Ministerio Secretaría General del Ambiente

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Lima, 28 de julio de 2021

OFICIO N° 00646-2021-MINAM/SG

Señor TEDY DEL AGUILA GRONERTH Alcalde Municipalidad Provincial de San MartínTarapoto – San MArtín.-

Asunto : Financiamiento de inversiones

Referencia : a) Oficio N° 513-2021-A-MPSMb) Informe N° 01646-2021-MINAM/VMGA/DGRSc) Informe N° 00245-2021-MINAM/SG/OGPP/OPPMI

Es grato dirigirme a usted, con relación al documento de la referencia a), en el cual a travésde su despacho solicitan financiamiento para ejecución de la IOARR denominada“Construcción de celdas para residuos en el relleno sanitario distrito de Juan Guerra,provincia san Martín, departamento San Martín”, con Código Único de Inversiones (CUI)2503702.

Al respecto, se remiten los informes de las referencias b) y c), elaborados por la DirecciónGeneral de Gestión de Residuos Sólidos y la Oficina de Presupuesto y ProgramaciónMultianual de Inversiones del MINAM respectivamente, en los cuales se precisa que lasreinversiones en nuevas celdas del relleno sanitario construido durante la implementacióndel proyecto de inversión de gestión integral de residuos sólidos corresponden a losgobiernos locales; para su sostenibilidad se suscribió un contrato de fideicomiso para loscostos de mantenimiento, operación y reinversiones. Debe priorizarse la ejecución yaprobación del Expediente Técnico o documento equivalente de la IOARR, dentro del plazoestablecido en la normativa vigente de inversiones.

Asimismo, se informa que el MINAM no cuenta con recursos disponibles para elfinanciamiento de las inversiones solicitadas. Sin perjuicio de ello, estaremos a disposiciónde vuestra municipalidad para brindarles asistencia técnica para la formulación de nuevosproyectos en materia ambiental que tengan a bien formular.

Es propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi estima personal.

Atentamente,

Documento firmado digitalmenteRuperto Taboada DelgadoSecretario General

Central Telefónica: 611-6000www.minam.gob.pe

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Número del Expediente: 2021038669

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento archivado en el Ministerio del Ambiente, aplicando lodispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente web:https://ecodoc.minam.gob.pe/verifica/view e ingresando la siguiente clave: f984f3

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Viceministerio de Gestión Ambiental

Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres” “Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Central Telefónica: 611-6000

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INFORME N° 01646-2021-MINAM/VMGA/DGRS

PARA : Sonia Beatriz Araníbar Tapia Directora General de Gestión de Residuos Sólidos

DE : Hernán Alfredo Rodríguez Mota

Coordinador en Gestión de Inversiones de Residuos Sólidos

Limber Alexander Villanueva Delgado Especialista II en Gestión de Economía y Financiera de Proyectos de Inversión

ASUNTO : Solicitud de financiamiento para ejecución de la IOARR “Construcción de celdas para residuos; en el(la) relleno sanitario distrito de Juan Guerra, provincia san Martín, departamento San Martín”, con Código Único de Inversiones (CUI) 2503702.

REFERENCIA : a) Memorando N° 00761-2021-MINAM/SG/OGPP b) Oficio N° 513-2021-A-MPSM (Expediente MINAM N° 2021038669) FECHA : Lima, 20 de julio de 2021

Nos dirigimos a usted, con relación al documento de la referencia a), mediante el cual la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto (OGPP) solicita opinión técnica respecto a la solicitud presentado por la Municipalidad Provincial de San Martín mediante el documento de la referencia b), concerniente al financiamiento de la IOARR “Construcción de celdas para residuos; en el(la) relleno sanitario distrito de Juan Guerra, provincia san Martín, departamento San Martín”, de CUI 2503702. Al respecto informamos lo siguiente: I. ANTECEDENTES

1.1. En el marco del “Programa de desarrollo de sistemas de gestión de residuos sólidos en zonas

prioritarias de: Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurimac, Ica, Huanuco, Puerto Maldonado, San Martin, Junín, Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco” (PROG-16-2010-SNIP), la Unidad Ejecutora 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental (UE 003-GICA), ejecutó el proyecto “Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales de la ciudad de Tarapoto y disposición final de los residuos municipales de las ciudades de Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, provincia de San Martín”, de CUI 2146134.






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1.2. Con fecha 02 de julio de 2021, mediante Oficio N° 513-2021-A-MPSM, la Municipalidad Provincial de San Martin solicito al Ministerio del Ambiente (en adelante, MINAM) el financiamiento para ejecución de la IOARR “Construcción de celdas para residuos; en el(la) relleno sanitario distrito de Juan Guerra, provincia san Martín, departamento San Martín”, con Código Único de Inversiones (CUI) 2503702.

1.3. Con fecha 06 de julio de 2021, mediante Memorando N° 00761-2021-MINAM/SG/OGPP, la

Oficina General de Planeamiento y Prepuesto (OGPP) del MINAM solicito a la Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos (DGRS) opinión técnica respecto a la solicitud presentado por la Municipalidad Provincial de San Martín.

1.4. Con fecha 14 de julio de 2021, mediante Memorando N° 00497-2021-MINAM/VMGA/DGRS, se

solicitó a la Unidad Ejecutora 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental (UE 003-GICA) información técnica y financiera respecto a la solicitud presentado por la Municipalidad Provincial de San Martín.

