MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES … · amos a tener por delante nuevas tareas que...

MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES ESPECIAL MARZO 2007

carta de españa 6/3/07 12:18 Página 1

2.CDE.ESPECIAL

SOBRE EL ESTATUTO

n país se mide, ante todo por cómo trata a sus ciudadanos y, de manera singular,

cómo trata a sus ciudadanos que están lejos de sus fronteras”

l Estatuto que representa una nueva frontera para los ciudadanos españoles en el

mundo: una frontera de derechos, una frontera de apoyos… La propuesta que hoy quie-

ro formularles es que también seamos capaces de trabajar juntos, unidos, para desarro-

llar los contenidos del Estatuto”.

spaña es hoy un país mejor, porque ha hecho más fuertes a un número importante

de ciudadanos: aquéllos que están más lejos… Ustedes los representan con gran digni-

dad”.

José Luís Rodríguez Zapatero

amos a tener por delante nuevas tareas que pondremos inmediatamente en mar-

cha, a fin de que los evidentes beneficios que supone el Estatuto empiecen a sentirse lo

más rápido posible en la vida diaria de los ciudadanos en el exterior, por muy lejos que

se encuentren”

Jesús Caldera

a aprobación de esta ley pone de relieve que la sociedad española, lejos de dar la

espalda al más del millón y medio de ciudadanos que siguen residiendo fuera, los reco-

noce y quiere que formen parte en primera línea del presente y del porvenir colectivote

este país…”

Consuelo Rumí

os ciudadanos españoles residentes en el exterior teníamos que participar en este

movimiento y le creíamos, Señor Presidente, cuando usted se comprometió con nos-

otros, al prometernos, en su discurso de investidura, como candidato a la Jefatura del

Gobierno, de dar a los ciudadanos españoles residentes en el exterior un Estatuto”

Francisco Vázquez

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EDITORIAL

SUMARIO

4 Zapatero habla al Consejo

12 Entrevista: José A. Franco

30 Acuerdos del Consejo 36 50 Años de Emigración

13 Texto íntegro del Estatuto

8 El Estatuto, Nueva Frontera

La prodigalidad de los últimos meses en eventos y celebraciones relacionados con elmundo de la emigración es la causa de la edición de este número especial de “Cartade España”.

Primero fueron los encuentros de jóvenes en Buenos Aires y Málaga, luego la Jornada dehomenaje a los emigrantes españoles, en recuerdo del 50 aniversario de la creación delInstituto Español de Emigración, cumplido en verano, y con entrega de medallas de honorde la emigración a varias personas y entidades, y más tarde la reunión del VII Pleno del IVMandato del Consejo General. Y sobrevolando sobre todo ello, la aprobación por elParlamento primero y la promulgación después del Estatuto de la Ciudadanía Española enel Exterior, cuyo texto completo se incluye en forma de encarte separable de la revista.La “nueva frontera” que, en afortunada referencia kennedyana a esos años sesenta que fue-ron testigos de la gran emigración española a Europa, marca esta norma para los españolesresidentes en el extranjero fue el eje en torno al que giró el discurso de José Luís RodríguezZapatero en la primera visita realizada por un Presidente del Gobierno a la reunión de losespañoles del exterior.

3.CDE.ESPECIAL

E S P E C I A L - M a r z o 2 0 0 7

EDITA:

DIRECCIÓN GENERAL DE EMIGRACIÓNSECRETARÍA DE ESTADO DEINMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN.

MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

CONSEJO EDITORIALAgustín Torres Herrero, Director GeneralRosa I. Rodríguez, Subdirectora General

José Julio Rodríguez HernándezJosé Carlos Fernández Arahuetes

José García Sanjuán

REDACCIÓNJefes de Sección

Publio López Mondéjar (Cultura)Carlos Piera Ansuátegui (Emigración)Pablo Torres Fernández (Actualidad)

RedactoresAmparo Fernández, Adolfo Ribas,

Francisco ZamoraFotografía

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Pablo San Román (Francia), Angela Iglesias(Bélgica), Lourdes Guerra (Alemania),

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CONSEJO

4.CDE.ESPECIAL

“Para todos nosotros, fuisteis, sois, un espejo moral”Texto integro del discurso del presidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero,en la apertura del Pleno del Consejo General de la Ciudadanía Española en el Exterior.

residente, Ministro, señorasy señores Consejeros.Es para mí una profunda

satisfacción poder compartir este acto,esta reunión, con el Consejo General dela Ciudadanía de los españoles en elmundo, en el exterior.Un país se mide, ante todo por cómotrata a sus ciudadanos y, de manera sin-gular, cómo trata a sus ciudadanos queestán lejos de sus fronteras; a los ciuda-danos españoles en el mundo que tantohan hecho por España y a los que Españatanto les debe.

Permítanme, por tanto, que esta presen-cia en este acto suponga, en primerlugar, un reconocimiento, un justo reco-nocimiento, porque la España que hoydisfrutamos, esta sociedad moderna,avanzada; una economía de las más des-arrolladas del mundo; una democraciaviva, abierta y tolerante del mundo; nohubiera sido posible sin la constante ydecisiva aportación de nuestros emi-grantes. Desde aquí quiero dirigirme atodos ellos, a todos los ciudadanos espa-ñoles en el mundo, para decirles que lasociedad y el Gobierno están profunda-

mente agradecidos por su tarea, porcómo han representado a España, dan-do la medida de nuestro país: una medi-da de dignidad, de esfuerzo y de solida-ridad.Este Consejo, además, viene marcadopor un hecho de gran relevancia, que esla aprobación de una ley, de un Estatutode Ciudadanía para los Españoles en elExterior, para los emigrantes: un Esta-tuto reclamado desde hace muchos años;un Estatuto que ha contado con la apro-bación unánime del Parlamento; unEstatuto que representa una nueva fron-

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5.CDE.ESPECIAL

tera para los ciudadanos españoles en elmundo: una frontera de igualdad, unafrontera de derechos, una frontera deapoyos; un Estatuto que va a ser desarro-llado fielmente en su contenido y para elque el Gobierno no va a poner límites niva a regatear esfuerzos.España ha cambiado mucho. Uno de loscambios más evidentes es que, de ser unpaís tradicionalmente de emigración enel siglo pasado, ahora somos un país querecibe inmigrantes. Por ello somos capa-ces de comprender y reconocer aún me-jor el valioso legado de nuestros conciu-dadanos que un día se fueron lejos, a ga-narse la vida, llevando a sus espaldas to-do el dolor y lo difícil que es personal yfamiliarmente iniciar ese periplo. Unosse fueron en busca de una vida con másoportunidades materiales; otros, en bus-ca de libertad; todos sintieron la ausenciade España y todos contribuyeron a sumejora. Aportaron a su país muchos re-cursos materiales y, más importante aún,fueron para todos nosotros, fuisteis, sois,un espejo moral.Vivieron en otras tierras la experiencia deintegrarse en las comunidades que les aco-gieron, pero nunca olvidaron su origen:España. Siempre conservaron su caráctery sus valores, al tiempo que respetaron ycompartieron los de aquellos que les ofre-cieron una nueva oportunidad. Su expe-riencia nos enseña a entender, a respetar, aintegrar, la diversidad que hoy formaparte esencial de nuestra vida colectiva.Como Presidente del Gobierno me sien-to orgulloso de todos ellos, de todos losespañoles que tuvieron que emigrar, por-que con su esfuerzo han contribuido,más que nadie, a que seamos ahora comosomos.Señoras y señores Consejeros, queridosamigos y amigas,La reunión de hoy marca un hito, unantes y un después, una nueva etapa, unanueva frontera. Es la primera que cele-bramos tras haberse aprobado una leydedicada exclusivamente a mejorar la si-tuación de los ciudadanos españoles queviven fuera de nuestro país; por primeravez, una ley dedicada sólo a ese noble fin.

Durante esta legislatura hemos queridoque la mirada y en apoyo a los españolesque viven fuera sean una constante ennuestra acción. Como saben, apostamospor las políticas sociales y lo hacemoscon dos principios: esas políticas socialeshan de ser para todos los ciudadanos y,por tanto, para los ciudadanos españolesque están en el exterior; y, segundo, esas

“Un país se mide, antetodo, por cómo trata asus ciudadanos y, demanera singular, cómotrata a sus ciudadanosque están lejos de susfronteras”

políticas sociales han de incorporarse a laciudadanía a través de derechos, que escomo nace, crece y se fortalece la condi-ción de ciudadano.Con esta ley protegemos derechos y ase-guramos prestaciones que hasta ahora pa-recían diversas y dispersas, porque Espa-ña dispone desde hace años de un sistemade atención social para sus residentes enel exterior. Desde 1993, conviene recor-dar, contamos con un sistema de ayudasy con una cobertura sanitaria que atiendea quienes precisan de atención. A lo largode esta Legislatura hemos ido ampliando

el Estado y todas las AdministracionesPúblicas. Eso muestra una determinacióndel Gobierno: la voluntad de que los dere-chos no dependan ya en el futuro de lavoluntad de quienes gobiernen. Esto es lomás importante de esta Ley: que esta Leyno tiene marcha atrás, porque ningunaLey que mejora derechos, que amplíaprestaciones, que garantiza ayudas, tienemarcha atrás en una democracia.Muchos de esos derechos estaban ya ennuestra Constitución, pero su desarrolloy aplicación estaba disperso en múltiplesdisposiciones. La singularidad que impo-ne la dispersión geográfica exigía unanorma del máximo rango que atendieseesa realidad y reforzase la garantía de losderechos. Por ello asumimos un compro-miso electoral, un compromiso de inves-tidura, como el presidente me ha recor-dado, para aprobar una ley que hemoscumplido, que hemos materializado.Tengan el convencimiento de que todala sociedad española está satisfecha con

progresivamente esta cobertura y durantelos próximos años seguiremos trabajandoen esa dirección.Desde hace apenas dos meses contamoscon una legislación avanzada y modernaque consolida y amplía el ejercicio efecti-vo de los derechos de los españoles resi-dentes en el exterior, y que establece lasobligaciones que el Estado tiene con ellos;

El presidente del Gobierno en la mesa del Consejo General.


6.CDE.ESPECIAL

CONSEJOesta Ley, que ha contado con el respaldounánime del Parlamento. El Gobiernoofreció diálogo y voluntad de consensopara recabar todo ese apoyo. Hemos sidocoherentes con esa oferta y quiero desdeaquí felicitar a todas las fuerzas políticaspor haber sabido aprovechar juntos estaoportunidad para el consenso. Nos loexigían la memoria, el compromiso y lavoluntad de tantas generaciones queantes y ahora están unidas fuera por un

ciaciones de retornados y a todas aque-llas personas que han contribuido activa-mente, mediante sus aportaciones, amejorar el texto de la Ley.El Estatuto de la Ciudadanía Españolaen el Exterior representa la arquitecturade base sobre la que discurrirán en lospróximos años las políticas públicas diri-gidas al más del millón y medio de ciu-dadanos y sus descendientes que hoyviven fuera de España. Estamos, por

De este modo, estaremos prestando antetodo un enorme servicio a nuestros com-patriotas dentro y fuera de España.Este Pleno, que se dedicará monográfi-camente al desarrollo del Estatuto, es elmejor foro para trasladarse, si quiera demanera muy breve, algunas reflexionesadicionales sobre el futuro por el quetodos debemos trabajar.Durante estos tres años pasados hemosincrementado las pensiones asistencialespara los mayores. El importante aumen-to de los recursos presupuestarios, desdecincuenta y nueve millones de euros acien millones, nos ha permitido sumarveinte mil nuevos beneficiarios de lasayudas, pasando así de treinta mil a cin-cuenta mil en lo que va de Legislatura.Asimismo, les anuncio que el año 2007arranca con un esfuerzo especial, muyacusado, dirigido precisamente al uni-verso de ciudadanos españoles que reci-ben una pensión y viven en el exterior.Las pensiones asistenciales de quienesresiden fuera se incrementarán un 5,6por 100, como mínimo, y un 14 por100, como máximo, en la moneda local.Además, quiero subrayar que las pensio-nes asistenciales en todo el mundo tie-nen garantizada la asistencia sanitariaquirúrgica y farmacéutica, para la que elGobierno destinará en 2007 cerca dequince millones de euros; aproximada-mente, tres veces más que en 2005. Megustaría en este punto hacer una men-ción especial a las pensiones de los“Niños de la Guerra”, nuestros entraña-bles “Niños de la Guerra”, ya que para elaño 2007 los dos mil beneficiarios deestas pensiones recibirán también unnotable incremento.Por otro lado, la extensión sanitaria harepresentado un objetivo prioritario enla acción de Gobierno, comprendiendoy sintiendo la demanda de muchos espa-ñoles en distintos países. Así, hemos sus-crito convenios con Argentina, Venezue-la y Brasil, con miles de nuevos benefi-ciarios, de tal suerte que ven cubiertauna necesidad básica como la Sanidad y,de manera más global, ampliada su co-bertura social en igualdad de condicio-

tanto, en el inicio de una nueva etapaque hay que aprovechar para hacer reali-dad nuevos retos en beneficio de estaamplia y sentida colectividad de españo-les.Si hemos sido capaces de aunar esfuerzosy si nos hemos unido para respaldar estaLey, la propuesta que hoy quiero formu-larles es que también seamos capaces detrabajar juntos, unidos, para desarrollarlos contenidos del Estatuto.El Gobierno, pues, renueva su voluntadde diálogo, su voluntad para el acuerdo,y demanda la cooperación a todas lasfuerzas políticas, a todos los miembrosde este Consejo General, de los Consejosde Residentes, así como al movimientoasociativo, para dar la máxima celeridady contenido al desarrollo del Estatuto.

espíritu que no pocas veces flaquea den-tro: el orgullo de sentirse con una mismacondición de españoles.Hoy es también un buen momento pararecordar que la Ley nace, en buenamedida, en este Consejo, que fue quienprimero planteó sus contenidos y quienha remitido al Gobierno y a los grupospolíticos sus decisivas aportaciones. ElConsejo ha demostrado, una vez más, sucapacidad para afrontar experiencias,ideas y contribuciones que sirvan aldebate público y enriquezcan nuestrasiniciativas.Gracias, de verdad, Consejeros y Conse-jeras, por vuestro trabajo.De igual modo, quiero agradecer a losConsejos de Residentes, a las asociacio-nes de españoles en el exterior, a las aso-

La presidencia del Consejo recibiendo al presidente del Gobierno y al ministro deTrabajo y Asuntos Sociales.


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CONSEJOUstedes trabajan para mejorar la realidadde más de un millón y medio de ciuda-danos españoles que residen en el exte-rior, y plantean legítimamente sus críti-cas y demandas a los poderes públicos.Nuestra obligación, la del Gobierno y ladel conjunto de las Administraciones, esavanzar en la consecución de los objeti-vos que nos unen a todos en el marco denuestras responsabilidades y mantenerlos límites y equilibrios que nos atañenen cuanto que gobernantes. Ese es el ca-

como lo demuestra la Ley que hoy esta-mos celebrando aquí.Muchas gracias a todos por su participa-ción. Mi mayor reconocimiento por suentusiasmo, por su dedicación, `por losdesvelos en pro de una causa noble, que estrabajar por los demás, por aquellos quesentimos más cerca, por aquellos que nosunen y que unen a un país como España.Sin ustedes el Estatuto de los CiudadanosEspañoles en el Exterior no hubiera sidoposible, por mucha voluntad que tuviera

nes que el resto de ciudadanos españoles.En definitiva, mantenemos el esfuerzopor seguir desarrollando una políticasocial potente, ambiciosa, que llegue atodos aquellos ciudadanos españolesresidentes en el exterior que precisen, deuno u otro modo, un apoyo de los pode-res públicos.Junto a ello, estamos ya avanzando unaseñal a los jóvenes descendientes de losespañoles que un día emigraron, un co-lectivo muy importante que se sientevinculado a España y que quiere seguiralimentando lo que vive con una identi-dad que han heredado de sus padres.Queremos apoyar y fomentar esa identi-ficación, que se ha labrado como resulta-do de la emigración de varias generacio-nes de ciudadanos españoles, y encauzar-la en una dirección de entendimiento ycooperación.El Gobierno va a poner en marcha a lolargo de 2007, a través de distintos en-cuentros celebrados en España y Argen-tina, un proyecto de diálogo entre jóve-nes descendientes de españoles y la reali-dad de la España de comienzos del sigloXXI. Es un proyecto que vamos a poten-ciar con más energía en los próximosmeses con un objetivo: que la identidadque nos une en razón de nuestros víncu-los históricos se refuerce en el futuromediante este diálogo entre generaciones.De otro lado, me gustaría subrayar eneste punto un interés especial que com-promete al Gobierno en cuanto a lagarantía al acceso a la cultura y a la len-gua por parte de las más jóvenes genera-ciones. Nadie puede quedarse al margende este derecho y debemos seguir reali-zando cuantos esfuerzos sean necesariospara materializarlo y mejorar progresiva-mente esta prestación que es tan impor-tante para reforzar el sentido de perte-nencia de los más jóvenes a la comuni-dad española.Quiero para finalizar expresarles, en sucondición de Consejeros, un mensaje dereconocimiento a su labor y de ánimo,de estímulo, para los nuevos retos que lesva a tocar afrontar en esta nueva etapa yacon el Estatuto en vigor.

un Gobierno; con ustedes el Estatuto hasido posible. Los españoles en el mundoestán mejor reconocidos, son hoy másciudadanos y tienen mejor garantizadoslos derechos de todos aquellos a quienesrepresentan y por quienes se esfuerzancon el mejor ánimo y con el mayor éxito.España es hoy un país mejor, porque hahecho más fuertes a un número impor-tante de ciudadanos: aquellos que estánmás lejos. Y un país mejora cuando seacuerda de todos sus compatriotas y es-pecialmente, de aquellos que desde ladistancia tienen que hacer más esfuerzopor seguir trabajando, construyendofamilia, país y futuro. Esos son nuestrosespañoles en el mundo; ustedes los re-presentan con gran dignidad.Muchas gracias.

