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MINISTERIO DE TRANSPORTE

Resolución 53-E/2017

Ciudad de Buenos Aires, 10/02/2017

VISTO el Expediente Nº EX-2017-00354008-APN -SSTA#MTR del Registro del MINISTERIO DETRANSPORTE, y CONSIDERANDO: Que el Decreto Nº 958 de fecha 16 de junio de 1992, con las modificaciones introducidas por el DecretoNº 808 de fecha 21 de noviembre de 1995 y sus normas complementarias, constituye el marcoregulatorio del transporte por automotor de pasajeros por carretera que se desarrolle en el ámbito de lajurisdicción nacional y contiene criterios de amplia desregulación en materia de prestación y operación delos servicios involucrados, cuya aplicación, a la postre dio lugar a cierto sobredimensionamiento delsector. Que en ese sentido, esta situación implicó que la cantidad de servicios ofertados en ciertos corredoresfuese superior a la demanda que equilibraría la ecuación económica de las empresas, es decir que lacarga media de pasajeros registrada en los mismos, resultó menor a la de equilibrio. Que a fin de contrarrestar ésta y otras situaciones de emergencia, se dictaron una serie de medidas, cuyoprimer antecedente fue el Decreto Nº 2407 de fecha 26 de noviembre de 2002 que declaró el estado deemergencia del transporte automotor de pasajeros por carretera de carácter interjurisdiccional, y brindó elmarco para la instrumentación de ciertas medidas, como la reducción de frecuencias y la consolidaciónde servicios, cuyo objetivo de equilibrar el mercado fue parcialmente alcanzado. Que posteriormente y a fin de favorecer la competitividad del sector, a través de la Resolución Nº 257 defecha 24 de noviembre de 2009 de la ex SECRETARÍA DE TRANSPORTE, dependiente del entoncesMINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS, se estableció unanueva estructura de determinación tarifaria que permite la aplicación de la base media del mercado, apartir de la determinación de la tarifa media, por kilómetro y categoría de servicio, obtenida de los valoresde tarifa del conjunto del sector, analizado conforme una determinada muestra estandarizada. Que según se advierte en los considerandos de las Resolución N° 513 de fecha 7 de junio de 2013 del exMINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE, esta metodología conllevaría la consideración de loscostos del sector en la determinación tarifaria y su aplicación lisa y llana podría generar sensiblesaumentos de la tarifa. Que toda vez que se entendió inconveniente el traslado de los costos del sector a la tarifa a abonar porlos usuarios de los servicios involucrados a la luz de la declarada emergencia de la actividad, seconsideró necesario establecer una serie de compensaciones tarifarias para reducir el impacto en laeconomía del público usuario y, a su vez, garantizar el cumplimiento de lo normado en el artículo 22 de la