1.5. Con fecha 19 de julio de 2021, mediante Memorando N° 00249-2021-

MINAM/VMGA/GICA/CG, la Unidad Ejecutora 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental (UE 003-GICA) da respuesta a la DGRS sobre la información técnica y financiera respecto a la solicitud presentado por la Municipalidad Provincial de San Martín, la misma que es parte del informe.

II. ANÁLISIS II.1 Respecto de los Proyectos de Inversión Pública en la temática de residuos sólidos 2.1. Según lo establecido en el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que

crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, aprobado por Decreto Supremo N° 284-2018-EF, las Oficinas de Programación Multianual de Inversiones (en adelante, OPMI) de los gobiernos locales tienen como función elaborar el Programa Multianual de Inversiones (en adelante, PMI) del gobierno local, en coordinación con las Unidades Formuladoras (en adelante, UF) y Unidades Ejecutoras de Inversiones (en adelante, UEI) respectivas, así como con los órganos que desarrollan las funciones de planeamiento estratégico y presupuesto y con las entidades y empresas públicas agrupadas a su respectivo nivel de gobierno, en concordancia con las políticas nacionales sectoriales que correspondan.

2.2. Asimismo, las OPMI de los gobiernos locales deben realizar el seguimiento de las metas de producto establecidas para el logro de los objetivos priorizados e indicadores de resultados previstos en el PMI que permitan realizar la evaluación del avance del cierre de brechas de infraestructura y de acceso a servicios. Dichas evaluaciones se efectúan anualmente y se publican en el portal institucional del gobierno local.






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2.3. Además, las OPMI de los gobiernos locales, deben realizar el monitoreo del avance de la ejecución de las inversiones sobre la base de la información registrada por las UEI en el Banco de Inversiones, realizando reportes en el Sistema de Seguimiento de Inversiones. Dicho monitoreo se realiza de acuerdo con los lineamientos que establece la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones.

2.4. Por su parte, las UF de cada entidad, entre otras funciones, deben elaborar las fichas técnicas y

los estudios de preinversión con el fin de sustentar la concepción técnica, económica y el dimensionamiento de los proyectos de inversión, teniendo en cuenta los objetivos, metas de producto e indicadores de resultado previstos en la fase de PMI; así como los fondos públicos estimados para la operación y mantenimiento de los activos generados por el proyecto de inversión y las formas de financiamiento.

2.5. Por último, es importante mencionar que son las UEI de cada gobierno local las que deben elaborar y aprobar el expediente técnico o documento equivalente de las proyectos de inversión, sujetándose a la concepción técnica, económica y el dimensionamiento contenidos en la ficha técnica o estudio de preinversión; o a la información registrada en el Banco de Inversiones, para el caso de las IOARR, según corresponda; las que ejecutan física y financieramente las inversiones y realizan su seguimiento y efectúan el registro correspondiente en el Banco de Inversiones. Asimismo, la UF, a través de un informe de consistencia, corrobora que la concepción técnica permanece inalterada y que se cumplen con las condiciones de dimensionamiento y viabilidad del proyecto de inversión.

2.6. Es importante precisar que, las IOARR en materia de residuos sólidos deben contribuir a cubrir

la brecha del servicio de limpieza pública, lo cual involucra los componentes de almacenamiento, recolección, valorización, transporte, transferencia (de corresponder) y disposición final de los residuos sólidos; asimismo, debe cumplir con los “Lineamientos para la identificación y registro de las Inversiones de Optimización, de Ampliación Marginal, de Rehabilitación y de Reposición” – IOARR.

2.7. En cuanto a la disposición final de residuos sólidos, esta se debe realizar en una infraestructura

destinada para tal fin y debe contar para su operación con un instrumento de gestión ambiental, así como con la respectiva licencia de funcionamiento, autorizaciones, entre otros, de acuerdo a la normativa vigente. Dichas infraestructuras de disposición final pueden ser implementadas por las municipalidades o por las empresas operadoras de residuos sólidos (EO-RS)1, atendiendo las características y requisitos técnicos establecidos en el Capítulo V del Título IX del Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM (en adelante, Reglamento de la LGIRS).

1 Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM

“Artículo 41.- Aspectos generales La disposición final de residuos sólidos municipales se realiza en rellenos sanitarios, los mismos que son implementados por las municipalidades o EO-RS.”






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2.8. Para la selección de áreas y las condiciones para la ubicación de las infraestructuras de disposición final de residuos sólidos, se debe considerar lo establecido en los artículos 109 y 110 del Reglamento de la LGIRS2; y, lo señalado en el artículo 9 del Reglamento del Sistema Sanitario Avícola, aprobado por Decreto Supremo N° 029-2007-AG, en lo referente a las distancias mínimas a considerar entre los establecimientos avícolas e infraestructuras de disposición final de residuos sólidos3.

II.2 Respecto al proyecto de inversión “Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los

residuos sólidos municipales de la ciudad de Tarapoto y disposición final de los residuos municipales de las ciudades de Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, provincia de San Martín” (CUI) Nº 2146134.

