EL MINISTERIO PUBLICO FISCALÍA DE LA NACIÓN

Minería Artesanal Ilegal

“Año de las Cumbres Mundiales en el Perú”

RAUL MAURICIO DE LOS RIOS FISCAL SUPERIOR ( P)

COORDINADOR NACIONAL DE LAS FISCALIAS ESPECIALIZADA EN MATERIA AMBIENTAL

Diciembre-2009

Índice• Marco Jurídico Histórico• Actividades Procedimiento Atribuciones competencias – Regalías

Canon• Análisis de los hechos y normativo• Ubicación espacial : Mapas• Métodos de las Actividades Extractivas en la Minería Artesanal de

Madre de Dios • Magnitud de Impactos Ambientales por Métodos de Explotación –

Salud.• Enfoque y apreciación Principal : • Los Planes Rectores de uso de los Recurso Naturales :Renovables y

no Renovables y su Relaciones con otros planes• El de la Gestión y Evaluación ambiental Integrada de la actividad

Minera Artesanal• La Evaluación Ambiental Estratégica : Planes - Desarrollo- Proyectos• Recomendaciones : Propuestas

Actividades

ANALISIS DE LOS HECHOS Y DOCUMENTOS QUE SE TIENE A LA VISTA

Decreto Legislativo Nº 1040 que modifica la Ley N º27651, “Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal” y la Ley General de Minería cuyo texto único ordenado fue aprobado por Decreto Supremo Nº 014-92-EM y el DS Nº 005-2009-FM Reglamento de la Ley Nº 27651 Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal

Minería Artesanal

Cuatro zonas geográficas en el Perú: Madre de Dios,

(Aproximadamente mas de 2,000 Denuncios)

Sur Medio (Zona de ICA, Ayacucho y Arequipa),

Puno .La Libertad, se estima que entre

estas cuatro zonas alrededor de 50,000 a 60,000 personas que aproximadamente se dedican a esta actividad.

• La Pobreza de los asentamientos mineros que la conforman

• El deterioro del medio ambiente, del recurso bosque, de la Biodiversidad y del agua.

• El deterioro de las condiciones de salud.

• La presencia del trabajo infantil.

• Intereses de empresarios que adquieren el producto ilegal el Oro a bajo costos

• No existe un verdadero cumplimiento y aplicación de los Principios de contaminador pagador y de Internalización de costos

• Perdida de la Institucionalidad del sector Minero y de los Gobiernos Regionales

• Ausencia de un Sistema Integrado de Gestión y Evaluación de denuncios Mineros conforme lo exige la Ley General del ambiente y lo exigía el Código del medio ambiente( derogado)

• Ausencia de Políticas y Lineamientos del sector de Minería y de las Regiones involucradas

• Ausencia del Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica Económica

• Rotura y/o fractura del Estado de derecho

• No pago de impuestos

Información del INEI, en la Región de Madre de Dios la minería representa entre el 40.4% y 35% del PBI, por encima de la agricultura (8.4%), manufacturas (7.3%), servicios gubernamentales (7.1%), otros servicios (6.6%), el comercio (5.1%), hoteles y restaurantes (4.1%), construcción (2.2%), Otros (22.2%).

Guacamayo

Guacamayo

Guacamayo

Características particulares de la Región

• La importancia de Zonas y Ecosistemas Frágiles y Zonas cercanas a las Riberas

• Las Áreas de Reserva y protección incluida su Biodiversidad

• Las Concesiones de Ecoturismo.

• Concesiones de Conservación.

• Concesión de Castañas.• Concesiones Forestales • Concesiones de

Reforestación• Predios Privados.• Comunidades Nativas• Bosques de Producción

Permanente • Bosques en Reserva

Sector Energía y Minas

Ejercicio de la

Actividad Minera en

el Perú

Henry Luna Córdova SEMINARIO NACIONAL DE GESTION CATASTRAL Junio de 2005

Datos del Petitorio

Nombre:----------Sustancia:--------Demarcación:----Carta Nacional:--Zona:-------------

Solicitud de un Derecho Minero

Coordenadas UTMde los vértices de cuadrícula referidos al DatumPSAD56

Solicitud de un Derecho

Minero

MÉTODOS DE LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN LA MINERIA ARTESANAL DE MADRE DE DIOS

CARANCHERASCARANCHERAS::Se emplean generalmente en tierra firme. Consiste en la succión del material debajo del nivel freático a través de mangueras (4” -6”).Se utilizan bombas, que por lo general, son a diesel.El material succionado pasa a una tolva ubicada en tierra, dispuesto de una zaranda y una canaleta provista de una alfombra en la que se deposita la arenilla aurífera.