https://www.boletinoficial.gob.ar/pdf/linkQR/Rzl6TlVZeStVbWsrdTVReEh2ZkU0dz09

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Ley Nº 22.431 respecto del transporte gratuito de las personas con discapacidad en el trayecto que medieentre el domicilio de las mismas y cualquier destino al que deban concurrir por razones de distintanaturaleza. Que por los motivos expuestos en los considerandos precedentes, en fecha 7 de junio de 2013, elentonces MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE dictó la Resolución N° 513 estableciendo unaserie de compensaciones tarifarias para los servicios de transporte automotor interurbano de pasajerosde jurisdicción nacional, respecto de las empresas adheridas al “PROGRAMA DE REORDENAMIENTODEL SISTEMA DE TRANSPORTE AUTOMOTOR DE PASAJEROS POR CARRETERA DE CARÁCTERINTERJURISDICCIONAL” aprobado por la Resolución N° 669 de fecha 17 de julio de 2014 de la exSECRETARÍA DE TRANSPORTE del entonces MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE. Que particularmente, la norma referida en el párrafo anterior estableció en su artículo 1º “(…) unacompensación a la demanda de usuarios para el servicio de transporte por automotor de pasajeros porcarretera de jurisdicción nacional” a los destinos en los que se verificó una cierta distorsión por lacompetencia intermodal con el transporte aéreo, consistente en “(…) una suma determinada porkilómetro recorrido para cada servicio a los destinos previstos (…)”; por otro lado se determinó en suartículo 2º “(…) una compensación a la demanda de usuarios con discapacidad, alcanzadas por elartículo 22 de la Ley Nº 22.431, del ‘Sistema de Protección Integral de los Discapacitados’(...)”, para elmes de mayo de 2013 disponiéndose que el monto establecido en dicho artículo en concepto decompensación, sería actualizado en función a la evolución porcentual de la Base Tarifaria de Aplicación(BTA) y, finalmente por su artículo 3º, con las modificaciones introducidas por la Resolución Nº 791 defecha 6 de agosto de 2014 del ex MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE, se estableció “(…) unacompensación por agentes computables, entendiendo por tales a la cantidad de trabajadores afectados ala prestación de los servicios de transporte automotor de pasajeros por carretera de carácterinterjurisdiccional de jurisdicción nacional respecto de las empresas que hubieren adherido alPROGRAMA DE REORDENAMIENTO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE AUTOMOTOR DEPASAJEROS POR CARRETERA DE CARACTER INTERJURISDICCIONAL, aprobado por la ResoluciónNº 669 de fecha 17 de julio de 2014 de la SECRETARIA DE TRANSPORTE de este Ministerio, que sedeterminará, tomando el menor valor que surja de la base de la información requerida en el Anexo III dela presente resolución y en el Formulario AFIP F931, considerando el personal computable afectado a losservicios alcanzados por el beneficio al 30 de junio de 2014”. Que el artículo 13 de la Resolución N° 791/14 del ex MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE,encomendó a la ex SECRETARÍA DE TRANSPORTE, en conjunto con la COMISIÓN NACIONAL DEREGULACIÓN DEL TRANSPORTE, a determinar la cantidad de servicios (permisos y frecuencias)necesarios a fin de tender progresivamente al abastecimiento sustentable de la demanda de transporteautomotor por carretera de carácter interjurisdiccional de jurisdicción nacional y a la consecuenteeliminación total de las compensaciones económicas establecidas. Que estas compensaciones tienen su raigambre en la Ley Nº 26.028, por la que se estableció en todo elterritorio de la Nación un impuesto sobre la transferencia a título oneroso o gratuito, o importación de gasoil o cualquier otro combustible líquido que lo sustituya en el futuro, con afectación específica aldesarrollo de proyectos de infraestructura vial y/o a la eliminación o reducción de los peajes existentes, ahacer efectivas las compensaciones tarifarias a las empresas de servicios públicos de transporte depasajeros por automotor, a la asignación de fondos destinados a la mejora y profesionalización deservicios de transporte de carga por automotor y a los subsidios e inversiones para el sistema ferroviario


