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SIMPOSIO INTERNACIONAL GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y PELIGROSOS: PRIORIDAD AMBIENTAL PARA COLOMBIA

POLÍTICA Y LEGISLACIÓN NACIONAL 1 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

POLITICA Y LEGISLACION NACIONAL

POLITICA PARA LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS

SANTAFE DE BOGOTA Julio de 1997



CONTENIDO

1. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL ___________________________ 6 1.1 BAJA COBERTURA EN LA DISPOSICION FINAL CONTROLADA __________ 7

1.2 BAJA APLICACION DE LAS CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DIFERENTES ETAPAS DE LA GESTION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS ________ 8

1.3 GENERACION CRECIENTE DE RESIDUOS Y DEFICIENCIAS EN EL APROVECHAMIENTO Y VALORIZACION DE LOS MISMOS _________________ 9

1.4 BAJO DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SECTOR ___________________ 10

1.5 EDUCACION Y PARTICIPACION CIUDADANA EN EL MANEJO AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS__________________________________________________________ 10

1.6 AUSENCIA DE CONOCIMIENTO SOBRE LA MAGNITUD DEL PROBLEMA 11

2. BASES DE POLITICA PARA LA GESTION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS _ 12 2.1 FUNDAMENTOS______________________________________________________ 12

2.1.1 CONPES AMBIENTAL_____________________________________________________ 12 2.1.2 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA ENMARCADOS EN LA LEY 142 ________________ 14

2.2 CONSIDERACIONES GENERALES _____________________________________ 14

2.3 PRESUPUESTOS______________________________________________________ 16 2.3.1 GESTION INTEGRADA DE RESIDUOS SOLIDOS, GIRS _______________________ 16 2.3.2 ANALISIS INTEGRAL DEL PROCESO PRODUCTIVO__________________________ 16

2.4 OBJETIVO GLOBAL DE LA POLITICA DE RESIDUOS ___________________ 20 2.4.1 OBJETIVO DE LA POLITICA DE RESIDUOS SOLIDOS_________________________ 20

3. METAS ___________________________________________________________ 52

4. ASPECTOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS __________________________ 54 4.1 INSTRUMENTOS ECONOMICOS ______________________________________ 54

4.1.1 INCENTIVOS_____________________________________________________________ 54 4.1.2 DESINCENTIVOS -Basuras y residuos peligrosos que no se aprovechen- _____________ 55 4.1.3 OTROS INSTRUMENTOS __________________________________________________ 57

4.2 CONSOLIDACION DE LAS FINANZAS DEL SECTOR ____________________ 58



5. ANEXO ___________________________________________________________ 60 5.1 GENERACION Y COMPOSICION. ______________________________________ 60

5.1.1 RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE.___________________________________________ 61 5.1.2 RECICLAJE Y APROVECHAMIENTO. _______________________________________ 63 5.1.3 DISPOSICIÓN FINAL. _____________________________________________________ 64 5.1.4 IMPACTOS AMBIENTALES. _______________________________________________ 65 5.1.5 ASPECTOS INSTITUCIONALES. ____________________________________________ 66 5.1.6 SERVICIO DE ASEO. ______________________________________________________ 70 5.1.7 SISTEMA DE INFORMACIÓN.______________________________________________ 71 5.1.8 ASPECTOS SOCIALES. ____________________________________________________ 71

5.2 RESIDUOS PELIGROSOS______________________________________________ 72 5.2.1 GENERACION. ___________________________________________________________ 72 5.2.2 DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS PELIGROSOS ___________________________ 75 5.2.3 ASPECTOS INSTITUCIONALES Y ADMINISTRATIVOS________________________ 76

5.3 ASPECTOS JURIDICOS _______________________________________________ 77 5.3.1 LEYES GENERALES ______________________________________________________ 77 5.3.2 REGLAMENTACION RESIDUOS PELIGROSOS. ______________________________ 79 5.3.3 REGLAMENTACION RESIDUOS SOLIDOS___________________________________ 81



INTRODUCCION

Dentro del amplio espectro de temas que guardan relación con una problemática de tanta actualidad como la protección del medio ambiente, la gestión de los residuos sólidos ocupa un lugar principal dentro de la gestión ambiental. Esta gestión integrada es pues el termino aplicado a todas las actividades asociadas con el manejo de los diversos flujos de residuos dentro de la sociedad; y su meta básica es administrar los residuos de una forma que sea compatible con las preocupaciones ambientales y la salud pública. Este documento de política presenta una propuesta que contiene los elementos conceptuales para avanzar hacia la gestión integrada de residuos sólidos en Colombia incluyendo los peligrosos y los no peligrosos. El documento esta conformado por cinco capítulos: Diagnóstico, bases, metas y aspectos económicos y financieros. En el primer capítulo se presenta un resumen del diagnóstico de la situación actual del manejo de los residuos sólidos en el país; destacando los aspectos ambientales más críticos que fueron detectados en el Análisis Sectorial de Residuos Sólidos en Colombia, documento liderado por el Ministerio del Medio Ambiente y que contó con el apoyo de la OPS/OMS y el Banco Mundial, y en el cual se encuentra de manera detallada una presentación de la problemática y manejo de los residuos sólidos por municipios y regiones. El segundo capítulo contiene las bases de la formulación de política y los objetivos necesarios para consolidación de la misma, con sus estrategias y acciones para desarrollarlos. En el capítulo tercero se determinan las metas que se proyectan. En el cuarto capítulo se establecen los aspectos económicos y financieros como instrumentos para el logro de los objetivos de política planteados. Indudablemente la implementación de la política, alcanzar los objetivos propuestos y ejecutar los acciones previstas para la gestión integral de residuos sólidos; hace que sea necesario identificar o definir las posibles fuentes de financiación. El presente documento es el resultado del trabajo que se ha venido adelantando en los dos últimos años, bajo la coordinación del Ministerio del Medio Ambiente, y que ha contado con la participación entre otros, de los Ministerios de Desarrollo Económico y de Salud, del Departamento Nacional de Planeación a través de su Unidad de Política Ambiental, de la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico, de la Superintendencia de Servicios Públicos, de Findeter y de las Corporaciones Autónomas Regionales. Por su parte, el documento ha recogido la visión y aportes del sector productivo, expresadas principalmente por la ANDI, destacándose a Cartón de Colombia, ACOPLASTICOS y en general al Comité Nacional de Envases y Empaques, en lo relacionado con el establecimiento de la separación en



la fuente de los residuos, para aumentar el potencial de aprovechamiento y valorización de los residuos sólidos. Así mismo, la política contempla los aspectos sociales de la recuperación de residuos en el país, para lo cual se ha contado con la participación de las asociaciones de recuperadores. Del mismo modo, el documento recoge los planteamientos y propuestas de política establecidos en el Análisis Sectorial de Residuos Sólidos en Colombia, que ha sido un aporte valioso en la identificación de las estrategias y acciones por adelantar. La gestión ambiental es un proceso dinámico y por tanto está en permanente ajuste, las bases establecidas en el presente documento deben ser objeto de revisión continua con la participación de todos los sectores públicos y privados involucrados, de forma que responda a los cambios y avances que se presentan. Las bases y lineamientos establecidos en el presente documento son la base para la elaboración del Programa Nacional de Residuos Sólidos en el cual se establecerán las acciones específicas orientadas al cumplimiento de los objetivos de corto, mediano y largo plazo que se establecen.



1. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL El manejo de los residuos sólidos en el país, históricamente, se ha hecho en función de la prestación del Servicio de Aseo. La preocupación por los residuos generados en los centros urbanos ha partido de las consideraciones de tipo higiénico y sanitario, por lo tanto el problema se abordó desde el momento en que la comunidad presentaba los residuos en la vía pública para que alguien los retirara, y en dicho momento aparece la necesidad de establecer un proceso de recolección, como parte fundamental de un servicio público, sin importar donde irían a parar dichos residuos, o estableciendo como métodos de disposición la descarga al aire libre o a cuerpos de agua sin considerar las externalidades de tipo ambiental, lo cual propicio una cultura hacia la disposición incontrolada. El primer intento por conocer la situación de los residuos sólidos en el país, lo efectuó el Ministerio de Salud, Dirección de Saneamiento Ambiental, en el año de 1.975, la información que se obtuvo sirvió de base para formular el Programa Nacional de Aseo Urbano - PRONASU. El diagnóstico identificó como problemas, muy bajos niveles de coberturas, uso de equipos inadecuados, ausencia de servicio de aseo en centros urbanos menores y zonas periféricas, cobro del servicio como impuesto y no como tarifa, entre otros; se destacaba que ni un solo centro urbano utilizaba un proceso de disposición final controlado, pero si tenían presencia importante las actividades de recuperación de papel, cartón, vidrio como envase, chatarra y hueso, entre los elementos de mayor mercado. Dado que el presente documento presenta la política nacional de residuos sólidos, se presenta un resumen del diagnostico del manejo actual de los residuo sólidos ; este resumen se preparo considerando principalmente las siguientes fuentes, a través de las cuales se puede ampliar la información al respecto : El documento “Contaminación Industrial en Colombia” editado en 1994, en su articulo “ El estado del Ambiente en Colombia” realizado por Ernesto Sánchez y Carlos Herrera, cita una producción total de residuos sólidos en Colombia de 14000 ton/día, este mismo artículo cita una producción de 6.310 ton/día para residuos industriales. Esta información fue procesada en 1992. Posteriormente el documento “Bases Técnicas para el Plan del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico “ del Ministerio de Desarrollo, realizado en 1995, cita una cifra de producción de residuos sólidos de 18 000 ton/día menciona una cifra de producción de residuos industriales de 6310 ton/día.



El Análisis Sectorial de Residuos Sólidos en Colombia (OPS 1995), documento liderado por el Ministerio del Medio Ambiente y que contó con el apoyo de la OPS/OMS y el Banco Mundial, y en el cual se encuentra de manera detallada una presentación de la problemática y manejo de los residuos sólidos por municipios y regiones. Con base en la revisión de los documentos anteriores, se concluye que la problemática ambiental de los residuos sólidos esta asociada con cinco aspectos fundamentales :

1.1 PRACTICAS DE DISPOSICIÓN FINAL INADECUADAS Desde el punto de vista ambiental este problema es prioritario, debido principalmente a : Problemas Principales : ♦ No existe criterios adecuados en los entes territoriales para seleccionar y ubicar los sitios de

disposición final, frecuentemente el criterio más importante tiene que ver con seleccionar alguno de los lotes de propiedad del Municipio o disponer de los recursos para la compra de un lote a bajo costo.

♦ Frecuentemente durante la construcción inicial, no se realizan las obras mínimas requeridas que tiene que ver con la impermeabilización del suelo, sistemas de recolección de gases y lixiviados, sistemas de recolección de aguas lluvias, entre otros.

♦ La operación de los rellenos se hacen de forma inadecuada y no existe supervisión en procedimientos tales como construcción de celdas, compactación y cubrimiento de los residuos, y construcción de chimeneas, entre otros.

Causas : ♦ No existe el personal calificado en las empresas que prestan el servicio domiciliario de aseo,

específicamente en la fase de disposición final; lo que origina que las consideraciones técnicas no sean contempladas y muchas veces desconocidas e ignoradas.

♦ Los contratos y concesiones para la prestación del servicio de aseo no reciben la auditoria necesaria por parte de la administración municipal y los procedimientos y exigencias para la fase de disposición final no son específicos.

♦ Las administraciones municipales no han identificado las posibles fuentes de financiación para el establecimiento de sistemas adecuados de disposición final; y en los casos en que se dispone de estos recursos se invierten principalmente en las fases de recolección y transporte, dejando en segundo plano las inversiones para el mejoramiento de los sistemas actuales de disposición. Además estos proyectos de inversión no se consideran prioritarios.

♦ Existen procedimientos rigurosos para determinar los costos operativos de las fases de recolección y transporte; originando que un alto porcentaje de los recaudos se destinen a esta dos actividades; de forma que no se involucran los costos reales de un sistema de disposición final controlado y la tendencia en la mayoría de los casos, es implantar



botaderos sin ningún control, para aumentar el margen de ganancia o para garantizar que los recaudos permitan prestar el servicio de aseo, de forma aceptable en las fases de recolección y transporte.

♦ Las autoridades ambientales no han exigido los planes de manejo ambiental para los rellenos y botaderos; y en los casos en que se hace esta exigencia no hay un seguimiento y control del mismo.

♦ No existe coordinación institucional de las entidades con competencia en la fiscalización del servicio de aseo y se desconocen los procedimientos y exigencias vigentes en lo relativo a los sistemas de disposición final.

♦ La recolección indiscriminada de todo tipo de residuos incluyendo los tóxicos y peligrosos que aumenta el riesgo ambiental e incrementa los costos de operación para una disposición final adecuada.

♦ En algunos municipios hay ausencia de sitios para la disposición final de los residuos, por falta de disponibilidad de sitios adecuados y, en otros hay dificultad en la adquisición de los terrenos por resistencia de la comunidad.

♦ Presencia de recuperadores en los sitios de disposición final y formación de asentamientos humanos, que impiden un manejo adecuado de los mismos, especialmente dificulta que los residuos sean cubiertos con la frecuencia necesaria.

♦ Ausencia de planificación territorial que determine los sitios para la disposición final. Además las administraciones municipales no cuentan con programas concretos en relación con la disposición final de residuos sólidos.

♦ Falta de manuales técnicos que faciliten la ubicación de sitios, el diseño, la construcción y operación de los rellenos sanitarios.

♦ Los usuarios del servicio y la población en general no ven la disposición final como una de las fases importantes del servicio, y como consecuencia no exigen que se sigan los procedimientos adecuados.

♦ Grave acumulación en el suelo de residuos de toda índole, derivada de la actividad del pasado sin ningún control y conocimiento.

1.2 MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS FUNDAMENTALMENTE LIGADO A LA PRESTACION DEL SERVICIO DOMICILIARIO DE ASEO ♦ Desconocimiento o inexistencia de las exigencias y consideraciones ambientales en cada

una de las etapas operacionales de la gestión de residuos sólidos, en las entidades operativas, técnicas e institucionales.

♦ No existen empresas consolidadas que ofrezcan alternativas en el manejo de los residuos sólidos (las empresas establecidas ofrecen las tradicionales fases de recolección, transporte y disposición final, únicamente); lo que origina que se desconozca a nivel municipal la existencia de tecnologías alternas para el manejo de los residuos sólidos.



♦ No hay apoyo para que los centros de investigación puedan efectuar la transferencia tecnológica como proyectos piloto a nivel municipal. Además este tipo de tecnologías alternativas son vistas con desconfianza y recelo por parte de las administraciones municipales.

♦ Aunque las normas existentes tienen algunas consideraciones ambientales, no se exige su cumplimiento debido al bajo nivel de vigilancia y control por parte de las autoridades ambientales y la escasa participación de la comunidad.

♦ No hay normas que fomenten la separación de los residuos desde el origen, lo cual dificulta el mejor aprovechamiento de los residuos sólidos y un manejo adecuado de los residuos peligrosos.

♦ Ausencia de coordinación entre la prestación del servicio de aseo y las prácticas de recuperación.

1.3 GENERACIÓN CRECIENTE DE RESIDUOS Y DEFICIENCIAS EN EL APROVECHAMIENTO Y VALORIZACIÓN DE LOS MISMOS ♦ Ausencia de una política ambiental de responsabilidad de los sectores productivos en la

generación, manejo y disposición de residuos sólidos postconsumo. ♦ Ausencia de un marco de apoyo a la introducción de tecnologías limpias, (reducción de

residuos en origen, minimización) habiéndose exigido hasta la fecha soluciones externas de manejo.

♦ La legislación y la reglamentación en cuanto al aprovechamiento, a pesar de los grandes esfuerzos, es incompleta.

♦ No hay políticas institucionales que promuevan la recuperación de materiales reciclables y que garanticen las posibilidades de comercialización de tales materiales.

♦ No existe motivación ni cultura del aprovechamiento. ♦ No hay conciencia en la ciudadanía de la relación de los residuos, con el ambiente, la

economía familiar y nacional. ♦ Es poca la población con conciencia y hábitos de reutilización y de separación en la fuente. ♦ Se juzga a la recuperación de residuos como una actividad marginal, poco digna y no

aceptada socialmente. ♦ La recuperación en los hogares se da en forma voluntaria y por solidaridad, sin la educación

ni los incentivos convenientes. ♦ Las organizaciones de carácter empresarial de recuperación, no están masivamente

organizadas.



1.4 BAJO DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SECTOR ♦ No existen los mecanismos que permitan regular y controlar el otorgamiento de los recursos

a los municipios, necesarios para el manejo de residuos. Los municipios aún no consolidan la creación de empresas especializadas en la prestación del servicio domiciliario de aseo (publicas, privadas o mixtas).

♦ En el ordenamiento institucional actual existen una serie de organismos e instituciones involucradas en diversos aspectos del manejo de residuos sólidos, sin que esté del todo claro, en algunos casos, la extensión del ámbito de competencias de cada uno y ni las obligaciones que a cada uno corresponde asumir.

♦ Ausencia de coordinación interinstitucional que facilite el proceso de planificación, ejecución, vigilancia y control.

♦ La falta de recursos materiales y humanos competentes en las administraciones para ejecutar, prestar asistencia técnica y controlar el manejo adecuado de los residuos.

♦ La estructura e independencia de las Corporaciones Autónomas Regionales y la autonomía municipal no permiten asegurar que los planes y programas que se conciban en materia de residuos sólidos a nivel nacional se implementen eficientemente en los niveles regionales y locales.

♦ Deficiencia en la generación y uso de la información en el manejo de los residuos. ♦ A diferencia de lo consignado para agua potable y alcantarillado, respecto al cual el Plan

Nacional de Desarrollo define claramente metas de cobertura y calidad, las respectivas estrategias para alcanzarlas y la identificación de los requerimientos financieros que tales metas involucran, en el caso de residuos sólidos sólo se hace mención a acciones encaminadas a mejorar la situación de manejo sin definir metas precisas ni comprometer recursos para el desarrollo del sector, lo que bien puede interpretarse como el otorgamiento de un nivel de prioridad menor para el sector residuos sólidos en la planeación nacional.

1.5 EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MANEJO AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS ♦ Escasos conocimientos sobre la materia a nivel ciudadano, a pesar de la creciente

sensibilización. Necesidad de información, debate y participación social. ♦ La confusión de la opinión pública, que es beligerante con las soluciones ambientales del

problema. Así, hay mayor oposición a la instalación de un depósito de seguridad, que a los vertidos incontrolados que contaminan aguas y suelos.

♦ Baja participación de la comunidad en programas de reciclaje y aprovechamiento de los residuos con fines sociales.

♦ Ausencia de responsabilidad de la comunidad frente a los problemas ambientales que se derivan del manejo inadecuado de los residuos que ella misma genera.



♦ La participación de empresas privadas en el manejo de residuos goza de un respaldo legal pero, muy pocos municipios han hecho contratos de este tipo.

♦ Los esfuerzos de educación ambiental han sido dispersos y carentes de políticas claras, con respecto del contenido del mensaje y a quiénes va dirigido. Ha faltado decisión política para fortalecer las escasas iniciativas que han surgido en esta materia.

♦ El sistema universitario estatal no forma profesionales que se incorporen a las actividades de gestión de residuos.

♦ El Ministerio de Educación ha incluido dentro de los planes de estudio de las escuelas y colegios, lo concerniente a la protección y conservación del ambiente, pero no son programas formales de instrucción.

Adicionalmente, en cuanto a residuos peligrosos:

1.6 AUSENCIA DE CONOCIMIENTO SOBRE LA MAGNITUD DEL PROBLEMA ♦ El país desconoce la magnitud del problema de los residuos peligrosos. Es más, en

ocasiones los generadores o responsables del manejo o la disposición final no tienen conocimiento de que su actividad está relacionada con este tipo de residuos.

♦ Las evaluaciones no permiten establecer quiénes son los generadores, dónde están o cuál es su contribución, de tal manera que se pudiera establecer, a partir del conocimiento del problema, una estrategia apropiada a las condiciones socioeconómicas del país, que tenga en cuenta el riesgo asociado.

♦ Esta situación, sumada a la debilidad del control, ha propiciado el manejo inadecuado de los residuos con graves consecuencias para los recursos naturales, en especial el agua y el suelo, basta citar el libre vertimiento de aguas industriales y el depósito de residuos en los cuerpos de agua, y los numerosos enterramientos de desechos químicos realizados en forma clandestina la mayoría, o autorizados otros, que están comenzando a repercutir en la calidad de los suelos, del agua y de la salud humana.