CHUPADERA:• Se realiza en tierra firme. Para

operar necesariamente tienen que desbrozar el área a trabajar y disponer de una fuente de agua cercana (río, quebrada, o laguna). Mediante una bomba fija (18 -20 HP.) ingresa una presión de agua al área de trabajo para formar un lodo. Otra bomba (90 - 120 - 180 HP.) es instalada para bombear el lodo hacia la zaranda y tolva provista de una canaleta con alfombra donde se deposita la arenilla aurífera; este método es menos móvil que los anteriores.

• Una característica es que se va formando una gran abertura de forma irregular en el suelo que puede alcanzar hasta 10 metros de profundidad.

BALSA ARTESANAL• Consiste en un dragado por

succión y es utilizado en los cauces de los ríos (playas inundables). Es una unidad móvil que puede succionar material directamente del lecho del río, de las playas inundables e incluso de los acantilados.

• La balsa comprende una plataforma de madera sobre dos canoas también de madera, y en la parte superior, un techo provisto de una zaranda y canaleta para lavado del material aluvial, el material succionado sale a través del tubo de PVC colocado en una tolva instalada generalmente en la playa. El material grueso es depositado en la playa y el material fino luego de discurrir a lo largo de la canaleta se dirige nuevamente al cauce del río.

SHUTE - CARGADOR FRONTAL :

• Este método comprende el empleo de maquinaria pesada (cargador frontal y volquete). Requiere de una fuente de aprovisionamiento de agua, hecho que limita su operación en algunaszonas.

• Realizado el desbroce del área de trabajo, el cargador frontal efectúa los trabajos de arranque, carguío y transporte de material al módulo o “shute”; así como de la limpieza de las canchas. El volquete fundamentalmente se encarga del transporte del material al “shute”. La tolva estáprovista de una canaleta de madera cubierta de una alfombra en la que se deposita la arenilla aurífera.

DRAGA:• Este método se aplica en

los lechos del río. Disponen de manguera de succión de

• 8”, 10” y 12” de diámetro para extraer el material del fondo del cauce del río, cuya operación requiere de una bomba de sólidos (25 -90 HP.).

• Necesariamente requiere de un empujador fluvial para movilizarse de un sector a otro

MAGNITUD DE IMPACTOS AMBIENTALES POR MÉTODOS DE EXPLOTACIÓN

MAGNITUD DE IMPACTOS AMBIENTALES POR MÉTODOS DE EXPLOTACIÓN

Consecuencias de la Contaminación por Mercurio en el Ambiente Caritas Madre de Dios y en la Salud Humana

Blgo. Cesar F. Ascorra G

Acción del Mercurio en el organismo

Potente tóxico enzimático daña donde se acumulainhibe funcionamiento de enzimasinterfiere en el metabolismo de proteínasDeteriora las neuronas y disminuye la producción de energía celular Interfiere en la producción de hormonas, entre ellas la insulinaDistorsiona el intercambio de sales a nivel de membranas celularesSe une al yodo y afecta a la tiroides, se une al selenio y lo disminuye del organismo, Desplaza al magnesio e impide asimilación del calcioInterfiere con la acción de la vitamina CCausa alergias alimenticias.Disminuye el transporte de precursores de Ácidos NucleicosInduce síntesis de metalotioninasAfecta la respuesta inmunológicaCausa aberraciones cromosómicasInterfiere el ritmo circadiano

Efectos del Mercurio inorgánico

• Intoxicación humana aguda por mercurio inorgánico. – Por la Respiración: Tos, traqueo-bronquitis -que puede derivar en neumonía-

fiebre, mareos, ceguera, espasmos musculares, temblores.– Por la Ingestión: Malestares gastro-intestinales (dolores, vómitos, diarreas,

deshidratación, cólicos), estomatititis, inflamación de glándulas salivales.– Por la piel: Eritemas, eczemas, alergias, adenopatías.