2.9. En el marco del “Programa de desarrollo de sistemas de gestión de residuos sólidos en zonas prioritarias de: Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huanuco, Puerto Maldonado, San

2 Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM

“Artículo 109.- Selección de áreas para las infraestructuras de disposición final La municipalidad provincial, en coordinación con la distrital, identifica los espacios geográficos en su jurisdicción para implementar infraestructuras de disposición final de residuos sólidos teniendo en cuenta lo siguiente: a) La compatibilidad con el uso del suelo y los planes de expansión urbana; b) La minimización y prevención de los impactos sociales, sanitarios y ambientales negativos, que se puedan originar por la construcción, operación y cierre de las infraestructuras; c) Los factores climáticos, topográficos, geológicos, geomorfológicos, hidrogeológicos, entre otros; d) Disponibilidad de material de cobertura; e) La preservación del patrimonio cultural; f) La preservación de áreas naturales protegidas por el Estado; g) La vulnerabilidad del área ante desastres naturales; h) El patrimonio nacional forestal y de fauna silvestre, según la normativa de la materia; i) Otros que establezca la normatividad sobre la materia. En caso de discrepancia entre dos o más Municipalidades Provinciales, el Gobierno Regional define la ubicación y selección de áreas para la implementación de infraestructuras de residuos sólidos, en concordancia con el literal g) del artículo 21 del Decreto Legislativo Nº 1278.”

“Artículo 110.- Condiciones para la ubicación de infraestructuras de disposición final de residuos sólidos Las infraestructuras de disposición final de residuos sólidos deben seguir las siguientes condiciones: a) Ubicarse a una distancia no menor a 500 metros de poblaciones, así como de granjas porcinas, avícolas, entre otras. Por excepción, y de acuerdo a lo que se establezca en el IGA, la autoridad ambiental podrá permitir su ubicación a distancias menores sobre la base de los potenciales riesgos para la salud o la seguridad de la población; b) No estar ubicadas a distancias menores de 500 metros de fuentes de aguas superficiales. Por excepción y de acuerdo a lo que establezca en el IGA, la autoridad ambiental podrá permitir su ubicación a distancias menores, considerando la delimitación de la faja marginal conforme a la normativa vigente de la materia; c) No estar ubicada en zonas de pantanos, humedales o recarga de acuíferos en la zona de emplazamiento del proyecto; d) No estar ubicada en zonas con presencia de fallas geológicas; e) No estar ubicada en zonas donde se puedan generar asentamientos o deslizamientos que desestabilicen la integridad de la infraestructura de residuos sólidos; f) Otros que establezca la normatividad sobre la materia.”

3 Reglamento del Sistema Sanitario Avícola, aprobado por Decreto Supremo N° 029-2007-AG

“Artículo 9.- Distancias mínimas entre Establecimientos Avícolas y otros de riesgo Como medida de prevención sanitaria y bioseguridad los establecimientos avícolas, laboratorios de diagnóstico en patología aviar, plantas de alimento balanceado, coliseo de gallos o establecimientos que se dediquen a la crianza de animales o al acopio de sus subproductos, deberán estar ubicados aisladamente, según las distancias mínimas establecidas en el Anexo 2. Las distancias consignadas en dicho Anexo se miden entre los puntos más cercanos de las instalaciones existentes o proyectadas e informadas a SENASA o entre los puntos más cercanos entre dichas instalaciones y los humedales, rellenos sanitarios u otros animales, entendiéndose por éstos los que se detallan en el mencionado Anexo. El establecimiento que tenga registro de mayor antigüedad determinará las distancias que regirán para los que se instalen posteriormente.”






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Martin, Junín, Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco” (PROG-16-2010-SNIP), la Unidad Ejecutora 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental (UE 003-GICA), ejecutó el proyecto “Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales de la ciudad de Tarapoto y disposición final de los residuos municipales de las ciudades de Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, provincia de San Martín”, de CUI 2146134 (en adelante, Proyecto):

Fecha de registro : 01/12/2008

Fecha de viabilidad : 12/06/2013

Estado : ejecutado, en proceso de cierre.

Situación : Viable en el marco del SNIP

Monto de ejecución : 17,845,757.04

Unidad Formuladora : Municipalidad Provincial de San Martin

Unidad Ejecutora de Inversiones: Ministerio del Ambiente – MINAM

2.10. Sobre el particular, en el marco de la asistencia técnica que proporciona la Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos (en adelante, DGRS) y de la información compartida por la Unidad Ejecutora 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental (UE 003-GICA) y con el fin de orientar en la gestión de los proyectos en temática de residuos sólidos, se informa respecto del Proyecto en mención, los que se detallan a continuación:

El proyecto cuenta con los siguientes componentes:

1. Adecuado Almacenamiento y Barrido de Residuos Sólidos.

2. Adecuada Recolección y Transporte de Residuos Sólidos.

3. Apropiado Reaprovechamiento de Residuos Sólidos Orgánicos e Inorgánicos.

4. Apropiada Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales.

5. Adecuada Gestión Administrativa, Financiera y Técnica. 6. Buenas Prácticas a la Población.

Según lo informado por la UE 003-GICA, mediante Informe N° 038-2021-MINAM/VMGA/GICA/CT, se detalla lo siguiente:

Respecto a la fecha de culminación de la ejecución relleno sanitario contemplado en el proyecto de CUI 2146134 el inicio de operaciones por parte de la Municipalidad Provincial de San Martín, se indica que, la obra “Construcción de la Infraestructura de Disposición Final - Relleno Sanitario - para las ciudades de Tarapoto, Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, provincia de San Martín – San Martín” culmino el 30 de abril del 20194.

