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Modelo de Gestión para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal Entregable: 02. Evaluación del Sistema Jurídico respecto del Modelo de Gestión
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Modelo de Gestión para la Implementación de la Reforma al Sistema de
Justicia Penal
Entregable: 02. Evaluación del Sistema Jurídico respecto del Modelo de Gestión
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PARTE I: EVALUACIÓN DEL SISTEMA JURÍDICO RESPECTO DEL
MODELO DE GESTIÓN
Modelo de Gestión para la Implementación de la Reforma al Nuevo Sistema de Justicia Penal
PARTE I: EVALUACIÓN DEL SISTEMA JURÍDICO RESPECTO DEL MODELO DE GESTIÓN
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CONTENIDO
I. Introducción 4 II. Metodología 5 III. Reformas Identificadas 6
3.1 Reformas en materia penal realizadas en el Estado de Nayarit 6 3.1.1 Reformas sustanciales 6 3.1.2 Reformas procesales 8 3.1.3 Reformas administrativas 9
IV. Análisis de las reformas 9 V. Consideraciones finales 12
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PARTE I: EVALUACIÓN DEL SISTEMA JURÍDICO RESPECTO DEL MODELO DE GESTIÓN
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I. INTRODUCCIÓN
Este documento denominado: “Evaluación del Sistema Jurídico en Nayarit respecto
del Modelo de Gestión” constituye la parte 1 de 5 del proyecto: “Modelo de Gestión
para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal en Nayarit.
Partiendo de las observaciones vertidas en el documento “Planeación
Integral para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal para el
Estado de Nayarit”, en la parte denominada diagnóstico integral, se retoman
aquellas referentes a la necesidad de reformas a la normatividad del estado, mismas
que a la fecha de elaboración del documento (segundo semestre del 2012)
quedaron de la siguiente manera:
Acción No se ha iniciado
En proceso Concluido
v Reforma política a la Constitución del Estado Libre y Soberano de Nayarit
v Reforma al Código de Procedimientos Penales
v Reforma al Código Penal
v Reforma a la Ley Orgánica del Poder Judicial
v Reforma a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia
v Anteproyecto de Reglamento Interior de la Procuraduría General de Justicia
v Promulgación de la Ley de Justicia Alternativa, el 23 de abril de 2011
v Reforma a la Ley de Defensoría de Oficio
v Reforma a la Ley de Justicia para Adolescentes
v Reforma a la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública
v Reforma a la Ley de Salud
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v Reforma a la Ley de Protección y Víctimas del Delito
v Reforma a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos
v Ley para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
v Ley de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad
v Declaratoria de inicio de vigencia
De acuerdo con el mismo documento, la descripción de la simbología
utilizada se encuentra en la siguiente tabla:
Descripción Simbología Equivalencia
No se ha iniciado. Significa que al respecto no se ha llevado ninguna acción; o bien, existen acciones mínimas en términos de planeación u operación.
Entre 0 y 15 % de
avances
En proceso. Significa que se ha hecho alguna acción ya sea en materia de planeación o ya se está realizando de manera operativa.
Entre 16 y 85 % de
avances
Concluido. Significa que ya se terminó la actividad o acción señalada.
Entre 86 y 100 % de
avances
II. METODOLOGÍA
Con el objetivo de identificar cual es el status normativo que guarda el estado de
Nayarit con respecto a la reforma del Sistema de Justicia Penal, se llevó a cabo una
revisión y análisis exhaustivo de todos los documentos relacionados con el tema
penal. Dicho análisis permitió identificar cuáles son las reformas que se han
propuesto, cuales ya han sido aprobadas, cuales están en estudio y cuales están
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relacionadas con el NSJP. Posteriormente se establece su contenido de manera
general, para así continuar con un análisis en lo particular buscando tomar
conciencia del valor que tienen en relación con la implementación de la reforma
penal, para finalizar con un cotejo entre las propuestas dadas en el diagnóstico
integral realizado en 2012, y las reformas realizadas.