2. BASES DE POLITICA PARA LA GESTION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

2.1 FUNDAMENTOS Los fundamentos de la política para la gestión de residuos sólidos en el país están contenidos principalmente en la Constitución Política, las leyes 99 de 1993 y 142 de 1994 y el Documento CONPES 2750 MINAMBIENTE-DNP-UPA. De acuerdo con lo establecido en la Constitución Política y la Ley 99 de 1993, la gestión ambiental debe orientarse hacia el desarrollo sostenible y enmarcarse en los principios de descentralización (autonomía), democratización y participación, para lo cual las instituciones ambientales del estado deben estructurarse teniendo como base los criterios de gestión integrada del medio ambiente y su interrelación con los procesos de planificación del desarrollo económico y social. Por esta razón la protección y recuperación del medio ambiente es una tarea conjunta entre el estado y la sociedad civil - comunidad, y sector privado.

2.1.1 CONPES AMBIENTAL Los lineamientos políticos fundamentales de la actual administración del estado están contenidos en El Salto Social, documento oficial del Departamento Nacional de Planeación (DNP) que entrega las bases para el Plan Nacional de Desarrollo correspondiente al cuatrienio 1994-1998. Sobre la base de un proceso ya avanzado de descentralización política y administrativa del país, el Plan de Desarrollo establece objetivos económicos, sociales y ambientales cuya consecución reconoce de manera indisoluble. Objetivos de la política ambiental. El documento CONPES define la política ambiental colombiana en el marco de los siguientes objetivos: ♦ Promover una Nueva Cultura del Desarrollo, tendiente al bienestar general de la población,

en condiciones de equidad y armonía con el ambiente. ♦ Mejorar la Calidad de Vida, a través de la solución a los problemas ambientales que afectan

a la población. ♦ Promover la Producción Limpia. ♦ Desarrollar una Gestión Ambiental Sostenible que permita aumentar la renovabilidad del

capital natural, prevenir el deterioro ambiental de los ecosistemas, proteger la biodiversidad y fortalecer y consolidar la presencia internacional del país.

♦ Formular una Política Poblacional y de Asentamientos Humanos Sostenible.



En lo referente a la política ambiental, el Plan de Desarrollo en su capítulo sobre desarrollo sostenible plantea la educación, la concertación para el aumento del capital social, la gradualidad, las políticas nacionales y gestión descentralizada, la participación ciudadana y el apoyo científico y tecnológico como estrategias fundamentales para lograr los objetivos anteriores. Programas para el mejoramiento ambiental. Los programas y acciones que se emprenderán para el mejoramiento ambiental son: Protección de ecosistemas estratégicos, Mejor agua y mares limpios y costas limpias, Más bosques, Mejores ciudades y poblaciones, Hacia una política poblacional y Hacia una producción limpia. El programa hacia una producción limpia plantea que el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones y las entidades de gestión ambiental municipal establecerán con el sector privado y las Organizaciones No Gubernamentales, un programa para el montaje de “empresas comunitarias de aseo y reciclaje” y se disminuirán y controlarán las sustancias tóxicas y peligrosas. El Programa de Mejores Ciudades y poblaciones señala que se promoverá un Programa Nacional de Manejo de Residuos Sólidos y Reciclaje que comprometa la participación de los municipios, el sector productivo y la sociedad civil, involucrando soluciones para toda la cadena de producción, distribución y disposición final de basuras, incluyendo rellenos sanitarios y sistemas para el manejo de residuos peligrosos. Se respaldarán las empresas comunitarias de aseo y reciclaje en los programas de recolección y reciclaje de basuras. Acciones instrumentales para un mejor ambiente. Para alcanzar los objetivos propuestos en los programas anteriores, se desarrollarán cinco acciones instrumentales, a saber: ♦ Educación y concientización ambiental ♦ Fortalecimiento y puesta en marcha del SINA ♦ Fortalecimiento y puesta en marcha del Sistema de Información e Investigación Ambiental ♦ Planificación y Ordenamiento Ambiental ♦ Cooperación Internacional en materia ambiental El documento CONPES contempla el problema sanitario y ambiental que plantea el manejo deficiente de los residuos sólidos de origen doméstico y de los residuos peligrosos y señala que, dentro del contexto del proceso de descentralización, gran parte del gasto adicional en educación, salud y agua potable y saneamiento ambiental será realizado por los departamentos y municipios con transferencias de la Nación y con aquellos fondos asignados en el Plan de Inversiones al sistema de cofinanciación.



2.1.2 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA ENMARCADOS EN LA LEY 142 La ley 142 del 11 de julio de 1994 o Ley de Servicios Públicos Domiciliarios, establece el nuevo régimen de los servicios públicos domiciliarios en el territorio nacional. Su objeto es propender por la prestación eficiente de estos servicios, para lo cual fija normas que aseguran su prestación continua e ininterrumpida, incentiva la participación del sector privado para garantizar la libre competencia, establece un régimen tarifario basado en el criterio de eficiencia y crea las instituciones de normalización y fiscalización requeridas para garantizar su cumplimiento. Buscando la prestación de un servicio con continuidad, regularidad y calidad, se establece un criterio novedoso de competencia entre el sector público y privado con el fin de eliminar los monopolios estatales. Aunque no excluye la posibilidad de que los municipios interesados presten este servicio, se incentiva la participación del sector privado, de modo que aquel que muestre ser más eficiente brinde el servicio. Para que lo anterior sea posible, se fijan las competencias y responsabilidades para la regulación, la vigilancia y la fiscalización de la gestión de las empresas prestadoras del servicio. Lo anterior debe conducir a la transformación empresarial de las entidades prestadoras de servicios para optimizar su gestión administrativa, los costos de operación y la calidad del servicio. La ley 142 de 1994, en su definición de servicio de aseo, incluye la recolección municipal de residuos, su transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposición final. Además, establece que las tarifas de aseo deben incluir los costos de disposición final y las tasas a que haya lugar. Por tanto, la adecuada regulación y prestación del servicio de aseo debe conducir a la disminución de los efectos ambientales inherentes a la prestación.

2.2 CONSIDERACIONES GENERALES Desde la perspectiva de sus destinatarios, la política tiene dos grandes componentes. El primero relacionado con el saneamiento ambiental como obligación a cargo del Estado, y que se orienta establecer un marco de acción para las entidades públicas con responsabilidades en cuanto a la gestión de residuos sólidos, de manera especial a los municipios, involucrando las diferentes estrategias e instrumentos para fortalecer la acción del Estado en esta materia. El segundo referido a la vinculación que el sector privado tiene en cuanto a la generación de residuos.



El alcance de esta política en cuanto al sector privado está determinada por la política de producción limpia, con base en el desarrollo de cual se priorizarán las acciones ambientales que deben adelantarse sectorialmente. Este documento señala las pautas que darán contenido a esas acciones cuando se refieran a los residuos que se generan. De modo tal que la política de residuos para el sector industrial es un desarrollo específico de la política de producción limpia, de la cual toma todos sus elementos. En cuanto a la gestión de los residuos sólidos a cargo de las entidades del Estado, la política comprende los aspectos técnicos, económicos, administrativos, ambientales y sociales involucrando la prestación del servicio de aseo. En cuanto a los aspectos técnicos, la política involucra líneas de acción en las diferentes etapas que componen la gestión de los residuos sólidos: generación, almacenamiento, recolección, tratamiento y disposición final. Los objetivos de la política de residuos sólidos al desarrollarse bajo los principios del desarrollo sostenible se fundamentan en tres presupuestos: la minimización del impacto ambiental negativo que causan los residuos, el crecimiento económico y el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad en general así como de las condiciones sociales de quienes intervienen en las actividades relacionadas con la gestión de los residuos. El alcance de esta política en cuanto a las áreas que comprende se refiere a los residuos sólidos y a los residuos peligrosos. Dentro de los residuos sólidos se encuentran los aprovechables y los no aprovechables - basuras -. Por su parte, los residuos peligrosos pueden presentarse en estados físicos diferentes (líquidos, semisólidos o lodos, sólidos, polvos, gases) y ser igualmente aprovechables o no. Por lo anterior, los residuos peligrosos no son una categoría de los residuos sólidos, sino de los residuos. No obstante, como los residuos sólidos pueden a su vez, ser o no peligrosos, esta condición determina un manejo diferenciado, desde la misma concepción de la política, aunque debe mencionarse que la de residuos sólidos, resulta aplicable a los peligrosos, en lo que de su propia política y gestión específica no le resulte incompatible. En este contexto, la formulación de la política parte de establecer lineamientos sobre las consideraciones ambientales de los residuos sólidos de manera general y unos específicos dirigidos únicamente a los aspectos ambientales de los residuos sólidos peligrosos -involucrando los semisólidos cuando éstos no son vertidos a las fuentes de agua -, puesto que los que los demás se analizan bajo el ámbito de la política y gestión de los recursos agua -para el caso de vertimientos líquidos- o aire - para el caso de emisiones de sustancias peligrosas. A su vez, se dará un manejo diferenciado a los residuos sólidos que puedan ser aprovechables frente a las basuras y a los residuos sólidos peligrosos aprovechables frente a los no aprovechables. Figura 1



En cuanto a las entidades encargadas de ejecutar la política se requiere afianzar los mecanismos de supervisión y coordinación entre el Gobierno Nacional, particularmente el Ministerio del Medio Ambiente con el Ministerio de Desarrollo, la Comisión Reguladora de Agua y Saneamiento Básico, las Corporaciones Autónomas Regionales y las autoridades ambientales de los Grandes Centros Urbanos. A su vez las Corporaciones Regionales deben garantizar el cumplimiento de la política ambiental de manejo y disposición de residuos y para el efecto deben regular las acciones de los departamentos y particularmente de los municipios y coordinar con éstos sus acciones. La política ambiental de manejo y disposición de residuos, como en los otros aspectos de la contaminación debe contar con instrumentos de control, monitoreo, seguimiento, auditoría, evaluación ex-post de proyectos, y acciones de desarrollo.

2.3 PRESUPUESTOS

2.3.1 GESTION INTEGRADA DE RESIDUOS SÓLIDOS, GIRS El diseño de la política ambiental contempla la implantación de la gestión integrada de residuos sólidos -GIRS- , ya sean no peligrosos o peligrosos, que como tal consta de una gran variedad de elementos, acciones y practicas administrativas, que se complementan entre sí y que permiten manejar con seguridad y eficiencia los diversos flujos que componen los residuos sólidos. Un sistema de gestión integrada debe reducir los impactos negativos sobre la salud humana y el medio ambiente, así como promover la valorización aprovechamiento de los residuos. Por tanto, la gestión integrada de residuos sólidos debe conducir especialmente a promover una producción limpia y a mejorar la calidad de vida. En este contexto, la gestión integrada de residuos sólidos puede ser definida como la selección y aplicación de técnicas, tecnologías y programas de gestión idóneos para lograr metas y objetivos específicos que se definan en esta materia, los cuales deben orientarse a disminuir el impacto ambiental negativo de los residuos sólidos y de los peligrosos.

2.3.2 ANALISIS INTEGRAL DEL PROCESO PRODUCTIVO En el análisis de la generación de los residuos sólidos y de los impactos que causan al medio ambiente, debe efectuarse una evaluación integral del proceso productivo, que permita : ♦ Considerar los diferentes impactos al medio ambiente que causa un producto desde su

origen, hasta su disposición final, involucrando por tanto, la utilización de materias primas,



el proceso productivo, la energía que utiliza, sus impactos al aire, al agua y al suelo y los impactos del producto final, de modo que las consideraciones ambientales se tengan en cuenta desde el nacimiento del producto hasta su disposición final.

♦ Evaluar los impactos ambientales de un producto, no sólo pos consumo sino, teniendo en cuenta los diferentes impactos que produjo en etapas anteriores. En efecto, el impacto ambiental generado durante la fase de “producción” del ciclo de vida (obtención de materias primas, manufactura, llenado y distribución) es muchas veces mayor que el impacto ambiental generado durante la fase de disposición (recolección, transporte, transferencia y entierro en botadero o relleno sanitario).

Lo anterior no es óbice para establecer que en todo caso un residuo pos consumo puede generar un impacto ambiental negativo al medio ambiente y en consecuencia, la gestión ambiental debe dirigirse a eliminar, disminuir o mitigar los impactos que produce. La visión parcial del proceso o producto en una sola de sus etapas es incompleta y sólo de su análisis general se podrá determinar con claridad sus impactos ambientales positivos o negativos. Ese análisis integral es el marco para adoptar acciones concretas en cuanto a un producto o una industria. El análisis del impacto ambiental de los productos, debe en una primera fase orientarse al desarrollo de los inventarios de materias primas, energía y recursos utilizados en cada una de las etapas de producción, así como la cuantificación de las emisiones, los vertimientos y la generación de residuos sólidos, para priorizar las áreas y el énfasis de acción sobre un producto o una actividad.

2.3.3 SEPARACION DE RESIDUOS APROVECHABLES Y BASURAS Para lograr maximizar el aprovechamiento de los residuos generados, es fundamental partir de la separación en el origen y dar un manejo diferente a los conceptos de residuos sólidos aprovechables frente al de basuras. Los residuos sólidos se generan en los hogares, el comercio, las oficinas, las instituciones, en otros establecimientos, en los lugares públicos y en las industrias - sin incluir los peligrosos -. Tales residuos sólidos pueden ser a su vez aprovechables o basuras. - Ver Figura 2 - Considerando las diferencias que existen tanto en las características, como en las condiciones de manejo, los residuos aprovechables y las basuras tendrán cada uno un esquema distinto de gestión, de tal forma que se aumente la cantidad de residuos aprovechables y se disminuya la cantidad de basuras.



2.3.3.1 Residuos Aprovechables Aprovechables son aquellos que pueden ser reutilizados o transformados en otro producto, reincorporándose al ciclo económico y con valor comercial; las basuras son aquellos residuos que no tienen ningún valor comercial y por tanto no se reincorporan al ciclo productivo. La maximización del aprovechamiento de los residuos generados y en consecuencia la minimización de las basuras, contribuye a conservar y reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energía, preservar los sitios de disposición final y reducir sus costos, así como a reducir la contaminación ambiental al disminuir la cantidad de residuos que van a los sitios de disposición final o que simplemente son dispuestos en cualquier sitio contaminando el ambiente. El aprovechamiento debe realizarse siempre y cuando sea económicamente viable, técnicamente factible y ambientalmente conveniente. De modo tal, que las normas y acciones orientadas hacia los residuos aprovechables deben tener en cuenta lo siguiente : ♦ Se trata de materia prima con valor comercial, en consecuencia sujeta a las leyes del

mercado y consideradas como insumo. ♦ Su destino es el aprovechamiento ya sea de manera directa o como resultado de procesos de

tratamiento, rehuso, reciclaje, compostaje, lombricultura, incineración con producción de energía, entre otros.

♦ La definición de residuo aprovechable se deberá hacer por las autoridades ambientales y municipales en sus respectivos Planes de Gestión de Residuos Sólidos, que deberán formular. La calificación de residuo aprovechable debe darse teniendo en cuenta que exista un mercado para el residuo, en el cual están comprometidos los generadores de las materias primas y de los productos finales.

♦ Deben ser objeto del establecimiento de incentivos de toda índole, en especial económicos y tributarios. Teniendo en cuenta que el análisis del impacto de un producto o proceso debe ser integral, los incentivos que se otorguen deben considerar el proceso productivo en su integridad, de modo que no se distorsionen los objetivos de la gestión ambiental que consisten no sólo en disminuir un impacto ambiental específico - postconsumo -, sino todo los que se genera durante el proceso.

♦ La población que actualmente está realizando las actividades de recuperación debe tener reconocimiento y espacio para su trabajo.



2.3.3.2 Basuras. La basura al no tener valor comercial, requiere de tratamiento y de una disposición final, por tanto genera costos de disposición. Los residuos sólidos que se consideren como basuras, generan impactos ambientales negativos, por tanto deben minimizarse y en consecuencia su generación debe encontrarse regulada económicamente a través de desincentivos. La política en relación con las basuras se orienta a su minimización y a establecer su tratamiento adecuado y una disposición final controlada, incluyendo un adecuado manejo en su separación, almacenamiento, recolección y transporte, de forma que se garantice la mitigación de los impactos ambientales negativos.

2.3.4 PLANIFICACION El proceso de planificación de la gestión de residuos sólidos a nivel municipal es de gran relevancia para mejorar la problemática actual. Es por tanto indispensable que se establezcan los lineamientos básicos para que a este nivel se pueda adelantar la formulación y ejecución de los planes municipales, en forma que permitan administrar los diversos flujos de residuos de acuerdo a las condiciones locales. Desarrollar e implantar un plan de gestión integral es, esencialmente, una actividad local que implica la selección correcta de alternativas y tecnologías para afrontar las necesidades de la administración local de residuos, a la vez que se atienden las consideraciones ambientales. La combinación correcta de tecnologías y procedimientos, la flexibilidad a la hora de afrontar los cambios futuros, la necesidad de supervisión y evaluación, son aspectos que deben incluirse en los procesos de planificación. La planificación involucra dos etapas básicas : Identificar las necesidades actuales, y una vez, éstas se hayan identificado determinar que hacer para remediar los aspectos críticos y administrar eficientemente los diversos flujos de residuos. En este orden de ideas, el diagnostico de la situación actual del municipio en cuanto a la gestión actual de residuos se convierte en el primer y mas importante paso del proceso de planificación. El manejo de los residuos sólidos se planificará de forma diferente para cada uno de los cuatro grupos propuestos a continuación :

♦ Grupo 1 : Santafé de Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla. ♦ Grupo 2 : Ciudades entre 1 millón y 200 mil hab. ♦ Grupo 3 : Ciudades entre 50 mil y 200 mil hab.



♦ Grupo 4 : Menores de 50 mil hab. y rurales.

2.4 OBJETIVO GLOBAL DE LA POLITICA DE RESIDUOS

La política de residuos tiene como objetivo fundamental impedir o minimizar de la manera más eficiente, los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos sólidos y peligrosos, contribuyendo a la protección ambiental eficaz y al crecimiento económico.

2.4.1 OBJETIVO DE LA POLITICA DE RESIDUOS SOLIDOS

Minimizar la cantidad de residuos sólidos generados que llegan a los sitios de disposición final , gestionando con seguridad y eficiencia los diversos flujos de residuos sólidos de una forma que sea compatible con “las preocupaciones ambientales” (lo ambientalmente aceptable) y la salud publica.

2.4.1.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS

2.4.1.1.1 Desarrollar sistemas alternativos de gestión de residuos sólidos. ESTRATEGIAS 1. Desarrollar mecanismos eficaces para efectuar innovación y transferencia de

tecnológica. Acciones : 1. Identificar las tecnologías y los procedimientos alternos de gestión integral (separación,

recuperación, reciclaje, compostaje, lombricultura, incineración con recuperación de energía, micro - relleno sanitario).

2. Desarrollar una base de datos que incluya : cantidades, tipos de residuos que manejan diariamente, tecnologías disponibles, costos de operación y el tipo de productos que se obtienen para comercialización.

3. Implementación de un programa de divulgación de esas tecnologías, que iniciara con los pequeños municipios.

4. Promover la participación de los centros e institutos de investigación en un concurso nacional que dará un reconocimiento financiero de 10’000.000,oo a la tecnología ambiental, técnica y económicamente mas adecuada.



5. Impulsar la creación de empresas consolidadas que ofrezcan procesos alternos de gestión de residuos sólidos.

2. Ejecutar un programa de implementación de proyectos piloto en pequeños

municipios. Acciones :

2.4.1.1.2 Mejorar los sistemas actuales de disposición final de residuos sólidos. ESTRATEGIAS 1. Programa de recuperación y clausura de botaderos y rellenos sanitarios. Acciones : 1. Coordinar con las autoridades ambientales la priorización de los botaderos y rellenos que

presenten condiciones criticas desde el punto de vista ambiental, para que presenten en el termino de tres meses un plan de manejo ambiental.

2. Estudio y ajuste de los planes de manejo ambiental por parte de las autoridades ambientales locales y regionales.

3. Diseño de un plan gradual para la clausura de los sitios de disposición final que no presenten el plan de manejo ambiental correspondiente.

4. Implementar un programa de seguimiento de los planes de manejo ambiental aprobados, el cual será ejecutado por las autoridades ambientales locales y regionales.

2. Creación de un banco de proyectos para mejoramiento ambiental de la disposición

final de residuos sólidos. Acciones : 1. Elaboración por parte de los municipios y ONG´s de proyectos de mejoramiento ambiental

en esta área. 2. Evaluación y priorización de los proyectos por parte de las autoridades ambientales locales

y regionales. 3. Identificación de las posibles fuentes de financiación para la ejecución de los proyectos por

parte del Ministerio del Medio Ambiente. 4. Coordinación del Ministerio del Medio Ambiente y las autoridades ambientales locales o

regionales para el seguimiento de los proyectos en ejecución.



3. Fortalecimiento para la fiscalización coordinada de las empresas de servicios públicos. Acciones : 1. El Ministerio del Medio Ambiente definirá las exigencias ambientales para efectuar la

disposición final de residuos sólidos. 2. Coordinar con la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico la

inclusión de estas exigencias como normas obligatorias para las empresas de servicios públicos.