• Intoxicación humana crónica por mercurio inorgánico:– Fase de absorción: Anorexia, Astenia, Pérdida de peso, Cefalea, Vértigo,

Insomnio, Dolores, Parestesia de miembros inferiores, Masticación dolorosa, – Fase de intoxicación:

• Alteraciones digestivas • Alteraciones otorinolaringológicas• Alteraciones oculares.• Alteraciones del sistema nervioso central:

– Trastornos psíquicos: Irritabilidad, tristeza, Ansiedad, Trastornos del sueño (insomnio, sueño agitado), Temor, Perdida de memoria, Susceptibilidad, Debilidad muscular, Hiper-excitabilidad o depresión, Puede evolucionar hacia demencia

• Modificaciones en el sistema cardiovascular, urogenital, y endocrino.• Temblor momentáneo y controlable de partes del cuerpo y

Descoordinación motora • Alteraciones renales• Otras alteraciones: Dermatitis de contacto, Aumento del colesterol sérico

y de lesiones escleróticas de la aorta, Acrodinia, Alopecia

Enfermedades directamente relacionadas al metil-mercurio

• Alergias • Asma • Miopía y otras enfermedades

oculares• Desordenes del sistema inmune • Esclerosis amilo trópica • Espondilitis anquilosante• Miastenia grave • Mal de Parkinson• Mal de Alzheimer's• Desordenes esquizofrénicos • Trastornos de la personalidad• Ansiedad • Ataques de pánico• Disbiosis• Diarrea • Síndrome de déficit de atención • Disminución de la capacidad de

aprendizaje • Problemas endocrinos (hormonales)• Depresión • Desórdenes Obsesivo-compulsivo

• Desordenes maniaco-depresivos• Artritis reumatoide• Artritis juvenil• Lupus eritematoso • Sensibilidad química múltiple• Fatiga crónica• Fibro-mialgia • Ciática • Gastritis • Síndrome de irritación intestinal• Colitis • Enfermedad de Crohn• Trastornos del sueño• Anorexia nerviosa• Bulimia • Hipotiroidismo• Hipoglucemia e hiperglucemia• Esclerosis múltiple • Muchas mas erróneamente atribuidas

a “virus desconocidos”

Mandato Constitucional

Artículo 69°.- Desarrollo Sostenible de la Amazonía

El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada.

Enfoque y apreciación Principal

• Los Planes Rectores de uso de los Recurso Naturales :Renovables y no Renovables y su Relaciones con otros planes

• El de la Gestión y Evaluación ambiental Integrada de la actividad Minería Artesanal

• La Evaluación Ambiental Estratégica

Primera Reflexión• ¿Las normas que se mencionan sobre Minería

Artesanal se encuentra dentro y/o relacionadas a Planes o Políticas Ambientales Nacional ¿

• ¿Las normas que se mencionan en un inicio son las Políticas y lineamientos del sector de la Minería ¿

Políticas y lineamientos integrados

Los Planes ,las Políticas y lineamientos del Recurso Minero con los otros Planes Ambientales de los otros sectores y en principio con la Política ambiental vigente :“Gestión Integral de los recursos naturales en la Región de Madre de Dios”.

LEY MARCO AMBIENTAL

La Ley marco ambiental que

resultan de aplicación bajo responsabilidad y de nulidad. (Articulo Nº 7 de la ley 28611) “racionalizando las

decisiones que deben adoptarse en las áreas con mayor

vocación Minera

• Artículo 7.- Del carácter de orden público de las normas ambientales

• 7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y de conservación de la diversidad biológica y los demás recursos naturales, son de orden público. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas legales.

• 7.2 El diseño, aplicación, interpretación e integración de las normas señaladas en el párrafo anterior, de carácter nacional, regional y local, se realizan siguiendo los principios, lineamientos y normas contenidas en la presente Ley y, en forma subsidiaria, en los principios generales del derecho.

