Modelo de atención a sobrevivientes de trata de personas
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Modelo de atención a sobrevivientes de trata de personas Lic. Mercedes Isabel Condori Aguilar Enero, 2018 Programa Global de lucha contra la trata de personas Cusco – Madre de Dios
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Modelo de atención a sobrevivientes de trata de
personas
Lic. Mercedes Isabel Condori Aguilar Enero, 2018 Programa Global de lucha contra la trata de personas
Cusco – Madre de Dios
[1]
MODELO DE ATENCIÓN A SOBREVIVIENTES DE TRATA DE PERSONAS - 2018 - Elaboración
Mercedes Condori Aguilar. Consultoría técnica para el Programa Global de Lucha contra la Trata de Personas – Terre des Hommes Suisse Con la contribución de: Claudia Farfán Valer Centro Yanapanakusun Giannina Loayza Peña Asociación Civil Inti Runakunaq Wasin Rosario Salazar Amhauta – Movimiento de promoción de los derechos humanos de las mujeres Carmen Barrantes Lizeth Vergaray Terre des hommes Suisse
[2]
“Yo estaba excluida y nadie lo sabía, nadie era consciente de lo que me sucedía.
yo estaba marginada y nadie me veía, nadie era consciente de lo que yo vivía.
Ahora pienso que
cumplir tus sueños es tal vez también parte de existir”1
1 Adaptado del testimonio de una sobreviviente de trata del “Proyecto Esperanza” implementado en el marco de la Red Española Contra la Trata de Personas.
[3]
INTRODUCCIÓN
En el marco del “Programa Global de Lucha contra la Trata de Personas” implementado
por Terre des Hommes Suisse a través de las copartes Centro Yanapanakusun, Asociación
Civil Inti Runakunaq Wasin y la Institución Amhauta; se propone la articulación de un
modelo de atención que responda a las necesidades de las sobrevivientes rescatadas y, a la
vez, garantice la implementación del Protocolo Intersectorial para la Prevención y
Persecución del Delito y la Protección, Atención y Reintegración de Víctimas de Trata de
Personas aprobado por Decreto Supremo Nº 005-2016-IN.
El presente documento busca ser la consolidación y propuesta de un modelo articulado
que comprende la atención de la sobreviviente de trata de personas rescatada, desde el
momento de la detección y rescate hasta la fase de reinserción y seguimiento. Esta
propuesta ha sido construida participativamente como resultado de reuniones de
sistematización (Anexo 6) de la experiencia adquirida por las tres instituciones en el
marco del Programa Global de lucha contra la trata de personas. Estas reuniones
permitieron compartir las dificultades, aciertos y oportunidades de mejora que las
operadoras identificaron dentro de su intervención, así como analizar la aplicabilidad del
Protocolo Intersectorial. Del mismo modo, se desarrollaron reuniones con la consultora en
el tema de trata de personas de Terre des Hommes Suisse, para el análisis de los enfoques
de la atención a sobrevivientes.
La propuesta presentada busca operacionalizar las responsabilidades de los actores
estatales competentes a nivel regional y local como parte de la implementación del
protocolo. Tiene como principal objetivo la desvictimización de la sobreviviente a través
de un proceso recuperativo que tiene como fin su inserción social, cultural, económica y
política como ciudadana sujeta de derechos. Una víctima recuperada es una sobreviviente
resiliente que utiliza la experiencia vivida para convertirse en un agente de cambio de su
medio social.
Para el logro de este fin, es imprescindible la articulación y cooperación entre los distintos
actores, tanto estatales como privados, así como la asignación de recursos para el
cumplimiento de los objetivos de cada fase de atención. Pero, sobre todo, implica un
compromiso constante para observar a la sobreviviente como medio, instrumento y fin de
[4]
todas nuestras intervenciones, otorgándole un rol activo en la transformación de sus
propios factores de vulnerabilidad.
MARCO NORMATIVO
D.S. N° 017-2017-IN: Plan Nacional contra la Trata de personas 2017 - 2021.
D.S. Nº 005-2016-IN: Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del
Delito y la Protección, Atención y Reintegración de Víctimas de Trata de Personas.
R.S. 203-2014-MIMP: Protocolo Intrasectorial para la atención de víctimas de Trata
de Personas en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones vulnerables.
R.S. 080-2012-MIMP: Manual de intervención en Centros de Atención Residencial
de NNA sin cuidados parentales.
R.M. Nº 203-2014-MIMP: Protocolo Intrasectorial para la atención a Víctimas de
Trata de Personas en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Plan operativo de lucha contra la trata de personas de la Región Cusco - 2016.
Ministerio de Justicia y Derechos humanos.
MISIÓN DEL MODELO DE ATENCIÓN
La misión del presente modelo es la implementación local de la fase de Protección,
Atención y Reintegración del Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del
Delito y la Protección, Atención y Reintegración de Víctimas de Trata de Personas. Para
esto, se definen los subprocesos que implican esta fase, sus objetivos correspondientes, los
actores competentes involucrados y sus responsabilidades normativas dentro de la
aplicación del mencionado Decreto Supremo. Así como, el tiempo que implica el
cumplimiento de cada fase y los requisitos para la transferencia de una fase a otra.
A través de la presente propuesta se busca fortalecer el trabajo que vienen
implementando las organizaciones copartes y, al mismo tiempo, busca ser una
herramienta que sirva para la exigibilidad del cumplimiento de las normativas alrededor
de la recuperación de la sobreviviente de trata de personas por parte del Estado.
VISIÓN DEL MODELO DE ATENCIÓN
La visión del presente modelo de atención a una víctima de trata de personas con fines de
explotación es la desvictimización, lograda a través del fortalecimiento de su agencia
[5]
para la defensa y el ejercicio de sus derechos económicos, culturales y sociales en un
contexto de derechos humanos.
El presente modelo se enmarca en la región de Cusco – Madre de Dios, territorio en el que
existen factores de vulnerabilidad diferenciales para el cumplimiento de los derechos de
las víctimas de trata de personas, aún antes de serlo. Los factores asociados a la
discriminación étnica, la pobreza extrema, la violencia machista, el limitado acceso de
servicios de educación, salud; y demás factores2; representan vulneraciones previas a la
situación de explotación vivida y por lo tanto, su transformación debe incorporarse como
parte del proceso de recuperación.
OBJETIVOS DE LA ATENCIÓN A LA SOBREVIVIENTE DE TRATA DE
PERSONAS
Es importante definir los objetivos de la atención a la sobreviviente de trata partiendo de
la mirada de los propios operadores de las organizaciones que vienen implementando el
Programa Global de lucha contra la trata de personas.
Dentro de los modelos propuestos por las organizaciones, es claro que 1) la restitución de
los derechos de la víctima, 2) su recuperación biopsicosocial y 3) el retorno a su medio
social previo se entiende como fines de la atención. Además, en estos documentos, se
resalta la importancia de no revictimizar, evitando el relato innecesario de la situación
vivida.
Sin embargo, es necesario resaltar que la victima de trata no es una víctima de vulneración
cualquiera y que los objetivos de su recuperación deben estar acordes a la magnitud de la
victimización sufrida como consecuencia de este delito. En este sentido, si bien los
objetivos planteados por las organizaciones responden a las necesidades de una
adolescente en situación de vulneración no resuelven directamente las consecuencias que
implica el delito de trata en las victimas rescatadas.
2 Al respecto, ver: BARRANTES, Carmen; ESCALANTE, Gonzalo. La ruta del oro: Madre de Dios entre el cielo y el infierno La trata de adolescentes con fines de explotación sexual en el Perú. Terre des Hommes Suisse, 2017
[6]
La trata de personas es un delito contra la libertad y la dignidad, en el que la víctima ha
sido utilizada como un objeto de intercambio. Por lo tanto, devolverle su condición de
sujeto es el objetivo principal de la atención.
Este es un reto que implica el cumplimiento de la Convención de los Derechos del niño a
veintiocho años3 de su entrada en vigor. Este documento propone un cambio de
paradigma que, antiguamente, proponía observar al niño, la niña o el/la adolescente como
objeto de protección (paradigma de la situación irregular) quien, ante la ausencia de la
protección tutelar de la familia, debía pasar a ser responsabilidad del estado que se “hacia
cargo” del infante en situación de vulnerabilidad, bajo sistemas de protección que
procuraban “reeducarlos” para prevenir conductas antisociales.
El nuevo paradigma denominado “protección integral” implica una relación de garantía
continua de la protección de la infancia, la adolescente es entendida como una abstracción
del mundo que la rodea, dentro de lo cual cabe plena la responsabilidad del Estado y la
familia en conjunto4.
Por lo tanto, como garantes de los derechos de la infancia, es necesario reconocer y
defender la protección integral de la adolescente en situación de vulneración, a través de
un proceso de desvictimización, que la configure como sujeto, medio, instrumento y fin de
todas las intervenciones. El proceso de desvictimización implica, en primer lugar el
reconocimiento social y autoreconocimiento de las adolescentes como víctimas para
posteriormente, superar esta condición de víctima para la construcción resiliente de un
nuevo proyecto de vida.
¿Por qué iniciar con el reconocimiento de su condición de víctima? Porque, de acuerdo a la
información recopilada con las operadoras y sobrevivientes atendidas, así como en
investigaciones previas5, en el contexto en el que se desarrolla la intervención, la victima
de trata es entendida como responsable del delito sufrido, trasladándole a la víctima la
responsabilidad de su explotación debido a una perspectiva de control moral y machista.
Por lo tanto, la sobreviviente experimenta culpa y negación de la experiencia, manipula la
información que remite a las operadoras para “defenderse” de un delito que ella no
3 Ver: Resolución Legislativa Nº 25278 4 CONDORI, M. Del paradigma de la situación irregular al paradigma de la protección integral. Documento de trabajo. Marzo, 2017 5 McCOY, E. De la explotación a la revictimización: análisis de la respuesta institucional del Estado peruano para la recuperación de menores de edad víctimas de explotación sexual comercial. Lima, 2015
[7]
cometió. Por otro lado, ocurre también que las sobrevivientes normalizan los sucesos
vividos entendiendo la explotación como “un trabajo” y la trata como una “oportunidad
para migrar”. Incluso presentar una disonancia emocional respecto a lo vivido, tendiendo
a “significar lo que le brinda el explotador como un favor, como una ayuda, como un
beneficio, dando satisfacción a carencias que antes - en su lugar de origen y en su entorno
familiar - no estaban cubiertas.”6
Reconocerse como una víctima de un delito permite transferir la responsabilidad de lo
vivido a un factor externo que merece
castigo y, además, identificar las
características de una situación de
vulneración de nuestros derechos
humanos. Al mismo tiempo, permite
reconocer la capacidad de una misma
para transformar esta condición de
vulneración. Este es el proceso de
superación de la condición de víctima: la
desvictimización (Figura N° 2).