3. Fomentar que las administraciones municipales incluyan en los contratos de prestación del servicio domiciliario de aseo estas normas ambientales.

4. Verificar el cumplimiento de éstas exigencias ambientales para la disposición final por parte de las ESP, la verificación será coordinada entre las autoridades ambientales locales o regionales y la Superintendencia de Servicios Públicos.

4. Programa de capacitación y asistencia técnica a los profesionales directamente

encargados de la gestión de los residuos sólidos en la administración municipal, las empresas de servicios públicos y las autoridades ambientales locales o regionales.

Acciones : 1. Asignación de tres profesionales del Ministerio del Medio Ambiente que se encargaran de

efectuar la capacitación y asistencia técnica en pequeños municipios seleccionados. 2. Preparación del material didáctico y los documentos necesarios para realizar los programas

de capacitación. 3. Ejecución del programa de capacitación de forma coordinada con las autoridades

ambientales locales y la administración municipal, de acuerdo a la metodología seleccionada : seminarios, talleres, visitas, entre otros.

5. Desarrollo de un sistema de información geográfico para la identificación de sitios

adecuados para la disposición futura de residuos sólidos. Acciones : 1. Definición por parte del Ministerio del Medio Ambiente de los criterios requeridos para la

creación del SIG en cada autoridad ambiental. 2. Identificación de las autoridades ambientales que están en capacidad de implementar el SIG

en el corto plazo. 3. Definir los canales y convenios necesarios para que el IGAC, IDEAM, INGEOMINAS y

otras instituciones suministren a cada autoridad ambiental la información necesario a nivel local y regional para la construcción del SIG.



4. Formulación de proyectos por parte de las autoridades ambientales para el montaje e implementación del SIG.

2.4.1.1.3 Maximizar el aprovechamiento de los residuos generados hasta donde sea económicamente viable, técnicamente factible y ambientalmente conveniente. ESTRATEGIAS 1. PROMOCIÓN DEL CONSUMO DE RESIDUOS APROVECHABLES Se debe incidir en el mercado de residuos aprovechables, con el fin de ampliar el volumen de negocios que se realizan, el tipo y materiales aprovechables, y lograr una mayor valorización de los residuos aprovechables como materia prima. Para lo cual se realizarán investigaciones económicas para conocer el funcionamiento de los mercados de los residuos aprovechables y establecer los márgenes de utilidad y los volúmenes que se han de manejar. Se promocionarán la incorporación de nuevas tecnologías para hacer más rentables los residuos aprovechables. ACCIONES : ♦ El Ministerio del Medio Ambiente coordinará con las Organizaciones No Gubernamentales

e industrias dedicadas a procesos de reciclaje, los estudios de mercado requeridos para caracterizar el funcionamiento de cada producto, sus ciclos anuales, sus márgenes de utilidad, las calidades requeridas, los riesgos a los que estén sometidos los actores, las tendencias futuras, etc..

♦ Analizar con las industrias y los recuperadores tecnologías para hacer más eficiente el consumo de reciclaje y generar líneas de financiación para el acceso a éstas.

♦ Diseñar y reglamentar instrumentos económicos que permitan ampliar el mercado de aprovechables, su rentabilidad y, en especial, el margen de ganancias para los recuperadores.

♦ Realizar programas con los sectores productivos para incentivar, desarrollar mercados para los materiales aprovechables y fomentar nuevas tecnologías que permitan la creación de productos que garanticen su aprovechamiento postconsumo.

2. ESTABLECER PROGRAMAS DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS



La maximización de los residuos aprovechables y la consecuente disminución de las basuras, se logra, a través de programas de aprovechamiento que para ser efectivos y exitosos requieren primero, que la comercialización esté garantizada y resulte sostenible económicamente y segundo, que cada una de las etapas de la GIRS lo contemple, de modo que se efectúe separación en la fuente, almacenamiento y recolección selectivas, como mínimo los residuos aprovechables de las basuras, para evitar la mezcla y contaminación con otros elementos. En cuanto al tratamiento se incentivará aquel que genere subproductos aprovechables y en lo referente a la disposición final se debe fijar metas graduales de restricción para que residuos que pueden ser aprovechables lo sean y no se dispongan finalmente. Almacenamiento Selectivo en la fuente de generación : La separación desde la generación permitirá aprovechar al máximo y con eficiencia técnica y económica muchos residuos sólidos, al evitar que puedan ensuciarse, romperse, perder sus propiedades o contaminarse. El generador debe presentar para su recolección, los residuos separados de una manera apropiada para facilitar el reconocimiento y el aprovechamiento del tipo de material almacenado, preservando su calidad y de conformidad con lo que establezca el respectivo municipio o empresa de aseo. Para efectuar la separación en la fuente el generador deberá clasificar y almacenar los residuos sólidos en aprovechables y basuras, de acuerdo con las posibilidades de aprovechamiento que tengan y que deberán ser establecidas por los municipios acorde con sus planes de gestión integral de residuos sólidos y programas de aprovechamiento. Se promoverá el establecimiento de colectores o recipientes en sitios de gran concentración de población. Estos contenedores podrían tener un color o identificación especial de acuerdo al tipo de material a coleccionar, de acuerdo con lo que se establezca por los municipios o empresas de aseo. Se promocionará el establecimiento de centros de acopio de residuos aprovechables, que faciliten la labor de recuperación y que disminuyan sus costos. Recolección selectiva : La maximización de residuos aprovechables y la minimización de basuras, así como la disminución en el impacto ambiental negativo que causan estas últimas, involucra no sólo la separación en la fuente sino la recolección selectiva. Considerando las necesidades y conveniencia de cada municipio o región, pueden involucrarse en la recolección y transporte selectivo a los recuperadores asociados e



independientes que tradicionalmente han desarrollado la actividad de recuperación y a las empresas comunitarias de aseo y reciclaje. En cuanto a la prestación del servicio de aseo con recolección selectiva, el Ministerio del Medio Ambiente en conjunto con el Ministerio de Desarrollo y la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico avanzarán en el establecimiento de una estrategia gradual que se iniciará a través de programas y campañas de motivación y educación a la población, y que considerará los aspectos financieros y tarifarios que ésta actividad implicara. Formas de aprovechamiento : El aprovechamiento de residuos puede realizarse a través de la reutilización, el reciclaje así como mediante formas de tratamiento cuando de estas se generan elementos o bienes aprovechables como el caso de la recuperación de energía mediante incineración, generación de biogás, el compostaje y la lombricultura, entre otros, estos residuos podrán incorporarse nuevamente al ciclo económico y productivo, generando ingresos. Como los sistemas y formas de aprovechamiento van desarrollándose y perfeccionándose a medida que avanza la ciencia y la tecnología, no se deben limitar desde la norma ambiental las distintas formas de hacer aprovechamiento. Las anteriores formas de aprovechamiento se incentivarán, siempre y cuando se realicen dentro de los parámetros y estándares ambientales que para tal efecto definan las autoridades ambientales. Se promoverá la implantación de sistemas para el tratamiento de materiales orgánicos, los cuales son más del 50% (porcentaje en peso) de la composición total de los residuos sólidos generados. La transformación de residuos, el desarrollo tecnológico y la divulgación de los sistemas de tratamiento disponibles actualmente debe ser respaldada por las autoridades ambientales. Por factores tecnológicos o económicos y de mercado, un residuo puede ser aprovechable en una región o municipio y en otros no. Por la misma razón también un residuo no ser aprovechado en un momento por factores técnicos o económicos pero convertirse en aprovechable posteriormente. En consecuencia, los municipios de acuerdo a sus programas de GIRS y de aprovechamiento, establecerán cuáles son sus residuos aprovechables y cuáles son basuras. ACCIONES:



♦ Promoción de la comercialización de productos aprovechables, para lo cual, se adelantarán las siguientes acciones específicas: • Realización de un estudio que describa los diferentes mercados existentes, por parte del

Ministerio del Medio Ambiente. • Formulación de una propuesta de redes de comercialización para nuevos productos

aprovechables, en conjunto con las asociaciones de recicladores y el sector privado. • Monitoreo de los precios de los aprovechables, en conjunto con las asociaciones de

recicladores y el sector privado. ♦ Promoción de proyectos de separación en la fuente, para reducir costos de acopio y hacer

eficientes los programas de aprovechamiento. ♦ Promoción de programas de reciclaje y aprovechamiento. ♦ Promoción de campañas de educación ciudadana para adecuar los hábitos de consumo al

funcionamiento de los sistemas de recuperación de materiales. ♦ Promoción de la elaboración por parte de los municipios de programas de aprovechamiento

que incluyen separación y recolección selectiva. ♦ El Ministerio del Medio Ambiente y las demás autoridades ambientales deberán establecer

los estándares y normas técnicas ambientales bajo las cuales se adelantaran las distintas formas de aprovechamiento.

♦ El Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales, las autoridades ambientales de los Grandes Centros Urbanos, los municipios y el sector productivo, apoyarán y fomentarán proyectos educativos orientados a la población de recuperadores asociados e independientes que tradicionalmente han realizado esta actividad, con el objetivo de desarrollar y respaldar empresas comunitarias que se responsabilicen de la recolección selectiva en los programas de aprovechamiento que implanten o fortalezcan los municipios.

♦ Establecer una lonja de aprovechables. El Ministerio del Medio Ambiente promoverá la Lonja de Aprovechables como desarrollo de la estrategia para maximizar el aprovechamiento de los residuos sólidos. Esta labor se fomentará con el apoyo de los gremios, ONGs, y grupos de la sociedad civil interesados en participar en este mercado.

El fomento de la lonja de bienes aprovechables estará complementado con la difusión de tecnología dirigida a elevar la eficiencia, comercialización y utilización de los residuos sólidos, así como a controlar la contaminación causada por las basuras para lo cual, a su vez se adelantarán las siguientes acciones :

• Promocionar el Programa Institucional Lonja de Bienes Reciclados entre los actores potencialmente interesados.

• Concertar y establecer el Programa Institucional Lonja de Bienes Reciclados • Difundir el Programa Institucional Lonja de Bienes Reciclados a través de una

publicación especializada.



• Promover, a través de la misma publicación especializada, el empleo de tecnología más limpia y costo - efectiva para el manejo de residuos sólidos o para las basuras.

3. MEJORAR LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL RECUPERADOR Mejorar las condiciones de trabajo del recuperador callejero y eliminar la práctica de la recuperación manual directa de los vertederos de basuras a través de la evaluación de los costos y rendimientos de la recuperación realizada en condiciones sanitarias y ambientales mínimas aceptables, la realización de campañas de educación de la población para lograr una modificación en le presentación de las residuos sólidos para recolección y la realización de convenios con recuperadores organizados sobre la forma , los horarios y los recorridos de recuperación. ACCIONES ♦ Habilitar centros de acopio con ubicación y condiciones sanitarias mínimas y de seguridad

adecuadas para la recolección del material recuperado. ♦ Modificar los canales de comercialización del material recuperado para reducir la cadena de

comercialización, evitando intermediarios innecesarios. ♦ Eliminar la práctica de recuperación en vertederos, para lo cual se buscarán soluciones

concertadas con la población que los ocupa. ♦ Fomentar la participación de los recuperadores asociados o independientes así como a otras

organizaciones no gubernamentales en programas de aprovechamiento o en la prestación del servicio de aseo.

♦ Promover programas de capacitación y desarrollo empresarial para las organizaciones comunitarias y recuperadores asociados e independientes.

♦ Promover y apoyar las Organizaciones No Gubernamentales que apoyen el trabajo de los recuperadores callejeros y que participen o faciliten.

♦ Apoyar a los recuperadores en la identificación y consecución de recursos internos o externos, para mejorar sus condiciones de trabajo.

2.4.1.1.4 ASEGURAR LA INCORPORACION DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES EN LAS ETAPAS DE LA GIRS, EN ESPECIAL EN LA DISPOSICION FINAL

a. Generación. De acuerdo con las normas vigentes, las actividades que se realizan en la etapa de generación deben efectuarse atendiendo las previsiones que establezca el Ministerio del Medio Ambiente en relación con los efectos y aspectos ambientales, el Ministerio de Salud en lo de su competencia.



En cuanto a la responsabilidad por los efectos ambientales de los residuos que se generen, en aplicación de lo dispuesto en la ley 99 de 1993, se tiene el principio “contaminador pagador”, que involucra la responsabilidad de quienes causan o generan contaminación. Se contemplará las responsabilidad de los productores por los productos durante su ciclo de vida, que incluye la responsabilidad de los generadores de los residuos, de modo que éstos deberán según el caso, como se anotará a continuación, reducirlos, separarlos o recibirlos, así mismo los usuarios finales deben ser sujetos de responsabilidad. Fabricante de materias primas : El productor de materias primas es responsable por los impactos ambientales que generen los residuos de esas materias en su proceso y en los nuevos procesos de transformación. Fabricante de productos finales : El fabricante de productos finales es responsable por los impactos ambientales que causen los residuos de su proceso y los pos consumo, en forma solidaria con el fabricante de materias primas. El usuario final : El usuario final generador es responsable de los impactos ambientales de los residuos que genere, en forma solidaria con el fabricante del producto y el de sus materias primas. La responsabilidad del fabricante de materias primas o del productos final, puede reflejarse en diferentes tipos de obligaciones : 1. La reducción en el origen de los residuos, de modo que cada vez sean menores en cantidad

y menos peligrosos los residuos generados durante el proceso de producción y que la composición de los empaques o embalajes que se producen garanticen su aprovechamiento postconsumo.

2. Cuando no es factible técnica o económicamente la reducción en el origen, los precursores de residuos y los generadores deben adelantar acciones que permitan disminuir el impacto ambiental negativo de sus residuos. De modo que los fabricantes de materias primas y productos finales, atienden su responsabilidad de cualesquiera de las siguientes maneras: • Recibiendo los residuos pos consumo para aprovecharlos, tratarlos o disponerlos. • Aprovechándolos ya sea reutilizándolos, reciclándolos o a través de cualesquier otra

forma de aprovechamiento que atienda las exigencias ambientales, sin que se requiera que sea dentro del mismo proceso inicial o para el mismo producto.

• Facilitando su aprovechamiento por terceros, ya sea a través de la difusión o divulgación de la información que sea del caso, la realización de campañas de educación, el fortalecimiento a actividades de aprovechamiento, entre otras acciones.



Los usuarios finales atienden su responsabilidad al separar debidamente los residuos aprovechables de las basuras, de acuerdo a las indicaciones del productor o fabricante o de los programas de aprovechamiento establecidos por el municipio. A través de la concertación con el sector productivo y los convenios de producción limpia se establecerán las acciones que deben adelantar los sectores productivos atendiendo su responsabilidad en la generación de la contaminación que causen sus residuos. b. Almacenamiento. El almacenamiento de las basuras debe realizarse de manera que no afecte la salud pública, la estética, el paisaje y efectuarse en sitios adecuados. Para evitar riesgos a la salud y al medio ambiente se requiere almacenar separadamente los residuos peligrosos de los que no lo son. Al Ministerio del Medio Ambiente y los organismos competentes sobre la prestación del servicio público de aseo les compete establecer las condiciones que debe cumplir el generador para el almacenamiento. c. Recolección y transporte. Los métodos de recolección y transporte de los residuos sólidos aprovechables y de las basuras deben ser adecuados a la cantidad de residuos sólidos generados, la comercialización de estos materiales y el tamaño de las ciudades y poblaciones. La cobertura del servicio de aseo debe mejorarse, especialmente en zonas de difícil acceso y debe garantizar que la recolección y el transporte se realicen en condiciones tales que minimicen los impactos sobre la ocupación del espacio público y la contaminación ambiental en especial del paisaje. Se debe eliminar la descarga o acopio temporal de basuras en áreas públicas como parques y andenes y en los cuerpos de aguas. En la recolección y transporte se involucran principalmente las empresas de aseo, pero también entran a jugar un rol especial las asociaciones comunitarias, los cuales deberán cumplir con las exigencias propias de la prestación del servicio de aseo y las ambientales en lo relacionado con la recolección. Los aspectos generales relacionados con la prestación del servicio ya han sido contemplados en la ley 142 del 11 de julio de 1994, se han regulado algunos aspectos específicos a través del decreto 605 del 27 de marzo de 1996, sin embargo las normas de calidad a las que deben ceñirse las empresas de servicios públicos en la prestación del servicio, así como los aspectos



ambientales inherentes a este servicio y los correspondientes a los demás elementos de gestión deben ser regulados por los Ministerios de Desarrollo Económico y por la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico. d. Tratamiento de residuos. El tratamiento de residuos antes de la disposición final o la incineración es una decisión técnica, ambiental y económica que se toman con el objeto de reducir su cantidad y así evitar o disminuir el uso del espacio disponible en los rellenos sanitarios y el riesgo de contaminación que puede generarse en el futuro debido a las reacciones bioquímicas de los materiales dispuestos en los rellenos. Aunque la incineración es conocida como una tecnología económicamente no viable, deben evaluarse los costos de ésta y de las demás formas de tratamiento, incluyendo aspectos técnicos, económicos (desde el punto de vista de las cuentas ambientales a largo plazo), sociales y ambientales, teniendo en cuenta las ventajas y desventajas de la instalación de un relleno sanitario en relación con la cantidad, calidad y transporte de residuos, los riesgos de contaminación, entre otros. La selección del sitio adecuado para el tratamiento de residuos sólidos deberá someterse a análisis de la autoridad ambiental competente y cumplir con los requisitos que establezcan las autoridades ambientales. f. Disposición final adecuada Para las basuras se debe garantizar una disposición final controlada, tendiente a minimizar los impactos ambientales negativos de los residuos y en especial a evitar la contaminación de fuentes de agua superficiales o subterráneas. Esta disposición es responsabilidad de las administraciones municipales, de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política y las leyes. La acción de las autoridades ambientales se dirigirá con todos sus instrumentos y estrategias y en forma decidida a la promoción del uso de sitios de disposición final técnicamente operados y controlados, para garantizar que tales sitios no se conviertan en fuentes de contaminación. Se deberán clausurar las descargas de residuos sólidos en los cuerpos de agua. La selección del sitio adecuado para disposición final de residuos sólidos deberá cumplir como mínimo con los siguientes requisitos: ♦ Ser fácilmente accesible para los carros recolectores.



♦ Tener un periodo de vida útil de por lo menos 10 años. ♦ Tener condiciones que no ocasionen daños a los recursos naturales, la vida animal y vegetal

de sus cercanías. ♦ Debe estar localizada en zonas consideradas de bajo riesgo sísmico. ♦ Estar localizado de modo que el sitio de disposición final no ocasione perjuicios a la

población o comunidades vecinas. ♦ Ofrecer material de cobertura en cantidad y calidad adecuadas dentro de las cercanías del

sitio. ♦ No poseer causes o aguas superficiales que deban ser canalizadas o desviadas. ♦ No deben ser áreas utilizadas para la protección de aguas subterráneas. ♦ De preferencia en suelos de baja permeabilidad. ♦ Deben ser zonas de mínimo crecimiento urbanístico. ♦ No estar en lugares de inundaciones. Cuando en los sitios de disposición final se instalen plantas u otras tecnologías para el tratamiento de los residuos, podrán seleccionarse sin cumplir con los requerimientos anteriores, de acuerdo con el tipo de tecnología que se utilice y los riesgos ambientales que esta evite, lo cual será establecido por la autoridad ambiental competente. La operación de sitios de disposición final deberá contar con el permiso de la autoridad ambiental, lo cual deberá establecerse en las normas correspondientes. Los municipios serán responsables de garantizar que durante la operación de tales sitios y una vez sean clausurados o abandonados se mantengan unas condiciones adecuadas para mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos. Corresponde a la administración municipal recuperar los sitios que hayan sido utilizados o sean utilizados como botaderos a cielo abierto, basureros u otros medios de disposición de residuos sólidos provenientes de recolección municipal y que actualmente no sean utilizados para tal fin o se encuentran abandonados, así como reducir los posibles impactos ambientales y sanitarios que se generen garantizando la conservación del medio ambiente y los recursos naturales. Los sitios destinados para disposición final de residuos sólidos no peligrosos podrán tener usos posteriores previo concepto favorable de las autoridades competentes, fundamentado en estudios técnicos que garanticen su estabilidad para los propósitos deseados y en monitoreo de las fuentes de agua superficiales y subterráneas que aseguren la protección sobre el entorno humano y natural. Se procurará que el uso futuro sea dedicado a la recreación pasiva así como el enriquecimiento de la flora. ESTRATEGIAS



1. FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y CONTROL EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS. Se identifica como estrategia la conformación de un sistema de vigilancia y control del manejo de los residuos sólidos, incluyendo los estudios de impacto ambiental, los mecanismos de interventoría y manejo de los residuos, el censo y control de los botaderos clandestinos y, una clara asignación de responsabilidades. ACCIONES ♦ Elaboración de una guía metodológica por parte del Ministerio del Medio Ambiente para la

elaboración de estudios de impacto ambiental de proyectos de manejo de residuos sólidos municipales y definición de criterios para la elaboración de términos de referencia para la elaboración de estudios de impacto ambiental y para el seguimiento posterior del comportamiento ambiental de los vertederos.