Fotos: Tony Magán

mino que nos permitirá seguir por untrayecto de progreso para el conjunto dela sociedad española, de la que tan inten-samente forman parte los ciudadanosque residen fuera del país.Queda aún tarea por delante, mucha ta-rea por delante, muchos objetivos quecumplir en el ámbito de la política so-cial, reparando deudas históricas oabriendo nuevas perspectivas; pero laapuesta de este Gobierno es inequívoca yestá apoyada ya por hechos irrefutables,

“El importante aumentode los recursos presu-puestarios nos ha per-mitido sumar veinte milnuevos beneficiarios delas ayudas.”

El presidente del Gobierno felicitó a los consejeros por su entusiasmo y participación.


8.CDE.ESPECIAL

CONSEJO

l esperado VII Pleno delcuarto mandato del Consejo General dela Ciudadanía Española en el Exterior,estrenando nuevo nombre y nuevo or-denamiento legal con la aprobación elpasado diciembre del Estatuto de la Ciu-dadanía Española en el Exterior, tuvotambién una curiosa coincidencia histó-rica que podría sugerir una especie derefundación del Consejo: el Pleno se ce-lebró en el Palacio de Exposiciones deMadrid justo diecisiete años después delPleno fundacional del Consejo Generalde la Emigración, en enero de 1990.Además esta próxima primavera se reno-vará el Consejo con la designación porlos Consejos de Residentes de los nuevosconsejeros. Algunos de los actualesmiembros del Consejo ya han anunciadoque no seguirán.No fue una coincidencia, pero si unsuceso histórico, que por primera vez enlos diecisiete años de historia el Consejorecibiese en el Pleno a un presidente delGobierno. Los demás encuentros demáximo órgano de representación de losemigrantes con el líder del ejecutivo fue-ron en el Palacio de Moncloa en audien-cias “ad hoc”. José Luis Rodríguez Zapatero llegó alPalacio de Exposiciones acompañadopor el ministro de Trabajo y AsuntosSociales, Jesús Caldera y fue recibido a lapuerta del Pleno por el presidente delConsejo, Francisco Ruiz, y los vicepresi-dentes: la secretaria de Estado deInmigración y Emigración, ConsueloRumí y el subsecretario de AsuntosExteriores y Cooperación, Luís CalvoMerino.El presidente del Consejo, FranciscoRuiz Vázquez, hizo un discurso de bien-venida al presidente del Gobierno en lossiguientes términos: “El VII Pleno delIV Mandato del Consejo General de laCiudadanía Española en el Exterior

tiene, por primera vez en su historia de17 años de existencia, el privilegio deacoger en uno de sus plenos al señor pre-sidente del Gobierno don José LuísRodríguez Zapatero. Por ello permítameSeñor Presidente que en nombre detodas las consejeras y consejeros genera-les le dé las gracias por su desplazamien-to y encuentro con los representantes detoda la ciudadanía española que residi-mos en el exterior. Sabemos y somos tes-tigos de su interés personal y el de suGobierno de poner en práctica de mane-ra coherente y persistente una política deigualdad de todos los ciudadanos espa-ñoles, los que residen en el interior denuestras fronteras, así como de aquellos

que por variados motivos residimos en elexterior. En otro momento de su inter-vención, el presidente del Consejo serefirió al compromiso que se trazó elactual Gobierno en el discurso de inves-tidura: “Los ciudadanos españoles resi-dentes en el exterior teníamos que parti-cipar en este movimiento y le creíamos,Señor Presidente, cuando usted se com-prometió con nosotros, al prometernos,en su discurso de investidura, como can-didato a la Jefatura del Gobierno, de dara los ciudadanos españoles residentes enel exterior un Estatuto. Francisco Ruizcedió a continuación la palabra al presi-dente del Gobierno (véase transcripcióníntegra en página 4 y siguientes)

El Estatuto, una nueva fronteraEl VII Pleno del Consejo General de la CiudadaníaEspañola en el Exterior recibió la visita del presidente delGobierno, José Luis Rodríguez Zapatero

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9.CDE.ESPECIAL

CONSEJOTras la intervención de Rodríguez Zapa-tero el Consejo en pleno aplaudió pues-to en pie al presidente del Gobierno. Enel receso posterior el presidente Rodrí-guez Zapatero departió animadamentecon los consejeros que se acercaron asaludarle personalmente y se realizó una“foto de familia” con todo el Consejoademás del ministro de Trabajo y Asun-tos Sociales, Jesús Caldera. La reanudación del Pleno trajo la inter-vención del presidente Francisco Ruizque presentó su informe de actividadesdesde el anterior pleno, centrándose enlas gestiones, visitas e iniciativas realiza-das. Los vicepresidentes presentaron, asi-

mismo, sus informes, Consuelo Rumí,secretaria de Estado de Inmigración yEmigración hizo hincapié en lo que sig-nifica el Estatuto como modernización yestado de bienestar (ver recuadro). Elsubsecretario de Asuntos Exteriores, LuisCalvo, el otro vicepresidente, hizo balan-ce de la actividad en el servicio exteriordetallando algunos extremos de la reno-vación de oficinas consulares y embaja-das, y contestó, asimismo, a algunascuestiones de los consejeros en torno alas dificultades de relación con algunoscónsules. El informe de la secretaría del Consejotuvo que posponerse, debido al retrasoacumulado, a última hora de la tarde del

Juan Francisco Pérez Gálvez disertósobre el desarrollo del Estatuto.

JESÚS CALDERA:“Sois una de las prioridades de este Gobierno”

l ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, Jesús Caldera, se dirigió al Consejoresaltando la importancia que le da el Gobierno a este órgano asesor: “Como

dijo el presidente del Gobierno en el acto de inauguración, los ciudadanos españoles enel exterior, a quienes vosotros representáis y cuyas voces nos hacéis llegar, son una delas primeras prioridades de este Gobierno, que no ha dejado de trabajar con y por vos-otros desde el inicio y que piensa seguir haciéndolo.”Animó a los consejeros a no cejar y a no quedarse solo con lo hasta ahora conseguido:“sois plenamente conscientes, de que este enorme avance no es una meta, sino quesupone un nuevo impulso para seguir trabajando, para extender los derechos y hacer-los efectivos allí donde se encuentre un español, y en perfecta armonía con la situaciónpeculiar en que se desarrolla su vida. Vamos a tener por delante nuevas tareas que pon-dremos inmediatamente en marcha, a fin de que los evidentes beneficios que supone elEstatuto empiecen a sentirse lo más rápido posible en la vida diaria de los ciudadanosen el Exterior, por muy lejos que se encuentren”.Jesús Caldera detalló a continuación algunos logros de lo que va de esta legislatura:“…hemos pasado de 30 mil a 50 mil beneficiarios de pensión asistencial, en el ejerci-cio 2007 hay que destacar el enorme esfuerzo realizado por ejemplo: siguen mantenién-dose los esfuerzos continuados de los últimos años en Uruguay, con un incremento del14%. En Argentina, República Dominicana o Cuba donde con incrementos del 12por ciento, se hace patente el compromiso de este Gobierno con sus ciudadanos másnecesitados”. Sobre un tema recurrente en el Consejo desde hace tiempo y que los con-sejeros han vuelto a poner sobre la mesa: la reforma del Código Civil en materia denacionalidad el ministro precisó: “Espero que todos comprendáis que el tema es muycomplejo, la adquisición de la nacionalidad, a parte de un orgullo, lleva aparejado elotorgamiento de derechos y en consecuencia la asunción de responsabilidades por partedel Gobierno y de su Administración. Requiere un estudio detallado, pero siemprehemos considerado que estamos en deuda con todos los que tuvisteis que abandonar elpaís, y en consecuencia también con todos vuestros descendientes. La regulación quese recoge en el Estatuto es generosa, y el Gobierno va a poner todo su empeño para quequede pronto desarrollado y sea efectivamente aplicable.”Finalizó el ministro con agradecimientos y felicitaciones al Consejo:”… los trabajoshan sido muy productivos quiero felicitarles por la intensidad y lo valioso de sus tra-bajos, agradecer sus aportaciones y desear que sigan ejerciendo de motor del cambio yque con el apoyo de todos, consigamos desarrollar y aplicar lo antes posible y de formamuy eficaz el actual Estatuto.”

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10.CDE.ESPECIAL

CONSEJOlunes 29 y se dedicó casi toda la sesión dela tarde a la intervención de Juan Fran-cisco Pérez Gálvez, profesor de DerechoAdministrativo de la Universidad de Al-mería, quien disertó sobre “El Estatutode la Ciudadanía Española en el Exteriory su desarrollo”. Esta conferencia desen-cadenó un vivo debate entre los conseje-ros y, según sus propias apreciaciones,puso en claro muchas cuestiones de caraal futuro desarrollo reglamentario delEstatuto.El director general de Emigración,Agustín Torres, secretario del Consejohizo un sucinto resumen del informe demás de 100 paginas que se entregó a losconsejeros incidiendo sobre todo en la

gestión de la Dirección General en mate-ria de pensiones asistenciales, programasde ayudas y su reorganización, conveniossuscritos con otras instituciones –Ins-tituto de la Mujer, Instituto de laJuventud y Universidad Nacional deEducación a Distancia- las jornadas deacercamiento a los jóvenes residentes enel exterior celebradas en Mollina (Má-laga) y en Buenos Aires, la colaboracióncon RTVE para el programa diarioAgenda Exterior y el funcionamiento delportal www.ciudadaniaexterior.es .El martes 30 de enero se constituyeronlas comisiones que se reunieron porseparado como es habitual y de cuyosacuerdos y resoluciones damos cuenta

Grupo de consejeros en un receso delas sesiones.

CONSUELO RUMÍ:“Modernización y Bienestar”

a secretaria de Estado de Inmigración y Emigración, vicepresidenta del ConsejoGeneral de la Ciudadanía Española en el exterior, Consuelo Rumí, inició su

intervención reconociendo que se trata de “un momento muy especial. Es el primerpleno que se celebra estando vigente el Estatuto de la Ciudadanía Española en elExterior. Una Ley que, ustedes lo saben muy bien, representó primero una iniciativa dela primera fuerza política de la oposición en la anterior legislatura y que, más tarde, fueasumida y presentada como un compromiso programático”. La aprobación de esta ley“pone de relieve que la sociedad española, lejos de dar la espalda al más del millón ymedio de ciudadanos que siguen residiendo fuera, los reconoce y quiere que formenparte en primera línea del presente y del porvenir colectivo de este país. Este es, desdemi punto de vista, el significado de mayor calado del Estatuto de la CiudadaníaEspañola en el Exterior”.Consuelo Rumí insistió en lo que el nuevo ordenamiento legal supone de moderniza-ción en varios aspectos: “en primer lugar, porque supera un marco preconstitucional,obsoleto y disperso, también porque adapta los instrumentos públicos a la realidad delsiglo XXI, incorporando las nuevas realidades que también afectan a los ciudadanosque viven fuera de España. El retorno, los jóvenes, la inclusión de los nuevos derechosrelativos a la dependencia y en tercer lugar, porque por primera vez, establece un marcoinstitucional de encuentro y cooperación entre las distintas administraciones con com-petencias en el ámbito de la emigración. Las instituciones deben colaborar y sumaresfuerzos para mejorar la situación de los ciudadanos y atender a sus demandas”.En cuanto a balance de la actual legislatura remarcó la acometida “de algunas reformasde gran importancia en las que este Consejo ha participado con sus trabajos. Hemostomado la iniciativa para garantizar la viabilidad de futuro del sistema público de pro-tección social dirigido a los españoles en el exterior”. Anunció también que elMinisterio de Trabajo destinará 8,6 millones de euros para pagar los atrasos y los pagosdevueltos de pensiones asistenciales. La exportación del estado de bienestar que suponen las ayudas asistenciales también fueanalizado por la secretaria de Estado: “Se ha garantizado el futuro de las ayudas – queen tan sólo dos años han crecido en 20.000 beneficiarios y han supuesto un incremen-to presupuestario desde 59 a 100 millones de euros - si no que, además, la reforma nosha permitido incrementarlas de manera importante en todo el mundo para el año 2007. Para que se pueda apreciar el esfuerzo estableció la siguiente comparación:“En España, las pensiones contributivas se incrementarán entre un 5´6% y un 7¨1%,mientras que las no contributivas subirán el 3´61%. Pues bien, las pensiones asisten-ciales para los residentes en el exterior, se incrementarán en el 2007 entre el 5´6% comomínimo y el 14% como máximo en la moneda local.”

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11.CDE.ESPECIAL

CONSEJO

explicita en las páginas 30 y 31. Comoactividad más lúdica, al final de la jorna-da del martes se realizó una visita guiadaal cercano estadio Santiago Bernabeu yal Museo del Real Madrid al que siguióuna cena ofrecida por la secretaria deEstado, Consuelo Rumí. El ministro de Trabajo y AsuntosSociales, Jesús Caldera, abrió la jornadadel miércoles 31 con una intervenciónen la que destacó que el Gobierno, pró-ximamente iba a abordar el tema de lanacionalidad que tanto afecta a los resi-dentes en el exterior. El Consejo deMinistros del viernes 9 de febrero apro-bó la modificación del Código Civil(artículos 20.1.B y 22.2.F), para exten-

der el derecho a acceder a la nacionali-dad española a los hijos y nietos de losciudadanos españoles residentes en elexterior. Incidió también en la impor-tancia y la prioridad que tienen los resi-dentes españoles en el exterior para esteGobierno. (Ver recuadro).La intervención de los grupos políticosfue en está ocasión algo más ligera y rela-jada habida cuenta de que el Estatuto,autentico protagonista de todo estePleno, había sido aprobado por unani-midad en el Congreso. La representantedel Bloque Nacionalista Gallego, OlaiaFernández acometió la inquietud quehabía provocado entre los consejeros laproposición no de ley de su grupo de

“instar al Gobierno a estudiar la posibili-dad del voto rogado para los residentesen el exterior en todos los procesos elec-torales celebrados en España”. La repre-sentante nacionalista enseguida matizódiciendo que se trataba de una propues-ta de estudio. La representante delPSOE, Pilar López, anunció que elgobierno había estudiado el tema y habíarechazado el voto rogado. Unos días des-pués, el mismo ministro del Interior,Alfredo Pérez Rubalcaba, contestando auna pregunta parlamentaria de la dipu-tada socialista, María Xosé Porteiro,zanjó definitivamente el tema. IzquierdaUnida, representada por Javier Alcázar,se felicitó por la aprobación del Estatutoy enseguida propuso ocho medidas paraacometer su desarrollo.El senador por Zamora del Grupo Popu-lar, Dionisio García Carnero, manifestóque el Partido Popular hubiese preferidoque el Estatuto fuese una ley orgánica yabogó porque el Estatuto incremente ymejore los derechos de los residentes enel exterior al mismo nivel que los resi-dentes en España y prometió que “estarí-an atentos al desarrollo reglamentariodel Estatuto”.La diputada socialista, Pilar López, sepresentó como portavoz de Emigración,tras el traslado de su predecesor, AntonioHernández, al área de Interior. Destacóel clima de consenso en estos temas,debido a que el Gobierno considera laemigración un objetivo prioritario.Corrigió al representante del PP, encuanto a la imposibilidad de que elEstatuto fuese ley orgánica, ya que laConstitución acota con precisión lostemas que deben regularse por una leyorgánica y la emigración no es uno deellos. El Pleno finalizó la tarde del día 31 deenero y acabó con el poema “Enero” leí-do por su autora, Ana Lourdes de Hériz,consejera general por Italia y re-cientemente galardonada con el PremioNosside de Poesía 2006.

C. de E.Fotos: Tony Magán

Consuelo Rumí presentando su informe. Abajo, intervención de los grupos parlamen-tarios.


ENTREVISTA

12.CDE.ESPECIAL

JOSÉ FRANCO, CONSEJERO POR SUIZA

“Fui a Suiza sin contrato”Por razones económico-políticas José Franco dejó su Vivero natal, en Lugo, para mar-char a trabajar a Suiza. Allí permanece 45 años después, con su mujer e hijos.

n la década de los 60se produce la granmigración económicade los españoles haciaEuropa. Los paísesque más emigrantesacogen, por superficie

y población, son Alemania y Francia.Pero otros muchos países también reci-ben emigración española. Entre esospequeños países está Suiza, una isla alpi-na compuesta por 26 cantones, con tresidiomas oficiales (alemán, francés e ita-liano), rodeada por Alemania, Francia,Italia y Austria. Bastantes miles de espa-

ñoles eligieron Suiza, entre ellos JoséFranco, para trabajar y formar sus fami-lias. José Franco marchó desde su Viveronatal (Lugo) hasta Suiza, sin llevar con-trato (papeles).Me marcho en febrero de 1962. Memarcho por dos motivos: laborales ypolíticos. La causa política fue el no que-rer hacer el servicio militar en el ejércitode Franco. No quería hacer la mili pormotivos familiares.¿Por qué Suiza y no otro país?En Suiza tenía a alguien, un conocidoque había jugado conmigo al fútbol, queallí tenía contactos laborales. Fue el

motivo de elegir Suiza. Lo decidió elazar.¿En qué zona de Suiza se instala?En la zona alemana, en Sant Gallen (SanGalo).Su oficio no es muy normal…Pues sí, es poco normal. Soy tallista res-taurador. Aprendí el oficio en España, enVivero, en un taller de arte religioso, enFormación Profesional. Y tuve la suertede conseguir rápidamente trabajo.Cuando me fui era muy joven, diecinue-ve años, y me terminé de formar enSuiza. Lógicamente tenía el aprendizaje,pero no tenía el rodaje.