La desvictimización propone observar a
las adolescentes como supervivientes
del delito y no más como víctimas.
Propone además, observarlas como
sujetos activos de su proceso de recuperación y de la transformación de los factores de
vulneración que la llevaron a ser una víctima de trata.
DESVICTIMIZAR A LA VICTIMA DE TRATA
En el contexto en el que se desarrolla nuestra intervención, si bien la adolescente ha
perdido toda agencia para decidir sobre sí misma en la situación de trata, al mismo
tiempo, ha experimentado una sensación de liberación de un contexto previo de pobreza y
exclusión. Además, ha sido expuesta a una serie de vulneración de derechos que no
6 BARRANTES, C. Protegidas o Revictimizadas. Alerta nacional sobre el modelo de gestión en los CAR de víctimas adolescentes de trata de personas. Terre des Hommes Suisse, Colectivo Tarpuy, GIN. Lima, 2017
Figura N° 2: Elementos de la desvictimización de la
víctima de trata de personas
[8]
reconoce como tal, debido a que no sólo no conoce, sino que no comprende ni sabe utilizar
los mecanismos creados para la defensa de sus derechos.
Estos elementos constituyen un riesgo para la revictimización y deben ser reconocidos y
transformados a través del proceso de atención.
Atender las consecuencias del delito
Implica el uso de instrumentos para proteger y atender las necesidades inmediatas tras la
identificación y rescate, así como la intervención médica, psicológica, social, educativa y
legal que se deriven de esta intervención.
Intervención médica de lesiones, desnutrición aguda, infecciones de transmisión
sexual o embarazos no deseados.
Intervención psicológica de perturbación emocional, adicciones, trastorno del
sueño o del apetito, trastornos de despersonalización, autolesiones.
Intervención social para la reconexión con un medio social previo que le provea
seguridad.
Alojamiento temporal durante un plazo que sea suficiente para que la persona
“pueda restablecerse y escapar a la influencia de los/as tratantes y/o pueda tomar,
con conocimiento de causa, una decisión en lo relativo a su cooperación con las
autoridades competentes7”
Recuperación del derecho a la educación y/o formación que responda a las
necesidades actuales de la sobreviviente dentro de su entorno social y cultural.
Cumplimiento de los procedimientos legales para la identificación, persecución y
castigo de el/la culpable del delito de trata de personas.
Transformar los factores de vulneración
Implica un proceso activo y constante en el que los operadores son garantes de los
derechos de las sobrevivientes creando un contexto de cumplimiento de su condición de
sujeto. Al mismo tiempo, la sobreviviente se entiende como protagonista del proceso de
recuperación, para lo cual cuenta con la información y recursos necesarios para tomar
decisiones que favorezcan su bienestar y aseguren su integridad.
7 Ley modelo contra la trata de personas. Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito. Viena, 2010
[9]
Reconocer el delito de trata con fines de explotación como una vulneración de
derechos.
Asegurar la participación de la sobreviviente en todas las fases de atención,
protección y recuperación.
Garantizar la información sobre sus derechos (Anexo 5) y el estado de las
actuaciones vinculadas a su atención.
Formación en derechos humanos, con énfasis en los derechos sexuales y
reproductivos; y los derechos económicos.
Generar mecanismos de denuncia de vulneración de los derechos de la
sobreviviente durante el proceso de atención.
Prevenir futuras victimizaciones
Castigar al responsable del delito, evitando la impunidad y la posible reconexión
del tratante con la sobreviviente o su familia.
Desarrollar capacidad para la autogestión de recursos económicos o en su defecto
el acceso al mercado de trabajo en condiciones adecuadas para el desarrollo de sus
proyectos de vida.
Otorgar acceso a la educación para la transformación de su realidad.
Agencia para la defensa de sus derechos humanos.
Asegurar de la separación de la víctima y su victimario/a
Asegurar su participación política, económica, cultural y social como ciudadana
PRINCIPIOS DE LA ATENCIÓN
Principio del interés superior del niño Se entiende por interés superior de la niña, niño o adolescente a la “satisfacción integral,
simultánea y armónica de sus derechos humanos”8. En el caso de las sobrevivientes de
trata, estas casi no existen como sujeto de derechos y el interés superior del niño está
prácticamente agotado como principio. Por lo tanto, este debe primar en todas las
intervenciones que se realicen hacia la sobreviviente.
8 D.L. 1297. Decreto legislativo para la protección de niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos
Requisitos para el cumplimiento del interés
[10]
El comité de los derechos del niño considera
que las opiniones de la adolescente, su
identidad, la preservación del entorno
familiar y el mantenimiento de las
relaciones, los cuidados, la protección y la seguridad del niño, su situación de
vulnerabilidad y su derecho a la salud y a la educación son elementos fundamentales para
la evaluación y la determinación del interés superior del niño9.
Igualdad y no discriminación La aplicación de este principio implica reconocer y reparar las razones de edad, sexo,
procedencia, etnicidad, idioma, religión, creencias culturales, orientación sexual, condición
económica, de salud o cualquier otra condición que impidieron el acceso de las
sobrevivientes a sus derechos en igualdad de condiciones.
En el caso de la sobreviviente de trata en la región del Cusco se puede identificar
características de vulnerabilidad en factores de género (70.2% son mujeres), edad (65.1%
tienen entre 13 y 17 años), procedencia (64.7% proceden de la provincia del Cusco),
condición económica (57% se captan por ofertas laborales). Del mismo modo, la etnicidad,
el idioma y el acceso a la salud se han identificado como factores diferenciales para la
vulnerabilidad de la sobreviviente de trata. Por lo tanto, todas las actuaciones vinculadas a
su atención, recuperación y reinserción deben estar orientadas a la transformación de
estos factores de desigualdad para el alcance de sus derechos.
Confidencialidad y privacidad Este principio permite garantizar la protección de la identidad y privacidad de las víctimas
de Trata de Personas y de sus familiares dependientes, por lo que se tendrá que guardar la
confidencialidad de la información recopilada a la cual solo podrán acceder las
autoridades a cargo del caso.
9 Observación general Nº 14 del Comité de los Derechos del niño. “El derecho del niño a que su interés superior sea una consideración primordial”
superior del Niño.
• El derecho de la sobreviviente a expresar sus opiniones
• El establecimiento de los hechos por profesionales con experiencia requerida en un ambiente y circunstancias adaptados adecuadamente.
• La asistencia jurídica
• La motivación, justificación y explicación legales de todas las decisiones
• El mecanismo de examen y de revisión de ciertas decisiones
• La evaluación del impacto de la decisión sobre el disfrute de sus derechos por parte de la sobreviviente
[11]
Asegurar el cumplimiento de este principio implica que en cada uno de los momentos del
proceso de atención a las sobrevivientes de trata de personas se garantizará la protección
de la identidad de la adolescente, sus familiares y testigos, a fin de evitar cualquier tipo de
re victimización o injerencia arbitraria en sus vidas privadas y para asegurar su seguridad
en el proceso de recuperación y reinserción social. Este principio se comunica a la
sobreviviente durante todo el proceso de atención.
Autodeterminación y protagonismo Las víctimas de trata de personas pierden la capacidad de decidir sobre sus propias vidas,
siendo esta una de las principales fuentes de vulnerabilidad al que están expuestas. Por lo
tanto, será a través del protagonismo en su proceso de recuperación que la sobreviviente
reivindicará su rol como sujeto de derechos.
Observar a la sobreviviente como un sujeto activo implica incorporar su opinión en todos
los procesos que se siguen a partir de su rescate. Este criterio suele contravenir la visión
que se tiene respecto a la víctima de trata, sobre todo si esta es menor de edad. En tanto se
la entiende como una persona inocente que fue engañada, a quien se debe proteger. Esta
visión proteccionista puede llevar a tomar decisiones por ella desconfiando de su criterio
o su capacidad de asumir responsabilidades sobre ella misma.
Respeto a la dignidad y Derechos humanos Este principio es el fin supremo de la atención de la sobreviviente de Trata de Personas.
Todas las acciones de intervención a la sobreviviente deben asegurar el estricto respeto a
la dignidad y derechos humanos. Incorporar este principio implica la garantía de la
exigibilidad de los derechos humanos de las sobrevivientes, la denuncia de actuaciones
que lo contravengan, así como la incorporación de acciones que promuevan la agencia de
las sobrevivientes para la exigibilidad de sus propios derechos.
[12]
ENFOQUES DEL MODELO DE ATENCIÓN
Derechos humanos
El fin de la intervención es la desvictimización que se traduce en la restitución de los
derechos humanos de la sobreviviente entendida como sujeto de derecho.
Género
Implica incorporar estrategias de transformación de los roles tradicionales de género que
reproducen y mantienen la trata de personas en sus diversas modalidades principalmente
el de la explotación sexual.
Interculturalidad
En el contexto especifico en el que se formula este modelo, es necesario reconocer la
influencia de la identidad cultural en la atención de la sobreviviente de trata de personas,
dado que se reconoce en el discurso de la victimas una visión negativa de su propia cultura
y costumbres lo que se convierte en un elemento de vulnerabilidad para la reincidencia.
Como menciona la Asociación Amhauta “este enfoque es fundamental dado que el
etnocentrismo, la discriminación y la desvalorización de las personas de ciertas culturas,
etnias y regiones, especialmente mujeres y niñas, son factores que promueven y legitiman
la explotación y la violación de derechos”. Para revertir esta situación se promueve
servicios con pertinencia cultural que fortalezcan la ciudadanía intercultural.
Intergeneracional
El enfoque intergeneracional reconoce la existencia de una cultura la relación de
dominación y sometimiento entre adulto – niño. Así como el reconocimiento de que no
existe una infancia única e universal, existen tantas como sociedades, etnias y culturas
existen. Lo universal respecto a la infancia es el desarrollo biológico10, lo cual no debe
llevarnos a observar el desarrollo biológico de manera jerárquica. La niña y adolescente
tiene el derecho a la opinión, el protagonismo y exigibilidad de sus derechos es la misma
sin importar la edad que tenga. Este enfoque nos permite cuestionar la mayoría de edad
como un paso meramente legal que no debe interferir en el proceso de atención,
recuperación y reinserción que se viene desarrollando con la sobreviviente.