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de pasajeros o de carga y en el Decreto Nº 564 de fecha 1º de junio de 2005, reglamentario de la misma. Que asimismo, el artículo 4° del Decreto N° 449 de fecha 18 de febrero de 2008, sustituido en últimotérmino por el artículo 2° del Decreto N° 868 de fecha 3 de julio de 2013, facultó a la ex SECRETARÍA DETRANSPORTE dependiente del entonces MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE a destinar losfondos del Presupuesto Nacional que se transfieran al FIDEICOMISO creado por el artículo 12 delDecreto Nº 976 de fecha 31 de julio de 2001, ratificado por los artículos 14 y 15 de la Ley Nº 26.028,como fuente complementaria de financiamiento, al pago del RÉGIMEN DE COMPENSACIONESTARIFARIAS AL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE PASAJEROS DE LARGA DISTANCIA (RCLD) condestino a las empresas de transporte por automotor de pasajeros por carretera que se desarrolla en elámbito de la jurisdicción nacional que prestan los servicios previstos en el inciso a) del artículo 3° delDecreto Nº 958 de fecha 16 de junio de 1992, como así también como fuente exclusiva de financiamientopara el pago de las obligaciones del RÉGIMEN DE COMPENSACIONES TARIFARIAS ALTRANSPORTE AUTOMOTOR DE PASAJEROS DE LARGA DISTANCIA (RCLD) con destino a lasempresas de transporte por automotor de pasajeros por carretera que se desarrollan en el ámbito de lajurisdicción nacional que prestan los servicios de tráfico libre y ejecutivos previstos en los incisos b) y c)del artículo 3° del Decreto Nº 958 de fecha 16 de junio de 1992. Que tanto el Decreto N° 564/05 como su par, el Decreto N°449/08 habilitan el uso de los fondos públicosy les asignan como destino específico el pago de compensaciones para los servicios de transporte delarga distancia, sean públicos, de tráfico libre y ejecutivos, delegando en el entonces MINISTERIO DELINTERIOR Y TRANSPORTE la potestad de entender acerca de los conceptos a compensar, según lasnecesidades del sector. Que en virtud de este plexo normativo y en cumplimiento del mentado mandato instituido en laResolución N° 791/14 del ex MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE, se ha procedido a analizarel esquema de compensaciones tarifarias, a fin de optimizar la aplicación de los fondos públicosdestinados a las mismas. Que el transporte por automotor de pasajeros por carretera de carácter interjurisdiccional de jurisdicciónnacional no posee aprobada formalmente una estructura de costos de operación y, a su vez, los datoseconómicos de la actividad que se encuentran disponibles, emergen de las declaraciones juradas de lasempresas del sector, lo que ha dificultado y retrasado severamente el análisis propuesto en la resolucióncitada en el considerando anterior. Que a fin de morigerar esta situación, se desarrolló una metodología de costeo, con la asistencia técnicade la UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO, la que constituye una herramienta útil para desarrollarestos análisis. Que a partir del análisis de los guarismos obtenidos mediante la aplicación de esta metodología, seconcluye que los ingresos globales del sector estarían en condiciones de absorber los costos del servicio,considerando una carga de ocupación media cercana a VEINTICUATRO (24) pasajeros por vehículo,para el ejercicio 2016. Que por otro lado, la SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTE AUTOMOTOR durante el aludido período,estudió la evolución del precio de mercado de los distintos servicios relevados, con cortes trimestrales;convalidándose la Base Tarifaria Media mediante la Resolución N° 39 de fecha 10 de agosto de 2016 de


