Mod IV-legislacion en Seguridad y Salud Ocupacional

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    Nueva Ley de seguridad y saluden el trabajo (Ley N 29783)

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    Nueva Ley de seguridad y saluden el trabajo (Ley N 29783)

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    INTRODUCCIN

    espus de muchos aos, desde el 2005 se viene actualizado en el Per la

    legislacin sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, la que ahora dispone

    instaurar obligatoriamente en los centros de trabajo formas eficaces de

    evitar o disminuir los diferentes tipos de accidentes y las enfermedades originadas

    segn las caractersticas de las distintas labores que hacen los trabajadores.

    El 20 de agosto del 2011 se public en el Diario Oficial El Peruano, la Ley

    N 29783, denominada Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, en adelante laLey, conteniendo una normativa marco sobre la materia considerndose los

    principios constitucionales del derecho a la integridad fsica, a la proteccin de la

    salud de las personas, as como la responsabilidad del Estado para determinar la

    poltica nacional de salud, normando y supervisando su aplicacin.

    El objeto de la Ley es promover una cultura de prevencin de riesgos laborales,

    contndose para ello con (i) el deber de los empleadores de adoptar medidas de

    prevencin, (ii) con el Estado en su rol de fiscalizacin, y (iii) con la participacin

    activa de los trabajadores y de sus organizaciones sindicales, quienes, a travs deldialogo social, deben velar por la promocin, difusin y cumplimiento de la

    normatividad sobre la materia.

    Bajo esta premisa, en el presente mdulo analizaremos la Ley 29783y su el nuevo

    esquema para la implementacin de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en

    el Trabajo.

    Direccin Acadmica

    D

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    MANUAL DE AUTOAPRENDIZAJE

    LEGISLACIN EN SEGURIDAD Y SALUDOCUPACIONAL

    OBJETIVOS GENERALES

    &Conocer las generalidades para un Sistema de Gestin de Seguridad ySalud en el trabajo.

    & Conocer las nuevas exigencias para un sistema de gestin de seguridad ysalud en el trabajo, establecidas en la Ley 29783.

    UNIDADES TEMTICAS

    & Marco Normativo en el Per.

    & Marco Normativo por Sectores.

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    UNIDAD I

    ESTRUCTURA DEL NUEVO SISTEMA DESEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

    OBJETIVOS ESPECFICOS

    & Conocer la estructura general del nuevo sistema de SST.

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    Estructura del Nuevo Sistema deSeguridad y Salud En el Trabajo

    Introduccin

    Con fecha 20 de agosto de 2011 se public en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 29783,Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual tiene por objeto promover una cultura deprevencin de riesgos laborales en el pas, contando para ello con el deber de prevencin delos empleadores, el rol de fiscalizacin y control de Estado, as como la participacin de lostrabajadores y sus organizaciones sindicales.

    Cabe sealar que la referida ley es aplicable a todos los sectores econmicos y de servicios,

    siendo que comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el rgimen laboral de

    la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector

    pblico, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, y trabajadorespor cuenta propia.

    En ese orden la Ley extiende su esfera a la proteccin de la vida misma. En efecto, debemos

    partir que el derecho a la integridad personal se entiende como el conjunto de condiciones

    fsicas, psquicas y morales, que le permiten al ser humano su existencia, sin sufrir ningn

    tipo de menoscabo en cualquiera de esas tres dimensiones. As el derecho a la integridad

    psicofsica y moral no puede desligarse del derecho a la vida.

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    Siendo as que en el Artculo 17 de esta misma Ley, se hace mencin que el empleador debe

    adoptar un enfoquede sistema de gestin en el rea de seguridad y salud en el trabajo,

    de conformidad con los instrumentos y directrices internacionales y la legislacin vigente.

    Asimismo en su artculo 18, se describe que el Sistema de Gestin de la Seguridad y Saluden el Trabajo se rige por los siguientes principios:

    a) Asegurar un compromiso visible del empleador con la salud y seguridad de lostrabajadores.

    b) Lograr coherencia entre lo que se planifica y lo que se realiza.c) Propender al mejoramiento continuo, a travs de una metodologa que lo garantice.d) Mejorar la autoestima y fomentar el trabajo en equipo a fi n de incentivar la cooperacin

    de los trabajadores.

    e) Fomentar la cultura de la prevencin de los riesgos laborales para que toda laorganizacin interiorice los conceptos de prevencin y proactividad, promoviendocomportamientos seguros.

    f) Crear oportunidades para alentar una empata del empleador hacia los trabajadores yviceversa.

    g) Asegurar la existencia de medios de retroalimentacin desde los trabajadores al empleadoren seguridad y salud en el trabajo.

    h) Disponer de mecanismos de reconocimiento al personal proactivo interesado en elmejoramiento continuo de la seguridad y salud laboral.

    i) Evaluar los principales riesgos que puedan ocasionar los mayores perjuicios a la salud yseguridad de los trabajadores, al empleador y otros.

    j) Fomentar y respetar la participacin de las organizaciones sindicales o, en defecto deestas, la de los representantes de los trabajadores en las decisiones sobre la seguridad ysalud en el trabajo.

