Modelos de cooperación internacional en Centroamérica ... · Nicaragua y otros países “en...

Modelos de cooperación internacional en Centroamérica: perspectivas de los

movimientos sociales

Titulo

Burke, Megan - Compilador/a o Editor/a; Bendaña, Alejandro - Autor/a; López,

Ricardo - Autor/a; Gutiérrez Elizondo, Hilda María - Autor/a; Mendoza Rojas,

Madeline - Autor/a; Burke, Megan - Autor/a; Mendoza Rojas, Madeline -

Compilador/a o Editor/a;

Autor(es)

Managua Lugar

CEI, Centro de Estudios Internacionales Editorial/Editor

2008 Fecha

Colección

Cooperación para el desarrollo; Cooperación internacional; Economía; Política;

Movimientos sociales; Cooperación económica; Ayuda al desarrollo; Solidaridad;

España; Venezuela; América Central;

Temas

Libro Tipo de documento

http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Nicaragua/cei/20120809033614/modelos.pdf URL

Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genérica

http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es

Licencia

Segui buscando en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO

http://biblioteca.clacso.edu.ar

Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO)

Conselho Latino-americano de Ciências Sociais (CLACSO)

Latin American Council of Social Sciences (CLACSO)

www.clacso.edu.ar

�

Modelos de Cooperación Internacional en Centroamérica

Modelos de Cooperación Internacional en Centroamérica:

Perspectivas de los Movimientos Sociales

CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES(CEI)

Managua, Nicaragua

�

La Cooperación Internacional

N338.9�M689 Modelosdecooperacióninternacionalen Centroamérica:perspectivasdelos movimientossociales/Alejandro Bendaña…(etal.).–�ªed.– Managua:CentrodeEstudios Internacionales,�008. �50p.

ISBN:978-999�4-936-�-8

�. COOPERACIÓNINTERNACIONAL�. COOPERACIÓNECONÓMICA3. COOPERACIÓNESPAÑOLA

PatrocinadoporAyudaPopularNoruega,APN.

CentrodeEstudiosInternacionales(CEI)©DerechosReservadosconformealaley,Juniodel�005

DiseñodePortada:BernabéJirón

Ediciónalcuidadode:MeganBurkeyMadelineMendozaRojas

EdiciónyDiseñoyProducciónTécnica:EDITARTE

CentrodeEstudiosInternacionales(CEI)Managua,NicaraguaTel.00(505)�7854�3Fax.00(505)�6705�7E-mail:[email protected]:www.ceinicaragua.org

3


ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN 7Megan Burke

II. NUESTRA CONCEPTUALIZACIÓN DELA COOPERACIÓN INTERNACIONAL 13Madeline Mendoza Rojas y Megan Burke

III. TENDENCIAS EN LA COOPERACIÓNINTERNACIONAL MULTILATERAL 27Hilda María Gutiérrez Elizondo

IV. EL MODELO DE COOPERACIÓN ESPAÑOLA 47Ricardo López

V. COPERACIÓN INTERNACIONAL NOTRADICIONAL: ¿Cooperación Alternativa? 97Madeline Mendoza Rojas

VI. DE LA AYUDA PARA EL DESARROLLO ALDESARROLLO DE LA SOLIDARIDAD: EL PAPELDE VENEZUELA 125Alejandro Bendaña

VII. PERSPECTIVAS DE LOS PUEBLOS DECENTROAMÉRICA SOBRE LA COOPERACIÓNINTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO 141Madeline Mendoza Rojas

5


“¿Qué tal si deliramos, por un ratito? Vamos a clavar los ojos más allá de la infamia, para adivinar otro mundo posible... los economistas no llamarán nivel de vida al nivel de consumo, ni llamarán calidad de vida a la cantidad de cosas; ... los políticos no creerán que a los pobres les encanta comer promesas;... ni por defunción ni por fortuna se convertirá el canalla en virtuoso caballero;... y el mundo ya no estará en guerra contra los pobres, sino contra la pobreza.. .”.

PatasArriba,EduardoGaleano,�999.

7


I. INTRODUCCIÓN

Megan Burke

Lacooperacióninternacionalo“ayudaexterna”deberíarepre-sentarunfactorclaveeneldesarrolloylajusticiaeconómicaenNicaraguayotrospaíses“envíasdedesarrollo”.Enprincipio,laayudadeberíacontribuirareducirlapobrezaylaauto-soste-nibilidadeconómicadelospaísesreceptores.Pero,porsusco-nexionesconlostemasdeendeudamiento,ellibrecomercioylaglobalización,lamaldenominadacooperaciónhacontribuidoaaumentarlapobrezayarrebatarladignidaddelospueblos,atravésdepolíticasqueendeudanalagenteyalospaíses,sometiendoalanaciónenteraalasfuerzasdelaspolíticasypoderesneoliberales.

En los últimos años, el tema de ‘la eficacia de la ayuda’ ha re-cibidomuchaatencióndepartedelosdonantestradicionales,principalmenteEuropa,EstadosUnidosyJapón.Estospaíseshan identificado varios principios para promover la efectividad, tales como la transparencia y la coherencia. También, estándesarrollando formas de medir el impacto de la ayuda en elcrecimientoyeldesarrolloeconómico.

La iniciativa de los donantes tradicionales para mejorar la efica-ciadelaayuda,sellevaacaboenuncontextoenelquenue-vas fuentesdecooperaciónhanasumidounpapeldemayorimportanciaenalgunospaíses“envíasdedesarrollo”.Laprin-cipalfuentedeestanuevaayudaenAméricaLatinaprovienedeVenezuela,atravésdela“AlternativaBolivarianaparalosPueblosdeNuestraAmérica”(ALBA),yPetrocaribe.Estosnue-

8


vosmodelosdelacooperacióninternacionalsondenominados«alternativos», ya que afirman ofrecer una alternativa frente a las condicionesexigidasporlosdonantestradicionales.

Eldiscurso,anivelglobalylocal,sobrelacooperación‘notra-dicional’, ‘alternativa’, tradicional, etc., ha estado muy polariza-doentrelosanalistasque,políticamente,seubican,yaseaalaizquierdaoaladerecha,peromuchasvecesesedebatesehadadosinenfocarmuchaatenciónencómolosdistintostiposdecooperaciónimpactanlavidadelagenteanivellocal.Igualmen-te, muchas veces este discurso usa términos como ‘alternativa’ o ‘tradicional’, sin definir bien qué significa ‘alternativa’ o qué es ‘tradicional’.

Aprincipiosdelaño�008,elCentrodeEstudiosInternacionales(CEI), identificó este vacío y lanzó la investigación “La valoración de la Cooperación Internacional: Viejas y Nuevas Modalidades desde la Perspectiva de los Actores Sociales”,con tresobjeti-vos:

�. CompararmodelosdeAsistenciayCooperaciónparaelDesarrolloenCentroaméricaysus implicacionesen laluchacontraladesigualdadsocialypromocióndelajus-ticiaeconómicaysocial.

�. Informara losMovimientosSocialessobre las implica-cionespolíticas,económicasysocialesdelosmodelosimperantesdecooperaciónparaeldesarrollo.Realizarpropuestasparalosgobiernosennuestrospaísesyde-nunciarorevertirlosefectosobstaculizadoresqueestosmodelos significan de cara a la transformación social queeselcometidoverdaderodeldesarrollo.

3. Desdelaperspectivadelosmovimientossociales,pre-sentarconclusionessobreeldiscursodeefectividadenlaayudainternacional,señalandolasfortalezasydebili-dadesposiblesdelosdiversosmodelosdecooperación.

9


Metodología

Lametodologíadelestudio fuedinámica, reaccionandoa lasoportunidadesycambioshabidosduranteelaño,enelámbitonacionaly regional;además, fue inclusiva,al integrar lasvo-cesde lagentedesde lasbases. Los resultadosdel estudiopresentannuestra conceptualizaciónde la cooperación inter-nacionalyunavaloracióndesdeelpuntodevistadelospue-blosdeCentroamérica,lagentequesuponeserla“meta”delacooperaciónensuscomunidades.Estaperspectivaladesarro-llamosmedianteunainvestigacióndocumentalenlosmediosde comunicación, y de las políticas oficiales de los donantes y paísesreceptores,ademásdeentrevistasconrepresentantesde los gobiernos receptores y donantes, para clarificar tanto el discurso como las realidades de los diversos modelos decooperación.

Para labúsquedaydocumentaciónde lasperspectivasdes-delospueblosusamostresmétodos:Primero,entrevistasconrepresentantes de movimientos sociales de Centroamérica yelCaribe.�Segundo,talleresconrepresentantesdelaReddePromotoresdePazyDesarrollodeNicaraguaygruposfoca-lesdesarrolladosenelForoMesoamericanoyelForoSocialAméricas,invitandoarepresentantesdemovimientossocialesadiscutireltemaypresentarsuspropiasopiniones.Y,terce-ro,participamosenotroseventosvinculadosconel tema,enCentroaméricayenlaReunióndelAltoNivelsobreEfectividadde la Ayuda, realizada en Ghana, con el fin de llevar el aporte popularaesosforos.�

� Una lista de los entrevistados está disponible al final de la Introducción.� EstoseventosincluyenunaseriedeforosrealizadosporelInstitutodeEs-tudiosEstratégicosyPolíticasPúblicas, IEEPP,Nicaragua,conelnombre: “Diálogos para reforzar la transparencia de los recursos públicos y la coope-ración para el desarrollo”; ElSegundoEncuentroHemisféricoFrentealaMi-litarización,Honduras;variospanelesduranteelForoMesoamericanoyelForoSocialAméricas,entreotros.

�0


Estosespaciosylasentrevistasnospermitieronescucharlasideasyvaloracionesdeactivistasypromotoresdedesarrollode diversas afiliaciones políticas -la mayoría auto-identificados comode izquierda-peronovinculadosconpartidopolíticoogobiernoalguno.Elpropósitodenuestrasistematizaciónysín-tesisdeestasperspectivas,hasidopresentarunaplataformaalternativaparaeldebate.

Paralainvestigacióndocumental,selespidióalosinvestigado-resquebuscaraninformaciónsobrelacooperacióninternacio-nal,enfocándoseencincoejesfundamentales:

�) Antecedentes.

�) Unmapeodelosactoresprincipalesqueparticipanenladistribucióndefondos:lasagenciasdecoope-ración,ONGs,empresasclaves.

3) Loscondicionantesestablecidospara la recepcióndedonacionesycréditos.

4) Lavinculaciónde lacooperación internacionalconladeudaexterna.

5) Latransparenciaenelmanejodelacooperaciónylosmecanismosparalaparticipacióndelasociedadcivilenelpaísdonanteyelpaísreceptor.

Distinguimosentrecooperacióntradicionalycooperaciónalter-nativa.Eneláreadelaayudatradicional,enfocamoslaayudamultilateralyhacemosunestudiodecasosobrelacooperaciónespañola.Eneláreadelacooperaciónalternativa,noscentra-mosenelámbitodeloscooperantesnuevosy,sobretodo,ladebutantecooperaciónvenezolana.

Los investigadores identificaron a actores claves de los gobier-nosdonantes, receptoresyde lasociedadcivil,para realizarentrevistas a profundidad y clarificar preguntas surgidas duran-telainvestigacióndocumental.

��


Lainvestigaciónestáenfocada,peronoselimitaaNicaraguacomounpaísreceptorquecuentaconvariostiposdedonantes–tradicionalesyalternativos.Perotambiénseincluyenperspec-tivasdemovimientossocialesdeLatinoaméricayelCaribe.

Dificultades

Durantelainvestigaciónencontramosdosdesafíosquenoslimi-taronconseguirlainformaciónquebuscábamos.Primero,delaspersonas identificadas para entrevistas, más de la mitad de los representantesdegobiernos(elgobiernodeNicaraguaogobier-nosdepaísesdonantes),nonosconcedieronreuniones,apesardevariassolicitudeshechasporelequipodeinvestigación.Estarealidadfueunobstáculoanuestrosesfuerzosdepresentarunaampliagamadeperspectivas.

Unsegundodesafíofueelhechodeque,aniveldelascomuni-dades, nos encontramos con la dificultad que existe en distinguir entrediferentesmodelosdecooperación.Paralamayoríadelosactivistasypromotorestrabajandoanivellocal,nomarcagrandiferenciaensusvidassilaayudallegadeVenezuela,EspañaoTaiwán.

Aunque estas dificultades presentaron limitaciones para alcanzar los objetivos que habíamos definido para el estudio, también nos brindaronleccionesimportantessobrelafaltadetransparenciaenlacooperacióninternacionalylaspocasdiferenciasentrelacooperacióntradicional,lacooperacióntradicionalreformada,�lacooperaciónno-tradicionalylacooperaciónalternativa.

3 Aquí, usamos el término de ‘cooperación tradicional reformada’ para referirnos a lacooperacióntradicionalpostDeclaracióndeParísde�005,quehizounllamadoalosdonantesypaísesreceptoresaimplementarvarioscambios,conelobjetivode mejorar la eficacia de la ayuda. Hay una explicación de este concepto en el Capítulo3:“NuestraConceptualizacióndelaCooperaciónInternacional”yenelCapítulo4:“TendenciasenlaCooperaciónInternacionalMultilateral”.

��


Enlosochocapítulosdeestapublicación,presentamosnuestraconceptualizacióndelacooperacióninternacionalylaconcreti-zamosconunaexploraciónde lacooperación tradicionalynotradicionalconunapreguntatransversalsubyacente:¿Cómose-ría una cooperación internacional ‘ideal’ y entre los nuevos mo-delosdecooperaciónqueexisten,cuálseacercamás,ycuáleselmásalejadodeesteideal?

Entrevistados

De la sociedad civil:

• ReddePromotoresdePazyDesarrollo,Nicaragua.• ParticipantesenelVIIForoMesoamericanodelosPueblos,

�4-�6Julio,�008,Managua,Nicaragua.• Participantesenel IIIForoSocialAméricas,7-��Octubre,

�008,Guatemala,Guatemala.• RafaelYves,Actionaid,Haití.• Bertha Cáceres, Consejo de Organizaciones Populares e

IndígenasdeHonduras,COPINH.• CamilleChalmers,PlateformeHaïtiennedePlaidoyerpour

un DéveloppementAlternatif (Plataforma Haitiana para unDesarrolloAlternativo),Haití

• Ing.ElixonCanales,AsociaciónTeaculcan,Nicaragua.• Un representante de la sociedad civil nicaragüense que

solicitóelanonimato.

Representantes del Gobierno (Recipientes y Donantes)

•MarcLitvine,EncargadodeNegociosdelaDelegacióndelaComisiónEuropeaenManagua.

• Diputado Ricardo Zambrana, Jefe de Despacho BancadaAlianzaMovimientoRenovadorSandinista.

• Lino L. C. Cheng, Consejero, Embajada de Taiwán enNicaragua.

• Dra.PalmiraCruz, funcionarianicaragüensede laAgenciaEspañola de Cooperación Internacional al Desarrollo(AECI).

�3


II. NUESTRA CONCEPTUALIZACIÓN DE

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Madeline Mendoza Rojas y Megan Burke

En este capítulo nos proponemos definir algunos conceptos bá-sicosqueutilizaremosenestetrabajo.Estaconceptualizaciónesproductodeunprocesodeanálisisydiscernimientoquesefuegenerandoamedidaqueahondábamoseneltema.

Cuandoempezamoslainvestigación,nosplanteamosbásica-mentedosmodelosdecooperacióninternacionalparaeldesa-rrollo: tradicionalyalternativa.Sinembargo,enel transcursodelestudiosehizoevidentequelacategorizacióndelosmo-delosdecooperacióneramáscompleja.Asípues,nosencon-tramosconqueexistíaunadiversagamademodelos.Paralospropósitos de este análisis, establecimos una clasificación que contemplaseismodelosdecooperación:tradicional, tradicional reformada, no tradicional, nueva, alternativa, e ideal.�

Esimportanteaclararquelaspersonasconsultadasanivello-cal,sereferíanalacooperaciónparaeldesarrolloentérminosgenerales,esdecir,sindiferenciarentrelostiposdecoopera-ción.Y,aunqueenlosmediosdecomunicaciónescuchenha-blarde “cooperación internacional”, “cooperaciónalternativa”,“cooperación tradicional”, etc., no disponen de suficientes da-tosquelespermitanformarseunjuiciomásprecisosobreunou otro modelo. Esto refleja el gran vacío de información que existeconrelaciónalamaneraenqueestáestructuradalaco-operaciónyelpapelqueéstadesempeñaenlaimplementacióndelosprogramasdegobierno.

A continuación exponemos los diferentes modelos decooperación para el desarrollo que hemos propuesto.Antes,

4 Esta clasificación no pretende ser absoluta. Ha sido diseñada para facilitar lacomprensiónypresentacióndelainformaciónrecopilada.

�4


aclaramosqueestostiposnoconstituyencategoríastotalmenteindependientes unas de otras, sino que, con frecuencia,hallaremosunasuperposiciónentreunoyotromodelo,dandocomoresultadoque,enciertoscasos,unpaísdonantepuedaclasificarse dentro de más de una categoría.

1. Cooperación Tradicional

Cuandohablamosdecooperacióntradicional,nosreferimosalacooperaciónquevienedelospaísesqueformanpartedelaOrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómico,(OECD,porsussiglaseninglés).Estaorganizaciónagrupaa30paísesmiembros,ensumayoríadeEuropa,siendoMéxicoelúnicopaísmiembrodeLatinoamérica.�

LaOECDasumecomoprincipios“laeconomíadelibremerca-do,elpluralismodemocráticoyelrespetoalosderechoshuma-nos”.Lospaísesqueaspiranaformarpartedelaorganizacióndebenpasarporunprocesode“ascenso”,alolargodelcualelcandidatodebedemostrarlacorrectaaplicaciónde“códigos”,dentrodelosqueseencuentralaliberalizacióndelmovimien-todecapital.Losprincipiosfundamentalessobrelosquedes-cansanesoscódigossoneldetratoigualynodiscriminación.Comopodemosobservar,estaorganizaciónesunreservorioeimpulsadordelsistemaneoliberalenelmundo.

ElComitédeAsistenciaparaelDesarrollo (DAC,porsussi-glaseninglés),eslainstanciadelaOECDencargadadetra-tartodoslosasuntosrelacionadosconlacooperaciónconlospaísesendesarrollo,yestáintegradoporveintitrésnaciones.�Usualmente,lacooperacióntradicionalsehadenominadoco-operaciónNorte-Sur.Estemodeloeselquehaprevalecidoennuestrospaíseslatinoamericanos.Setratadeunacooperaciónvertical.

5 Para lista completa de países consultar: http://www.oecd.org/pages/0,34�7,en_3673405�_3676�800_�_�_�_�_�,00.html6 Ibid.

Nuestra Conceptualización de la Cooperación Internacional

�5


Enlasúltimasdécadashubofuertesdebatesconrelaciónalaefectividadde laayudaparaeldesarrollo, aunadoa lascre-cientescríticasquesevienenhaciendoaestemodelodeco-operación alrededor del mundo, en particular, respecto a lascondicionalidadesvinculadasalaayuda,yelpapelquejuegaestetipodecooperaciónenlaperpetuacióndeunmodelodedesarrolloquenoatacalascausasdelapobreza.

Ladiscusiónentornoalaefectividaddelaayuda,llevóaquelospaísesdonantesseplantearanlanecesidaddereestructu-rarlaarquitecturadelaayudaaldesarrollo, loque,asuvez,condujoaloquehoyseconocecomolaDeclaracióndeParís,�hasta llegar al Tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la AyudaalDesarrollo,desarrolladoenAccra,capitaldeGhana,del�al4deseptiembrede�008.�

2. Cooperación Tradicional Reformada

Entenderemosporcooperacióntradicionalreformada,almodeloqueempezaronaimplementarlosdonantestradicionalesapartirde la Declaración de París (marzo 2005), firmada por más de 100 países y organismos de ayuda, y que definió los principios ycompromisoscon loscuales lospaísesdonantesy “paísessocios”(receptores)buscanasegurarlaefectividaddelaayuda.LaDeclaracióndeParíssefundamentaen5principiosbásicos:apropiación, alineación, armonización, gestión orientada aresultadosyrendicióndecuentas,yresponsabilidadmutua.�

Esta cooperación es igualmente una cooperación Norte-Sur.Las diferencias, si es que las hay, en comparación con elmodeloanterior,seexaminaránenelcapítulocuatro.

7Enelcapítulo4hablaremosconmásdetalledelaDeclaración de París.8http://www.choike.org/nuevo_eng/eventos/58.html9http://www.lasociedadcivil.org/index�print.phtml?ac=noticia&key=847

�6


3. Cooperación no Tradicional

Llamaremos cooperación internacional no tradicional a cual-quierasistenciaparaeldesarrolloprocedentedeunpaísdo-nantequenoespartedelaOECD/DAC.Otraformaqueseutili-zaparahablardeestacooperacióneslade“Non-DACdonors”(donantesnomiembrosdelDAC).

En ese sentido, países que podríamos ubicar en este gru-po son:Taiwán, Venezuela, Irán, China, India y Rusia, entreotros.�0Porotro lado, tambiénhaypaísesquepodríancalzaren más de una clasificación, como el caso de algunos donan-tesnotradicionalesque,alavez,sonconsideradoscomodo-nantesnuevosoemergentes. IndiayChinasonejemplosdeestos últimos. El caso de Taiwán en Nicaragua, ejemplificaría unacooperaciónnotradicional,perononueva,pueslahistoriadecooperaciónentreambospaísesseremontaaladécadadelos70s,estandomuypresentedesdelosaños90s.��

La ayuda oficial al desarrollo no tradicional se ha incrementado dramáticamentehastallegaral5%delaayudatradicional(loquerepresenta$5milmillonesdedólares)enelaño�006,yesposiblequellegueal�0%enel�0�5.��

Algunosdonantesnotradicionaleshansidoseñaladosdetenerprocedimientospocotransparentesparalarendicióndecuen-tas.Esafaltadeclaridadsuscitadudasencuantoalcontenidoyefectividaddelaayuda.Enestemodelo,eltemadelacoope-raciónSur-Surtienegranrelevancia.