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la SECRETARÍA DE GESTIÓN DE TRANSPORTE en la que se contempló la absorción de laserogaciones emanadas de la pauta salarial vigente para el año, arrojando un aumento del orden delVEINTE POR CIENTO (20%) en el valor de los pasajes individuales, que se instrumentó el día de lapublicación de la norma en el Boletín Oficial. Que por este motivo, la sanción de la Resolución N° 39/2016 de la SECRETARÍA DE GESTIÓN DETRANSPORTE equilibra la ecuación económico-financiera de las empresas de transporte de largadistancia, concluyéndose que la asistencia del ESTADO NACIONAL podría retirarse, una vez finalizadoun período prudencial de recaudación con la nueva tarifa, estimado en CUARENTA Y CINCO (45) días,dado que los pasajes del mes de agosto y parte de los del mes de septiembre ya se encontraban a laventa, por imperio de lo normado en la Resolución N° 1317 de fecha 26 de diciembre de 1953 del exMINISTERIO DE TRANSPORTES DE LA NACIÓN. Que la situación de equilibrio generada por la Resolución N° 39/2016 de la SECRETARÍA DE GESTIÓNDE TRANSPORTE ha sido evaluada transcurrido el aludido tiempo desde la sanción de la norma y sehan efectuado las correcciones necesarias para que se mantenga en el tiempo, mediante un ajuste en labanda tarifaria y la corrección del factor de estacionalidad, aprobados por la Resolución N° 495 de fecha29 de noviembre de 2016 del MNISTERIO DE TRANSPORTE que, además de contemplar la posibilidadde mantener el equilibrio conseguido, permite la instrumentación de futuros ajustes, a través de laflexibilización de las posibilidades de fluctuación dentro del ancho de la banda tarifaria; por lo que,rigurosamente, a partir del mes de enero de 2017, no sería necesaria la asistencia del ESTADONACIONAL vía compensación tarifaria para garantizar la sustentabilidad económica del servicio. Que sin embargo, tal como se desprende del informe de la DIRECCIÓN NACIONAL DE PLANIFICACIÓNDE TRANSPORTE INTERURBANO E INTERNACIONAL DE PASAJEROS de la SUBSECRETARÍA DEPLANIFICACIÓN DE TRANSPORTE INTERURBANO E INTERNACIONAL de la SECRETARÍA DEPLANIFICACIÓN DE TRANSPORTE de este Ministerio, existen ciertos corredores en los que laincidencia de la competencia intermodal con el transporte aéreo hacen inviable que la tarifa se trasladehacia la parte superior de la banda tarifaria. Que por tal motivo, y en aras de lograr una mayor competitividad en los precios ofrecidos a los usuariosdel servicio y un uso racional de los recursos públicos, se propone crear un fondo de reconversión de losservicios de transporte desarrollados en los corredores afectados por la competencia intermodal, con elobjeto de facilitar su reacondicionamiento, limitando la incidencia de la competencia aludida, sindesmedro de la fuerza laboral. Que por otro lado, el ESTADO NACIONAL ha comenzado con una política de reconversión de lossubsidios, transfiriéndolos desde la oferta hacia la demanda. Que estas políticas han sido acompañadas de un fuerte énfasis en los recursos destinados a atender alos sectores sociales más vulnerables, ampliándose y diversificándose el espectro de las medidas con lasque, a manera de política de fomento, se prevé la compensación directa a la demanda de ciertosestamentos sociales que se han considerado objeto de tutela. Que en este sentido y en virtud del dictado de la Resolución N° 430 de fecha 5 de mayo de 2015 de laCOMISIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DEL TRANSPORTE que creó el SISTEMA DE GESTIÓN DERESERVAS DE PASAJES GRATUITOS, se entiende pertinente mantener las compensaciones tarifarias


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destinadas a atender la demanda de pasajes de personas con discapacidad certificada, de acuerdo conlas previsiones del Decreto N° 38 de fecha 9 de enero de 2004 con el objetivo de garantizar ladisponibilidad de plazas y minimizar las esperas y reprogramaciones de viajes que ocurrenfrecuentemente en el sector y se intensifican en períodos de alta demanda. Que a fin de dar cumplimiento a lo normado en la Ley N° 26.928 y en el Decreto N° 2266 de fecha 2 denoviembre de 2015, es necesario brindar igual tratamiento a las personas transplantadas y a aquellasque se encuentran en la lista de espera del INSTITUTO NACIONAL CENTRAL ÚNICO COORDINADORDE ABLACIÓN E IMPLANTE (INCUCAI). Que por lo tanto, a fin de garantizar el efectivo acceso a los pasajes gratuitos aludidos en los DecretosNros. 38/04 y 2266/15, deberán sostenerse las compensaciones tarifarias específicas para tales destinos,hasta tanto se disponga de información fidedigna extraída del referido sistema que permita evaluar elimpacto del aludido beneficio sobre la ecuación económico-financiera de las transportistas y justifique unanueva intervención. Que la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS dependiente de la SUBSECRETARÍA DECOORDINACIÓN ADMINISTRATIVA de este MINISTERIO DE TRANSPORTE ha tomado la intervenciónde su competencia. Que el presente acto se dicta en virtud de las facultades asignadas en el Decreto N° 13 de fecha 10 dediciembre de 2015. Por ello,

EL MINISTRO DE TRANSPORTE RESUELVE:

ARTÍCULO 1° — Déjense sin efecto a partir del mes de octubre de 2016 los artículos 1°, 2° y 3° de laResolución N° 513 de fecha 7 de junio de 2013 del ex MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE.