    Veamos pues a continuacin los conceptos bsicos de Sistema de Gestin de Seguridad, as

    como su importancia para el nuevo marco normativo descrito en la Ley 29783.

    Qu es un Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo

    El concepto de sistemas de gestin se utiliza con frecuencia en los procesos de toma dedecisiones en las empresas y, sin saberlo, tambin en la vida diaria, ya sea en la adquisicin deequipo, en la ampliacin de la actividad comercial o, simplemente, en la seleccin de unnuevo mobiliario. La aplicacin de los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en eltrabajo (SG-SST) se basa en criterios, normas y resultados pertinentes en materia de SST.

    Tiene por objeto proporcionar un mtodo para evaluar y mejorar los resultados en laprevencin de los incidentes y accidentes en el lugar de trabajo por medio de la gestin eficazde los peligros y riesgos en el lugar de trabajo.

    Es un mtodo lgico y por pasos para decidir aquello que debe hacerse, y el mejor modo de

    hacerlo, supervisar los progresos realizados con respecto el logro de las metas establecidas,

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    evaluar la eficacia de las medidas adoptadas e identificar mbitos que deben mejorarse. Puedey debe ser capaz de adaptarse a los cambios operados en la actividad de la organizacin y alos requisitos legislativos.

    Este concepto es un proceso basado en el principio del Ciclo Deming Planificar-Hacer-Verificar-Actuar (PHVA), concebido en el decenio de 1950 para supervisar los resultados

    de las empresas de una manera continua. Al aplicarse a la SST, Planificar conllevaestablecer una poltica de SST, elaborar planes que incluyan la asignacin de recursos, lafacilitacin de competencias profesionales y la organizacin del sistema, la identificacin delos peligros y la evaluacin de los riesgos.

    La faseHacerhace referencia a la aplicacin y puesta en prctica del programa de SST. Lafase Verificar se centra en evaluar los resultados tanto activos como reactivos delprograma. Por ltimo, la fase Actuar cierra el ciclo con un examen del sistema en elcontexto de la mejora continua y la preparacin del sistema para el prximo ciclo.

    Un SG-SST es un conjunto de herramientas lgico, caracterizado por su flexibilidad, que

    puede adaptarse al tamao y la actividad de la organizacin, y centrarse en los peligros yriesgos generales o especficos asociados con dicha actividad. Su complejidad puede abarcardesde las necesidades bsicas de una empresa pequea que dirige el proceso de un nicoproducto en el que los riesgos y peligros son fciles de identificar, hasta industrias queentraan peligros mltiples, como la minera, la energa nuclear, la manufactura qumica o laconstruccin.

    El enfoque del SG-SST asegura que:

    La aplicacin de las medidas de prevencin y proteccin se lleva a cabo de una maneraeficiente y coherente;

    Se establecen polticas pertinentes;

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    Se contraen compromisos;

    Se consideran todos los elementos del lugar de trabajo para evaluar los peligros y los

    riesgos, y la direccin y los trabajadores participan en el proceso a su nivel deresponsabilidad.

    El SG-SST y las organizaciones (empresas)

    En todos los pases, la aplicacin de la seguridad y la salud en el trabajo y el cumplimiento delos requisitos de conformidad con la legislacin nacional son responsabilidades queincumben al empleador. La aplicacin de un enfoque sistmico de la gestin de la SST en laorganizacin (empresa) asegura que el nivel de prevencin y proteccin se evala y mantienecontinuamente a travs de mejoras apropiadas y oportunas.

    La mayora de las organizaciones podran beneficiarse del concepto del SG-SST si tienen encuenta una serie de principios importantes al decidir aplicar el enfoque sistmico de lagestin de su programa de SST. Los sistemas de gestin no son la panacea universal, y lasorganizaciones deberan analizar con detenimiento sus necesidades en relacin con susmedios, y adaptar su SG-SST en consecuencia. Esto puede llevarse a cabo hacindolo msflexible o menos formal.

    El personal directivo debe asegurarse de que el sistema est concebido para mejorarse a smismo y que se centre permanentemente en los resultados de las medidas de prevencin yproteccin, en lugar de en s mismo. Tambin debe asegurarse de que las auditoras

    contribuyan el proceso de mejora continua en lugar de convertirse en un mecanismo paramejorar nicamente las puntuaciones de las auditoras.

    Auditoras

    Uno de los principales intereses en el SG-SST es la capacidad de evaluar los resultados delsistema y de determinar si mejora con el tiempo. La calidad de esta medicin depende engran medida de la calidad del mecanismo de auditora (ya sea interno o externo), que seutilice, y de la competencia de los auditores. Por lo general, una auditora consiste en lasupervisin de un proceso por una persona o un equipo competentes ajenos a dicho

    proceso.