♦ Se establecerán por el Ministerio del Medio ambiente las normas ambientales específicas que se deberán considerar en cada una de las etapas de la GIRS.

♦ Promoción del uso de sitios de disposición final técnicamente operados y controlados. Para garantizar que estos sitios no se conviertan en fuentes de contaminación, se establecerán por el Ministerio del Medio Ambiente, las especificaciones técnicas para su localización, construcción, operación y cierre. Es importante que estas normas y especificaciones se adapten a las condiciones locales. De esta manera se evitará la generalización en el uso de tecnologías que probablemente no son apropiadas para todos los lugares.

♦ Formulación de programas por parte de las Corporaciones Autónomas Regionales en coordinación con los municipios en planes graduales para la eliminación de descargas de residuos sólidos en cuerpos de agua.

♦ Promoción de la realización de proyectos de disposición final intermunicipales. ♦ Establecer un programa de saneamiento y clausura de vertederos clandestinos y de

vertederos abandonados, que incluya lo siguiente : • Compromiso de participación de las Corporaciones Autónomas Regionales, los

municipios y los organismos locales de salud en la detección de vertederos clandestinos y vertederos abandonados.

• Establecimiento de un programa priorizado de mejoramiento o sustitución y clausura de los botaderos oficiales que no cumplen con los criterios de diseño y operación correspondientes a un relleno sanitario.

• Elaboración de guías por parte del Ministerio del medio Ambiente, para la realización del inventario y la evaluación de vertederos oficiales, clandestinos y abandonados, con la participación de las Corporaciones Autónomas Regionales y el Ministerio de Salud.



• Elaboración del inventario de sitios de disposición final en operación y abandonados existentes en ellas regiones de mayor desarrollo industrial o de mayor concentración poblacional en el país, utilizando la información suministrada por las entidades involucradas e incorporar una evaluación preliminar sobre el estado y riesgos sanitarios y ambientales que presentan los vertederos identificados en el área de su jurisdicción.

• Elaborar un programa quinquenal de mejoramiento, saneamiento y clausura de los vertederos identificados de acuerdo con la priorización final realizada por la Corporación respectiva y presentar dicho programa a la consideración del Ministerio de Desarrollo Económico y del Ministerio del medio Ambiente para considerar en la asignación de recursos respectivos.

♦ Elaboración, edición y difusión de manuales de referencia técnicas para la actuación en

materia de residuos sólidos. 2. PROMOCION DE LA PARTICIPACION COMUNITARIA EN LA PRESTACION DEL SERVICIO DE ASEO EN LAS ÁREAS DE DIFICIL ACCESO. De acuerdo con lo establecido en el documento CONPES 2750/94 se requiere integrar a la comunidad organizada con experiencia en el manejo de residuos sólidos y esta participación resulta estratégica en especial para ampliar la cobertura de los servicios de aseo hacia las áreas de difícil acceso. ACCIONES ♦ En coordinación con el Ministerio de Desarrollo, se promocionará la integración de

empresas comunitarias en las labores de aseo público, previa identificación de las áreas que no disponen de servicios de recolección de residuos por dificultades de acceso del equipo recolector.

♦ En coordinación con el Ministerio de Desarrollo se articularé el servicio de aseo municipal con las empresas comunitarias, particularmente en lo que se refiere a la recolección en áreas de difícil acceso.

3. FORMULACION DE PLANES MUNICIPALES DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS



Los municipios en forma gradual y diferencial elaboraran Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, en todo caso deberán contener como mínimo : ♦ La evaluación del sistema actual en el municipio y el inventario de los residuos sólidos. ♦ La identificación y priorización de los objetivos y metas para el manejo de los residuos

sólidos. ♦ La identificación y diseño de los instrumentos y estrategias que permitan el cumplimiento

de los objetivos. ♦ Evaluación de las posibles opciones del manejo de residuos sólidos. ♦ Selección y definición del sistema de manejo más adecuado. ♦ Desarrollo de la estrategia e implementación del Plan. En cuanto al aprovechamiento, el municipio realizará estudios de factibilidad para determinar la viabilidad técnica, económica, social y ambiental de proyectos de aprovechamiento de los residuos sólidos. Si existe la viabilidad, el municipio deberá desarrollar proyectos pilotos, dependiendo del éxito de estos, se efectuará su ampliación. Los proyectos pilotos y programas municipales de reciclaje deben involucrar la participación de todos los sectores comprometidos, especialmente los industriales, los recuperadores y las empresas de recolección. Estos programas se desarrollaran de manera diferencial teniendo en cuenta las características locales, podrá efectuarse por sectores y con planes pilotos. Los programas de reciclaje que hagan parte del Plan de Gestión integral de Residuos Sólidos, deberán incluir la evaluación de las siguientes etapas, teniendo en cuenta los aspectos económicos y sociales : 1. Separación y selección en la fuente. 2. Recolección selectiva. En esta etapa se debe determinar quienes efectuaran esta recolección,

bajo que condiciones y se dará participación a los recuperadores asociadas o independientes que tradicionalmente han desarrollado esta actividad.

3. La instalación y dotación de los centros de acopio. 4. La comercialización de los residuos aprovechables. 5. La Transformación. ACCIONES ♦ El Ministerio del Medio Ambiente señalará los términos para la elaboración de los Planes

Municipales. ♦ Se efectuará por parte de las Corporaciones Autónomas Regionales programas de

seguimiento a los planes municipales.



4. APOYO A LA CREACIÓN DE PROGRAMAS NACIONALES DE DIVULGACION DE INFORMACIÓN SOBRE LA GESTIÓN EN RESIDUOS SÓLIDOS. Un instrumento que involucra el incentivo al mercado para la gestión de los residuos sólidos es la información al público. La implantación de un sistema de información al público sobre el manejo integral de los residuos sólidos en Colombia requiere generar las condiciones institucionales, metodológicas, técnicas, de gestión, de sistemas de información y cobertura para lograr objetividad y credibilidad, regional y nacional, en este tipo de programa. Inicialmente, el objetivo de este instrumento será sentar las bases para la consolidación de un sistema de información al público en cuanto a residuos sólidos y manejo de basuras. ACCIONES ♦ Consolidar la información sobre los residuos sólidos. ♦ Establecer las fases y objetivos para la divulgación de la información al público sobre la

gestión de los residuos sólidos y de las basuras. ♦ Evaluar las bases de datos que existan sobre manejo integral de residuos sólidos y de las

basuras. Eventualmente, crear las bases de datos al respecto, donde no existan. ♦ Establecer los procedimientos metodológicos, a través de una serie de tiempo, que permita

montar una base de datos confiable y validada. ♦ Adaptar la gestión institucional del Ministerio del Medio Ambiente así como de aquellas

Autoridades Ambientales en condiciones de recoger la información sobre la gestión sobre los residuos sólidos y de las basuras, evaluarla y calificarla.

5. IMPLANTACION DE PROGRAMAS DE EDUCACIÓN. La gestión ambiental de los residuos sólidos, esta íntimamente relacionada con los procesos educativos y de concientización de todos los estamentos de la sociedad, se ha encontrado que las reducciones importantes en las cantidades generadas de residuos sólidos y en el adecuado manejo de éstos se producen cuando la gente esta dispuesta a cambiar - por su propia voluntad - sus hábitos y estilos de vida para conservar los recursos naturales y para reducir las cargas



económicas asociadas a la gestión de residuos sólidos. Un programa continuo de educación es esencial para conseguir un cambio en las actitudes públicas. En relación con los residuos sólidos se requiere de programas y de campañas educativas para:

• Promover valores de responsabilidad ambiental individual y colectiva frente al manejo de residuos sólidos.

• Propiciar actitudes hábitos y comportamientos individuales y colectivos que favorezcan el aprovechamiento de los residuos sólidos.

• Procurar la información y la formación sobre el manejo integral de residuos sólidos y su importancia en la conservación del medio ambiente.

• Propender por procesos productivos limpios. • Fomentar la investigación y conocimientos en aspectos socioculturales, tecnológicos,

económicos, normativos y ambientales que potencien el aprovechamiento de los residuos sólidos.

Las acciones educativas relacionadas con los residuos sólidos tiene los siguientes propósitos:

• Propiciar el aprovechamiento de los residuos. • Evitar la contaminación de los residuos sólidos aprovechables con desechos orgánicos y

residuos peligrosos que impidan su aprovechamiento. • Generalizar los programas de Ahorro Interno con el máximo de aprovechamiento de

insumos y medios de producción mediante procedimientos como refacción, rehuso y mínima utilización de recursos energético e hídricos.

Toda campaña educativa para el manejo integral de los residuos sólidos debe tener en cuenta como criterios y prioridades lo siguiente:

• Toda estrategia educativa debe partir del conocimiento de los hábitos y costumbres de cada región, localidad o grupo, ya que todas las comunidades tienen una características culturales específicas que deben ser tenidas en cuenta y adecuarse a estas.

• Toda acción educativa que se realice debe ser coherente con los objetivos generales del manejo integral de los residuos y con las disposiciones de este decreto.

• Toda acción educativa que se realice debe tener en cuenta los niños como un grupo de población con un alto potencial de éxito en la modificación de patrones y hábitos de consumo y de manejo de los residuos sólidos.

• Las Entidades Ambientales Competentes y los Municipios priorizarán el enfoque de sus actividades educativas en los Gerentes de Empresas y en la población infantil.

Las autoridades municipales deben realizar programas y campañas educativas dirigidas a:



• Promover valores de responsabilidad ambiental individual y colectiva frente al manejo de los residuos sólidos.

• Incentivar la colaboración de la ciudadanía en las acciones desarrolladas relacionadas con el manejo de los residuos sólidos y en especial hacia su minimización y aprovechamiento.

• Propiciar y coordinar las acciones educativas sobre el manejo integral de residuos sólidos en su cobertura.

• Apoyar la iniciativas ciudadanas en el manejo integral de los residuos sólidos. Las industrias deben realizar programas y campañas educativas dirigidas a:

• Informar sobre posibilidades de aprovechamiento de subproductos y de los envases y empaques que utiliza.

• Utilización de recipientes selectivos para residuos sólidos en sus instalaciones. • Cualificar a sus trabajadores para el manejo integral de los residuos sólidos. • Promover el ahorro interno.

La participación y responsabilidad del ciudadano deberá estar dirigida a:

• Apoyar y participar activamente en los programas y campañas educativas desarrolladas por el Estado, entidades privadas u organización comunitaria.

• Formarse e informarse en todo lo relacionado con el manejo integral de los residuos sólidos.

• Convertirse en agente multiplicador dentro de los grupos de pertenencia y la comunidad al participar activamente en el manejo integral de los residuos sólidos.

• Cumplir las disposiciones y acuerdos locales para el manejo integral de los residuos sólidos.

ACCIONES ♦ El Ministerio del Medio Ambiente en coordinación con el Ministerio de Educación, el

Ministerio de Salud y el Ministerio de Desarrollo Económico establecerán los lineamientos generales de los programas y campañas educativas para el manejo integral de residuos sólidos.

♦ Promover y liderar el desarrollar programas y campañas educativas para el manejo integral

de los residuos sólidos por las autoridades ambientales, las entidades territoriales, las organizaciones no gubernamentales y el sector productivo., para lo cual se realizarán los convenios a respectivos.



2.4.1.1.5 MINIMIZACIÓN DE LA CANTIDAD DE RESIDUOS QUE SE GENERAN

Es un presupuesto evidente que la minimización de los residuos que van a los sitios de disposición final se logra si efectivamente se producen menos residuos, esto es, reducción en el origen, que es la forma más eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulación y los impactos ambientales que pueden generarse. La minimización en el origen tiene dos componentes : la reducción de empaques y embalajes y la reducción de los residuos de producción. Reducción de empaques y embalajes : Se debe buscar un cambio de comportamiento en el sector industrial, de modo que se considere el impacto que pueden causar sus productos pos - consumo y esto incida en los diseños, presentaciones y materiales a utilizar en los mismos. Reducción de residuos de producción. Acorde con la política de producción limpia se deben promover la minimización de los residuos de producción. ESTRATEGIAS 1. INTEGRAR Y ARTICULAR LOS PROGRAMAS DE MINIMIZACION EN EL ORIGEN CON LOS PROGRAMAS DE PRODUCCION MAS LIMPIA La minimización en el origen de los empaques, envases y embalajes y la minimización de los residuos de procesos, se adelantará en las actividades productivas como un componente dentro de los programas de producción limpia, en este contexto le son aplicables las estrategias y acciones establecidas en la política de producción limpia y sus desarrollos. Serán las metas que se fijen en desarrollo de la política de producción limpia, las que determinarán las prioridades y gradualidad de acción en los sectores productivos.



Cuando de esa priorización y gradualidad, resulte que se deben adelantar programas de reducción de envases, empaques y embalajes, estos deben considerar, además de los aspectos definidos en la política de producción limpia y en algunos casos reforzándolos, lo siguiente : La reducción en la fuente debe contar con la participación de los proveedores de materias primas, los fabricantes de envases y empaques, los proveedores de equipos de llenado y empacado, principalmente, los diseñadores, así como los proveedores de materiales y accesorios de envasado. Los programas industriales de reducción en la fuente deben involucrar, entre otras, las siguientes acciones, tendientes a fabricar productos de más larga duración o que generen la menor cantidad de residuos: ♦ Sustituir las tintas a base de metales pesados y solventes químicos que se usan actualmente

en la impresión de etiquetas y en el decorado de envases, por tintas con bases naturales y solubles en agua.

♦ Aligerar los envases mediante reducción del espesor de las paredes. ♦ Sustituir los materiales pesados actuales, por materiales más ligeros. ♦ Utilizar envases que requieran menores cantidades de materias primas. ♦ Rediseñar envases, para optimizar el uso de materiales. ♦ Promover el uso de presentaciones grandes entre los consumidores, con el fin de reducir la

razón envase/producto. ♦ Ofrecer productos institucionales y para el consumidor en formas concentradas y/o en

presentaciones rellenables en el hogar o institución. Las acciones y estrategias específicas serán las establecidas en el programa de producción limpia, considerando que este elemento de la política requiere un especial apoyo en instrumentos jurídicos, económicos y en estrategias como la educación y la concertación con el sector industrial, esta última para lograr cambios de comportamiento del sector industrial.

2.4.1.1.6 FORTALECIMIENTO DEL SECTOR El fortalecimiento institucional del sector se logra logrando la coordinación intersectorial, entre los niveles nacional regional y municipal , desarrollando los recursos humanos que requiere el sector, consolidando sus finanzas y estableciendo una red de investigación y desarrollo tecnológico. ESTRATEGIAS



1. COORDINACIÓN INTERSECTORIAL Y ENTRE LOS NIVELES NACIONAL, REGIONAL Y MUNICIPAL. En el orden institucional, se debe constituir una instancia enfocada a consolidar el sector de residuos sólidos y peligrosos mediante la constitución de una instancia institucional capaz de liderar el desarrollo del sector, coordinando las acciones de los diferentes organismos e instituciones involucrados en la materia y promoviendo la participación comunitaria y del sector privado tendiente al fortalecimiento institucional del sector en los diferentes niveles. Esta instancia de coordinación deberá diseñar o complementar el diseño de un programa nacional de residuos sólidos que comprometa la participación de los ministerios, sus organismos adscritos y dependientes, los municipios, el sector productivo y la comunidad. Así mismo que aborde las diferentes etapas del problema en forma integral, desde la generación, recolección y transporte hasta el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos y peligrosos. ACCIONES ♦ Consolidar una Unidad con personal especializado dentro del Ministerio del Medio

Ambiente, encargado de proponer las orientaciones generales para el desarrollo del sector, liderar la coordinación intersectorial, coordinar la formulación y ejecución del Programa Nacional de Residuos Sólidos, ejecutar las acciones que el ámbito de su competencia corresponda desarrollar de acuerdo al programa y realizar el seguimiento a las actividades que corresponda desarrollar a otras instancias y niveles. Esta unidad deberá conformar grupos de trabajo específicos para las áreas de generación y aprovechamiento, de tratamiento y disposición final y de manejo de residuos peligrosos.

♦ Fortalecer el grupo de profesionales dedicado al manejo de los residuos sólidos dentro de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico.

♦ Crear la Comisión Coordinadora de las Materias Relativas a Residuos Sólidos en la que estén representados en forma permanente el Departamento de Planeación Nacional, el Ministerio de Salud, el ministerio de Desarrollo Económico, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, además de otras instituciones públicas o privadas que se definan convenientes por el Consejo Nacional Ambiental o por la misma Comisión. La Comisión será presidida por el Viceministro del Medio Ambiente y actuará como Secretario Técnico el jefe o coordinador de la Unidad de residuos que se cree.

♦ Crear comisiones de coordinación de las materias relativas a residuos sólidos a nivel municipal, en las que se integren entre otros el promotor de saneamiento y el personero municipal.

♦ Formular un Programa Nacional de Residuos Sólidos cuyo contenido se haya concertado con los actores involucrados.



2. CONSOLIDAR INFORMACION SOBRE RESIDUOS SOLIDOS. Se requiere consolidar un sistema nacional de información de residuos sólidos que sirva de apoyo para la toma de decisiones en las diversas instancias y niveles que conforman el sector. ACCIONES ♦ Consolidación de una Red de investigación y Desarrollo Tecnológico Para la consolidación de una red de institutos de investigación y desarrollo tecnológico en residuos sólidos, se requiere la creación de un ente que lidere y organice los centros de investigación y desarrollo tecnológico en residuos sólidos encargado de concertar, mantener y hacer seguimiento a una estrategia nacional de investigaciones, evaluar las experiencias desarrolladas y sistematizar el conocimiento disponible en el país sobre la materia ; promover y apoyar la realización de investigación aplicada al manejo de residuos sólidos urbanos, residuos peligrosos y técnicas de reciclaje ; y proponer, coordinar y realizar experiencias piloto. Así mismo, corresponderá a este ente desarrollar mecanismos de transferencia tecnológica. Para esto, se debe designar al IDEAM como entidad responsable de proponer, en un plazo máximo de seis meses, la institución que deberá asumir la función propuesta, pudiente recaer tal responsabilidad en el propio IDEAM en caso de estimarse conveniente. ♦ Crear el sistema Nacional de Información de Residuos Sólidos para que reúna datos y

recopile información básica sobre la situación del sector en los diferentes niveles en que ella se genera ; procese y sistematice la información básica y genere información útil para la toma de decisiones por parte de las instituciones y organismos involucrados ; suministre información referente al sector y normalice criterios y defina parámetros para la generación de información básica. Para estos efectos deberá elaborarse un convenio interinstitucional entre el Ministerio del medio Ambiente y el organismos que sea encargado del sistema. El mismo deberá abarcar el espectro completo de información sectorial, incluyendo lo referente a residuos sólidos, residuos peligrosos, y otros ; determinará la información mínima que deberá manejar cada entidad prestadora de servicios de acuerdo a la magnitud de su trabajo. Así mismo incluirá el montaje de sistemas de alarmas para detectar casos críticos o peligrosos y apoyará la realización de eventos y la divulgación de material técnico.



3. FORTALECIMIENTO DE LAS CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES Y LOS DEPARTAMENTOS. Se requiere el fortalecimiento de las Corporaciones Autónomas Regionales como autoridades ambientales a nivel regional para la asistencia técnica ; seguimiento, detección de los casos más preocupantes, vigilancia y control. Del mismo modo se requiere el fortalecimiento de los departamentos en el manejo de sus inversiones en el sector . ACCIONES ♦ Crear, a nivel regional y bajo el liderazgo de las Corporaciones Autónomas Regionales, las

correspondientes comisiones de coordinación de las materias relativas a residuos sólidos en las que se integren las seccionales de salud, los CORPES, las unidades departamentales de agua potable y saneamiento básico y los demás organismos y entidades que se estime conveniente,

♦ Fortalecer la capacidad de asistencia técnica municipal de las Corporaciones Autónomas Regionales y los departamentos para poder asistir a los municipios en el correcto manejo de los residuos sólidos.

♦ Concertar los sistemas de información técnica y estadística. 4. DESARROLLAR LOS RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR Se realizarán programas de formación y capacitación del recursos humano destinado tanto a los niveles gerenciales y directivos como a los niveles técnicos y operativos que laboran en el sector y para quienes se desempeñan en los organismos de vigilancia y control. ACCIONES ♦ Identificar las necesidades de capacitación a nivel gerencial, profesional, técnico y

operativo y la distribución geográfica de tales necesidades. ♦ Identificar los recursos docentes disponibles, incluyendo las universidades, las asociaciones

profesionales, las empresas de aseo, las organizaciones no gubernamentales, los organismos públicos y todos los actores que puedan aportar conocimientos y experiencias.