4. Cooperación Nueva

La cooperación nueva se refiere a aquella asistencia para el desarrolloqueprovienedelos llamados“nuevosdonantes”o

�0RusiaesactualmentecandidatoaformarpartedelaOECD.��Introducendulce,grandeyproductivaguayaba.http://impreso.elnuevodia-rio.com.ni/�008/04/�6/economia/74359��http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf/comunicado�.pdf


�7


“donantesemergentes”.En losúltimosaños,estosdonantesnotradicionales–puesseubicanfueradelmarcodelaOECD/DAC– están recibiendo mucha atención por la gran influencia quetienenenlaeconomíamundial.Enestegrupoencontramosapaísesquepresentanunaceleradocrecimientoeconómico,comoChina,IndiayBrasil.

En el portal del Instituto Universitario de Desarrollo yCooperación, encontramos las siguientes observaciones enrelación a esta nueva cooperación: “En los últimos años, se observa como una de las tendencias más significativas del sistema de cooperación para el desarrollo, el surgimiento de una serie de países de renta media que, manteniendo su posición de receptores de fondos de Ayuda Oficial al Desarrollo, han creado sus propias agencias de cooperación y ejecutan proyectos de asistencia técnica e intercambio de experiencias en campos como la educación, la salud, ciencia y tecnología, lucha contra el hambre y la pobreza o exportación de políticas de transferencia de renta”.13

Con relación a algunas características identificadas en las manerasdeactuardeestosnuevosdonantes,BrunoAyllóneIndiraMassip,destacantres tipos de actuaciones:

• Las dirigidas a la gestión de su relación con los donantes tradicionales agrupados en el DAC/OECD y con las Instituciones Multilaterales no Financieras.

• Aquellas orientadas a la captación de fondos y recursos concesionales a través de las Instituciones Financieras Multilaterales y los Bancos Regionales de Desarrollo.

• Las que podemos calificar como actividades de cooperación Sur–Sur, y de cooperación triangular, donde un país

�3Ayllón Pino, Bruno y MassipAlonso, Indira. El papel de los nuevos do-nantesylosmecanismosdecooperacióntriangular.http://www.ucm.es/info/IUDC/pagina/��

�8


donante aporta los recursos para un proyecto o programa, el “nuevo donante” ejecuta el mismo sobre el terreno y un tercer país – normalmente menos avanzado – es el beneficiario directo. 14

Ubicándonosenelcontextolatinoamericano,destacaelpapelde Venezuela como nuevo donante, dentro del marco de laAlternativa Bolivariana para los Pueblos de NuestraAmérica(ALBA). En Nicaragua, se ha hablado mucho de la “nuevacooperaciónvenezolana”,quepasóaocuparunlugarcentralenelámbitopolíticoyeconómicodelpaís,araízdelaadhesióndeNicaraguaalALBA,enenerode�007.

Con relación a esta nueva cooperación de Venezuela, eleconomista NéstorAvendaño, opinó en agosto de �007: “Lanueva cooperación está dejando el perfil que tenía en años anteriores y se está dirigiendo al desarrollo de proyectosproductivos que ayudarán a la lucha contra la pobreza, sinpagar enormes salarios a una gran cantidad de asesores, acomohaocurridoenlos�6añospasados”.��

5. Cooperación Alternativa

El término de cooperación alternativa, lo utilizamos paradesignaramodelosquesurgencomorespuestaalosefectosdevastadores que el capitalismo depredador ha traído a lamayoríade lapoblaciónmundial,siendoelneoliberalismosuexpresión actual. El modelo neoliberal defiende una concepción deldesarrolloquehallevadoalahumanidadalacatástrofeyque ha profundizado la desigualdad, pobreza, e injusticia ennuestrasociedad.

Lacooperacióntradicionalparaeldesarrollohaestadoalineadaaesemodeloneoliberalyhasidouninstrumentodemantenimiento

�4Ibid.�5AcuerdosdecooperaciónimpulsaránaNicaragua.http://impreso.elnuevo-diario.com.ni/�007/08/�3/economia/56��.


�9


del status quo. Varias organizaciones no gubernamentales,vinculadas y comprometidas con un desarrollo alternativo,expresaronenunpronunciamientoquelacooperacióntradicionalhasidosólounacortinadehumo,frentealascausasrealesdelapobreza.

“Las instituciones económicas mundiales, los gobiernos y los organismos internacionales, hace mucho tiempo que han renunciado al desarrollo real de los pueblos del Sur. En realidad, el Norte tiene la convicción de que su propio modelo de vida, su bienestar, siendo impracticable a escala planetaria, se sostiene gracias a la desigualdad creciente entre regiones del mundo. Es por eso que la apoteosis de las ONGD en la época actual está poblada de trampas: se llama solidaridad a lo que es en realidad una modalidad de mercantilismo en forma de créditos o de penetración empresarial o, como mucho, un asistencialismo incapaz de afrontar el problema estructural de la pobreza”. 16

Cuandodecimoscooperaciónalternativa,nonosreferimosaunmodeloúnico,sinoquedebemosentenderlocomounconceptoqueenglobagrandiversidadde“alternativas” frentealmodelotradicionaldedesarrollo ydecooperación.Enmuchospaísesestányaenmarchamodelosalternativosdecooperación,tantoanivellocalcomointernacional.

EnLatinoamérica,lacooperaciónvenezolanahasidoincluidadentrodeesasalternativasposibles.Yciertamente,desdesusinicios el ALBA se planteaba como una alternativa frente alALCA(ÁreadeLibreComerciodelasAméricas),unproyectoneoliberal, promovido por el gobierno de Estados Unidos yqueperseguíalacreacióndeunazonapanamericanadelibrecomercio.��

�6PronunciamientoemitidoenelmarcodelForoSocialMundialdePortoAle-gre,�00�.UnaCooperaciónalternativaparaotromundoposible.http://www.rebelion.org/hemeroteca/sociales/cooperacion�50�0�.htm�7ThomasFritz.ALBAcontraALCA.http://fdcl-berlin.de/index.php?id=��8

�0


Contrario al principio de competencia en que se basa ellibremercado,elALBAproclamatenercomofundamentola solidaridad y, bajo esa bandera de solidaridad ycomplementariedad,buscalaintegraciónlatinoamericana.

A lo largo del continente americano se vienen desarrollandouna serie de alternativas frente al neoliberalismo, jugando losmovimientos sociales un papel importantísimo. Países comoEcuadoroBolivia,porejemplo,hanrealizadocambiossustancialesen sus Constituciones que incluyen iniciativas surgidas desdeabajo a partir de un proceso de reflexión y de cuestionamiento delparadigmaeconómico-políticodominante.��

Entreesasalternativasqueestángerminando,encontramoselrescatedeprácticasde lospueblosoriginariosdel continente,como el trueque. También, se observa el surgimiento deiniciativasanivellocalcomolasllamadaseconomíaspopulares.A nivel internacional encontramos el ejemplo de cooperaciónentreArgentinayVenezuela,“quehanemprendidolacreacióndeunaseriedemecanismosparaliberarlaseconomíasdesuspaísesdelasrecetasneoliberalesdeinstitucionescomoelFondoMonetarioInternacional(FMI)yelBancoMundial(BM)”.��

Un eje central en la cooperación alternativa es el respeto ycuidodelmedioambiente.Enelmodeloalternativosebuscaunatransformaciónradicalenlarelacióndelserhumanoconlanaturaleza.Yenesesentido,sehabladeladeudaecológicadelNorteydelosderechosdelanaturaleza.

En Nicaragua, el discurso oficial afirma que la cooperación venezolanaesalternativaporque,entreotrascaracterísticas,noestábasadaenlacompetencia,sinoenlasolidaridadentre

�8 Ecuador incluyó el principio del buen vivir en su constitución. Para ma-yor información ver: http://museo.asambleaconstituyente.gov.ec/index.php?option=com_content&task=view&id=8�63&Itemid=�8��9Argentina y Venezuela articulan proyectos de desarrollo nacional. http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=�47�97&lee=3


��


lospueblos,que“hayunaeconomíademercadojustoycréditosconinteresesjustos”,porejemplo.ElpresidenteDanielOrtega,en un mensaje a la nación, afirmó que “estamos construyendo unmodeloalternativo”.�0

En el capítulo VI, reflexionaremos sobre qué tan alternativa es la cooperaciónvenezolana,especialmentecuandoconsideramoslas implicaciones ambientales y de sostenibilidad, sin negarlas diferencias fundamentales que marca esta cooperación,conrelaciónalmodelotradicional,nosóloeneldiscurso,sinotambiénenprácticasconcretas.

6. Cooperación Ideal

Luego de identificar y sugerir la clasificación anterior, se nos hizo necesariodesarrollarunacategoríadondepudiéramosagruparaquellascaracterísticasdeseadasoideales,queesperamosenunmodelodecooperaciónefectivo.

El ideal de cooperación para el desarrollo dependerá dela realidad y experiencias de cada pueblo, sin embargo,establecimos una serie de elementos esenciales que debenestarpresentesencualquiermodelodecooperación“ideal”.

En conversaciones sostenidas en distintos grupos focales conrepresentantes de los movimientos sociales, planteábamos lapregunta:¿Cómo caracterizaría una cooperación externa ideal?Fueinteresanteobservarque,enmediodeladiversidaddeespaciosde consulta, hubo una gran convergencia alrededor de cincoelementoscentrales.Además,muchasdeestascaracterísticassecorrespondenestrechamenteconlasdemandasexpresadasporlaRedInternacionaldelGrupoSurensudeclaraciónemitidaantes del Tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo que tuvo lugar en Ghana. Los elementos de lacooperaciónidealquemásdestacaronincluyen:

�0MensajealaNacióndelPresidenteDanielOrtega.Managua,�diciembre,�008.

��


1. No debe generar deuda insostenible

Enlugardeendeudaralospaísesreceptores,“lacooperacióndebepartirdeladeudaqueellostienenconnosotros.Decirles:ustedesnosondonantes,sondeudores.Hayquetenerposicióndigna,nodemendigos”.

2. Debe promover un nuevo paradigma de desarrollo, enfocado en la calidad de la vida y la sostenibilidad del planeta y no en el crecimiento económico.

Refiriéndose a los problemas que derivan del concepto de desarrollo manejado en el ámbito de la cooperacióninternacionalactual,unrepresentantedeunmovimientosocialdijo:“Perpetuamoslapalabradesarrolloversusvida/calidaddevidaqueusanlospueblosgarífonas”.

Otrapersonaexplicó:“Laviejaylanuevacooperaciónentiendenel desarrollo como crecimiento económico; siguen la mismamatrizenergética,siguendependiendodelpetróleo.Estosdosmodelosnogarantizanlacontinuidaddelplaneta”.

“Nohablardedesarrollo,sinodetransformacióndelasociedad,transformardeunestadodeinsatisfacciónaunodesatisfacción.Loquequeremosesarmonía”.

3. Debe promover independencia en el país receptor

EnlaspalabrasdealgunosasistentesdelForoSocialAméricas:“La cooperación debe generar independencia. Nos hanconvertido en esclavos de la cooperación”. “La cooperacióndebe permitir la independencia económica de los paísesreceptoresdeayuda”.

4. Debe ser transparente e incluir la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones, tanto en el país receptor como en el país donante.

Según representantes de los movimientos sociales,


�3


“transparencia también tiene que ver con que los proyectoslleguenasuverdaderoobjetivoporqueavecespidenennombredelpuebloyhastaahíqueda”.“Debehabermásintegracióndelasociedadcivilydeorganismoscomunalesenlosproyectosqueseejecutanennuestropaís,comunidadomunicipio”.

5. No debe incluir condicionalidades.

“Lacooperacióndebesermássocial,sincondicionamientos,quenoseatedoyacambiodeesto”.Otroparticipanteexigió:“Quenoimponganalgunoscriteriosqueafectanlosderechoshumanos,laeconomíadelpaís,elmedioambiente”.

ElcapítuloVIIproporcionaunadescripciónmáscompletadelas cualidades de un modelo ideal de cooperación, desde elpuntodevistadelosmovimientossocialesconlosquehemoshablado.

¿Después de investigar los diversos modelos de cooperación internacional, cuál de estos modelos estuvo más cercano a nuestro ideal?Larespuestamássencillaesqueningúnmodeloesrealmente‘ideal’. Observábamos que, a pesar de que cada tipo incluía algunascaracterísticasdelideal,algunosenmayormedidaqueotros,ningunolasincluíaatodas.

EnloscapítulosIIIyIVdeestapublicación,quehablandelacooperación tradicional ‘reformada’, es posible concluir que, a pesardeloscambios,todavíaexistelanecesidaddereformaresta cooperación para que se dirija hacia la promoción deunnuevoparadigmadedesarrollo, hacia la independencia yautonomía de los países receptores, y la eliminación de lascondicionalidades.

LoscapítulosVyVI,quetrataneltemadelacooperaciónno-tradicionalylallamadacooperaciónalternativadeVenezuela,nos presentan modelos que ofrecen alternativas al modelo

�4


tradicionalquehadominadoel sistema internacionaldurantedécadas. La idea de una alternativa o varias alternativas esbienvenida,noobstante, losmovimientossociales tienensuspreocupaciones y dudas con relación a que estos modelosde cooperación sigan perpetuando el endeudamiento de lospaíses receptores, la falta de transparencia y la ausenciade participación de la sociedad civil, además de continuarpromoviendo un modelo de desarrollo insostenible. Para losmovimientos sociales que buscan una alternativa realmente‘ideal’, es evidente que hay que proseguir en la lucha.

En el capítulo final, exploraremos cuál es el ideal de cooperación, según la perspectiva de los pueblos latinoamericanos.Escucharemos las voces de aquellos que deberían tener laúltima palabra cuando se trata de medir la efectividad de lacooperaciónparaeldesarrollo,yelefectodeldesarrollomismode sus comunidades, países yplaneta, si esque todavíaesrescatableesemismotérminoencuyonombre,omejordicho,encuyaversióncapitalista,sevienedestruyendoelmundo.


�5


Referencias

Agencia Bolivariana de Noticias.ArgentinayVenezuelaar-ticulan proyectos de desarrollo nacional. http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=�47�97&lee=3

Ayllón Pino, Bruno y Massip Alonso, Indira.Elpapeldelosnuevosdonantesylosmecanismosdecooperacióntriangular.http://www.ucm.es/info/IUDC/pagina/��

Choike.org.ThirdHighLevelForumonAidEffectiveness:�-4September�008,Accra,Ghana.http://www.choike.org/nuevo_eng/eventos/58.html

El Nuevo Diario. Introducendulce,grandeyproductivagua-yaba. http://impreso.elnuevodiario.com.ni/�008/04/�6/econo-mia/74359

El Nuevo Diario.AcuerdosdecooperaciónimpulsaránaNica-ragua. http://impreso.elnuevodiario.com.ni/�007/08/�3/econo-mia/56��

Fritz, Thomas.ALBA contraALCA. http://fdcl-berlin.de/index.php?id=��8

La Sociedad Civil.DeParísaAccra.http://www.lasociedadci-vil.org/index�print.phtml?ac=noticia&key=847

MensajealaNacióndelPresidenteDanielOrtega.Managua,�diciembre,�008.(Transmisiónencadenatelevisivayradial).

OECD. http://www.oecd.org/pages/0,34�7,en_3673405�_3676�800_�_�_�_�_�,00.html

ONU.BoletínONU,No.08/��0,4deseptiembrede�008.http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf/comunicado�.pdf

Portal Asamblea Constituyente, República de Ecuador.Aprobadoslos4artículosdelosPrincipiosGeneralesdelRé-

�6


gimendeDesarrollo.http://museo.asambleaconstituyente.gov.ec/index.php?option=com_content&task=view&id=8�63&Itemid=�8�

Rebelión. Una Cooperación alternativa para otro mundo po-sible. http://www.rebelion.org/hemeroteca/sociales/coopera-cion�50�0�.htm


�7


III. TENDENCIAS EN LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL MULTILATERAL

Hilda María Gutiérrez Elizondo

Agencias Multilateralesa.CooperaciónAndinadeFomento.b.BancoMundial.c.FondoMonetarioInternacional.d.BancoInteramericanodeDesarrollo.e.ComisiónEuropea.f.OrganizaciónparalaCooperaciónEconómicayDesarrollo.

1. Principios, normas y regulaciones fundamentales acordadas por los donantes principales

Según afirman los estudios de caso de la Fundación para lasRelaciones InternacionalesyelDiálogoExterior (FRIDE),tras una década del Consenso de Washington, el Estado,como facilitador principal hacia el desarrollo, ha resurgidocon la formación de la nominada nueva arquitectura de laayuda multilateral. Ésta, se ha desarrollado a través de tresacontecimientos históricos que incluyen: la Declaración deObjetivosdelMilenio,queplanteólosobjetivosprincipalesdelanuevaayudainternacional;laConferenciaInternacionalsobrelaFinanciaciónparaelDesarrollo(ConferenciadeMonterrey,�000), que delineó las obligaciones mutuas entre los paísesen víasdedesarrollo y losdonantes, al igual queestableciólos recursos necesarios para la nueva tarea; finalmente, en la DeclaracióndeParís,de�005,secreóunconsensosobrelasnuevas modalidades y las instituciones de distribución de laayuda.��

�� Meyer, Stefan, and Nils-Sjard Schulz. “Armonización De Los Donantes:Entre La Eficacia Y La Democratización - Marco Analítico-Conceptual Y Me-todologíasParaLosEstudiosDePaís.”FRIDE.�Sept.-Oct.�007.Funda-ciónParaLasRelacionesInternacionalesYElDiálogoExterior.�7May�008<http://www.fride.org/seccion/30/politicas-de-cooperacion>.P�

�8


De la Conferencia de Monterrey, surgió un amplio apoyo ycompromisos de parte de la comunidad internacional paraayudar a los países en vías de desarrollo con la finalidad de lograr losObjetivosdelMileno.Almismotiempo,se logróunconsenso acerca de la vinculación entre Gobernabilidad y elDesarrollo Socio-Económico; conectando la gobernabilidadcon el mayor volumen de ayuda previsible de parte de lacooperacióninternacionalmultilateral.Estanuevaapuestaporel Estado, como actor principal del desarrollo está reflejada en los compromisossurgidosde laDeclaracióndeParís, de�005.��

Cinco compromisos

Lanuevaarquitecturadelaayudasebasaenloscompromisosde armonización, apropiación, alineación, gestión basada en resultados, y mutua responsabilidad. Mientras estoscompromisos forman parte de un acuerdo internacional,los modelos, en términos institucionales y operativos, sonespecíficos de cada país (MeyerySchulz,p�y3).

• La armonización, se refiere a la coordinación entre donantesdefondosyprogramas.

• Laapropiación, tienequeverconel liderazgode losgobiernos nacionales en los países empobrecidosrespecto a la utilización y manejo de fondos de lacooperación. Este compromiso va más allá de lagobernabilidad, para incluir la participación ciudadanaenlaspolíticaspúblicas(good ownership).

•El concepto de alineación, se refiere al uso de las estructuras y procedimientos nacionales para losprogramas financiados por la cooperación. En otras palabras,existeelcompromisodealinearlacooperacióninternacionalconlossistemasnacionalesdelospaísessocios.

�� Ibid, p�.

Tendencias en la Cooperación Internacional Multilateral

�9


• Lagestión basada en resultados,esproductode lacrecientepreocupaciónporlaefectividadeimpactodelaayudainternacionalparaeldesarrollo.

• Finalmente, la intención del concepto de mutua responsabilidadconsisteenestablecerunnuevotipode relación, más horizontal, entre los recientementebautizados“paísessocios”ylosdonantes.��

Los compromisos de mutua responsabilidad y alineaciónpretendenfomentarelfortalecimientodelapolíticaeconómicaenlospaísessocios,pormediodelaparticipaciónciudadanaylarendicióndecuentasdelEstadoalaciudadanía.Atravésdeestoscompromisos,laDeclaracióndeParísadoptaunnuevorégimendepos-condicionalidad.SegúnunrepresentantedelaComisiónEuropeaenNicaragua,“nonosgustausareltérminode ‘condicionalidad’. La mayor parte de la ayuda se enfoca a losObjetivosdelMilenio, cadaobjetivo tienesumeta,haymetasintermedias.Entonces,nosotrostrabajamosconmetasynoconcondiciones.Trabajamosbajounenfoquederesultadoynobajounenfoquedecondición”.��

Sin embargo, en la práctica, algunos de los compromisosson contradictorios entre sí. Por ejemplo, la dinámica entrearmonizaciónyapropiacióntiendeasercontradictoria.Porunlado,laDeclaracióndeParíspromuevequelasaccionesdelosdonantes sean armonizadas, transparentes y colectivamenteeficaces; por otro lado, esto resulta en otras formas de intervencióndepartedelosdonantes,porejemplo,pormediodel diálogo político y lasevaluaciones dedesempeño de losmarcosdeacción.��

�3MeyerySchulz,p�y3�4EntrevistaconMarcLitvine,EncargadodeNegociosdelaDelegacióndelaComisiónEuropeaenManagua,Nicaragua,July�008.�5Ibid,p4

30


Nuevas modalidades de ayuda para el desarrollo

Ademásdeloanteriormenteestablecido,lanuevaarquitecturadelaayudainternacionaltambiénincluyenuevasmodalidadesde ayuda para el desarrollo. En los últimos cinco años, sehan adoptado medidas para reducir el número de proyectosindividualesysehaaumentadolanuevamodalidaddefondosconjuntos, los programas conjuntos, al igual que el apoyopresupuestariogeneralosectorial.ElprincipalmecanismodeapropiaciónyalineamientoeselPlandeDesarrolloNacional,conelqueelgobiernoasumeelpapeldeliderazgoyestablecelas estrategias del país para el desarrollo y para cumplir losObjetivosdelMilenio.��

Tal como indica el informe “Presupuesto General y Ayudaa Programas Sectoriales”, preparado por el Buró de Políticay Coordinación de Programas de USAID, en el pasado losdonantes usaban mucho la modalidad de ayuda a través deproyectosyprogramassectoriales.Enelcasodelosproyectos,existe un enfoque en la asistencia técnica, entrenamientosy servicios, casi siempre en una zona específica del país recipientecomoplanpiloto.Losproyectosse implementananivelindividualynoestánvinculadosconunPlandeDesarrolloNacional o Sectorial. Por otro lado, los programas de ayudasectorial se enfocan en un sector específico, como por ejemplo elsectordeeducación,saludoagricultura.Laayudasectorialse concentraenpolíticaspúblicas, que impidenel desarrollodel sector.�� En general, estas modalidades eran en base acondicionalidadesexplícitasdepartedelosdonantes,siendoadministradasporlosmismosdonantes.