    Las auditoras peridicas estn concebidas para ayudar a determinar si el sistema de gestinde la SST y sus elementos se han establecido, y si son adecuados y eficaces a la hora deproteger la seguridad y la salud de los trabajadores y de prevenir incidentes. Tambinproporcionan el medio para evaluar los resultados del sistema con el tiempo.

    Al planificar las mejoras, los datos concluyentes de las auditorias siempre deberanexaminarse junto con otros datos sobre los resultados del sistema. Todo sistema depuntuacin de las auditoras debera proporcionar referencias para futuras mejoras, en lugarde poner de relieve experiencias satisfactorias anteriores.

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    La conclusin de la auditora debera determinar si el SG-SST aplicado es eficaz en lo querespecta a cumplir la poltica y los objetivos de la organizacin en materia de SST, ypromover la plena participacin de los trabajadores; responder a los resultados de laevaluacin de la eficacia del SST y de auditoras anteriores; permitir que la organizacincumpla la legislacin pertinente, y alcanzar las metas de la mejora continua y las mejoresprcticas en materia de SST.

    Las auditoras requieren una buena comunicacin con una organizacin, para que, en elmomento en que se realice la auditora, las personas estn preparadas para proporcionar lainformacin necesaria en forma de documentos/registros, entrevistas o acceso al sitio.Tambin se necesitan unos buenos mtodos de comunicacin cuando se difunden losresultados de las auditoras.

    Los organismos de certificacin privados y las empresas de auditora pueden encontrarsefcilmente en una situacin de conflicto cuando ambos ayudan a la organizacin a establecersu SG-SST y a auditarlo.

    La experiencia con las auditoras financieras ha demostrado que puede ser difcilproporcionar una auditora independiente real cuando existe una relacin con los auditores ocuando los costos del servicio se convierten en el factor principal. La seleccin de auditores yla definicin de las condiciones precisas para llevar a cabo las auditoras deben considerarseatentamente para asegurar que tengan en cuenta el perfil especfico de la organizacin.

    Un sistema de auditora realmente eficaz es aqul en el que aqullos que son auditadosesperan con impaciencia el proceso, ya que esperan ideas nuevas y tiles para la introduccinde mejoras prcticas. Si temen las auditoras, lo que debe mejorarse es el sistema de auditora,

    y no aqullos a quienes se audita.

    Con independencia de que el requisito del SG-SST sea voluntario u obligatorio, lasorganizaciones confan en organismos de certificacin y auditora acreditados a nivelnacional o profesionalmente con miras a evaluar su cumplimiento de los requisitos del SG-SST y los resultados de la aplicacin. Los procesos de auditora completan el SG-SST alproporcionar una evaluacin independiente de sus resultados y proponer medidas correctivas

    y nuevos objetivos para seguir introduciendo mejoras.

    Participacin de los trabajadores

    El SG-SST no puede funcionar debidamente sin la existencia de un dilogo social eficaz, yasea en el contexto de comits paritarios de seguridad o salud, o de otros mecanismos comolos convenios colectivos. Se debera brindar a los trabajadores y sus representantes laoportunidad de tomar parte plenamente, a travs de la participacin y de consulta directas,en la gestin de la SST en la organizacin. Un sistema slo es eficaz cuando se asigna a todaslas partes interesadas responsabilidades definidas en la aplicacin del mismo.

    Un principio esencial del SG-SST es el establecimiento de una responsabilidad a lo largo dela estructura jerrquica de gestin, incluida la participacin significativa de todos los

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    trabajadores en todos los niveles de la organizacin, y con responsabilidades definidas enmateria de SST.

    Se ha demostrado en reiteradas ocasiones que la aplicacin de la SST, e incluso ms, delSGSST, slo puede tener xito cuando todas las partes interesadas participan plenamente enesta aplicacin mediante el dilogo y la cooperacin.

    En el caso del SG-SST, un sistema dirigido nicamente por el personal directivo sin laaportacin de los trabajadores en los niveles ms bajos de la jerarqua est abocado adesorientarse y a fracasar. En algunos estudios se indica una asociacin entre unas tasas msbajas de horas de trabajo perdidas por lesiones y la presencia de comits paritarios de SST yla participacin de los sindicatos en la organizacin.

    En otros estudios se indica que las disposiciones participativas en el lugar de trabajoconducen a unas prcticas en relacin con el SG-SST que se traducen en unos mejoresresultados en materia de SST, y esto sucede ms an en el caso de los lugares de trabajosindicados.

    La formacin relacionada con la SST a todos los niveles, desde el personal directivo hasta lostrabajadores, es un elemento primordial en la aplicacin de todo programa de SST. Estaformacin debe llevarse a cabo permanentemente para asegurar el conocimiento del sistema

    y para que las instrucciones reflejen los cambios operados en la organizacin. En estecontexto, los canales de comunicacin entre los diferentes niveles de la organizacin debenser eficaces y bilaterales, lo que significa que la informacin relacionada con la SST y laspreocupaciones expresadas por los trabajadores en el lugar de trabajo debera considerarsedebidamente, y que deberan llegar al personal directivo.

    Esto es un ejemplo de lo que se pretende expresar al subrayar la necesidad de que el sistemase centre en las personas.