• Como un sistema ecológicamente interdependiente constituido por un entorno marco (condiciones fisiográficas y bioclimática),

• Un soporte de cimentación (el suelo) y un soporte estructural (la cubierta vegetal) sobre el que se asientan la flora y la fauna asociados,

• Así como el complejo de procesos ecológicos esenciales que se desarrollan en dicha área.

BASES DE DATOS USO DEL TERRITORIO

MDD

BASE DE DATOS

ESPACIAL

LIMITES POLITICOSFuente: INEI - DS 002-2001-EM

RED HIDROGRAFICAFuente: MINEDU Escala: 1/100000

CURVAS DE NIVELFuente: MINEDU Escala: 1/100000

CATASTRO MINEROFuente: INGEMMET

CENTROS POBLADOSFuente: MINEDU Escala: 1/100000

VÍAS NACIONALESFuente: MTC

LÍMITE DE CUENCASFuente: DGAAM – MEM Escala:1/100000

AREAS PROTEGIDASFuente: INGEMMET, INRENA, INC

MAPA GEOLÓGICOFuente: INGEMMET

COMUNIDADES NATIVASFuente: IBC

MAPA DE PELIGROSFuente: INDECI

“Código del Medio Ambiente” en el año 1990 ,(Derogado) en los Artículos Nº 1º , 3º 4º sobre

la Política Ambiental y Planificación.

El aprovechamiento de los recursos naturales y de los demás elementos ambientales se efectúan de modo

compatible con el equilibrio ecológico y el desarrollo en armonía con el interés social

y de acuerdo con los principios establecidos en el derogado Código

Ordenamiento Ambiental la autoridad competente considerara fundamentalmente los siguientes criterios

La naturaleza y características de cada ecosistema.

La aptitud de cada zona en función de sus recursos naturales, la distribución de la población y las actividades económicas predominantes.

Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenos naturales.

El equilibrio indispensable de los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales.

El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras o actividades.

La capacidad asimilativa del área.

Los hábitos y costumbres de cada región

Reflexión :

? Si Madre de Dios se encuentra haciendo uso de la planificación

sobre el uso del territorio y esto expresado en un proceso de

anticipación y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual debe incluir los instrumentos, criterios y aspectos para

su ordenamiento ambiental ¿

“Proyecto Interoceánica” dirigido por el Ministerio de Agricultura con fecha 28 de diciembre de 2006 en Puerto Maldonado, mediante Informe Nº 001-2006-INRENA-

ATFFS-TAM-MA/P-INTEROCENICA

14 Concession MaderableConcesión

minera total 460 –

Ha 78,051.599

SUPERPOSICION CONCESION DE CASTAÑA Y MINERIA

• 26 Concesiones Castaña

• 63 Concesiones Mineras

• Área afectada en ha8460.039

DE 95 CONCESIONES DE REFORESTACION -RESUMEN:

SUPERPOSICION -CONCESIONES DE

REFORESTACION CON Nº 178 CONCESIONES DE MINERIA

9 CONCESIONES DE ECOTURISMO

RESUMEN: SUPERPOSICION

CONCESIONES DE ECOTURISMO CON 55 CONCESIONES MINERIA

AFECTACION EN Ha 8165.025

SUPERPOSICIONES DE CONCESIONES MINERAS VS ACTIVIDAD FORESTAL. -TAHUAMANU

Numero 13 Concesiones superpuestas

Con concesiones mineras con una área afectada

78,051.599

Numero de 26 Concesiones de

Castaña que han sido superpuestas

por 62 Concesiones Mineras área afectada ha

8,460.039

Nº 95 Concesión Reforestación

Nº178 Concesiones Mineras

SuperpuestasArea Total Superpuesta

1,3819.876 (ha)

Nº 9 Concesión Ecoturismo

Nº 55 Concesiones Mineras

Area Total Superpuesta

8,165.025 (ha)