10 Al respecto, ver: GAITAN, Lourdes. Sociología de la infancia. Pág. 23 ss., 79, 80. Editorial Síntesis. España. 2006
[13]
Ecológico
En base a la experiencia recogida del trabajo realizado por las organizaciones copartes, se
reconoce que la intervención debe considerar al individuo como un sistema incluido en
sistemas más amplios que influirán en el proceso de recuperación de la sobreviviente.
Estos sistemas están representados en la familia, la escuela, la comunidad, así como la
cultura y los modos de vida en los que se desenvuelve.
Interseccional
Se entiende como el nivel de exposición para tener efectos diferentes en diferentes grupos
socioeconómicos, dependiendo de sus entornos sociales, culturales y económicos y
factores acumulados en el curso de la vida. El conglomerado de factores de riesgo en
algunos grupos de población, como la exclusión social, bajos ingresos, el abuso del alcohol,
desnutrición, hacinamiento en viviendas y escaso acceso a servicios de salud, puede ser
tan importantes como la exposición individual de sí mismo11.
EJES DE ACTUACIÓN
En concordancia a lo propuesto por el “Protocolo Intersectorial para la Prevención y
Persecución del Delito y la Protección, Atención y Reintegración de Víctimas de Trata de
Personas” (D.S. Nº 005-2016-IN) se identifican tres ejes de actuación:
Eje de Prevención
La prevención se refiere a las acciones destinadas a reducir los factores de riesgo para
evitar una situación de Trata de Personas e identificar posibles víctimas del referido delito.
Se refiere a las acciones encaminadas a generar información sobre el fenómeno de la Trata
de Personas, capacitar y sensibilizar a operadores de los servicios públicos sobre los
mecanismos para prevenir el fenómeno, así como para identificar y canalizar la denuncia
de evidencias vinculadas a la Trata de Personas, ante el Ministerio Público o autoridad
policial competente.
11 Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del Delito y la Protección, Atención y Reintegración de víctimas de Trata de Personas, 2016
[14]
A través de este eje se pretende, además, identificar a la población en situación de
vulnerabilidad y desarrollar estrategias de información y comunicación, así como
estrategias de prevención socio económico y cultural.
Eje de Persecución
En la persecución del delito de Trata de Personas, el aspecto legal es de medular relieve.
Por tal motivo, uno de los objetivos principales de la persecución del delito es vigilar el
cumplimiento de Ley Nº28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de
Migrantes y su reglamento.
El Ministerio Público es el director de la investigación criminal en el marco del proceso
penal acusatorio, en asociación natural con la Policía Nacional. Para el avance de este
objetivo es necesario que los sectores involucrados incorporen el registro y
sistematización adecuados de las asesorías, denuncias, procesos judiciales, sentencias y
atención en general de casos de Trata de Personas. Asimismo, es importante que los
actores involucrados deriven oportunamente los posibles casos de Trata de Personas al
Ministerio Público o la Policía Nacional.
Eje de protección
El Protocolo Intersectorial enuncia el Protocolo de Palermo para la construcción de este
eje. El Protocolo de Palermo12 establece la obligación de los Estados de aplicar medidas
dirigidas a la recuperación física, psicológica y social de la víctima del delito de trata de
personas. Este proceso de recuperación de la víctima consta de dos sub-procesos: A)
Atención y Protección inmediata de la víctima, en cuanto a sus necesidades al momento
del rescate; y, B) Reintegración de la Víctima, como paso posterior a la atención inmediata
(figura N°1)
En el caso de la sobreviviente rescatada niña o adolescente, las medidas de protección
incluyen el ingreso a un centro de atención residencial, un albergue u hogar privado en el
que se brindará la atención necesaria previa a su reinserción.
12 Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Naciones Unidas, 2016.
[15]
El presente modelo de atención se enmarca dentro del eje de protección que se inicia tras
la identificación, derivación y denuncia de presuntos casos de trata de personas. Sin
embargo, es necesario resaltar que, dentro de la experiencia recogida en el trabajo de las
organizaciones copartes, existen acciones de intervención que abarcan los ejes de
prevención e incluso persecución del delito de trata de personas. Sin embargo, estas no
están consideradas dentro de este modelo, en tanto se considera que este corresponde al
eje de protección de la sobreviviente identificada y rescatada.
Figura N°1: Subprocesos que abarca el Eje de Protección de acuerdo al Protocolo Intersectorial
[16]
PROPUESTA DE MODELO DE ATENCIÓN
A continuación, se presentará el modelo de atención articulado a partir del Protocolo
Intersectorial y las propuestas presentadas por las organizaciones de la sociedad civil
copartes de Terre des Hommes Suisse miembros del Programa Global de lucha contra la
trata de personas.
Como se mencionó anteriormente, este modelo se centra en el eje de atención,
Protección y Reintegración de la víctima, que comienza desde el momento del rescate
hasta el seguimiento de la reinserción.
OBJETIVOS DEL MODELO DE ATENCIÓN
En correspondencia a lo propuesto respecto a los objetivos de la atención, estos se
articulan a los subprocesos de la fase de Atención, protección y reintegración en
cumplimiento del Protocolo Intersectorial.
FASE DE ATENCIÓN, PROTECCIÓN Y REINTEGRACIÓN DE LA SOBREVIVIENTE
Subproceso Objetivo principal Ente rector
Proceso de rescate y primer contacto
Atender las consecuencias del delito
Ministerio Público
Identificación de perfil y formulación del Plan de atención individual
Transformar los factores de vulneración
Ministerio de la Mujer y Poblaciones vulnerables
Reinserción y seguimiento Prevenir futuras victimizaciones
Ministerio de la Mujer y Poblaciones vulnerables
En la figura N°3 se presenta un esquema general que busca representar los subprocesos
dentro de este eje. Asimismo, se grafican los objetivos y resultados esperados de cada uno
de estos subprocesos, así como el ente rector y el tiempo que involucra su cumplimiento.
Estos elementos serán desarrollados posteriormente al desarrollar cada uno de los
subprocesos.
17
18
1. RESCATE Y PRIMER CONTACTO
Esta fase tiene por objetivo atender las consecuencias del delito sufrido por la sobreviviente de
trata de personas identificada y rescatada a través de un Plan de Rescate planificado, en el que se
busca separar a la víctima de su victimario para asegurar su integridad y seguridad.
Figura N° 4. Flujograma de proceso de rescate y primer contacto
19
Objetivo: Separar a la víctima del victimario y atender las consecuencias del delito
Mapeo de actores y responsabilidades
Institución Responsabilidad
Ministerio Público (MP) Ente rector y primera instancia de
coordinación ante cualquier acción de
denuncia de un presunto caso de trata de
personas. Encargado de planificar el
momento y forma del operativo de rescate
y prever la seguridad y salvaguarda de la
vida e integridad de la víctima, y de las
posibles necesidades de ésta actuando
conforme con sus Protocolos internos.
Fiscalías Penales (FP)
Dicta medidas de protección y posibilita su
ejecución, durante el proceso. Dentro de
estas medidas, se consideran la atención
en salud, el ingreso a un centro de
atención residencial, el otorgamiento de
garantías para la vida y/o la derivación
para el ingreso al programa de Víctimas y
testigos de la UDAVIT.
Dirección Distrital de Defensa Pública y
Acceso A La Justicia del Ministerio de
Justicia
Se encarga de cubrir las necesidades de
asistencia legal gratuita de la víctima, a
través de los defensores públicos, desde la
investigación preliminar y durante todo el
proceso penal.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables
De acuerdo al Protocolo intersectorial
para la atención de víctimas de trata de
personas del Ministerio de la Mujer, el
Programa Nacional contra la Violencia
familiar y sexual a través de los Centros de
Emergencia Mujer tiene responsabilidad
de actuación frente a la asistencia de la
víctima rescatada. Las responsabilidades
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que se le reconocen en el mencionado
protocolo son:
Brindar atención integral para
contribuir a la protección,
recuperación y acceso a la justicia
de las victimas rescatadas
Garantizar la adecuada recepción
de la víctima promoviendo una
cultura de respeto a sus derechos
humanos.
Registrar el caso siguiendo sus
protocolos internos
correspondientes
Derivar su atención al equipo de
evaluación de la Unidad de
Investigación Tutelar para la
atención psicológica (intervención
en crisis, orientación, consejería,
acompañamiento o emisión de
informes para contribuir con la
administración de justicia),
atención social (valoración inicial
de estrategias de afronte y plan de
seguridad) y atención legal
(promoción del acceso a la justicia,
activar mecanismos de protección
y defensa de los derechos humanos
de las victimas)
Resultados esperados
La sobreviviente rescatada se encuentra separada de su victimario/a
La sobreviviente ha sido informada de sus derechos humanos con un lenguaje claro,
información verdadera y en su propio idioma.
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La sobreviviente se encuentra en un ambiente que le provee seguridad y que garantiza
su integridad física y emocional.
El Ministerio Público, a través del fiscal a cargo del rescate, ha emitido la
documentación necesaria para la realización de:
• Entrevista única en cámara Gessell
• Evaluación médico legal
• Evaluación psicosocial (A cargo de la UIT)
• Trámite de emisión de documentos de identidad
Estándares de atención
La sobreviviente sólo tendrá contacto con los/as representantes acreditados/as de las
instituciones competentes a cargo del rescate, los que se encuentran debidamente
entrenados/as para su atención.
El Ministerio Público y la PNP aseguran los medios logísticos necesarios para al
traslado de la sobreviviente.
La PNP mantiene la seguridad de la rescatada desde el lugar de rescate, al
establecimiento donde se realizará la contención y/o las primeras diligencias,
contando para ello, con personal debidamente entrenado.
Si la sobreviviente no desea acompañar al Fiscal o Policía, al lugar donde se realizará
su declaración o manifestación, se realizará dicha diligencia en ese momento y con la
seguridad y garantías del caso, siempre con presencia del Fiscal.
El plazo que tiene el/la fiscal penal o mixto para las diligencias preliminares es de 60
días13, tras lo cual corresponde disponer la formalización de la investigación
preparatoria. Desde este momento contará con un plazo de 120 días naturales para
concluir la investigación.