    Ventajas del SG-SSTEn la actualidad se reconoce que el enfoque de los sistemas de gestin ofrece una serie de

    ventajas importantes para la aplicacin de la SST, algunas de las cuales ya hemos identificadosupra. Un enfoque sistmico ajusta asimismo el programa general de seguridad y salud con eltiempo, por lo que las decisiones sobre el control de los peligros y la reduccin de los riesgosmejoran progresivamente. Otras ventajas fundamentales son las siguientes:

    La posibilidad de integrar los requisitos en materia de SST en los sistemas de las empresas,y de armonizar los objetivos en lo que respecta a la SST con los objetivos comerciales, porlo que se tienen ms en cuenta los costos de la aplicacin relacionados con los equipos yprocesos de control, las competencias profesionales, la formacin y la informacin.

    La armonizacin de los requisitos en materia de SST con otros requisitos conexos, enparticular aqullos relativos a la calidad y al medio ambiente.

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    La facilitacin de un marco lgico sobre el cual establecer y poner en marcha unprograma de SST que realice un seguimiento de todos los elementos que exigen la tomade medidas y la supervisin.

    La racionalizacin y mejora de los mecanismos, las polticas, los procedimientos, losprogramas y los objetivos de comunicacin, de conformidad con un conjunto de normasaplicadas universalmente.

    La aplicabilidad a las diferencias existentes en los sistemas normativos culturales ynacionales.

    El establecimiento de un entorno que conduzca a la creacin de una cultura deprevencin en materia de seguridad y salud.

    El fortalecimiento del dilogo social.

    La distribucin de las responsabilidades en materia de SST a lo largo de la estructurajerrquica de gestin, de tal modo que se logre la participacin de todos: directores,

    salariados y trabajadores tienen responsabilidades definidas en lo que respecta a laaplicacin eficaz del sistema.

    La adaptacin al tamao y a la actividad de la organizacin, y a los tipos de peligrosidentificados.

    El establecimiento de un marco de mejora continua. La facilitacin de un punto de referencia auditable con miras a la evaluacin de los

    resultados.

    Elementos clave de un sistema de gestin de la SST adecuado

    Evale cuidadosamente las necesidades de la organizacin en relacin con sus medios.

    Adapte el SG-SST en consecuencia.Asegrese de que el sistema se centra permanentemente en los resultados de las medidas

    de prevencin y proteccin. Tenga en cuenta que se ha concebido para mejorarse a s mismo, y no para justificarse a s

    mismo.

    Asegrese de que las auditoras contribuyen al proceso de mejora continua en lugar deconvertirse en un mecanismo para mejorar nicamente las puntuaciones de las auditoras.

    Recuerde que un enfoque de los sistemas de gestin slo es tan positivo como el marco o

    el programa de SST establecidos en la organizacin. Los programas del SG-SST deben funcionar en el marco de la legislacin nacional sobre

    SST, y la organizacin debe asegurarse de que el sistema incluye un examen de losrequisitos normativos y se actualiza con regularidad con objeto de integrarlos.

    La formacin relacionada con la SST para la aplicacin del programa del SG-SST deberallevarse a cabo de manera continua a todos los niveles, desde los altos directivos a lostrabajadores en el lugar de trabajo, y actualizarse con regularidad asegurando elconocimiento del sistema e incorporando los cambios operados en la organizacin.

    Los canales de comunicacin entre los diferentes niveles de la organizacin necesitan queel sistema se centre en las personas. La informacin y las preocupaciones relacionadas conla SST deben ser bilaterales para ser eficaces, y deberan considerarse debidamente y llegar

    al personal directivo las inquietudes expresadas por los trabajadores en el lugar de trabajo.

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    El SG-SST no puede funcionar debidamente sin la existencia de un dilogo social eficaz(participacin directa y celebracin de consultas). Se debera brindar a los trabajadores ysus representantes la oportunidad de participar plenamente en la gestin de la SST en laorganizacin, ya sea en el contexto de unos comits paritarios de seguridad y salud, o deotros mecanismos como los convenios colectivos.

    El xito de un sistema depende exclusivamente de que se asignen a todas las partesinteresadas responsabilidades definidas en la aplicacin del mismo.

    Los sistemas de inspeccin del trabajo siguen siendo el principal vnculo formal entre elsistema nacional de SST y las organizaciones en lo que respecta a las relaciones laborales yla SST. Si se imparte una formacin adecuada, podran desempear un papel decisivo a lahora de asegurar que los programas del SG-SST, incluidos los mecanismos de auditora,sean conformes con la legislacin nacional.

    El futuro del SG-SST radica en lograr el equilibrio adecuado entre los enfoques voluntario

    y obligatorio. Debera haber una tendencia a un sistema de aplicacin ms sencillo quecombine la supervisin voluntaria y normativa, en particular con respecto a los sistemasde auditora

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    UNIDAD II

    NUEVOS REQUISITOS EXIGIBLES PARAEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y

    SALUD EN EL TRABAJO ESTABLECIDOSEN LA LEY N 29783

    OBJETIVOS ESPECFICOS

    & Conocer los requisitos exigibles para el SST.

