30

Mito

El mercado de saneamientotiene suficientes ofertantes

y productos¿Por qué invertir en nuevas soluciones de

saneamiento si el segmento pobre ya tieneacceso a la oferta de productos que necesita?

- I

L..

L..

32

RealidadLa actual oferta de productos

es insuficiente y no satisface lasnecesidades reales de la gente

Gran parte de los hogares con una demanda potencialpor servicios de saneamiento cuenta con sistemas decasetas incompletas, de material muy precario, y casiningún equipamiento sanitario. Es allí donde existe laoportunidad de una oferta innovadora por parte del

sector privado.

frY

I-

T r

34

Características del baño en tres_V 1zonas periurbanas de Lima y Arequipa

Letrina o silo Tienen baño88% 11-/c

NO CUENTAN CON:*|IMUn estudio realizado en Arequi- Infraestructura bási a (0/) Equipamiento de la infraestructura (%)

pa mostró que el 62% de su población(que está insatisfecha con su letrina o PAREDES 19 38 INODOROsu baño) no ha hecho mejoras porque 7 64 O WATERestá esperando por instalaciones de 46 .. 46 82 LAVATORIOagua y alcantarillado. Pero más del 15 71 MULTIUSOS

50% de los entrevistados sugiere que 48 82está planeando hacer mejoras incluso PUERTA 18 88 DUCHA

sin estas instalaciones (en un plazo de 4 82 [AVA-

12 meses), como implementar otro TECHO 36 92 MANOSsilo o agregar un techo a la estructu- Calculado sobre la base de hogares con letrina o silo

ra existente de su "baño". Esto proveeevidencias acerca de la demanda porproductos y servicios de saneamiento Fuente: CPI) Estudio de cuali-cuantativo de validación de prototipos a 300 familias de Lomas de

Carabayllo en Lima y a 300 familias de los distritos de Socabaya y Yura en Arequipa. Febrero yde los pobres. Julio 2014. WSP/Banco Mundial.

Principales actividades económicas y tenencia debienes en tres zonas periurbanas de Lima y Arequipa

LIMA

Actividades profesionales-

% 44 INDEPENDIENTE - Tenencia de bienes %41INEEDET

28 926 DEPEN[DIENTE COCINA AGAS 914 MAESTRO DE OBRA, ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ 86

17 GASTIFERO O PINTOR TELEVISOR A COLOR 861 ES AGRICULTOR 73

7 Y/O JARDINERO TELÉFONO CELULAR 894 TIENE UN 584 NEGOCIO PROPIO REFRIGERADORA 41

ES JUBILADO/A COMPUTADORA, ..l.. 114 LAPTOP O TABLET 19

9 ........ 1 2..1 NO TRABAJA LAVADORA 8

m...... 8HORNO MICROONDAS 8

Fuente: (CPI) Estudio de cuali-cuantativo de validación de prototipos a 300 familias de Lomas de Carabayllo en Lima y a 300 familias de los distritos de Socabayay Yura en Arequipa. Febrero y Julio 2014. WSP/Banco Mundial.

SANEAMIENTO: UN NEGOCIO REDONDO 35

Hacia unsaneamiento "empaquetado"

La posibilidad de ofrecer servicios las familias en condición de pobreza ode saneamiento "empaquetados" en extrema pobreza ubicadas usualmenteel Perú es igualmente limitada. Por en zonas alejadas (o remotas). Además,ejemplo, en el caso del diseño y la fa- las ferreterías franquiciadas y las pe-bricación de servicios de saneamiento, queñas ferreterías suelen ser negociosexiste una diversidad de proveedores que no venden soluciones completas.(desde fabricantes internacionales Desde esta perspectiva, la res-hasta artesanos locales). No obstante, ponsabilidad de la articulación es unestos nunca toman presente las expec- elemento estratégico para lograr abas-tativas o capacidad de pago de los seg- tecer con servicios de saneamiento di-mentos más pobres. rigidos a los sectores más pobres.

Por otro lado, los ofertantes y Los eslabones en la cadena devendedores de insumos no llegan a valor identificada son los siguientes :

Cadena de valor de[mercado de saneamiento

A. Diseño y fabricación

Fabricantes internacionales Fabricantes Artesanos locales(incluyen a grandes retailers) nacionales

36

B. Ofertantes y vendedores de insumos

Distribuidores regionales Cadenas de distribuidores Ferreterías locales. Entablannacionales o almacenes relaciones y acuerdos conde grandes superficies ofertantes de servicioscomerciales, ubicados (gasfiteros, albañiles, etc.)

principalmente en capitales

C. Transporte, instalación y construcción

Transporte, instalación yconstrucción: actividades

que suelen estar a cargo demaestros de obra, gasfiteros o

de los propios hogares.

SANEAMIENTO: UN NEGOCIO REDONDO 37

D. Operación y mantenimiento

Operación y mantenimiento: Corresponde al "servicioposventa" para la adecuada prestación del servicio, como

atención de problemas en la red de desagüe al interior de lavivienda y el traslado, tratamiento y disposición final de las

aguas residuales.