E


13.CDE.ESPECIAL

ESTATUTO DE LA CIUDADANÍA ESPAÑOLA EN EL EXTERIOR

LEY 40/2006, de 14 de diciembre,del Estatuto de la ciudadanía espa-

ñola en el exterior.

JUAN CARLOS I REY DE ESPAÑA

Atodos los que la presente vieren yentendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales hanaprobado y Yo vengo en sancionar lasiguiente Ley.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I1. La emigración española ha constitui-do un fenómeno político, social y econó-mico que ha caracterizado nuestra histo-ria, acentuándose desde la segundamitad del siglo XIX hasta más allá demediados del siglo XX.

2. Las primeras leyes sobre la emigra-ción, que datan de 1907 y 1924, nacie-ron con el mero objetivo de proclamar lalibertad de emigración y de propiciar losdesplazamientos de los españoles alextranjero, sin que se contemplasenmedidas específicas de protección unavez instalados en el país de acogida. 3. Durante los siglos XIX y XX, endiversos períodos, se produjeron oleadasde exiliados políticos de distintas orien-taciones y signos; asimismo, como con-secuencia de la Guerra Civil española yde la dictadura, a partir de 1939comienza a producirse un éxodo derefugiados políticos y una emigración decarácter económico a otros países, moti-vada por las duras circunstancias de laposguerra que se viven en España, yatraída por las buenas perspectivas de

trabajo y el mayor nivel de vida deriva-do del crecimiento económico existenteen esos países. El exilio, como consecuencia de la Gue-rra Civil española y la dictadura signifi-có, sin duda, una pérdida para el des-arrollo económico, cultural y social deEspaña. En sentido inverso, los paísesque acogieron a los refugiados españolespudieron beneficiarse con la formaciónacadémica, científica y profesional de losexiliados. 4. La Ley 93/1960, de 22 de diciembre,de Bases de Ordenación de la Emi-gración y el Decreto-ley 1000/1962, de3 de mayo, que aprueba el texto articula-do de dicha Ley, elaborados durante elrégimen de dictadura, ignoran la existen-cia de cientos de miles de exiliados enEuropa e Iberoamérica, si bien es cierto


14.CDE.ESPECIAL

ESTATUTOque marcan un cambio de criterio en elenfoque de la corriente migratoria. 5. Las razones de este cambio obedecena la voluntad de regular la emigración dela población española y, al mismo tiem-po, impulsarla. A resultas de ello, semantendrá con un crecimiento constan-te, hasta 1967, aquel fenómeno migrato-rio, –fundamentalmente dirigido hacialos países europeos más desarrollados–,que había comenzado a producirse hacia1959. 6. Los factores que determinan estedesplazamiento masivo de trabajado-res al exterior en pleno régimen fran-quista son, por una parte, el notableincremento demográfico de Españaque provoca un excedente de mano deobra que las estructuras económicas,basadas en una economía rural y deescasa industrialización no puedenabsorber y, por otra, la expansiónindustrial y el crecimiento económicode los países europeos. 7. La emigración de la década de losaños sesenta, así como la de las déca-das anteriores, tuvo efectos beneficio-sos, tanto para el trabajador, que teníala posibilidad de obtener un empleomejor remunerado y de mejorar sucualificación profesional y sus condi-ciones de vida, como para el creci-miento económico de España, ya que laentrada de divisas enviadas por los emi-grantes permitió sufragar parte del défi-cit comercial y equilibrar la balanza depagos, facilitando las importaciones debienes de equipo destinados a la moder-nización de las empresas. Esta situacióncontribuyó en gran medida a la expan-sión industrial de España en los añossesenta y setenta. 8. De forma paralela a estos efectosbeneficiosos, la realidad de la emigracióny del exilio exige poner también de relie-ve las consecuencias negativas para lostrabajadores emigrantes, los exiliados ysus familias derivadas del desarraigosocial y cultural de España, consecuenciapolítica del régimen franquista surgido

de la Guerra Civil, de las dificultades deinserción social y laboral en el país deacogida y de los problemas que habíande abordar en su proyecto de retornar aEspaña y, en algunos casos, de la repre-sión política sufrida en el país de acogi-da. 9. Mención especial cabe hacer de lasmujeres que tuvieron que emigrar, casisiempre en el contexto de un trasladofamiliar, padeciendo la doble jornada de

trabajo doméstico y del trabajo fuera dela casa. A la discriminación de género, seunía la vulnerabilidad de la mujer emi-grada que estaba fuera de su país. Son varias las generaciones de mujeresque han vivido la parte más difícil de laemigración o del retorno y para las queel tiempo del cambio social parecierahaber llegado demasiado tarde. Por ello,necesitan de una atención especial yreforzada que compense el desequilibriovivido y que les permita –junto con lasmás jóvenes– la incorporación y el dis-frute pleno de los derechos que propi-cian las reformas legislativas a favor de laigualdad que se producen en España. 10. La última Ley en materia de emigra-ción ha sido la Ley 33/1971, de 21 de

julio, que, si bien continúa orientada alfomento de la emigración y mantiene elsilencio sobre el exilio, introduce lanovedad de poder acogerse a planes,operaciones y programas para facilitar eldesplazamiento y el acceso al empleo enel país de acogida. Esta Ley introdujo,igualmente, ayudas de carácter social,educativo y cultural, así como medidasdirigidas a la formación profesional eintegración laboral tanto para los emi-

grantes, como para los retornados. 11. Junto a las actuaciones desarrolla-das desde el ámbito público, ha dedestacarse el importante papel desem-peñado por los centros y asociacionesde emigrantes, en ocasiones correctorde la carencia pública. El movimientoasociativo, creado por los españoles enlos países de acogida, con el objetivofundamental de la asistencia y socorromutuo, constituye hoy en día un ins-trumento vertebrador de las comuni-dades de españoles en el exterior,imprescindible para canalizar y mate-rializar las actuaciones de apoyo yatención desarrolladas por las distintasAdministraciones Públicas a favor delos españoles en el exterior y de losretornados. En 1993 se publica el Real Decreto728/1993, por el que se establecen las

pensiones asistenciales por ancianidad afavor de los emigrantes españoles: setrata de la medida de mayor alcance en laprotección de los españoles que vivenfuera de España, que garantiza a losmayores españoles del exterior el mismonivel de vida del que disfrutan los resi-dentes en nuestro país. 12. Además de esta breve reseña sobre laevolución de la emigración española y sureflejo en las distintas normas legales,cabe añadir, por último, que a partir definales de la década de los setenta, –conla llegada de la democracia–, comienza aproducirse un fenómeno de signo con-trario al de la emigración: el regreso oretorno de los españoles emigrantes y susfamilias a nuestro país, debido, en gran


15.CDE.ESPECIAL

ESTATUTO

medida, a la recesión económica quesufre Europa en los años setenta, asícomo a la crisis económica que atravie-san determinados países de Iberoa-mérica. A pesar de que este proceso tienelugar en un contexto económico favora-ble para España, no se adoptaron lasmedidas necesarias para atender integral-mente a dicho retorno. 13. La emigración cuenta con una largatradición en materia de órganos colegia-dos de participación. Desde que en 1888se crearon las llamadas Juntas deEmigración hasta que en 1987 se institu-yeron los actuales cauces de participa-ción institucional de los españoles resi-dentes en el extranjero, a lo largo de todoel período, casi ininterrumpidamente, sehan configurado diferentes órganos departicipación en materia emigratoria, dediversa naturaleza, funciones y composi-ción. La participación institucionalizada enmateria de emigración se canalizó en pri-mer término a través de la constituciónde cauces en dos niveles: el local, dentrode España, con la denominación de«Juntas de Emigración» establecidas enlas provincias españolas del litoral, mástarde llamados «Patronatos Locales deEmigración» o, en el exterior, en elámbito de las demarcaciones consulares,los «Patronatos de Emigrados Espa-ñoles», y posteriormente «Juntas Consu-lares de Emigración»; el nacional, conparticipación de los diversos Depar-tamentos con competencia en la mate-ria, de las instituciones y de los emigran-tes, con denominaciones como «ConsejoSuperior de la Emigración», «JuntaCentral de la Emigración» o, en épocamás reciente, «Consejo del InstitutoEspañol de Emigración». En la actualidad, y desde 1987, se hallanconstituidos los Consejos de ResidentesEspañoles, con miembros elegidos porlos emigrantes, en determinadas demar-caciones consulares, y el Consejo Generalde la Emigración con participación de laAdministración Central y Autonómica,

de los emigrantes, elegidos por los Con-sejos de Residentes, y de las Organizacio-nes sindicales y empresariales.

II

1. En la actualidad nos encontramos conun hecho incuestionable, herencia engran parte de nuestra emigración y denuestro exilio, que supone la existencia dealrededor de un millón y medio de espa-ñoles y sus descendientes que residenfuera del territorio español, lo que consti-tuye un valor en sí mismo que confirma lapresencia de España más allá de sus fron-teras. Estos españoles por su condición y

18 de marzo, por la que se reconoce unaprestación económica a los ciudadanosde origen español desplazados al extran-jero durante su minoría de edad, comoconsecuencia de la Guerra Civil, y quedesarrollaron la mayor parte de su vidafuera del territorio nacional. Esta norma,por una parte, supuso un reconocimien-to histórico; y por otra, dotó de protec-ción económica y asistencia sanitaria aun colectivo concreto de españoles: losdenominados «Niños de la Guerra». 2. El Estatuto de la Ciudadanía Espa-ñola en el Exterior constituye el marcobásico para establecer el deber de coope-ración entre el Estado y las Comu-

características peculiares exigen un trata-miento específico por parte del Estadoque permita, en cumplimiento del artícu-lo 14 de la Constitución Española de1978, garantizar a los españoles residentesen el exterior el ejercicio de los derechos ydeberes constitucionales en condicionesde igualdad con los residentes en España,con el compromiso de los poderes públi-cos de adoptar las medidas necesarias pararemover los obstáculos que impidanhacerlos reales y efectivos. En este sentido, se dio un primer pasocon la aprobación de la Ley 3/2005, de

nidades Autónomas, así como los meca-nismos necesarios para la coordinaciónde sus actuaciones, en colaboración conla Administración Local, con los agentessociales y con las organizaciones y asocia-ciones de emigrantes, exiliados y retor-nados. 3. Por otra parte, en cumplimiento delartículo 42 de la Constitución, se hacepreciso establecer una política integral deemigración y de retorno para salvaguar-dar los derechos económicos y socialesde los emigrantes, de los exiliados y delos descendientes de ambos, y para faci-


16.CDE.ESPECIAL

ESTATUTOlitar la integración social y laboral de losretornados, cuya regulación básica seestablece en el presente Estatuto. 4. En este sentido, el Estatuto configura,en materia de retorno, el marco de coo-peración de las Administraciones Públi-cas que permita coordinar sus actuacio-nes para un mejor y más eficaz aprove-chamiento de los recursos públicos,garantizando el regreso a España en lascondiciones más favorables. 5. El Estatuto pretende dar respuesta alas reiteradas demandas realizadas desdelos distintos sectores de la emigración,del exilio y del retorno. Por ello, en elproceso de su elaboración se han valo-rado especialmente las aportaciones ypropuestas efectuadas por represen-tantes del mundo de la emigración,tanto de los miembros del ConsejoGeneral de la Emigración, como delos representantes de las organizacio-nes y asociaciones de emigrantes y exi-liados en el exterior y de retornados. 6. La participación de las asociacionesen la confección del Estatuto, asícomo la preceptiva consulta al Con-sejo General de la Emigración, dotanal Estatuto de la legitimidad necesariaen una norma de estas características,garantizando su adecuación a las nece-sidades actuales de todos los españolesque se encuentran fuera de nuestroterritorio, así como a los que han de-cidido regresar y precisan una aten-ción específica. 7. En la actualidad los movimientosmigratorios, teniendo en cuenta, por unlado, el ejercicio del derecho a la librecirculación en el contexto de UniónEuropea, y por otro, la globalización dela economía, han alcanzado una dimen-sión y una significación distinta. En lospaíses desarrollados, en los que el Estadosatisface las necesidades básicas de suciudadanía, el desplazamiento a otropaís responde a motivaciones de distintaíndole que persiguen ampliar las expec-tativas personales y profesionales omejorar la calidad de vida, como es el

caso de los funcionarios públicos y tra-bajadores al servicio de la Ad-ministración española en el exterior, loscooperantes y los trabajadores y profe-sionales de las empresas españolas desti-nados temporalmente al extranjero. Porello, el ámbito subjetivo de aplicacióndel Estatuto engloba a todos los españo-les en el exterior, tanto a los emigrantesy exiliados, como a los desplazados y alos familiares de ambos.

España debe considerar a su comunidademigrante como un auténtico capital so-

cial: su compromiso con su tierra de ori-gen la convierte en un recurso funda-mental para la proyección de España enel exterior. Parte fundamental de estecapital social está compuesto por milesde españoles no nacidos en España queresiden por todo el mundo, ellos tam-bién son parte del presente de nuestropaís y debemos considerarlos actoresimprescindibles en la construcción delfuturo. Uno de los fenómenos que más enrique-cen a muchos de los centros de emigran-tes españoles es la participación activa deciudadanos no españoles en el desarrollo

social y cultural de los mismos. Es con-veniente que los poderes públicos reco-nozcan esta realidad y que la fomenten. La aplicación de la cláusula de Estadosocial consagrada por la Constitución de1978 ha de extenderse a todos los espa-ñoles, también a aquellos que por suscircunstancias vitales han tenido quevivir fuera del territorio nacional. EstaLey no sólo proclama por primera vez larelación de derechos sociales y el catálo-go de prestaciones que el Estado ha degarantizar a los emigrantes, sino tambiénque los mismos tendrán el mismo conte-

nido y alcance que los que disfrutanlos españoles residentes en el territorionacional.

III

1. El Estatuto se dicta al amparo delartículo 149.1.2.ª de la ConstituciónEspañola de 1978 que atribuye alEstado la competencia exclusiva enmateria de emigración. 2. El Estatuto comprende cuatro títu-los, dos disposiciones adicionales, unadisposición derogatoria y cuatro dis-posiciones finales. 3. El Título Preliminar determina elobjeto y la finalidad del Estatuto. ElEstatuto se configura como el marcojurídico que garantiza a la ciudadaníaespañola residente en el exterior elejercicio de sus derechos y deberes

constitucionales en términos de igualdadcon los españoles residentes en España.Además, el Estatuto tiene como finali-dad delimitar las líneas básicas de laacción protectora del Estado dirigida alos españoles residentes en el exterior yfijar el marco de cooperación y coordina-ción entre el Estado y las ComunidadesAutónomas en este sentido. El ámbito subjetivo de aplicación de laLey contempla la actual situación delmovimiento migratorio y del retorno,superando el tradicional concepto deemigración recogido en la Ley 33/1971,de 21 de julio.