4 Respecto a lo detallado en el Certificado de recepción de obra y acta de transferencia.






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En cuanto al inicio de las actividades de Operación en el relleno, estas actividades se iniciaron el 26 de julio del 2019, de acuerdo al reporte del área de Gestión Técnica Operativa encargada de las coordinaciones y puesta en marcha de los rellenos una vez concluida las obras.

Sobre la transferencia del proyecto a la Municipalidad Provincial de San Martín fue realizada el 17 de diciembre del 2020. La vida útil del Proyecto, es de 10 años, con una implementación del proyecto programada en 3 etapas, la primera etapa contempla la etapa 1A y etapa 1B.

Como parte de la etapa de inversión (año 0), en función a lo establecido en el expediente técnico elaborado por la UE 003-GICA, se consideró la construcción de la Etapa 1A, el cual consta de 1 celda de disposición final para la operación de 1 año y 4 meses, tal como fue concebido en el expediente, que incluye además las áreas administrativas, redes de agua y eléctricas, entre otros.

La reinversión con respecto a la construcción del relleno sanitario a partir de la etapa 1B y los costos de operación y mantenimiento (desde el año 1) serán cubiertos por la Municipalidad. para ello se estableció el convenio de fideicomiso entre la municipalidad, el Banco de la Nación y el Ministerio del Ambiente para asegurar los recursos presupuestales, dicho fideicomiso garantizará la sostenibilidad del proyecto hasta el año 10 de operación.

En relación al contrato de fideicomiso, según lo informado por la UE 003-GICA, mediante

Informe N° 016-2021-MINAM/VMGA/GICA/CA/SF, se detalla lo siguiente:

El contrato de Fideicomiso y la primera adenda se firma con fecha 24 de diciembre de 2014 y con fecha 24 de agosto de 2018 se suscribe la segunda adenda que agrega a la Municipalidad Provincial de San Martín la condición de Fideicomisario. La finalidad del contrato es la Operación, Mantenimiento y Reinversión (O&MR) del proyecto. El saldo acumulado (cuenta operativa y cuenta especial) de la cuenta de Fideicomiso para O&MR al 30 de junio de 2021 es de S/ 3,418,715.97 soles, de los cuales para “Reinversión” corresponde S/ 2,857,118.88 soles.

II.3 Respecto a la inversión de optimización, ampliación marginal, reposición y rehabilitación (en

adelante, IOARR) “Construcción de celdas para residuos; en el(la) relleno sanitario distrito de Juan Guerra, provincia san Martín, departamento San Martín” con Código Único de Inversiones (CUI) Nº 2503702.

2.11. De la revisión del registro de la inversión del Banco de Inversiones del Ministerio de Economía

y Finanzas (en adelante, MEF), se tiene la siguiente información de la IOARR “Construcción de celdas para residuos; en el(la) relleno sanitario distrito de Juan Guerra, provincia san Martín, departamento San Martín”, con CUI N° 2503702:






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Fecha de registro : 12/11/2020

Fecha de aprobación : 12/11/2020

Estado : Activo

Situación : Aprobado

Monto aprobación : 4,144,341.35

Unidad Formuladora : Municipalidad Provincia de San Martín

Unidad Ejecutora de Inversiones: Municipalidad Provincia de San Martín

2.12. Sobre el particular, en el marco de la asistencia técnica que proporciona la Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos (en adelante, DGRS) y con el fin de orientar en la gestión de los proyectos en temática de residuos sólidos, se presentan algunos comentarios respecto de la IOARR en mención, los que se detallan a continuación: Se verifica que el Proyecto se encuentra Aprobado en el marco del Sistema Nacional de

Programación Multianual y Gestión de Inversiones; también se encuentra registrado en el PMI 2022 – 2024 de la municipalidad; asimismo cuenta con un PIM al 2021 de S/ 33,000.00.

La IOARR tiene 09 meses desde su aprobación. Es importante mencionar que de acuerdo al ítem 28.3 del artículo 28 de la Directiva N° 001-2019-EF/63.01, la aprobación de una IOARR tiene una vigencia máxima de un (01) año contado desde su registro en el Banco de Inversiones, debiendo realizarse el cierre de la inversión si no se inició la fase de Ejecución dentro de dicho plazo. En ese sentido, la UEI de la Municipalidad Provincial de San Martin deberá iniciar la elaboración del expediente técnico antes del plazo señalado.

II.4 Respecto de la solicitud de la Municipalidad Provincial de San Martín, relacionado al financiamiento para ejecución de la IOARR “Construcción de celdas para residuos; en el(la) relleno sanitario distrito de Juan Guerra, provincia san Martín, departamento San Martín”, con Código Único de Inversiones (CUI) 2503702.