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    Nuevos Requisitos Exigibles para el Sistemade Seguridad y Salud en el Trabajoestablecidos en la Ley N 29783

    I. De los aspectos laborales en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.

    - La Ley ha contemplado que el empleador debe adoptar medidas para que los trabajadores y

    sus representantes en materia de seguridad y salud en el trabajo, dispongan de tiempo y derecursos con el objeto de participar activamente en los procesos de organizacin, deplanificacin y de aplicacin, evaluacin y accin del Sistema de Gestin de Seguridad ySalud en el Trabajo.

    - As tambin, el empleador deber establecer programas de capacitacin y entrenamientodentro de la jornada laboral, con la finalidad que se mantengan las competencias establecidaspara cada puesto de trabajo.

    - Respecto a los Comits de Seguridad y Salud en el Trabajo se ha establecido que losempleadores con veinte o ms trabajadores a su cargo constituyen un Comit de Seguridad y

    Salud en el Trabajo, el cual est conformado de forma paritaria por igual nmero de

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    representantes de la parte empleadora y la parte trabajadora. En el caso de empleadores quecuenten con sindicatos mayoritarios, se incorporar un miembro de la respetiva organizacinsindical en calidad de observador. En los centros de trabajo con menos de veintetrabajadores, son los mismos trabajadores quienes nombran al supervisor de seguridad ysalud en el trabajo.

    - Del mismo modo, en los centros de trabajo en donde existan organizaciones sindicales, laorganizacin ms representativa convoca a las elecciones del comit paritario, aprecindoseas que a travs de la norma bajo comentario, se otorga mayor protagonismo a los sindicatosen materia de seguridad y salud en el trabajo, quienes tienen el deber de participaractivamente en los procesos relacionados a tal fin.

    - As tambin, se ha regulado que las empresas con veinte o ms trabajadores deben elaborarsu Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.

    - Por su parte, se ha previsto que los miembros del Comit de Seguridad y Salud en eltrabajo, supervisores de seguridad y salud en el trabajo gozan de licencia con goce de haberpara la realizacin de sus funciones, de proteccin contra el despido incausado y defacilidades para el desempeo de sus funciones en sus respectivas reas de trabajo, seis mesesantes y hasta seis meses despus del trmino de su funcin.

    - Se ha precisado que es responsabilidad del empleador, entre otras: (1) entregar a cadatrabajador copia del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, (2) realizar nomenos de cuatro capacitaciones al ao en materia de seguridad y salud en el trabajo, (3)adjuntar al contrato de trabajo la descripcin de las recomendaciones en dicha seguridad ysalud en el trabajo y (4) brindar facilidades econmicas y licencias con goce de haber para laparticipacin del personal en cursos de formacin en la materia.

    - Del mismo modo, la Ley ha previsto la proteccin de actos de hostilidad contra lostrabajadores, sus representantes, o miembros de los comits o comisiones de seguridad ysalud ocupacional, as como de otras medidas coercitivas por parte del empleador que seoriginen como consecuencia del cumplimiento de sus funciones en el mbito de la seguridad

    y salud en el trabajo.

    - De otro lado, respecto los empleadores en cuyas instalaciones sus trabajadores desarrollenactividades conjuntamente con trabajadores de contratistas, subcontratistas, empresasespeciales de servicios y cooperativas de trabajadores, o quien asuma el contrato principal dela misma, debe garantizar la contratacin de los seguros de acuerdo a la normativa vigentepor cada empleador durante la ejecucin del trabajo, siendo que en caso de incumplimiento,la empresa principal ser solidariamente responsable frente a los daos e indemnizacionesque pudieran generarse.

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    II. De las obligaciones de los empleadores como parte del Sistema de Gestin deSeguridad y Salud en el Trabajo.

    - Dentro de las principales obligaciones de los empleadores se han contemplado lassiguientes:

    Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en el desempeo de todos losaspectos relacionados con su labor, en el centro de trabajo o con ocasin del mismo.

    Practicar exmenes mdicos antes, durante y al trmino de la relacin laboral a lostrabajadores, acordes con los riesgos a los que estn expuestos en sus labores, loscuales estarn a cargo del empleador.

    Garantizar que las elecciones de los representantes se realicen a travs de lasorganizaciones sindicales; y en su defecto, a travs de elecciones democrticas de lostrabajadores.

    Garantizar oportuna y apropiadamente la capacitacin y entrenamiento en seguridady salud en el centro y puesto de trabajo o funcin especfica: (1) al momento de lacontratacin, cualquiera sea la modalidad o contratacin, (2) durante el desempeode la labor, y (3) cuando se produzcan cambios en la funcin o puesto de trabajo, oen la tecnologa.