17.CDE.ESPECIAL

ESTATUTO

En último lugar, el Título Preliminarrelaciona una serie de objetivos encami-nado a garantizar el ejercicio de los dere-chos y deberes de los españoles residen-tes en el exterior, en condiciones deigualdad con los residentes en España,atender y desarrollar actuaciones enmateria de retorno y promover y fomen-tar el movimiento asociativo de los espa-ñoles en el exterior y la participación ins-titucional en materia de emigración.Junto a ello se establecen los mecanismosmás adecuados para la cooperación ycoordinación de las AdministracionesPúblicas en este sentido. 4. El Título I comprende una relaciónsistemática de derechos de los españolesque residen en el exterior, formulando, asu vez, medidas y mecanismos que haganefectivo el ejercicio de los referidos dere-chos y su materialización en determina-das prestaciones. Este Título comprendetres capítulos: a) El capítulo I recoge los derechos departicipación: derecho a ser elector y ele-gible, asistencia y protección de los espa-ñoles en el exterior, derecho de petición,de acudir al Defensor del Pueblo y deinformación, derecho a la participaciónen órganos consultivos de la emigración,organizaciones sindicales y empresarialesy derecho de asociación. De entre estosderechos se ha de destacar el derecho aser elector y elegible, así como el derechoa la participación y de asociación, quereflejan la voluntad de fomentar un aso-ciacionismo integrador y constructivo,impulsando la coordinación de actuacio-nes entre Administraciones Públicas enaras de un mejor y más eficaz aprovecha-miento de los recursos públicos.Asimismo, se prevé el establecimiento deun censo de asociaciones y centros radi-cados en el exterior que contenga la ins-cripción de aquellos que sean conformescon el reconocimiento de los derechosfundamentales y libertades que contem-pla la Constitución Española. Por otrolado, este capítulo se completa con laprohibición a los poderes públicos de

cualesquiera medidas que puedan oca-sionar discriminación por razón de géne-ro, así como con la promoción de políti-cas de igualdad entre mujeres y hombres. b) El capítulo II recoge derechos socialesy prestaciones: derecho a la protecciónde la salud, derechos en materia deSeguridad Social y prestaciones porrazón de necesidad, servicios socialespara mayores, acciones de informaciónsocio-laboral y orientación y participa-ción en programas de formación profe-sional ocupacional y derechos en materiade empleo y ocupación. En este capítulocabe destacar la redacción sobre el dere-cho a la protección de la salud, que cons-

miento como de la prestación de cuida-dos sanitarios en los países donde resi-den. Por ello se introduce la prestaciónpor razón de necesidad, como un nuevoconcepto que engloba la pensión asisten-cial por ancianidad, regulada en su nor-mativa específica, junto con la asistenciasanitaria, dado que a la vista de la evolu-ción actual de estas pensiones se precisamodificar su regulación, para su mejoradaptación a las necesidades reales de suspotenciales beneficiarios. Junto a ello, se ha de mencionar la nece-saria regulación sobre los aspectos relati-vos al empleo (información, orientación,formación, etc.), dentro de una concep-

tituye un objetivo prioritario en laacción exterior del Estado, así como lasprevisiones sobre Seguridad Social yprestaciones: efectivamente, se trata derecoger, entre otros aspectos, el compro-miso de avanzar en la conservación delos derechos en la materia y de perfeccio-nar los mecanismos de protección exis-tentes, sobre todo para las personasmayores, incorporando la asistencia sani-taria en sentido amplio (sanitaria, geriá-trica, medicamentos, etc.). En este senti-do, se trata también de tener en cuenta ladiferente organización tanto del asegura-

ción amplia que abarque a todos losespañoles en el exterior y retornados,especialmente aquellos considerados másvulnerables (jóvenes y mujeres con difi-cultades de inserción laboral). c) El capítulo III contempla los derechosrelativos a la educación y a la cultura:derecho a la educación, homologación,convalidación y reconocimiento de títu-los y estudios extranjeros, así como elacceso a las lenguas y culturas españolas.Los derechos que recoge este capítuloconstituyen un todo que persigue, endefinitiva, mantener los vínculos de los


18.CDE.ESPECIAL

ESTATUTOespañoles en el exterior con España,tanto para aquellos que residen fuera,como, especialmente, para aquellos quedeciden regresar. Ha de señalarse que los derechos yprestaciones que se mencionan estabanen alguna medida establecidos, si biensu regulación se encontraba en normasdispersas y de rango inferior, por loque con el presente Estatuto se preten-de consolidar su ejercicio, dotándolesde una dimensión real y efectiva al ele-varse el rango normativo que losampara. 5. El Título II recoge la política inte-gral en materia de retorno. Ya en suenunciado el término integral revela lavoluntad de unificar en el sentido deabarcar todos los aspectos relativos alretorno. Para ello se prevé un mecanis-mo específico: la Oficina Española delRetorno, adscrita al Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales; esta ofici-na será la encargada de facilitar, orien-tar y asesorar a los españoles que deci-dan retornar, con el objetivo de mate-rializar su efectiva inserción social ylaboral en España. Por otra parte, se apunta la necesidadde abordar las reformas normativasnecesarias que promuevan y facilitenel acceso a los españoles retornados adeterminadas prestaciones, y de adop-tar medidas específicas de fomento delempleo dirigidas al colectivo de españo-les retornados que decidan incorporarsea nuestro mercado de trabajo. 6. Por último, el Título III contemplalos mecanismos e instrumentos de coo-peración, colaboración y coordinaciónde las actuaciones de las distintasAdministraciones Públicas competentesen ese ámbito, a fin de garantizar la efec-tividad de los derechos y deberes que elEstatuto reconoce a los españoles resi-dentes en el exterior y a los retornados aEspaña, esta cooperación persigue laoptimización de los recursos públicos enaras de una eficaz y eficiente utilizaciónde todos los recursos.

Para facilitar estos objetivos, se prevé laconstitución de una Comisión en elámbito del Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales, de la que formaránparte representantes de la Adminis-tración General del Estado y de lasComunidades Autónomas. 7. En otro orden de cuestiones, la dispo-sición adicional primera crea el Portal dela Ciudadanía Española en el Exterior,como punto de información integral enInternet.

8. Por otra parte, se recoge una disposi-ción derogatoria única, que derogaexpresamente la Ley 33/1971, Generalde Emigración, de 21 de julio, amplia-mente alterada en sus fines y objetivospor la entrada en vigor de la Constitu-ción Española de 1978 y cuya vigencia,en muchos aspectos, es puramente testi-monial. 9. Por último, la Disposición final pri-mera, modifica algunos aspectos delTexto Refundido de la Ley sobreInfracciones y Sanciones en el OrdenSocial, aprobado por el Real DecretoLegislativo 5/2000, de 4 de agosto, dadoque la presente Ley deroga la Ley

General de Emigración de 1971 y, enconsecuencia, lo relativo a la competen-cia en materia de visado de contratos detrabajo de los trabajadores que se despla-zan al exterior y de ofertas de empleo enel exterior.

TÍTULO PRELIMINAR

Disposiciones generales

Artículo 1. Objeto y finalidad. 1. La presente Ley establece el marcojurídico y los instrumentos básicospara garantizar a la ciudadanía espa-ñola en el exterior el ejercicio de losderechos y deberes constitucionales,en términos de igualdad con los espa-ñoles residentes en el territorio nacio-nal, así como reforzar los vínculossociales, culturales, económicos y lin-güísticos con España y con sus respec-tivas nacionalidades y comunidadesde origen. 2. La presente Ley tiene tambiéncomo finalidad delimitar las líneasbásicas de la acción protectora delEstado y de las Comunidades Autó-nomas, en aras de mejorar las condi-ciones de vida de los españoles resi-dentes en el exterior, en aquellosámbitos en los que sea necesario com-plementar la protección existente en elpaís de residencia.

3. Esta Ley establece, asimismo, elmarco de actuación y las medidas especí-ficas que deberán desarrollarse por elEstado, y por las Comunidades Autóno-mas en el ámbito de sus respectivas com-petencias, para facilitar tanto la atencióna los españoles en el exterior, como laintegración social y laboral de aquellosespañoles que decidan retornar a España,sin perjuicio del derecho a la libre circu-lación de trabajadores. 4. Los objetivos y finalidades de esta Leyse entienden, en todo caso, sin perjuiciode las competencias que ostenten lasComunidades Autónomas ni de susleyes.


19.CDE.ESPECIAL

ESTATUTO

Artículo 2. Ámbito subjetivo. 1. La presente Ley será de aplicación: a) A quienes ostenten la nacionalidadespañola y residan fuera del territorionacional. b) A la ciudadanía española que se des-place temporalmente al exterior, inclu-yendo a quienes lo hagan en el ejerciciodel derecho a la libre circulación. c) A los españoles de origen que retornena España para fijar su residencia, siempreque ostenten la nacionalidad españolaantes del regreso. d) A los familiares de los anteriormentemencionados, entendiendo por tales elcónyuge no separado legalmente o lapareja con la que mantenga una uniónanáloga a la conyugal, en los términosque se determinen reglamentariamente,y los descendientes hasta el primergrado, que tengan la condición de perso-nas con discapacidad o sean menores de21 años o mayores de dicha edad queestén a su cargo y que dependan de elloseconómicamente. 2. El Estado establecerá los requisitosbásicos y el procedimiento para acreditarla situación de español retornado. Artículo 3. Objetivos.Los objetivos fundamentales de la pre-sente Ley son: a) Regular los derechos y deberes de losespañoles residentes en el exterior garan-tizando su ejercicio mediante el compro-miso de los poderes públicos de promo-ver las condiciones para hacerlos reales yefectivos, en condiciones de igualdadcon los residentes en España. b) Delimitar el ámbito de la acción pro-tectora del Estado y de las ComunidadesAutónomas cuando sea necesario comple-mentar la protección dispensada por losservicios públicos del país de residencia. c) Establecer, conjuntamente con lasComunidades Autónomas competentes,el marco de actuación para garantizar lapromoción educativa y el acceso a laslenguas y culturas españolas, tanto de losespañoles residentes en el exterior comode sus descendientes.

d) Fomentar y consolidar el movimientoasociativo de los españoles en el exterior,apoyando fundamentalmente la creacióny el mantenimiento de los Centros y aso-ciaciones de españoles a través de lasactividades que en ellas desarrollen, quetengan por objeto la previsión y la asis-tencia social y cultural de sus miembrosy la información y asesoramiento para elretorno, ello sin perjuicio de las actua-ciones que en esos ámbitos sean desarro-lladas por las Comunidades Autónomascon competencias en esas materias. e) Apoyar a las asociaciones de españolesresidentes en el exterior y a las de retor-nados constituidas en España con el fin

Comunidades Autónomas, el marco enque deberán desarrollarse las actuacionesen materia de retorno para facilitar laintegración social, cultural y laboral delos españoles que decidan regresar aEspaña. h) Velar junto con las ComunidadesAutónomas, por la protección de losderechos de los desplazados o expatria-dos en el exterior. i) Establecer junto con las ComunidadesAutónomas y, en su caso, con las Ad-ministraciones Locales, los mecanismosadecuados para la coordinación de lasactuaciones desarrolladas por las distin-tas Administraciones Públicas, en sus

de facilitar la información, orientación yasesoramiento necesarios a los españolesque deciden retornar, como labor com-plementaria a la de las AdministracionesPúblicas. f ) Promover y facilitar la participaciónde los españoles residentes en el exteriora través de los Consejos de ResidentesEspañoles y del Consejo General de laCiudadanía Española en el Exterior y delos órganos equivalentes existentes en lasComunidades Autónomas y de aquellosotros que puedan crearse en el futuro. g) Configurar conjuntamente con las

respectivos ámbitos de competencias, afin de lograr una mayor eficiencia y efi-cacia en la aplicación de los recursospúblicos destinados a mejorar las condi-ciones de vida de los españoles en el exte-rior y de los retornados. j) Velar especialmente por extender laacción protectora a aquellos españoles enel exterior que carezcan de recursos sufi-cientes y que sean personas mayores,personas con discapacidad, jóvenes omujeres con especiales dificultades deintegración social o laboral o españolesdesplazados durante su minoría de edad,


20.CDE.ESPECIAL

ESTATUTOfuera del territorio nacional, como con-secuencia de la Guerra Civil española, enel periodo 1936-1939, así como a quie-nes sean objeto de ataques o amenazasterroristas en el exterior.

TÍTULO I

Derechos y prestaciones

CAPÍTULO I

Derechos de participaciónArtículo 4. Derecho a ser elector yelegible. 1. Los españoles que residen en elexterior tienen derecho a ser electoresy elegibles, en todos y cada uno de loscomicios, en las mismas condicionesque la ciudadanía residente en elEstado español, en los términos pre-vistos en la normativa de aplicación. 2. El Estado fomentará los tratadosinternacionales oportunos para quelos residentes españoles en el exteriorvean reconocido el derecho a ser elec-tor y elegible en las elecciones munici-pales de su lugar de residencia, bajolos criterios de reciprocidad que seestablezcan en dichos tratados o en laley. En el ámbito de la Unión Europeael Estado adoptará las iniciativas nece-sarias para que en ningún país se limi-ten o restrinjan estos derechos. 3. El Estado promoverá las medidas ne-cesarias para facilitar la incorporación dela ciudadanía española en el exterior enlas listas electorales de los partidos políti-cos, con transparencia y publicidad de lasdistintas opciones políticas. 4. La Administración General del Es-tado arbitrará los mecanismos precisospara asegurar la permanente actualiza-ción del censo de los electores residentesen el exterior, actualizando el Censo deCiudadanos Españoles en el Exterior. Aestos efectos, se potenciarán los mediosdisponibles en los Consulados para aten-der las funciones que les asigna la nor-

mativa electoral como colaboradores dela Oficina del Censo Electoral. 5. Para facilitar el ejercicio del derechode voto de los españoles residentes en elexterior, se promoverán las medidas lega-les tendentes a homogeneizar los proce-dimientos electorales para la ciudadaníaespañola en el exterior y se habilitaránlos medios materiales, técnicos y huma-nos precisos que posibiliten la votaciónen urna o a través de otro medio técnicoque garantice el secreto del voto y laidentidad del votante, en eleccionesgenerales, europeas y autonómicas, en

las demarcaciones consulares, teniendoen cuenta las características de los paísesde residencia y el número y distribuciónde españoles residentes en el país de quese trate. 6. Para garantizar la concurrencia electo-ral en igualdad de todos los partidospolíticos, listas electorales y coaliciones,se facilitará información actualizada porparte del Estado, así como el acceso a losmedios públicos de comunicación conproyección en el exterior. Artículo 5. Asistencia y protección delos españoles en el exterior. Los poderes públicos, en el ámbito de

sus competencias, establecerán las medi-das para que las Oficinas Consulares,Consejerías de Trabajo y Asuntos So-ciales y demás dependencias de laAdministración española en el exteriorcuenten con los medios personales,materiales y técnicos precisos para pres-tar la debida asistencia, protección y ase-soramiento a la ciudadanía española enel exterior. La Administración General del Estado y lade las Comunidades Autónomas, en elámbito de sus respectivas competencias,prestarán especial atención a aquellos que

se encuentren en situaciones de necesi-dad y a los privados de libertad, funda-mentalmente a los condenados a lapena capital o cadena perpetua, asícomo a la ciudadanía española que hayasido víctima de delitos de lesa humani-dad en procesos de represión política. El Estado fomentará la adopción demedidas encaminadas a reforzar latutela judicial de los españoles en elexterior, impulsando la firma deTratados o Convenios en materiascomo reconocimiento de sentencias ydefensa de los penados. Reglamentariamente, se determinaránlos supuestos en que la ciudadaníaespañola residente en el exterior quecarezca de recursos económicos podráacceder a la asistencia jurídica gratuitacuando este beneficio no exista en elpaís de residencia.

Artículo 6. Derecho de petición. Los españoles residentes en el exteriorpueden ejercer el derecho de petición,individual o colectivamente, ante cual-quier institución pública, administra-ción o autoridad, así como ante los órga-nos de dirección y administración de losorganismos y entidades vinculadas odependientes de las AdministracionesPúblicas españolas, en los términos esta-blecidos en la Ley Orgánica 4/2001, de12 de noviembre, reguladora delDerecho de Petición. Artículo 7. Derecho a acudir al Defen-sor del Pueblo.


21.CDE.ESPECIAL

ESTATUTO

Los españoles residentes en el exteriorpueden dirigirse al Defensor del Puebloo a los órganos equivalentes de las Co-munidades Autónomas invocando uninterés legítimo, en las mismas condicio-nes que los residentes en España. Artículo 8. Derecho de información. Los españoles en el extranjero tienenderecho a obtener información sobre elconjunto de las leyes y demás normasque conforman el ordenamiento jurídicoespañol y, especialmente, sobre aquellasque afecten a sus derechos e intereseslegítimos, para lo que la AdministraciónPública española contará con las nuevastecnologías, potenciando su utilizaciónen relación con la ciudadanía españolaen el exterior. Igualmente, tienen derecho a conocer, encualquier momento, el estado de la tra-mitación de los procedimientos en losque sean interesados, así como cualquierotro derecho que como ciudadano, ensus relaciones con las AdministracionesPúblicas, esté previsto en la normativa. Artículo 9. Derecho a la participación enlos órganos consultivos de la emigración. 1. Los españoles residentes en el exteriortienen derecho a participar en los asun-tos que les conciernan a través de losConsejos de Residentes Españoles y delConsejo General de la CiudadaníaEspañola en el Exterior o de los órganosequivalentes de las ComunidadesAutónomas. Asimismo tienen derecho aparticipar en igualdad de condicionescon el resto de los españoles en los órga-nos existentes en las AdministracionesPúblicas, de acuerdo con la legislaciónaplicable. 2. Los españoles residentes en el exteriorpodrán ser electores y elegibles para losórganos citados en el apartado anterior,teniendo en cuenta lo establecido en lasnormas que regulan dichos órganos y, enlo no previsto por éstas, por lo estableci-do en el Título Primero, capítulos I y II,de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 dejunio, de Régimen Electoral General. Artículo 10. Consejo General de la

Ciudadanía Española en el Exterior1. El Consejo General de la CiudadaníaEspañola en el Exterior es un órgano decarácter consultivo y asesor, adscrito alMinisterio de Trabajo y Asuntos Sociales,a través de la Dirección General deEmigración, cuya elección, composicióny régimen de funcionamiento se regula-rán reglamentariamente. Dicho Regla-mento deberá garantizar la representaciónde todas las Comunidades Autónomas yCiudades Autónomas que lo deseen y delas federaciones de asociaciones de la emi-gración que acrediten la representatividadnecesaria en los términos que se establez-can y estén debidamente inscritas en el

tado proveerá con los medios adecuadosal Consejo General de la Ciudadanía Es-pañola en el Exterior para que éste puedallevar a cabo las funciones asignadas. Artículo 11. Atribuciones del ConsejoGeneral de la Ciudadanía Española enel Exterior. 1. Son atribuciones del Consejo Generalde la Ciudadanía Española en el Exteriorlas siguientes: a) Llevar a cabo o solicitar la realizaciónde estudios sobre cuestiones y problemasque afecten a la ciudadanía española enel exterior. b) Formular propuestas y recomendacio-nes en relación con los objetivos y apli-

Censo previsto en esta Ley. 2. El Consejo General de la CiudadaníaEspañola en el Exterior solicitará anual-mente audiencia a las Comisiones com-petentes de las Cortes Generales parainformar sobre la situación de la ciuda-danía española en el exterior. El Consejo General de la CiudadaníaEspañola en el Exterior abrirá caucesde colaboración con los órganos departicipación de españoles en el exte-rior existentes en las ComunidadesAutónomas. 3. La Administración General del Es-

cación de los principios inspiradores dela política de atención a la ciudadaníaespañola en el exterior. c) Ser informado de la actuación de losórganos de la Administración competen-tes en materia de atención a la ciudada-nía española en el exterior y retornados. d) Conocer e informar, con carácter pre-vio, Anteproyectos de Ley y Proyectos deReales Decretos y de Órdenes relativos alas siguientes materias, en el ámbito de sucompetencia: derechos civiles, derechoslaborales y protección social, educativa ycultural, siempre que los mismos afecten


22.CDE.ESPECIAL

ESTATUTOdirectamente a los españoles en el exterior. e) Aprobar el Reglamento de funciona-miento del propio Consejo. 2. Las propuestas, recomendaciones, in-formes o acuerdos que el Consejo eleveal Gobierno serán remitidos a través delMinisterio de Trabajo y Asuntos So-ciales. Artículo 12. Consejos de Residentes Es-pañoles. Los Consejos de Residentes Españolesson órganos de carácter consultivo y ase-sor, adscritos a las Oficinas Consulares deEspaña en el exterior, cuya composición,elección y régimen de funcionamientose regularán reglamentariamente. Artículo 13. Funciones de los Con-sejos de Residentes Españoles. Los Consejos de Residentes Españolestienen las siguientes funciones: a) Ser cauce de comunicación entrelas comunidades de españoles en elexterior y las correspondientes Ofici-nas Consulares. b) Debatir y proponer a las OficinasConsulares las medidas relacionadascon su función consular que contribu-yan a mejorarla en el ámbito de su cir-cunscripción. c) Asesorar e informar a la OficinaConsular en los asuntos que afecten ala comunidad española. d) Difundir entre la comunidad espa-ñola las medidas adoptadas por lasAdministraciones Públicas en aquellostemas que afecten a los españoles resi-dentes en la circunscripción. e) Cooperar con la Oficina Consular ocon otras instituciones españolas o loca-les para dar mayor carácter institucionala aquellas actividades que se desarrollenen beneficio de los españoles. f ) Colaborar con la Oficina Consular enlos procesos electorales de los propiosConsejos de Residentes Españoles. g) Participar, en la forma en que regla-mentariamente se establezca, en el pro-cedimiento de concesión de ayudas ysubvenciones establecidas a favor de losespañoles en el exterior.