Diligencias preliminares Máx. 60 días
Investigación Máx. 120 días
Prórroga de la investigación por única vez Máx. 70 días más
Prórroga excepcional del caso complejo Máx. 8 meses14
13 Nuevo código procesal penal, Art. 334, Inc. 2 “El plazo de las diligencias preliminares, conforme al artículo 3, es de sesenta días, salvo que se produzca la detención de una persona.” 14 Art. 342. Nuevo código procesal penal.
22
1. IDENTIFICACIÓN DE PERFIL Y PLANTEAMIENTO DEL PLAN DE ATENCIÓN INDIVIDUAL.
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idu
al
23
Es el proceso central de la recuperación de la sobreviviente. Implica la formulación de un Plan
de atención individual que responda a las necesidades de la sobreviviente en diversas áreas.
Este Plan es consecuencia de una fase de formación de un vínculo de confianza con la
sobrevienta quien es capaz de identificar una relación de protección con los/as operadores.
Es importante resaltar que el alojamiento temporal es recomendado tras la identificación de
un mayor perfil de riesgo de la sobreviviente, en el que no se recomienda el retorno
inmediato. Sin embargo, este no es un proceso estrictamente necesario en todos los casos.
Este proceso implica la 1) fase de acogida inmediatamente posterior al rescate de la
sobreviviente y 2) la fase de desarrollo que implica la articulación y cumplimiento de un Plan
de Atención Individual formulado a partir del perfil y las necesidades específicas de cada caso.
Concluye en el cumplimiento del Plan de atención individual y el Planteamiento de un Plan de
Reinserción que cuenta con el compromiso de la sobreviviente y su medio social a largo plazo.
Objetivo: Transformar los factores de vulnerabilidad para la trata de personas.
Mapeo de actores y responsabilidades
FASE DE ACOGIDA
Institución Responsabilidad
Ministerio Público (MP) Realiza informe de entrevista única
Realiza informe médico legal
Continua proceso de diligencias para la
persecución del delito
Programa de Protección y Asistencia a
Víctimas y Testigos del Ministerio
Público
Acompaña diligencias brindando apoyo
emocional y facilitando el acceso a la
información correspondiente a la
sobreviviente, como sujeta activa del
proceso.
Fiscalías Penales (FP) Apertura proceso legal de investigación
del delito de trata de personas.
Dirección Distrital de Defensa Pública y
Acceso A La Justicia del Ministerio de
Justicia
Se encarga de cubrir las necesidades de
asistencia legal gratuita de la víctima, a
través de los defensores públicos, desde la
apertura de la investigación preliminar y
24
durante todo el proceso.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables
El equipo de evaluación de la Unidad de
Investigación Tutelar realiza un proceso
de evaluación y en 24 horas determina el
perfil de la sobreviviente y emite los
documentos necesarios para la
implementación de las medidas de
protección inmediata.
Oficio de ingreso (Perfil C)
Informe psicológico
Informe social
Documentos de identidad
Asimismo, se comunica con los padres o
cuidadores de la sobreviviente para el
proceso de evaluación respectivo del
medio social.
Ministerio de Salud Afilia al Seguro Integral de Salud y brindar
atención integral gratuita tras una
evaluación integral a la sobreviviente que
incluya los servicios de medicina general,
nutrición, ginecología/obstetricia y/o
odontología.
Genera un informe de evaluación general
de la salud de la sobreviviente y
proporcionar tratamiento necesario.
Centro de atención Residencial En el caso que se amerite, recepciona a la
sobreviviente y le otorga un ambiente que
le proporcione seguridad asegurando su
integridad física y psicológica.
25
Resultados esperados
La sobreviviente cuenta con un informe psicológico y social emitido por la Unidad de
Investigación Tutelar.
La sobreviviente ha emitido su manifestación en una entrevista única en la cámara
Gessell.
La sobreviviente cuenta con un expediente único aperturado, que incluye:
• Documento de Identidad
• Evaluación médica general
• Ficha de visita domiciliaria (anexo 3)
• Ficha de entrevista inicial (anexo 1)
• Ficha de requerimientos de asistencia (anexo 2)
• Documentos de ingreso
La sobreviviente se comunica con sus padres o cuidadores (a excepción de casos en los
que estos haya estado involucrados en el delito)
Estándares de atención
Brindar información veraz, pertinente y adecuada sobre la duración del proceso y sus
características.
La comunicación del personal a cargo con los padres debe ser en su propio idioma,
enfatizando la condición de víctima de un delito y no culpabilizando a la adolescente
de lo sucedido.
Se debe entender el albergamiento como parte del proceso de recuperación de la
adolescente y no como un castigo que se impone contra su voluntad.
El alojamiento temporal debe proveer un ambiente estructurado, de recepción,
confianza. Es importante que el personal del CAR se encuentre capacitado para la
atención de las adolescentes rescatadas. El principio de igualdad y no discriminación
debe priorizarse en este sentido.
Se debe comunicar a la sobreviviente que toda información que proporcione durante
el proceso de evaluación es confidencial y que está en derecho de relatar los hechos
vividos previamente o NO. Es importante no presionar sobre el relato de la situación
de explotación vivida.
26
FASE DE DESARROLLO
Institución Responsabilidad
Ministerio público
Fiscalía penal
Formalización de la investigación
preparatoria de acuerdo a protocolos
internos.
Dirección Distrital de Defensa Pública y
Acceso A La Justicia del Ministerio de
Justicia
Acompaña diligencias correspondientes al
proceso de investigación.
Mantiene a la sobreviviente informada del
proceso investigativo en desarrollo.
Promueve el acceso a la justicia de
acuerdo a responsabilidades de su área.
Equipo multidisciplinario del Centro de
Atención Residencial o albergue
Provee a la sobreviviente de un ambiente
que satisface sus necesidades y protege su
integridad física y mental.
A través del equipo multidisciplinario,
realiza una evaluación psicológica y social
de la albergada y coordina con diversas
organizaciones para la formulación de un
Plan de atención individual que incorpore
las siguientes áreas de intervención:
Socioeconómica
Salud
Educativa
Psicológica
Laboral
Legal
Unidad de Investigación Tutelar –MIMP El equipo de desarrollo continúa proceso
de investigación tutelar y supervisa
proceso de recuperación de la albergada.
Ministerio de Educación
Centros educativos
Provee acompañamiento educativo o
servicios educativos integrales de acuerdo
a las necesidades de la albergada
Organizaciones de la Sociedad Civil Proveen atención integral a la adolescente
27
albergada de acuerdo a los objetivos
previstos por el equipo multidisciplinario
del CAR.
Ministerio de Salud Provee atención integral de salud de
acuerdo a las necesidades de cada
albergada, con énfasis en la salud sexual y
reproductiva.
Resultados esperados
Sobreviviente cuenta con un referente de confianza quién es la persona de enlace para
tener información sobre el proceso que sigue.
Sobreviviente cuenta con un Plan de atención individual ajustado a sus necesidades a
corto y mediano plazo en colaboración con organizaciones privadas y estatales. Este
plan se realiza a partir de las siguientes evaluaciones:
• Entrevista a profundidad (Anexo 4)
• Evaluación psicológica (a cargo del equipo multidisciplinario del CAR o de la
ONG)
• Evaluación social
• Visita(s) domiciliaria(s)
• Evaluación integral de salud (A cargo del centro de salud de referencia -
MINSA)
Se cuenta con un diagnóstico de la situación familiar realizado en base a visitas
domiciliarias.
Sobreviviente es acompañada en un proceso de desvictimización y se le devuelve el
poder sobre su propia vida.
Estándares de atención
Se cuenta con fichas estandarizadas para determinar las necesidades de atención.
Se cuenta con el consentimiento informado de la sobreviviente, el cual determina un
compromiso y cooperación mutua entre la adolescente y el equipo de desarrollo del
Plan de atención individual
La intervención es tanto individual como grupal. Se valora la influencia del grupo en la
recuperación de la albergada.
28
El plan de atención individual se determinará en los primeros 3 meses de
albergamiento y se revisará de manera mensual. Este incluye las siguientes áreas:
• Socioeconómica: La pobreza es un factor de vulnerabilidad para la trata de
personas15. Si bien no se puede trasformar esa realidad a partir de una
intervención puntual, es importante identificar las oportunidades para
incrementar la satisfacción de necesidades básicas, entre las que se incluyen
vivienda con características físicas adecuadas, acceso a la salud, acceso a la
educación y al empleo de los miembros de la familia y acceso a servicios
públicos)
• Salud: La intervención en salud iniciará con una evaluación integral que se
realice en el centro de salud de la localidad donde la sobreviviente se
encuentre albergada. Para realizar esta evaluación es necesario el Documento
de Identificación de la adolescente, documento que debe contar al ingreso,
según protocolo. Si bien las áreas de evaluación pueden variar, la atención en
salud sexual y reproductiva es irremplazable. Esta incluye una evaluación
ginecológica (que puede ser realizada por una obstetra), Prueba de
Papanicolau, Prueba rápida de descarte de VIH y descarte de embarazo en
orina o sangre, según disponibilidad y protocolos internos.
A partir de los resultados obtenidos, se formularán objetivos que incluyan la
atención y recuperación en salud, así como la prevención a través de
intervenciones en educación sexual integral con enfoque de derechos
humanos y género.
• Educativa: La mayoría de sobrevivientes de trata se encuentra en una situación
de retraso educativo, lo cual constituye tanto un factor de vulnerabilidad como
una consecuencia de la situación vivida. Si bien el objetivo de la intervención
educativa debe estar orientado a la nivelación escolar (en el caso de que se
encuentre insertada en un sistema educativo regular), este debe ir
acompañado del fortalecimiento de habilidades para la vida y la
empleabilidad, obedeciendo a las prioridades de formación de la
sobreviviente.
15 Informe "Trata de personas con fines de explotación sexual en agravio de mujeres adultas". Defensoría del pueblo, 2017
29
La intervención educativa iniciará con una evaluación diagnóstica en las áreas
de matemática y comunicación a cargo del Ministerio de Educación o algún
Centro Educativo Privado, bajo términos de convenio.
• Psicológica:
La intervención psicológica de la albergada tiene como objetivo el
fortalecimiento de sus recursos personales que le permitan construir un
proyecto de vida alternativo, a través de un proceso de desvictimización que
promueve la resiliencia de la sobreviviente de trata de personas. Este proceso
pasa por reconstruir la narrativa del suceso vivido, pero también de su propia
identidad, de sus vínculos familiares, de sus proyectos personales e incluso de
sus costumbres e identidad étnica.
