologías relacionadas con la traslocación de ejemplares, o a técnicas para la obtención de larvas mediante captación natural o mediante reproducción controlada. Cabe decir que puesto que se trata de medidas a posteriori y con incógnitas en cuanto a su viabilidad procede aplicar el principio de precaución. Esto implica que ante la falta de certeza de medidas correctoras adecuadas que permitan corregir el impacto poblacional que se daría sobre esta especie, por la mortandad esperada al llevar a cabo el proyecto, sería recomendable posponer su ejecución hasta encontrar dichas medidas o, en su defecto, estudiar otras alternativas que minimicen ese impacto.

Como se ha indicado, la especie «Caretta caretta» está presente como especie prioritaria en el LIC zona marítimo-terrestre del Monte Hacho, cuyos límites en su zona marina, según la cartografía presentada por el promotor, se encuentran afectados por el proyecto. En este sentido y si se determinasen impactos significativos sobre dicha especie, podría ser de aplicación el artículo 45 de la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad en cuanto a que el promotor, a falta de soluciones alternativas, debería justificar la realización del proyecto por razones relacionadas con la salud humana y la seguridad pública, las relativas a consecuencias positivas de primordial importancia para el medio ambiente, u otras razones imperiosas de interés público de primer orden, previa consulta a la Comisión Europea.

Con respecto al apartado anterior, el promotor no ha aportado ni soluciones alternativas, ni la documentación necesaria que permita descartar ese tipo de afección, limitándose a negar el impacto a dicho espacio de la Red Natura.

Como conclusión de las consideraciones anteriores, que responden a la evaluación ambiental del proyecto, a la protección jurídica de la especie y a la precaria viabilidad que presenta, se estima una afección negativa significativa y directa del proyecto sobre la especie «Patella ferruginea».

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En cuanto al resto de las variables ambientales analizadas durante el proceso de evaluación, se considera que no se dispone de información suficiente para evaluar las potenciales afecciones del proyecto sobre los distintos elementos ambientales del entorno del proyecto debido fundamentalmente a la falta de información que debería haber aportado el promotor, que impide clarificar la incidencia del proyecto.

Conclusión.–En consecuencia, la Secretaría de Estado de Cambio Climático, a la vista de la Propuesta de Resolución de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, formula una declaración de impacto ambiental en sentido negativo para el proyecto Ampliación del puerto de Ceuta. Fase Tercera (Ceuta), concluyendo que dicho proyecto previsiblemente causará efectos negativos significativos sobre el medio ambiente, y considerándose que las medidas previstas por el promotor no son una garantía suficiente de su completa corrección o su adecuada compensación.

Lo que se hace público, de conformidad con el artículo 12.3 del Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos, y se comunica a Puertos del Estado para su incorporación al procedimiento sustantivo del proyecto.

Madrid, 13 de noviembre de 2009.–La Secretaría de Estado de Cambio Climático, Teresa Ribera Rodríguez.

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http://www.boe.es BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO D. L.: M-1/1958 - ISSN: 0212-033X

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, Y MEDIO RURAL Y MARINO · Jueves 3 de diciembre de 2009 Sec. III....

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