    Comunicar al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, todo accidente mortal,los incidentes peligrosos, y cualquier otro tipo de situacin que altere o ponga enriesgo la vida, integridad fsica y psicolgica del trabajador suscitado en el ambientelaboral. Los centros mdicos asistenciales que atiendan al trabajador por primera vezsobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales o las que se ajusten a ladefinicin legal de stas, tambin estn obligados a informar estos hechos alMinisterio de Trabajo y Promocin del Empleo.

    En cuanto a los exmenes mdicos se ha determinado que el empleador debeinformar a los trabajadores: (1) a ttulo grupal, de las razones para los exmenes desalud ocupacional e investigaciones en relacin con los riesgos para la seguridad y

    salud en los puestos de trabajo, y (2) a ttulo personal, sobre los resultados de losinformes mdicos previos a la asignacin de un puesto de trabajo y los relativos a laevaluacin de su salud. Los resultados de los exmenes mdicos, al serconfidenciales, no pueden ser utilizados para ejercer discriminacin alguna contra lostrabajadores en ninguna circunstancia o momento, siendo que el incumplimiento deldeber de confidencialidad ser pasible de las sanciones administrativas u judicialesque correspondan.

    Por su parte, los empleadores que contraten obras, servicios o mano de obraproveniente de cooperativas de trabajadores, de empresas de servicios, decontratistas y subcontratistas, as como de toda institucin de intermediacin, estarn

    obligados a comunicar al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo los

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    accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades profesionales, bajoresponsabilidad.

    III. De las implicancias frente al incumplimiento de las normas relativas a seguridady salud en el trabajo.

    - La Ley ha previsto que el incumplimiento del empleador del deber de prevencin genera laobligacin de pagar las indemnizaciones a las vctimas, o a sus derechohabientes, de losaccidentes de trabajo y enfermedades profesionales. De este modo, cuando producto de la

    visita inspectiva se haya comprobado fehacientemente el dao al trabajador, el Ministerio deTrabajo y Promocin del Empleo determinar el pago de la indemnizacin respectiva; sinembargo, debemos sealar que no se han establecido los parmetros a tener en cuenta para lagraduacin de la indemnizacin correspondiente, por lo que consideramos que resultanecesaria la expedicin de las disposiciones necesarias para evitar actos arbitrarios respecto elparticular.

    - Cabe sealar que el deber de prevencin abarca tambin toda actividad que se desarrolledurante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo

    IV. De la proteccin en materia de seguridad y salud en el trabajo al personal engeneral, los trabajadores discapacitados, mujeres trabajadoras y adolescentestrabajadores.

    - La Ley ha previsto que los trabajadores tienen derecho a ser transferidos en caso deaccidente de trabajo o enfermedad ocupacional a otro puesto que implique menos riesgopara su seguridad y salud, sin menoscabo de sus derechos remunerativos y de categora.

    - La norma bajo comentario ha contemplado la especial proteccin a los trabajadores que,por su situacin de discapacidad, sean especialmente sensibles a los riesgos derivados deltrabajo, siendo que tales aspectos debern ser considerados en las evaluaciones de los riesgos

    y en la adopcin de medidas preventivas y de proteccin necesarias.

    - En relacin a las trabajadoras, la Ley ha previsto que el empleador debe tomar en cuenta el

    gnero para la determinacin de la evaluacin inicial y el proceso de identificacin depeligros y evaluacin de riesgos anual, implementando las medidas necesarias para evitar laexposicin de las trabajadoras en periodo de embarazo o lactancia a labores peligrosas,siendo incluso que las trabajadoras en estado de gestacin tienen derecho a ser transferidas aotro puesto que no implique riesgo para su salud integral, sin menoscabo de sus derechosremunerativos y de categora.

    - Por su parte, la Ley ha contemplado disposiciones referidas a la proteccin de losadolescentes, sealando que el empleador no debe contratar adolescentes para la realizacinde actividades insalubres o peligrosas que puedan afectar su normal desarrollo fsico ymental. Asimismo, se ha establecido que el empleador debe practicar exmenes mdicos

    antes, durante y al trmino de la relacin laboral a los adolescentes trabajadores.

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    V. De la investigacin de los accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales eincidentes peligrosos.

    - El empleador conjuntamente con los representantes de las organizaciones sindicales otrabajadores realizan las investigaciones de los accidentes de trabajo, enfermedadesocupacionales e incidentes peligrosos, los cuales deben ser comunicados a la autoridadadministrativa de trabajo, indicando las medidas de prevencin adoptadas.

    - El empleador conjuntamente con la autoridad administrativa de trabajo, realizan lasinvestigaciones de los accidentes de trabajo mortales con la participacin de losrepresentantes de las organizaciones sindicales o trabajadores.

    VI. De la participacin del Sistema Inspectivo del Ministerio de Trabajo en materiade seguridad y salud en el trabajo.

    La Inspeccin del Trabajo ser la encargada de vigilar el cumplimiento de las normas deseguridad y salud en el trabajo, de exigir las responsabilidades administrativas quecorrespondan, de orientar y asesorar tcnicamente en dichas materias y de aplicar lassanciones cuando se detecten infracciones relativas a la materia.