�6Pineda,Claudia,andNils-SjardSchulz.“ElRetoNicaragüenseArmoniza-ción De Los Donantes: Entre La Eficacia Y Democratización.” FRIDE. 31 Jan. �008.FundaciónParaLasRelacionesInternacionalesYElDiálogoExterior.�7May�008<www.fride.org>.p8�7Lieberson,Joseph,DianeRay,andBrianFrantz.“GeneralBudgetSupportandSectorProgramAssistanceMalawiCountryCaseStudy.”Nov.�004.US-AID.�8May�008<http://www.easybib.com/MyBib/step�.php>.p9


3�


A partir de reflexiones de la comunidad internacional sobre el modelo saliente, algunos donantes han optado por avanzarhacia nuevas modalidades de cooperación, basadas en unenfoquedeasociaciónconlosgobiernosnacionalesyconotrosdonantes.Almenosanivelconceptual,hayunreconocimientodepartedelosdonantesquelosgobiernosnacionalesdelospaísesendesarrollotienenquetomarlasriendasdelprocesodeelaboracióneimplementacióndelasestrategiasdedesarrollonacionalesysectoriales.Porlotanto,existemayorpreocupaciónporcoordinaryestablecerundiálogopolíticoentrelosdonantesylospaísessocios.Esbajoestecontextoquesurgenlasnuevasmodalidades de cooperación, específicamente la Ayuda Amplia SectorialyelApoyo General Presupuestario.28

La Ayuda Amplia Sectorial, coordina toda la asistenciade los donantes a favor de una estrategia común respectoa programas de gastos y reformas. En la práctica, la ayuda amplia sectorial se manifiesta, entre otras maneras, por medio deunabolsacomúndefondosoportransferenciasdedinero,desembolsadas a través del propio proceso presupuestariodel gobierno. La característica principal de la ayuda amplia sectorialesquelosdonantesapoyanunaestrategiacomúnyunprogramadegastos común.Enelmejorde los casos, elgobiernoproporcionalaestrategiayladireccióndedesarrollo,y los donantes se coordinan para apoyar los esfuerzos deaquél.Enalgunoscasos,losdonantescontribuyenalacanastadefondoscomún,enotros,apoyanlaestrategiasectorialperofinancian sus propias iniciativas siguiendo un mismo enfoque. Enelcortoplazo,labaseprincipaldeestamodalidadesunaestrategiacomúnparaelsector.��

La función del apoyo general presupuestario, consiste enmejorar la gestión de las finanzas públicas y la eficacia del procesopresupuestario.Conestamodalidad,nohaynecesidadde destinar los fondos a proyectos específicos, no obstante,

�8 Lieberson,Ray,yFrantz,p9�9Ibid,p�0

3�


tiene que haber un acuerdo de prioridades presupuestariasa mediano y largo plazo entre los donantes y los paísesempobrecidos. Después del acuerdo inicial, el financiamiento es desembolsado y manejado por el Gobierno Nacional.Debidoaqueelapoyoeshaciaelpresupuestogeneral,sonlosprogramasmanejadosporelgobiernolosquegeneranlosresultados. Según este mismo representante de la ComisiónEuropeaenNicaragua:“Laayudaahoraesdiferente,casinohayproyectosyusamosapoyopresupuestario.EstaformadeayudanoesmuypopularenEuropa,porque losciudadanosquierensaberloquehacemosconsusimpuestos.”�0

2. Análisis del concepto de los condicionantes determinados por los donantes

Talcomolomencionaeldocumento“Evaluaciónde laAyudaGeneralPresupuestaria”,escritaporAndrewLawsonyDavidBooth,delOverseas Development Institute, loscondicionantesdeterminados por los donantes se califican por una gran variedad de términos, por ejemplo: acciones previas, puntosdereferencia,indicadores,principiosfundamentales,matricespolíticas y rendimientos de evaluación de los marcos deacción.Lacondicionalidad,puedeestarvinculadaaprocesos,indicadores de resultados, y ser dura o blanda, explícita oimplícita, técnica o política. Muchas veces, las condicionesestánrelacionadasconlagestiónmacroeconómica,gestióndelas finanzas públicas, marcos de resultados y supervisión, al igualquelagestiónpública(políticaylasinstituciones).��

En teoría, el mecanismo establecido por la Declaración deParís,esquelosdonantesapoyenlasestrategiasnacionalesdereduccióndelapobreza,utilizandolasinstitucionesysistemasnacionales. Los países socios se comprometen a ejecutar

30EntrevistaconMarcLitvine,EncargadodeNegociosdelaDelegacióndelaComisiónEuropeaenManagua,Nicaragua,Julio�008.3�Lawson,Andrew,andDavidBooth.“EvaluationofGeneralBudgetSupport.”Feb. 2004. Overseas Development Institute. May 2008 <http://www.dfid.gov.uk/aboutdfid/performance/files/genbudgetsup.pdf>. p39


33


análisis de diagnóstico que aporten a evaluaciones fiables de lossistemasyprocedimientosdelpaís.Sobrelabasedecadauno de los diagnósticos, los países socios se comprometena emprender las reformas necesarias para asegurar latransparencia, responsabilidad y efectividad de los sistemas,instituciones, yprocedimientosnacionalespara lagestióndelaayuda.Losdonantessecomprometenaadoptarmarcosdeevaluación del desempeño, armonizados para los sistemasnacionales, con el objetivo de vincular el financiamiento con un marco único de condiciones y/ouna serie de indicadoresderivados de la estrategia nacional de desarrollo. Esto nosignifica que las condiciones de los países donantes tienen queserlasmismas,sinoquelosobjetivosdelascondicionesdeberíanprocederdeunmarcocoordinadocomún,destinadoaalcanzarresultadosrelacionadosconlasmetascomunes.��

La gestión orientada a resultados, significa la implementación delaayudaconvistaalosresultadosdeseados.Paralospaísessocios,estorepresentaestablecermarcosparalapresentacióndeinformesysupervisiónorientadosaresultados,yestablecermecanismos que supervisen el progreso, de acuerdo condimensiones puntuales de las estrategias nacionales ysectoriales.��

Enconclusión,en lamedidaenque los indicadoresnoseanformulados por los países donantes, y que los marcos deevaluacióndedesempeñonoseanproductodeunconsensoentre los países donantes y los países socios, habría quereevaluar la naturaleza de asociación y la llamada pos-condicionalidaddelanuevaarquitecturadelospaísessocios.

En el caso de Nicaragua, la ayuda general presupuestarianoestábasadaenlaapropiacióndepartedelgobierno,más

3� “Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo.” Feb.-Mar. 2005. Mayo 2008 <www.impactalliance.org/file_download.php?location=S_U&filename=11970475181 Declaración de_París_sobre_el_desarrollo.pdf>. p4yp533Ibid,p9

34


bien los donantes juegan el papel de liderazgo al definir metas y condiciones. De igual modo, hay que mencionar que eldesembolso de la ayuda está vinculada a los programas delFondoMonetarioInternacional(FMI)(especialmenteelpovertyreduction and growth facility). Esto refuerza la noción que larelación entre países socios y los donantes no ha cambiadomucho.(BoothyLawson,p35).Hayunaestrechavinculaciónentreelsistemapolíticoylaayudainternacional.

En las palabras del Diputado Ricardo Zambrana, Jefe deDespacho de la Bancada Alianza Movimiento RenovadorSandinista,quienhatrabajadomuchoenelpresupuestonacionaldeNicaragua, “aquí,elFMIhaestablecidocondicionalidadesparapoderdarleunavalaNicaraguafrentealacooperacióninternacional; y los cooperantes funcionan mucho alrededordel aval que ofrece el FMI”. Zambrana dijo que “lascondicionalidadesfondomonetaristas”establecenunarigidezalpaís,porqueentonceselpaísnopuedeestablecersuspropiasprioridadessincontarconlascondicionalidadesdelFMI.Quéestrategiasdedesarrollopropiaspuedeteneruno,sielFMIlediceaunoque tienenque hacerprivatizacionesomantenercongelados lossalarios,porejemplo.¿SiyaelFMI tedijo loquetenésquehacer,entoncescuáleselniveldepriorizaciónque vos podés hacer? Es una contradicción”. En fin, plantea que“elpaísestásujetoaunmontóndecondicionalidades[y]lascondicionalidadesquehanusadohastaelmomentonohandadoningúnresultadopositivo”.��

3. La transparencia en la cooperación tradicional y los mecanismos para la participación de la Sociedad Civil en los países recipientes

En el documento “MarcoAnalítico Conceptual:Armonizaciónde los Donantes: Entre la Eficacia y la Democracia”, Stefan Meyer y Nils-Sjard Schulz, definen la democracia como “la

34EntrevistaconelDiputadoRicardoZambrana,JefedeDespachoBancadaAlianzaMovimientoRenovadorSandinista.Managua,Nicaragua,Julio�008.


35


profundizacióndelprocesodemocráticoqueformapartedelarenegociaciónpermanentedelcontratosocial”.Bajo lanuevaarquitectura de la ayuda internacional, la ayuda oficial para eldesarrolloylaagendadelaarmonizaciónseconviertenenactores dentro de una economía política, que cuenta con lafragilidaddelfuncionamientodelsistemapolíticodemocrático.

Sinembargo,lasnuevasmodalidadesdelaayudainternacionalrequierenunaextensayprofundaparticipacióndelosactoresnacionales,másalládelainterlocucióndirectaconelgobiernodelospaísessocios.Enteoría,existennuevosespaciosparalaarticulacióndeinteresesyestrategiaspormediodelosnuevosinstrumentos,comolaayuda general presupuestariayelapoyo amplio sectorial,sinembargo,másalládelagobernabilidad,lacomunidadinternacionalnotieneunenfoqueclarorespectoala democracia, la participación ciudadana y la eficacia.��

La participación de la sociedad civil puede ser a través de:información, consulta, integración en la planificación, integración enla implementaciónyelseguimiento,participacióncontinuay regulada en planificación, puesta en práctica, seguimiento yevaluación.Enmuchoscasos,laapropiacióndelosPlanesNacionalesdeDesarrollosequedaaniveldegobiernoy,porfaltadeparticipaciónciudadana,nopasanaserapropiadasanivelnacional.Losdonantestienenunasientoaseguradoenlamesadedesarrollonacional,ytienenunarelaciónestrechaconel gobierno y el presupuesto nacional, sin embargo, muchasveces laspolíticasnegociadasentregobiernoydonantesnosiempresecompartendemaneraabiertaconlaciudadaníanisondebatidasafondoenelparlamento.��

35Meyer,Stefan,andNils-SjardSchulz.“ArmonizacióndelosDonantes:Entrela Eficacia y la Democratización - Marco Analítico-Conceptual y Metodologías para losestudiosdepaís.”FRIDE.�Sept.-Oct.�007.FundaciónParaLasRelaciones Internacionales y el Diálogo Exterior. �7 May �008 http://www.fride.org/seccion/30/politicas-de-cooperacion,p4yp536Ibid,p5

36


Muchasveces,laparticipaciónsequedaaniveldeconsulta.EnelcasodeNicaragua,desdeel�003,secuentaconunaLeydeParticipaciónCiudadana,quepretende “promoverelejercicioplenodelaciudadaníaenelámbitopolítico,social,económico, y cultural, mediante la creación y operación demecanismosinstitucionales”.(PinedaySchulz,p��).Apartirde esta ley, se crearon mecanismos institucionales para eldiálogoentreelgobiernoylaciudadanía,loscualesestabansupuestosainformarlasestrategiasdedesarrollonacional.

EnNicaragua,lasociedadcivilsehareunidoenlosespaciosde participación ciudadana como el Consejo Nacional dePlanificación Económica y Social (CONPES) y el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES), pero enmuypocasocasioneselgobiernohapuestoenpráctica lasrecomendacionesdelasociedadcivilrelacionadasconlaluchacontralapobreza.DebidoaqueenNicaragualaparticipaciónciudadanaesdecaráctermeramenteconsultivo,lasociedadciviltieneunaperspectivacríticaacercadelaDeclaracióndeParísylosprocesosdearmonización.

Losintegrantesdelasociedadcivilnicaragüense,alnosentirseresponsables ypropietariosde lasestrategiasde reduccióndelapobrezayelPlandeDesarrolloNacional,tienereservasdequelosfondosdelacooperaciónseanreorientadoshacialosprogramasgubernamentales.��

Según Zambrana, “hace falta hacer aquí [en Nicaragua] unverdadero plan de nación, que parta del análisis desde lolocal; ver cuáles son las potencialidades en lo local, cómoesqueseestablecenlasestrategiasdedesarrollolocaly,enrelaciónalasestrategiasdedesarrollolocales,irestableciendoun plan nacional. El país tiene que hacer una estrategianacional de verdadero consenso. Eso requiere que hayagenuinos procesos de participación; que no sean procesosdeparticipaciónmanipuladosniadministradosdesdearriba,

37PinedaySchulz,p�3


37


nipartidariamente,tienenqueserprocesosqueledécaucealasrespuestasquelagentetiene”.��

La falta de participación de la sociedad civil en Nicaragua,tambiénestáreconocidaporlaComisiónEuropea.“Elproblemaes que en gobiernos polarizados como éste es muy difícil,tantoenelgobiernoanterior comoconéste.Elplananteriorporlomenosteníaacciones,metasyresultados,peronofueconsultado de manera suficiente. Ahora no tenemos acciones nimetasytenemosconceptosquenosoncompartidosconlapoblación”.��

Enconclusión,lanuevaarquitecturadelaayudainternacionalnoaseguralaparticipaciónciudadana.Losprocedimientosygestióntécnicasiguenteniendoprioridadsobrelademocratizaciónyelimpactode laagendanacionaldedesarrolloen laeconomíapolíticadelospaísessocios.

4. La vinculación de la cooperación internacional y la deuda externa de los países recipientes

EnelcasodeAméricaLatina,lamayorpartedeladeudaseledebealBancoInteramericanodeDesarrollo(BID).Enel�007,elBIDsecomprometióacancelarelbalancedeladeudahastael �004. Los cinco países incluidos fueron: Haití, Nicaragua,Bolivia, Honduras y Guyana. No obstante, los préstamosinsostenibles continúan y la deuda se sigue acumulando, enespecial, mediante grandes proyectos de infraestructura quepromueveelBID.

Según el informe de las Naciones Unidas “El Consenso deMonterrey: Estado y Labor Futura”, se ha avanzado en lareducción de deudas insostenibles pero aún queda mucho

38EntrevistaconDiputadoRicardoZambrana,JefedeDespachoBancadaAlianzaMovimientoRenovadorSandinista,Managua,Nicaragua,Julio�008.39EntrevistaconMarcLitvine,EncargadodeNegociosdelaDelegacióndelaComisiónEuropeaenManagua,Nicaragua,Julio�008.

38


por hacer. Se ha observado que en algunos países, loscompromisosparalograrlosObjetivosdelMilenioestánsiendofinanciados mediante préstamos adicionales. Existe una necesidad de redefinir la sostenibilidad de la deuda, como el niveldedeudaquelepermitaaunpaíslograrlosObjetivosdelMilenio sin aumentar su coeficiente de endeudamiento. Para lagranmayoríadepaíses,esto requeriría lacancelacióndel�00%deladeudayunapoyoaldesarrollo,basadosolamenteendonaciones.�0

La Iniciativa de los Países Pobres más Endeudados (HIPC),fue lanzada por el Banco Mundial y el Fondo Monetario en�996,enreconocimientoa la insostenibilidadde ladeudaenlos países más pobres del mundo. Doce años después dellanzamientodeesta iniciativa,hayun reconocimientoampliode la importancia de la cancelación de la deuda para lograrlosObjetivosdelMilenioydelimpactonegativoquetienenlascondicionalidades impuestaspor la iniciativaHIPCdelFondoMonetarioyelBancoMundial.

Entre las condicionalidades estaban una serie de reformaseconómicas para lograr metas estrictas, fiscales y monetarias, laprivatizacióndeindustriasclaves,comoelsectordeenergíaeléctrica, la liberación de mercados nacionales y el fin de los subsidios a industrias vulnerables necesitadas de apoyo. Lagran contradicción es que estas reformas perjudicaban a lamismagentepobrequelacancelacióndeladeudapretendíaayudar.��

40“ElConsensoDeMonterrey:Estadodeaplicaciónylaborfutura.InformedelSecretarioGeneral.”ConferenciaInternacionalsobrelaFinanciacióndelaDeuda.Junio�005.InformedelSecretarioGeneraldeNacionesUnidas.Mayo08<http://www.un.org/spanish/conferences/ffd/index.html>.p�5

4�“AreIMFandWorldBankEconomicPolicyConditionsUnderminingtheIm-pactofDebtCancellation?”JubileeUSA.Feb.�008.JubileeUSA.May�008<http://www.jubileeusa.org/fileadmin/user_upload/Resources/Policy_Archive/�08briefnoteconditionality.pdf>


39


Enel�005,enGleneagles,Escocia,loslíderesdealgunosdelospaísesmásricosdelmundo,mejorconocidoscomoelGrupo8 (Gran Bretaña, Canadá, Francia, Alemania, Italia, Japón,RusiaylosEstadosUnidos),respondieronalaslimitacionesdela iniciativadelBancoMundialyelFondoMonetarioconunapropuestaqueabogabaporlacancelacióndel�00%deladeudaalospaísesquecompletaranlainiciativaHIPC(JubileeUSA).Esimportantemencionar,queelproblemaesqueelplandelosG-8se limitaa lospaísesbajo la iniciativaHIPC,quecuentaconunos requisitosarbitrariosparadecidir la insostenibilidaddeladeuda,queexcluyenamuchospaísesquenecesitandeunaliviodelasudeuda.��

Enlamismacumbre,enEscocia,hubounreconocimientosobreelderechoalespacioyautonomíaquelospaísesempobrecidosdeberíantenerparadecidirsuspolíticasmacroeconómicas.Enlas palabras del comunicado oficial: “Son los países en vía de desarrolloysusgobiernoslosquedeberíandeestaralfrentedel desarrollo. Ellos tienen que decidir, planificar y llevar sus propias políticas económicas que encajen con sus propiasestrategiasdedesarrollo,porlascualesellosdeberíanderendircuentasasuspueblos.”��

En respuesta a la creciente crítica internacional, en el�005, el Banco Mundial hizo una revisión de su política decondicionalidades.Esteprocesoresultóencinco“PrincipiosdeBuenaPráctica”,conlafuncióndecambiarlascondicionalidadesdelBancoMundialyoptarporunaestrategiamenosdictatorialrespecto a las políticas nacionales. Sin embargo, el informepresentadopor laCadenaEuropeasobreAyudayDesarrollo(ERODAD, por sus siglas en inglés), indica que mientras el

4�“Debt.”BIC.BankInformationCenter.May�008<http://www.bicusa.org/en/Issue.Concerns.9.aspx>.43“AreIMFandWorldBankEconomicPolicyConditionsUnderminingtheIm-pactofDebtCancellation?”JubileeUSA.Feb.�008.JubileeUSA.May�008<http://www.jubileeusa.org/fileadmin/user_upload/Resources/Policy_Archive/�08briefnoteconditionality.pdf.>

40


Bancodisminuyeelnúmerodecondiciones,continúaaplicandofuertementelascondicionesrelacionadasconlasreformasdepolíticaseconómicas,siempreenfocándoseenlaprivatizacióny la liberación de la economía. El análisis indica que másdel7�%de lospréstamosydonacionesde laAsociacióndeDesarrollo InternacionaldelBancoMundial,siguenaplicandocondiciones relacionadas con la política económica de lospaísesrecipientes.��

ElBancoMundialyelFondoMonetarioInternacional,tambiéntienenunainiciativallamada“MarcoOperativoparalaEvaluacióndelaSostenibilidaddelaDeudaenPaísesdeBajosIngresos”,con el objetivo de apoyar a los países de bajos ingresos ensusesfuerzosparaalcanzarlosObjetivosdelMilenio,sincrearfuturosproblemasdedeudas,y,manteneralospaísesquehanrecibidoaliviode ladeudabajo la iniciativaHIPC,enunavíasostenible.��Lanecesidaddeunreplanteamientofundamentalde la sostenibilidad de la deuda ha surgido de cara a lasdebilidades de la iniciativa HIPC y la financiación necesaria paracumplirlosObjetivosdelMilenio.