SOBRE LOS CONFLICTOS DE NORMAS

Ley General de Aguas-Decreto Ley Nº 17752 del 24-07-69 actualmente derogada consignaba conceptos como propiedad inalienable e imprescriptible, propiedades marginales y fajas marginales o áreas intangibles que no son suficientemente asimiladas por las partes en conflicto o son interpretadas de acuerdo a sus propios intereses, hoy en día con la nueva ley de aguas bajo ley N 29338 la Autoridad Nacional de agua prescribe lo mismo en su articulo Artículo 2. Sobre dominio y uso público sobre el agua (El agua constituye patrimonio de la Nación. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso público y su administración solo puede ser otorgada y ejercida en armonía con el bien común, la protección ambiental y el interés de la Nación. No hay propiedad privada sobre el agua.)y señala como objetivo la regulación del uso y gestión de los recursos hídricos , asi mismo que comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable Articulo Nº 6)

El Artículo N º74 sobre Faja Marginal que en los terrenos aledaños a los cauces naturales o artificiales, se mantiene una faja marginal de terreno necesaria para la protección, el uso primario del agua, el libre tránsito, la pesca, caminos de vigilancia u otros servicios. El Reglamento determina su extensión

Ley Nº 26737-Dispone que la Autoridad de aguas controle la explotación de materiales que acarrean y depositan las aguas en sus alveos o cauces. Esta Ley no tiene problema de aplicación cuando se trata de arenas o gravas sin contenido de metales valiosos, pero en el caso del departamento de Madre de Dios, donde precisamente las arenas son auríferas, se presentan algunas dificultades y conflictos con las autoridades pertinentes.

Concordada con Aprueban Decreto Supremo N º013-97-AG Reglamento de la Ley N º 26737, que regula la explotación de materiales que acarrean y depositan aguas en sus álveos o cauces y el articulo N º de la ley 29338

LOS PLANES Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO

NACIONAL 2010 – 2021 SOBRE LAS ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO

NACIONAL 2010 – 2021 DESARROLLADO POR LA PRESIDENCIA

DEL CONSEJO DE MINISTROS EN EL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO

ESTRATÉGICO (CEPLAN)

Ejes Estratégicos:Los derechos fundamentales y la dignidad de las personas.La igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios básicos, El Estado descentralizado al servicio de los ciudadanos y del desarrolloLa economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad El desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada.“Los Recursos Naturales y el Ambiente”

• OBJETIVO NACIONAL 3:• ESTADO DESCENTRALIZADO AL SERVICIO DE LOS

CIUDADANOS Y DEL DESARROLLO

• OBJETIVO NACIONAL 5:• DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E

INFRAESTRUCTURA ADECUADA

• OBJETIVO NACIONAL 6:• RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

? LA PREVALECENCIA DE LA ACTIVIDAD FORESTAL SOBRE LA MINERA ¿

Primera Reflexión:¿Pueden existir las especies forestales sin un suelo y Sub. Suelo forestal ¿

Segunda Reflexión:• “El suelo es considerado como uno de los recursos naturales más importantes, de

ahí la necesidad de mantener su productividad, para que a través de él y las prácticas forestales y agrícolas adecuadas se pueda establecer un equilibrio entre la producción de alimentos incluido la materia forestal y el acelerado incremento del índice demográfico. El suelo es esencial para la vida, como lo es el aire y el agua, y cuando es utilizado de manera prudente es considerado como un recurso renovable. Es un elemento de enlace entre los factores bióticos y abióticos y se le considera vital para el hábitat para el desarrollo de las plantas y las especies forestales.

• Gracias al soporte que constituye el suelo forestal, es posible la producción de los recursos naturales, (Bosque) por lo cual es necesario comprender las características físicas y químicas para propiciar la productividad y el equilibrio ambiental (sustentabilidad). Los suelos son clasificados de acuerdo con su estructura y composición en órdenes, subórdenes, grandes grupos, subgrupos, familias y series”.

Tercera Reflexión:

“Los árboles son extremadamente importantes en la formación de los suelos. Sus raíces se entierran y fragmentan la roca madre formando partículas de suelo más pequeñas, y sus hojas cuando caen contribuyen a aumentar la riqueza en nutrientes del suelo. Las ramas de los árboles amortiguan las lluvias fuertes, y sus raíces proveen una estructura de apoyo;

estos dos factores ayudan a evitar la erosión.