♦ Desarrollar material pedagógico que facilite la capacitación. ♦ Elaborar convenios con las universidades y centros docentes de las distintas regiones del

país.

2.4.1.2 OBJETIVOS DE LA POLITICA DE RESIDUOS PELIGROSOS



La política de residuos sólidos peligrosos tiene un menor grado de resolución que la política de residuos sólidos no peligrosos, debido a que como se mencionó hay un desconocimiento de la magnitud del problema y de la identificación de los agentes, los sitios y el grado de peligrosidad de los residuos. Una vez se conozca la magnitud del problema deberá formularse unos objetivos específicos, estrategias y acciones pertinentes a éste. En todo caso se puede simultáneamente con el avance en el conocimiento del problema, establecer otros objetivos. Para el caso de residuos sólidos peligrosos provenientes de actividades productivas de bienes o servicios se puede avanzar en la minimización de tales residuos y en establecer estrategias y acciones que permitan evitar el riesgo que generan. Para el caso de residuos patógenos se establece al final de este capítulo un único objetivo específico. En cuanto a los residuos sólidos peligrosos generados en las actividades productivas, debe señalarse que se aplica una política similar a los residuos sólidos en cuanto a la diferenciación entre residuos peligrosos aprovechables y no aprovechables, siendo los primeros objeto de incentivos y los segundos de desestímulos, para esto resulta fundamental la separación en el origen y atar los aprovechables a programas específicos, tal como se planteo en la política de residuos sólidos. Como ya se mencionó lo establecido para los residuos sólidos en este documento es aplicable a los peligrosos sólidos, en cuanto no sea incompatible por la propia naturaleza de éstos o porque requieren unas consideraciones específicas como las que se establecen más adelante. En consecuencia en esta sección no se reiteran estrategias y acciones ya establecidas que se hacen extensivas. En todo caso la política de residuos sólidos peligrosos se debe ejecutar como parte de la política de producción limpia, en cuanto atañe a ésta y acorde e integrada con la política y gestión del agua y el aire.

OBJETIVO GENERAL : Reducir la generación de residuos sólidos peligrosos y prevenir y reducir los riesgos para el ambiente y la salud en el manejo de los mismos.



2.4.1.2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Dentro del proceso de planeación para la determinación de programas efectivos para el manejo integral ambientalmente adecuado de los residuos sólidos peligrosos, es fundamental conocer y dimensionar el problema, como se señaló, en el país no se conoce quiénes son los generadores, cuanto generan y en dónde están localizados, aunque en el documento “Control de la Contaminación Industrial” se establecen algunos datos, estos deben complementarse y actualizarse. A partir del conocimiento del problema, se podrá diseñar una estrategia apropiada a las condiciones del país que tenga en cuenta el riesgo asociado. Por esto, el primer objetivo está orientado a adquirir ese conocimiento y los demás que son solamente preventivos se encuentran por lo mismo en un menor grado de resolución que en el tema de residuos sólidos, de modo que una vez se dimensione el problema, la política exigirá una nueva formulación de objetivos y estrategias acorde con éste. Los objetivos específicos son los siguientes :

2.4.1.2.1.1 CONOCER Y DIMENSIONAR LA PROBLEMÁTICA DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS EN EL PAIS. ESTRATEGIAS : 1. CONSOLIDAR LA RED DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

TECNOLÓGICO, A LA CUAL SE HACE REFERENCIA EN EL CAPÍTULO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS, PARA LOS EFECTOS DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS.

Se hacen propias las acciones señaladas en el acápite de residuos sólidos. 2. REALIZACION DE INVENTARIOS DE GENERACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE

RESIDUOS PELIGROSOS Y DE INVESTIGACIONES EN ESTA MATERIA. El inventario permitirá establecer prioridades de gestión , que tomen en cuenta el volumen y peligrosidad de los residuos y la ubicación de los generadores, instalaciones de manejo e inclusive determinar las rutas de transporte y riesgos potenciales de accidentes. Por otro, permitirán identificar oportunidades de inversión en infraestructura de manejo, con base en el volumen y tipo de residuos generados, y de la capacidad instalada y de manejo.



ACCIONES ♦ Establecer manifiestos de generación y manejo de residuos sólidos peligrosos, sin recargar

de requerimientos de información a la industria y otras actividades productivas. ♦ Obtener información sobre residuos sólidos peligrosos de:

◊ Los estudios de evaluación de impactos ambientales de los nuevos proyectos. ◊ El registro de emisiones a la atmósfera -Formulario IE-1- ◊ Las autorizaciones de movimientos transfronterizos.

♦ Elaborar inventarios de residuos peligrosos por el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales y las autoridades ambientales de los Grandes Centros Urbanos, de acuerdo con los asuntos que conoce y maneja cada uno.

♦ Intercambiar información bajo el liderazgo del Ministerio del Medio Ambiente y el IDEAM e integración en la Red de Información sobre Residuos.

♦ Fortalecer los centros de información sobre tecnologías limpias, métodos para el control de la contaminación y eliminación ambientalmente adecuada de residuos peligrosos, así como sobre reglamentaciones y mecanismos para la reducción de riesgos tecnológicos.

♦ Establecer un programa de verificación y seguimiento de la información. ♦ En conjunto con el Ministerio de Salud, establecer un programa para conocer el

dimensionamiento del problema ambiental y de salud ocasionado por los residuos patógenos.

2.4.1.2.1.2 MINIMIZAR LA CANTIDAD DE RESIDUOS PELIGROSOS GENERADOS POR LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y PREVENIR LOS RIESGOS QUE GENERAN Se debe adoptar una visión globalizadora, que en el caso de las sustancias peligrosas lleva a prever desde la etapa de premanufactura o precomercialización de un producto, cómo deberá manejarse de manera segura, cuál deberá ser su envasado y etiquetado apropiado, y sobre todo, cómo podrá eliminarse en forma ambientalmente racional. Lo cual conduce a identificar como uno de los conceptos centrales el de la gestión adecuada de residuos peligrosos a lo largo de su vida integral. Al identificarse que es más oneroso remediar que prevenir los daños, se reconoce que la mejor alternativa para la solución de los problemas que plantean consiste en evitar su generación, se ha inducido un cambio significativo en la planeación de nuevos productos y procesos de producción. Por tanto la reducción o minimización en el origen de los residuos peligrosos constituye el primer objetivo de la política en esta materia.



ESTRATEGIAS. 1. INTEGRAR Y ARTICULAR LOS PROGRAMAS DE MINIMIZACION EN EL

ORIGEN CON LOS PROGRAMAS DE PRODUCCION MAS LIMPIA. La minimización en el origen de los residuos peligrosos, se adelantará en las actividades productivas como un componente dentro de los programas de producción limpia, en este contexto le son aplicables las estrategias y acciones establecidas en la política de producción limpia y sus desarrollos. Serán las metas que se fijen en desarrollo de la política de producción limpia, las que determinarán las prioridades y gradualidad de acción en los sectores productivos. En todo caso se deben tener en cuenta que hay urgencia de estabilizar la generación de residuos peligrosos, fijando metas realistas para la reducción de tales residuos por unidad de fabricación y buscando una mejora cualitativa sustantiva en el control de las descargas que los contienen. Esa reducción debe adelantarse en el marco del desarrollo de la política de producción limpia, en todo caso considerando lo siguiente: a) Reducción. Implementar medidas para disminuir el contenido de sustancias peligrosas al

interior de los residuos ; por ejemplo, la sustitución de insumos, cambios en la tecnología utilizada, modificación de los productos, etc.

b) Concentración : Identificar aquellos puntos del proceso productivo en que se producen los residuos y adoptar las medidas necesarias para identificar su disposición, para reservar los procedimientos especiales de manejo, usualmente de alto costo, para las fracciones altamente peligrosas.

c) Reciclaje y reutilización. Agotar el análisis de las posibilidades de introducción de los residuos peligrosos en el propio proceso industrial o en otro proceso en que puedan utilizarse esos residuos como insumo.

2. ESTABLECER PROGRAMAS DE PREVENCION Y REDUCCION DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS El cambio al que se aspira en materia de residuos peligrosos es uno de los más radicales de todos los considerados en relación con la protección del medio ambiente. No se trata solo de lograr modificar la mentalidad de quienes producen y consumen los productos, sino de replantear las formas y procesos de producción. Es en esta área, también, donde se esperan las



innovaciones tecnológicas más revolucionarias, lo cual implica incorporar en la planeación del desarrollo un capítulo específico sobre cómo inducir y facilitar dichas innovaciones. Para el manejo de residuos peligrosos y control de la contaminación que estos generan debe aplicarse el principio de responsabilidad objetiva, el sistema de declaración de las cantidades y calidad de los residuos y acompañada por la asistencia técnica gubernamental con laboratorios de referencia y con programas permanentes de control y vigilancia que permitan comprobar la calidad y cantidad de los residuos generados por los contaminadores. ACCIONES ♦ Diseñar estrategias para estabilizar la generación de residuos sólidos peligrosos por parte de

empresas con procesos obsoletos, contaminantes de producción. ♦ Elaborar y promover la aplicación de un Código de Conducta voluntario para el manejo y

eliminación seguros y ambientalmente aceptables de los residuos sólidos peligrosos. ♦ Integrar una lista consolidada de sustancias peligrosas, con la participación de los sectores

interesados, que facilite la administración del problema. ♦ Fortalecer los programas de prevención y preparación en caso de accidentes tecnológicos. ♦ Impedir el ingreso de residuos peligrosos de otros países, que estemos en incapacidad de

manejar de manera racional y representen riesgos excesivos e inaceptables. ♦ Promover el reemplazo de procesos de producción contaminantes por procesos limpios,

inducir la innovación tecnológica o la transferencia de tecnologías apropiadas. ♦ Formar los recursos humanos especializados de apoyo de acuerdo con lo establecido en las

estrategias para el fortalecimiento del sector, establecidas para residuos sólidos. ♦ Promover y apoyar el acceso de las industrias y otras actividades productivas, a los procesos

limpios de producción y tecnologías para el control de la contaminación, tratamiento de efluentes y residuos peligrosos por métodos ambientalmente aceptables.

♦ Promover y apoyar la investigación sobre los riesgos para el ambiente y la salud derivados

de la exposición a sustancias peligrosas, así como el monitoreo biológico de poblaciones en riesgo.



♦ Promover y apoyar la investigación sobre los aspectos económicos relacionados con la gestión de los riesgos de los residuos y sustancias peligrosas.

♦ Promover cambios en los hábitos de consumo de la población. ♦ Normatividad basada en el concepto de precaución y en la responsabilidad de quienes

producen, formulan, almacenan, transportan, comercializan, utilizan o eliminan tales residuos, en su manejo seguro y ambientalmente adecuado, que contemple consideraciones económicas, sociales y políticas, junto con las de factibilidad tecnológica, al decidir las opciones para sustentar la gestión con base en análisis costo/beneficio.

♦ Definición clara de la responsabilidad ante el daño a la salud y al ambiente por el manejo y

la eliminación irracional, así como por su tráfico ilícito. ♦ Identificación, utilización y evaluación del impacto del empleo de instrumentos económicos

y de otro tipo que permitan alcanzar los objetivos que se persiguen por otras vías, además de las basadas en los conceptos de comando y control y del que contamina paga.

2.4.1.2.1.3 MAXIMIZAR LOS RESIDUOS SOLIDOS PELIGROSOS APROVECHABLES Y MINIMIZAR LOS QUE VAN A LOS SITIOS DE DISPOSICION FINAL. Los problemas y los costos que acarrea la disposición final inadecuada son de tal magnitud que puede decirse que ellos constituyen uno de los desafíos más importantes que enfrenta la sociedad moderna. La disminución en la cantidad de residuos sólidos peligrosos que van a disposición final controlada o no y la disminución de sus costos, se logra además de la reducción en el origen, maximizando los residuos aprovechables y minimizando los que no lo son y deben tratarse o disponerse finalmente y dándoles un tratamiento diferenciado. Aunque hay mucho por hacer para lograr la aceptación pública de los productos reutilizados o reciclados, no puede dejar de mencionarse el cambio de actitudes y comportamientos de los consumidores en muchos países, que a través de sus preferencias por productos elaborados mediante procesos ambientalmente sostenibles, han sido un incentivo para estimular la introducción de procesos limpios de producción. Para lo cual resulta aplicable lo establecido para maximización de residuos sólidos aprovechables, sus estrategias y acciones, con particularidades especiales que imponen la



propia naturaleza de estos residuos y en especial las siguientes acciones orientadas a establecer mecanismos de reciclaje, y reutilización de los residuos peligrosos que se generan en las actividades productivas. ACCIONES

♦ Establecer la separación en el origen de los residuos peligrosos. ♦ Desarrollar mecanismos de concertación con la industria y otras actividades productivas,

tendientes a minimizar, reusar o reciclar los residuos de producción. ♦ Desarrollar mecanismos de concertación con la industria y otras actividades productivas,

tendientes a promover que sus productos impliquen una minimización del consumo y sean fácilmente reutilizables o reciclables.

♦ Concertar con los comerciantes para que adopten políticas que favorezcan los hábitos limpios de consumo.

♦ Promover programas y proyectos de aprovechamiento de residuos peligrosos.

2.4.1.2.1.4 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN MATERIA DE GESTION DE RESIDUOS PELIGROSOS La adopción de políticas y estrategias para la gestión racional de los residuos peligrosos, requiere atribuirle su justo valor a las implicaciones que su disposición final inadecuada puede tener para el ser humano y el ambiente. Desafortunadamente durante años los residuos peligrosos han sido vertidos por doquier sin ningún control, y por ello se plantea la necesidad de hacer frente al mismo tiempo a la identificación del problema y a la promoción de la gestión tanto en el presente como en el futuro. Para responder a esas inquietudes es necesario fortalecer las capacidades institucionales del sector, tal como se señaló para residuos sólidos y se hacen propios las estrategias y acciones para aquellos establecidos y en especial lo siguiente: ACCIONES ♦ Adoptar las medidas de coordinación nacionales para la gestión de los residuos peligrosos,

entre ellas las que permitan la aplicación de los convenios internacionales suscritos por Colombia.



♦ Organizar programas de información y sensibilización sobre las cuestiones relativas a los residuos peligrosos, y velar para que se instituyan programas de educación básica y capacitación destinados a los trabajadores de la administración pública.

♦ Establecer programas amplios de investigación sobre residuos peligrosos. ♦ Crear la capacidad para educar y formar personal a todos los niveles para la manipulación,

vigilancia y gestión de los residuos peligrosos. ♦ Incrementar la capacidad de control, monitoreo, seguimiento y evaluación de la gestión

ambiental de las empresas que emplean materiales tóxicos y peligrosos. ♦ Instituir programas a nivel nacional de asistencia técnica y educación ambiental para el

manejo de materiales tóxicos y peligrosos. ♦ Promover la evaluación del grado de exposición humana a la contaminación procedente de

los depósitos de residuos peligrosos y determinar las medidas correctivas necesarias. ♦ Facilitar la evaluación de los efectos y los riesgos de los residuos para la salud humana y el

medio ambiente, mediante la adopción de procedimientos, metodologías y criterios adecuados o directrices y normas sobre efluentes.

♦ Mejorar los conocimientos relativos a los efectos de los residuos en la salud y al medio

ambiente. ♦ Suministrar información sobre los efectos de los residuos peligrosos. ♦ Capacitación de funcionarios en especial, en evaluación de riesgos y en su prevención y

control. ♦ Promover la evaluación de la percepción social de los riesgos, especialmente químicos, en

diferentes grupos poblacionales, y el establecimiento de programas de educación comunitaria y comunicación de riesgos, de gran penetración.

♦ Desarrollar y divulgar procedimientos estandarizados para el análisis de residuos peligrosos,

particularmente en aquello que se refiere a la determinación de las características de su peligrosidad.

♦ Identificar las disponibilidades y necesidades analíticas de las Corporaciones Autónomas

Regionales y de las autoridades ambientales de los Grandes Centros Urbanos.



♦ Conformar una red de laboratorios de vigilancia y control con el fin de apoyar eventuales

necesidades de departamentos y áreas geográficas no incluidas en la primera etapa del programa de residuos peligrosos.

RESIDUOS PATOGENOS En materia de residuos patógenos, se establece un objeto específico único, que consiste en desarrollar las etapas de la gestión de los mismos, acorde con las necesidades ambientales para reducir el riesgo al ambiente y a la salud humana. De modo que en cuanto a estos residuos patógenos, la gestión de los mismos, debe considerar lo siguiente: a) Separarlos en la fuente y no mezclarlos con otros residuos. b) Efectuar su tratamiento, de preferencia en los sitios en los cuales se generan. c) En caso que deban transportarse para ser tratados en otros sitios el almacenamiento y

recolección de los mismos se debe efectuar con las previsiones que establezcan las autoridades ambientales y de salud ,y siempre de manera aislada sin mezclarlos con otros residuos.

d) La disposición final de las cenizas o residuos una vez tratados, debe hacerse en rellenos de seguridad.

Lo anterior se adelantará con base las estrategias y acciones mencionadas anteriormente para los residuos peligrosos, en lo que resulte compatible con su naturaleza. En todo caso, se avanzará con éste en la formulación de las estrategias y acciones para lograr los objetivos aquí señalados y otros específicos que se identifiquen conjuntamente.



3. METAS Largo Plazo ( 4 años) : ♦ Desviación del 30% de los residuos que se disponen en los sitios de disposición final hacia

sistemas de aprovechamiento. ♦ Desarrollo de programas de aprovechamiento de residuos sólidos para los municipios con

poblaciones mayores de 60.000 habitantes. ♦ Clausura de los botaderos clandestinos y saneamiento de los botaderos municipales

abandonados. ♦ Eliminación de la disposición final de los residuos sólidos en los cuerpos de agua. ♦ Incorporación de programas de producción limpia en las industrias que contemplen que el

diseño de los productos cumpla la meta de reducción en la cantidad y la peligrosidad de los residuos durante su producción y su uso, o que garanticen después de su utilización una eliminación ambientalmente sana.

♦ Cubrimiento del 80% de los municipios del país con sistemas de disposición final

adecuados. ♦ Evaluación de la gestión de residuos peligrosos, reformulación de la política, gestión e

instrumentos. Mediano Plazo ( 2 -3 años) : ♦ Generación de la información que permita seleccionar los sitios futuros de disposición de

residuos sólidos y determinación de zonas prohibidas y aceptadas para la localización de los sitios de disposición final de conformidad con los planes de ordenamiento territorial y uso del suelo.

♦ Determinación de la información sobre generación y composición de residuos sólidos que

van a los sitios de disposición final en las ciudades mayores de 60.000 habitantes.



♦ Establecimiento de programas de recepción y tratamiento de residuos peligrosos por parte de los generadores en coordinación con éstos.

♦ Formulación de programas con las actividades productivas para el manejo de los residuos

peligrosos que generan. Corto Plazo ( 1 - 2 años) : ♦ Iniciación de una movilización nacional hacia la separación de los residuos aprovechables

de las basuras y los programas de aprovechamiento, en cooperación y con la participación de los sectores involucrados en los programas de aprovechamiento : el sector industrial, el estado, los municipios, las ONGs, los recuperadores asociados e independientes y la comunidad.

♦ Establecimiento de planes de cumplimiento para la erradicación de botaderos de basuras a

cielo abierto y en cuerpos de agua. ♦ Formulación de un Programa Nacional de Residuos Sólidos a 4 años que establezca las

actividades específicas en donde se integre la realización de las estrategias y acciones señaladas en el presente documento de política e inicio de su ejecución, como instrumento operativo para la realización de este Programa.

♦ Consolidación de la información sobre la identificación de los residuos que se generan en el

país, qué actividades los generan y dónde se localizan. ♦ Lista consolidada de sustancias peligrosas, con la participación de los sectores interesados,

que facilite la administración del problema. ♦ Normatividad basada en el concepto de precaución y en la responsabilidad de quienes

producen, formulan, almacenan, transportan, comercializan, utilizan o eliminan tales residuos, en su manejo seguro y ambientalmente adecuado, que contemple consideraciones económicas, sociales y políticas, junto con las de factibilidad tecnológica, al decidir las opciones para sustentar la gestión con base en análisis costo/beneficio.

♦ Separación en el origen de los residuos peligrosos.



4. ASPECTOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS

4.1 INSTRUMENTOS ECONOMICOS Los instrumentos económicos para el manejo integral de los residuos sólidos y peligrosos acompañan las condiciones institucionales, organizativas, técnicas, humanas y financieras que permitan una gestión eficiente y costo-efectiva para lograr la calidad ambiental deseada por la comunidad. El instrumento económico debe estar acompañado de estrategias como fortalecimiento institucional ambiental, al establecimiento de programas de educación ambiental, el fortalecimiento de la información sobre el tema y sobre todo de la concertación de metas, procedimientos y acciones con los diversos grupos de la sociedad civil interesados y protagonistas en el manejo y gestión en los residuos sólidos. Los instrumentos económicos pueden ser incentivos y desincentivos. De acuerdo con lo establecido en el capítulo de bases de política, los incentivos se aplicarán al aprovechamiento de residuos sólidos y peligrosos, estos es, residuos aprovechables, de tal forma que los programas de entidades del sector público y privado, los usuarios y los municipios, entre otros, demuestren efectivamente que minimizan el flujo de residuos que finalmente se están disponiendo en los sitios de disposición final, serán beneficiados con incentivos ; mientras que las basuras y los residuos peligrosos no aprovechables serán objeto de desincentivos.

4.1.1 INCENTIVOS Las actividades de minimización en la producción de residuos y los programas de aprovechamiento residuos sólidos peligrosos o no, serán objeto del establecimiento de incentivos, que consistirán en : Exenciones y beneficios fiscales : Las autoridades ambientales promoverán y gestionarán ante los organismos competentes exenciones y beneficios tributarios nacionales y municipales. Subsidios directos : Se analizará y promoverá ante los organismos competentes el establecimiento de subsidios directos. Bonos de desempeño : Se promoverá conjuntamente con las autoridades competentes el otorgamiento de bonos de desempeño.



Prestamos blandos : Las autoridades ambientales promoverán con los organismos bancarios y financieros nacionales y extranjeros el otorgamiento de préstamos blandos. Se buscarán implantar mecanismos y estrategias que busquen fortalecer y desarrollar nuevos mercados para los productos reciclados. ACCIONES • Revisar la estructura, mecanismos y procedimientos para lograr el acceso a recursos

provenientes de las líneas de crédito de carácter nacional para la inversión ambiental y de los fondos de cofinanciación relacionados a estimular el manejo integral de los residuos sólidos y de las basuras.

• Evaluar incentivos fiscales para adquirir predios destinados al manejo integral de los residuos sólidos, con especial énfasis para el tratamiento y la disposición final.

• Examinar incentivos fiscales para que gradualmente se sustituya el uso de insumos o materiales tóxicos o peligrosos.

• Fomentar estímulos para la inversión ambiental en procesos relacionados con el aprovechamiento de residuos sólidos.

• Evaluar la posibilidad de establecer subsidios o descuentos especiales para el impulso y consolidación de tecnologías más limpias para el manejo de los residuos sólidos.

• Difundir los canales de comercialización de los bienes reciclados y apoyo a la creación de mercados para los productos reciclables.

♦ Fomentar el uso de productos reciclados por parte de las entidades del estado. ♦ Trabajar en coordinación con el Ministerio de Desarrollo para el desarrollo de tecnologías

cuyo objetivo sea el máximo aprovechamiento, reuso y reciclaje de los residuos sólidos. • Generar incentivos fiscales para aquellas actividades ambientalmente deseables, en

conjunto con el Ministerio de Hacienda. En todo caso para el establecimiento y otorgamiento de tales incentivos, se deberán considerar los impactos ambientales que se ocasionen durante todo el proceso productivo, de modo que al otorgar un incentivo al aprovechamiento se estén incentivando también otros etapas del proceso que generan impactos negativos.

4.1.2 DESINCENTIVOS -Basuras y residuos peligrosos que no se aprovechen- ESTRUCTURA TARIFARIA QUE PERMITA CUBRIR LOS COSTOS SOCIALES MARGINALES POR EL DAÑO AMBIENTAL : El instrumento económico más utilizado para el manejo y disposición de las basuras lo constituyen las tarifas . Este es el primer instrumento con que debe contar una política ambiental de residuos. El nivel de la tarifa se



debe fijar para cubrir el costo total de prestación del servicio de aseo e incluir el costo social marginal de los daños ambientales asociados con las basuras. La tarifa del servicio de aseo requiere incorporar las externalidades ambientales negativas con el fin de cubrir el costo social marginal de los daños ambientales. ACCIONES • El Ministerio del Medio Ambiente establecerá una estrategia para estudiar, con la Comisión

de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, la incorporación de los costos sociales y ambientales del daño y los costos de recuperación de los recursos afectados por el inadecuado manejo de las basuras.

TASAS : El Ministerio del Medio Ambiente examinará la alternativa de diseñar, implementar y evaluar tasas retributivas y compensatorias si con la tarifa de servicio de aseo presentan impedimentos administrativos, técnicos o de cualquier índole, que se opongan a la incorporación de las externalidades negativas ambientales de las basuras. ACCIONES • Evaluar el diseño de una tasa retributiva o compensatoria que incorpore los daños

ambientales y sociales y el costo de recuperación de los recursos afectados a partir de la tarifa regular del servicio público de aseo.

• Promover la participación de los principales protagonistas institucionales, económicos y sociales para el diseño de la tasa.

En cuanto a residuos peligrosos se avanzará en el estudio de los desincentivos para la generación de residuos peligrosos no aprovechables. MULTAS : Multas por vertido ilegal o inapropiado de basura Las multas refuerzan y complementan la estrategia de reducción de residuos no aprovechables y así mismo, disminuyen los impactos ambientales negativos que estos pueden ocasionar si, eventualmente, se propaga la eliminación ilegal o inapropiada de basuras o materiales tóxicos o peligrosos. ACCIONES • Revisar la legislación sanitaria y ambiental para reglamentar las multas por vertimientos

ilegales o inapropiados de la basura.



POLIZAS DE CUMPLIMIENTO PARA EL ADECUADO MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS : ACCIONES • Reglamentar los procedimientos y formas de operación, cobro y devolución de las pólizas

de cumplimiento en lo que se refiere a residuos peligrosos. Además se establecerán los alcances legales, económicos e institucionales para adoptar este instrumento económico.

• Establecer las actividades sujetas a las pólizas de cumplimiento.

4.1.3 OTROS INSTRUMENTOS Sistemas de Depósito y Reembolso: El uso de depósitos retornables es eficiente y adecuado para ciertos residuos sólidos y peligrosos. En un sistema de Depósitos y Reembolso, el consumidor -empresa o individuo- paga un cargo adicional por el producto que genera contaminación. Después que el agente usa el bien, devuelve el deshecho o la parte no consumida a un lugar certificado de reciclaje o disposición para recibir su depósito y le reembolsan el adicional que pagó. La introducción de este tipo de sistemas amplia el mercado para tales actividades y proporciona un incentivo adicional para los consumidores a participar en el reciclaje. Este sistema se analizará para su implementación, inicialmente a productos para los cuáles ya sean desarrollado algunos mercados de reciclaje, que provienen del uso especialmente de bebidas de alto consumo y son no retornables, como latas u otros envases de bebidas (cerveza, gaseosas, jugos, agua), también para algunos residuos peligrosos como baterías de automóviles, pilas, empaques de pesticidas, entre otros. El Ministerio del Medio Ambiente fomentará la creación y consolidación de sistemas de depósitos y reembolso a nivel nacional. Estos sistemas promoverán la creación de mercados para reutilizar ciertos residuos sólidos y peligrosos. ACCIONES • Definir con participación de los sectores involucrados los residuos a los cuales se les

aplicará el instrumento. • Reglamentar, delimitar y establecer los procedimientos y los incentivos para desarrollar y

consolidar este sistema de Depósito Reembolso.



4.2 CONSOLIDACION DE LAS FINANZAS DEL SECTOR Se debe racionalizar la destinación específica de los recursos financieros del sector de agua potable y saneamiento básico de los cuales se puede disponer para el sector de residuos Sólidos a nivel nacional, regional y local, buscando un equilibrio de la inversión en los diferentes subsectores y partiendo del análisis de los requerimientos financieros de éste. Del mismo modo procede estimular el proceso de reorganización previsto en la ley 142 de 1994, para la prestación de los servicios de aseo urbano en los municipios que aún no lo han hecho. ACCIONES ♦ Analizar los requerimientos de inversión en el sector para el cumplimiento de metas a corto,

mediano, y largo plazo y definición de estrategias financieras requeridas para su implementación.

♦ Proponer la reglamentación, por parte del Ministerio de Desarrollo Económico, de la distribución del 20% de las transferencias de inversión forzosa para agua potable y saneamiento básico, para que dicho monto sea repartido racionalmente entre los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

♦ Proponer la reglamentación, por parte del Ministerio de Desarrollo Económico, de la distribución del 10% del Impuesto Predial Unificado (al que se refiere el artículo 100 de la Ley 142 para efectos de subsidios en las tarifas de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo), con igual finalidad a la puesta en el párrafo anterior.

♦ Diseñar, con los fondos de cofinanciación, una política financiera para incluir al sector de residuos sólidos, definiendo prioridades y condiciones que deban cumplir los aspirantes a su utilización, con base en la cual se ajusten las políticas y reglamentos de los fondos de cofinanciación y crédito que manejo FINDETER.

♦ Promover la creación de fondos especiales de crédito para el sector de residuos sólidos, aprovechando el financiamiento expresado en la ley 142, para aplicar a proyectos y programas de inversión en saneamiento básico, con recursos de financiamiento interno o con recursos de crédito externo. A estos fondos deben tener acceso : 1) las empresas privadas y oficiales que presten los servicios de aseo, incluyendo los grupos comunitarios organizados y las asociaciones de recuperadores o recicladores, y 2) los industriales, comerciantes e instituciones, que requieran hacer inversiones para el manejo adecuado de los residuos sólidos.

♦ Recomendar a los departamentos y municipios la creación de fondos especiales con destinación específica para el sector de residuos sólidos, con base en los recursos provenientes del situado fiscal para programas de salud. Su finalidad será financiar o



cofinanciar programas de educación sanitaria y proyectos de preinversión e inversión para la expansión de coberturas y desarrollo institucional en el servicio.

♦ Realizar un programa masivo de asistencia técnica y seguimiento, por parte del Ministerio de Desarrollo Económico, para los municipios donde el servicio sea prestado directamente por la administración municipal. Su finalidad será agilizar la actualización de inventarios, la clarificación de estados contables, la definición de costos actuales, la estratificación socioeconómica, la actualización tarifaria y el proceso de transformación según lo estipula La Ley 142 .



5. ANEXO

5.1 GENERACIÓN Y COMPOSICIÓN. Dado los limitantes de información que siempre se han tenido para conocer las cantidades y tipos de residuos que se generan en el país, los datos que se presentan se toman como una tendencia aproximada. En el cuadro 1 se presenta la producción estimada de residuos sólidos.

Cuadro 1. Producción Diaria de Residuos Sólidos por Municipios

Municipios Producción Ton/día

Participación Porcentual

Santafé de Bogotá 3.978 22,1 Medellín, Cali, Barranquilla 3.006 16,7 Ciudades entre 1 millón y 200 mil habitantes 2.034 11,3 Ciudades entre 50 mil y doscientos mil habitantes 5.274 29,3 Menores de 50 mil habitantes y rurales 3.708 20,6 TOTAL 18.000 100,0

Fuente: Bases Técnicas para el Sector Agua potable y Saneamiento Básico, Ministerio de Desarrollo,1995.

La composición física de los residuos (de origen domiciliario) varía en función del estrato socioeconómico que la genera, es decir, a mayor ingreso mayor producción de residuos, estimaciones promedios reportan una producción de 0.70 a 1 kg/hab/día para estratos socioeconómicos altos; de 0,40 a 0,50 kg/hab/día para estratos medios, y 0,20 kg/hab/día en estratos bajos y barrios marginados. Se ha encontrado relación entre el nivel de ingresos de la comunidad y la composición de los residuos que produce, así los residuos sólidos provenientes de grupos sociales de bajos ingresos están caracterizados por un alto contenido de residuos orgánicos, que en nuestro medio se estima superior al 55%, en cuanto al peso, mientras que en estratos altos el porcentaje de residuos orgánicos está por debajo del 50%. La participación de materiales como el cartón y papel se estima en el 11% para estratos altos y 6% para estratos bajos. Una participación similar se registra en la producción de plásticos. Lo anterior se ilustra para algunas ciudades en el Cuadro número 2.



Cuadro 2. Composición de Residuos Sólidos en las Principales Ciudades del País COMPONENTE BOGOTA(%)

(6.3 millones hab.) MEDELLIN(%)

(2.4 millones hab.) CALI(%)

(1.8 millones hab.) Vegetales 52,31 57,0 71,9 Papel y Cartón 18,29 18,0 13,0 Plásticos 14,19 7,0 4,7 Vidrio y cerámica 4,62 3,0 3,7 Textiles 3.82 - 3,1 Madera 3.06 - 0.8 Metales 1.64 1,7 5,0 Cueros 1.76 0,8 - Ladrillos y Cenizas 0,3 8,0 -

Fuente : Análisis Sectorial de Residuos Sólidos en Colombia, 1.995.

5.1.1 RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE. Con excepción de algunos centros urbanos, la recolección, y transporte de residuos sólidos en el país es deficiente. Las ciudades y municipios colombianos presentan problemas similares en lo que se refiere a la cobertura del servicio, especialmente en zonas marginales en donde las características de la infraestructura vial dificultan el acceso. La calidad del servicio de recolección en las zonas atendidas es heterogénea. En los estratos de altos ingresos de los grandes centros urbanos la calidad es aceptable, mientras que en las ciudades pequeñas no se cuenta con el equipo ni con el personal adecuado para adelantar estas labores, además el micro y macrorruteo no se ajusta a las necesidades reales. En el cuadro número 3 se presenta un consolidado de los niveles de cobertura, estimado por tamaño de municipios en su área urbana, y contrastado con los niveles del años 75, puede afirmarse que en el lapso de los últimos veinte años las coberturas en materia de recolección domiciliaria aumentaron aproximadamente del 70 al 90%.



Cuadro 3. Consolidado de Recolección por Ciudades.

TIPO DE CIUDAD CIUDAD EMPRESA %

RECOLECCIÓN PRIVADA ESTATAL Metrópolis Bogotá SI 99 Grandes ciudades Medellín SI 99 Barranquilla SI 98 Cali SI 95 Ciudades medias Cartagena SI 96 Santa Marta SI 94 Peq. Ciudades Palmira Jamundí Buenaventura Popayán SI 95 Floridablanca SI 98 Ciudades menores Riohacha SI Buga Yumbo Poblaciones Aracataca SI 54 El Banco SI 50 Caicedonia Calima Candelaria Líbano SI Manatí SI 98 Juan de Acosta SI 98 Aguazul SI 80 Madrid SI 98-100 Mosquera SI 98-100 La Mesa SI 98-100 Ginebra Peq. Poblaciones Cerro San Antonio SI 10 Guamal SI San Zenón 0 Calima Ponedera Funza SI 90-100

Fuente : Análisis Sectorial de Residuos Sólidos, OPS/OMS-Banco Mundial, 1995. Típicamente se realiza la recolección bajo varios tipos de convenios de gestión, abarcando desde servicios municipales hasta servicios privados bajo concesión, funcionando a través de diferentes tipos de contrato. Los servicios de recolección para industrias varia ampliamente. Algunos residuos industriales se manipulan como los residuos urbanos; algunas compañías



tienen lugares de disposición en sus propios terrenos. Cada industria requiere una solución individual a sus problemas de residuos.

5.1.2 RECICLAJE Y APROVECHAMIENTO. En las grandes ciudades como Santafé de Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla, en donde se encuentran la mayor parte de las industrias del país, el reciclaje se realiza sobre materiales no biodegradables como el vidrio, el papel, los metales y los textiles y el precio esta determinado por las fuerzas del mercado. En los municipios pequeños y alejados de las urbes industriales y donde la base económica es la agropecuaria, el concepto de reciclaje esta dirigido al aprovechamiento de la parte biodegradable de los residuos. Se estima que en el país, el reciclaje de materiales está entre 1.600 y 2.700 toneladas diarias, que representan entre el 15% y el 25% del material que es posible reciclar, siendo elevado el del vidrio y el papel en comparación con otros países. El sector productivo reciclador ha realizado estudios a nivel nacional sobre cantidades, tipos y eficiencias en relación con los materiales que recicla. En el país existen, más de 50.000 personas, viviendo de la recuperación de residuos sólidos aprovechables, este trabajo asocia a menudo grupos familiares y de socios o amigos. El número de niños y mujeres está en aumento y puede representar 30% al 40% de la población. Papel y Cartón. Esta industria cuenta con la mayor tradición de reciclaje en Colombia en donde el uso de papel reciclado constituye una fuente económica importante de materia prima. Para el período de 1987 - 1995 en el país se recuperó el 50.5% (387.797 toneladas consumidas), aunque no se dispone de cifras que permitan cuantificar el papel reutilizado en el proceso productivo y el papel reciclado proveniente de fuentes externas a las empresas transformadoras. Según la industria papelera, en general las labores de reciclaje no son eficientes y tienen costos elevados, debido a la falta de selección y clasificación previa, al alto volumen de material mezclado y a los costos de transporte desde los sitios de disposición hasta los lugares de mercadeo. Por esta razón es necesario promover la separación de materiales en la fuente, con el fin de mejorar la cantidad y calidad de los papeles para el reciclaje, mediante el diseño y la implementación de programas de gestión municipal en esta materia.



Vidrio. El reciclaje de vidrio como reutilización de envases es antigua y como materia prima es más reciente (1982). Su historia prácticamente se inicia con la instalación de pequeños contenedores para la recolección de vidrio en los supermercados y por la compra directa de este material a los recicladores, por parte de la empresa PELDAR. En los últimos años esta empresa adquirió 972 mil toneladas de casco de vidrio y actualmente reutiliza cerca de 100.000 toneladas anuales. En 1993 el 50% de la mezcla para producción de nuevos envases fue de vidrio reciclado lo cual se refleja en la disminución de los niveles de consumo de energía en el proceso de producción. Plásticos. En el sector de los plásticos, esta actividad se concentra en la mediana y pequeña empresa, sin que se tenga mayor información al respecto. Sin embargo, debe mencionarse que en Colombia ya existen diferentes iniciativas para el reciclaje de plásticos entre ellos los promovidos por las asociaciones gremiales como ACOPLASTICOS. El tratamiento de residuos sólidos como parte de la gestión integral no se ha exigido en el país, ni para incrementar su aprovechamiento o para disminuir el riesgo en la fase de disposición final. Si bien en Colombia existen experiencias de aprovechamiento de residuos orgánicos, utilizando biotecnología y producción de bioabono, éstas se vienen aplicando a baja escala (municipios pequeños y comunidades rurales). Con excepción de Cali, en donde se ha realizado compostaje a partir de residuos domésticos y agroindustriales, sin embargo no se cuenta con información básica ni con análisis sistemáticos de los métodos empleados.

5.1.3 DISPOSICIÓN FINAL. Es el componente menos desarrollado institucionalmente, por lo tanto no cuenta con recursos humanos idóneos, ni apoyo para la implementación de sistemas de disposición final adecuada, además es el que menor asignación de recursos tiene en Colombia y se considera el aspecto más crítico en el manejo ambiental de los residuos sólidos dado que sólo el 9% de los municipios del país cuentan con rellenos sanitarios diseñados técnicamente (Santafé de Bogotá, Medellín, Cartagena, Manizales), aunque sus especificaciones técnicas y manejo son inadecuados. En el resto del país se vierten los residuos a cielo abierto, en proximidades de los cuerpos de agua superficial o se realizan enterramientos no tecnificados, situación que se presenta en el cuadro 4, por tamaño de ciudades y poblaciones del país. Según la Superintendencia de Servicios Públicos en el mejor de los casos, el 32% de la basura producida en Colombia recibe una disposición final adecuada en rellenos operados en forma mecánica o manual, haciendo la salvedad que el manejo de los lixiviados es deficiente, lo cual es razón del impacto ambiental que generan. El 15% de los residuos son vertidos en los



cuerpos de agua, el 53% son colocados en botaderos a cielo abierto y de estos un 15% son operados con algún grado de técnica (por ejemplo la basura se cubre periódicamente). Esta situación, a pesar de no disponerse de información precisa y confiable, permite inferir que el impacto ambiental que se esta generando en todo el país es muy importante, más aún cuando le recurso hídrico es cada día más escaso y se demanda en mayor cantidad. Los problemas asociados a la fase de disposición final se han caracterizado por los inconvenientes que se presentan para la localización y adquisición de sitios, construcción y operación de los rellenos sanitarios ; las causas principales que han llevado a esta situación pueden atribuirse a la ausencia de reglamentación, así como de manuales técnicos para el diseño, construcción y operación, también la falta de recursos financieros, la relativa oposición de la comunidad a soluciones como los rellenos sanitarios operados ineficientemente, estudios ambientales incompletos, la ausencia de programas de capacitación de personal y baja capacidad de pago que facilite el endeudamiento para la financiación y puesta en marcha este tipo de proyectos, por parte de las municipalidades, en especial las de tamaño intermedio y pequeño.