Según el informe “Prestar o Donar: Una Visión Crítica de laSolución para la Sostenibilidad de la Deuda Propuesta porel Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional”, lapropuestadelBancoMundialyelFMItieneaspectosbuenosy aspectos negativos. Por el lado positivo, se abandona elenfoque unidimensional a la sostenibilidad de la deuda queavanzaba la iniciativa HIPC. El nuevo enfoque incluye unanueva gama de indicadores con el fin de construir una imagen más realista de las limitaciones que enfrentan los países

44“UntyingtheKnots:HowtheWorldBankisFailingtoDeliverRealChan-geonConditionality.”Eurodad.EuropeanNetworkonDebt&Development.May �008 <http://www.eurodad.org/uploadedFiles/Whats_New/Reports/Untying%�0the%�0knots%�0-%�0How%�0the%�0WB%�0is%�0failing%�0to%�0deliver%�0real%�0change%�0on%�0conditionality.pdf>.45OperationalFramework forDebtSustainabilityAssessments inLow-Inco-me.”Mar.�005.WorldBankandIMF.June�008<http://siteresources.world-bank.org/INTDEBTDEPT/PublicationsAndReports/�0478�53/03�805.pdf>.p�


4�


empobrecidos. Las nuevas medidas de la sostenibilidad dela deuda están relacionadas con: el funcionamiento de laspolíticaseinstitucionesnacionales,medidasporlosindicadoresdeevaluacióndepolíticase institucionesdelBancoMundial,lavulnerabilidaddelospaísesdebajosingresosalosgolpesexógenos, y, el nivel de endeudamiento con relación a laganancia fiscal.��

Entrelospuntosdébilesdelprogramaseencuentralaausenciade un compromiso serio para crear nuevos instrumentos definanciamiento y sostenibilidad de la deuda, para lograr que los países empobrecidos alcancen los Objetivos del Milenio.Además, el Fondo Monetario y el Banco Mundial, deberíandereconsiderarelpapelqueelaliviodeladeudapodríateneren la financiación de nuevos recursos para el desarrollo. En los indicadores para la evaluación de la sostenibilidad depréstamos del Fondo Monetario y el Banco Mundial, no semencionalasrestriccionesquelospaísesempobrecidostienenpara financiar los Objetivos del Milenio. En otras palabras, los países tienen que escoger entre financiar la deuda o financiar losObjetivosdelMilenio.��

5. Conclusiones

Sibienesciertoquelanuevaarquitecturadelaayudamultilateralparaeldesarrollo representaunnuevomarco teórico,dondeexiste un reconocimiento de parte de los donantes que losgobiernos nacionales de los países en desarrollo tienen quetomarlasriendasdelprocesodeelaboracióneimplementaciónde las estrategias de desarrollo nacionales y sectoriales, esimportante analizar bien la agenda económica de nuestros

46 Northover, Henry. “TO LEND OR TO GRANT? a Critical View of theIMF and World Bank’S Proposed Approach to Debt Sustainability Analy-ses forLow-IncomeCountries.”Apr.�004.Oxfam,ActionAid International,Trocaire,Cafod.May�008<http://www.cafod.org.uk/var/storage/original/appli-cation/phphQhUd5.pdf>.p447Ibid,p5

4�


sociosdonantes,enespecialalaComisiónEuropea,paraestarpreparadosparaeldiálogopolítico.

EnAmérica Latina, los símbolos del neoliberalismo han sidoasociadosconelFondoMonetarioInternacional,laOrganizaciónMundialdelComercio,elBancoMundialyenespecial,losEEUU.Sinembargo,esimportanteentenderhaciadóndeva“Europacomoproyecto”ycuálesserían lasrepercusionesglobales,yenespecialenAméricaLatina.Es importantesituar laayudaaldesarrollode laComisiónEuropeafrenteasuproyectodeexpansióndepoder,parapoderentenderlasnuevasdinámicasdelcapitalismoeuropeoysusconsecuenciasparalosfrágilesecosistemas del mundo y los sistemas socio-económicos ypolíticosdenuestrospaíses.

TalcomoseñalaRamónFernándezDurán-expertoentemaseuropeos y autor del libro La compleja construcción de la Europa Superpotencia- tras el fin de la guerra fría y de cara al progresivoagotamientodelosrecursosnaturales,seextiendenlastensionesinter-capitalistasylanecesidaddeintervenirenlospaísesdeAméricaLatina,consideradosfuentesdeimportantesrecursosdetodotipoydelamayorbiodiversidaddelmundo.��

DentrodelapropiaUniónEuropea,elmodelosocialyeconómico,resultadodelasgrandesluchassocialesdesuspueblos,estásiendo debilitado por los intereses económicos que imponenlas grandes empresas e instituciones financieras europeas.��En el corazón de la Comisión Europea, palpitan tendenciasque exigen una completa reorientación del gasto público,comunitario y estatal, para construir grandes infraestructurasdetransporte,energíaytelecomunicaciones.�0Deigualmodo,laComisiónEuropeaapuestaporsusempresasenelsector

48 DuránFernández,Ramón.LaComplejaConstruccióndelaEuropaSuper-potencia:UnaaportaciónaldebatesobreelfuturodelProyectoEuropeoylasresistenciasquesuscita.”Barcelona:Virus,�005,p��9y��.49Ibid,p�59.50Ibid,p�63


43


de servicios, y pretende hacerlas más competitivas a escalamundial,mientras,progresivamente,abrelosnuevosmercadosdelagua,educación,sanidadyservicios.��

Según los cálculos del nuevo capitalismo europeo, nuestrospaísesvananecesitardelatecnología,losbienesylosserviciosdeEuropa.Delmismomodo,senegocialadesregulacióndelmercadopormediodelaOrganizaciónMundialdelComercio,que supone un mayor desmantelamiento de la agriculturaeuropeaylaprivatizacióndelsectordeserviciosenEuropayenlospaísesemergentes.��SegúnFernándezDurán:

“Pordebajodetodaesahojarascaparahacerbonitoelproducto -refiriéndose a programas de ingeniería social, como fomento a los derechos humanos, democracia,luchacontralapobreza,impulsoaldesarrollosostenible,participaciónciudadana-resaltalavoluntaddeimpulsaruna mayor penetración de la grandes empresas einstituciones financieras ‘europeas’ en esta importante área del globo; garantizar un acceso creciente a susricos recursos de todo tipo; proteger las inversionescomunitarias; y hacer factibles los intereses de ladefensa de los intereses de la Unión en el clima decreciente conflictividad social que afecta a toda América Latina…”��

EstastendenciasdelaComisiónEuropeatienenquesertomadasenconsideracióna lahorade tenerundiálogopolíticosobrelaagendadedesarrollodenuestrospaíses.LosmovimientossocialesdeAméricaLatinay losmovimientossocialesde lospaísesmiembrosdelaUniónEuropea,tienenqueestablecerestrategias en común para revertir estas tendencias que

5�Ibid5�DuránFernández,Ramón.LaComplejaConstruccióndelaEuropaSuper-potencia,p�6653Ibid,p�00

44


tendránenormesrepercusionesparaambospueblosyparaelmedioambiente.

EnlaagendadelaComisiónEuropeadestacaelavanzarhaciaunprocesorápidodeintegraciónregionalconCentroAmérica,con el propósito de establecer relaciones de libre comercioentreestaregiónylaUniónEuropea,cuyocosto,alargoplazo,sería enorme para la sostenibilidad de nuestro ecosistema,biodiversidad, pequeños productores agrícolas, soberaníaalimentaria,ypotencialcomoregión.

ConrelaciónanuestroPlandeDesarrollo,eldiputadoRicardoZambrana opina que “la nación debería adoptar sus propiasprioridadesydecirlealacooperación:estomeinteresayestonome interesa.Lo idealseríaque losgobiernosadoptenunliderazgoydigan:bueno,esteesnuestroPlanyalrededordeeste Plan es que queremos cooperación, y de esa maneratodoslosesfuerzosdelacooperaciónencontraríanunsentido,unacoherencia,unaarticulaciónlógica”.��

El crecimiento económico amplio y las formas actuales deconsumo en los países industrializados son insostenibles, yestánconduciendoalagotamientodelosrecursosnaturalesyalcambioclimático.Poreso,esnecesariotenerunaagendadedesarrolloquetomeencuentaalmedioambiente,parapromovernuevas formas de producción y consumo ecológicamentesostenibles, tantoen lospaíses industrializadoscomoen lospaíses empobrecidos. Sin lugar a dudas, nuestros paísesnecesitan de financiamiento, y la declaración de París nos da un marco favorable para usar ese financiamiento, pero hay que hacerlo de manera coherente y para beneficio de nuestros pueblosymedioambiente.

54 Diputado Ricardo Zambrana, Jefe de Despacho Bancada AlianzaMovimientoRenovadorSandinista,Managua,Nicaragua,Julio�008


45


Trabajos citados

“Are IMF and World Bank Economic Policy ConditionsUndermining the Impact of Debt Cancellation?” Jubilee USA.Feb. �008. Jubilee USA. May �008 <http://www.jubileeusa.org/f i leadmin/user_upload/Resources/Policy_Archive/�08briefnoteconditionality.pdf.)>

“Debt.”BIC.BankInformationCenter.May�008<http://www.bicusa.org/en/Issue.Concerns.9.aspx>.

“Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al Desarrollo.” Feb.-Mar. �005. May �008 <www.impactalliance.org/file_download.php?location=S_U&filename=11970475181Declaración_de_París_sobre_el_desarrollo.pdf>.

Durán Fernández, Ramón. La compleja construcción de la Europa Superpotencia: Una aportación al debate sobre el futuro del Proyecto Europeo y las resistencias que suscita.” Barcelona:Virus,�005.

“ElConsensodeMonterrey:Estadodeaplicaciónylaborfutura.Informe del Secretario General.” Conferencia Internacionalsobre la Financiación de la deuda. Junio �005. Informe delSecretarioGeneraldeNacionesUnidas.May08<http://www.un.org/spanish/conferences/ffd/index.html>.

Lawson, Andrew, and David Booth. “Evaluation of GeneralBudgetSupport.”Feb.�004.OverseasDevelopmentInstitute.May 2008 <http://www.dfid.gov.uk/aboutdfid/performance/files/genbudgetsup.pdf>.

Lieberson, Joseph, Diane Ray, and Brian Frantz. “GeneralBudgetSupportandSectorProgramAssistanceMalawiCountryCase Study.” Nov. �004. USAID. �8 May �008 <http://www.easybib.com/MyBib/step�.php>.

46


Meyer, Stefan, and Nils-Sjard Schulz. “Armonización de losDonantes: Entre la eficacia y la democratización - Marco analítico-conceptualymetodologíasparalosestudiosdepaís.”FRIDE. � Sept.-Oct. �007. Fundación para las RelacionesInternacionalesyelDiálogoExterior.�7May�008<http://www.fride.org/seccion/30/politicas-de-cooperacion>.

Northover,Henry.“TOLENDORTOGRANT?aCriticalViewof the IMF and World Bank’s Proposed Approach to Debt SustainabilityAnalysesforLow-IncomeCountries.”Apr.�004.Oxfam, Action Aid International, Trocaire, Cafod. May �008<http://www.cafod.org.uk/var/storage/original/application/phphQhUd5.pdf>.

Operational Framework for Debt Sustainability Assessmentsin Low-Income.” Mar. �005. World Bank and IMF. June�008<http://siteresources.worldbank.org/INTDEBTDEPT/PublicationsAndReports/�0478�53/03�805.pdf>.

Pineda,Claudia,andNils-SjardSchulz.“Elretonicaragüense:armonización de los donantes: Entre la eficacia y democratización.” FRIDE. 3� Jan. �008. Fundación para lasRelacionesInternacionalesyelDiálogoExterior.�7Mayo�008<www.fride.org>.

“Untying theKnots:How theWorldBank isFailing toDeliverReal Change on Conditionality.” Eurodad. European Networkon Debt &Development. May�008 <http://www.eurodad.org/uploadedFiles/Whats_New/Reports/Untying%�0the%�0knots%�0�0How%�0the%�0WB%�0is%�0failing%�0to%�0deliver%�0real%�0change%�0on%�0conditionality.pdf>.


47


IV. EL MODELO DE COOPERACIÓN ESPAÑOLA

Ricardo López

1. Marco Teórico

ElEstadoespañolconcibecomoCooperacióndiferentestiposdetransaccioneseconómicasdesdeEspañahacialospaísesmenos desarrollados. Una primera clasificación divide la CooperaciónenMultilateralyBilateral.

•Cooperación Multilateral

Sonlastransaccioneseconómicasenmateriadecooperaciónque se realizan a través de otras instituciones. En este tipodecooperaciónnoeselGobiernodeEspañaquientomalasdecisionessobrelospaísesreceptoresyproyectosadesarrollar,aunqueenocasionestienelacapacidaddeponerdeterminadascondiciones.

•Cooperación Bilateral

SonlastransaccioneseconómicasenmateriadecooperaciónquerealizaelEstadoespañolconotrospaíses,enprincipioconlospaísesmenosdesarrollados.��

1.1.- La Cooperación Multilateral

Esta cooperación engloba tanto las aportaciones que pordecisiónpropiaserealizan,comolascuotasobligatoriasque,comopaísmiembrodelainstitución,haderealizar.Estaesla

55PaísescomoVenezuelaoChinasonpaísesreceptoresdelaCooperaciónBilateral,ysepuedecuestionarsisepuedenconsiderarcomopaísesmenosdesarrollados.

48


primeraincongruenciaconelconceptodecooperación.Elhechode pertenecer adeterminada institución conlleva, entre otrasobligaciones,elabonodeunacuota,queindependientementedelusodeesosfondosnosepuedenconsideraraportesalacooperación.

LaCooperaciónMultilateralsedivideentresgrandesáreas:laUnión Europea, los organismos internacionales financieros y los organismos internacionales no financieros.

UniónEuropea

España,comopaísmiembrodelaUniónEuropea,realizaaportesal Presupuesto Comunitario, que engloba algunas partidasdedicadas al financiamiento de programas de cooperación, y alFondoEuropeodeDesarrollo,quetieneuncarácterextra-presupuestario,esdecir,montosquenoestáncontempladosdentrodelpresupuestoordinario.

OrganismosInternacionalesFinancieros

El Estado español aporta fondos a los organismos financieros de los que es miembro, como son: Banco Mundial (BM),Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Interamericanode Desarrollo (BID), Banco Asiático de Desarrollo (BAsD),Banco Africano de Desarrollo (BAfD), Banco Europeo deReconstrucciónyDesarrollo(BERD).

OrganismosInternacionalesNoFinancieros

España realiza aportaciones a organismos internacionalesde los que es miembro, y a otros a los que ayuda a financiar. Algunosejemplosson:

•Organismos de ámbito mundial: Organización deNaciones Unidas (ONU), y sus diferentes programas

El Modelo de Cooperación Española

49


e instituciones, como PMA, FAO, ACNUR, UNICEF,OMS,FNUAP,UNESCOyOIT;ComitéInternacionaldelaCruzRojayMediaLuna,yelFondoGlobalContraelSida,laTuberculosisylaMalaria,(GFATM).

•Organismos de ámbito regional: OrganizaciónPanamericanadelaSalud(OPS),SistemadeIntegraciónCentroamericana (SICA), Organización de EstadosAmericanos (OEA), Organizaciones IberoamericanasdeSalud,Educación,Juventud,etc.

1.2.- La Cooperación Bilateral

En la Cooperación Bilateral, las relaciones se establecendirectamente entre España y el país receptor de la “ayuda”,directamenteconelgobiernodelpaís receptoroa travésdeorganizaciones no gubernamentales dedicadas al desarrollo(ONG’D).

También se engloban las transacciones económicas que serealizan a través de instituciones financieras internacionales, peroenlasqueEspañaimponetodasoalgunadelassiguientescondiciones: el país receptor, el tipo de proyecto a financiar, y losbienesy/oserviciosdeempresasespañolas.Unejemploson los créditos que, en el año �006, España concedió aHonduras yNicaragua,a travésdelBancoCentroamericanodeIntegraciónEconómica(BCIE).

La Cooperación Bilateral se divide en tres grandes rubros:los préstamos reembolsables, las transacciones referidas ala deuda contraída por los países menos desarrollados conEspaña, y las transacciones no reembolsables. Esta clasificación nocoincideconlaestructuraqueutilizaelGobiernoespañol,porque engloban las transacciones de deuda junto a las noreembolsables.

50


Préstamosreembolsables

Sonpréstamosqueseconcedendirectamentealosgobiernoso a instituciones públicas de los países receptores de losfondos. Estos préstamos tienen, por definición, condiciones financieras significativamente más blandas que las utilizadas en operaciones comerciales con países desarrollados. Estospréstamos reembolsables se clasifican en tres diferentes tipos decréditos,quesonlosmicrocréditos,loscréditosFAD,yotroscréditos.

Microcréditos

Esta herramienta de créditos se implementó desde el año�999,yhasidoincrementadoañotrasaño,tantoenlosmontoscomoenelnúmerodepaísesreceptores.Otorganpréstamosa entidades locales, para que éstas realicen microcréditosa grupos de población más desfavorecidos y/o pequeñasempresas.Pretenden fomentareldesarrolloauto-sostenidoapartirdelaspropiascapacidadeslocales.

Los préstamos se realizan a través del Instituto de Crédito Oficial (ICO), a instituciones financieras locales, con un mínimo del �5%delmontocomodonación.Tambiénseincluyenpréstamosa entidades financieras regionales, como por ejemplo el Banco CentroamericanodeIntegraciónEconómica(BCIE).

Créditos FAD

Los créditos de Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD), sonel instrumento de cooperación ligada, es decir, que estáncondicionadosaproyectosequipadosconbienesy/oserviciosespañoles,oejecutadosporempresasespañolas.

Estos créditos se orientan a países en vías de desarrollo,con condiciones concesionales (favorables), que consisten


5�


en un período de gracia (acostumbra a ser la mitad deltiempoestablecido)e intereses inferioresa las transaccionescomerciales. Los países en vías de desarrollo incluyen aEstadoscomoChina,Venezuela,TurquíaoPolonia.

Ejemplo:En�007,uncréditoaNicaraguaporunmontodeUS$7,677,395.43 a pagar en 3� años, con �6 años de gracia, yuna tasa de interés del 2% anual, para financiar el proyecto “FortalecimientoTécnico yMetodológicodesieteCentrosdeFormación Profesional”. Esta herramienta ha disminuido suvolumen(montos)enlosúltimosaños,pasandodel80%,deltotaldelaayudaenelaño�993,al3%enel�006.

Otros créditos

Enestegrupodecréditosse incluyen lospréstamosquenosepuedenenglobarenningunodelosdosgruposanteriores.Ejemplodeellossonloscréditosotorgadosenlosaños�003y�004paraunFondodeEstudiosdeViabilidadyunaLíneadeConsultoría.

TransaccionesdeDeuda

Otrade lasherramientasqueutiliza comocooperaciónes ladeudaquelospaísesenvíasdedesarrollotienenconEspaña.Sehadetenerencuentaqueladeudaenglobatantolasdeudascomercialescomolasdeudasestatales.Lastransaccionesdedeuda se pueden clasificar en tres grandes tipos de operaciones, queson:

Reestructuración de la Deuda

Consiste en modificaciones de las condiciones de pago, respectoalastasasdeinterés,ampliacionesdelosplazosdepago,yotorgamientodeperíodosdegracia.

5�


Condonación de la Deuda

Consiste en condonar (perdonar) montos de las deudas quedeterminadospaísestienenconEspaña.Granpartedeestascondonacionesestánenglobadasenelprocesodealiviodeladeuda para los países de la iniciativa HIPC, definidos por los paísesdelG–8.

Conversión de la Deuda

Consiste en inverstir en proyectos, pero condicionados a laparticipacióndeempresasespañolasatravésdelaejecucióndelproyectoodebienesy/oservicios,previaaprobacióndeuncomitébilateral.EstosmontossedenominanContravalordelacondonacióndelaDeuda.

Cooperaciónnoreembolsable

Las ayudas no reembolsables son los aportes que realiza elEstadoespañolapaísesenvíasdedesarrollo,yqueéstosnohandepagar.Estasayudassepuedenenglobarenlassiguientescategorías:Programas/Proyectos,AcciónHumanitaria,AyudasySubvencionesaONGD,SensibilizaciónyEducaciónparaelDesarrollo.��

Programas / Proyectos

Los Programas son temáticos respecto a un determinadoámbito (porejemplo, educación) yaunadeterminada región(por ejemplo, Centroamérica), que se concretan en planesdeacción regionalesy locales.SondonacionesdeEstadoaEstado, o a través de instituciones regionales, pero siempreconlaparticipacióndelEstadoreceptor.

56Categoríassegúnlanomenclaturaqueutilizaelgobiernoespañoldesdeelaño�004.


53


Acción Humanitaria

EnesteacápiteseenglobanlasdonacionesqueEspañarealizaparapreveniropaliarlasconsecuenciasdedesastresnaturales(terremotos, huracanes, sequías, hambrunas) y conflictos armados.Suobjetivoprincipalconsisteenaliviarelsufrimientoypreservarladignidadhumana.

SehadetenerencuentaqueseincluyenlosfondosdedicadosalasintervencionesmilitaresenlasqueparticipaEspaña,talescomoHaití,Líbano,AfganistánoIrak.

Ayudas y Subvenciones a ONGD

Son Ayudas para el Desarrollo canalizadas a través deOrganizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo(ONGD) españolas. Estas donaciones las realizan lasdiferentesinstitucionesdelEstado,gobiernoestatal,gobiernosautonómicos(regionales)ymunicipalidades.

Estas ayudas acostumbran a definirse anualmente, regidas por las bases específicas de cada institución y año, que definen las áreas geográficas y temáticas priorizadas. En teoría, la seleccióndelosproyectospresentadosporlasONGDserigenpor principios de objetividad, transparencia, participación,especializaciónyrigor.

Sensibilización y Educación para el Desarrollo.

EnesteacápitesecontabilizanlosfondosqueEspañadedicaensupropioEstadoyrelacionaconlacooperación.Sedividenentresgrandesáreas:

•Sensibilización Social: Son los montos dedicados arealizar actividades para sensibilizar a la poblaciónespañoladelanecesidadyutilidaddelacooperación.

54


•EducaciónparaelDesarrollo:SonlosmontosorientadosaactividadesdelaeducaciónformalynoformaldelapoblaciónespañolaenlatemáticadelDesarrollo.