El tipo de suelo es un factor importante en la determinación de las clases de plantas que crecen en un área determinada. Las plantas usan elementos inorgánicos del suelo, tales como nitrógeno, potasio y fósforo, pero la comunidad de hongos, bacterias y otros organismos microscópicos que viven en el

suelo también son vitales. Estos organismos vivos ayudan a la descomposición de plantas y animales muertos,

incorporándolos así al suelo.”

Cuarta Reflexión:

• “Los Recursos Naturales solo tienen valor económico cuándo son explotados racionalmente, y en forma equilibrada, sin romper el equilibrio ecosistémico y bajo un ordenamiento territorial, es decir dentro de un marco derecho y cuando son convertidas en riquezas y estas puestas a mano del hombre. Un país que tiene abundantes recursos naturales inexplorados todavía a pesar que sus habitantes padecen de hambre, se parece a un mendigo sentado en un banco de oro. Los recursos naturales deben estar al servicio del hombre y deben ser utilizados para satisfacer las necesidades humanas, pero sin romper el estado de derecho y el orden natural de las cosas”.

Quinta Reflexión

¿Cuanto de biomasa se ha destruido y/o perdido en la Región de Madre de Dios ¿

¿Cuanto es el valor del suelo forestal destruido ¿

“La biomasa forestal se define como el peso (o estimación equivalente) de materia orgánica que existe en un determinado

ecosistema forestal por encima y por debajo del suelo. Normalmente es cuantificada en toneladas por hectárea de peso verde o seco. Es

frecuente separarla en componentes, donde los más típicos corresponden a la masa del fuste, ramas, hojas, corteza, raíces,

hojarasca y madera muerta.

La determinación adecuada de la biomasa de un Bosque, es un elemento de gran importancia debido a que ésta permite determinar los montos de carbono y otros elementos químicos existentes en cada uno de sus componentes. Esta información es de especial importancia

en la actualidad, debido a la necesidad de conocer los montos decarbono capturados por los bosques naturales y plantaciones, como

un medio para mitigar los cambios climáticos generados por el consumo de combustibles fósiles, entre otros, que liberan una gran

cantidad de dióxido de carbono a la atmósfera.”

SUELOS

El Perú es un país pobre en suelos en términos generales a pesar de su

gran extensión. De las 128, 521,560 ha del país, sólo 25, 525,000 ha (19,86%)

son aptas para la agricultura y la ganadería. En forma general los suelos

del Perú se han clasificado en siete regiones de suelos o regiones

geoedáficas

En la Selva

Alta Erosión Hídrica Grave por las excesivas pendientes, las altas precipitaciones y la deforestación incontrolada de laderas y orillas de los ríos, que desatan procesos

erosivos graves en forma de deslizamientos y huaycos. Este problema

es generalizado.Pérdida de Fertilidad por prácticas agrícolas,

que eliminan la materia orgánica y no la restituyen en forma natural. Las prácticas

agroforestales están poco extendidas.

En la Selva Baja:

Pérdida de fertilidad: la fertilidad de los suelos amazónicos depende de la cobertura vegetal, que restituye la materia orgánica. Los sistemas agroforestales no son usados en forma generalizada y la minera artesanal ilegal destruye en forma alarmante.Erosión fluvial: la deforestación masiva de las orillas de los ríos produce una acelerada erosión de las mejores tierras aluviales.

Artículo 13 de la Ley 26821 Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales

“...sectores del Estado, responsables de la gestión de dichos recursos e incorporarán mecanismos de coordinación con los otros sectores a fin de evitar

que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposición o incompatibilidad de los

derechos otorgados o degradación de los recursos naturales”,

Condiciones excluyentes por las cuáles debe evitarse el otorgamiento de derechos:

A. El otorgamiento genere conflictos por superposición.

B. Incompatibilidad de los derechos otorgados.

C. Degradación de los recursos naturales.

“Ordenamiento Territorial”

ELABORACIÓN DEL MAPA DE MICRO ZONIFICACIÓN

Integración de la información topográfica, geomorfológico, geológica y geotécnicaDelimitación de zonas con características geológicas y geotécnicas similaresDefinición de los parámetros de diseño representativos para cada zonaSuperposición con los Mapas de peligros identificadosDelimitación de áreas de licuaciónDelimitación de áreas propensas a densificación o asentamientosDelimitación de áreas de suelos especialesDelimitación de áreas afectadas por deslizamientosDelimitación de áreas expuestas a inundacionesDefinición de zonas de menor a mayor peligro sísmicoRecomendaciones específicas para la zona de mayor peligro.