2.13. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, aprobada por

Decreto Legislativo N° 1278 (en adelante, LGIRS), el MINAM5, a través de la DGRS, tiene la responsabilidad de coordinar, promover, asesorar y concertar con las autoridades sectoriales, gobiernos regionales y locales, la implementación de la normativa en materia de gestión de los residuos sólidos, en el ámbito de su competencia. En ese sentido, el Reglamento de la LGIRS dispone que el MINAM aprueba las normas complementarias que regulan los aspectos

5 Decreto Supremo N° 002-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente

“Artículo 5.- Funciones del Ministerio del Ambiente El Ministerio del Ambiente tiene las funciones siguientes: (…) 5.3 Funciones Específicas: (…) k) Promover y coordinar la adecuada gestión de residuos sólidos, la protección de la calidad del aire, el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su incumplimiento.” (Énfasis agregado)






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técnicos del servicio de limpieza pública a cargo de las municipalidades, en el ámbito de su jurisdicción, las mismas que son de cumplimiento obligatorio6.

2.14. Por su parte, en virtud de lo dispuesto en la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en

adelante, LOM), las municipalidades tienen como función, entre otras, proveer el servicio de limpieza pública en su jurisdicción7. Dicha competencia también se encuentra establecida en la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente (en adelante, LGA), la cual señala que la gestión de los residuos sólidos de origen municipal es de responsabilidad de los gobiernos locales8.

2.15. En concordancia con la LOM y la LGA, la LGIRS establece que las municipalidades son responsables de la gestión y el manejo de residuos sólidos, ya sea que se traten de origen domiciliario, especiales o similares, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones9. Cabe mencionar que la planificación de estos servicios, así como su adecuado manejo, deben estar contemplados en el respectivo Plan de Manejo de Residuos Sólidos de cada municipalidad distrital10.

6 Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos

“Artículo 21.- Aspectos generales Las municipalidades son responsables de brindar el servicio de limpieza pública, el cual comprende el barrido, limpieza y almacenamiento en espacios públicos, la recolección, el transporte, la transferencia, valorización y disposición final de los residuos sólidos, en el ámbito de su jurisdicción. El MINAM aprueba las normas complementarias que regulan los aspectos técnicos del referido servicio, las mismas que serán de cumplimiento obligatorio.”

7 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades

“Artículo 80.- Saneamiento, Salubridad y Salud Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones: (…) 3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de los desperdicios. (…).”

8 Ley N° 28611, Ley General del Ambiente

“Artículo 119.- Del manejo de los residuos sólidos 119.1 La gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten características similares a aquellos, son responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los residuos sólidos municipales. (…).”

9 Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos

“Artículo 22°.- Municipalidades Las municipalidades provinciales, en lo que concierne a los distritos del cercado, y las municipalidades distritales son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, especiales y similares, en el ámbito de su jurisdicción.”

10 Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1278, Decreto Legislativo que aprueba la

Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos “Artículo 10.- Planes de Gestión de Residuos Sólidos Municipales El Plan Provincial de Gestión de Residuos Sólidos Municipales y el Plan Distrital de Manejo de Residuos Sólidos Municipales son instrumentos de planificación en materia de residuos sólidos de gestión municipal. Estos instrumentos tienen por objetivo generar las condiciones necesarias para una adecuada, eficaz y eficiente gestión y manejo de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final. (…).”






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2.16. En el presente caso, la solicitud de la Municipalidad Provincial de San Martín se encuentra referida al financiamiento para ejecución de la IOARR “Construcción de celdas para residuos; en el(la) relleno sanitario distrito de Juan Guerra, provincia san Martín, departamento San Martín”, con CUI 2503702; cuyo monto de inversión es de S/ 4,144,341.35 soles, siendo esta de carácter presupuestal, correspondería ser atendido por la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del MINAM, teniendo en cuenta sus funciones establecidas en el artículo 27 del Reglamento de Organización y Funciones del MINAM, aprobado mediante Decreto Supremo N° 002-2017-MINAM11.

III. CONCLUSIONES

3.1. De la revisión del Sistema de Seguimiento de inversiones del Banco de Proyectos del Ministerio

de Economía y Finanzas, y de la información compartida por la Unidad Ejecutora 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental (UE 003-GICA), que contiene la información de las inversiones denominadas “Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales de la ciudad de Tarapoto y disposición final de los residuos municipales de las ciudades de Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, provincia de San Martín” y “Construcción de celdas para residuos; en el(la) relleno sanitario distrito de Juan Guerra, provincia san Martín, departamento San Martín”, se señalan los aspectos detallados en los ítems 2.10 y 2.12 del presente informe, para que sea tomado en cuenta por la Municipalidad Provincial de San Martín.

3.2. El Ministerio del Ambiente, a través de una serie de estrategias, aborda la problemática

existente en la gestión integral de residuos sólidos a nivel nacional, brindando asistencia técnica a las municipalidades para fortalecer capacidades en la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en sus ámbitos; en ese sentido, la DGRS se pone a disposición de la Municipalidad Provincial de San Martin para las acciones de asistencia técnica.

IV. RECOMENDACION 4.1. Se recomienda remitir el presente Informe a la Oficina General de Planeamiento y

Presupuesto, en atención y respuesta a su solicitud.

11 Reglamento de Organización y Funciones del MINAM, aprobado mediante Decreto Supremo N° 002-2017-MINAM

“Artículo 27.- Oficina General de Planeamiento y Presupuesto Es el órgano de asesoramiento, responsable de conducir los sistemas de planeamiento estratégico, presupuesto público, modernización de la gestión pública e inversión pública y las acciones de cooperación técnica y asuntos internacionales del Sector, de conformidad con la normatividad vigente”.