El proceso de evaluación de la sobreviviente debe centrarse en el
reconocimiento de los factores emocionales que la colocaron en una posición
de vulnerabilidad para la trata de personas. La evaluación debe incluir las
siguientes áreas: intelectual, socioemocional, personalidad y familiar. Esta
debe realizarse haciendo uso de instrumentos psicológicos estandarizados
para la población objetivo, así como a través de la observación.
• Laboral:
La intervención en el área laboral tiene como objetivo el fortalecimiento de la
autopercepción de eficacia en oficios alternativos, así como la formación de su
agencia para la defensa de sus derechos laborales. Existen diversas
intervenciones que proponen la capacitación en habilidades para la
empleabilidad de las sobrevivientes de trata. Sin embargo, debido a la
retribución económica que podría percibir en la situación de explotación (y
como consecuencia de las necesidades económicas) muchas de ellas prefieren
volver a la situación previa una vez externadas. Por lo tanto, es necesario
proponer actividades en las que ellas demuestren su capacidad para generar
ingresos de manera alternativa, en un ambiente de respeto por su integridad,
30
con un horario de trabajo, acceso al descanso, salario y beneficios
correspondientes16.
• Legal:
Según informes de la Defensoría del Pueblo, tal solo el 7% de las víctimas de
trata de personas tienen procesos legales que llegan a juicio y, por lo tanto,
alcanzan justicia. Castigar a los responsables del delito de trata de personas
permite reconstruir el discurso que tienen las sobrevivientes del suceso
vivido: es parte de la reparación y la recuperación de la sobreviviente de trata.
La intervención en esta área debe estar enfocada en el respeto de los derechos
humanos de la sobreviviente durante todo el proceso de atención, con énfasis
en el albergamiento. El/la abogado/a defensor debe acompañar las diligencias
necesarias, en coordinación con la Fiscalía y la UDAVIT, con el objetivo de
exigir el cumplimiento del proceso legal en el tiempo previsto. El avance del
proceso legal NO DEBE condicionar la permanencia de la sobreviviente en un
albergue o Centro de Atención Residencial, a menos que el fiscal lo disponga
haciendo valer el Principio del interés superior de la adolescente.
16 Código del niño, niña y adolescente. Artículo 22º.- El Estado reconoce el derecho de los adolescentes a trabajar, con las restricciones que impone este Código, siempre y cuando su actividad laboral no importe riesgo ni peligro para su desarrollo, para su salud física, mental y emocional y no perturbe su asistencia regular a la escuela.
31
2. REINSERCIÓN Y SEGUIMIENTO
La trata de personas es consecuencia de la exclusión sistemática que han sufrido las víctimas,
lo que las ha llevado a ser vulnerables a este delito. Por lo tanto, una sobreviviente de trata de
personas se encuentra insertada a la sociedad como una ciudadana que ejerce sus derechos,
PARTICIPA a nivel social, político, económico y cultural; y manifiesta un sentimiento subjetivo
de pertenencia. Este es un proceso bidireccional (no depende solamente de la sobreviviente),
ya que debe ser reforzado por un contexto de cumplimiento de los derechos humanos. La
reinserción es un proceso continuo y complejo, en el que las articulaciones entre los diversos
organismos son más necesarias que nunca.
Objetivo:
Evitar futuras victimizaciones cumplimiento del Plan de vida
Figura N° 6. Flujograma de proceso de reinserción y seguimiento
Mapeo de actores y responsabilidades
Organismo
responsable
En coordinación con Responsabilidades
Ministerio de la
mujer y poblaciones
vulnerables
Centro de atención residencial –
Albergue
Envía informes de avance
del cumplimiento del Plan
de atención individual a la
32
UIT y realiza el proceso de
externamiento siguiendo
sus protocolos internos.
Unidad de Investigación Tutelar Emite oficio de
externamiento, aprueba el
Plan de reinserción y
realiza las coordinaciones
necesarias para su
cumplimiento.
Gobierno regional y local
DEMUNA
Dirección de desarrollo local
Realiza programas para la
autosostenibilidad
económica de la
sobreviviente y su familia
(en caso se reinserte con
ella)
Ministerio de salud Mantener atención en salud
sexual y reproductiva.
Proveer de métodos
anticonceptivos,
prevención e cáncer
cervical y tratamiento
TARGA de acuerdo a
necesidades de cada
sobreviviente.
Continuar brindando
servicios de
acompañamiento
psicológico o terapia
individual en caso la
sobreviviente lo amerite.
Ministerio de justicia y derechos
humanos
Participará en el proceso
administrativo y civil de
restitución de derechos, a
favor de la víctima.
33
Ministerio de Educación Asegura y promueve el
acceso, reinserción,
permanencia y conclusión
de los estudios de las
sobrevivientes de Trata de
Personas.
Otorgar becas de estudios
superiores a través del
PRONABEC (Beca para
Casos Sociales o de
Necesidad o Extrema
Urgencia)
Ministerio Público (UDAVIT) Colabora con el
seguimiento a través del
programa de víctimas y
testigos.
Organizaciones de la sociedad
civil
Articulan con el MIMP para
el desarrollo del Plan de
reinserción.
Promueven programas de
fortalecimiento de las
capacidades laborales y
personales de la
sobreviviente.
Talleres de formación y
capacitación productiva
para las sobrevivientes en
colaboración con el
Ministerio de trabajo y
promoción del empleo.
Dirección distrital de justicia y
acceso a la justicia
Mantienen el
acompañamiento jurídico
del proceso legal de
persecución del delito de
34
trata de personas y/
explotación sexual/laboral
Ministerio del trabajo y
promoción del empleo
Promueve el acceso de las
sobrevivientes al empleo a
través del Programa
Nacional de Empleo Juvenil
Poder Judicial Formula acusación
Resultados esperados
Sobreviviente y cuidadores han brindado su consentimiento y compromiso para el
cumplimiento de un Plan de reinserción con una temporalidad de 12 meses. El Plan de
reinserción incluye las siguientes áreas de intervención:
• Sociolaboral: Es uno de los ejes centrales para la prevención de futuras
revictimizaciones relacionadas a la trata con fines de explotación. Implica el
acceso a empleo digno, en igualdad de condiciones y en un marco de respeto
de los derechos económicos de las sobrevivientes acorde a los objetivos
planteados en el Plan de Atención Individual desarrollado durante su ingreso
al CAR, así como a sus expectativas y capacidades al momento del
externamiento. Del mismo modo, busca incorporar a la familia o medio social
que acoge a la sobreviviente a programas de desarrollo social que aseguren el
sostenimiento de las intervenciones realizadas durante el proceso de atención.
• Salud: Implica la evaluación integral periódica de la salud de la sobreviviente,
con énfasis en la salud mental y la salud sexual reproductiva. La adolescente
externada debe contar con exámenes anuales de detección temprana de ITS o,
en su defecto, asegurada la continuación de tratamientos iniciados durante las
fases previas de atención.
• Educativa: Implica la culminación de estudios secundarios o superiores de
acuerdo al Plan de vida individual de cada sobreviviente. El acceso a la
educación debe responder a las necesidades y oportunidades de desarrollo en
el momento de la reinserción. Al mismo tiempo, supone un proceso de psico-
educación informal durante las visitas de seguimiento para el conocimiento y
defensa de sus derechos humanos.
35
• Psicológica: De acuerdo al perfil de la sobreviviente puede implicar consejería
y acompañamiento psicológico o la continuación de un proceso terapéutico
iniciado en fases previas. En esta fase, se hace énfasis en el acompañamiento
del proceso de adaptación al lugar de reinserción, dado que este cambio puede
revivir procesos de culpa o autorreferencia respecto a la situación vivida.
Implica además un acompañamiento cercano al proceso de adaptación de la
familia al retorno de la sobreviviente.
• Legal: el cumplimiento del debido proceso de juicio oral y sentencia
condenatoria a los responsables del delito es parte de la recuperación de la
sobreviviente. Sin justicia no se puede hablar de una completa recuperación de
la sobreviviente de trata de personas. Permitir que la sobreviviente tenga la
oportunidad de transferir la responsabilidad en un culpable que recibe castigo
por lo vivido, permite la reparación integral de la sobreviviente.
Estándares de atención
Sobreviviente identifica un agente de confianza con quien puede comunicarse ante la
presencia de dificultades o cambios en el cumplimiento del Plan de Reinserción.
Se cuenta con un registro único de sobreviviente insertadas para la continuación de
acciones de seguimiento a largo plazo.
Las instituciones encargadas del proceso de seguimiento implementan estrategias de
intervención comunitaria para crear condiciones de contexto que favorezcan la
inserción de la sobreviviente.
36
Anexo 1: identificación del perfil
FICHA 1: PRIMERA ENTREVISTA
Preséntese y establezca a través del lenguaje no verbal un ambiente de confianza con la
entrevistada. Explíquele los objetivos de la entrevista17 y su confidencialidad. Aclárele que
está en derecho de relatar los hechos vividos previamente o NO. Es importante no presionar
sobre el relato de la situación vivida.
DATOS GENERALES
Fecha de la entrevista: Lugar de la entrevista:
Nombre de la entrevistada:
Nombre del entrevistador/a:
17 Los objetivos de la primera entrevista se centran en conocer las necesidades inmediatas de la sobreviviente para su atención y protección. El/la entrevistador/a debe presentarse como un/a aliado/a de la entrevistada, que asume un rol de protección y escucha activa.
DATOS GENERALES DE LA PERSONA ENTREVISTADA
Lugar de nacimiento
Fecha de cumpleaños
Sexo Edad (real o
aproximada)
Femenino Masculino
Dirección actual
¿Con quién/es vive actualmente?
Nombre Parentesco
Documento de Identidad: Información puede ser tomada de
fuente secundaria.
37
EXPECTATIVAS Y PLANES
¿Dónde se siente más segura?
(Para evitar reincidir en la situación de
explotación)
¿Es posible que pueda vivir con su familia?
SI NO
Registrar si dice el por qué
¿Es posible que pueda vivir con algún
otro familiar?
SI NO
Registrar si dice el por qué
Opinión sobre quedarse en el lugar actual
o regresar al lugar de origen
Opinión sobre su proceso de
recuperación / reinserción
¿Qué expectativas tiene?
PERCEPCIÓN RESPECTO A SITUACIÓN PREVIA
¿Persona percibe negativamente la situación de explotación vivida?