Artículo 14. Organizaciones sindicalesy empresariales.1. Los sindicatos y organizacionesempresariales participarán en aquellasmaterias que afecten a la representacióny defensa de los intereses de los emigran-tes y retornados. 2. Los sindicatos y las organizacionesempresariales participarán en los órganosde representación de la emigración en laforma que reglamentariamente se deter-mine. Artículo 15. Derecho de asociación. 1. Los poderes públicos, en el marco del

artículo 105 de la ConstituciónEspañola, apoyarán el movimiento aso-ciativo de los españoles en el exterior yretornados en España, fomentando espe-cialmente aquellos centros y asociacionesque tengan por objeto la promociónsocio-cultural, así como a sus estructurasfederativas. Para garantizar la continuidad del movi-miento asociativo se fomentará la parti-cipación activa de los jóvenes en las orga-nizaciones y asociaciones de españoles enel exterior y retornados. 2. Las Administraciones Públicas coordi-narán sus actuaciones a fin de lograr un

mejor y más eficaz aprovechamiento delos recursos públicos, favoreciendo ade-más la agrupación de los centros y asocia-ciones a través de federaciones. Para ellose efectuarán las oportunas evaluacionesde aquellos programas o actividades sub-vencionados con fondos públicos. 3. Se apoyarán, igualmente, las asocia-ciones de españoles retornados enEspaña, cuya finalidad sea la informa-ción, asesoramiento y orientación alretorno y a sus federaciones, así comoaquellas iniciativas que el colectivo deemigrantes retornados estime necesarias

para su integración e inserción laboral. 4. Reglamentariamente se estableceráun Censo de Asociaciones y Centrosconstituidos en el exterior en el que seinscribirán aquellas que sean confor-mes con el reconocimiento de losderechos fundamentales y libertadesque contempla la ConstituciónEspañola. Todo ello se entenderá sinperjuicio de los registros creados porlas Comunidades Autónomas, en ejer-cicio de sus competencias, para el con-trol y seguimiento de sus centros en elexterior y de aquellos otros que pudie-ran crearse en el futuro. 5. Para garantizar la continuidad delmovimiento asociativo, los poderespúblicos fomentarán en las organiza-ciones, centros y asociaciones de espa-ñoles en el exterior y de retornados: a) La participación de nuevos socios

de nacionalidad española. b) En especial,la participación activa de los jóvenes denacionalidad española. c) La participa-ción de personas de otras nacionalidades.

Artículo 16. Igualdad de género. Los poderes públicos evitarán cualquierdiscriminación por razón de género enrelación con todas las políticas y activi-dades contempladas en esta Ley. Para ello, se garantizará la no discrimina-ción por razón de género en el acceso alos derechos y prestaciones, así como enla participación en el ámbito asociativo,en los órganos de representación institu-


23.CDE.ESPECIAL

ESTATUTO

cional y en los demás órganos que lanorma contempla, teniendo en cuenta lalegislación vigente en materia de igual-dad de género.

CAPÍTULO II

Derechos sociales y prestaciones

Artículo 17. Derecho a la protección dela salud. 1. Los españoles residentes en el exteriortendrán derecho a la protección a lasalud en los términos en que reglamenta-riamente se establezca que, en todo caso,tendrá por finalidad la equiparación conlas prestaciones del Sistema Nacional deSalud. 2. El Estado promoverá una atenciónintegral de la salud, atendiendo concarácter prioritario a los mayores ydependientes, que carezcan de recursossuficientes. El contenido y alcance deesta atención se desarrollará reglamenta-riamente y tenderá a su equiparacióncon la que se proporciona a los mayoresy dependientes que viven en España. A tal efecto, el Estado podrá suscribirconvenios preferentemente con las enti-dades públicas aseguradoras o prestado-ras de cuidados de salud de los paísesdonde sea necesario garantizar la efecti-vidad del derecho a la protección de lasalud. En su caso, podrá suscribir tam-bién convenios con entidades asegurado-ras o prestadoras privadas, teniendo enespecial consideración a las entidades oinstituciones españolas en el exterior concapacidad para prestar la atención sanita-ria.

Artículo 18. Derechos en materia de laSeguridad Social.1. El Estado adoptará las medidas nece-sarias para que la acción protectora de laSeguridad Social se extienda a los espa-ñoles que se trasladen al exterior por cau-sas de trabajo y a los familiares de losmismos en los términos establecidos enla legislación aplicable.

A tal fin, el Estado proveerá cuanto fuesenecesario para garantizar a los trabajado-res españoles en el exterior, en materia deSeguridad Social, la igualdad o asimila-ción con los nacionales del país de recep-ción, el mantenimiento de derechosadquiridos y la conservación de derechosen curso de adquisición, mediante lacelebración de Tratados y Acuerdos conlos Estados receptores, la ratificación deConvenios Internacionales y la adhesióna Convenios multilaterales. 2. El Estado velará por la conservaciónde los derechos en materia de SeguridadSocial de los españoles residentes en elexterior a través de Convenios, Tratadoso Acuerdos de Seguridad Social en mate-

Artículo 19. Prestaciones por razonesde necesidad. 1. La Administración General del Esta-do, en los términos en que reglamenta-riamente se establezca, garantizará elderecho a percibir una prestación a losespañoles residentes en el exterior quehabiéndose trasladado al exterior porrazones laborales, económicas o cuales-quiera otras y habiendo cumplido 65años de edad o estando incapacitadospara el trabajo, se encuentren en unasituación de necesidad por carecer derentas o ingresos suficientes para cubrirsus necesidades básicas, de acuerdo a larealidad socioeconómica del país de resi-dencia.

ria de Seguridad Social y asimismo elEstado deberá establecer fórmulas quepermitan a los trabajadores que residanen el exterior y a los que decidan retor-nar, el abono de las cotizaciones volunta-rias al Sistema de Seguridad Social. 3. La Administración General del Estadoarbitrará las fórmulas más beneficiosaspara el reconocimiento a los trabajadoresespañoles en el exterior de las prestacio-nes económicas, derivadas de las cotiza-ciones a la Seguridad Social, y en especiala las pensiones derivadas del extintoSeguro Obligatorio de Vejez e Invalidez.

Estas prestaciones podrán ser compati-bles con las ayudas que otorguen lasComunidades Autónomas para la ayudaal retorno de acuerdo con la legislaciónaplicable. El Ministerio de Trabajo y AsuntosSociales fijará anualmente la base de cál-culo de la prestación por razón de nece-sidad, que sólo podrá revisarse cuandolas oscilaciones del tipo de cambio entreel euro y la respectiva moneda localsupere el 15 por ciento. 2. El Estado velará por la conservaciónde los derechos en materia de Seguridad


24.CDE.ESPECIAL

ESTATUTOSocial de los españoles residentes en elexterior, a través de los pertinentesConvenios, Tratados o Acuerdos endicha materia. Asimismo, el Estado de-berá establecer fórmulas que permitan alos trabajadores que residan en el exte-rior y a los que se decidan a retornar, elabono de las cotizaciones voluntarias alSistema de Seguridad Social. 3. La Administración General del Esta-do regulará los mecanismos que permi-tan incorporar a la prestación, la asisten-cia integral de la salud y los serviciossociales para mejorar la calidad de vidade los mayores o incapacitados para eltrabajo. Por el Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales se establecerá regla-mentariamente el procedimiento definanciación, sin que pueda ser reper-cutida sobre la citada prestación latotalidad del coste de dicha asistencia. Artículo 20. Servicios Sociales paramayores y dependientes. 1. A fin de promover el bienestar delos españoles mayores que residen enel exterior, los poderes públicos adop-tarán las medidas necesarias parapotenciar la red de servicios sociales,fomentando, asimismo, la realizaciónde actividades encaminadas a la con-secución de su bienestar integral. 2. Los poderes públicos prestaránespecial apoyo en particular económi-co a aquellos centros y asociaciones deespañoles en el exterior y retornadosen el Estado español que cuenten coninfraestructuras adecuadas para la aten-ción de personas mayores o en situaciónde dependencia. Se incentivarán lasredes que generen un mejor aprovecha-miento de los recursos públicos. 3. Los poderes públicos, en el marco dela regulación de la atención a la depen-dencia, desarrollarán medidas específi-cas, especialmente de carácter asistencial,sanitario y farmacéutico, encaminadas ala consecución del bienestar integral dela ciudadanía española en el exterior ensituación de necesidad, en aras de alcan-zar la gradual asimilación a las prestacio-

nes vigentes del Sistema para laAutonomía y Atención a la Depen-dencia, conforme a lo que disponga lalegislación vigente. Artículo 21. Acciones de informaciónsocio-laboral y orientación y participa-ción en programas de formación profe-sional ocupacional. 1. La Administración General delEstado y las Comunidades Autónomaspromoverán el desarrollo de acciones deinformación, orientación y asesoramien-to en el exterior, a través de la red deconsulados, embajadas, centros estatales

y autonómicos en el mundo, asociacio-nes y medios de comunicación encami-nadas a facilitar la inserción socio-laboralde los españoles residentes en el exterior,a través de los correspondientes progra-mas de ayudas o de convenios con enti-dades públicas o privadas. 2. Los servicios públicos de empleofomentarán la participación de los espa-ñoles residentes en el exterior y de losretornados en programas de formaciónprofesional, a fin de facilitar su incorpo-ración al mercado laboral o de mejorarsu capacitación profesional. 3. La Administración General del Esta-

do y las Comunidades Autónomaspodrán promover acciones concretas oestablecer acuerdos con organismospúblicos o privados de los respectivospaíses para facilitar, la incorporación almercado laboral de los jóvenes y de lasmujeres con especiales dificultades deinserción laboral, así como personas condiscapacidad. Artículo 22. Derechos en materia deempleo y ocupación. 1. El Estado promoverá, a través del Sis-tema Nacional de Empleo, el acceso a lainformación que permita a los españoles

demandantes de empleo residentes enel exterior y a los retornados, la bús-queda de empleo y la mejora de susposibilidades de ocupación sin perjui-cio de la información que, a los mis-mos efectos, sea suministrada por lasagencias autonómicas de empleo yocupación. 2. El Estado velará por las condicionesdel desplazamiento de profesionales ytrabajadores españoles por empresasradicadas en el exterior y facilitará lacontratación de trabajadores españolesresidentes en el exterior. 3. El Gobierno podrá establecer visa-dos de búsqueda de empleo dirigidosa los hijos o nietos de españoles de ori-gen, conforme a la legislación específi-ca de aplicación. Dichos visados ten-drán un tratamiento preferencial.

CAPÍTULO III

Derechos relativos a la educación y ala cultura

Artículo 23. Derecho a la educación.1. La Administración General del Es-tado y las Administraciones Autonómi-cas, con el fin de que los españoles resi-dentes en el exterior cuenten con unaadecuada atención educativa, promove-rán medidas que favorezcan su acceso ala educación en sus distintos niveles ensu país de residencia a través de losmedios que se estimen adecuados.


25.CDE.ESPECIAL

ESTATUTO

2. Además, con la finalidad de facilitar elacceso al sistema educativo español, lospoderes públicos fomentarán la existenciade centros educativos públicos en el exte-rior mediante convenios. Se fomentará larealización de estudios universitarios enEspaña mediante la concesión de becas ola suscripción de convenios de colabora-ción con universidades españolas. 3. El Estado promoverá, igualmente, elacceso a las universidades no presencialeso a distancia fomentando el empleo delas nuevas tecnologías. 4. El Estado reconocerá el derecho a laparticipación de los profesores, padres yalumnos en el control y la gestión de loscentros educativos españoles en el exte-rior, en los términos que reconozca lalegislación española. Artículo 24. Homologación, convalida-ción y reconocimiento de títulos y estu-dios extranjeros.El Estado deberá adoptar las medidasnecesarias para la simplificación y agili-zación de los procedimientos de homo-logación, convalidación y reconocimien-to de títulos y estudios extranjeros, a finde facilitar la continuidad de los estudiosen España y, en su caso, la inserción en elmercado de trabajo, de acuerdo con lanormativa aplicable. Artículo 25. Lenguas y culturas es-pa-ñolas. 1. El Estado arbitrará los mecanismosnecesarios para facilitar a los descendien-tes de españoles residentes en el exteriorel conocimiento del castellano y podráadoptar, en colaboración con lasComunidades Autónomas, las medidasprecisas para favorecer el conocimientode sus lenguas cooficiales. A tal fin, se establecerán los requisitosmás beneficiosos de acceso y funciona-miento de estos programas para garanti-zar su continuidad y adaptarlos a las cir-cunstancias específicas de cada país, y sepropiciarán los acuerdos bilaterales omultilaterales con dichos países con elfin de facilitar el funcionamiento de talesprogramas.

El Estado garantizará a niños y adultosespañoles con discapacidad una ense-ñanza de la lengua y cultura españolasdebidamente adaptada. 2. Los poderes públicos promoverán ladivulgación y el conocimiento tanto dela diversidad cultural española comodel patrimonio cultural común. Paraello se contará con los medios de comu-nicación audiovisual públicos ymediante el apoyo a los medios priva-dos, teniendo en cuenta su vocaciónexterior y fomentando su nivel de cali-dad. A este fin, se contará con la cola-boración de las asociaciones de españo-les en el exterior.

recursos públicos, coordinarán sus actua-ciones para que la integración social ylaboral de los españoles que retornen serealice en las condiciones más favorables. 2. Los poderes públicos adoptarán lasmedidas necesarias para remover los obs-táculos que dificulten a los españolesretornados el acceso a las prestaciones obeneficios sociales existentes, en las mis-mas condiciones que los españoles resi-dentes en España. El Estado en colaboración con las Co-munidades Autónomas, las Corporacio-nes Locales y las Asociaciones de Emi-grantes Retornados promoverá una polí-tica integral para facilitar el retorno de

TÍTULO II

Política integral en materia de retor-no

Artículo 26. Finalidades de la políticade retorno. 1. El Estado en colaboración con las Co-munidades Autónomas y las Corpora-ciones Locales, promoverá una política in-tegral para facilitar el retorno de los espa-ñoles de origen residentes en el exterior. A tal fin, los poderes públicos, para uneficaz y eficiente aprovechamiento de los

los españoles de origen residentes en elexterior. 3. Los poderes públicos desarrollaránmedidas dirigidas a facilitar la proteccióny el retorno de las españolas residentes enel exterior, y, en su caso, sus hijos, vícti-mas de situaciones de violencia de géne-ro cuando el país de residencia no ampa-re de manera suficiente a las víctimas deestos delitos. 4. Los poderes públicos promoverán elacceso a la vivienda de los emigrantesretornados, teniendo en cuenta las nece-sidades específicas de este colectivo, a


26.CDE.ESPECIAL

ESTATUTOtravés de las administraciones competen-tes y en colaboración con las asociacio-nes de retornados. Artículo 27. Oficina Española delRetorno.1. La Administración General delEstado creará la Oficina Española delRetorno, adscrita al Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales, para facilitarla orientación y el asesoramiento a losespañoles que decidan retornar, a cuyofin se establecerán los medios y recursosmateriales y tecnológicos necesarios paraintegrar toda la información relativa a lasnormas, procedimientos administrati-vos y medidas de apoyo existentes enmateria de retorno, y todo ello sinperjuicio de aquellos derechos oactuaciones que estén reconocidos porlas Leyes o actuaciones sobre el retor-no en vigor en las distintas Comu-nidades Autónomas. 2. La Administración General del Es-tado podrá suscribir convenios oacuerdos con entidades públicas o pri-vadas sin ánimo de lucro con objetode facilitar los trámites que deban rea-lizar los españoles para retornar aEspaña, teniendo en especial conside-ración a las asociaciones de emigrantesretornados. 3. La Administración General del Es-tado en el exterior contará con ladotación necesaria de medios huma-nos, materiales y técnicos, para facili-tar a los españoles la planificación de suretorno a España, teniendo en especialconsideración a la red asociativa en elexterior y a las asociaciones de retorna-dos en España. 4. Asimismo, las Comunidades Autóno-mas y las corporaciones locales podráncrear en sus respectivos territorios entes oagencias equivalentes a los previstos en elpárrafo anterior, en cuyo caso las Admi-nistraciones afectadas intercambiarán lainformación que resulte pertinente aesos efectos. Artículo 28. Fomento del empleo. El Estado y las Comunidades Autó-no-

mas promoverán el desarrollo de un ser-vicio específico, que planifique accionesde información, orientación y asesora-miento encaminadas a facilitar la inser-ción social y laboral de los españolesretornados, a través de los correspon-dientes programas de ayudas o de conve-nios con entidades públicas o privadasque tendrá como objetivo su inserciónen el mercado de trabajo apoyando muyespecialmente las iniciativas de inserciónlaboral, proyectos de empleo y autoocu-pación que promoverán las Asociacionesde Emigrantes Retornados.