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Es cuanto informamos a usted, para los fines pertinentes. Atentamente, Documento firmado digitalmente Hernán Alfredo Rodríguez Mota Coordinador en Gestión de Inversiones de Residuos Sólidos Documento Firmado Digitalmente Limber Alexander Villanueva Delgado Especialista II en Gestión de Economía y Financiera de Proyectos de Inversión Visto el informe que antecede, y encontrándolo conforme a su contenido, esta Dirección General lo hace suyo para los fines correspondientes. Documento Firmado Digitalmente Sonia Beatriz Araníbar Tapia Directora General de Gestión de Residuos Sólidos SBAT/harm/lavd


Esta es una copia auténtica imprimible de un documento archivado en el Ministerio del Ambiente, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente web: http://ecodoc.minam.gob.pe/verifica/view e ingresando la siguiente clave: 62807b


Secretaria General

Oficina General de Planeamiento y presupuesto

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME N° 00245-2021-MINAM/SG/OGPP/OPPMI

PARA : Danny Daniel Morales Dueñas

Director de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

DE : Hermes Esmith Barrera Montoya

Director de la Oficina de Presupuesto y ProgramaciónMultianual de Inversiones.

ASUNTO : Solicitud de financiamiento para ejecución de la IOARR“Construcción de celdas para residuos; en el relleno sanitariodistrito de Juan Guerra, provincia San Martín, departamentoSan Martín”

REFERENCIA : a) Memorando N° 00523-2021-MINAM/VMGA/DGRSb) Memorando N° 00761-MINAM/SG/OGPPc) Oficio N° 0513-2021-A-MPSM (Reg. MINAM N°2021038669)

FECHA : Lima, 27 de julio de 2021

Me dirijo a usted para informarle respecto al documento de la referencia a), mediante el cualla Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos, (en adelante, DGRS) adjunta el InformeN° 01646-2021-MINAM/VMGA/DGRS de respuesta al requerimiento de la referencia b),relacionado al financiamiento de IOARR para la construcción de celdas de residuos sólidos,solicitado por la Municipalidad Provincial de San Martín (en adelante, MP San Martín) segúnel oficio indicado en la referencia c) del presente documento. I. ANTECEDENTES

1.1 Con Oficio N° 513-2021-A-MPSM de fecha 02 de julio de 2021, la MD San Martínsolicita al despacho del Ministerio del Ambiente, (en adelante, MINAM)financiamiento para la ejecución del proyecto de inversión, denominado“Construcción de celdas para residuos en el Relleno Sanitario, distrito de Juan LuisGuerra, provincia de San Martín, departamento de San Martín”, Código N° 2503702,por el monto de S/ 11 020 341 68; en su solicitud adjunta frondosa informacióntécnica sin realizar hacer ninguna mención a su contenido.

1.2 Mediante Memorando N° 00761-MINAM/SG/OGPP, la Dirección General dePlaneamiento y Presupuesto (en adelante, OGPP) tramita este documento a laDGRS para que en función a sus competencias emita opinión técnica.

1.3 Con Memorando N° 00497-2021-MINAM/VMGA/DGRS de fecha 14 de julio de 2021,la DGRS a su vez solicita a la Unidad Ejecutora de Inversiones 003, Gestión Integralde la Calidad Ambiental (en adelante, UEI-003-GICA), responsable de implementarlos proyectos del “Programa de desarrollo de sistemas de gestión de residuos sólidos


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en zonas prioritarias de: Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurimac, Ica, Huánuco,Puerto Maldonado, San Martin, Junín, Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Amazonas,Lima y Pasco” (PROG-16-2010-SNIP), información respecto a la situación operativadel Relleno Sanitario de la MP San Martín. Este requerimiento es atendido por laUEI-003-GICA mediante Informe N° 038-2021-MINAM/VMGA/GICA/CT y ProveídoN° 054-201-MINAM/VMGA/GICA/CA del 19 de julio de 2021.

1.4 Con Memorando N° 00523-2021-MINAM/VMGA/DGRS de fecha 20 de julio de 2021la DGRS atiende requerimiento de la Oficina General de Planeamiento yPresupuesto (en adelante, OGPP) mediante Informe N° 01646-2021-MINAM/VMGA/DGRS revisa la solicitud de la MP San Martín, describe lascaracterísticas de la intervención de la IOARR y dentro de sus competencias emiteopinión técnica. Así mismo, señala que los aspectos presupuestales corresponderíaatenderlos a través de la OGPP.

II. ANÁLISIS

En atención a la solicitud, referida a evaluación y orientación para el financiamiento de laejecución del proyecto de limpieza pública referido, se precisa lo siguiente:

De la intervención IOARR

2.1 La solicitud del financiamiento de la MD San Martín está referida a la construcción deceldas para residuos sólidos mediante una intervención IOARR en el RellenoSanitario implementado por la UEI-003-GICA, en el marco de la ejecución de losproyectos de residuos sólidos del Programa de Inversión (PROG-16-2010-SNIP). Elmonto solicitado asciende a S/ 11 020 341.68 (Once millones veinte mil trescientoscuarenta y uno y 68/100 Soles).