SI NO
Anotar las percepciones de la entrevistada alrededor de la situación vivida
¿Desea abandonar la situación de explotación? SI NO
Anotar las razones que le motivan a permanecer o abandonar (si se refieren)
38
A partir de esta sección, la información necesaria será extraída de fuentes
secundarias.
CONDICIONES DE EXPLOTACIÓN
Tiempo de permanencia en
situación de explotación
Anotar el tiempo aproximado. Si salió de la situación y
retorno, anotar el tiempo total
Modalidad de
reclutamiento
Oferta de puesto de trabajo
Apoyo económico a familiar o victima
Convencimiento de amistades o familiares
Amenaza, coacción o secuestro
Padrinazgo
Adopción
Seducción
No determinado/Se desconoce/En investigación
Otros. Especificar
Fase en la que se dio el
Rescate
Captación
Traslado
Acogida
Recepción
Retención
No determinado
Tipo de explotación vivida Explotación
sexual
Explotación
laboral Se desconoce
39
Identificación del perfil de riesgo
Perfil A: Debe tener un periodo breve de internamiento Priorizar la formación técnica/profesional Realizar contacto inmediato con familia y/o red de soporte social Acompañamiento psicosocial para promover la resiliencia Sesiones quincenales
Perfil B: Fortalecer red de soporte social Sesiones semanales Generación de confianza para disminuir la resistencia
Perfil C: Riesgo de fuga Extender periodo de generación de confianza Intervención psicoterapéutica Creación de red de apoyo social Mayor frecuencia de sesiones
Cuenta con
soporte
familiar
Desea retornar
a situación de
explotación No tiene
expectativas
respecto al
proceso
Rescatada
en fase de
retención
Rescatada
previa
retención
No cuenta con
soporte
familiar
Tiene
expectativas
respecto al
proceso
No desea
retornar a
situación de
explotación
40
Anexo 2: Requerimientos de asistencia
Ficha N°2. Lista de chequeo para requerimientos de asistencia
REQUERIMIENTO DE ASISTENCIA (A ser llenado por entrevistador/a por fuente directa o indirecta)
Nombre: Fecha de realización:
Necesidades de asistencia (Marcar con una X)
OBSERVACIONES Plazo de ejecución A quién se refiere
(Institución) x CORTO PLAZO
¿Necesita obtener su documento de
identidad?
Detallar tiempo en el que se espera cumplir con el
requerimiento (Si es posible colocar fecha
exacta)
¿Necesita asistencia en su lengua
materna? (Especificar la lengua materna)
¿Necesita alojamiento temporal?
(Por si no desea retornar a casa y no cuenta con otros referentes familiares)
¿Necesita atención médica inmediata?
(Por si se observan golpes, heridas, refiere dolor o problemas de sueño/apetito)
41
¿Necesita acompañamiento psicológico? (Si evidencia sentimientos de
desesperanza, miedo, inseguridad, llanto o cólera extrema/situaciones de violencia)
x MEDIANO PLAZO
¿Necesita capacitación/formación laboral?
(Especificar intereses que podría manifestar la entrevistada)
¿Necesita acceso a trabajo/Emprendimiento?
(Especificar capacidades/experiencia con la que podría contar)
¿Se encuentra vinculada a la defensa legal de su proceso?
(Si cuenta con una denuncia o proceso legal/judicial en proceso)
¿Necesita apoyo económico?
(Especificar las necesidades económicas)
Otros (especifique)
42
Anexo 3: Visita domiciliaria
Ficha N° 3: Ficha de visita domiciliaria 18
FICHA DE VISITA DOMICILIARIA
Nombre de la/el entrevistada:
Nombre de la entrevistadora:
Dirección actual:
Lugar de procedencia:
Teléfono de referencia:
IDENTIFICACIÓN FAMILIAR
Nombres y Apellidos Edad Grado de
instrucción ¿Vive con la albergada?
Ocupación Parentesco Observaciones
18 Propuesta extraída del Modelo de atención a víctimas de trata de personas de la Asociación Amhauta.
43
¿Alguno dejó los estudios?
SI NO
¿Quienes? ¿Por qué? De terminar sus estudios que
le hubiera gustado hacer:
Observaciones:
CONDICIONES DE VIVIENDA
Tipo de vivienda Propia Alquilada Familiar Otros: Detallar
Material N° de habitaciones
N° de ambientes
¿Comparte su cama?
SI (Detalle la razón) NO
¿Con cuántos? ¿Con quiénes?
Servicios básicos Luz Agua Desagüe Otros: Especifique
RELACIONES FAMILAIRES
Realizan actividades juntos Si No
Cuales
44
Cada cuanto tiempo
Quien da las reglas en la casa
Quien se encarga de las tareas de la casa
En quien confían más los miembros de la familia
Porque
Quien corrigen las conductas no deseadas
Como
Hay discusiones o peleas en la casa Si No
Quienes discuten o pelean
Como discuten o pelean
Donde discuten o pelean
INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA Ingreso familiar mensual < 200.00 200 - 500 600 – 1000 > 1000
Cuáles son los mayores gastos
Alguien de la familia ha salido fuera de su localidad a trabajar o buscar trabajo Si No
Quien Cuando
45
Donde Cuanto tiempo
Qué actividad realizo
Que lo motivo
Regreso Si No
Como esta económicamente
Como esta familiarmente
Como esta personalmente
Observaciones:
Nombre del informante
DNI
Firma
46
Responsable
47
Anexo 4: Entrevista a profundidad
FICHA 4: ENTREVISTA A PROFUNDIDAD
I. DATOS GENERALES
Fecha de la entrevista: Lugar de la entrevista:
Nombre de la entrevistada:
Nombre del entrevistador/a:
II. SITUACIÓN PREVIA
Idioma materno Quechua Aymara Español otro
¿Qué percepción tiene de su identidad étnica?
Positiva Neutral Negativa
(Si es posible anotar comentarios referentes a su identidad, idioma o costumbres)
La vivienda en la que vivías era Propia Alquilada Prestada Otra
¿Con qué servicios públicos contaba? Agua Desagüe Electricidad Teléfono
¿Cuántas personas vivían en tu casa?
¿Cuántos cuartos se utilizaban para dormir?
¿Cuántas personas traen dinero a tu casa?
(Anotar quienes trabajan y la labor que realizan)
¿Has trabajado antes de estar aquí?
SI
(Si es posible especifique qué actividad y por
cuanto tiempo)
NO
III. REGISTRO DE RELACIONES FAMILIARES
Nombres y Apellidos Edad Grado de
Instrucción Parentesco
Tipo de relación* (Observar el
48
lenguaje no verbal)
*Positiva/Distante/Intima/Conflictiva/Abuso (físico o psicológico)
Anotar observaciones o comentarios relevantes respecto a la dinámica familiar:
IV. ESCOLARIDAD
¿Asiste actualmente al colegio? SÍ NO
¿Cuál es el último grado que estudió? Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
¿Repitió algún año? SI ¿Cuál?
NO
¿Sigue estudiando? SI I.E:____________
Grado actual:____
NO (Si es posible
especifique las razones de la deserción)
Percepción de su propio rendimiento académico
Muy bueno
Bueno Regular Malo
49
Entrevistador/a responsable
Firma
19 Este apartado de la entrevista permite reflexionar junto a la sobreviviente sobre las condiciones laborales en las que se desarrollaba la explotación. Permite desmitificar la visión de que era “un trabajo” y apertura la conversación a el cumplimiento de los derecho económicos 20 Es importante recalcar que muchas de las sobrevivientes rescatadas no reconocen la situación de explotación como tal, por lo tanto le llaman “empleo” o “trabajo”. Esta sección permitirá recabar información respecto a las condiciones laborales de explotación y al mismo tiempo permite reflexionar junto a la entrevistada acerca de lo que implica la trata de personas con fines de explotación laboral o sexual.
V. CONDICIONES LABORALES19 (En la situación de explotación20)
Salario aproximado
Jornada laboral Horas diarias Días
Forma de pago
Efectivo Comisiones
Beneficios Otros
¿Vivía en el mismo lugar
de trabajo?
SI
NO
(Si es posible especifique)
Si la persona es de un
lugar distinto al lugar de
trabajo:
¿Cómo llegó a este destino?
Medio de transporte Aéreo Terrestre público Terrestre
privado
¿Viajó con acompañantes?
SI
(Si es posible describir vínculo con
acompañante)
NO
50
Anexo 5: Derechos de las víctimas de trata de personas
LOS DERECHOS HUMANOS Y LA TRATA DE PERSONAS Folleto Informativo Nº 36
Organización de las Naciones Unidas, 2014
Recuperar la libertad sobre su cuerpo para tomar decisiones.
Recibir protección física y psicológica
Recibir información sobre sus derechos de manera clara, de acuerdo a
su edad y madurez, en el idioma o lengua que comprendan.
Recibir atención médica, psicológica y defensa legal gratuitas.
Recibir alojamiento apropiado, manutención, alimentación suficiente e
higiene personal adecuada.
Dar testimonio en condiciones especiales de protección y cuidado.
Protección ante toda posible represalia contra su persona o su familia
pudiéndose incorporar al programa nacional de protección de víctimas
y testigos.
Ser informadas del estado y de la evolución del proceso legar y todas las
medidas adoptadas.
Ser oídas en todas las etapas del proceso.
Protección de su identidad e intimidad
Seguridad y tratamiento justo sin discriminación
Permanecer en el país y recibir la documentación o constancia que
acredite tal circunstancia
Que se les facilite el retorno al lugar en el que estuviera asentado su
domicilio
Acceder de manera voluntaria y gratuita a los recursos de asistencia
Derecho a ser informado/a de los resultados de los/las operadores/as
de justicia, a ser escuchado/a ante las decisiones que extinga o
suspenda la acción penal
A recibir un trato digno y respetuoso por parte de las autoridades.
A recibir protección a su integridad y la de su familia.
51
Anexo 6:
Informe de reuniones de sistematización
Para la construcción de esta propuesta se realizaron reuniones presenciales y virtuales con las
operadoras de las organizaciones coparte (Asoc. Amhauta, Intirunakunaqwasin y Yanapanakusun),
una ex operadora de la Unidad de Investigación Tutelar de Puerto Maldonado y la consultora
experta en trata de Terre des Hommes Suisse.