5.1.4 IMPACTOS AMBIENTALES. Los principales problemas ambientales que genera un inadecuado manejo de los residuos sólidos son el deterioro estético de los centros urbanos y del paisaje natural, y los efectos adversos para la salud humana por la proliferación de vectores transmisores de enfermedades. Los impactos ambientales y sociales generados por el manejo y disposición final de los residuos sólidos son dependientes de las características particulares de la zona geográfica que se analice, sin embargo, en esta sección se presenta una descripción general de los principales impactos ambientales asociados al manejo inadecuado de los residuos sólidos. Impactos sobre cuerpos hídricos superficiales. Uno de los efectos ambientales más serios provocados por el inadecuado manejo de los residuos sólidos, es la contaminación de las aguas superficiales causado por el vertimiento de éstos en los ríos, quebradas y otros cuerpos de agua. Estos residuos sólidos aumentan considerablemente la carga orgánica y disminuyen el oxígeno disuelto presente en el agua, incrementa los nutrientes (N y P), lo cual genera procesos de eutroficación. Todo esto trae como consecuencia la pérdida del recurso para el uso humano (consumo o recreación) o el incremento significativo en los costos de potabilización, extinción de la fauna acuática, y deterioro del paisaje. Impactos sobre las aguas subterráneas. Los acuíferos, al igual que las aguas superficiales pueden ser contaminados por la inadecuada disposición de los residuos sólidos, es así como en los botaderos El Cortijo y Gibraltar, de Bogotá, la contaminación de las aguas subterráneas por



los lixiviados generados, que fue estudiada por la CAR en el año de 1984, evidenció problemas de contaminación de aguas subterráneas con plomo, cromo, mercurio y sustancias orgánicas. Impacto sobre el suelo. El 91% de los municipios de Colombia dispone sus residuos sin ninguna discriminación (hospitalarios, domésticos e industriales) en sitios a cielo abierto, o los entierra en forma inadecuada, ocasionando contaminación del suelo. En la actualidad no se conoce el total de área contaminada por los residuos sólidos y el impacto que estos producen. En los centros urbanos del país, se encuentran presentes los botaderos de residuos sólidos a cielo abierto, que en algunos casos, han sido abandonados por presiones de la comunidad. Estos sitios que en su momento fueron lotes sin control alguno, o zonas húmedas que por falta de interés de las autoridades competentes, terminaron como botaderos de residuos tanto domésticos como industriales de manera indiscriminada y sin valorar los posibles efectos contaminantes sobre el suelo. Los botaderos clandestinos o los botaderos fuera de servicio se manifiestan como un problema solo cuando ocurre un impacto sobre la salud pública o sobre el medio ambiente, tales como emisiones atmosféricas y generación de lixiviados. Sin embargo, dadas las graves consecuencias que se pueden tener para la salud de las personas y para el medio ambiente, parece lógico esforzarse por identificar estos sitios y establecer un programa de prevención y remediación, priorizado de acuerdo al riesgo que cada uno de estos sitios represente. Impacto sobre el recurso aire. En los botaderos a cielo abierto es evidente la contaminación atmosférica, especialmente por la generación de olores desagradables y emisión de gases y partículas en suspensión producto de las quemas o arrastre de los vientos. Sin embargo, no existe un diagnóstico que cuantifique la contaminación atmosférica por la quemas abiertas de residuos sólidos tanto en los botaderos, como por las quemas realizadas directamente por la comunidad. Es practica común en algunas regiones del país las quemas de residuos vegetales (floricultoras y caña de azúcar), de residuos de pequeños hospitales. Adicionalmente, las quemas no controladas, generan cenizas que pueden ser arrastradas por el viento, la lluvia u otros agentes y propagarse de esta manera la contaminación a otros recursos, como suelo y agua. Impacto sobre el paisaje. Los procesos de manejo y disposición de residuos sólidos afectan significativamente el paisaje. El creciente desarrollo urbano ha generado un continuo deterioro del recurso paisaje, el cual se constituye en última instancia en el receptor indiscutible de todas las actuaciones del hombre. La disposición de residuos sólidos en las calles, parques y en general en cualquier sitio de las ciudades, demuestra no solo la deficiencia en cuanto a la prestación de un servicio público, sino también la falta de conciencia ambiental en la ciudadanía y la incapacidad de las administraciones de aportar y desarrollar soluciones definitivas.

5.1.5 ASPECTOS INSTITUCIONALES.



El ordenamiento institucional del sector residuos sólidos ha sufrido cambios importantes en los últimos años, a partir de la creación del Ministerio del Medio Ambiente y la promulgación de la Ley 142, que establece el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios. En lo fundamental participan en la organización del sector residuos sólidos en Colombia el Departamento de Planeación Nacional, el Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio de Desarrollo y el Ministerio de Salud como entidades normativas y las municipalidades como entidades operativas y financieras. La institucionalización se encuentra en pleno proceso de consolidación, apreciándose un mayor grado de definición respecto de competencias y funciones en lo relacionado con el servicio de aseo urbano. El esquema institucional actual responde a una concepción coherente en donde se busca mejorar la calidad de los servicios, ampliar las coberturas, con especial preocupación por los sectores de menor capacidad de pago, mejorar la eficiencia de los servicios e incentivar el acceso del sector privado a la entrega de los servicios.

Cuadro 5. Análisis Institucional del Sector Residuos Sólidos.

Institución Funciones en Relación al Sector Residuos Sólidos

Departamento de Planeación Nacional

Es la entidad encargada de formular el Plan de Desarrollo, en coordinación con las respectivas oficinas de planeación de los Ministerios, Departamentos Administrativos y las entidades territoriales. Una vez aprobado, cada uno de los Ministerios y Departamentos Administrativos debe preparar un plan de acción y someterlo a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, por intermedio del Departamento de Planeación Nacional, al que corresponde posteriormente hacer el seguimiento de los planes y programas sectoriales y de los proyectos de inversión.

Ministerio del Medio Ambiente

Es el organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables en el país, correspondiéndole definir las políticas y regulaciones a que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, gestión, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible. En lo que se refiere específicamente al sector residuos sólidos, tiene las funciones de definir las políticas, formular planes, establecer programas, dictar normas y evaluar y supervisar el desempeño del resto de los entes que conforman el Sistema Nacional Ambiental.

Ministerio de Salud Le corresponde establecer un sistema de vigilancia epidemiológica que permita orientar las acciones del resto de las instituciones de la administración del Estado, manteniendo, en lo relativo al sector residuos sólidos, sólo aquellas facultades normativas que dicen relación con la protección de la salud de las personas.

Ministerio de Desarrollo Económico

Entre sus funciones específicas en relación con el sector residuos sólidos esta la de elaborar, al menos cada cinco años, un plan de expansión de la cobertura del servicio de aseo urbano ; la de determinar y orientar las inversiones públicas y privadas que deben realizarse para el cumplimiento del plan ; y la de asistir técnica e institucionalmente a los organismos locales para el adecuado cumplimiento de sus funciones. Tiene adscritas : la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

Comisión de Regulación de Agua

Potable y Saneamiento Básico

La función general de las Comisiones de Regulación es la de regular los monopolios en la prestación de los servicios públicos, cuando la competencia no sea posible, y en los demás casos, la de promover la competencia entre quienes presten tales servicios. Deberán definir criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos para evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de las empresas de servicios públicos ; fijar normas de calidad a las que debe ceñirse la prestación de los servicios ; establecer fórmulas para la fijación de tarifas de los servicios, cuando ello corresponda ; y determinar los casos en que procede establecer un régimen de libertad vigilada o de libre fijación de tarifas. Debe establecer en qué evento es necesario que la realización de obras, instalaciones y operación de equipos destinados a la prestación de servicios de aseo se someta a normas técnicas.

Superintendencia de En particular le corresponde vigilar y controlar los actos administrativos y el cumplimiento de las leyes por parte de



Servicios Públicos Domiciliarios

los prestadores de servicios públicos, en cuanto dichos actos o incumplimientos afecten en forma directa e inmediata a usuarios determinados. Asimismo le corresponde vigilar la utilización de subsidios que la Nación, los departamentos y los municipios destinan a las personas de menores ingresos, y evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de las empresas de servicios públicos, pudiendo, en casos calificados, tomar posesión temporal de la empresa ; tiene asignadas, además, funciones destinadas a apoyar la participación de los usuarios a través de la capacitación de los vocales y el apoyo técnico necesario para la promoción de la participación ciudadana.

Corporaciones Autónomas Regionales y

Corporaciones para el Desarrollo

Sostenible

Ejecutar las políticas, planes y programas que en materia ambiental hayan definido el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de Inversiones y el Ministerio del Medio Ambiente. Ejercen como máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, desempeñando funciones de promoción, asesoría, evaluación, control y seguimiento ambiental. Poseen además facultades normativas limitadas, en cuanto pueden fijar, en el área de su jurisdicción, restricciones ambientales especiales, siempre que ellas no sean menos estrictas que las definidas a nivel nacional. Específicamente, las CAR´s son competentes, para otorgar la licencia ambiental para la construcción y operación de sistemas de gestión, transformación y disposición final de residuos sólidos y desechos industriales, domésticos y peligrosos.

Municipios Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos del municipio, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos. La prestación directa de servicios domiciliarios (servicio de aseo) por parte de los municipios procede sólo cuando no haya empresas interesadas o capaces de prestarlo o cuando se demuestre que los costos de la prestación directa son inferiores a los de empresas interesadas y la calidad de la prestación es al menos igual a la que tales empresas podrían ofrecer.

Comités de Desarrollo y Control

Social

Facultados para proponer planes y programas para resolver deficiencias en la prestación de los servicios, solicitar modificación de la estratificación socioeconómica, proponer medidas atingentes a los montos y reparto de los subsidios municipales y solicitar la aplicación de multas a los prestadores que incumplan las disposiciones legales o normativas, cuando de ello se deriven perjuicio para los usuarios.

Findeter Tiene por misión contribuir al fortalecimiento de los entes territoriales a través del otorgamiento de crédito, aportes no reembolsables de cofinanciación y asistencia técnica para la formulación y ejecución de proyectos de infraestructura. Pueden ser prestatarios de los recursos de Findeter los municipios, los departamentos, sus entidades descentralizadas, las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, las empresas de servicios públicos oficiales, mixtas y privadas y entidades descentralizadas que tengan el carácter de industriales y comerciales, del orden municipal. Findeter financia proyectos en la etapa de preinversión y en la etapa de inversión, entre otros, en el sector aseo urbano. El Fondo de Cofinanciación para Infraestructura Urbana incluye expresamente proyectos de aseo y residuos sólidos. Para facilitar los mecanismos de solicitud de recursos de cofinanciación se han elaborado Guías de Presentación de Proyectos, entre las cuales se encuentra una específica dedicada a Aseo Urbano.

Empresas Municipales de Aseo

Urbano

La ley 60 del 12 de agosto de 1993, establece la obligación de los municipios de asegurar la debida prestación del servicio público de aseo urbano y ejercer la vigilancia y control del saneamiento ambiental. Una modalidad de dar cumplimiento a esta obligación legal ha consistido en la conformación de empresas municipales de servicios públicos, entre los que se encuentra el servicio de aseo urbano. Por su naturaleza de empresas municipales estas empresas han estado sujetas a presiones burocráticas y a la influencia política, lo que con frecuencia se traduce en un alto grado de ineficiencia y aún en deficiencias en la calidad de los servicios prestados.

Empresas Privadas de Aseo

Varias ciudades han contratado la operación de todos o parte de los servicios de aseo con empresas privadas. La capacidad empresarial nacional en esta materia está aún en una etapa incipiente de desarrollo, por lo que la participación de empresas extrajeras, con aporte de capital, tecnología y experiencia, es preponderante. El esquema adoptado es la formación de consorcios entre empresas nacionales y extranjeras ; si bien existen algunas empresas constituidas con capitales y personal colombiano actuando en el mercado.

Asociación Colombiana de

Entidades Administradoras del

S.A.U.

Agrupa un total aproximado de 23 empresas municipales de servicios públicos domiciliarios que prestan los servicios de aseo urbano. No obstante contar con un número limitado de afiliados, representa una institución de referencia nacional por congregar empresas de aseo de prestigio y trayectoria en el país, manejar información referente a aspectos técnicos y de gestión en relación con las empresas de aseo urbano y ofrecer asesoría a los municipios que lo requieran.

Asociación Nacional de Recicladores

El propósito es organizar a los recicladores a nivel local y nacional, defender los intereses comunes de las personas dedicadas a esta actividad y buscar el reconocimiento oficial de la actividad de recuperación. Se plantea como objetivos priorizados la generación de empleos, la seguridad social de sus afiliados y el fortalecimiento económico.



Ha establecido convenios para la ejecución de labores propias de los servicios de aseo urbano con municipios, empresas municipales de servicios públicos y empresas privadas. En la actualidad ha constituido una empresa de servicios públicos, ECOASEO S.A.-E.S.P.

Asociaciones Locales de

Recicladores y Cooperativas de

Reciclaje

En la práctica las asociaciones y cooperativas de recicladores gozan de un reconocimiento oficial tanto a nivel local como nacional, habiéndose establecido una aceptación tácita de ciertos derechos a desarrollar la actividad de recuperación y sobre la pertenencia del material recuperado, incluso existiendo disposiciones legales en contrario. Las consideraciones que llevan a esta situación de hecho son de diversa índole, combinándose, entre otros, argumentos ambientales (contribución a las labores de aseo público y protección de recursos naturales), económicos (reducción de la cantidad de residuos a recolectar) y sociales (absorber desempleo).

Gremios Empresariales

Las asociaciones gremiales de empresarios constituyen un importante conjunto de instituciones legalmente constituidas de tipo no gubernamental, respecto de las cuales el Ministerio del Medio Ambiente ha venido desarrollando una política de concertación y coordinación de acciones encaminadas a apoyar el control de la contaminación y la adopción de métodos de producción sostenible.

Organizaciones No Gubernamentales

Es posible identificar varias ONGs actuando fundamentalmente en el campo del reciclaje con aportes financieros del sector empresarial nacional, cooperación bilateral, cooperación multilateral y de organismos no gubernamentales externos. Al decir de una de estas organizaciones, las ONGs son un elemento social y técnico en medio de actores económicos, que parten del apoyo y defensa del sector social que vive del reciclaje. Entre sus principales motivaciones están la solidaridad con los intereses fundamentales de los recicladores, la identificación con las iniciativas que promuevan el uso racional de los recursos naturales y humanos y el compromiso con el cambio cultural en diferentes esferas de la sociedad.

ACODAL Entre sus objetivos específicos se incluye el fomento y la divulgación de la investigación científica, el impulso de programas de educación sanitaria, la asistencia técnica y la asesoría a municipios y empresas, el desarrollo de campañas educativas y la capacitación a través de seminarios , talleres, congresos y conferencias. Mantiene programas de formación de profesionales y personal de empresas e industrias, que en el ámbito de residuos sólidos incluyen temas tales como recolección y transporte, rellenos sanitarios y gestión de residuos peligrosos.

Universidades Diversas universidades imparten programas de pregrado y de postgrado en relación con medio ambiente a la vez que desarrollan actividades de investigación sobre la materia. Al respecto cabe citar, entre otras, a la Universidad del Valle, con sede en la ciudad de Cali, que imparte la carrera de Ingeniería Sanitaria; la Universidad Nacional de Colombia, con sede en Santa Fe de Bogotá, que imparte un programa de Magister en Ingeniería Sanitaria; la Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, con una Maestría en Ingeniería Ambiental; la Universidad de Los Andes, Bogotá, con un programa en el ámbito de la gestión ambiental; y la Universidad Industrial de Santander con un Programa de Postgrado en ingeniería ambiental.

Organismos Internacionales

El medio ambiente es un área de especial interés para focalizar su cooperación por parte de los organismos internacionales y agencias de cooperación bilaterales. En el país desarrollan iniciativas en medio ambiente o en materias relacionadas, entre otros, la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS), el Banco Mundial, el BIRF, el BID, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Agencia de Cooperación Alemana (GTZ) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Es necesario llamar la atención sobre ciertos aspectos que ni en la institucionalidad actual, ni en la legislación en que ella se sustenta, aparecen suficientemente resueltos ni claramente definidos: 1. La limitada capacidad institucional de gran parte de las entidades competentes, lo cual les

impide asumir adecuadamente los requerimientos que en el orden técnico, financiero y administrativo les impone la descentralización, ocasionada por falta de capacitación, ausencia de sistemas de información y de recursos financieros.



2. La falta de definición real o aparente de los ámbitos de las instituciones que participan en el sector. Es así como en un ámbito más restringido, como la prestación de los servicios de aseo urbano, aparecen competencias normativas referentes a su calidad, que evidentemente deben considerar aspectos sanitarios y ambientales.

3. La duplicación de esfuerzos de las diferentes entidades gubernamentales en la normatividad, regulación y control, desde la perspectiva del servicio de aseo, aunado a la ausencia de una directriz clara sobre los objetivos desde la óptica ambiental.

5.1.6 SERVICIO DE ASEO. Tradicionalmente en Colombia el servicio de aseo es responsabilidad del municipio, y se presta bien sea en forma directa, por empresas municipales o empresas de economía particular contratadas para tal fin. El sistema de cobro y de las tarifas esta ligado a la facturación de otros servicios como acueducto y alcantarillado por lo general. En los casos en que el servicio se ha organizado en forma independiente, su dotación y financiación ha sido insuficiente, así como la evaluación, control y vigilancia.

Cuadro 6. Servicios Contratados por ciudades

CiudadesFehler! T t k i ht

Contratación de servicios

Santafé de Bogotá Barranquilla Medellín Cartagena Montería

Manizales

Barrido y recolección por área limpia y relleno sanitario Recolección por toneladas Disposición final y reciclaje Recolección y barrido Recolección domiciliaria

Capital privado en conformación de empresas

Fuente : Análisis Sectorial de Residuos Sólidos en Colombia, 1995.

En consecuencia la prestación del servicio ha sido deficiente con bajos niveles de cobertura y calidad, lo que condujo a que a finales de la década de los 80 se vinculara al sector privado en la prestación del servicio de aseo con diferentes modalidades, sin que se contara con la normatividad y regulación adecuada para el desarrollo de esta actividad. Así surgieron contratos para la prestación del servicio en las ciudades que se relacionan en el cuadro 6.



5.1.7 SISTEMA DE INFORMACIÓN. Las diversas instituciones y organismos que intervienen en el sector manejan información parcial, insuficiente en relación con sus propios requerimientos y difícilmente homologable debido a la ausencia de criterios, metodologías y procedimientos unificados por parte de las propias instituciones que rigen el sector. En la práctica, la información existente en las instituciones encargadas de definir políticas y de asignar recursos no coincide con los requerimientos propios de su función. Por otra parte, la escasa información disponible no es compartida por los diferentes entidades y con frecuencia dentro de una misma institución dicha información no es conocida por los diferentes niveles y estamentos. La inexistencia de un sistema nacional de información y las insuficiencias de información a nivel institucional se suplen, a menudo, con la realización de encuestas, muchas veces carentes de respaldo metodológico, cuyos resultados son difíciles de validar. Por otra parte, la solicitud de similar información por parte de diversas instituciones, genera reticencia y desinterés en los entes encuestados. La falta de información suficiente conduce a la extrapolación arbitraria o a la suposición especulativa e induce a asignar prioridades y toma de decisiones sin justificación suficiente.

5.1.8 ASPECTOS SOCIALES. Los problemas sociales relacionados con el manejo de residuos sólidos en el país tienen que ver con una baja cobertura del servicio, agravado en los sectores sociales con menores ingresos, problemas de segregación y de salud de los recicladores y del personal que trabaja en las actividades inherentes al manejo de las basuras. Los trabajadores de los servicios de aseo también están expuestos a riesgos laborales importantes por la forma indiscriminada como se manejan los residuos sólidos en el país y por no observar las normas existentes en materia de salud ocupacional. Al igual que en el grupo anterior se carece de estadísticas que relacionen sus condiciones de salud con la ocupación (OPS,1995). La recolección de materiales para el reciclaje representa una fuente de empleo, especialmente en zonas urbanas ; se estima que en el país hay más de 250.000 personas que subsisten del reciclaje de residuos sólidos. Históricamente esta ha sido una labor obligada para sobrevivir ante la escasez de mejores empleos. Los recicladores han estado en una posición de desventaja frente a otras actividades informales.



5.2 RESIDUOS PELIGROSOS Los residuos peligrosos pueden presentarse en estados físicos diferentes (líquidos; semisólidos o lodos; sólidos; polvos; gases) y ser emitidos a la atmósfera o vertidos o depositados en el suelo o en las aguas superficiales. Cuando el análisis de la generación se circunscribe al sector industrial, su origen puede asociarse con diversas causas como por ejemplo la entropía, las impurezas de los materiales, la tecnología de proceso, las deficiencias de las prácticas operacionales o las características de los productos y sustancias al final de su vida útil, entre otras.