2.2 La intervención IOARR se encuentra en el Banco de Inversiones - MEF, en condiciónde aprobada y registrada desde el 12.11.2020; tiene un monto de inversión de S/ 4144 341.35 (Cuatro millones ciento cuarenta y cuatro mil trescientos cuarenta y uno y35/100 soles); la Unidad Formuladora (UF) es la Gerencia de Infraestructura yPlaneamiento Urbano; y la Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) es la MP SanMartín.

2.2 En la revisión del Banco de Inversiones del MEF, Formato 12-B Seguimiento deInversiones, se aprecia que el proyecto no cuenta con Expediente Técnico aprobado.No obstante, se encuentra incluido en la Programación Multianual de Inversiones PMI2022 – 20241), con los siguientes montos anuales PMI 2021: S/ 33,000; 2022: S/ 1317 185; 2023: S/ 255,000; 2024: S/ 255,000. Tiene una prioridad 51 y una orden deprelación “C”. En la fecha, en el sistema de seguimiento de inversiones aparece la

P1) Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, aprobada por Resolución N° 001-2019-EF/63.01; se precisa en el Art. 29.1° Las inversiones ingresan a la fase de Ejecución delCiclo de Inversiones luego de contar con la declaración de viabilidad, en el caso de proyectos de inversión, o la aprobación, tratándose de IOARR, siempre que se encuentren registradas en el PMI.


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siguiente nota “se viene elaborando el expediente técnico de la segunda etapa delproyecto, de acuerdo al Contrato N° 007-2021-GA-MPSM”

2.3 El Banco de Inversiones – MEF, en el Formato N° 07 – Registros de IOARR,presenta la siguiente cadena funcional:

Función : 17 Ambiente

División funcional : 055 Gestión Integral de la Calidad Ambiental

Grupo funcional : 0124 Gestión de los residuos sólidos

Sector responsable : Ambiental

Tipología del proyecto : Gestión Integral de los Residuos Sólidos

2.5 En cuanto a la articulación con el programa de inversiones, en el Formato N° 07-C laintervención IOARR se alinea con el indicador de brecha de infraestructura y accesoa servicios públicos “Porcentaje de población no atendida por un adecuado serviciode limpieza pública”, este indicador corresponde al Sector Ambiente y podríacontribuir a disminuir el indicador de las brechas del Sector2). La poblaciónbeneficiada en la provincia es de 203,891 habitantes.

De la opinión técnica

2.6 El Decreto Legislativo N° 1278, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos(LGIRS), establece que el MINAM coordina, promueve y acuerda con las autoridadessectoriales, gobiernos regionales y gobiernos locales la debida aplicación de estedispositivo y la aprobación de políticas, planes y programas de gestión in1egral deresiduos sólidos; en tanto que los gobiernos locales son responsables por la gestióny manejo de los residuos sólidos municipales3).

2.7 El Decreto Supremo N° 002-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento deOrganización y Funciones del Ministerio del Ambiente, establece que el MINAMformula, planifica, dirige coordina, ejecuta, supervisa y evalúa la Política Nacional delAmbiente, aplicable a todos los niveles de gobierno. Asimismo, ejerce rectoría a nivelnacional para la gestión y manejo de los residuos sólidos, de conformidad con laley de la materia 4).

2.8 El MINAM, a través de la Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos tiene laresponsabilidad de coordinar, promover, asesorar y concertar con las autoridades

c2) Resolución Ministerial N° 288-2020-MINAM – Aprobación de Indicadores de brechas de infraestructura o acceso a los servicios públicos del Sector Ambiente.

1

d3) Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos; Art. 15° Competencias del Ministerio del Ambiente; y Art. 22° Municipalidades. 4) Decreto Supremo N° 002-2017-MINAM, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente:Art. 3° Ámbito de Competencia.


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sectoriales, gobiernos regionales y locales, la implementación de la normativa enmateria de gestión de los residuos sólidos, en el ámbito de su competencia 5).

2.9 En este orden de ideas, el MINAM en su calidad de órgano rector del SectorAmbiente, a través de la Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos, revisó lainformación de la intervención IOARR y emitió opinión respecto a detalles,condiciones y precisiones técnicas mediante el Informe N° 01646-2021-MINAM/VMGA/DGRS del 20 de julio de 2021, que forma parte del presenteexpediente. En este sentido, sin restarle importancia, claridad y precisión de losconceptos técnicos vertidos en el citado informe, a manera de resumen sereitera, lo siguiente:

i) El proyecto de gestión integral de residuos sólidos de la MP San Martín,comprendió la construcción de un relleno sanitario en 3 fases, con una vida útilde 10 años. La primera contempló las etapas 1 A y 1 B. En la inversión inicial seconsideró la construcción de la etapa 1 A, con una celda de disposición finalpara 1 año y 4 meses, según diseño del expediente técnico del proyecto. Elinicio de las operaciones del relleno sanitario fue el 26 de julio de 2019.

ii) A partir de la etapa 1 B, la reinversión para nuevas celdas de residuos están acargo de la MP San Román; para los costos de operación, mantenimiento yreinversiones se suscribió un Contrato de Fideicomiso con el Banco de la Nacióny el MINAM a fin de asegurar la sostenibilidad del proyecto. El saldo delfideicomiso para reinversiones al 30 de junio asciende a S/ 2, 857,188.88.

iii) La intervención IOARR se encuentra aprobada y registrada en el Banco deInversiones y en el Programa Multianual de Inversiones 2022 – 2024. Desde suaprobación la IOARR tiene nueve (09) meses, de acuerdo a lo indicado en el Art.28.3 de la Directiva N° 001-2019-EF/63.01, tiene una vigencia de un (01)contado desde su registro en Banco de Inversiones. La MP San Román deberáiniciar la elaboración del expediente técnico antes del cumplimiento del plazoseñalado.