A tal efecto, en el marco de la política deempleo, el Plan Nacional de Reformas,podrá considerar colectivo prioritario deactuación a los retornados y sus familia-res, a fin de potenciar sus posibilidadesde encontrar empleo y mejora de su ocu-pabilidad. En este sentido, se llevarán a cabo espe-cialmente, las reformas necesarias parasimplificar los trámites relativos a lahomologación de titulaciones académi-cas y profesionales y de los permisos deconducir, así como el acceso a las ofertasde empleo del Sistema Nacional de Em-pleo y de los Servicios Europeos de

Empleo y la posibilidad de inscribirsecomo demandante de empleo.

TÍTULO III

Relaciones entre las AdministracionesPúblicas

Artículo 29. Cooperación entre lasAdministraciones Públicas. 1. El Estado y las Comunidades Autóno-mas deberán cooperar para garantizar laefectividad de los derechos y deberes quela presente Ley reconoce a los españoles

en el exterior y a los retornados aEspaña. A tal fin, los poderes públicos presta-rán asistencia para mejorar la eficaciay eficiencia de sus actuaciones en elámbito de la protección de los españo-les en el exterior y, especialmente, enla atención a los españoles que retor-nan a España, intercambiando lainformación precisa para una mejorcoordinación de las respectivas actua-ciones, debiendo garantizarse en todocaso, las competencias que tenganatribuidas cada AdministraciónPública de conformidad con el siste-ma de distribución competencialvigente. 2. En el ámbito del Ministerio de Tra-bajo y Asuntos Sociales se constituiráuna Comisión, como órgano de coo-peración multilateral, de ámbito sec-

torial, de la que formarán parte represen-tantes de la Administración General delEstado y de las Comunidades Autóno-mas y en la que podrán participar repre-sentantes de la Administración Localcuando se traten temas que afecten alámbito de sus competencias.

Artículo 30. Convenios de colaboraciónentre el Estado y las ComunidadesAutónomas. 1. La Administración General del Esta-do podrá celebrar convenios de colabo-ración con los órganos correspondientesde las Administraciones de las Comu-


27.CDE.ESPECIAL

ESTATUTO

nidades Autónomas en el ámbito de susrespectivas competencias y, particular-mente, en lo relativo al retorno, de con-formidad con lo establecido en la Ley30/1992, de 26 de noviembre, deRégimen Jurídico de las Adminis-traciones Públicas y del ProcedimientoAdministrativo Común. 2. Las Administraciones Públicas podránacordar la realización de planes y progra-mas conjuntos en materias de competen-cia concurrente. Artículo 31. Coordinación de las actua-ciones de los poderes públicos. A fin de conseguir la complementarie-dad de las actuaciones y evitar la duplici-dad de los programas y medidas deapoyo a favor de los españoles residentesen el exterior y de los retornados, lospoderes públicos impulsarán el estableci-miento de mecanismos de coordinaciónentre las distintas AdministracionesPúblicas competentes. Disposición adicional primera. Portal dela Ciudadanía Española en el Exterior. El Ministerio de Trabajo y AsuntosSociales creará el Portal de la CiudadaníaEspañola en el Exterior, como punto deinformación integral en Interet. Con el fin de mantener actualizada lainformación que se ofrece en el portal,las Administraciones Públicas coordina-rán puntualmente con el Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales toda la infor-mación relevante en esta materia. Disposición adicional segunda. Adqui-sición de la nacionalidad española porlos descendientes de españoles. El Gobierno en el plazo de seis mesesdesde la entrada en vigor de esta Ley pro-moverá una regulación del acceso a lanacionalidad de los descendientes de espa-ñoles y españolas que establezca las condi-ciones para que puedan optar por la nacio-nalidad española, siempre que su padre omadre haya sido español de origen, conindependencia del lugar y de la fecha denacimiento de cualquiera de ellos. Disposición derogatoria única. Deroga-ción normativa.

Se deroga la Ley 33/1971, de 21 de julio,de Emigración y todas aquellas normasque contradigan lo establecido en la pre-sente Ley. Disposición final primera. Modificacióndel Texto Refundido de la Ley sobreInfracciones y Sanciones en el OrdenSocial, aprobado por el Real Decretolegislativo 5/2000, de 4 de agosto. Uno. Se modifica el apartado 4 del artí-culo 2, del Texto Refundido de la Leysobre Infracciones y Sanciones en elOrden Social, aprobado por el RealDecreto legislativo 5/2000, de 4 de agos-to, que quedará redactado de la siguien-te forma:

Tres. Se modifica la rúbrica de la Sección1.ª del Capítulo IV y sus artículos 33,34, 35 y 36 del Texto Refundido de laLey sobre Infracciones y Sanciones en elOrden Social, aprobado por el RealDecreto legislativo 5/2000, de 4 de agos-to, dándoles la siguiente redacción:

«SECCIÓN 1.ª INFRACCIONES ENMATERIA DE MOVIMIENTOS MI-

GRATORIOS

Artículo 33. Concepto. Son infracciones en materia de movi-mientos migratorios laborales las accio-nes u omisiones de los sujetos a quienes

«Los transportistas, agentes consignata-rios, representantes, trabajadores y, engeneral, las personas físicas o jurídicasque intervengan en movimientos migra-torios.» Dos. Se modifica la rúbrica del CapítuloIV del texto refundido de la Ley sobreInfracciones y Sanciones en el OrdenSocial, aprobado por el Real Decretolegislativo 5/2000, de 4 de agosto, quequedará denominado: «Infracciones en materia de movimien-tos migratorios y trabajo de extranje-ros.»

se refiere el artículo 2.4 tipificadas y san-cionadas de conformidad con la presen-te Ley. Artículo 34. Infracciones leves. Constituye infracción leve la modifica-ción de las condiciones de la oferta detrabajo para desplazarse al exterior, si nocausa perjuicio grave para el trabajador.Artículo 35. Infracciones graves. Son infracciones graves: 1. La modificación de las condiciones dela oferta de trabajo para desplazarse alexterior, si causa perjuicio grave para eltrabajador.


28.CDE.ESPECIAL

ESTATUTO2. La ocultación, falsificación o rectifi-cación de cláusulas sustanciales de uncontrato de trabajo para desplazarse alexterior.3. El desplazamiento del trabajador alpaís de acogida sin la documentaciónnecesaria o la retención injustificada porla empresa de dicha documentación. 4. La contratación de marinos españolespor cuenta de empresas armadorasextranjeras realizada por personas oentidades no autorizadas por la autori-dad laboral para realizar ese cometido. Artículo 36. Infracciones muy graves. Son infracciones muy graves: 1. El establecimiento de cualquier tipode agencias de reclutamiento. 2. La simulación o engaño en la contra-tación de los trabajadores que se despla-zan al exterior. 3. El abandono de trabajadores despla-zados por parte del empresario contra-tante o de sus representantes autoriza-dos. 4. El cobro a los trabajadores de comi-sión o precio por su con-tratación.

5. La obtención fraudulenta de ayudas alos movimientos migratorios, ya seanindividuales o de reagrupación familiar,o la no aplicación o aplicación indebidade dichas ayudas.» Cuatro. Se modifica el primer párrafodel apartado 1 del artículo 40 del TextoRefundido de la Ley sobre Infraccionesy Sanciones en el Orden Social, aproba-do por el Real Decreto legislativo5/2000, de 4 de agosto, que tendrá lasiguiente redacción: 1. «Las infracciones en materia de rela-ciones laborales y empleo, en materia deSeguridad Social, sin perjuicio de lo dis-puesto en el apartado 3 siguiente, enmateria de movimientos migratorios ytrabajo de extranjeros, así como lasinfracciones por obstrucción se sancio-narán». Disposición final segunda. Título com-petencial. Esta Ley se dicta al amparo del artículo149.1. 2.ª de la Constitución Española,que atribuye al Estado competencia

exclusiva en materia de emigración. Disposición final tercera. Habilitaciónnormativa. Se autoriza al Gobierno para que, en elámbito de competencias del Estado,dicte cuantas disposiciones sean necesa-rias para la aplicación y el desarrollo dela presente Ley. Disposición final cuarta. Entrada envigor. La presente Ley entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el«Boletín Oficial del Estado». Por tanto, Mando a todos los españoles, particula-res y autoridades, que guarden y haganguardar esta Ley. Madrid, 14 de diciembre de 2006.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,JOSÉ LUIS RODRÍGUEZ ZAPATERO


29.CDE.ESPECIAL

ENTREVISTA

¿Estuvo siempre en Sant Gallen?Inicialmente empecé a trabajar allí, perocomo era joven, busqué nuevas experien-cias. Había terminado de trabajar en unaiglesia muy bonita, en Münchwilen, yquise ver otras ciudades. Me marché aBerna, a la capital, un tanto al azar. Vique buscaban a un tallista en Berna: nolo dudé. Estuve trabajando unos años.Allí conocí a la que sería mi mujer.Tenemos tres hijos.¿Cómo era la emigración deentonces y cómo es la de ahora?No hay comparación. Te puedes imagi-nar que Sant Gallen es una ciudadpequeña, muy conservadora… apenashabía españoles. No nos conocíamos. Elmayor problema que he tenido ha sido elcomunicarme. El alemán me resultó unidioma muy duro y no había asociacio-nes españolas.¿Cómo se crean las asociacionesde españoles?Se van creando con el tiempo, según vanllegando españoles. Así se forman asocia-ciones y centros para defender interesescomunes. Cuando yo llegué a SantGallent no había absolutamente nada. Ylo pasé mal, muy mal: ¡horrible! Nopodía hablar. Era una persona joven y nopodía comunicarme con nadie, por elidioma. Fue muy duro. Tuve una crisismuy fuerte. Incluso alguien que trabaja-ba conmigo me vio tan mal que me ofre-ció dinero para regresar a España.Aquello fue la puntilla para decir “¡No!”.Me empeñé con el idioma, aprenderlo atoda costa, porque no podía seguir así.Tenía que comunicarme.Luego, con los años, la emigración fuecambiando. Ya había asociaciones. Todoel que llegaba tenía referencia de las aso-ciaciones: no estaba solo. También laAdministración española empezó a dar ymejorar servicios. Finalmente se crearíatoda una red de centros y asociacionesdistribuidas por todo el país. Pero enaquellos años, en los inicios de la décadade los 60, no había nada.¿Llegó a Suiza con sus papelesen regla?Algo que quiero recalcar es que yo fui sin

al deseado Estatuto de la CiudadaníaEspañola en el Exterior. Ahora sus com-pañeros trabajan para desarrollar elReglamento de la Ley y llenar de conte-nidos el Estatuto. José Franco se despidedel Consejo, aunque seguirá trabajandopara la Emigración desde Suiza. Sobre elEstatuto. ¿Qué supone el Estatuto,como primer paso hacia un des-

ningún tipo de contrato. No llevabanada. No llevaba papeles, salvo mi pasa-porte. Dos veces, en la frontera conFrancia, los suizos me echaron para atrás.No me dejaron entrar. Lo intenté y lointenté, hasta que pasé.José Franco ha trabajado los últimosaños para los emigrantes españoles for-mando parte del Consejo General de laEmigración. Desde esta entidad ha pro-puesto, con otros compañeros de Suiza,todo un conjunto de medidas para llegar

arrollo reglamentario? ¿Es unEstatuto de todos?Siempre fui de la opinión –en los Plenosdel CGE lo he defendido siempre– deque yo quiero derechos. Yo no quieroayudas o migajas, ni favores. Quieroderechos. Es fundamental que tengamosderechos. Con el nuevo Estatuto de laCiudadanía hay un cambio cualitativoimportantísimo: no es igual percibir unaayuda de este ministerio o de otro, quetener un derecho. Una ayuda la tengoque agradecer, un derecho lo puedo exi-gir. La diferencia es abismal. El nuevoEstatuto recoge derechos. Si tienes underecho, puedes exigir las partidas presu-puestarias que afecten a ese derecho. Elnuevo Consejo General de la Ciudada-nía Española en el Exterior, ¿cómo tiene que plantearse apartir de ahora el trabajo, con elEstatuto?El propio Consejo tiene que reestructu-rarse. Tiene que amoldarse a lo quehemos aprobado, al nuevo Estatuto, a laparticipación. Creo que hay que modifi-car el Consejo y los CREs. Hay muchotrabajo por hacer.A nivel personal, ¿se ha plantea-do volver a España o va a seguiren Suiza, en el CRE y en elConsejo?No he tomado ninguna decisión toda-vía. Me casé en Berna con una gallega deFerrol y tenemos tres hijos varones naci-dos en Suiza. Yo residía en el cantón deTurgovia, en el Lago Constanza. Y allínos instalamos. Mis hijos no se hanplanteado regresar a España. Son muyespañoles, no se han hecho suizos; perode momento se quedan allí. No se hanplanteado volver, porque no hay necesi-dad. Tienen muchos derechos en Suiza,sin necesidad de nacionalizarse. Y yo nosé ahora mismo qué voy a hacer. Lo másprobable es que deje el Consejo Generalde la Ciudadanía española en el Exterior,aunque tampoco puedo asegurarlo.Necesito un poco de tiempo para tomaruna decisión.

P. TorresFotos: Antonio Magán

José Franco durante la entrevista

“El propio Consejo tieneque reestructurarse.Tie-ne que amoldarse a loque hemos aprobado, alnuevo Estatuto, a la par-ticipación”


30.CDE.ESPECIAL

CONSEJO

Resoluciones del Consejode la Ciudadanía Española en el ExteriorUna vez aprobado su Estatuto por las Cortes, el Consejo General de la CiudadaníaEspañola en el Exterior adoptó, en su VII Pleno, resoluciones y acuerdos de cara aldesarrollo reglamentario de dicha Ley.

n primer lugar, el Consejo,como ya ha hecho en otrasocasiones, se manifestó uná-nimemente en contra delterrorismo y del atentado de

ETA que el 30 de diciembre del pasadoaño que costó la vida a dos inmigrantesecuatorianos: Se siente comprometidocon todas las víctimas y respalda la laborde las instituciones democráticas para,desde la unidad, conseguir la definitivaerradicación del terrorismo.La Comisión de Derechos Civiles y Par-ticipación que preside Rafael Castillo,residente en Marruecos, puso de relieveel problema de la nacionalidad que afec-ta a los descendientes de los españoles.Tras la entrada en vigor del Estatuto queespecifica que en el plazo de seis meses elGobierno promoverá la regulación delacceso a la nacionalidad de los descen-dientes de españoles y españolas, el Plenoadoptó una resolución en la que solicitaque esta modificación se aproveche parasolucionar definitivamente los problemasque subsisten en la actual regulacióncomo la pérdida de la nacionalidad espa-ñola que aún se contempla en el CódigoCivil (art. 24) o el problema de discrimi-nación que esta modificación introdujoen las familias al conceder a ciertos hijosde españoles el derecho de recuperaciónde su nacionalidad sin restricciones y alimponer a otros, en su derecho de opción,la renuncia de la nacionalidad que osten-tan, proponiendo que la nacionalidadespañola no se pierda a menos que el suje-to lo declare expresamente ante las autori-dades españolas competentes.El Consejo opina que el nacido fuera deEspaña, de padre o madre que originaria-

mente hubieran sido españoles, puedaoptar a esta nacionalidad sin cumplirningún requisito de residencia ni tenerque renunciar a la que ostenten. La nue-va modificación, según los consejeros,debería suprimir la obligación de residen-cia en España para la obtención de lanacionalidad por opción en el caso decónyuges y parejas de hecho y que elartículo 23 del actual Código Civil quederedactado así: Que la misma personadeclare que renuncia a su anterior nacio-nalidad; quedan a salvo de este requisitotodos los hijos de españoles, aunque suspadres hubieran perdido la nacionalidad.Por mayoría se pidió la supresión del artí-culo 24 en su totalidad, reclamando, denuevo, la concesión de la nacionalidad alos nietos de españoles de origen.Se acordó, a iniciativa de esta Comisión,la creación de un grupo de trabajo queformule una propuesta sobre la compo-

sición y Reglamento del nuevo ConsejoGeneral de la Ciudadanía Española en elExterior. También propusieron la elimi-nación del requisito de dos años de resi-dencia para acceder a los beneficios de laLey de Dependencia adoptándose elmismo criterio que con las pensiones nocontributivas.Los problemas de los españoles retorna-dos, para los cuales se solicitó que semantenga esta condición durante los dosaños posteriores a su regreso, tambiénfueron abordados. Respecto a las “medi-das necesarias que los poderes públicostendrán que adoptar para remover losobstáculos que dificulten a los españolesretornados el acceso a las prestaciones obeneficios sociales existentes” menciona-das en el Estatuto, el Consejo propusoque el subsidio por desempleo asistencialno excluya a los países de la UE y Suiza.El Pleno, reunido en Madrid, adoptó,

Comisión Sociolaboral y de Retorno. Los consejeros Miguel Ángel Tascón y LuisIglesias con representantes de la Dirección General de Emigración

E


31.CDE.ESPECIAL

CONSEJO

tación del voto en urna allí donde seaposible, de manera que se promueva enlos plazos más cortos una medida tanjusta y necesaria, En el segundo, el Pleno solicitó al Estadoque se estudie la manera de garantizar alos españoles en el exterior una asistenciajurídica gratuita en el caso de que éstosse vean obligados a presentar recursospara exigir el reconocimiento de dere-chos o denunciar casos de discrimina-ción en los países en que residen, La Comisión Socio-laboral y de Retornotrabajó en el desarrollo de los artículos18, 19 y 20 del Estatuto de la Ciudada-nía Española en el Exterior, en vigordesde finales del pasado diciembre, quetratan de la asistencia sanitaria, Segu-ridad Social, prestaciones por razón denecesidad y servicios sociales. Propusoextender la cobertura sanitaria a lospensionistas cuyos ingresos superen la

admitido en derecho.El Consejo propuso la inclusión comobeneficiarios de la prestación por razónde necesidad a los españoles de origenque hayan cumplido los 65 años de edady también a los españoles de origen nonacidos en España que acrediten que suresidencia en nuestro país sume 10 añosprevios a la presentación de la solicitud,siempre que ostentaran en todo esteperíodo la nacionalidad española; queestas ayudas sean compatibles con lasque conceden las CCAA y se paguenmensualmente, incluyendo a las parejasde hecho como miembros de la unidadeconómica familiar, siempre que estasrelaciones sean reconocidas por el país deresidencia. Que se regule una prestaciónque incluya como beneficiarios a loshijos discapacitados de españoles resi-dentes en el exterior y se contemple en elReglamento la asistencia sanitaria para

mejoren o amplíen en países de lenguano española y se adapten al Real Decretoy Ordenes Ministeriales reguladoras asícomo que al acceso al Diploma Españolcomo Lengua Extranjera, (DELE), seagratuito para los alumnos de las Aulas deLengua y Cultura españolas (ALCE).Otras propuestas aprobadas por losConsejeros incidieron en la agilizaciónde las homologaciones y convalidacionesde los títulos académicos de los españo-les residentes en el exterior que deseenretornar; solicitaron la colaboración delas diferentes administraciones públicasen la implantación de un proyecto pilo-to de educación dirigido a los españolesadultos en el exterior y que las becas paraestudios universitarios en España ade-cuen su concesión y cuantía a la realidadsocio-económica tanto familiar como delpaís de residencia de los beneficiarios.