La cadena de valor parala prestación de serviciosde saneamiento es muyfragmentada e incluyemuchos grupos de interés.

¿Pero qué incentivos puede ofrecerel Estado para activar el mercado desaneamiento en el Perú?

38

Mito

Las políticas públicas nopromueven la inversión

privada en este mercado"El Estado no tiene nada interesante queofrecer para que el sector privado genere

nuevos emprendimientos en el sectorsaneamiento."

謐 勵

40

RealidadE[ saneamiento ofrece

condiciones atractivas para lasabanzas püb[ico privadas.

Más allá de la evidenciada existencia de unaoportunidad de mercado, el sector privado cuenta con

una serie de condiciones para invertir y mejorar elacceso al saneamiento.

I I6å lim

42

Un panorama económicoatractivo para el saneamiento

En los últimos años sectores clave rendimiento y la calidad de vida de suscomo construcción (en particular vi- trabajadores.vienda), turismo, minería y agroex- • En minería, los ingresos generadosportación han mostrado un gran di- permiten que el Estado (a través denamismo económico. Esto, sin duda, impuestos y regalías) financie las me-ha tenido un impacto en la mejora de joras en infraestructura, los programaslos servicios de saneamiento en to- sociales y las inversiones, en particulardos los niveles, ha permitido elevar en los gobiernos sub-nacionales. Esola productividad de los trabajadores precisamente brinda la posibilidad dedentro del rubro y ha logrado aumen- lograr acceso a mejores servicios detar la competitividad de las empresas saneamiento para los más pobres.en general.

Las buenas prácticas y la res-En construcción, el crecimiento ponsabilidad social empresarial en

ha sido impulsado por programas estos sectores (en especial la mine-gubernamentales de vivienda (fi- ría), también han incrementado lananciados por el Fondo Mivienda, cantidad de recursos destinados alprincipalmente), la reactivación de sector saneamiento.la autoconstrucción, un entorno contasas de interés competitivas, la aten-ción al déficit de infraestructura endiversos sectores y una mejora de lasexpectativas económicas.

• En turismo, la generación de ingre-sos de divisas (este sector representaaproximadamente el 7% del PBI) y el -uso intensivo de mano de obra pre-sentan muchas ventajas para ayudaral país a crear los ingresos necesariospara permitir el acceso a mejores sis-temas de saneamiento disponibles.Los circuitos turísticos ofrecidos en el-Perú deben proporcionar una buenaoferta de servicios de saneamiento. 1• En agroindustria, la exportación ocu-rre en un contexto de apertura comer-cial, a partir de la firma de tratados delibre comercio, y en donde algunas desus exigencias están asociadas con ladisponibilidad de servicios de sanea-miento por parte de los trabajados eneste sector. Esta disponibilidad tieneun impacto en los costos de produc-ción de las empresas, así como en el

Una solución de baño queno pierde de vista el valor social

La incorporación de la variable social Según Prahaladc, los pobres sídentro de los fines empresariales se tienen conciencia de marca y de valor,denomina "valor compartido".A Las es- y están muy bien conectados a travéstrategias para crear valor compartido de las nuevas tecnologías y redes deincorporan el concepto de "cadena de información. Así, el acceso a los mer-valor"B, como el desarrollo de las acti- cados en la base de la pirámide no esvidades de una organización que gene- tan difícil, e incluso en los casos menosran réditos al cliente final. convencionales puede tener éxito en

Seguramente, los mercados un entorno donde ambas partes (em-desatendidos requieren de nuevos presas y clientes) se vean beneficiadas.métodos o métodos no exploradosanteriomtdo no laxdisribcindes A1 Porter, Michael y Mark R. Kramer (2001). La Creaciónanteriormente en la distribución de A,Valor Compartido. Harvard Business ReviewLatinA-productos y de nuevos modelos de merica. Pag. 32-49. Enero-Febrero 2011.

negocio; pero tienen un potencial, B Mintzberg, Henry, Bruce Ahlstrand y Joseph Lam-

como lo demuestra lo ocurrido en el pel (2008). Safari a la Estrategia: Una visita guiada

Perú dentro de los servicios financie- por la jungla del management estratégico. Granica.

ros e incluso en los productos de con- cl c.K.Prahalad (2008).LaOportunidadde Negocios enla Base de la Pirámide. Editorial Norma.

sumo masivo. El crecimiento de estascategorías se ha dado por la amplia-ción de mercados, lo cual supone laincorporación de nuevos consumido-res o clientes que anteriormente nose habían incluido como público ob-jetivo por considerar que tenían bajosingresos.