    - Para tal efecto, se ha previsto la participacin de peritos y tcnicos, para el adecuadoejercicio de las funciones de inspeccin en materia de seguridad y salud en el trabajo.

    VII. De las principales modificatorias e incorporaciones normativas realizadas enmrito de la Ley de Seguridad y Salud en el trabajo.

    - Se ha modificado el artculo 13 de la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin delTrabajo, referido a trmite de las actuaciones inspectivas. Sobre el particular se ha previstoque la prolongacin de las actuaciones de investigacin y comprobatorias, por un plazomayor a treinta das hbiles, no ser aplicable cuando se trate de materias de seguridad ysalud en el trabajo.

    - Asimismo, se ha incorporado el literal f) del artculo 45 de la Ley N 28806, Ley Generalde Inspeccin del Trabajo, respecto el trmite del procedimiento sancionador. Al respecto seha previsto que la resolucin que se emita en relacin al citado procedimiento, debe sernotificada al denunciante, al representante de la organizacin sindical, as como a todapersona con legtimo inters en el procedimiento. En este caso nuevamente apreciamos laforma como el Estado est promoviendo la participacin de los sindicatos al interior de larelacin laboral que el empleador mantiene con sus trabajadores.

    - De otro lado, en materia penal se ha incorporado el artculo 168-A al Cdigo Penal,estableciendo que, el que infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y estandolegalmente obligado, no adopte las medidas preventivas necesarias para que los trabajadores

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    desempeen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad fsica, serreprimido con pena privativa de libertad no menos de dos aos ni mayor de cinco aos.

    As tambin, si como consecuencia de una inobservancia de las normas de seguridad y saluden el trabajo, ocurre un accidente de trabajo con consecuencias de muerte o lesiones graves,para los trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad ser no menor de cinco aos nimayor de aos.

    - Por su parte se ha adicionado un ltimo prrafo al artculo 5 del Decreto Legislativo N892, Ley que regula el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de lasempresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categora. Sobre elparticular, se ha establecido que participarn en el reparto de las utilidades en igualdad decondiciones los trabajadores que hayan sufrido accidente de trabajo o enfermedad

    ocupacional y que haya dado lugar a descanso mdico, debidamente acreditado, al amparo ybajo los parmetros de la norma de seguridad y salud en el trabajo.

    Conforme puede apreciarse, las disposiciones en materia de seguridad y salud en el trabajo,

    han trado consigo una serie de consecuencias administrativas y judiciales determinantes para

    los empleadores, en caso no cumplan las medidas correspondientes, aprecindose que las

    mismas revisten tal importancia que incluso su incumplimiento dar lugar a la imposicin de

    penas privativas de libertad. En mrito a lo anterior, los centros de labores debern

    implementar cada una disposiciones contenidas en la Ley N 29783, Ley de Seguridad y

    Salud en el Trabajo, con el objeto de evitar contingencias de ndole laboral y penal

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    UNIDAD III

    ANLISIS DE LA LEY N 29783 - LEY DESEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

    OBJETIVOS ESPECFICOS

    & Analizar por artculos los nuevos derechos y deberes de los trabajadores yempleadores en materia de SST

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    Anlisis de la Ley N 29783 - Ley deSeguridad y Salud En el Trabajo

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    Taller N 1Identificar qu artculos de la Ley N 29783 estn relacionados con los principios deSeguridad y salud en el trabajo.

    Taller N 2

    Elegir una empresa real o ficticia del sector de su inters, en la que aplicar las herramientasque proponga para la implementacin de la Ley de SST, asumiendo que ya cuenta con elreglamento de SST propio de su sector.

    Requisito legal Herramient Propuest

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    INSTRUCCIONES PARAEL DESARROLLO DELOS TALLERES

    1. Programa de Educacin de Rgimen Mixto(Semipresencial):

    En cada actividad presencial, se desarrollarn talleres sobre casos prcticos en los quese aplicarn los conceptos del mdulo de estudio.

    Los talleres desarrollados durante la clase, sern entregados al Docente-Expositor yaquellos que no fueron concluidos y/ o no revisados, quedarn como trabajo para lafase no presencial, debiendo presentarlo hasta la siguiente conferencia, en la oficinade coordinacin o antes de ingresar al auditorio.

    No se aceptar la presentacin o envo de talleres mediante correo electrnico. Sern desarrollados en grupo de hasta 05 participantes como mximo.

    2.

    Programa de Educacin Virtual(Sistema a Distancia): El participante deber desarrollar los talleres del Manual Autoinstructivo de cadamdulo, presentndolo en nuestra oficina de coordinacin, segn cronogramaestablecido.

    Podrn desarrollarse en grupos de hasta 05 participantes como mximo, siempre queexistan las facilidades de afinidad laboral institucional, comunidad virtual o lugar dedomicilio.

    No se aceptar la presentacin o envo de talleres mediante correo electrnico.

    Para la presentacin de talleres, en cualquiera de los programas anteriores, se deber

    consignar en la cartula del trabajo, lo siguiente: Nombre del Curso.