A.F

además, otras dos iniciativas de estaComisión sobre la participación electo-ral y la asistencia jurídica de nuestroscompatriotas residentes en otros países.En el primer caso, tras rechazar categóri-camente la idea del “voto rogado” pro-puso que sea el departamento de Trabajoy Asuntos Sociales el que gestione antelos diferentes ministerios competentes lasolución de las necesidades técnicas,legales y presupuestarias para la implan-

cuantía de la base de cálculo fijada parasu país, aumentando el baremo en un50%; que los del SOVI tengan la mismaasistencia sanitaria que los beneficiariosde las pensiones asistenciales y que se lesaplique el prorrateo teniendo en cuentael período de cotización exigido en elSOVI, contemplando como tal el depermanencia en el servicio militar otodos los que puedan acreditarse me-diante cualquier documento o prueba

los pensionistas asistenciales en sus des-plazamientos temporales a España y lareducción de los costes de los viajes paramayores de manera que éstos no superenel 30% de su importe total.La Comisión de Educación y Culturapropuso la realización de un estudiosobre la adecuación de los programas delMEC en el exterior a las necesidadeseducativas de los españoles. El Pleno so-licitó que estos programas se mantengan,

La nacionalidad de los españoles en el exterior ha sido objeto de una de las resoluciones del Consejo que pretende mayoresfacilidades para la adquisición de la ciudadanía española para hijos y nietos de españoles


MARÍA TERESA MICHELÓN, consejera por Argentina:

AMADEO CALZADA, consejero por Francia:

32.CDE.ESPECIAL

VOCESDECONSEJEROS

“La Emigración es una herida abierta”ació en León, aunque tuvo que emigrar con su madre y sushermanos a Bilbao, donde vivió hasta los 18 años. En 1956fue reclamada de Argentina: inició su segunda emigración,

ya para toda la vida, lejos de su país de origen. María TeresaMichelón formó su propia familia, en su nuevo país.– A pesar de tener la misma lengua, en Argentina todo era dife-rente… las costumbres, las comidas, los sabores: todo. Me quedéen Buenos Aires. En aquellos años Argentina tenía mucha necesi-dad de emigración porque es un país muy grande.Siempre he tenido el dolor de mi tierra, porque siempre digo quela emigración es una herida abierta que no se cura jamás. Tardé 36años en volver a España, con todo el dolor del alma porque siem-pre soñaba con volver a verla. Jamás me olvidé de mis amigos, demis recovecos y a pesar de que haya cambiado mucho Bilbao,encontré mi casa. En Argentina nuestra emigración estaba focalizada en los centros,en los clubes que pertenecían a España. Yo me dediqué a la gentemayor, en el Centro Español de Jubilados y Pensionados. Llevotreinta años trabajando para la colectividad, con el entusiasmo demucha gente que ha viajado a España, pero con el dolor de otrostantos que no han podido viajar.

–¿Cuál es su opinión sobre el Estatuto de la CiudadaníaEspañola en el Exterior?–El Estatuto está hecho con muy buena intención. No hay dudade que va a resultar bien. Hay temas que, de pronto, habrá queajustarlos un poco para que no haya confusión, para evitar malasinterpretaciones. Más allá de la Constitución, hay que desarrollar-lo en distintos puntos, pero va a beneficiar a todos los que estamosen el exterior. Nos ponen en igualdad de derechos, que es lo quequeremos: igualdad de derechos. El desarraigo fue tremendo y creoque esto es una recompensa de todo lo que necesitamos en el exte-rior. Habrá que pulirlo, pero el Estatuto va a ser bueno y todosestamos contentos por su aprobación.

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“Los extranjeros somos siempre extranjeros”

e marchó a Francia en 1949 por motivos políticos. AmadeoCalzada, consejero de la Emigración por Francia, dejóSantander para reunirse con su padre, combatiente de la

Segunda República y refugiado político, desde 1939.–Los primeros tiempos fueron muy difíciles. Desconocíamos lalengua y no había trabajo. Los extranjeros somos siempre extran-jeros. Por eso la gente habla de emigrantes o extranjeros, o trans-terrados… El que no sabe lo que es ser transterrado no podrácomprender nunca la preocupación del transterrado permanente,que tiene que aceptar cualquier condición que la sociedad del paísde acogida te impone.–¿Cómo se integra?–La familia vivía muy estrechamente con la colonia española deToulouse, donde íbamos a residir 50 años, y que estaba muy orga-nizada, política y sindicalmente. Mi padre, en 1942, trabajó parareorganizar el PSOE y la UGT, partido y sindicato con una mismaideología obrera. Yo me integraría en ellos en agosto de 1950.–La colonia española estaba muy politizada, al procederen su mayoría del exilio político de 1939…–Efectivamente. Hay una emigración política y hay después unaemigración económica, desde finales de los años 50. La emigra-

ción económica es de “difícil digestión”. No se integra en la colo-nia de origen político. Los emigrantes que llegaban a trabajar aca-ban conociendo el exilio y se integran en parte. Pero el emigranteeconómico normalmente se desinteresa por los temas políticosporque su afán es hacer dinero y volver a España.–¿Qué opinión te merece el nuevo Estatuto?–Tenemos un texto que es una gran declaración de intenciones.Falta mucho por rellenar, hay que completar articulados. Pero, enfin, para eso están los consejeros y el Pleno con la intención de vercómo damos contenido al marco, aunque yo no me fijo en elmarco de los cuadros: me fijo en los contenidos. Y ahora estamosen eso: ver los contenidos.

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33.CDE.ESPECIAL

EMILIA HERNÁNDEZ, consejera por Holanda: ANTONIO NAVARRO, consejero por Bélgica:

VOCESDECONSEJEROS

“Ahora hay una emigración nueva y joven”

ija de emigrantes, nacida en Zamora, Emilia Hernándezpertenece a la segunda generación. Su vida se ha desarro-llado en la zona central de Holanda, en Utrech, desde

1961. Su educación, como la de su hermano, es bilingüe.–Nos dimos cuenta enseguida de que había desigualdades con losemigrantes en ambos países: ni en Holanda ni en España tenía-mos los mismos derechos al ser emigrantes. Aquello me llevó almovimiento asociativo y a trabajar por la inserción laboral, porlos jóvenes, por las mujeres, la atención a los mayores, la atenciónjurídica… Llegó a haber 165 asociaciones. El Gobierno holandésantes te facilitaba un local, pero cuando España entró en laComunidad Europea consideraron que como europeos no nece-sitábamos reunirnos aparte. Actualmente sólo existen 52 centros,

mal dotados porque la gente tiene que costear el local. Por partedel Gobierno español se dan subvenciones para actividades, peromuy pocas. –¿Cómo es hoy la emigración española en Holanda?–Muy diversa. Ahora se está registrando una emigración nueva:joven, muy formada, pero en trabajos precarios. No encuentrantrabajos acordes a su formación porque no se les homologa susestudios y se les sigue considerando menos formados que losholandeses. Es un raro prejuicio. Estos emigrantes, además, no secensan. No constan en ningún lado: no existen oficialmente. Hayotro grupo de gente más joven que van un tanto a la aventura yque hacen trabajos muy mal renumerados, sin Seguridad Social.¿Qué va a pasar con toda esta gente joven que no encuentra trabajo?–¿El nuevo Estatuto es un punto de partida?–El Estatuto es muy general. Ahora hay que desarrollar normati-vas para completarlo. En Holanda opinamos que el Estatuto esun logro. Respecto a los CREs, opinamos que es absurdo que seformen por sufragio universal. En España, el Consejo de la Mujero el Consejo de Jóvenes se constituyen por los organismos com-petentes y por los movimientos sociales. Esa forma de elecciónnos parece más coherente. La realidad es que somos asesores y nootra cosa.

H“Lo más urgente es la nacionalidad”

residente de Centro Cultural Miguel Hernández, de Hers-tal (Lieja); y presidente del Movimiento Asociativo deEmigrantes Españoles en Bélgica (MAEEB), Antonio Na-

varro lleva 30 años en Bélgica. Conoció a la que sería su mujer,se casaron y marcharon allí, donde trabajó de ebanista y en laconstrucción, hasta su jubilación.–Estoy totalmente de acuerdo en la manera en que se ha redacta-do el Estatuto. Se ha reconocido que el Consejo se formó por pre-sión del movimiento asociativo, porque el 90% de los consejerosdel primer mandato provenían de ese movimiento. Ahora, algu-nos consejeros que se agarran al sillón han propiciado una pro-puesta para prolongar el mandato. Finalmente esa propuesta fuerechazada.

–¿Qué temas del Estatuto cree que son más urgentes?–Lo más urgente es la nacionalidad, porque tiene que pasar alParlamento. Hay que desarrollar el Estatuto con un reglamento yestablecer quién va a participar en el Consejo. Si las asociacionesvan a participar y de qué modo es el escollo más grande. Hay ungran porcentaje de consejeros que están en contra de que entrenlas asociaciones, porque prevalece el sufragio universal. Las aso-ciaciones, por lo menos las de Europa, que son la que mejorconozco, son plenamente democráticas. Están consideradas encada país como asociaciones de servicio público.–¿Qué hace ahora en Bélgica?–Hace unos años murió mi mujer (Concepción Merino, distin-guida, a título póstumo, el pasado diciembre, con la medalla dehonor de la Emigración reconociendo su lucha por los emigran-tes españoles) y entonces me jubilé. Me dedico al movimientoasociativo, a los centros.–¿Qué problemas más urgentes tienen en Bélgica?–Muchos: desde los viajes del Imserso, aunque somos el país quemás tiene de Europa, al asunto del Centro de Ocio de Bruselas,que está cerrado y estamos luchando porque se pueda abrir. Eselocal ha costado mucho dinero y no se puede abrir porque, alparecer, se hizo de forma rara durante el Gobierno anterior. Susolución es complicada.

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34.CDE.ESPECIAL

VOCESDECONSEJEROS

ANA LOURDES DE HÉRIZ, consejera por Italia:

JAVIER CRUZ DEL REY, consejero por Canadá:

“Aquí se cree que vivir en Europa es fácil…”

e enamoró de un italiano y marchó con él a Italia en 1986,donde buscó un trabajo relacionado con su especialidad,Filología Hispánica, dando clases de español para extranje-

ros, actividad muy demandada en el exterior. Ana Lourdes, quevive en Génova, es consejera por Italia en segundo mandato.–No soy la única que se ha enamorado de un italiano. Sé de bas-tantes mujeres, antes de nuestra generación, que se casaron conextranjeros y perdieron la nacionalidad. Y les ha costado muchorecuperarla. Ahora, otros emigrantes jóvenes buscan trabajo.–¿Es económica la emigración española a Italia? –Hay una parte de emigración con destino a empresa españolas enItalia. Suelen estar más tutelados; luego hay un grupo de emigra-dos con dificultades, porque llegan a Italia en busca de trabajo.Viven el problema económico de la contratación temporal, queconlleva problemas: permisos de residencia, asistencia sanitaria…Sus derechos caducan en cuanto caducan sus contratos temporales.–¿Qué problemática tienen los españoles que están enItalia?–Hay problemas de los que España no es consciente. Aquí se creeque vivir en Europa es fácil, que tenemos derechos… Eso no esverdad. Los países europeos, cuando hacen transposiciones dedirectivas, no respetan su contenido al 100 por 100. El problema

que tenemos es que España no nos tutela, no nos apoya o no semueve a nuestro favor. No interviene en problemas bilaterales:considera que nosotros tenemos una serie de mecanismos dedefensa o de protesta que están garantizados, como protestar a laJusticia europea. Pero esto son cosas que el ciudadano tiene quehacer individualmente, no lo puede hacer colectivamente.–¿Qué valoración haces del Estatuto?–Positiva, aunque advertimos que es un colador con muchísimosagujeros. Creo que tiene muchas posibilidades de desarrollo, peroprobablemente porque nos hemos dedicado tanto a pedir, se nosescapa que algunas de ellas ya están garantizadas y no percibimosotros cauces y otras posibilidades que podríamos desarrollar.

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“Me siento orgulloso del Estatuto”n octubre de 1982 decidió marcharse a Canadá, un poco poramor y otro tanto por aventura y trabajo. Es Javier Cruz delRey, de 50 años, consejero general de la Emigración por

Canadá, el país de la naturaleza. Reside en Montreal, un lugarmenos montañoso de lo que creía y más francés que inglés.–¿Buscó asociaciones de españoles?–Tengo un amor al fútbol increíble y jugaba como semiprofesionalen Madrid. Llegué a Canadá con la intención de seguir siendosemiprofesional y me inscribí en un equipo de origen español. Meadapté, aprendí la lengua. Hace unos años se me acercaron y meofrecieron formar parte de un grupo para unas elecciones del CRE.Me pareció interesante: un buen momento para preocuparme porlos problemas de la emigración. Los españoles en Canadá son deedad avanzada y, además, creo que estos países con climatologíaextrema precisan más plazas en los viajes del Imserso. En Canadá,al margen de las cifras oficiales, somos más de 15.000 españoles.–¿Qué aporta el nuevo Estatuto?–Como consejero me siento orgulloso del Estatuto. Creo que esuna Ley básica con la que va a ser mucho más fácil enfocar cual-quier problema de la emigración. La Administración, en la quetenemos mucha confianza, no debe olvidarse de lo que hemos tra-bajado los consejeros en estos años.

–¿Qué vínculo conservan sus hijos con lo español?–Mi hijo estuvo el año pasado aquí cuatro meses. Si España tira deellos, vendrán más. Mis hijos tienen pasaporte español. Mi hijaestá aprovechando su condición de española en su residencia enLondres. Pero luego está la parte materna: también son canadien-ses. Espero que se den cuenta de lo bueno que tiene ser español–¿Se plantea el retorno definitivo?–Por mi edad, me da un poco de miedo retornar. Mi trabajo meva bien. Soy agente inmobiliario, he trabajado por mi cuenta todami vida. Mi corazón está en España, mi familia en Canadá. Aunasí, pienso que en un momento dado voy a volver. Aquí la gentees mucho mejor.

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35.CDE.ESPECIAL

VOCESDECONSEJEROS

ÁNGEL CAPELLÁN, consejero por EEUU: ANTONIO ROS, consejero por Australia:

“Hemos dado un gran paso”leva treinta y ocho años en Estados Unidos, trabajando porla emigración, atendiendo también cuestiones culturales.Ha sido presidente del CRE de Nueva York y consejero

durante 8 años.–¿Cuál es su opinión sobre el nuevo Estatuto?–Hemos dado un paso muy grande. Hasta ahora la única leyque contemplaba la emigración era un real decreto y no habíauna ley que regulara todas las situaciones de los españoles en elexterior. El nuevo Estatuto cumple esos requisitos y abremuchas puertas. Era necesario un paso intermedio entre laConstitución, que da prerrogativas y derechos a los españoles enel exterior, y la realidad de lo que necesitamos, queremos o aspi-ramos. Había un salto tremendo que no estaba cubierto. Elnuevo Estatuto cubre ese salto de manera digna y positiva. Hayque abordar muchas de las cuestiones planteadas en losConsejos durante los últimos dieciséis años.