La palanca financierapara e[ crecimiento de[ sector

A pesar de las mejoras económicas, a las microempresas y los sectoresuna parte importante de la población de menor poder adquisitivo: cajasperuana sigue sin tener acceso ade- municipales, cajas rurales de ahorrocuado a servicios financieros. Solo y crédito, cooperativas de crédito,el 40% de las microempresas tiene empresas financieras, etc. El creci-acceso al sistema crediticio. En ese miento económico ha fortalecido lasentido, el acceso creciente a los capacidad de pago del sector "pobre"servicios financieros es clave, no para acceder a distintas modalidadessolo para asegurar un crecimiento de crédito.del país con equidad, sino también Asimismo, las barreras de ca-para evitar un apalancamiento ex- rácter económico a las que se enfren-cesivo de los prestatarios existentes. tan las familias pueden ser superadas

La pregunta entonces es, a través de una compra progresiva,¿pueden crearse opciones de finan- a lo largo del tiempo, de los insumosciamiento para los sectores de me- que requieren para hacer un baño.nores ingresos que busquen obtener Debe, entonces, producirse un creci-una alternativa mejorada de sanea- miento de las alternativas de créditomiento? Allí la idea es aprovechar to- en el país dirigidas a los sectores dedas las opciones que en los últimos menor poder adquisitivo.años se han creado para atender

SANEAMIENTO: UN NEGOCIO REDONDO 45

El Estadocomo socio para la acción

En los últimos años el Estado ha veni- con el apoyo del Estado. Además,do trabajando en políticas para abrir estos mecanismos resultan clave sila participación del sector privado en en el Perú se espera disminuir lasel financiamiento y ejecución de pro- desigualdades y las grandes brechasyectos de inversión pública y obras en el acceso a servicios públicos dede infraestructura. calidad, específicamente en el ámbi-

Es allí donde juegan un papel to rural. Se estima que la brecha deimportante las Asociaciones Públi- inversión en infraestructura es deco y Privadas (APP) y el mecanismo US$90 mil millones para los añosde Obras por Impuestos (Ox1), con 2012-202124.un marco legal mejorado (DS 005-2014-MEF)2

1. Ambos modelos abrenla oportunidad de la participación delsector privado en el financiamiento yejecución de proyectos que cuentan

Indicadores de la brecha de infraestructura EEen servicios públicos

Población en situación de probreza Brecha en el acceso a servicios públicosy sin acceso a desagüe (% de hogares, 2012)

(% de la población) OPobre U Nacional

6091

50 81

67 6940

301 5330

20

1310

Agua Desagüe Electricidad

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Encuesta Nacional de Hogares 2012

46

Alternativas de inversiónpara los empresarios

Tras haber presentado una larga lis-ta de evidencias sobre las oportuni-dades de negocio existentes en el Apoyo entre el Estado y las empresasmercado de saneamiento en el Perú, Las Asociaciones Público y Privadascabe preguntarse, ¿qué alternativas (APP) han permitido desarrollar unconcretas se pueden ofrecer al em- interesante portafolio de proyectospresario para invertir en este rubro? bajo la modalidad de concesiones en

sectores como transporte, energía,El baño que acompaña la construcción saneamiento, riego, y recientementede la vivienda en salud y residuos sólidos.El sector construcción es una opor-tunidad para la prestación privada de Instrumento para cerrar brechassoluciones de saneamiento, dado que El mecanismo Obras por Impuestoshoy existe un importante déficit de vi- (Ox1) permite que el desarrollo de laviendas en los sectores de pobres y infraestructura de saneamiento a lopobres extremos. De acuerdo con el largo del territorio nacional pueda serMVCS, el déficit de vivienda alcanza cada vez mayor. Bajo este esquemalos 1.9 millones de viviendas y crece se han desarrollado alrededor de 100todos los años. proyectos, de los cuales 24 han ido

orientados al sector saneamiento,Articulación que impulse la cadena por un monto de S/. 294 millones enLa venta de terrenos que ya tienen distintas zonas del Perú?.2

habilitación urbana -en oposición a Actualizado a inicios de 2014, ella invasión de terrenos no habilita- instrumento Oxi también abre la posi-dos- también constituye una fuerte bilidad de aplicar este mecanismo paraposibilidad para reducir la brecha de la ejecución de obras y su manteni-saneamiento en el Perú. Aquí ya exis- miento. Además ofrece la posibilidadte un producto "empaquetado" donde de aplicar Oxi en fondos nacionales,se ofrece a los clientes servicios fi- como el Fondo para la Inclusión Eco-nancieros e inmobiliarios juntos para nómica en Zonas Rurales (FONIE) y elacceder a una nueva vivienda. En es- Fondo de Promoción a la Inversión Pú-tos casos, los proveedores privados blica Regional y Local (FONIPREL). Ellopodrían asociarse con las empresas podría constituir una excelente oportu-constructoras a fin de dar una solu- nidad para acelerar las inversiones ención adecuada de saneamiento en las el sector de agua y saneamiento. Se-viviendas que son ofertadas al públi- gún el Ministerio de Economía y Finan-co. Incluso aquí hay disponibilidad de zas, los recursos actualmente disponi-apoyo del Estado a través de subsi- bles para que el sector privado apliquedios directos . Oxi son de S/. 28 mil millones, lo que

da una idea de la escala y efectividaddel instrumento.