Los beneficios potenciales de la ZEE son los siguientes:

El evitar la ocupación peligrosa de la tierra en consideración, la cual pueda llevar a conflictos sociales y daño irreparable a la calidad del sistema natural.

El mejor entendimiento de los objetivos, prioridades y requerimientos de los diferentes tomadores de decisiones, facilitando el consenso para la ejecución de planes de uso de la tierra, a través de la conciliación de conflictos de intereses.

La Armonización de trabajos de instituciones nacionales vinculadas a la caracterización de la tierra, la evaluación y planificación física urbana y rural.

CONSIDERACIONES GENERALES Y REFLEXIONES:

Existe la tendencia a confundir “Procesos de delegación”con “Procesos de Descentralización” y “Gestión Mancomunada”.

El Gobierno Regional de Madre de Dios tiene que haber iniciado procesos de fortalecimiento con respaldo técnico, y presupuesto enmarcados dentro de los lineamientos del Sistema Descentralizado de Gestión Minero Ambiental.

La duplicidad de competencias implica gestión ineficiente y competición por fondos, así como la entrega de funciones sin requisitos técnicos, sin una normatividad estable, claras y bajo políticas y lineamientos, con justificaciones de actas firmadas implica omisiones y retardos en la función.

LA GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA EN LA ACTIVIDAD MINERÍA ARTESANAL

Artículo 89, sobre las medidas de gestión de los recursos naturales

a. Planificación.b. Ordenamiento y zonificación.c. Inventario y valorización.d. Sistematización de la información.e. Investigación científica y tecnológica.f. Participación ciudadana.

ACTIVIDAD MINERA EN MADRE DE DIOS AFECTACION POR CUENCAS

Explotación minera por shute-cargador frontal y

chupaderaDenuncio Minero Titulado

Denuncio Minero en proceso de legalización

Superpocision de Comunidades Nativas Con Áreas Naturales

Protegidas Con zona de

amortiguamiento

ACTIVIDAD MINERA EN LA SUBCUENCA DEL RÍO COLORADO

ACTIVIDAD MINERA EN LA SUBCUENCA DEL RÍO INAMBARI

ACTIVIDAD MINERA EN LA SUBCUENCA DEL RÍO TAMBOPATA

ACTIVIDAD MINERA EN EL SECTOR DEL RÍO MADRE DE DIOS

DECRETO SUPREMO Nº 005-2009-EM

Del Decreto Supremo Nº 005-2009-EM derogado que aprobó el Reglamento de la ley Nº 27651 - Ley de Formalización y promoción de la pequeña minería y la minería artesanal se puede apreciar :

¿Podrá el Gobierno Regional de Madre de Dios efectuarla en forma eficiente las funciones antes descritas ¿¿Los Requisitos de transferencia de funciones se cumplieron en forma efectiva por parte del Gobierno central teniendo en cuenta las superpoción de áreas , y la normativa minera ¿

DECRETO SUPREMO Nº 013-2002-EM (*) RESTITUIDA SU VIGENCIA POR EL ARTÍCULO 2 DEL DECRETO SUPREMO

N ° 051-2009-EM, PUBLICADO EL 13 JUNIO 2009.

“La Incertidumbre en la Evaluación”Incertidumbre.- En cuanto a la existencia de información o datos, que se suele suplir en forma errónea con la ponderación más, menos o simplificación o reducción del recurso.

Incertidumbre.- Como ignorancia y esto cuando las teorías que se sustentan en hipótesis no son comprobadas en la realidad (Se basa en estudios aproximados con porcentajes mínimos y supociones

Incertidumbre.- Como indeterminación, es este caso se refiere a la falta de datos o al desconocimiento que resulta aun mayor , porcuanto cae en la completa responsabilidad del evaluador, por cuanto se desconoce los alcances de la información y solo obedece a patrones repetitivos pre- establecidos en Directivas sin sustento legal o alejada de principios.