El objetivo principal de las reuniones con las operadoras de las organizaciones coparte fue recoger
sus impresiones respecto a las dificultades, aciertos y recomendaciones respecto a la intervención
que se venía realizando hacia las sobrevivientes de trata de personas, en sus distintas
perspectivas. A partir de la presentación de una propuesta preliminar de intervención, se buscó
generar un espacio de discusión respecto a los alcances y limitaciones del Protocolo Intersectorial
y su aplicación tomando en cuenta la experiencia en campo. A partir de estas reuniones, se
pudieron recoger las siguientes impresiones generales:
Dificultades expresadas en la atención a sobrevivientes de trata
Una de las principales dificultades expresadas es la falta de información respecto a la
situación previa de la sobreviviente con la que se iniciará la intervención. Se conoce poco
sobre la situación vivida y la principal fuente de información suele ser la propia
sobreviviente y su familia. Esto implica una serie de limitaciones, debido a que muchas
veces las sobrevivientes omiten información o la tergiversan con el ánimo de protegerse o
por temor a la estigmatización. Asimismo, en el ánimo de evitar la revictimización se podría
omitir la recolección de información importante para el planteamiento de estrategias de
intervención o para la prevención de posteriores vulneraciones de sus derechos.
Existen dificultades con el proceso de transferencia de la sobreviviente. Esto se debe a
diversos factores, entre los que están los impedimentos legales (no se puede acceder a
información confidencial como representantes de la sociedad civil), de procesos (no se
cumplen adecuadamente los requerimientos de transferencia entre los diversos procesos
que implica el rescate, protección y reinserción de la sobreviviente) y la ausencia de una
transferencia formal del caso desde la organización que lo solicita.
52
El Centro de Atención Residencial en el que se realiza la intervención NO SIGUE LOS
MISMOS CRITERIOS DE INTERVENCIÓN. No respetan los horarios acordados previamente.
El personal no cuenta con enfoque de derechos y mantienen estigmas que revictimizan a
las sobrevivientes culpándolas de lo vivido.
Muchas sobrevivientes no se encuentran motivadas a formar parte de las intervenciones.
por lo que la responsabilidad de su sostenimiento suele recaer en la operadora. Si esta no
realiza el seguimiento, se pierde el avance. Sobre todo, en la fase de reinserción o
colocación familiar.
Las intervenciones se realizan en un sistema que observa a las sobrevivientes como casos a
contabilizar para el cumplimiento de metas. Se evidencia una deshumanización y
desinterés del personal de organizaciones estatales, quienes no observan a la sobreviviente
COMO SUJETA DE DERECHOS.
La información que se le otorga a la sobreviviente sobre el proceso es inexacta y procura
evitar su fuga, antes que informar sobre sus derechos. Se generan falsas expectativas en las
sobrevivientes que traen como consecuencia una relación de desconfianza.
No se tiene clara la estrategia de intervención, ni lo que implica un “modelo de atención”.
al mismo tiempo, existen varias copartes que han venido realizando la misma intervención,
lo que puede generar competencia por atender a las sobrevivientes.
A pesar de que se reconoce que el trabajo con las familias es primordial para el proceso, las
visitas familiares son difíciles debido a la distancia y accesibilidad, lo cual no permite
cumplir con los objetivos planteados para la intervención familiar.
Las organizaciones copartes expresan limitaciones de tiempo, recursos económicos y de
personal para el alcance de objetivos, esto trae como consecuencia el agotamiento del
personal, que percibe que hace más de lo que puede.
No existen convenios formales con las organizaciones estatales que delimiten
responsabilidades y sirvan como herramienta para la exigibilidad de acciones de
intervención.
53
Aciertos en las estrategias de intervención implementadas
La aceptación incondicional, libre de prejuicios, ha permitido generar un vínculo de
confianza con las sobrevivientes quienes observan a las operadoras como personas que las
protegen y velan por ellas, facilitando el proceso de recuperación.
Observar a la adolescente no solo como un individuo, sino como parte de un sistema más
amplio e integrar esta visión en la intervención, vinculándola con medio familiar y
generando el vínculo de confianza también con la familia. No se puede excluir a la familia
del proceso de recuperación.
Observar a la adolescente como protagonista de su proceso de recuperación, otorgándole
la potestad de decidir sobre el primer contacto con las facilitadoras en la fase de
albergamiento.
La utilización del tiempo libre para realizar intervenciones de expresión artística diversas
en cooperación con otras organizaciones, lo que permite fortalecer habilidades en la
sobreviviente. Las intervenciones no pueden estar solamente centradas en la situación de
trata y explotación vivida.
Las intervenciones en las que las sobrevivientes pueden salir del CAR para recibir
capacitación técnica o educativa, durante el albergamiento. Y, durante la fase de
reinserción, la implementación de actividades que generen ingresos económicos a la
sobreviviente y su familia.
Entender a las sobrevivientes como casos únicos, con particularidades en las que se debe
ajustar su proceso de recuperación.
Intervenir en fases tempranas del proceso para asegurar el cumplimiento de las labores de
los organismos involucrados, así como tener la posibilidad de acompañar el a la
adolescente y su familia, desde el ingreso al CAR hasta el momento de la reinserción.
Atender la vulnerabilidad de los demás miembros de la familia (p.ej. hermanos/as
menores) para la prevención de futuros casos de trata de personas o explotación.
54
Recomendaciones presentadas por las operadoras de los organismos coparte
Es necesario el soporte y compromiso de las instituciones estatales a través de convenios
formales basados en la normativa, que sean vinculantes. PROTAGONISMO DEL ESTADO
para la intervención.
El sistema cerrado de los Centros de Atención Residencial permite una serie de
vulneraciones a sus derechos cuando se trata de proteger a las sobrevivientes. Hogares
con sistema semi-abierto o abierto que compartan los principios de atención.
Capacitación en estrategias de acompañamiento a sobrevivientes de trata de personas, en
intervenciones familiares en fase de reinserción.
Contar con herramientas de protección legal para tener mayor seguridad para la
realización de acciones de intervención.
Espacios de intercambio sobre las estrategias implementadas para la incorporación de
propuestas de cooperación. Sororidad entre operadoras, con competencia. La
intervención implica el uso de la creatividad y la constante retroalimentación del proceso.
Es necesario proteger la salud mental del equipo. Evitar la sobrecarga de actividades en el
personal e implementar estrategias de autocuidado para las facilitadoras.
Recomendaciones técnicas de la consultora
Formalizar las coordinaciones realizadas con organismos estatales para la atención de la
sobreviviente de trata. Se recomienda que la comunicación y transferencia de los casos se
dé a través de solicitudes formales que incluyan los informes realizados en las fases previas
de atención. Según el Protocolo Intersectorial, las organizaciones de la sociedad civil juegan
un papel protagónico como organismos de colaboración de las organizaciones estatales.
Esta colaboración debe basarse en el intercambio de información relevante respecto a la
situación de salud, psicológica o sociolaboral de la sobreviviente. Si bien es necesario
respetar el principio de confidencialidad, también es necesario ponderar las acciones
realizadas para el cumplimiento del interés superior del niño. Pedirle que relate
nuevamente lo vivido y tomar el riesgo de omitir el recojo de información relevante,
55
implica un mayor vulnerabilidad que compartir la información obtenida previamente, sobre
todo al haberse solicitado formalmente la intervención de la organización coparte en el
proceso de recuperación de la sobreviviente.
La firma de convenios interinstitucionales permitirá su uso como instrumentos de
exigibilidad de las responsabilidades de las organizaciones del estado, asimismo facilitaría
su seguimiento. Para facilitar el reconocimiento de estas responsabilidades, se incluye al
presente informe un cuadro resumen de acuerdo a la normativa actual (Anexo 1)
La recuperación de la sobreviviente de trata de personas es un proceso de largo aliento,
que implica el involucramiento emocional de la operadora, en tanto es inevitable una
vinculación personal con la sobreviviente y su situación. El autocuidado del personal que se
involucra directamente en el proceso de intervención no es solo recomendable, sino
necesario para asegurar el sostenimiento del modelo y la calidad del proceso. Algunas
estrategias de autocuidado incluyen:
o Definir claramente las responsabilidades que asumirá cada organización coparte
dentro del proceso de atención y cada operadora dentro de la estrategia de
intervención dentro de su organización. Ceñirse al cumplimiento de estas
responsabilidades acordadas y solicitar la cooperación de otros organismos para las
que no corresponden a nuestro campo de acción. La colaboración es esencial para
el autocuidado.
o Las condiciones de vulneración que viven las sobrevivientes de trata de personas
pueden motivarnos a asumir responsabilidades que sobrepasan nuestra capacidad
y recursos. Es posible que sintamos la necesidad de tomar acciones como
respuesta empática frente a la situación en la que se encuentran las sobrevivientes.
El autocuidado implica reconocer también que no es nuestra responsabilidad
cambiar la vida de las sobrevivientes. Por el contrario, este es un proceso
bidireccional, complejo, con avances y retrocesos en el que cada sobreviviente y su
propio contexto se van transformando hacia su recuperación.
o Reconocer y celebrar los pequeños logros. Debido a la complejidad del proceso de
atención a sobrevivientes de trata, se hace más sencillo reconocer las dificultades o
centrarnos en “solucionar los problemas” que se enfrentan. Por lo tanto, reconocer
56
los logros debe un proceso consciente y constante, tanto para la motivación de las
operadoras como de las sobrevivientes.
Al ser víctima de trata de personas, la adolescente pierde la potestad de decidir sobre su
propia vida. El proceso de recuperación implica devolverle esa potestad colocándola en el
centro de la intervención como sujeta de derechos. Sin embargo, en este proceso nos
enfrentamos a un sistema que no las reconoce como sujetos y, por el contrario, las
entiende como objetos de protección, números de expediente, casos a archivar. Por lo
tanto, la intervención implica también un cambio cultural en el que debe incluirse a los
operadores de los organismos estatales. Si bien, esto incluye procesos de capacitación,
también implica asumir constantemente una posición de defensa de los derechos de la
sobreviviente, informando de cualquier acto que los contravenga mediante vías formales.
Se recomienda implementar un sistema de registro articulado de casos atendidos en el que
se recojan los datos relevantes para el seguimiento y transferencia de casos cuando sea
necesario. Esto puede realizarse a través de un documento Excel, en el que todas las
organizaciones descarguen información respecto a las sobrevivientes atendidas y en
proceso de atención.