Para el estudio de las reformas se ha establecido la siguiente tipología:
sustanciales, procesales y administrativas, partiendo no del tipo de disposición
normativa reformada, sino del contenido de las mismas y comenzando la
actualización más reciente. La información fue obtenida directamente de la página
web del Congreso del Estado Nayarit1, principalmente de la sección de Proceso
Legislativo donde se publican los acuerdos, leyes, decretos e iniciativas, así como la
etapa en la que se encuentran, tomando en consideración la información de la
Gaceta Parlamentaria y de la compilación legislativa de la página web.
III. REFORMAS IDENTIFICADAS
3.1 Reformas en materia penal realizadas en el Estado de Nayarit
(Agosto del 2012-‐ Agosto del 2013)
Desde el 31 de agosto del 2012, hasta la fecha, se han presentado diversas iniciativas
y reformas en materia penal, sin embargo menos del 50% están directa o
indirectamente relacionadas con la implementación de la reforma penal, y en su
mayoría se avocan a la reforma e implementación de tipos penales.
Los tres tipos de reforma o iniciativas que se han presentado se exponen en orden
cronológico en los siguientes apartados.
3.1.1 Reformas sustanciales
Fecha Ley Materia de la Reforma Status
2013 13 Código Penal Relativas con la privación ilegal de la Sin
1 http://congresonayarit.mx. Última visita : 29 de agosto del 2013
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agosto libertad y otros derechos. conocer Ley de ejecución de sanciones penales, medidas de seguridad y prisión preventiva para el estado de Nayarit
Reformas en materia de conmutación de sanciones.
Sin conocer
Código Penal y Código de Procedimientos Penales
Reforma en materia de fraccionamiento ilegal de inmuebles y asentamientos humanos irregulares.
Sin conocer
12 agosto
Código Penal del Estado de Nayarit
Reforma relativa al tipo penal de abuso de autoridad.
Sin conocer
27 junio Código Penal para el Estado de Nayarit
Modificaciones al tipo penal del delito de violación
Aprobado
12 Marzo
Código Penal del Estado de Nayarit
Relativo a la creación de un tipo penal y a la imposición de sanciones a jueces o servidores públicos que presten servicios a partidos políticos o candidatos.
Sin conocer
14 febrero
Código Penal para el Estado de Nayarit
Relativo a delitos culposos, como el caso de lesiones u homicidio, en los que exista la posibilidad de seguir sometido a proceso pero sin estar detenido, a través del beneficio de la libertad provisional bajo, materia de reparación del daño a las personas.
Aprobado
2012 15
noviembre
Código Penal para el Estado de Nayarit
Relativo lineamientos sobre el cambio de fiador por parte del reo, procedencia de conciliación y perdón en cualquier periodo procesal, y modificaciones al tipo penal de hostigamiento o acoso sexual y de Robo
Aprobado
6 noviemb
re
Código Penal para el Estado de Nayarit
En relación con las figuras de Abandono de Familiares y Violencia familiar.
Sin conocer
5 noviemb
re
Código Penal para el Estado de Nayarit
En el tipo penal de fraude en específico en lo relacionado a productores agropecuarios
Aprobado
8 octubre
Código Penal y de la Ley de Justicia Alternativa
Propuestas de reforma en materia de justicia restaurativa
Aprobado
26 septiembre
Código Penal para el Estado de Nayarit
Actualización de lesiones simples, amenazas simples y las demás que señale la ley como delitos seguidos por querella. Sobre la reparación del daño. Sólo se impondrá privación de la
Sin conocer
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libertad cuando sea inevitable para los fines de justicia restaurativa; cambios sobre la remisión de la pena y sobre cuando el perdón extingue la acción penal.
12 Septiembre
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nayarit
Introducción de los lineamientos y principios del nuevo sistema de justicia penal (juicios orales) al marco constitucional del estado.
Aprobado
5 Septiembre
códigos penal y de procedimientos Penales
Propuestas de reforma en materia de feminicidio.