• FormaciónenCooperaciónparaelDesarrollo.Sonlosmontosdirigidosaaumentarlaformaciónycapacidadesde los distintos agentes de cooperación (personalespañol que se dedica a la Cooperación), mediantemaestrías,postgrados,cursos,seminarios,etc.

Este acápite es contabilizado por el gobierno español comoAyudaalDesarrollodesdeelaño�004,yhaincrementadolosmontosaño trasaño.Por tanto, sonmontos invertidosenelterritorioespañolyquetienencomosujetoalapropiapoblaciónespañola.

1.3.- Acuerdos Internacionales sobre la Ayuda alDesarrollo

España, como país miembro de Naciones Unidas (ONU),Organizaciónpara laCooperaciónyelDesarrolloEconómico(OCDE)ylaUniónEuropea,planteaquecumplelosdiferentesacuerdos y recomendaciones relacionados con el enfoquey condiciones de la Ayuda al Desarrollo, tales como losestablecidosenelClubdeParís.Desdeelaño�005presentasusPlanes,DirectricesyEvaluacionesdelaAyudaalDesarrolloenlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio.

2. Análisis Cuantitativo

2.1.- Evolución de la Cooperación Española Global

A continuación se presenta un análisis cuantitativo de losmontos de laAyuda al Desarrollo de España, a nivel global,entrelosaños�993y�006.


55


CréditosFADyMicrocréditos

En la gráfica se observa la evolución del porcentaje de Créditos FAD y Microcréditos, respecto al total de los montos de lacooperacióndecadaaño.Losmontosdeloscréditosdecadaañoseencuentranenlosanexos.

SeobservaunadisminucióndrásticadelamonopolizacióndelacooperaciónenCréditosFAD,esdecir,handisminuido losmontosdelosCréditosFADysehanincrementadolasotrasmodalidades.Enelaño�993,losCréditosFADrepresentabanel79.8%delacooperación(decadaciendólares,ochentaeranencréditosFAD),yenel�006, representóel�.8%(decadaciendólares,treseranencréditosFAD).

LosMicrocréditossehanincrementadoañotrasaño.Desdesuimplementaciónen�999hanaumentadohastarepresentarel3.8%delacooperación(decadaciendólares,cuatroeranenmicrocréditos).

EltotaldelaAyudaotorgadaencréditoshadisminuido,hastaestabilizarseenlosdosúltimosañosanalizados(�005y�006),entornoal7%(decadaciendólares,sieteeranencréditos).

56


TransaccionesdeDeuda

Las herramientas de reestructuración y conversión de lasdeudassehandisminuidoenlostresúltimosaños,centrandolas transacciones de deuda en condonaciones en los años2004, 2005 y 2006, tal y como muestra el siguiente gráfico.

Este gráfico muestra los porcentajes de las transacciones de la deudarespectoaltotaldelacooperaciónespañola.Seobservaqueenlosdosúltimosaños(�005y�006)lastransaccionesdedeudasuperanel�0%delasoperacionesdecooperación.


Los montos de la cooperación española no reembolsable sehan incrementado en los últimos �4 años, hasta triplicar suvalor, tal y como se observa en el siguiente gráfico.


57


Se observa un fuerte incremento en �995, y un segundoincremento fuerte a partir del año �004, superando los milmillones.Pregunto:¿SondólaresoEuros?

SehadetenerencuentaqueEspañaincluye,comocooperaciónnoreembolsable,losgastosadministrativosdeseguimientodelosproyectos(salariosygastosdesupersonalenlospaísesreceptores),losgastosadministrativosdesusrepresentaciones(personaldeembajadasquerealizan laboresdeseguimientocuandonohaypresenciadelaAECID),ytambiénlosproyectosdesensibilizaciónyformaciónrealizadosenlapropiaEspaña.

Por otra parte, las organizaciones no gubernamentalesespañolas y nicaragüenses que desarrollan los proyectos,también invierten parte de estos fondos en sus gastosadministrativosysalarios.

Portantolascantidadesrealesnosontanespectacularescomolascifrasqueelgobiernoespañolindica.

Evolucióndelaayudaaldesarrollo

En los últimos ocho años (�999–�006), se observa unadisminución de los montos de los créditos y un paulatinoincrementodelasdonaciones(cooperaciónnoreembolsable).

58


Las transacciones de deuda, que no son condonaciones, nopresentanninguna tendencia, sucomportamientoesvariableañotrasaño.

2.2.- Evolución de la Cooperación Española en Nicaragua

AcontinuaciónsepresentaunanálisiscuantitativodelosmontosdelaAyudaparaelDesarrollo,deEspañaaNicaragua,entrelosaños�997y�006.

Créditosconcedidosypagosrealizados.

PrimeroseanalizaquécantidaddeloscréditosFAD,otorgadospor España, corresponden a Nicaragua, expresado enporcentaje.

Se observa que, a partir del año �003, Nicaragua se haconvertido en uno de los principales países receptores decréditosFADespañoles.Enelaño�003,decada�0dólaresprestadosporEspaña,3fueronaNicaragua.Enelaño�005,prácticamentelamitaddeloscréditosconcedidosporEspañafueronaNicaragua.

Teniendo en cuenta la disminución del monto global de loscréditos FAD, se puede afirmar que España ha disminuido los créditosFADanivelglobalperonoenNicaragua.


59


Ensegunda instanciasecompara losmontosde loscréditosconcedidosconlospagosrealizadosporNicaraguaaEspaña.

Loscréditosconcedidossehanincrementadoapartirdelaño�00�,superandoloscincomillonesdedólaresanuales,conunmáximodemásde�5millonesen�005.

Nicaraguaharealizadopagosencincodelosdiezaños.Estosedebeenpartealosprocesosdecondonaciónyconversióndeladeuda(tantocomercialcomodecréditosFAD),asícomoalotorgamientodeañosdegraciaentodosloscréditos.

Deuda

AcontinuaciónsepresentanlosmontosdelasoperacionesdedeudaentreNicaraguayEspañarealizadasenlosúltimosdiezaños.

60


Lastransaccionesmásrelevantesserealizaronenelaño�00�(cercade350millones)yen�004(másde�50millones).

Estas transacciones no son condonaciones en su totalidad,másadelanteabordamoslascondicionesqueimponeEspañaalascondonacionesyconversiones.


Losmontosde lacooperaciónno reembolsable,donaciones,oscilan entre los diez y treinta millones. Se observa uncrecimiento paulatino, y de forma constante a partir del año�003.

Cooperaciónreembolsableynoreembolsable


6�


Las operaciones relacionadas con la deuda condicionan larelación entre créditos y donaciones, pero se observa que,desde �00�, los créditos son una parte considerable de lacooperaciónespañolaenNicaragua.

2.3.- Créditos FAD de España a Nicaragua

A continuación se presenta el listado de los créditos FADconcedidos por España a Nicaragua entre �00� y �007.Los últimos seis créditos han sido aprobados pero no seha desembolsado la totalidad de los montos, están siendoejecutados en la actualidad o finalizaron en el año 2007.

6�


Nº

Des

crip

ció

n d

el C

réd

ito

. M

on

to

Po

rcen

taje

Añ

o

�.

Equ

ip.p

ara

talle

res

yla

bora

torio

sde

las

univ

.de

cien

cias

ein

geni

ería

.74

8,�0

4.00

��

.4%

�00�

�.

S

ubes

taci

ónd

eT

icua

ntep

ede

��0

KU

yo

bras

aso

ciad

as.

�,95

0,74

�.00

�9

.8%

3.

Sum

inis

tro

de R

adar

y e

quip

o de

Con

trol

de

Trá

fico

Aér

eo.

3,85

7,00

6.00

58

.8%

S

ubto

tal

6,55

5,95

�.00

�0

0%

4.

Equ

ipos

par

ata

llere

sy

labo

rato

rios

del

asU

nive

rsid

ades

de

Cie

ncia

se

Inge

nier

ía.

3,84

9,8�

6.00

3�

.�%

�003

5.

Líne

ade

rec

onst

rucc

ión

ded

estr

ozos

oca

sion

ados

por

elh

urac

ánM

itch.

3,

376,

058.

00

�8.3

%

6.

Sub

esta

ción

pla

nta,

sub

esta

ción

móv

ily

ampl

iaci

ónd

ela

sub

esta

ción

de

Tip

itapa

.98

�,46

5.00

8.

�%

7.

Sub

esta

ción

Tic

uant

epe

de�

�0k

uy

obra

sas

ocia

das.

5�

,507

.00

0.4%

8.

Sum

inis

tro

de u

n ra

dar

y eq

uipo

de

cont

rol d

e tr

áfico

aér

eo.

�,55

4,�8

�.00

�3

.0%

9.

Sum

inis

tro

deu

nra

dar

yce

ntro

de

cont

rola

djun

to.

�,��

7,65

6.00

�7

.8%

S

ubto

tal

��,9

4�,7

94.0

0�0

0%

�0.

Sub

esta

ción

pla

nta,

sub

esta

ción

móv

ily

ampl

iaci

óns

ubes

taci

ónT

ipita

pa.

�,35

9,�7

9.00

30

.�%

�004

��.

Líne

are

cons

truc

ción

des

troz

oso

casi

onad

osp

orh

urac

ánM

itch.

�,

�45,

4��.

00

�8.6

%

��.

Aba

stec

imie

nto

de a

gua

pota

ble

Blu

efiel

ds y

pla

ntas

de

trat

amie

nto.

�,

�30,

058.

00

�7.�

%

�3.

Veh

ícul

osi

nsum

osm

édic

osy

equ

ipam

ient

om

édic

ode

apo

yoa

ntie

pidé

-m

ico.

56

7,43

9.00

7.

�%

�4.

Sum

inis

tro

deu

nra

dar

yce

ntro

de

cont

rola

djun

to.

��5,

8�8.

00

�.8%

�5.

Sub

esta

ción

Tic

uant

epe

de�

�0kv

yo

bras

aso

ciad

as.

�53,

464.

00

3.�%

�6.

Est

udio

sde

via

bilid

ad.

67,7

7�.0

00.

9%

S

ubto

tal

7,83

9,�5

�.00

�0

0%


63


�7.

Sec

tor

eléc

tric

o.

Sin

info

rmac

ión

�005

�8.

Sum

inis

tro

deu

nra

dar

yce

ntro

de

cont

rola

djun

to.

�9.

Aba

stec

imie

nto

dea

gua.

�0.

Veh

ícul

osi

nsum

osm

édic

osy

equ

ipam

ient

om

édic

ode

apo

yoa

ntie

pidé

-m

ico.

S

ubto

tal

��,9

68,5

�0.0

0

��.

Líne

are

cons

truc

ción

des

troz

oso

casi

onad

osp

orh

urac

ánM

itch.

�,

3�8,

905.

00

48.4

%

�006

��.

Sum

inis

tro

de�

Rad

ary

Cen

tro

deC

ontr

olA

djun

to.

�,07

9,86

9.00

��

.5%

�3.

Aba

stec

imie

nto

de a

gua

pota

ble

Blu

efiel

ds y

pla

ntas

de

trat

amie

nto.

97

7,�5

�.00

�0

.3%

�4.

Sub

esta

ción

Tic

uant

epe

de�

�0K

Wy

obr

asa

soci

adas

.�5

�,97

0.00

3.

�%

�5.

Veh

ícul

osin

sum

osm

édic

osy

equ

ipam

ient

om

édic

o.

�48,

536.

00

3.�%

�6.

Sub

esta

ción

Pla

nta,

Sub

esta

ción

mov

ily

ampl

iaci

ónT

ipita

pa.

��,

503.

00

�.5%

S

ubto

tal

4,80

9,93

5.00

�7.

Mod

erni

zaci

ónin

stitu

cion

ald

elC

onse

joS

upre

mo

Ele

ctor

al.

5,98

7,65

�In

form

a-ci

ónA

sam

-bl

ea

Nac

iona

lde

N

icar

agua

�005

�8.

Sum

inis

tro

de4

em

barc

acio

nes

dev

igila

ncia

par

are

curs

osp

esqu

eros

.�0

,945

,000

�006

�9

.O

ptim

izac

ión

dels

iste

ma

dea

bast

ecim

ient

o,m

ejor

ade

los

índi

ces

mac

roy

m

icro

med

ició

n, p

lani

ficac

ión

y m

ejor

amie

nto

med

ioam

bien

tale

s.8,

466,

0��.

67

30.

Am

plia

ción

de

laS

ubes

taci

ónd

eT

icua

ntep

ey

Obr

asA

soci

ados

Fas

eII.

3,63

9,4�

7

3�.

For

tale

cim

ient

oT

écni

coy

Met

odol

ógic

ode

sie

teC

entr

osd

eF

orm

ació

nP

rofe

sion

al.

5,59

9,85

0.79

�0

07

3�.

Aba

stec

imie

nto

agua

pot

able

y

alca

ntar

illad

ode

San

Jua

nde

lS

ury

B

oaco

.�8

,��5

,5��

.00

Em

pres

aes

paño

la

S

ubto

tal

5�,7

63,4

63

T

OTA

L

105,

878,

805.

46

64


Todosestoscréditosestáncondicionadosaqueparticipeunaempresaespañolaen laejecución,osecomprenserviciosoequiposaempresasespañolas.Algunosejemplos:

1. Línea reconstrucción destrozos ocasionados por huracán Mitch

Este crédito, con un monto cercano a los ocho millones, seutilizó en la construcción de la carretera Managua-GranadaporpartedeunaempresaespañolaquenoteníaexperienciaconstatadaenCentroamérica,yconpésimorecuerdoparalasylosnicaragüenses.

2. Abastecimiento de agua potable y alcantarillado de San Juan del Sur y Boaco.

Estosproyectosyaestánasignadosa laempresa “SociedadEspañoladeTratamientodeAgua”con�00%delcapitalespañolyprivado,talcomosepuedeconstatarenlapáginawebdelapropiaempresahttp://www.gruposeta.com

3. Modernización institucional del Consejo Supremo Electoral

Esteproyectoseestáejecutandoenlaactualidad,conpresenciade personal de una empresa española, con equipamientosespañoles y hasta insumos (por ejemplo, el plástico paraelaborarlascédulas)deprocedenciaespañola.

Créditosporárea


65


Lasáreasquemásrecursoshantenidoytienensonelsuministrodeequipos,aguapotableyenergíaeléctrica(tantoproduccióncomodistribución).

2.4.- Operaciones de Deuda entre España y Nicaragua

OperacióndeDeudadelaño�00�

Enelaño�00�,Españacondonóunadeudade373.6millonesde dólares, pero ésta no era una deuda entre España yNicaragua,sinoqueestemontocorrespondióaladeudaqueteníaNicaraguaconGuatemala.

Guatemala tenía una deuda comercial contraída con laCompañía Española de Créditos a la Exportación (CESCE),para financiar la papelera de Celgusa. España intercambió esta deudaporladeudaqueelBancoCentraldeNicaraguateníaconelBancodeGuatemala,esosí,másel importeobtenidoporGuatemalaenlaventadelapapelera.

Pesealplanteamientoqueserealizadesdeelgobiernoespañol,larealidadesqueGuatemalanoentraenlainiciativaHIPC(paísesaltamenteendeudados),ademásEspañateníaproblemaspararecuperar esta deuda. En esta situación el canje de deudassupone recuperar ladeuda,porqueNicaraguaestabaentre lainiciativa HIPC, y por tanto podía ser condonada cumpliendolas orientaciones del Club de París. Por tanto, el interés deestacondonaciónnoesayudaraldesarrollodeNicaragua,sinorecuperardeudascomerciales,privadas,deEspaña.

OperacióndeDeudadelaño�004

En el año �004, España condonó una deuda comercial de�57.6millonesdedólares,debidoaqueNicaraguaalcanzóelpuntodeculminaciónen la iniciativaHIPC(paísesaltamenteendeudados). Estas deudas comerciales corresponden engran medida a transacciones privadas, y al seguro de estastransaccionesqueimponeelEstadoespañol.

66


OperacióndeDeudadelaño�005

El�4deseptiembredelaño�005,enelmarcodelasasambleasdelFondoMonetarioInternacionalyelBancoMundial,EspañayNicaraguaacordaronunprogramadeconversióndedeudaporunmontode38.9millonesdedólares.

Laconversiónconsisteenlacondonacióndel60%deladeuda(�3.34millonesdedólares)ylaconversióndel40%restanteenunfondodeinversión(�5.56millonesdedólares).

El fondode inversiónconsisteen laobligaciónqueadquiereelEstadodeNicaraguaen invertir esemontoenunperíodode siete años, en proyectos de desarrollo de la educación einfraestructuras.

Pero, losproyectossehande realizara travésdeempresasespañolas o comprando equipos o servicios españoles.Además, los proyectos han de ser aprobados por un comitéformadoporlosgobiernosdeEspañayNicaragua.

Pese a que el acuerdo firmado es sobre 39 millones de dólares,nosehanencontradodatosqueconstatenmásque3,976,�07.04

2.5.- Cooperación no reembolsable

La cooperación no reembolsable se ha clasificado en las siguientes tres categorías: iglesia católica, asistencia técnicay asistencialismo. Esta es una clasificación propia y no correspondeconlaqueestableceelgobiernoespañol.

IglesiaCatólica

Parte de las organizaciones no gubernamentales quereciben fondos de la cooperación española están, directa oindirectamente,relacionadasconlaIglesiaCatólica.


67


Algunos ejemplos de organizaciones ligadas a la IglesiaCatólica:FederaciónEspañoladeReligiososdelaEnseñanza,Compañía de SantaTeresa de Jesús,Asociación PromociónClaretianadeDesarrollo,CarmelitasMisioneras,MisionerasdelaCaridadylaProvidencia,Cáritas,FeyAlegría,FarmacéuticusMundi,MedicusMundi,Mon–3.

AsistenciaTécnica

En esta categoría se engloban los proyectos financiados por España que suponen asistencia técnica a las institucionespúblicasoprivadasdeNicaragua.

Asistencialismo

A esta categoría corresponden los proyectos de ayudasde emergencia, ayudas alimentarias, y proyectos deinfraestructura.

Evolución

El siguiente gráfico muestra cómo ha evolucionado el porcentaje de fondos de cada una de las categorías mencionadas. Sepresentan como “sin clasificar” los proyectos que no alcanzan enningunadelasotrastrescategorías.

68


Lamayoríadelosfondossonasistencialistas,ylasdonacionesa organizaciones ligadas a la Iglesia Católica se mantienenconstantesporencimadel5%.

3. Análisis Cualitativo

3.1.- Condicionantes económicos

ElEstadoespañolcondicionasucooperaciónalaparticipacióndeempresasespañolas,yaseacomoejecutorasdelproyectoo como proveedoras de equipos y/o servicios, tanto en loscréditosFADcomoenlareconversióndelaDeuda.57

Porotraparte,elEstadoespañolpriorizasusayudasasectoresen los que existen intereses de empresas españolas, porejemplo, la inversiónengeneracióny transmisióndeenergíaeléctrica (UniónFENOSA),oelaguapotableyalcantarillado(Aguas de Barcelona está presente en varios países deIberoamérica).

Elúltimocondicionantequeimponenlosgobiernosespañoleseseltratoquerecibenlasempresasespañolasinstaladasenlos países receptores, denominado los intereses españoles en el exterior. Ejemplos recientes son las declaraciones delembajadordeEspañaante lasituacióndeUniónFENOSAodel Hotel Barceló Montelimar. Estos condicionantes no sonreconocidospúblicamenteperosídeformavelada.

3.2.- Condicionantes político – partidarios

Loscondicionantespolítico–partidarios tambiénhansidounaconstanteenladeterminacióndelasayudasdelosdiferentesgobiernos españoles. Por ejemplo, el hecho que Nicaragua

57EnanexospuedenobservarunamuestradeestoscondicionantesconelactualGobiernodeNicaragua.


69


enviaratropasaIrakfavorecióelpréstamoparalareconstrucciónde la carretera Managua–Granada.58 Este préstamo fuepresentadocomoayudaparalareconstrucciónproducidaporel Huracán Mitch, pese a que esta zona geográfica no fue de las másafectadas.Serumora,perosinpruebas,quelaempresaespañola ejecutora tiene estrechas relaciones con el PartidoPopulardelPresidentedeGobierno,JoséMaríaAznar.

3.3.- Condicionantes internacionales

España, como parte de la Unión Europea, condiciona susayudasalcumplimientodeNicaraguadelosmandatosdelBancoMundialydelFondoMonetarioInternacional.Enlaactualidad,eldebate–negociaciónsobreelAcuerdodeAsociaciónentrelaUniónEuropeayCentroamérica,soncondicionantesimplícitosalaayuda.

3.4.- Asistencialismo frente a Asistencia Técnica

Pese a que España ha asumido las orientaciones del ClubdeParís,de laOCDE,y losObjetivosdelMilenio,elanálisiscuantitativonosconduceaquelamayorpartedelaayudanoreembolsablesededicaalasistencialismoynoalaasistenciatécnica, por tanto, difícilmente aportan a la reducción dela pobreza, al desarrollo económico y social de los paísesreceptores.

3.5.- Participación de la Sociedad Civil española

La participación de la Sociedad Civil española en la definición delaCooperaciónesdiferenteencadaniveldelasinstitucionesgubernamentales.

58Noexistenpruebas,salvolacoincidenciatemporalyelinterésexpresadoporelpresidentedelgobiernoespañol,JoséMaríaAznar.

70


Entidadeslocales,alcaldías

LaSociedadCivilespañolacondicionadirectamentelasayudas,lacooperación,delasentidadeslocales(alcaldías),debidoaquesonlasorganizacioneslocaleslasquepresentanlosproyectos.Sehadetenerencuentaquelaasignacióndeestosrecursostiene un objetivo de ayuda al desarrollo, pero también el deagradaralaSociedadCivillocalparafacilitarsureelección.