–¿El Estatuto vale, por ejemplo, para países tan diferen-tes como EEUU o Argentina?–Sí. El Estatuto es una ley. Y, como todas las leyes, no debe sermuy específica. Debe ser lo suficientemente general para darcabida y entrada a reglamentos específicos. En la aplicación deesta ley es cuando debemos tener en cuenta las variaciones típi-cas de los países con sus distintas necesidades.En EEUU la aspiración más importante ha sido la de la nacio-nalidad. Quizá hasta el 80% de los españoles en Estados Unidosno han podido mantener la nacionalidad española por elCódigo Civil español.–¿Qué le llevó a emigrar?–Fui a EEUU después de haber terminado mi carrera deFilología Inglesa en la Universidad Complutense. Obtuve unabeca, con gastos completos, para un año. Allí terminé mi doc-torado y he dado clases en la Universidad durante 15 años. Laemigración ha variado mucho. La gente que ahora se va aEstados Unidos es muy profesional, muy preparada: estudiantesy licenciados, sin mucha experiencia. Trabajan en lo que sea,empiezan desde abajo, pero acaban con buenos trabajos.

L“Estamos un poco olvidados”ace dieciséis años que pertenece al CRE de Melbourne(Australia) y es consejero en el Consejo General de laCiudadanía Española en el Exterior desde hace cinco

años. Antonio Ros (20 de mayo de 1931), jubilado, decidióemigrar a las antípodas, en una decisión personal, para mejorarsu nivel de vida. Asegura que su relación con España ha sidonormal, “visitando a mi familia cuando he podido. Mis herma-nos viven en Getafe”.–¿Cuáles son los problemas de los españoles en Australia?–Vivimos poco más o menos como cualquier otro emigrante, enotra parte del mundo, con el agravante de la distancia y el idio-ma. Tenemos ventajas sobre la emigración de Hispanoamérica,debido al Sistema Social australiano, pero no tenemos susCentros de Día, Hospitales… Tampoco tenemos las visitas de lasautoridades de España. Estamos un poco olvidados; posiblemen-te por no tener ese número de votos que puede cambiar los resul-

tados electorales. En Australia somos unos 18.000 censados (sincontar hijos y nietos). El censo ha bajado mucho por el retorno,iniciado en la década de los 80. La emigración española enAustralia es de mano de obra cualificada, en un buen porcenta-je, muy apreciada en la industria. En las capitales importantesdesarrollamos nuestras actividades culturales y recreativas.Desgraciadamente, muchos centros españoles, si no contamoscon la ayuda de España, desaparecerán. Las edades de los sociosestán por encima de los 70 años. Si los centros desaparecen, nopodremos mantener y seguir con nuestras costumbres españolas.–¿Valoración del Consejo General y del Estatuto?–El trabajo del Consejo ha sido bueno, quizás no tanto como to-dos desearíamos dada su complejidad por las diferencias de los pro-blemas que se presentan de tantos países. Y con la aprobación delnuevo Estatuto hemos dado un paso muy importante para la emi-gración, ya que cubre muchos vacíos. Pensamos que los hijos y nie-tos podrán beneficiarse. Ahora tenemos que hacerlo funcionar.Finalmente quiero valorar el trabajo de muchos consejeros que,durante muchos Plenos, han dado el máximo de su capacidad paraque el Estatuto salga adelante. Creo que me ha tocado vivir uno delos Consejos más importantes: la aprobación del Estatuto.

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36.CDE.ESPECIAL

VOCESDECONSEJEROS

ESTHER DEL RÍO, consejera por Alemania:

FRANCISCO JAVIER GÓMEZ DE LIAÑO, Consejero por Filipinas:

“Los españoles están integrados”ija de emigrantes, marchó a Alemania en 1989 para apren-der el idioma. En Alemania estaban sus padres, que habíanemigrado para hacer dinero en un año. Pero aquel año se

convirtió en dos, en cuatro, en treinta… Esther del Río lleva ya casiveinte años en Alemania. Es de las consejeras más jóvenes delConsejo General de la Ciudadanía Española en el Exterior.–¿Por qué se marchó de España?–Mis padres ya vivían en Alemania y quería aprender alemán…Mis padres emigraron en los años setenta. La mayoría de emigran-tes, en la época de mis padres, viajaban con la intención de quedar-se un año y luego regresar. Pero se quedaron treinta o cuarentaaños. El mayor problema fue el idioma. El alemán es un idiomacomplicado.–¿Están muy asociados? ¿Qué vínculos mantienen conEspaña? –La sociedad española en Alemania está reconocida. No es como lasociedad de ciudadanos de otros países. Los españoles están inte-grados y aceptados por los alemanes. El español en Alemania siem-pre se asoció. Hay muchísimas asociaciones. En casi todas las uni-versidades hay uno o dos centros donde se reúnen periódicamente.Éste es mi primer Mandato. En Alemania era la secretaria del CRE

de Hannover y consideraron que me debía presentar al ConsejoGeneral y, aunque todos los que se presentaron eran hombres ymayores, fui la única elegida por mayoría en la primera vuelta. –¿Cómo valora la aprobación del Estatuto de cara a losespañoles en Alemania y tu en particular?–Alemania estuvo desde un principio en contra del Estatuto, por-que creemos que los derechos que reconoce ya figuran en laConstitución. Evidentemente si este Estatuto se desarrolla será unbeneficio para todos.

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“Los españoles de Filipinas no piden casi nada”

ilipinas ha sido uno de los últimos países en incorporarse alConsejo. Los residentes en el archipiélago asiático que fuecolonia española cuentan en el Consejo con Francisco Javier

Gómez de Liaño, uno de sus hombres más sobresalientes: presiden-te de la Sociedad Española de Beneficencia y del Consejo deResidentes Españoles.¿Qué cree que supone la aprobación del Estatuto?La aprobación del Estatuto, a mi juicio, ha sido algo histórico. Setrabajó muy duro. No solo es mérito del Consejo General, se tra-bajó mucho en los dos últimos plenos y se ha conseguido algo muyimportante, que puede ser el marco que regule todos los derechosy deberes de los ciudadanos españoles en el exterior.¿Qué opina de que el Estatuto suponga la reforma delConsejo?A mi me parece estupendo. No sólo debe comportar una reformadel Consejo, sino que se debe mirar con más detalle la forma enque se elige a los consejeros y la composición del Consejo.Conviene hacer un examen crítico de todo lo que concierne a laparticipación en el Consejo General de la Ciudadanía Española enel Exterior. La normativa actual tiene ya muchos años y hay quecambiar la forma de elegir los consejeros, no necesariamente deforma inmediata.

¿Qué demandas o qué problemas tienen los españoles deFilipinas?La emigración en Filipinas es totalmente atípica. Filipinas hace yamuchos años que no recibe españoles. Los españoles residentes yahan nacido allí. Son ya de segunda o tercera generación, aun. Sonunos cuatro mil y normalmente no piden nada. Hay instituciones enFilipinas, como la Sociedad Española de Beneficencia, de la cual soypresidente, que tiene un fondo propio para atender necesidades de losancianos, necesidades puntuales de alguien que necesite una ayuda.¿Dónde están los españoles en Filipinas?Mayoritariamente en las dos principales ciudades: Manila y Cebú.En Manila y su área estarán cerca de un sesenta por ciento y en Cebúun veinte por ciento. El resto repartido por algunas de las doce mil islas.

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VOCESDECONSEJEROS

LUIS LAMIEL, consejero por CCOO: EUGENIO ROCES, consejero por UGT-Alemania:

“El Estatuto de la Ciudadaníatiene un carácter democrático”

uando tenía veinte años, en 1960, emigró a Suiza. Se mar-chó de España por razones socio-políticas, por falta de tra-bajo, por no soportar un régimen dictatorial. Entró en

Suiza sin papeles y pronto se puso a trabajar. También se añadióa otros españoles en los movimientos sociales, para reivindicarderechos laborales. Participó en la creación de los primerosCREs, en 1989 y fue elegido consejero residente. Después seríaelegido, en 1990, para representar a los emigrantes españoles deSuiza en el Consejo General de la Emigración.–Cuando me jubilé, Comisiones Obreras me pidió que les repre-sentara en el Consejo por mi experiencia. Antes había estado entodos los Consejos. De ahí que pensaran que podía serles útil.–¿Cuál es su valoración del nuevo Estatuto de laCiudadanía?–La opinión es muy positiva, porque por fin tenemos una Leymarco, de base, democrática. Antes teníamos que evitar cons-

tantemente la Ley de 1971. Hacíamos normativas contra aque-lla Ley franquista. La Ley actual, aprobada en el Parlamento,tiene un carácter democrático. Y engloba todos los derechos delos emigrantes. Eso es muy importante. Queda todavía un largorecorrido, porque hay que desarrollar bien la Ley.–¿La Ley servirá a los intereses de los emigrantes?–El sólo hecho de su aprobación es ya un servicio a toda laEmigración. Y en cuanto se desarrollen los apartados, servirámucho más. Es una Ley para los emigrantes, para atender todassus necesidades.–¿Cómo hay que valorar la emigración de hoy, tan dife-rente a la de los años 60, por ejemplo?-La emigración española hoy, en el extranjero, está compuestapor varias generaciones. La tercera generación es muy difícil queregrese, aunque es bueno tener por todo el mundo una base deciudadanos de origen español. Los españoles que emigran actual-mente no tienen nada que ver con aquellos españoles de los años60. Los españoles tienen hoy derechos, que entonces no se tení-an. Hay que especificar que también los intereses son otros, aun-que siempre hay razones económicas para dejar tu país.

C“De la primera generación,quedamos unos pocos jubilados”

sturias era, finalizando los años 50, un foco de resistenciaantifranquista. En aquella región, Eugenio Roces, minero,participaba del movimiento laboral anti-franquista.

Estuvo en la huelga de 1962 y tuvo que cerrar un pequeño bary emigrar. Los franquistas nunca se anduvieron con chiquitas.Eugenio Roces consiguió el pasaporte y marchó como turista aAlemania. Sin papeles se instaló en Ahllen Westfalia, empezan-do a trabajar en una firma de bañeras.–Enseguida me di cuenta de que no me iba a hacer rico traba-jando y decidí integrarme en un sindicato y luchar por nuestrosderechos laborales. En 1963 habíamos fundado las JuventudesSocialistas y en un año éramos ya 42 afiliados. Entonces teníayo 26 años. Después fundamos la UGT y el PSOE en aquellalocalidad de Alemania.–¿Siempre en Alemania?–Desde 1962 estoy en Alemania. Llevo 44 años en Alemania y

siempre en la lucha sindical, ahora como jubilado, como pen-sionista.–¿Cómo es la colonia española en aquella zona?–En el Centro Obrero Español ahora no hay casi españoles.Antes éramos 2.000 emigrantes, ahora no creo que se llegue a20 familias, unas 80 personas, en su mayoría de la tercera gene-ración. De la primera generación apenas quedamos unos pocos,jubilados. La tercera generación es muy diferente a la primera.–¿Cuál es su opinión del nuevo estatuto de la CiudadaníaEspañola en el Exterior?–Es una Ley muy positiva, porque creo que es la primera vez quehemos hecho algo de tanta trascendencia en el Consejo. Ahorahay que trabajar un poco más y desarrollar y articular bien la Ley.Eso llevará un trabajo enorme, pero es nuestro trabajo. Hay quereconocer que el Gobierno ha hecho una buena Ley y que tienevoluntad de desarrollar esa Ley. Pero tenemos que ir despacio,para hacerlo bien. Es básico hacer un calendario de prioridades,incluido un mapa de ayudas por comunidades… Sin olvidarnosde las prestaciones por necesidad para los emigrantes.

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Entrevistas realizadas por: P. Torres, C. Piera y J. GarcíaFotos: Tony Magán


38.CDE.ESPECIAL

CincuentaañosdegestióndelaemigraciónEl 18 de julio de 1956 se publicaba en el Boletín Oficial, con fecha del día anterior, laLey de Creación del Instituto Español de Emigración (IEE).

l nuevo organismosustituía al ConsejoCentral de Emigra-ción, que la dictadu-ra del GeneralFranco había puestoen marcha por decre-

to en 1941. Aunque con frecuencia laadministración franquista tendía a lasuperposición de funciones entre distin-tos organismos, el IEE se convirtió en elnúcleo de la administración especializa-

da en emigración. Esto ocurría tras lascorrespondientes fricciones entre elMinisterio de Trabajo y la OrganizaciónSindical Española -los conocidos Sindi-catos Verticales-, que se disputaron lascompetencias sobre la materia. La aparición del IEE coincide con el ini-cio de una nueva fase en la historiamigratoria española. A partir de ahora eldestino prioritario de los flujos migrato-rios será el viejo continente. Asimismo,se iniciarán una serie de reformas legisla-

tivas y se articulará una política migrato-ria. Entre las medidas adoptadas, queirán configurando la citada política, des-taca la creación de las agregadurías labo-rales y la firma de convenios bilateralescon los países receptores de mano deobra de origen español. La creación de las Oficinas o Agre-gadurías Laborales precedió al IEE. Lasprimeras se establecieron en AméricaLatina y más tarde se extendieron a losdiferentes países europeos que contrata-

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ban a trabajadores españoles. Tenían en-comendada una función de asistencia so-cial a los trabajadores en el exterior. Apesar de haber sido creadas por la Orga-nización Sindical Española, como en elcaso del IEE, acabaron dependiendo delMinisterio de Trabajo, aunque en la leyde creación se estipulaba su dependenciadirecta de Presidencia del Gobierno. Más allá de coordinar la asistencia socialque en los países de emigración distribu-ían de forma concreta las agregaduríaslaborales, los objetivos fundacionales delIEE eran tan amplios como ambiciosos.Debía recabar información de los paísesde emigración y elaborar informes al res-pecto. Tenía que asesorar al Gobierno enmateria de emigración. Había de elabo-rar un registro central con las solicitudesde los españoles que deseaban emigrar ycon las ofertas de empleo que llegaban delos países de inmigración. Llegados a estepunto, era también cometido del IEE or-ganizar migraciones colectivas, contra-tando los correspondientes transportes yasistiendo a los emigrantes hasta llegar asu lugar de destino. Allí debía velar porel cumplimiento de los contratos de tra-bajo. Dicho de otro modo, el IEE debíaregular los flujos migratorios, ayudándo-se para ello de los acuerdos bilaterales deemigración, a los que, efectivamente, sealudía en el preámbulo de la Ley de cre-ación.La acción del IEE en la organización delos flujos migratorios daba lugar a lo quese conoció como emigración asistida.Esto significa que toda emigración quese producía de manera ajena a los proto-colos de actuación del IEE, como emi-grar con pasaporte de turista, carecía decarácter legal. Y en este punto debe de-cirse que el éxito del IEE fue un éxito amedias. En efecto, pues al menos la mi-tad de los emigrantes españoles que salie-ron entre la segunda mitad de los añoscincuenta y el shock del petróleo de1973 –es decir durante la última gran o-leada migratoria de los españoles hacia elexterior- lo hicieron al margen del IEE.Además de regular los flujos migratorios,el IEE tenía como misión fomentar el

ahorro emigrante y encauzar el envío deremesas a España, aspecto fundamentaldesde la perspectiva del régimen deFranco. En efecto, pues el llamado mila-gro español de desarrollo económico delos años sesenta no se comprende sin lasdivisas que supusieron el turismo, por unlado, y las remesas del ahorro emigrante,por otro. Por eso la administración fran-quista especializada en emigración puso

mucho interés en que los emigrantesmantuvieran vivos los lazos con la patria,tanto de manera real como simbólica,pues era un medio para canalizar susahorros hacia España, en lugar de inver-tirlos en el país de acogida. En ese con-texto, el retorno no sólo como proyectosino como mito tenía una gran impor-tancia.Debía también ocuparse el IEE de unacierta labor cultural, mediante el envíode libros, prensa y otras publicaciones alos lugares en los que había o se ibanestableciendo colonias de españoles.Como cabe esperar, hasta el final delfranquismo esta tarea se hallaba máscerca del adoctrinamiento ideológicoque de la formación cultural. De hecho,muy conectado con este aspecto, el IEE

debía asegurar la asistencia religiosa delos emigrantes, tanto a lo largo del viajecomo en los lugares de destino. En estepunto la labor de la administración seentrelazaba con la acción de la Iglesiacatólica española, que articuló una redde Misiones Católicas a lo largo de lospaíses de emigración.En definitiva, la intervención del IEE enmateria de emigración era concebida demanera integral; es decir, desde que unciudadano se dirigía a las correspondien-tes oficinas demandando emigrar hastaque retornaba a España, incluyendo losdesplazamientos y el tiempo de residen-cia en el exterior.En 1984 el IEE dejo de ser un organis-mo autónomo -ley 50/84- y se convirtióen una dirección general del Ministeriode Trabajo y Seguridad Social -R.D.530/1985-. Esta transformación se pro-ducía en un contexto muy diferente al desu creación. En primer lugar, ya se habíaproducido la transición a la democracia yun gobierno del PSOE había accedido alpoder. En segundo lugar, los flujosmigratorios de salida hacía ya algunosaños que se habían detenido, a raíz delshock del petróleo de 1973 y del cierrede fronteras a la nueva inmigración enlos países europeos receptores de manode obra extranjera. Por ultimo, la entra-da de España en la entonces ComunidadEuropea significaba un nuevo status jurí-dico para los españoles emigrados enEuropa, que podrán acogerse al derechode libre circulación en el espacio comúneuropeo. Casi dos décadas después de la desapari-ción del IEE, la presencia de 1’5 millo-nes de españoles residentes plantea nue-vos retos para la Administración, en uncontexto marcado normativamente porla figura clave del nuevo Estatuto de laCiudadanía Española en el Exterior.

Ana Fernández Asperilla.Centro de Documentación de la

Emigración Española.Fundación 1º de Mayo.

Temporeros españoles camino de lavendimia en Francia.

EMIGRACIÓN


MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES … · amos a tener por delante nuevas tareas que...

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