En el contexto en el que se desarrolla la intervención, la mayoría de victimas de trata de
personas no se reconocen como tal, no acudieron a los servicios en búsqueda de ayuda
sino fueron rescatadas en operativos. Por lo tanto, parte del proceso de recuperación
implica hablar de la situación de explotación vivida y reconocerla como tal. Evitar hablar
sobre esto, por temor a la revictimización, podría impedir una adecuada recuperación de la
sobreviviente. Es necesario, sin embargo, no forzar este relato, sino respetar el proceso
individual de la adolescente quien, a medida que genera un vínculo de confianza, irá
compartiendo la información que le genera conflicto. El estigma que carga la explotación
sexual debe ser transformado por una aceptación incondicional de la operadora. Esto
permitirá la transformación de los sentimientos de vergüenza alrededor de lo vivido, y
aportará al proceso de recuperación.
Si bien la terapia psicológica es recomendable para la recuperación de la sobreviviente de
trata, esta no se aplica a todos los casos. La evaluación psicológica debe definir si esta es
necesaria en cada caso específico, en caso se reconozca perturbación emocional, como
consecuencia de un trauma. Al incorporar la terapia cognitivo conductual como un proceso
57
estándar de la atención de la sobreviviente, se corre el riesgo de “patologizar” la trata de
personas y la explotación sexual, entendiéndolo como un fenómeno “clínico” y
desvinculándolo de su naturaleza social.
Conclusiones generadas a partir de reuniones con colaboradoras a la construcción
del Modelo de atención a sobrevivientes de trata de personas
Catalina Paz
Experiencia como psicóloga del equipo de desarrollo de la Unidad de Investigación Tutelar de
Puerto Maldonado – Madre de Dios
Se discutieron las responsabilidades asignadas a los organismos estatales en las diversas fases de
la atención a la sobreviviente, sobre todo, en el caso de la atención a la sobreviviente adolescente.
Asimismo, se recogieron las impresiones al Protocolo Intersectorial para la Prevención y
Persecución del Delito y la Protección, Atención y Reintegración de Víctimas de Trata de Personas,
como operadora de la Unidad de Investigación Tutelar, unidad ejecutora del Ministerio de la Mujer
para la protección de niños, niñas y adolescentes en situación de vulneración. Se recogieron las
siguientes conclusiones:
La trata de personas con fines de explotación se entiende como la consecuencia de un
presunto estado de abandono de la adolescente por parte de sus padres o cuidadores.
Por lo tanto, la Investigación Tutelar se apertura de facto tras el rescate. El proceso de
investigación busca identificar factores de vulnerabilidad en la protección de la
adolescente en el medio familiar, colocando la responsabilidad del suceso vivido a los
padres de la adolescente. Esta visión diluye la naturaleza social del fenómeno, en el
que confluyen diversos factores de vulnerabilidad y no sólo la negligencia parental.
Esta visión se repite en el proceso de reinserción de la sobreviviente en el que la
Unidad de Investigación Tutelar solicita informes a la Defensoría Municipal del niño,
niña y adolescente de la localidad de la sobreviviente, para evaluar las competencias
parentales. Al “parentalizar” la atención de la sobreviviente de trata se pierde el
protagonismo que debe tener ella misma en su proceso de recuperación y, al mismo
tiempo, se ignora las consecuencias que tiene el fenómeno en las relaciones de poder
dentro de la familia.
58
El ingreso de la adolescente a un Centro de Atención Residencial se entiende como un
paso estándar en la atención de la sobreviviente de trata de personas. Esto como
consecuencia de la comprensión del fenómeno como un presunto estado de
abandono. El comportamiento de la adolescente en el CAR es el principal factor de
decisión para su externamiento. Se entiende que una sobreviviente colaboradora es
una sobreviviente recuperada dado que ha “reflexionado sobre sus decisiones”.
La decisión de externar a la sobreviviente y reinsertarla se puede tomar tanto en la UIT
como en la Fiscalía. Se busca que este sea un proceso coordinado entre ambas
instituciones, tomando en consideración los informes remitidos por el equipo del CAR.
Sin embargo, esto no se da siempre así, existiendo criterios situacionales para el
externamiento. Uno de ellos es el nivel de participación de los padres o cuidadores en
el proceso de investigación. Es decir, si los padres o cuidadores tienen la posibilidad
económica de viajar a Puerto Maldonado, hablan castellano y/o tienen la posibilidad
de tener apoyo legal; el proceso se agiliza. Si no es así, el proceso de albergamiento
podría extenderse.
Existen criterios para la atención de niños, niñas y adolescentes en un Centro de
Atención Residencial, así como protocolos intrasectoriales del Ministerio de la Mujer
que determinan los procesos a seguir al ingreso de la sobreviviente. Sin embargo, se
evidencia que estos no se cumplen en el caso del CAR Virgen de la Natividad en Cusco.
Se recomienda acudir a la contraloría general de la república, ya que dicha entidad
tiene la capacidad de intervención en tema de gestión estatal.
Carmen Barrantes
Consultora de Terre des Hommes Suisse para el tema Trata de Personas
Se discutieron los enfoques formulados para la atención de sobrevivientes de trata así como la
visión de desvictimizar a la sobreviviente como un objetivo de su recuperación. Se recogieron las
siguientes impresiones:
La restitución de los derechos de la sobreviviente de trata no puede observarse como
un proceso de retorno a la situación previa. Se reconoce que la trata de personas es
una vulneración extrema, consecuencia de una serie de vulneraciones previas (que
59
obedecen a factores intersectoriales de género, edad, etnia, etc.). Por lo tanto, la
sobreviviente debe ser capaz de transformar estos factores de vulnerabilidad en su
proceso de recuperación. Para esto, el protagonismo de la sobreviviente en este
proceso es primordial, dado que permite reconocerla como un sujeto activo en la
transformación de su medio.
La desvictimización como fin de la intervención supone la restitución de los derechos
de las sobrevivientes ya que implica observarlas como propone la Convención de los
Derechos del niño a través del paradigma de la protección integral.
La construcción de un contexto que asegura los derechos de la sobreviviente. Es
necesario hacer la referencia a la bidireccionalidad del proceso de recuperación, en
tanto, a pesar de la que sobreviviente es la protagonista de proceso NO ES LA ÚNICA
RESPONSABLE. Tampoco lo es solamente sus padres o cuidadores. La trata de
personas es un fenómeno social y por lo tanto, la intervención amerita una estrategia
comunitaria para generar un contexto de promoción de los derechos de la
superviviente.
El albergamiento de la sobreviviente no es un proceso identificado en la normativa de
protección a la infancia, aunque si es una práctica común en la atención de la
sobreviviente de trata debido a la interpretación del fenómeno por parte de los
operadores. Es necesaria la implementación de estrategias de capacitación dirigidas al
personal involucrado en el proceso, pero sobre todo, la construcción de un sistema
alternativo al implementado actualmente que vulnera la condición de sujeto de la
sobreviviente.
60
BIBLIOGRAFÍA
BARRANTES, Carmen; ESCALANTE, Gonzalo. La ruta del oro: Madre de Dios entre el cielo y el infierno La trata de adolescentes con fines de explotación sexual en el Perú. Terre des Hommes Suisse, 2017
CONDORI, M. Del paradigma de la situación irregular al paradigma de la protección integral. Documento de trabajo. Marzo, 2017
McCOY, E. De la explotación a la revictimización: análisis de la respuesta institucional del Estado peruano para la recuperación de menores de edad víctimas de explotación sexual comercial. Lima, 2015
BARRANTES, C. Protegidas o Revictimizadas. Alerta nacional sobre el modelo de gestión en los CAR de víctimas adolescentes de trata de personas. Terre des Hommes Suisse, Colectivo Tarpuy, GIN. Lima, 2017
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Informe "Trata de personas con fines de explotación sexual en agravio de mujeres adultas". Defensoría del pueblo, 2017
D.L. 1297. Decreto legislativo para la protección de niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos
Observación general Nº 14 del Comité de los Derechos del niño. “El derecho del niño a que su interés superior sea una consideración primordial”
GAITAN, Lourdes. Sociología de la infancia. Pág. 23 ss., 79, 80. Editorial Síntesis. España. 2006
Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del Delito y la Protección, Atención y Reintegración de víctimas de Trata de Personas. 2016
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Ley Nº 27337.- Aprueba el Nuevo Código de los Niños y Adolescentes. Ministerio de la Mujer y Poblaciones vulnerables. Diario el Peruano, 2000
Decreto Legislativo Nº 957. Nuevo código procesal penal de la República del Perú. Diario El Peruano, 2004
61
Desea retornar a la situación de explotación
Rescatada en fase de retención
Desea retornar a la situación de explotación
Desea retornar a la situación de explotación
No desea retornar a la situación de explotación
Cuenta con soporte familiar
Identificación del perfil
Tiene expectativas respecto al proceso.
62
0
REQUERIMIENTO DE ASISTENCIA (A ser llenado por entrevistador/a por fuente directa o indirecta)
Necesidades de asistencia (Marcar con una X)
Plazo de ejecución A quien se
refiere (Institución)
¿Necesita obtener su
documento de identidad?
Corto (Si es
posible colocar fecha)
Mediano
¿Necesita asistencia en su lengua materna?
(Especificar la lengua materna)
Corto (Si es
posible colocar fecha)
Mediano
¿Necesita alojamiento temporal?
(Por si no desea retornar a casa y no cuenta con
otros referentes familiares)
Corto (Si es
posible colocar fecha)
Mediano
¿Necesita apoyo económico?
(Especificar las necesidades económicas)
Corto (Si es
posible colocar fecha)
Mediano
¿Necesita atención médica inmediata?
(Por si se observan golpes, heridas, refiere dolor o problemas de
sueño/apetito)
Corto (Si es
posible colocar fecha)
Mediano
¿Necesita capacitación/formación
laboral? (Especificar intereses que
podría manifestar la entrevistada)
Corto (Si es
posible colocar fecha)
Mediano
¿Necesita acceso a trabajo/Emprendimiento?
(Especificar capacidades/experiencia con la que podría contar)
Corto (Si es
posible colocar fecha)
Mediano
¿Necesita acompañamiento
psicológico? (Si evidencia sentimientos de desesperanza, miedo,
inseguridad, llanto o cólera
extrema/situaciones de violencia)
Corto (Si es
posible colocar fecha)
Mediano
1
¿Necesita asistencia legal? (Si cuenta con una
denuncia o proceso legal/judicial en proceso)
Corto (Si es
posible colocar fecha)
Mediano
Otros (especifique)
Corto (Si es
posible colocar fecha)
Mediano
2
3
4
5
6
7