5.2.1 GENERACION. La producción total de residuos sólidos potencialmente peligrosos estimada por el DNP en el libro “La Contaminación Industrial en Colombia” es de aproximadamente de 541 ton/día, lo cual representa un 8.6 % de los residuos sólidos generados por la Industria Manufacturera1 La distribución por sectores industriales se muestra en la Gráfica No. 1. De la gráfica se deduce que la fabricación de sustancias químicas básicas, la fabricación de productos derivados del petróleo y del carbón, la construcción de productos metálicos y las curtiembres requieren un control prioritario, dada la peligrosidad y la cantidad de residuos que generan. Además, existen otros sectores como las industrias básicas de hierro y acero y las de metales no ferrosos, que en razón a la generación de escorias con contenido de sustancias peligrosas (metales pesados; alquitranes) podrían ser de interés.

1 Las conclusiones del estudio coinciden con índices de generación para la industria, según los cuales alrededor del 10% de los residuos sólidos industriales son de naturaleza peligrosa.



GRAFICA No. 1

GENERACION POTENCIAL DE RESIDUOS SOLIDOS PELIGROSOS

POR GRUPO INDUSTRIAL 1991

1

Alimentos, bebidas y tabaco

Textiles e industria del cuero

Industria de la maderaProductos de papel y editoriales

Sustancias químicas industrialesProductos minerales no metálicos

Industrias metálicas básicasProductos metálicos, maquinaria

Otras industrias manufacturerasTermoeléctricas

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Ton

/dÝ

GRAFICA No. 2

RESIDUOS INDUSTRIALES DEPARTAMENTALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS

S1

0200400600800

100012001400160018002000

Ton/día

Departamentos



Desde el punto de vista de la distribución geográfica en Colombia, la generación se concentra, como es de esperarse, en las áreas del país con mayor nivel de industrialización (Gráfica No. 2). A nivel de Areas Metropolitanas la generación se distribuye así:

GRAFICA No. 3

RESIDUOS INDUSTRIALES POR AREAS METROPOLITANAS

Bogotá - Soacha38%

Cali - Yumbo14%

Cartagena16%

Medellín - ValleAburrá32%

Los departamentos con mayor producción de residuos sólidos potencialmente peligrosos son: Cundinamarca (incluyendo a Santafé de Bogotá) con el 34%; Antioquia - 23%; Valle - 13%; Atlántico y Bolívar - 11%; Santander - 8%. Las prioridades de prevención, control y disposición final propuestas por el DNP serían las siguientes : ♦ Las curtiembres y los talleres de acabado de pieles en los departamentos de Antioquia,

Cundinamarca, Valle y Risaralda. ♦ Las sustancias químicas básicas en Antioquia, Bolívar, Cundinamarca, Valle, Atlántico y

Caldas. ♦ Los abonos y plaguicidas, principalmente en Cundinamarca, Antioquia y Atlántico. ♦ La fabricación de resinas sintéticas, materias plásticas y fibras artificiales en los

departamentos de Antioquia, Valle, Bolívar y Cundinamarca. ♦ La fabricación de pinturas, barnices y lacas en los departamentos de Antioquia y

Cundinamarca. ♦ La fabricación de productos farmacéuticos en los departamentos de Cundinamarca y Valle. ♦ Las refinerías de petróleo en los departamentos de Santander, Norte de Santander, Meta,

Bolívar y Putumayo. ♦ La fabricación de productos derivados del petróleo y del carbón, en los departamentos de

Cundinamarca, Antioquia, Atlántico y Santander. ♦ Las industrias básicas del hierro y el acero requieren control en la mayoría de los

departamentos del país, sobre todo en Antioquia, Boyacá, Cundinamarca y Valle.



♦ Las industrias básicas de metales no ferrosos en los departamentos de Atlántico, Valle, Cundinamarca y Antioquia.

♦ La fabricación de productos metálicos en los departamentos de Cundinamarca, Antioquia y Valle.

Los residuos generados por los establecimientos de atención en salud pueden plantear un riesgo, dentro y fuera de sus límites, al medio ambiente y a la salud de las personas debido a su naturaleza tóxica o infecciosa. La cantidad y las características de los desechos generados en los establecimientos de atención de salud varían según la función de los servicios proporcionados. La cantidad de desechos generados en los establecimientos de atención en salud ( en Kg/cama/ día ) varía de 2.6 a 3.8. Se estima que de 10% a 40% de estos residuos puede considerarse como peligrosos debido a su naturaleza patógena (OPS 91) mientras el resto puede considerarse desechos domésticos. Se estima que un 17% de los residuos sólidos de atención de salud son peligrosos. Aunque se conocen casos aislados de esfuerzos municipales para dar un manejo adecuado, tratamiento y disposición final de los residuos patógenos en Cali, Bogotá y Medellín; la magnitud de la problemática no es conocida. En la actualidad no hay planes concretos para el manejo y disposición adecuada de este tipo de residuos.

5.2.2 DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS PELIGROSOS La disposición final de residuos sólidos incluyendo los peligrosos, se ha realizado tradicionalmente en forma conjunta con los residuos sólidos domésticos. Sólo a partir de 1988, cuando se construyó un relleno sanitario de seguridad en Arauca (Campo Caño Limón) se comenzó la implementación de sistemas adecuados de disposición. Los grandes centros urbanos con algún desarrollo industrial cuentan además con diversos lugares clandestinos de disposición que operan en las áreas suburbanas y en algunas zonas de urbanización subnormal. También es frecuente que los desechos industriales se trasladen a botaderos de municipios vecinos, especialmente cuando los residuos por sus características son rechazados por la autoridad ambiental de la ciudad de origen. Otra práctica común es la disposición sobre cuerpos de agua superficiales (caso del Río Bogotá, por ejemplo). Solamente un número reducido de industrias dispone de rellenos para residuos especiales generados por sus procesos de producción, los cuales sin embargo solamente logran resolver el problema particular de esos establecimientos.



5.2.3 ASPECTOS INSTITUCIONALES Y ADMINISTRATIVOS No obstante que hay legislación que tiene alguna relación directa con el control de residuos peligrosos, no se aplica a nivel nacional. Tan solo dos Corporaciones Autónomas Regionales han iniciado acciones de control a partir de la década de los 90. El estudio de OPS/OMS citado anteriormente realizó una evaluación rápida de la capacidad institucional del país para el manejo del problema, utilizando indicadores de responsabilidad, número de profesionales y técnicos que participan activamente en el manejo de desechos peligrosos, actividades de investigación y existencia de un inventario de residuos. Las conclusiones del análisis indican que si bien ha existido un organismo responsable (Ministerio de Salud en su momento) en el país la competencia para la administración de residuos peligrosos está distribuida entre diferentes entidades, según sea su campo de acción en el flujo de la producción, almacenamiento. transporte y consumo, sin que exista una coordinación efectiva de la acción. Las instituciones reclamaron la dedicación de un número considerable de profesionales y técnicos en la gestión (control) de residuos peligrosos. Sin embargo, en la mayoría de los casos se encontró que este personal tenía también otras funciones dentro de la esfera ambiental, con una alta dedicación a labores de saneamiento básico y control de vertimientos industriales. Finalmente, la evaluación concluyó que el país carece de un inventario de fuentes de desechos peligrosos y desconoce el tipo de residuos que se está produciendo. La acción del Ministerio en relación con los residuos peligrosos se orientó básicamente hacia el control administrativo. Sin embargo, el recurso humano del Ministerio para el manejo y control de los residuos sólidos domésticos e industriales, incluyendo los especiales, mientras éste ejerció alguna labor sobre la materia, estuvo limitado a un profesional especializado. Si bien operó, y continúa haciéndolo en algunos aspectos relacionados, a través de los Servicios Seccionales de Salud y las Secretarías de Salud, ha sido evidente la carencia (crónica) de una infraestructura apropiada. Las anteriores limitaciones, sumadas a la carencia de personal capacitado en las dependencias adscritas, causaron la inoperancia del sistema de control e hicieron inaplicable la Resolución 2309/86. Este hecho se evidencia en que, por lo menos hasta 1992, no se expidió ninguna Autorización Sanitaria para el manejo de residuos especiales. El control de los residuos peligrosos en las Corporaciones Autónomas Regionales ha sido en términos generales muy precario, fundamentalmente por las limitaciones presupuestales y de infraestructura humana y técnica. Su acción ha dado prioridad al control de vertimientos y al



saneamiento básico. Solamente la CAR y la CVC han desarrollado algunas acciones concretas de control. Hasta 1990 las corporaciones manejaron el problema como una actividad complementaria del control de la contaminación del agua, en los aspectos relacionados con la disposición de lodos y el control de lixiviados en los basureros municipales. A partir de ese año han venido intensificando su acción, principalmente a través de los permisos de localización y uso del suelo y los estudios de impacto ambiental, instrumentos que han permitido una aproximación a la detección del problema en lo concerniente a nuevos generadores. Producto de este conocimiento se logró forzar en el caso de Bogotá al sector privado a instalar más de cuatro rellenos para residuos industriales, y se está obligando al sector público a que implante por lo menos otros cuatro sistemas. Simultáneamente las Corporaciones han venido trabajando con el CEPIS, la OEA y la Universidad Nacional en el desarrollo de un programa de manejo de residuos peligrosos, el cual debe comenzar a operar en el futuro inmediato.

5.3 ASPECTOS JURIDICOS La normatividad que regula el sector residuos sólidos - incluyendo los sólidos peligrosos -, esta constituida por :

5.3.1 LEYES GENERALES Constitución Nacional. Dentro del Título XII, capítulo 5, se encuentra lo referente a los servicios públicos, cuyos contenidos se pueden enunciar así: Define los servicios públicos como una finalidad social del Estado, estableciendo en consecuencia que es un deber del estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Será objetivo fundamental la solución de necesidades básicas insatisfechas: salud, educación, saneamiento ambiental y agua potable. Ley 09 de 1979. Código Sanitario. Para la protección del medio ambiente establece las normas generales que sirven de base a las disposiciones y reglamentaciones necesarias para preservar , restaurar y mejorar las condiciones sanitarias en lo que se relaciona a la salud humana ; y los procedimientos y medidas que se deben adoptar para la regulación, legalización y control de las descargas de residuos y materiales que afectan o pueden afectar las condiciones sanitarias del ambiente. Los aspectos relacionados con los residuos especiales



(patógenos, tóxicos, combustibles, inflamables, radioactivos o volátiles) y el manejo de los envases y empaques que los contienen, están reglamentados en la Resolución 2309 de 1986. Ley 99 de 1993. Crea el Ministerio del Medio Ambiente y organiza el Sistema Nacional Ambiental - SINA - con el propósito concentrar la gestión ambiental que estaba dispersa en varias instituciones del Estado. Desarrolla los principios de la Agenda 21 estableciendo unos principios rectores de la gestión ambiental: Establece el desarrollo sostenible. Da prioridad al recurso hídrico para el consumo humano. Descentraliza la gestión ambiental. Establece el manejo democrático de la gestión ambiental, promoviendo la participación de la comunidad, el Estado, organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Exige estudios de impacto ambiental como instrumento básico en la construcción de las obras, entre otras y para el otorgamiento de licencias ambientales. Según el decreto 1753 de 1994, se definen dos excepciones importantes para el tema de análisis: primero, determina que es exclusividad del Ministerio del Medio Ambiente exigir la licencia ambiental para la producción e importación de pesticidas y de sustancias, materiales o productos sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales vigentes y ratificados por Colombia, como es el caso del convenio de Basilea, igualmente cuando las Corporaciones Autónomas regionales adelanten actividades relacionadas con estos aspectos. Segundo, determina que no requieren de licencia ambiental la recolección y manejo de residuos reciclables no tóxicos o no peligrosos destinados a reciclaje. En la recién expedida norma sobre presentación de Planes de Manejo para algunos proyectos, obras o actividades, el Ministerio del Medio Ambiente estableció que la construcción, ampliación, o rehabilitación de sistemas de manejo, tratamiento y disposición de residuos sólidos domésticos e industriales no tóxicos ni peligrosos para comunidades menores de 20.000 habitantes no requiere que la administración municipal solicite licencia ambiental, sólo s necesaria la presentación de un Documento de Evaluación y Manejo Ambiental, el cual una vez radicado ante la autoridad competente permite iniciar el proyecto y será utilizado por la autoridad ambiental en el seguimiento para la prevención y control de los factores de deterioro ambiental. La importancia de la licencia ambiental en relación con los residuos sólidos, radica en que en el Plan Nacional de Desarrollo y en la política nacional ambiental se incluyen los estudios de impacto ambiental y los diagnósticos ambientales de alternativas como herramientas fundamentales para la toma de decisiones en el programa de Planificación y ordenamiento territorial. Ley 142 de julio 11 de 1994. Esta ley establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios, incluyendo el de aseo. Es así como el concepto de servicio público domiciliario de aseo contenido en la ley 142 resulta injustificadamente restringido, ya que lo define como el



servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos, incluyendo las actividades complementarias de transporte, transformación, aprovechamiento y disposición final de tales residuos. En la práctica la definición deja fuera las actividades de barrido de vías públicas y por lo tanto las excluye de la definición tarifaría y la posibilidad de obtener pago por parte del beneficiario de esta actividad. La Nación, en cabeza del Viceministro de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, debe preparar el Plan de Desarrollo Sectorial en el cual se especifica el plan general de expansión de la cobertura del servicio público, se determina las inversiones públicas que deben realizarse y las privadas que deben estimularse. Se crea la comisión reguladora de Agua potable y saneamiento, institución normativa con la función de regular la prestación de estos servicios, definir los criterios de eficiencia, fijar normas de calidad, establecer las fórmulas necesarias para la fijación de tarifas y promover las competencias entre quienes presten los servicios. A los municipios se les asigna la responsabilidad de asegurar la prestación de los servicios de manera eficiente y de disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menos ingresos, siguiendo un procedimiento especifico.

5.3.2 REGLAMENTACION RESIDUOS PELIGROSOS. Resolución 2309/86. La Ley 09/79 hace referencia en los Títulos I, III y XI a los denominados residuos especiales, categoría que por definición se identifica con los residuos peligrosos de diverso origen. La mencionada Ley establece el alcance de la responsabilidad del generador, cuando en su Artículo 31 dispone: “quienes produzcan basuras con características especiales, en los términos que señale el Ministerio de Salud, serán responsables de su generación, transporte y disposición final”. Las facultades reglamentarias que la Ley 09 dio al Ministerio de Salud fueron desarrolladas en la Resolución 2309/86, la cual constituye uno de los instrumentos normativos de que dispone el país para la administración del problema. Considerando que es la norma fundamental vigente actualmente sobre residuos peligrosos se establecen y analizan sus características más importantes pueden resumirse así, ver Cuadro 8.



Cuadro 8. Resolución 2309/86

ASPECTO COMENTARIOS U OBSERVACIONES

Enfoque de la reglamentación La Resolución 2309/86 es remedial, no preventiva, en la medida en que concentra el esfuerzo en el manejo de los residuos después de que se han producido.

Definición de los residuos especiales Definición amplia basada en características físicas, químicas o biológicas, complementada con criterios específicos de identificación. Además de que no precisa los límites para la actuación administrativa, no establece prioridades de acción que restrinjan el universo de los residuos de interés. La definición basada en características requiere de un fuerte apoyo analítico que no se ha desarrollado en el país, y que además sería oneroso tanto para el generador como para la autoridad ambiental.

Responsabilidad La responsabilidad de la gestión, más no por el residuo, está en cabeza del generador. Sin embargo, da la posibilidad de contratar una o varias de las etapas de la gestión, y en la contratación la responsabilidad por las consecuencias ambientales entra a compartirse con el contratista, de acuerdo con las condiciones que se pacten en el contrato.

Concepto de gestión El concepto de gestión del residuo, dentro del enfoque restringido de la reglamentación, está limitado a las etapas de almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición sanitaria. Para cada una de estas etapas se establecen requisitos generales que deben cumplirse con el propósito de efectuar trámites para legalizar la actividad respectiva.

Mecanismos administrativos Para el desarrollo de cada etapa de la gestión se requiere efectuar un registro ante la autoridad de salud y obtener la llamada Autorización Sanitaria. La norma hace distinción entre generadores nuevos y existentes, dándoles a estos últimos la posibilidad de entrar en un Plan de Cumplimiento cuando se encuentren infringiendo la norma. Este enfoque es improcedente, puesto que los residuos peligrosos lo son por su naturaleza y el riesgo asociado.

La Resolución 2309/86 después de 10 años de vigencia ha sido incapaz de manejar el problema. Con muy pocas excepciones, no se han creado instalaciones adecuadas para el almacenamiento o la disposición final de los residuos peligrosos, ni se ha generado un servicio técnico especializado para el transporte o el tratamiento de este tipo de desechos. La mayoría de las industrias continúan manejando sus residuos peligrosos conjuntamente con los desechos sólidos a través de los servicios de aseo urbano, para ser dispuestos finalmente en los rellenos sanitarios de las grandes ciudades. Puede afirmarse que la norma, junto con otras disposiciones en el campo de los plaguicidas y otras sustancias especiales, fue en parte causante del enterramiento clandestino de residuos en varias regiones del país. Resolución 189 de 1994. Ministerio del Medio Ambiente. El Ministerio del Medio Ambiente, a raíz de incidentes presentados con la importación al país de residuos peligrosos, dictó en Julio de 1994 la Resolución 189 prohibiendo la introducción de estos residuos al territorio nacional. La norma tiene las siguientes características generales (Cuadro 9 )



Cuadro 9. Características de la resolución 189/94

ASPECTO COMENTARIOS U OBSERVACIONES

Definición de los residuos especiales Definición amplia basada en características físicas, químicas o biológicas, complementada con criterios específicos de identificación. La definición basada en características requiere de un fuerte apoyo analítico que no se ha desarrollado en el país, y que además sería oneroso para la autoridad ambiental cuando vaya a efectuar el control.

Enfoque de la reglamentación La resolución prohibe la introducción al territorio nacional de los residuos peligrosos definidos por la norma. La prohibición, además de exceder lo dispuesto en la Constitución Política (la Constitución prohibe la introducción al país de residuos tóxicos y radiactivos, dos categorías específicas de residuos peligrosos), afecta los intereses de parte de la industria que utiliza algunos de estos materiales como insumos.

La Resolución 189 en la práctica ha sido inoperante para controlar la introducción de residuos peligrosos, ya que varios de ellos (incluyendo tóxicos) están entrando al país como chatarra destinada a la industria de fundición. Tal es el caso, por ejemplo, del retal de cobre a través del cual se introducen residuos de PCBs, recubrimientos plásticos que generan dioxinas en su eliminación por incineración y soldadura de plomo que se volatiliza durante el mismo proceso.

5.3.3 REGLAMENTACION RESIDUOS SÓLIDOS Decreto 2104 de 1983. Ministerio de Salud. Define la terminología técnica relacionada con residuos sólidos. Contiene normas sanitarias aplicables al almacenamiento, presentación, recolección, transporte transferencia, transformación y disposición sanitaria de los residuos sólidos. Distingue entre servicio de aseo ordinario y aseo para gestión de residuos sólidos especiales. Establece un régimen sancionatorio y un procedimiento para su aplicación. Podría decirse que este estatuto mantiene vigencia conforme a las demandas del sector en lo que tiene que ver con sus aspectos técnicos y de definiciones. Decreto 605 del 27 de marzo de 1996. Ministerio de Desarrollo Económico. Establece condiciones para la prestación del servicio público domiciliario de aseo (recolección, transporte y disposición final), es un decreto reglamentario de la ley 142. Señala que los aspectos ambientales involucrados en las fases de recolección, transporte y disposición final deben realizarse de acuerdo a la normatividad expedida por las autoridades ambientales. Con este decreto se deroga el decreto 2104 de 1983 , en todos aquellos aspectos que sean contrarios al Decreto 605; sin embargo, las consideraciones ambientales en la prestación del servicio y la gestión de los residuos sólidos tienen vigencia en las disposiciones y normas establecidas en el Decreto 2104 de 1983.



Resolución 541 de 1994. Ministerio del Medio Ambiente. Regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de escombros, materiales, elementos, concretos y agregados sueltos, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación. Adicionalmente, cursa en el Congreso de la República un proyecto de ley sobre residuos sólidos que se refiere fundamentalmente a la actividad de reciclaje. La reglamentación mencionada afecta proyectos relacionados con los residuos sólidos, pero, aún si se expide el proyecto de ley mencionado, se requiere establecer un marco normativo sobre la gestión integral de los residuos sólidos para señalar las acciones que deben integrar cada una de éstas, acorde con las bases de política que se establecen en este documento y como un instrumento para su implementación. Adicionalmente se requiere establecer la normatividad técnica específica para el desarrollo de las distintas actividades que integra tal gestión

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