Entidadesregionales,gobiernosautónomos

La incidencia de la Sociedad Civil en estas instanciasgubernamentales se reduce. Influyen menos los grupos locales eincidenmáslosgrupospolíticos–religiosos.Porejemplo,enlacomunidadautónomadeNavarra,seobservamayorpresenciadelasorganizacionesreligiosas,condicionadaenparteporlaideologíadelpartidogubernamental(derecha–conservador),ypor la influencia de la Iglesia Católica.

Anivelestatal,losgobiernosestatales

En este nivel, la incidencia de la Sociedad Civil es mínima.aquísedecidenlamayoríadelosfondos.Enprimerlugar, laSociedadCivilno tieneninguna incidenciasobre loscréditosnilastransaccionesdeDeuda.UnejemploeslacampañadeIntermon – Oxfam, contra el uso y condicionamientos de loscréditosFAD,quenohatenidoningunarepercusión.

Respectoalosfondosnoreembolsableslaincidenciaesmínima,porquepeseaquesonlasorganizacionesdelaSociedadCivillasquepresentanlosproyectos,eselgobiernodeturnoelqueestablece las prioridades geográficas y de áreas.

3.6.- ¿Reducción de la Deuda o Endeudamiento progresivo?

Tanto la OCDE, el Club de París, como los Objetivos delMilenio plantean – recomiendan – establecen, que se ha de


7�


reducir ladeudaexternade lospaísesenvíasdedesarrollo,especialmentedelosmásendeudados.Españaloshaasumidoensusproyectosdecooperación,perolassiguientescifrasnocoincidenconlosplanteamientos.

CONCEPTO MONTO CondonacióndeDeuda US$587,�5�,83�.34CréditosFAD(�00�–�006) US$�05,878,805.46Pagosdecréditos(�00�–�006) US$�0,456,658.07

Peseaquesehancondonadomásde587millonesdedólares,en los últimos cinco años se han concedido nuevos créditospormásde�00millonesdedólares.Considerandoquesehanpagado más de diez millones de dólares, el endeudamientoactualesdelordende95millonesdedólares.

Por tanto, se ha eliminado una deuda antigua y con seriasdificultades de ser pagada por otra deuda nueva que, aunque es menor, está condicionada a la participación de empresasespañolas.

4. Consideraciones de los actores

4.1.- Consideraciones desde la AECID

DesdelarepresentacióndelaAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacional al Desarrollo (AECID), en Nicaragua se hanrealizadolassiguientesconsideracionesalosplanteamientosdeestainvestigación:59

CooperaciónMultilateral

Manifiestan que parte de los aportes que realiza el Estado español a organismos internacionales son voluntarios, pero

59Enlosanexossepuedeobservarelformularioutilizadoenlasentrevistas.

7�


nopudieronestablecer losporcentajesomontosobligatoriosyvoluntarios.

CréditosFAD

Declaranquerealmentesonherramientasútilesparafavorecerel desarrollo de los países receptores. Consideran que secondicionan a la participación de empresas españolas, conelobjetivodegarantizar lacalidaddel trabajo.Estoscréditosincluyenherramientasdeseguridadparaobligaralasempresasespañolasacumplirloscompromisos,perosonlosgobiernoslocalesquienesnolasutilizan.

Fondosnoreembolsables

Reconocenqueel50%delosfondossonasistencialistasyelotro50%correspondeaproyectosyprogramasdeasesoríaycooperación técnica. Manifiestan que el accionar de gran parte delosOrganismosNoGubernamentalesesmuypositivoparaeldesarrollodeNicaragua.

EvaluacióndelaCooperación

Pese a que desde hace unos años el Estado españolcontemplalaevaluacióncomounejeprincipaldesudesarrollo,la representación en Nicaragua no manifiesta o conoce herramientasometodologíasdeevaluación.Laevaluaciónlarealizanapartir deefectosconcretos, enbasea situacionesindividuales o locales, por tanto no realizan un verdaderoanálisisysesobrevaloralaefectividad.

Injerencia–condicionamientodeEspañaaNicaragua

Manifiestan que el Estado español no realiza ningún tipo de injerencia en la política local, ni condiciona su cooperación,peroquelaUniónEuropea(delaqueEspañaformaparte)sírealizainjerenciaycondicionamientos.


73


4.2.- Consideraciones desde Organismos No Gubernamentales nicaragüenses

DesdediversosOrganismosNoGubernamentalesnicaragüensesque trabajan con la Cooperación española, tanto a nivel dela cooperación estatal (AECID), como regional y de ONGespañoles,sehanrealizadolassiguientesconsideracionesalosplanteamientosdeestainvestigación.60

Condicionantes

La cooperación española no decide el tipo de proyecto quetrabajan, pero sí enmarca las líneas de desarrollo. Es decir,establecelasáreasdetrabajodelosproyectosquepretendenfinanciar. Los Organismos No Gubernamentales españoles modifican los proyectos elaborados en Nicaragua antes de buscar el financiamiento y, en el mejor de los casos, los consensúan con laONGnicaragüense.

Cuando la realidad que establecía la necesidad del proyectocambió en el periodo comprendido entre su elaboracióny ejecución, la cooperación española no permite realizarmodificaciones que signifiquen cambiar a las y los receptores finales.6�

Personalespañolexpatriado

Los organismos españoles imponen la presencia de personalexpatriado en los proyectos, y en los casos que no disponende personal – representación establecen un �0% del montodelproyectopara laONGespañola.Lossalariosdelpersonal

60Enlosanexossepuedeobservarelformularioutilizadoenlasentrevistas.

6� Ejemplo: Proyecto de financiación de cooperativas agrícolas. Cuando se elaboró el proyecto no tenían ninguna fuente de financiación, pero en el mo-mento de ejecución ya disponían de financiación, y la cooperación española nopermitiódedicaresosfondosaotrosproductoresagrícolasquenodispo-nían de financiamiento.

74


españolpresenteenNicaraguanocorrespondena la realidadlocal,sonmásaltosquelosestablecidosenelmercadolocal.

Eltrabajoadministrativoydeauditoríadesarrolladoporelpersonalespañolesmuyefectivo,peronoeltrabajotécnico.Elpersonaltécnicoespañol,almenoseneláreaagrícolayproductiva,vienea aprender, y realmente no realiza aportes significativos.

ElpersonalespañoldesplazadoaNicaraguasuponeunacargaeconómicaydetiempoparalosONGnicaragüenses,debidoalanecesidaddetutorearlos–cuidarlos.

Partidasrechazadas

En la mayoría de proyectos rechazan las partidas que seincluyendesdeNicaraguaparalaFormacióndeCapacidadesProfesionalesyTécnicas.

CooperaciónEstado–Estado

Enestacooperaciónnoserealizanconsultasalaspoblacionesbeneficiarias, son definidos y decididos por tecnócratas. No existe efectividad real para las poblaciones beneficiarias, a excepcióndeproyectosdecarreteras,hospitalesoescuelas.Sonproyectosglobalesperonointegrales.

CréditosFADyContravaloresdeDeuda

Laimposicióndeproyectosrealizadosporempresasespañolasanula lascapacidadesprofesionalesyempresariales locales.RealmentenoaportanalDesarrolloLocalIntegral.

Incidencia-Injerencia

Tanto España, como otros Estados, realizan incidencia einjerenciaenlapolíticalocal,tantodirectamentecomoapartirde organismos multilaterales. Pero la responsabilidad no essolamentedelospaísesdonantes,sinotambiéndelosgobiernoslocales,quepermitenestoscondicionantese injerencias.Losgobiernoslocalesnonegocianconlosdonantes.


75


5. El Modelo Económico

Not

a:lo

sbi

llete

sso

nso

lam

ente

rep

rese

ntat

ivos

,yn

oco

rres

pond

enc

onlo

sm

onto

s,p

orce

ntaj

es,d

ela

Coo

pera

ción

.

76


El monto económico que el Estado español establece comoCooperaciónalDesarrollonosequedaensutotalidadenlospaísesreceptores,unapartedeesemontoregresa(onosale)delpropioEstadoespañol.

5.1.- Partidas económicas que regresan a España

5.1.1.- Pago de Créditos FAD

EstemontoregresaporpartidadobleaEspaña,primeroporqueelpaísreceptorhadepagaresecréditopesealosañosdegraciaconcedidos, y segundo porque los créditos son concedidoscondicionadosalaparticipacióndeempresasespañolas.

5.1.2.- Pago de Intereses de los Créditos FAD

Comocualquier tipodecrédito,depréstamo, tiene intereses.Peseaquelosinteresessonmásbajosquelosestablecidosporlabancacomercial,éstosconstituyenmontoseconómicosquelospaísesreceptoreshandepagaraEspaña.

5.1.3.- Reconversión de Deuda

Parte de los acuerdos para disminuir la Deuda que algunospaíses (altamente endeudados, entre los que estabaNicaragua)tienencontraídaconEspañaestáncondicionadosalareconversión.Éstaestablecequelosmontosestablecidosseanejecutadosporempresasespañolas,portanto,eldineroregresaalEstadoespañol.

EnestepuntoesimportanterecordarquepartedeestadeudasedebeacréditosprivadosyrelacionescomercialesquenosedeberíancontemplarcomomontosdedicadosalDesarrollo.

5.1.4.- Representación en el Exterior

El Estado español contempla como montos de Cooperaciónlos gastos administrativos de la representación de España


77


en los países receptores en los que no cuenta con oficinas propias de la AECID. Esto significa que, cuando el consulado oembajadarealizatrabajosrelacionadosconlaCooperación,losgastosdeestasrepresentacionessonincluidosdentrodelpresupuestogeneraldelEstadocomocooperación,peseaquela representación debería existir, independientemente de lasactividadesdeCooperaciónquerealicen.

5.1.5.- Gastos administrativos de los ONG españoles

DentrodelpresupuestogeneraldeEspaña,enelacápitedeCooperación,seincluyenlassubvencionesalosorganismosnogubernamentalesespañoles,peseaquepartedeesosfondossirvan para financiar el funcionamiento de estos organismos en elpropioEstadodeEspaña.

5.1.6.- Sensibilización y Educación para el Desarrollo

LosmontosdeCooperacióntambiénincluyenpartidasquesededican a realizar campañas de sensibilización en el propioEstado español. Estos montos, pese a ser consideradosCooperación al Desarrollo, no salen de España y benefician directamenteaempresaseinstitucionesespañolas.Loscostosde cursos, postgrados, maestrías, etc., en Cooperación yDesarrollo,tambiénsonincluidoscomopartedelaCooperaciónespañola, pese a que se invierten en España y sirven paraformarpersonalespañolynodelospaísesreceptores.

5.1.7.- Personal español expatriado

Tanto la AECID, como gobiernos autónomos, alcaldías yOrganismosNoGubernamentalesespañoles,imponenensusProyectosyProgramasdeCooperaciónlapresenciadepersonalespañol.Portanto,losmontos(salarios,pasajes,seguros,etc.,)quesededicanaesteacápiteregresanaEspaña.

78


Estaconsideraciónesmeramenteeconómica,ynoseevalúael trabajo que puedan realizar estas personas debido a queseríaanalizarcadasituaciónenparticular.Tampocoseestudiaoevalúa la limitaciónal desarrollode las y losprofesionaleslocales,alsersustituidosporpersonalespañol.Esnecesariodestacarque,enlamayoríadelascontratacionesdepersonalespañol, se establecen salarios superiores a los que seestablecerían para contratar a profesionales locales quedesarrollenlamismalabor.

5.2.- Partidas económicas que ingresan al país receptor

5.2.1.- Condonación de Deuda

El gobierno del Reino de España incluye dentro del balancede los fondos que destina a la cooperación internacional aldesarrollo,losmontosdelastransaccionesdecondonacióndedeudas.Sonmontosquelosestados,porejemploNicaragua,debenaEspaña,yelgobiernodecidecondonarlos.EsdecirsonlasdeudasqueEspañaperdona.Portanto,estosfondosnuncaingresaránalospaísesreceptores.SonfondosquelospaísesreceptoresdeberíanpagaraEspaña,yquenoloharán.

5.2.2.- Gastos administrativos de los ONG locales

Parte de los montos económicos de Cooperación sededican a los gastos administrativos de los Organismos NoGubernamentales de los países receptores. Estos gastosincluyentantoequipamientoscomosalarios.

5.2.3.- Cooperación

Esteacápiteeselúnicoqueestrictamentehablandosepodríadefinir como Cooperación, es decir, los fondos que se dedican aldesarrollodelospaísesreceptoressincondicionantes.


79


6. CONCLUSIONES

ElModelodeCooperaciónEspañolsecaracterizaporfavorecerlos intereses económicos españoles en el exterior, en lossiguientesaspectos:

• Consolidary favorecera lasempresasespañolasconinversionesenlospaísesreceptores.

• Ampliar mercados a las empresas españolas, tantoejecutorasdeproyectoscomoproveedorasdeserviciosy/oequipos.

• Eliminar las deudas antiguas que difícilmente serecuperarían.

• Condicionarlapolíticaeconómicaysocialalosinteresesestratégicosde lospaísesmásdesarrolladosa travésde:elFondoMonetarioInternacional,elBancoMundial,ylaUniónEuropea.

• Mantener a los países receptores dependienteseconómicaytecnológicamente.

• Impedir o dificultar la cooperación entre los países en víasdedesarrollo,debidoaquenodedicafondosalacooperación entre países en vías de desarrollo y losfondos,paralaformaciónyasistenciatécnica,siempresonconlaparticipación(centralización)deEspaña.

• Incluircomocooperación,fondosdeactividadesparalasensibilizacióndelapoblaciónespañola,formacióndelpersonalespañolquetrabajaencooperación,ygastosadministrativosdefuncionarias/osespañoles.

Portanto:

ElModelodeCooperaciónEspañolanopretendeniayudaaldesarrollode lospaísesenvíasdedesarrollo,ni favorecesuindependenciaeconómicaytecnológica.

Esuninstrumentomásparamantenerladominaciónpolítica,económicaytecnológicadelospaísesreceptores.

8�


ANEXOS

83


1. C

ifra

s d

e la

Co

op

erac

ión

Esp

año

la G

lob

al

CO

NC

EP

TO

19

93

1994

19

95

1996

Cré

dito

sFA

D

667,

73�,

745.

8�79

.8%

570,

605,

�35.

37

69.5

%�5

3,47

4,60

3.38

3�.8

%3�

3,69

�,�8

3.�7

36.�

%

Mic

rocr

édito

s

Otr

osc

rédi

tos

Tota

lde

créd

itos

667,

73�,

745.

8�79

.8%

570,

605,

�35.

37

69.5

%

�53,

474,

603.

383�

.8%

3�3,

69�,

�83.

�736

.�%

Deu

dae

xter

na

�,85

3,09

�.53

0.34

%63

,973

,006

.74

7.8%

59,7

�0,7

78.9

47.

7%��

6,�3

9,�8

6.35

�3.4

%

Fon

dod

eA

yuda

al

Des

arro

llo(

no

reem

b.)

Pro

gram

as/

Pro

yect

os

�03,

8��,

45�.

73��

8,7�

8,89

7.5�

�4

3,64

9,34

9.�8

�8�,

840,

0�8.

07

Ayu

daa

limen

taria

8,

3�8,

55�.

��3,

807,

789.

73

3,39

0,99

6.�0

��,8

�8,9

86.3

5

Ayu

dae

mer

genc

ia

�,58

8,60

3.76

3,64

3,78

3.8�

�9

,��3

,600

.68

��,�

70,5

80.5

�

Ayu

das

ysu

bv.a

O

NG

s��

,8�0

,�4�

.45

��,7

�5,5

�6.6

379

,068

,�95

.56

83,6

6�,3

56.5

�

Sen

sibi

lizac

ión

yed

ucac

ión

para

el

desa

rrol

lo

Coo

pera

ción

de

scen

tral

izad

a�9

,44�

,850

.60

37,9

06,7

60.7

��

5,�3

0,59

7.��

�47,

604,

953.

30

Tota

lno

reem

bols

able

s�6

5,99

0,69

8.75

�9.8

%�8

6,80

�,74

8.4�

��

.7%

460,

35�,

838.

6459

.5%

439,

�96,

904.

7550

.5%

Uni

vers

idad

es

Tota

l 83

6,57

5,53

6.09

100%

821,

380,

890.

53

100%

773,

548,

220.

9710

0%86

9,12

7,27

4.27

100%

84

La Cooperación InternacionalC

ON

CE

PT

O

1997

19

98

1999

20

00

Cré

dito

sFA

D

��4,

73�,

�39.

8��9

.5%

��5,

050,

740.

43�5

.0%

�65,

�75,

764.

63�9

.9%

�59,

�97,

4�0.

45��

.4%

Mic

rocr

édito

s��

,403

,069

.47

�.7%

��,�

76,0

76.5

�3.

0%

Otr

osc

rédi

tos

Tota

lde

créd

itos

��4,

73�,

�39.

8��9

.5%

��5,

050,

740.

43�5

.0%

�87,

678,

834.

�0��

.6%

�8�,

473,

486.

96�4

.4%

Deu

dae

xter

na

93,4

��,�

97.6

7��

.3%

�36,

753,

665.

37�5

.9%

60,7

53,9

�3.9

77.

3%�8

,300

,�97

.30

�.5%

Fon

dod

eA

yuda

al

Des

arro

llo(

nor

eem

b.)

Pro

gram

as/

Pro

yect

os

��0,

96�,

039.

6��0

�,0�

4,65

4.5�

��,

5�9,

598.

94��

7,85

5,30

5.40

Ayu

daa

limen

taria

�,

848,

�57.

79��

,�97

,53�

.77

7,35

0,76

7.�4

4,50

0,08

0.33

Ayu

dae

mer

genc

ia

�7,9

70,9

56.8

8�6

,696

,��8

.�5

68,�

5�,6

97.6

837

,887

,8�6

.73

Ayu

das

ysu

bv.a

O

NG

s76

,534

,797

.7�

78,0

36,�

37.�

896

,749

,895

.8�

8�,0

04,�

�7.9

0

Sen

sibi

lizac

ión

yed

ucac

ión

para

el

desa

rrol

lo

Coo

pera

ción

de

scen

tral

izad

a�3

5,94

�,85

6.58

�89,

�95,

5��.

63�9

5,59

6,07

8.85

�9�,

��9,

666.

90

Tota

lno

reem

bols

able

s44

4,�5

6,80

8.58

58.3

%50

7,�5

0,�6

4.35

59.0

%58

0,37

9,03

8.43

70.0

%54

3,36

7,09

7.�6

73.�

%

Uni

vers

idad

es

TO

TAL

76

2,41

1,34

6.07

100%

858,

954,

570.

1510

0%

828,

811,

796.

5010

0%74

3,14

0,78

1.53

100%


85


CO

NC

EP

TO

20

01

2002

20

03

2004

Cré

dito

sFA

D

��7,

40�,

�53.

�9��

.4%

�89,

�45,

953.

��8

.9%

�33,

348,

460.

34�0

.�%

�9�,

634,

988.

47�0

.5%

Mic

rocr

édito

s�8

,386

,4��

.08

�.6%

40,4

35,�

00.�

64.

0%��

,877

,607

.43

�.�%

47,3

04,0

95.7

4�.

6%

Otr

osc

rédi

tos

�,�7

4,46

4.58

4,90

7,95

9.7�

0.4%

4,36

3,75

�.46

0.�%

Tota

lde

créd

itos

�45,

788,

674.

37�3

.0%

�3�,

855,

6�8.

07�3

.�%

�5�,

�34,

0�7.

49��

.8%

�43,

30�,

836.

67�3

.3%

Deu

dae

xter

na

389,

494,

�9�.

�534

.8%

��8,

409,

473.

�7��

.8%

�05,

944,

07�.

479.

�%�6

7,66

6,38

6.00

�4.6

%

Fon

dod

eA

yuda

al

Des

arro

llo(

no

reem

b)

�,�9

8,68

8.76

��,9

�4,7

�4.�

33�

,905

,��6

.�6

Pro

gram

as/

Pro

yect

os

�90,

��7,

68�.

�9�8

4,0�

5,7�

8.59

�59,

386,

7�0.

�739

8,0�

0,79

�.�9

Ayu

daa

limen

taria

5,

096,

530.

6�8,

�55,

950.

586,

�53,

�85.

4�

Ayu

dae

mer

genc

ia

��,8

8�,�

00.5

3�8

,70�

,8�4

.3�

7�,7

38,�

�6.5

767

,4��

,730

.08

Ayu

das

ysu

bv.a

O

NG

s78

,798

,85�

.67

93,7

�4,4

7�.4

7��

0,�3

8,00

5.7�

43�,

�64,

967.

67

Sen

sibi

lizac

ión

yed

ucac

ión

para

el

desa

rrol

lo

��,�

67,3

98.8

5

Coo

pera

ción

de

scen

tral

izad

a�8

6,43

�,60

4.6�

�46,

937,

354.

693�

3,95

7,96

4.09

369,

�00,

793.

00

Tota

lno

reem

bols

able

s58

3,4�

5,76

9.7�

5�.�

%65

�,74

4,0�

8.4�

65.�

%79

5,39

8,80

6.�9

69.0

%�,

3�9,

970,

808.

�67�

.�%

Uni

vers

idad

es

TO

TAL

�,

��8,

708,

636.

��0

0%�,

003,

009,

�09.

65�0

0%

�,�5

�,47

6,90

5.�5

�00%

�,83

0,94

0,03

0.84

�00%

86

La Cooperación InternacionalC

ON

CE

PT

O

2005

20

06

TO

TAL

Cré

dito

sFA

D

58,�

7�,8

58.0

43.

�%59

,60�

,33�

.09

�.9%

3,4�

9,�6

5,66

8.5�

��.�

%

Mic

rocr

édito

s65

,355

,�56

.8�

3.5%

78,7

04,0

59.3

73.

8%30

7,64

�,68

6.68

�.0%

Otr

osc

rédi

tos

��,4

46,�

76.7

70.

07%

Tota

lde

créd

itos

��3,

5�8,

0�4.

856.

6%�3

8,30

6,39

�.46

6.7%

3,74

8,35

3,53

�.95

�4.�

%

Deu

dae

xter

na

6�4,

970,

0�9.