Aprobado
3.1.2 Reformas Procesales
Fecha Ley Materia de la Reforma Status
7 mayo 2013
Ley para prevenir, sancionar y erradicar los delitos en materia de trata de personas y para la protección y asistencia a las víctimas para el estado de Nayarit
Iniciativa de Ley En análisis en la Comisión de Justicia y Derechos Humanos
18 octubre 2012
Iniciativa con proyecto de Decreto que contiene el Nuevo Código Procesal Penal para el Estado de Nayarit
Iniciativa de Ley Turnado a la comisión de Justicia y derechos humanos para su análisis
17 octubre 2012
Código de Procedimientos Penales para el Estado de Nayarit
Relativos a la posibilidad de que el AMP ordene la detención de personas en caso de existir riesgo de que se sustraiga de la acción de la justicia, de ser un delito considerado grave o que no pueda ocurrir autoridad judicial a dictar orden de aprehensión. También reformas relativas a la procedencia del recurso de revisión contra el no ejercicio de la acción penal por parte del AMP
Sin conocer
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10 septiembre 2012
Ley de justicia alternativa para el estado de Nayarit
Sobre la procedencia de los medios alternativos de solución de conflictos y su procedencia en delitos de querella no considerados graves
Reformado
3.1.3 Reformas Administrativas
Fecha Ley Materia de la reforma Status
18 diciembre
2012
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nayarit
Reformas en materia de denominación de la Procuraduría General de Justicia por Fiscalía General del Estado
Sin conocer
19 diciembre
2012
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nayarit
Relacionadas con la sustitución de la denominación de la Procuraduría General de Justicia a Fiscalía General del Estado y reconocer su autonomía técnica y los principios que rigen el ejercicio de sus funciones
Aprobado
IV. ANÁLISIS DE LAS REFORMAS
En lo referente a las reformas sustanciales, la mayoría hace referencia a la
implementación o reforma de algunos tipos penales o sus lineamientos:
• Privación ilegal de la libertad
• Fraccionamiento ilegal de inmuebles y asentamientos humanos irregulares
• Abuso de autoridad
• Violación
• Tipo penal para jueces y servidores públicos que presten servicio a partidos
políticos y candidatos
• Modificación al tipo penal de hostigamiento o acoso sexual
• Robo
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• Abandono de familiares
• Violencia familiar
• Fraude en específico a productores agropecuarios
• Lesiones simples, amenazas simples
• Feminicidio
Estas reformas son sin duda necesarias, puesto que permiten que la
legislación se adapte a las necesidades de una sociedad que se encuentra en
constante cambio, además de que varias de éstas buscan lograr la adecuación de los
lineamientos sustanciales, para estar a la vanguardia con respecto a los demás
estados de la República.
El resto de las reformas son todas referentes al cumplimiento de las
sanciones:
• Reformas sobre justicia restaurativa
• Reformas sobre conmutación de sanciones
• Reforma en materia de reparación del daño a las personas.
• Sobre la reparación del daño que deberá ser plena, eficaz y preferente; sobre
quienes serán terceros obligados a la reparación. Sólo se impondrá privación
de la libertad cuando sea inevitable para los fines de justicia restaurativa, de
la prevención y cuando sea la única forma de garantizar la reparación del
daño.
• Reformas sobre la remisión de la pena.
• Reformas sobre cuando el perdón extingue la acción penal
Puede observarse que la principal función de estas reformas es lograr
concordancia con los estándares internacionales, que vienen introduciendo
fuertemente la figura de la justicia restaurativa, de aquí que 4 de las 6 reformas
hablen sobre el tema. Las otras 2 sólo hacen referencia a formas alternativas de
cumplir con las sanciones penales.
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En el ámbito constitucional, destaca la siguiente reforma:
• Introducción de los lineamientos y principios del nuevo sistema de justicia
penal (juicios orales) al marco constitucional del Estado de Nayarit.