ARTÍCULO 2° — Establézcase un fondo de reconversión para los servicios de transporte por automotorde pasajeros por carretera de carácter interjurisdiccional de jurisdicción nacional brindados en corredoresafectados por la competencia intermodal con el transporte aéreo de pasajeros, detallados en el Anexo I(IF-2017-01889592-APN-MTR) que forma parte integrante de la presente resolución. El referido fondo se integrará por una compensación única de hasta PESOS DOSCIENTOS UNMILLONES ($ 201.000.000.-), correspondiente al período comprendido por los meses de octubre,noviembre y diciembre de 2016. Estos importes deberán ser aplicados a la reconversión de loscorredores aludidos y revestirán el carácter de única compensación por este concepto. A los efectos de liquidar esta compensación, deberán aplicarse los fondos de manera proporcional a laparticipación de los corredores detallada en el Anexo I (IF-2017-01889592-APN -MTR) de la presenteresolución.

ARTÍCULO 3° — Establézcase una compensación a las empresas de transporte automotor de pasajeros


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por carretera de carácter interjurisdiccional de jurisdicción nacional consistente en el pago parcial de lospasajes gratuitos otorgados a las personas con discapacidad en los términos del Decreto N° 38 de fecha9 de enero de 2004 y a las personas transplantadas en los términos del Decreto N° 2266 de fecha 2 denoviembre de 2015, según el detalle del Anexo II (IF-2017-01889691-APN-MTR) que forma parteintegrante la presente resolución, la cual se encontrará en vigencia hasta el momento que se instrumentelo normado en la Resolución N° 430 de fecha 5 de mayo de 2016 de la COMISIÓN NACIONAL DEREGULACIÓN DEL TRANSPORTE, organismo descentralizado actuante en el ámbito de este Ministerio,y hasta el monto total máximo de afectación de PESOS QUINCE MILLONES ($ 15.000.000) por mes.

ARTÍCULO 4° — Los gastos que demande la implementación de la presente resolución serán atendidoscon fondos que se asignen en el marco de lo establecido por la Ley N° 26.028 y sus normascomplementarias como así también con fondos provenientes del TESORO NACIONAL, conforme loestablecido en el Decreto N° 449 de fecha 13 de marzo de 2008.

ARTÍCULO 5° — Regístrese, publíquese, dese a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL yarchívese. — Guillermo Javier Dietrich.

ANEXO I

ORIGEN-DESTINOCompensación en $/Km

1) AMBA-BAHÍA BLANCA 9,06829888

2) AMBA-CORRIENTES y/o Resistencia 6,69243166

3) AMBA-PUERTO IGUAZÚ y/o Posadas 8,47562388

4) AMBA-JUJUY 3,96143620

5) AMBA-MENDOZA 7,18383679

6) AMBA-NEUQUÉN 11,33787570

7) AMBA-RÍO GALLEGOS 2,37806244

8) AMBA-SALTA 4,22855935

9) AMBA-TUCUMÁN y/o J.B. Alberdi 5,13171318


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ANEXO II

10) AMBA-SAN CARLOS DE BARILOCHE 8,94611103

11) AMBA-COMODORO RIVADAVIA y/o C. Olivia 3,32277384

12) AMBA-SAN MARTÍN DE LOS ANDES 8,99152276

13) AMBA-VIEDMA 6,47334145

14) AMBA-SAN JUAN 3,85324143

15) AMBA-TRELEW 4,13901544

16) AMBA-SAN RAFAEL 7,29532214

17) AMBA-SANTIAGO DEL ESTERO 5,91041801

18) NEUQUÉN-COMODORO RIVADAVIA 6,25588593

19) PUERTO IGUAZÚ-CÓRDOBA 5,62203940

20) MENDOZA-RIO GALLEGOS 8,61227089

21) AMBA-CATAMARCA 2,54483508

22) AMBA-FORMOSA 14,68673617

DISTANCIA EN KILOMETROSCOMPENSACION POR BANDAS

0 a 360 Pesos Ochenta y Cinco ($ 85)


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IF-2017-01889691-APN-MTR

e. 15/02/2017 N° 8118/17 v. 15/02/2017

Fecha de publicacion: 15/02/2017

361 a 899 Pesos Doscientos ($ 200)

900 a 1435 Pesos Trescientos ($ 300)

1436 en adelante Pesos Cuatrocientos ($ 400)


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