8833

.5%

509,

989,

�48.

98�4

.5%

�,56

8,48

9,44

9.54

�6.5

%

Fon

dod

eA

yuda

alD

esar

rollo

(n

ore

emb)

5,

670,

3�8.

7735

,379

,536

.��

87,0

78,3

94.�

3

Pro

gram

as/

Pro

yect

os

565,

37�,

�76.

5855

8,9�

�,94

�.60

3,85

7,3�

5,46

5.6�

Ayu

daa

limen

taria

74

,648

,6�7

.0�

Ayu

dae

mer

genc

ia

�34,

53�,

099.

7��3

7,49

�,60

8.74

64�,

089,

748.

�5

Ayu

das

ysu

bv.a

ON

Gs

374,

699,

53�.

9�64

3,�8

6,69

8.�4

�,�8

�,6�

4,08

6.46

Sen

sibi

lizac

ión

yed

ucac

ión

para

eld

esar

rollo

36

,809

,668

.6�

4�,�

�9,�

�7.8

7�0

�,�9

6,�8

5.34

Coo

pera

ción

des

cent

raliz

ada

�,�6

9,36

5,00

3.�0

Tota

lno

reem

bols

able

s�,

��7,

08�,

905.

5959

.9%

�,4�

7,�9

8,90

�.66

68.�

%9,

��3,

3�7,

509.

9059

.3%

Uni

vers

idad

es

��,3

30,8

�5.5

00.

6%��

,330

,8�5

.50

0.08

%

TO

TAL

1,

865,

580,

950.

3310

0%2,

077,

825,

258.

6110

0%15

,542

,491

,306

.90

100%

Dat

oso

bten

idos

de

laA

genc

iaE

spañ

ola

deC

oope

raci

ónIn

tern

acio

nala

lDes

arro

lloA

EC

ID


87


2. C

ifra

s d

e la

Co

op

erac

ión

Esp

año

la e

n N

icar

agu

a

CO

NC

EP

TO

19

97

1998

1999

Can

tid

ad

% R

esp

. C

oo

p.

Esp

.

%

Res

p.

a N

ic

Can

tid

ad

% R

esp

. C

oo

p.

Esp

.

%

Res

p.

a N

ic.

Can

tid

ad

% R

esp

. C

oo

p.

Esp

.

%

Res

p.

a N

ic.

Cré

dito

sFA

D

3,56

4,79

�.04

�.6%

�0.0

%7�

4,6�

5.09

0.3%

�.6%

�67,

06�.

890.

�%0.

8%

Ree

mbo

lsos

�,

�37,

0��.

863,

936,

097.

�5C

rédi

tos

Net

os

�,3�

7,77

9.�7

-3,�

��,4

8�.�

6�6

7,06

�.89

Deu

da

exte

rna

�4,0

86,5

89.5

4�0

.3%

5�

.5%

No

reem

bols

able

�4

,�3�

,�6�

.05

3.�%

80.0

%��

,534

,335

.3�

�.5%

45.9

%��

,703

,453

.6�

3.7%

99.�

%

TO

TAL

17

,796

,052

.08

2.3%

100.

0%27

,335

,539

.94

3.2%

10

0.0%

21,8

70,5

16.5

12.

6%10

0.0%

CO

NC

EP

TO

20

00

2001

2002

Can

tid

ad

% R

esp

. C

oo

p.

Esp

.

%

Res

p.

a N

icC

anti

dad

%

Res

p.

Co

op

. E

sp.

%

Res

p.

a N

ic.

Can

tid

ad

% R

esp

. C

oo

p.

Esp

.

% R

esp

. a

Nic

.C

rédi

tos

FAD

�,

350,

5�3.

06

0.8%

8.�%

5,97

0,�6

9.76

�.9%

�.5%

6,�6

6,76

�.83

�.6%

�5.0

%

Ree

mbo

lsos

4,

�03,

6�7.

��C

rédi

tos

Net

os

�,35

0,5�

3.06

5,

970,

�69.

76�,

�63,

�44.

60

Deu

da

exte

rna

373,

60�,

�33.

�685

.9%

93

.5%

No

reem

bols

able

�5

,0�5

,955

.05

�.8%

9�.8

%�9

,935

,558

.49

�.8%

5.0%

�8,7

8�,0

89.7

0�.

7%75

.0%

TO

TAL

16

,376

,478

.11

2.2%

100.

0%39

9,50

7,86

1.51

39.2

%

100.

0%25

,047

,851

.53

2.4%

100.

0%

88


CO

NC

EP

TO

2003

20

04

Can

tid

ad

% r

esp

C

oo

p

Esp

% r

esp

a

Nic

Can

tid

ad

% r

esp

C

oo

p E

sp%

res

p

a N

ic

Cré

dito

sFA

D

�3,5

04,7

05.0

��8

.5%

�7.7

%9,

746,

7�3.

505.

�%5.

�%

Ree

mbo

lsos

4,

750,

865.

0�56

,�33

.03

Cré

dito

sN

etos

8,

753,

840.

0�9,

690,

590.

46

Deu

dae

xter

na

37,9

05,�

46.7

�40

.5%

49.8

%�5

7,58

�,85

5.78

73.�

%8�

.8%

No

reem

bols

able

�4

,677

,786

.0�

�.�%

3�.4

%�5

,335

,583

.�9

�.4%

�3.�

%

TO

TAL

76

,087

,637

.76

4.6%

100.

0%19

2,66

4,16

2.47

13.1

%10

0.0%

CO

NC

EP

TO

2005

20

06

Can

tid

ad

% r

esp

C

oo

p E

sp%

res

p a

Nic

Can

tid

ad

% r

esp

C

oo

p E

sp%

res

p

a N

ic

Cré

dito

sFA

D

�7,3

45,9

�5.�

947

.0%

45.�

%6,

039,

67�.

0��

.7%

�6.0

%

Ree

mbo

lsos

3�

�,3�

9.0�

�,�3

4,7�

3.79

Cré

dito

sN

etos

�7

,034

,596

.�7

4,80

4,95

7.�3

Deu

dae

xter

na

3,97

6,�0

7.04

0.6%

No

reem

bols

able

�9

,�59

,53�

.��

�.6%

48.�

%3�

,790

,9�8

.60

�.8%

84.0

%

TO

TAL

60

,481

,563

.35

3.2%

93.4

%37

,830

,589

.63

2.3%

100.

0%

Dat

oso

bten

idos

de

laA

genc

iaE

spañ

ola

deC

oope

raci

ónIn

tern

acio

nala

lDes

arro

lloA

EC

ID


89


¡…Y ahora vamos por la Calidad!

Convocatoria Licitación por Registro No. 06-2008

“ESTUDIO DE PREINVERSIÓN DE LOS INSTITUTOS MAESTRO GABRIEL Y RAMÍREZ GOYENA DEL MUNICIPIO

DE MANAGUA, DEPARTAMENTO DE MANAGUA”.

�. La Unidad Central de Adquisiciones del Ministerio deEducación (MINED), entidad adjudicadora a cargo derealizarelprocedimientoordinariodeLicitaciónporRegistroNo. 06-�008; ESTUDIO DE PREINVERSIÓN DE LOSINSTITUTOSMAESTROGABRIELYRAMÍREZGOYENADEL MUNICIPIO DE MANAGUA, DEPARTAMENTO DEMANAGUA”,conformeAcuerdoMinisterialdeInicioNo.059-�008,delseisdefebrerodeldosmilocho,INVITA, conformeelReglamentodel“ComitéBinacional”Nicaragua-España”,enelmarcodelProgramadeConversióndeladeudaexternadeNicaraguafrentealReinodeEspañaenProyectosdeInversionesPúblicas,a todos los consultores españoles o empresas nicaragüenses con participación española(entiéndase también firmas consultoras españolas), interesadosenpresentarofertas.

�. ObjetodelaActividad:ESTUDIODEPREINVERSIÓNDELOS INSTITUTOS MAESTRO GABRIEL (LOTE No. �)YRAMÍREZGOYENA(LOTENo.�)AMBOSDELMUNICIPIODEMANAGUA,DEPARTAMENTODEMANAGUA”.

3. Plazo de ejecución: El plazo máximo de ejecución de laconsultoríanodeberásermayorasetentaycinco(75)díascalendario,losqueseráncontadosapartirdelaentregadel

90


adelantooinmediatamentedelarenunciadelmismo,previafirma del contrato. La adjudicación de esta consultoría será total.

4. FuentedeFinanciamientoyorigendelosFondos:ProgramadeConversióndeDeudadeNicaraguafrenteaEspaña.

5. Fechas y lugar de retiro del PBC: Los pliegos en idiomaespañol y versiónelectrónica (CD)podránser solicitadosy retirados por los potenciales consultores o firmas consultoras elegibles en las oficinas de la Unidad Central deAdquisicionesdelMINED,ubicadaenelCentroCívico,Módulo“T”,plantaalta,Managua;losdías03,04y05deMarzo�008apartirdelas7:00a.m.hastala�:00p.m.

Lospliegosseentregarándedosformasdistintas:

• La primera, se podrá retirar el CD físicamente en laUnidadCentraldeAdquisicionesteniendouncostedequince córdobas netos (C$�5.00) no reembolsablesy pagaderos en efectivo en la oficina de Tesorería del MINED,ubicadaenelMódulo“P”plantabaja,losdías03,04y05deMarzodel�008,enhorariodeatencióndesdelas7.00a.m.hastalas�:00p.m.

• La segunda posibilidad es solicitar el envío de lospliegosporcorreoelectrónicoaJuanRamónSalgado,Directorde laUnidadCentraldeAdquisicione,siendoeste [email protected] En este caso los pliegosnotendránningúncosto.

6. Parapresentarofertayparticiparenlapresentelicitación,los potenciales consultores o firmas consultoras deberán haber adquirido y retirado el PBC en las oficinas de la Unidad Central de Adquisiciones del MINED, o bien,haberlosolicitadovíacorreoelectrónicoalsuscritoen lasfechasyhoraseñaladasenelnumeralcincoyseisdeestaconvocatoria,casocontrariosuofertaleserádevueltasinabrirenelactodeaperturadeofertastécnicas.


9�


1. El consultor o firmas consultoras por cuenta propia deberáobligatoriamente,visitarelsitioencompañíadelosespecialistasqueparticiparánenlaelaboracióndesupropuesta, tanto como para identificar las condiciones del sitio,asícomoparacompletarlainformaciónsolicitadaporelMINED,estavisitaalsitiocorreráporcuentadelosconsultoresinteresadosenpresentaroferta,elMINEDasumiráquelosmismosasistieronallugarantesdelapresentaciónyaperturadeofertas.8.Presentacióndeofertas:Laofertadeberáentregarseenidiomaespañolyenmonedanacional.9.LasdisposicionescontenidasenelPliegodeBasesyCondicionessebasansobrelaLeyNo.3�3,“LeydeContratacionesdelEstado”,susReformas,elDecretoNo.��-�000,“ReglamentoGeneraldelaLeydeContratacionesdelEstado”yDecretoNo.67-�006 “Reformas y adiciones al Decreto No. ��-�000,ReglamentoGeneraldelaLeydeContratacionesdel Estado” y el Reglamento del Comité BinacionalNicaragua-España en el marco del Programa deConversióndelaDeudaExternadeNicaraguafrentealReinodeEspañaenProyectosdeInversionesPúblicassuscrito el día trece de Febrero del �006. �0. Lugary Plazo para la presentación de las ofertas: Sala deConferenciadelaUnidaddeAdquisicionesdelMINED.

Recepcióndelasofertas.Serecibiránofertasduranteel plazo del �3 de Marzo al 04 de Abril del �008,estableciéndosecomohoray fechamáxima las�0:00a.m. del dia 04 de Abril del �008. Posteriormente alas �0:30 a.m. se realizará la apertura de las ofertastécnicas, la apertura de las ofertas financiera se llevará a cabo 24 horas posteriores a la notificación de los resultadosdeevaluacióndelasofertastécnicas.Ambasaperturasseharánenpresenciadelosrepresentantesdeloslicitantesquedeseenasistiradichoacto.

Managua,��defebrerodel�008.

9�


Juan Ramón Salgado Borge DirectorUnidadCentraldeAdquisiciones

CC:JRSB/RZ/JD

Archivo

Ministerio de Educación • Unidad Central de Adquisiciones Centro cívico Camilo Ortega, módulo “T”, planta alta Teléfono: 265-1867 • fax: 265-1525 http://www.

mined.gob.ni


93


7. Formulario de Entrevistas

Cooperación Bilateral

�. LosaporteseconómicosqueEspañarealizaaorganizacionesde laONUcomoACNURoUNICEF,alBancoMundialoalFondoMonetario Internacional,¿sepuedenconsiderarcomofondosdeCooperaciónalDesarrollo?

SilarespuestaesSI¿Porqué?¿Acasonosonlascuotasporformarpartedeesasorganizaciones?

Créditos FAD

�. ¿Se puede considerar que los créditos FAD que España

concede a países como Nicaragua son fondos deCooperaciónalDesarrollo?

SilarespuestaesSI¿Porqué?Sisecondicionalaconcesióndelcréditoalaparticipacióndeempresasespañolas.

3.¿China,VenezuelaoTurquíasonpaísesquerequierende

laCooperaciónEspañola?SilarespuestaesNO¿PorquérecibencréditosFAD?

4. Elhechoquelosproyectosdeinfraestructura(aguapotable,generacióndeenergíaeléctrica,…) losrealicenempresasespañolas ¿no impide el desarrollo tecnológico de lasempresas nicaragüenses? Si la respuesta es NO ¿Porqué?

5. El hecho que la compra de equipos financiados con créditos FADsedebarealizaraempresasespañolas¿noencareceelproducto?

94


Si la respuesta es NO ¿Por qué? Acaso no se podríancomprarapaísesdelaregiónyasíobtenerlosaunmenorprecio,yportantoendeudandomenosalpaísuobteniendomásequiposporelmismoprecio.Ejemplo:préstamoparalacompradeembarcacionesoradar.

6. ¿CuáleslarazónqueEspañaconcedacréditosaNicaraguaparaelsectorenergéticoenlosúltimosaños?

¿Acaso es casualidad la coincidencia temporal de lainversiónespañolaconlaaparicióndeUniónFENOSAenNicaragua?

7. ¿PorquéNicaraguarecibióenelaño�005el47%deltotaldecréditosFADqueEspañaconcedió?

En caso de que Nicaragua sea un país prioritario paraEspaña,peroesemismoañoNicaraguasólorecibióel�.6%delosfondosnoreembolsablesqueEspañaconcedió.

Micro Créditos

8. ¿PorquéNicaraguanoesunpaísreceptordefondosparaMicroCréditossilasPYMESylosproductorestienenseriosproblemas para acceder a financiamientos?

Deuda

9. ¿LosfondosdeContravaloresdelacondonacióndeDeudaresponden pretenden apoyar al Desarrollo o a interesescomercialesespañoles?

EncasoderespondealDesarrollo.¿Porquésecondicionaalaparticipacióndeempresasespañolas?¿PorquéhandeseraprobadosconelconsentimientodeEspaña?

�0.SiendoNicaraguaunpaísqueacabadesalirdelainiciativaHIPC, ¿no es contradictorio concederle nuevos créditos?


95


¿No contradice los postulados del Club de París y de laOCDE?

Fondos no Reembolsables

��.¿ConsideraquelosfondosdeSensibilizaciónyEducaciónparaelDesarrollosepuedenconsiderarcomoCooperaciónalDesarrollo?SilarespuestaesSI¿PorquésiseinviertenenEspañayparapersonalespañol?

��. ¿Cómo valora la efectividad de los proyectos Estado –Estado?

�3.¿Cómovalora laefectividadde losproyectosatravésdeONG’D?

�4.¿Consideraque los fondosno reembolsables sepuedenconsiderar más cooperación asistencialista o máscooperacióntécnica?

SilarespuestaesTÉCNICA¿Porquésilamayorpartede

losfondosdelosúltimosañoscorrespondeaconstruccionesy no a formación de capacidades o tecnificación?

Proyecto sobre el basurero de Acahualinca

�5.¿ElproyectosobreelbasurerodeAcahualincaestásiendoelaboradoporlaAECIoporlasorganizacionesyentidadeslocales?

�6.¿Qué organizaciones nicaragüenses participan en laelaboración?

�7.¿Quésituaciones–hechospuedenimpedirocondicionarelproyecto?

Modelo de Cooperación Española

�8.¿LascondicionesocondicionamientosqueimponeEspaña(y/o laUniónEuropea)sonincidenciao injerenciapolíticaenNicaragua?

96


�9.¿Los resultados de las negociaciones entre la UniónEuropeayCentroaméricacondicionaránlaayudaespañolaenlaregión?

�0.¿Considera que el modelo de Cooperación españolafavoreceladependenciaeconómica,tecnológicayculturaldeNicaraguarespectoaEspaña?


97


V. COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO TRADICIONAL: ¿Cooperación Alternativa?

Madeline Mendoza Rojas

1. ¿Cooperación para el desarrollo?

Antes de hablar sobre la cooperación no tradicional, espertinente reflexionar un poco acerca de lo que ha significado paraelSurlacooperacióntradicionalquevienedelospaísesdelNorte.

AlejandroBendañaseñalaenelcapítuloVIquela“ayudaparaeldesarrollo”quepracticaelNorteformapartedeunsistemaquegeneracrecientedesigualdadydependencia,entrelospaísesydentrodeellos.�Considerandoestehecho,cabríacuestionareluso mismo del término cooperación, ya que al final de cuentas, quienes obtienen mayor beneficio de la actual arquitectura financiera internacional, son los llamados donantes, pues se estima que “por cada dólar de ayuda que va a los países endesarrollo,diezdólaressalencomofugadecapital”.�

La manera en que ha funcionado en Latinoamérica lacooperación internacional para el desarrollo ha significado la imposicióndeunmodeloque respondea los interesesdelos grandes capitales mundiales. Las agencias de desarrolloy las Instituciones Financieras Internacionales (IFIs), tienencomo función primordial reforzar el poder de las potencias ylas multinacionales. Por tanto, se hace necesario analizarcríticamente el significado de la llamada “cooperación para el

�AlejandroBendaña, “De laAyudaalDesarrolloalDesarrollopara laSoli-daridad:ElPapeldeVenezuela”,Modelos de Cooperación Internacional en Centroamérica: Perspectivas de los Movimientos Sociales,CentrodeEstudiosInternacionales,�008.�InformeSocialWatch�006.http://www.socialwatch.org/es/informesTemati-cos/�03.html

98


desarrollo” y empezar a reflexionar sobre lo que ha significado enlapráctica:unmecanismomásdesaqueoindiscriminadodelasriquezasdelSur.

Lacooperacióninternacionaltradicional,ytodosuentramado,han hecho surgir nuevos centros de poder en los paísesreceptores, que como intermediarios en el mecanismo quemueve laayuda,seconviertenenperpetuadoresdelsistemaneoliberal.ParaCamilleChalmers,de laPlataformaHaitianaporunDesarrolloAlternativo(PAPDA), talhasidoelcasoenHaití, donde se dio un florecimiento de ONGs controladas por losmismospaísesdonantes,atravésdelascualestransitabael80%delaayuda.Estasorganizacionesnogubernamentales,junto con iglesias y grupos empresariales nacionales, seconvirtieron en facilitadores de la instauración de un modeloeconómicoimpuestodesdeafuera,quearrastróalpaíshacialamiseriaydestruccióndelmedioambiente.3

Porotro lado,enNicaraguatambiénhemossentidoencarnepropia los efectos adversos de la cooperación Norte-Sur,a lo largo de muchos años de implementación de políticasneoliberalesdictadasdesdeelexterior, cuyasconsecuenciassehanexpresadoenmayorempobrecimientodelapoblaciónydesvastacióndelabiodiversidad.

David Llistar i Bosch ha acuñado el término anticooperaciónpara referirse a los efectos negativos que la cooperación aldesarrollo Norte-Surha causado en los países receptores.Y define la anticooperación como “toda aquella actuaciónrealizada en y desde el Norte, cuyos efectos sean directa oindirectamenteperniciososparaelSur”.4

Enesemismocontexto,LlistariBosch,presentaunaparábola

3EntrevistarealizadaporCEIaCamilleChalmersdelaPlataformaHaitianaporunDesarrolloAlternativo(PAPDA).LaHabana,�0deabril�008.4 David Llistar i Bosch, “La anticooperación: Los problemas del Sur no se resuelven con ayuda internacional”, http://www.quiendebeaquien.org/spip.php?article�0�

Coperacion Internacional no Tradicional: ¿Cooperación Alternativa?

99


queilustraeltipoderelaciónqueelNorteestablececonelSurpor medio de la cooperación para el desarrollo: “el granjeroindustrial queofrecepiensoa la vaca,noestáprecisamentecooperandoconlavacaapesardelpiensoqueleregala,sinoquela explota para vender su leche y su carne con fines económicos generalmente egoístas. Es una relación de dominación y deexplotaciónaunquealavacalegusteelpienso”.5

Elimportantepapelquejuegaellenguajeenlaexpansióndelmodelo de desarrollo que impulsa el Norte es otro elementoque apuntar en relación a la cooperación tradicional. Lascondicionalidades económicas y políticas, que los donantesexigen cumplir a los países receptores, incluyen palabrascomo:democracia,participación,derechoshumanos,etc.Unejemplo de cómo se usan ciertos conceptos para justificar políticasinjerencistas,sonlaspalabrasdeunrepresentantedeNORAD, en un simposio celebrado en el Cairo en enero de�008,dondesetratóeltemade“TendenciasenlaCooperaciónpara el Desarrollo”. Refiriéndose a las condicionalidades a la ayuda, ese representante dijo: “Si nos ayudan a lograr elrespeto a los derechos humanos, el Estado de derecho y labuena gobernanza, sin los cuales la ayuda es inefectiva,entoncestendremosqueseguirusándolas”.6

Enestesentido, sehace indispensableexaminardemaneracríticacómodeberíacaracterizarseunaverdaderacooperaciónaldesarrolloydiscernirsiloqueestánrecibiendolospaísesdelSurescooperaciónoanticooperación.