    Mdulo al que corresponde el Taller.

    El o los autores.

    Ciudad en la que se desarrolla el curso.

    Fecha de presentacin.

    NOTA:Sesugiereconservar una copia dela cartula del trabajo presentado, en calidad decargo, el mismoquedeber estar firmado y sellado por el personal quelo recepciona.

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    GLOSARIO

    Auditor.- Se llama auditor (o contralor en algunos pases de Amrica Latina) a la personacapacitada y experimentada que se designa por una autoridad competente, para revisar,

    examinar y evaluar los resultados de la gestin administrativa y financiera de una

    dependencia o entidad (dependencia= institucin de gobierno, entidad= empresas

    particulares o sociedades) con el propsito de informar o dictaminar acerca de ellas,

    realizando las observaciones y recomendaciones pertinentes para mejorar su eficacia y

    eficiencia en su desempeo. Originalmente la palabra que se define significa "oidor" u

    "oyente".

    Implementacin-Una implementacin o implantacin es la realizacin de una aplicacin, o

    la ejecucin de un plan, idea, modelo cientfico, diseo, especificacin, estndar, algoritmo opoltica.

    Industria.- La industria es el conjunto de procesos y actividades que tienen como finalidadtransformar las materias primas en productos elaborados, de forma masiva. Existen

    diferentes tipos de industrias, segn sean los productos que fabrican. Por ejemplo, la

    industria alimenticia se dedica a la elaboracin de productos destinados a la alimentacin,

    como el queso, los embutidos, las conservas, las bebidas, etc. Para su desarrollo, la industria

    necesita materias primas y maquinarias y equipos para transformarlas. Desde el origen del

    hombre, este ha tenido la necesidad de transformar los elementos de la naturaleza para poderaprovecharse de ellos, en sentido estricto ya exista la industria, pero es hacia finales del siglo

    XVIII, y durante el siglo XIX cuando el proceso de transformacin de los Recursos de la

    naturaleza sufre un cambio radical, que se conoce como revolucin industrial.

    Mejora Continua.- El Proceso de mejora continua es un concepto que pretende mejorarlos productos, servicios y procesos. Postula que es una actitud general que debe ser la base

    para asegurar la estabilizacin del proceso y la posibilidad de mejora. Cuando hay

    crecimiento y desarrollo en una organizacin o comunidad es necesaria la identificacin de

    todos los procesos y el anlisis mensurable de cada paso llevado a cabo. Algunas de las

    http://humano.ya.com/diegocanalescl/industria.pdfhttp://www.conductitlan.net/psicologia_organizacional/la_mejora_continua.pdfhttp://www.conductitlan.net/psicologia_organizacional/la_mejora_continua.pdfhttp://humano.ya.com/diegocanalescl/industria.pdf
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    herramientas utilizadas incluyen las acciones correctivas, preventivas y el anlisis de la

    satisfaccin en los miembros o clientes. Se trata de la forma ms efectiva de mejora de la

    calidad y la eficiencia en las organizaciones. En el caso de empresas, los sistemas de gestinde calidad, normas ISO y sistemas de evaluacin ambiental, se utilizan para conseguir el

    objetivo de la calidad.

    Riesgo.-Riesgo es la vulnerabilidad de "bienes jurdicos protegidos" ante un posible opotencial perjuicio o dao para las personas y cosas, particularmente, para el medioambiente. Aclaracin del significado: Cuanto mayor es la vulnerabilidad mayor es el riesgo (einversamente), pero cuanto ms factible es el perjuicio o dao mayor es el peligro (einversamente). Por tanto, el riesgo se refiere slo a la terica "posibilidad de dao" bajodeterminadas circunstancias, mientras que el peligro se refiere slo a la terica "probabilidad

    de dao" bajo determinadas circunstancias. Por ejemplo, desde el punto de vista del riesgode daos a la integridad fsica de las personas, cuanto mayor es la velocidad de circulacin deun vehculo en carretera mayor es el "riesgo de dao" para sus ocupantes, mientras quecuanto mayor es la imprudencia al conducir mayor es el "peligro de accidente" (y tambin esmayor el riesgo del dao consecuente).

    http://www.paho.org/Spanish/DD/PUB/capitulo3_PC_599.pdfhttp://www.paho.org/Spanish/DD/PUB/capitulo3_PC_599.pdf
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    BIBLIOGRAFA

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    3.JUNTA DE ANDALUCA CONSEJERA DE EMPLEO. Manual deEvaluacin de Riesgos Laborales, (Noviembre 2004).

    4. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO. Gua tcnicade Registros (Mayo 2007).

    5. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO. Ley 29783,Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Mayo 2007).

    6. ESTUDIO GLVEZ & DOLORIER ABOGADOS. Informe especial n 014-2011 principales alcances de la ley n 29783, ley de seguridad y salud en el trabajo ysus implicancias laborales (Agosto 2011)

    7. OIT.Sistema de gestin de la SST: Una Herramienta para la mejora continua (Abril2011)