Como ya se indicó, cumple con la función de formalizar el establecimiento de
los principios de la reforma penal en la Constitución estatal, al ser la ley suprema
exige la adaptación de todas las leyes que de ella emanan a los principios rectores
que la misma establece, más aun cuando estos principios se introducen en el
artículo constitucional que establece el respeto a los derechos humanos que
garantiza el Estado de Nayarit (artículo 7).
En cuanto a las reformas procesales, se promovieron dos iniciativas de ley y
dos de reforma:
• Iniciativa de Ley para prevenir, sancionar y erradicar los delitos en materia de
trata de personas y para la protección y asistencia a las víctimas para el
estado de Nayarit.
• Iniciativa con proyecto de Decreto que contiene el Nuevo Código Procesal
Penal para el Estado de Nayarit.
• Relativos a la posibilidad del que AMP ordene la detención de personas en
caso de existir riesgo de que se sustraiga de la acción de la justicia, de ser un
delito considerado grave o que no pueda ocurrir autoridad judicial a dictar
orden de aprehensión. También reformas relativas a la procedencia del
recurso de revisión contra el no ejercicio de la acción penal por parte del AMP.
• Sobre la procedencia de los medios alternos de solución de conflictos y su
procedencia en delitos de querella no considerados graves.
La iniciativa de Ley sobre la erradicación de la trata de personas y asistencia a
víctimas, si bien es cierto hace referencias de derecho sustantivas, se considera que
su principal aportación está en las propuestas de procedimientos y mecanismos para
las situaciones a las que el título de la misma ley hace referencia y cuyo contenido es
netamente procedimental.
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En cuanto al proyecto del Nuevo Código Procesal penal se trata de
adecuación al sistema adversaria. Sin embargo, dicha adecuación se encuentra en
estudio en la Comisión de Derechos Humanos.
El tercer punto se refiere a una adaptación del Código Procesal Penal Federal
al Código Procesal Penal del Estado de Nayarit, donde destaca la posibilidad de que
el AMP pueda ordenar la detención de personas, permitiendo una rápida actuación
en delitos graves, principalmente en los relativos al narcotráfico.
En el último punto, la reforma en cuanto a la procedencia de medios alternos
de solución de conflictos, es una propuesta que busca adaptar la legislación al nuevo
sistema de justicia y está encaminada a reducir las sobrecargas de trabajo en los
juzgados penales.
En la última parte del análisis, respecto a las reformas administrativas, estas
se encuentran directamente relacionadas con el cambio de denominación de la
Procuraduría General de Justicia por el del Fiscalía General del Estado:
• Reformas sobre la sustitución de la denominación de la Procuraduría General
De Justicia a Fiscalía General y reconocer su autonomía técnica y los
principios que rigen el ejercicio de sus Funciones.
Estas reformas además establecen nuevas funciones y modifica los requisitos
de elegibilidad para el Fiscal y los AMP.
V. CONSIDERACIONES FINALES
En lo relativo a las reformas sustanciales y considerando las recomendaciones
hechas en el diagnóstico integral realizado en 2012, si bien es cierto que la mayoría
van encaminadas a los tipos penales, las que se refieren al cumplimiento de
sanciones indirectamente se relacionan también con la reforma y por tanto
representan un avance en la implementación de la misma en Nayarit. Lo anterior
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debido a que una de las principales funciones de la reforma es buscar soluciones
alternativas al juicio, a través de la justicia restaurativa que busca la subsanación
del daño y se evita todo el proceso penal. Es de destacar la introducción de los
lineamientos y principios del nuevo sistema de justicia penal adversarial a nivel
constitucional, como una parte fundamental en los avances de la implementación.
En cuanto a las reformas procesales, el 75% de ellas están directamente
relacionadas con el nuevo sistema de justicia penal, obedeciendo a las
recomendaciones emitidas en el ya referido Diagnóstico Integral.
Finalmente, todas las reformas expuestas en este apartado buscan consolidar
los procedimientos acordes con el NSJP, regidos por los principios de publicidad,
contradicción, concentración, continuidad e inmediación, y caracterizado además
por su oralidad, que garantice una justicia pronta, expedita, eficaz y eficiente.