COMENTARIOS A LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artículo 21.- De la asignación de usosLa asignación de usos se basa en la evaluación de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales, mediante el proceso de zonificación ecológica y económica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinámicos y flexibles, y están sujetos a la Política Nacional Ambiental.

PREGUNTAS:¿Quien controla la venta de relaves provenientes de acciones ilícitas ¿¿Quien se beneficia cuando no hay control ¿¿Quien es el titular de los relaves adquiridos en forma ilícita?¿Cuáles son los componentes del relave y a que empresas le interesa su procesamiento?¿Qué instituciones publicas deberían estar involucradas en estos hechos para su control y monitoreo ¿

LA IMPLEMENTACIÓN DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

“Las Técnicas de Prevención” en las que se debe encuadrar la

administración Minera Artesanal ambiental se debe sustentar en “Principios a priori” como interés

ultimo de dominio.

La Implementación de la Evaluación Ambiental Estratégica

La Base Jurídica

a) En el articulo 67 de la Constitución Política del Perúb) En el articulo 24 de la Ley 28611 General del Ambiente c) En el Decreto Legislativo Nº 1078 que modifica la Ley N º 27446,

Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Artículo 4.- Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental )

d) Ley 27446 en la cual se concluye como un enfoque preventivo de la evaluación ambiental, consiste en identificar y revisar las consecuencias de las decisiones antes de que ellas sean asumidas y ejecutadas.

Los objetivos de la Evaluación Ambiental Estratégica

a) Promover un desarrollo sostenible .b) Conseguir un elevado nivel de protección del medio

ambiente c) Contribuir a la integración de los aspectos ambientales en

la preparación y adopción de planes y programas, y con mayor razón en aspectos forestales, mediante la realización de una evaluación ambiental de aquellos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

RELACIONES DEL DERECHO MINERO ARTESANAL -AMBIENTAL

AFECTADO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

DERECHO MINERO

ARTESANAL AMBIENTAL

Derecho Constitucional

Derecho Administrativo

Derecho Ambiental

Derecho Procesal Derecho

Penal

Derecho Tributario y Financiero

Derecho Civil

Derecho Aduanero

Derecho Internacional

Ambiental

Derecho Empresarial

Necesidad de reformas institucionales Minera Artesanal y la implementación de sus

políticasPara que la integración sea plena y eficaz, debe desarrollarse durante las principales fases de un Plan que comprenda etapas válidas para todos los Planes y Programas a los que es aplicable la creación de una Directiva que pueda guiar al sector Minero :

1. Orientación preliminar2. Elaboración y redacción3. Consulta y adopción / aprobación4. Ejecución y seguimiento

Elementos esenciales para una gestión ambiental en la Procuración y

Fiscalización de Justicia Ambiental Minera Artesanal

1.-Legislación adecuada : Estabilidad Jurídica2.-Institucionalidad ambiental sólida3.-Recursos financieros suficientes4.-Capacitación / educación5.-Mecanismos de participación ciudadana6.-Vías procesales para la defensa ambiental7.-Voluntad política para cumplir e Implementar las Políticas y sus lineamientos .

Los Retos para el futuro Minero Artesanal :“La Prevención”

• La Reforma institucional integral.• La consideración de lo ambiental en un esquema de

descentralización para los Gobiernos regionales • La consideración de lo ambiental a la luz de los acuerdos de

libre comercio Minero Artesanal .• El Desarrollo de instrumentos de Políticas y planificación en

el Sector Minero .• La incorporación de lo ambiental en las decisiones

económicas.• El Fortalecimiento del gasto público del Gobierno Regional

en materia ambiental• El Desarrollo de mecanismos de generación de conciencia

ciudadana

¡ Si a la Conservación ¡

Conservación

Mantenerlos procesosecológicos

Preservarla Diversidad

Biológica

Acceso a los Recursos

Naturales

“La Prevención Ambiental Minero Artesanal está relacionada con la viabilidad de proyectos de inversión, actividades

existentes y sobre todo el desarrollo de las regiones en formasostenible ”

Raúl Mauricio de los RíosFiscal Superior (p)

Coordinador de las Fiscalìas especializadas en materia Ambiental

Ministerio Publico DICIEMBRE 2009

Gracias