Del financiamiento

2.10 El monto de la IOARR aprobado y registrado en el Banco de Inversiones el 12 denoviembre de 2020 es de S/ 4 144 341.35; en tanto que el monto propuesto por laMP San Román en su Oficio N° 0513-2021-A-MPSM asciende a S/ 11 020 341.68,recursos que no dispone y solicita su financiamiento al MINAM.

2.11 La coyuntura económica por la que atraviesa el país restringe la liquidez de fondospara proyectos de inversión, y condiciona el financiamiento de recursos públicossujetos a la priorización de la Cartera de Inversiones de los Sectores. A diferencia deotros Ministerios, el MINAM no recibe recursos para financiar proyectos ajenos a supliego presupuestal.

s5) Decreto Supremo N° 002-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente. Art. 73°.- Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos.


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2.12 El MINAM tiene limitaciones de fondos de inversión, los recursos presupuestalescorrespondientes al Año Fiscal 2021 se encuentran comprometidos para lacontinuidad de los programas y proyectos priorizados que se encuentran en actualejecución y orientados a cerrar brechas del Sector, las mismas que fueronestablecidas en forma antelada en la Programación Multianual de Inversiones (PMI):2021-2023. Para el 2022 se cuenta con una menor asignación presupuestaria, lo quetiene su impacto en las actividades y proyectos del Sector Ambiental.

2.13 En este sentido, la MP San Román como Unidad Ejecutora del proyecto de inversión,tiene competencia para priorizar, gestionar y evaluar distintas alternativas definanciamiento como participación en Fondos Concursables: Fondo Invierte para elDesarrollo Territorial – FIDT (Ex Foniprel), Programa Trabaja Perú, fideicomiso,recursos propios, financiamiento del Gobierno Regional y/o Gobierno Nacional,mecanismo de Obras por Impuestos, fondos de entidades y organizacionescooperantes, donaciones entre otras.

2.14 El MINAM carece de recursos presupuestales para financiar proyectos de inversión.No obstante, se encuentra a disposición de la indicada municipalidad para brindarleasistencia técnica para la implementación de proyectos inherentes a su competenciafuncional.

III. CONCLUSIONES

3.1 La intervención IOARR denominada “Construcción de celdas para residuos en elRelleno Sanitario, distrito de Juan Luis Guerra, provincia de San Martín,departamento de San Martín”, Código N° 2503702, se encuentra registrada en elBanco de Inversiones del MEF, en condición de aprobada y en la ProgramaciónMultianual de Inversiones PMI 2022-2024, con un monto de inversión actualizado deS/ S/ 4 144 341.35. Se encuentra en el ciclo de ejecución del proyecto, no tieneExpediente Técnico aprobado.

3.2 La IOARR de acuerdo a lo dispuesto en la normativa vigente en materia deinversiones, debe dar prioridad a la formulación y aprobación del ExpedienteTécnico, la vigencia máxima de la aprobación es de un (01) año, contado desde suregistro en el Banco de Inversiones (12 de noviembre de 2020), caso contrario deberealizarse el cierre de la inversión sino no se inicia la fase de ejecución dentro dedicho plazo.

3.3 Para dar continuidad a las gestiones de obtención de recursos para el proyecto deinversión, la MD San Román deberá tomar en cuenta las consideraciones delpresente informe y la opinión técnica de la Dirección General de Gestión de ResiduosSólidos, que se consignan en el Informe N° 01646-2021-MINAM/VMGA/DGRS del 20de julio de 2021, que se enmarca en la normatividad vigente.


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3.4 El MINAM no dispone de recursos presupuestales para financiar proyectos deinversión. Sin perjuicio de ello, se encuentra a disposición para brindar asistenciatécnica para la implementación de proyectos inherentes a su competencia funcional.

IV. RECOMENDACIÓN

Remitir copia del presente informe y del Informe N° 01646-2021-MINAM/VMGA/DGRS, como respuesta a la solicitud de la Municipalidad DistritalProvincial de San Román, departamento de Puno.

Es todo cuanto informo para las consideraciones del caso.

Atentamente,

Documento firmado digitalmenteJesús Constantino Manyari Gamarra Especialista I en Programación y Gestión de Inversiones

Visto el informe y estando de acuerdo con su contenido, lo hago mío y lo suscribo enseñal de conformidad.

Documento firmado digitalmenteHermes Esmith Barrera Montoya Director de la Oficina de Presupuesto y Programación Multianual de Inversiones

(HBM/jmg)


Esta es una copia auténtica imprimible de un documento archivado en el Ministerio del Ambiente, aplicando lodispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente web:https://ecodoc.minam.gob.pe/verifica/view e ingresando la siguiente clave: 5b00fe


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