2. Donantes no tradicionales/Donantes emergentes (Non-DAC donors)

Primero, definiremos qué entendemos por donantes no tradicionales. Éstos son todosaquellos paísesdonantes que

5 Ibid.6ForumontheFutureofAid,“South-SouthandTriangularCooperationandAidEffectiveness”,http://www.futureofaid.net/node/434

�00


noformanpartede laOrganizaciónpara laCooperaciónyelDesarrolloEconómico(OECD,porsussiglaseninglés).7EnelcapítuloIIseencuentraunaexplicaciónmásdetalladadeesteaspecto.

Hace veinte años, se calculaba que el 95% del total de laasistenciaparaeldesarrolloproveníadelos��miembrosdelaOECD/DACdeeseentonces.8Actualmente,enlaArquitectura de la Asistencia Internacional, hay más protagonistasparticipando en la dinámica de la cooperación internacional:�50organismosmultilaterales,33miembrosbilateralesde laOECD/DAC,almenos�0gobiernosnopertenecientesalDACyunnúmerocrecientedeFondosVerticalesGlobales.9

Enlosúltimosaños,elpapeldelosdonantesnotradicionaleshavenidohaciéndosemásvisibleanivelmundial,estimándoseenun��%deltotaldelaayudaanivelglobal.Noobstante,eseporcentajeseacercaal�0%,cuandoseanalizaentérminosdeque la ayuda llegue realmente al país receptor, lo que significa queparaalgunospaíseslaayudaqueprovienedeundonantenotradicionalrepresentehastael30%deltotaldeayuda.�0

Entre esos donantes emergentes, que ejercen una influencia económicaypolíticacreciente,estánChina,Venezuela, Irán,Taiwán y la India, quienes se encuentran fuera de la actualarquitecturadelacooperacióninternacional.��Aligualquecon

7 http://www.oecd.org/8ElDACeselComitédeAsistenciaparaelDesarrollodelaOECD.9 Donald Kaberuka, “La nueva arquitectura de la asistencia internacional:Nuevos participantes, nuevos desafíos, ¿viejos problemas?”, http://www.ideas4development.org/la-nueva-arquitectura-de-la-asistencia-internacional-nuevos-participantes-nuevos-desafios-%c2%bfviejos-problemas/es/�0 Matthew Martin, “The future of aid: fulfilling developing country needs?”http://www.globaleconomicgovernance.org/docs/Matthew%�0Martin%�0presentation.pdf��“DesafíosdeladelaCooperaciónInternacionalenelcontextodelaregionali-zaciónenCentroAmérica”,http://www.ibw.com.ni/~ien/Ciudadania%�0Activa/Presentacion%20desafios%20de%20la%20cooperacion.pdf


�0�


los donantes tradicionales (DAC donors), una diversa gamade factores políticos, económicos, estratégicos y religiososseencuentranenlabasedelaasignacióndelaayudadelosdonantes no tradicionales. Para muchos de estos países, laayuda que dan refleja aspectos más amplios relacionados con interesespolíticoseideológicos.Algunosbasansusprogramasde ayuda en principios establecidos por el Movimiento de Países no Alineados, en particular, en lo que se refiere a la soberanía e integridad territorial.�� Sin embargo, algunospaíses se afianzan en este principio de soberanía solamente para evitar conflictos que amenacen o incomoden su libre desenvolvimientoempresarialdentrodelospaísesreceptoresy no porque exista realmente una firme convicción de respeto a lasoberaníadeotrospueblos.

Algunosde los llamadosdonantesemergentes,comoIndiayChina, en realidad no son tan nuevos, de hecho tienen unalargahistoriadecooperaciónparaeldesarrollo:porejemplo,en la década de los 60s, China estaba construyendo víasferroviariasenÁfrica.Yenlosaños50s,laIndiaerayaunpaísdonante,especialmenteenNepal.�3

Los donantes tradicionales han expresado “preocupación”por el impacto de la cooperación india y china en África, yloshanseñaladoporhacernegociosconpaísesaquieneslosdonantes tradicionales han cerrado las puertas, tales comoZimbabwe, Angola y Sudán. Los donantes del DAC afirman que la cooperación que están ofreciendo India y China, no tienenada que ver con ayudar a los pobres, sino que se trata demeronegocio,yque,enlamayoríadeloscasos,eldineroquellegaaestospaísesafricanossequedaenlasmanosdeunoscuantosdelaélitedelgobierno.

��AdeleHarmerandLinCotterrell,“Diversityindonorship:thechanginglands-cape of official humanitarian aid”, http://www.odi.org.uk/HPG/ndd.html�3 Marie-Thérèse Karlen, “New” donors: China’s Africa policy as a prime exam-ple,http://www.sdc.admin.ch/media/M/ep@brief/ep@brief_�_07_e.pdf

�0�


Características generales de la cooperación no tradicional

Lospaísesquepodemosubicaren lacategoríadedonantesnotradicionalesconformanungrupomuyheterogéneo,aunqueexistenalgunascaracterísticascomunesalamayoríadeelloscon relación a sus políticas de cooperación al desarrollo.Señalaremosalgunasacontinuación.

•Muypocosdonantesnotradicionaleshandesarrolladomarcos políticos oficiales para la cooperación internacional.�4

• Es un reto grande tratar de medir y monitorear el flujo financiero de la cooperación no tradicional. Esto sucede porque la ayuda oficial no tiene una definición consistente onoestábiendiferenciada,ylospresupuestosyelmanejode las responsabilidades tiendenadispersarsea lo largodediferentesinstanciasgubernamentales.Comoresultadode esto, no se cuenta con fuentes de datos, precisos yconfiables, para medir los montos de la ayuda.

• En cuanto a la ayuda humanitaria, la cooperación notradicionalusualmenteproveeasistenciaapaísesconlosquetienenunahistoriadecooperaciónparaeldesarrollo,comounaexpresióndesolidaridad.

• Haymayorénfasisenlaasistenciabilateral,canalizadadegobiernoagobierno.

• Los donantes no tradicionales tienden a dar una buenapartedesuayudaen la formadebienesyserviciosmásque ayuda financiera.

• La cooperación Sur-Sur ha sido un tema principal en laagendadelacooperaciónnotradicional.

• Demaneramásobvia(encomparaciónconlostradicionales),muchos donantes no tradicionales asocian muyestrechamentelacooperaciónconacuerdoscomercialesydeinversiónyelapoyopolítico.�5

�4 Ibid.�5 Matthew Martin, “The future of aid: fulfilling developing country needs?” http://www.globaleconomicgovernance.org/docs/Matthew%�0Martin%�0presentation.pdf


�03


• Encuantoalamutuaresponsabilidad,loscooperantesnotradicionalesnocuentanconmecanismosquepermitanunafiscalización adecuada de la cooperación y, en este aspecto, tampocodemandanmuchodelospaísesreceptores.

UnejemplodecooperaciónnotradicionaleselcasodeChinaen África. La cooperación china en el continente africano seha caracterizado por una explotación indiscriminada de losrecursos naturales, como muestra el hecho de que el 85%de las exportaciones provenientes de África hacia China,vienendelosseispaísesprincipalesproductoresdepetróleo(Nigeria,Angola,Sudán,GuineaEcuatorial,GabónyRepúblicadel Congo).�6 Además, en el tema de derechos humanos,es conocido que China tiene políticas débiles, por no decirnulas,enmateriaderespetoa losderechoshumanosde lostrabajadoresyproteccióndelmedioambiente.�7Porotraparte,toda la cooperación bilateral es ayuda ligada. Esta ayudaligada incluye donaciones dirigidas a la investigación y aldesarrollo,ayudatécnica,ypréstamos.Laayudaesentregadaatravésdeagenciaschinas,queincluyeadiversosgruposyexpertos chinos, tales como científicos, profesionales, técnicos, corporaciones,representantesdelgobierno,yorganizacionesintermediariascuasi-gubernamentales.�8

China también se ha acercado a Latinoamérica. Ese interésmostrado por Beijing – especialmente en Suramérica– tieneunamotivaciónprincipalmenteeconómica,yaqueChinaurgeelaccesoamateriasprimascomosoya,hierro,cobre,aceroyotrosminerales,ypetróleoparasatisfacer lademandadesucrecienteeconomía.

�6 Stephanie Hanson, “China, Africa, and Oil”, http://www.cfr.org/publica-tion/9557/china_africa_and_oil.html�7 DarrenTaylor, “ChineseAid Flows intoAfrica”, http://www.voanews.com/english/archive/�007-05/Chinese-Aid-Flows-into-Africa.cfm?CFID=�3690988�&CFTOKEN=�044�4��8GregoryT.ChinandB.MichaelFrolic,“EmergingDonorsinInternationalDevelopmentAssistance:TheChinaCase”,http://www.idrc.ca/uploads/user-S/��0854�509�China_Final_Summary.pdf.

�04


LaestrategiadeacercamientodeChinahaciaLatinoaméricahasidosimilaralaqueestásiguiendoenÁfricaydelamismamaneraBeijinghadestacadosugraninterésenabrirmercadosasusproductosenlaregión.LaspalabrasdeSongXiaoping,subdirector del Instituto de Estudios Latinoamericanos, de laAcademiadeCienciasSocialesdeChina,ilustraesepropósito:“LapromocióndelestablecimientodeáreasdelibrecomercioconstituyeunpasomuyimportanteenelprocesodedesarrollodelcomerciobilateralentreChinayAméricaLatina”.�9

¿Preocupación de donantes tradicionales?

EnlacumbredelG-8,realizadaenAlemaniaenjuniode�007,seacordóunplanespecialparael“Crecimiento y Responsabilidad en África”, y en el documento final hacían un llamado a los donantes emergentes a adherirse a la Declaración de Parísyalmarcodesostenibilidadde ladeuda,paraasegurarqueninguna nueva deuda insostenible esté creándose.�0 HabríaqueanalizarsieseinterésenevitarelendeudamientodelSur,particularmentedeÁfrica,notratadeencubrirlapreocupacióndel Norte por la pérdida de espacios de influencia, que le hace necesarioalinearalosotrosdonantesasusreglasdeljuegoyfrenarlaamenazaquerepresentanpaísescomoChina,India,yBrasil.��

Contemplamosaviejosynuevosprotagonistasdisputándoseelcontroldelosrecursosnaturalesafricanos,yqueenfocansumiradahaciaesecontinenteaduciendouninterés“humanitario”,mientrasseencuentranenfrascadosenunabatallasincuartelpor el control de regiones del mundo que les aseguren elsuministrodemateriaprimaytodoslosrecursosquerequieren

�9JulioA.DíazVázquez.China–AméricaLatina.http://www.eleconomista.cubaweb.cu/�007/nro307/china.html�0 Diakonia, “G8’s plan for Africa – focus on emerging donors”, http://www.diakonia.se/sa/node.asp?node=�886 �� IRC, “Emerging donors: Chinese and Brazilian involvement in the watersectorinAfrica”,http://www.irc.nl/page/3�876


�05


ensuafándeenriquecimiento,quelosllevaareforzareimponerunmodelodedesarrolloinsostenible.

La Declaración de París (�005), asentada sobre la base decincoprincipios,��estableciólanuevaarquitecturadelaayudapara el desarrollo. El objetivo de esta declaración, firmada por35paísesdonantes,56países receptoresy�6agenciasmultilaterales, fue reformar la asignación y el manejo de laayudaparamejorarsuefectividad.

En el caso de Nicaragua, se ha dicho que, durante laadministración del presidente Enrique Bolaños, se lograronavancesenlaDeclaración de París.�3Hayopinionespositivassobrelagestióndeestegobiernoenrelaciónalcumplimientode los principios de la Declaración, sin embargo, habríaque analizar ¿desde la perspectiva de quién se miden esosavances?, ¿se han traducido en mejora de las condicionesdevidadelapoblación?,¿sehamejoradolaefectividaddelaayuda,propiciandoeldesarrolloenlossectoresmásvulnerablesynecesitados?

Para Rafael Yves, de ActionAid-Haití, la “retórica” de laDeclaración de Paríshasidodistintaenlapráctica.EnHaití,nohafuncionadoylosprincipiosdelaDeclaración“sonunafarsa”.Por ejemplo, la apropiación ha sido inexistente, porque laspolíticassehanimplementadoatravésdeunprocesolideradoporlacomunidadinternacional,sinparticipacióndelasociedadcivil haitiana. “No ha habido efectividad en la ayuda, porqueHaitínohatenidoelchancededecidirsuspropiasprioridadesdedesarrolloysupropiaestrategiadedesarrollo”.�4

��Apropiación,alineación,armonización,gestiónorientadaaresultados,ren-dicióndecuentasyresponsabilidadmutua.�3 Nils-Sjard Schulz, “Nicaragua: Un duro despertar en el laboratorio de la efi-cacia de la ayuda”, http://www.fride.org/publicacion/�85/nicaragua-un-duro-despertar-en-el-laboratorio-de-la-eficacia-de-la-ayuda.�4EntrevistarealizadaporCEIaRafaelYvesdeActionAid,LaHabana,abril�008.

�06


3. Cooperación no tradicional en Nicaragua

a. Cooperación venezolana

EltemadelacooperaciónnotradicionalenNicaragua,hatenidomayoratenciónaraízdelcambiodegobiernoenenerode�007.El presidente electo, Daniel Ortega, dentro de las primerasacciones que tomó fue la firma de un acuerdo de cooperación conelgobiernodeVenezuelaenelmarcodelALBA(AlternativaBolivariana para los pueblos de nuestra América), iniciativapromovidaporelpresidentevenezolano,HugoChávez.

Nicaragua entró al ALBA a partir de la firma del acuerdo de adhesión del �� de enero de �007.�5 En el acto estuvieronpresentes,ademásdelpresidentevenezolano,elpresidentedeBoliviaEvoMoralesyelvicepresidentecubano,JoséRamónMachado.

Másadelante,enelcapítuloVIdeestapublicación,retomaremosel tema de la cooperación venezolana, por lo que aquí sólomencionaremosalgunasgeneralidadesincluidasenelacuerdodecooperaciónentreNicaraguayVenezuela.

Los rubros más destacados dentro del programa de lacooperación venezolana con Nicaragua son el apoyo a lageneracióndeenergía, instalacióndebombillosahorradores,y construcción de una refinería. En el área agrícola, destaca el programadefertilizantesycréditos.Eneducación,Venezuelahaproporcionadomaterialeseducativosparaelentrenamientode maestros, y en salud ha facilitado �,500 kilogramos demedicamentosgenéricosy446kilogramosderetroviralesparapacientesconVIH.�6

�5 El Nuevo Diario, “Nicaragua abrazaALBA”, http://impreso.elnuevodiario.com.ni/�007/0�/��/politica/38555�6ElNuevoDiario,“ALBAesaúnunatentación”,http://impreso.elnuevodiario.com.ni/�007/04/�9/especiales/56�69


�07


Enmarzode�008,elmovimientocooperativonicaragüense,semanifestóafavordelapuestaenmarchadelALBA.Enestaocasión señalaron los beneficios que traería el acuerdo para el sector agrícola y subrayaron una diferencia fundamentalentreelCAFTAyelALBA:adiferenciadelCAFTA, “elALBAcontemplaunaagendasocialqueincluyeprogramasdesalud,vivienda, y financiamiento para la agricultura”.�7

b. Cooperación de Irán

ElpresidentedeIrán,MahmudAhmadinejad,visitóNicaraguaenenerode�007,pocosdíasdespuésdelatomadeposesióndeDanielOrtega.LavisitadeAhmadinejadtuvocomoobjetivoprincipal “la firma de un acuerdo de cooperación y estrechar lasrelacionesentreambasnaciones”.Elmandatarioiraníllegóprocedente de Venezuela, donde realizó una visita oficial y suscribióacuerdosconelpresidentevenezolano,HugoChávez.Estos últimos anunciaron la creación de un fondo de �,000millones de dólares para financiar proyectos de desarrollo en suspaísesyenotrospaíseslatinoamericanosyafricanos.�8

En agosto de �007 llegó a Nicaragua una comisión técnicairaní y se firmó un acuerdo para recibir asistencia de Irán en varios proyectos de infraestructura. Por su parte, Nicaraguasecomprometióaexportarcafé,carneybananasalanaciónpetrolera.�9

En una declaración conjunta del gobierno de Nicaragua y lacomisióntécnicairaníqueestuvodevisitaenagosto,sedieronaconocerlossiguientesacuerdos:

�7Bilaterals.org.“ReconocencooperativasnicasventajasdelALBAsobreelCAFTA”.http://www.bilaterals.org/article.php3?id_article=��53�&lang=es�8 El País. “El presidente de Irán llega a Nicaragua para firmar un acuerdo de cooperación”, http://www.elpais.com/articulo/internacional/presidente/Iran/lle-ga/Nicaragua/firmar/acuerdo/cooperacion/elpepuint/20070114elpepuint_3/Tes�9Adnmundo.com.“IránrecalaenNicaragua”.http://www.adnmundo.com/con-tenidos/politica/iran_nicaragua_acuerdo_proyecto_inversion_pi_060807.html

�08


•Sectorenergíayminas:seisproyectoshidroeléctricos.

•Sectoragropecuarioyforestal:maquinariae implementosagrícolasyplantaslecherasapreciospreferenciales.

•Sectorsalud:instalacióndeunpoliclínicoenManagua.

•Sectorpuertos:construccióndedosmuellesenelPuertodeCorinto.

•Sector vivienda urbana y rural: plan de construcción de�0,000 viviendas de interés social para los próximos 5años.

•Sector agua y saneamiento: preservar el agua y suaccesibilidadparalaspoblacionesmásnecesitadas.

•Sectorpesca:programasdecapacitaciónyentrenamientopara el sector agropecuario y la pesca; avanzar en laconstruccióndecentrosdeacopioparapesca, lanchasyaperosdepesca.

•Pequeñaymedianaindustria:ventaapreciospreferencialesdemaquinariasdeinyeccióndeplástico.

•Relaciones exteriores: nombramiento de representacióndiplomática a nivel de embajador en ambos países; librevisado para pasaportes diplomáticos, oficiales y de servicio; �0becasparacursoscortosderelacionesinternacionales.

Sobrelascondicionalidadesdelacooperacióniraní,éstassonmásde tipopolítico,en lasqueelgobiernodeNicaraguasecomprometeaapoyara Iránen los foros internacionales.Ensu visita de enero de �007, el presidente Ahmadinejad dijoque Nicaragua e Irán “tienen intereses comunes, enemigoscomunesyretoscomunes”,añadiótambiénque“tenemosquedarnoslamanoelunoalotro”.30

ElpresidentedeIránhaestadoestableciendorelacionesconpaíseslatinoamericanosenbúsquedadeapoyopolíticofrente

30Lukor.“Irán/Nicaragua.-AhmadineyadofreceaNicaraguasuapoyoantelos ‘enemigos comunes’ de ambos países”. http://www.lukor.com/not-mun/america/070�/�4�90540.htm


�09


al conflicto internacional que ha surgido por su negativa de abandonarelprogramadeenergíanuclear,alqueseoponenEstadosUnidosylasNacionesUnidas.

EstadosUnidoshaexpresadosuinquietudporelacercamientode Irán a Latinoamérica, y ha señalado que esto representauna “amenaza terrorista” para el continente. El gobiernonorteamericano considera que la actitud de Irán evidenciauna abierta confrontación contra Estados Unidos y temenqueTeherán “andebuscando respaldoenalgunosgobiernoslatinoamericanosdeizquierdaparaasentarunabasedelgrupoterroristaHizbullah,máscercadeEstadosUnidos”.3�

En este contexto, la preocupación expresada por EstadosUnidos, representa un ejemplo de continuidad de la llamadaDoctrinaMonroe,con laqueelpaísdelNorteseadjudicabaelderechodecontrolsobrelospaíseslatinoamericanosfrentea las amenazas colonialistas de las potencias europeas.Esta doctrina se sintetizaba en la frase “América para losamericanos”.Posteriormente,bajolapresidenciadeTheodoreRoosevelt,seemitióunCorolarioque“supusounacartablancaparalaintervencióndeEstadosUnidosenAméricaLatinayelCaribe”.3�

Con relación a la marcha del acuerdo de cooperación firmado entreNicaraguae Irán,nosehaofrecidomucha informaciónoficial y la cobertura de los medios se ha centrado más en la cooperaciónvenezolana.Algoqueocupótitularesnoticiososenmarzopasado,fueunpréstamode$�30millonesdedólaresqueIránotorgaríaaNicaraguaparalaconstruccióndeunapresay una central eléctrica que generaría 70 megavatios. Sobreeste proyecto, Edmundo Jarquín, del Movimiento RenovadorSandinista(MRS),cuestionóesa inversión iraníyseñalóquelos iraníes serán dueños de la empresa, además “llama la

3�NicaraguaHoy. “TerrorismoamenazaAméricaLatina”,http://www.nicara-guahoy.info/dir_cgi/topics.cgi?op=view_topic;cat=NoticiasGenerales;id=47563�DoctrinaMonroe.http://es.wikipedia.org/wiki/Doctrina_Monroe

��0


atenciónqueunproyectocomoelmencionado,quesolamenteesamortizable a largo plazo, se esté financiando con un préstamo a diezañosdeplazoyaunatasadeinterésdel5%.Eseplazoesmenosdelamitaddelosplazosconloscualeslosorganismosfinancieros multilaterales (como el Banco Mundial y el BID, por ejemplo) financian esa clase de proyectos. Por otra parte, el 5% escasieldobledelatasadeinterésalacualNicaraguaaccedeal financiamiento de esos organismos”.33

En respuesta a las declaraciones hechas por Jarquín y otrosopositoresalgobierno,elpresidenteOrtegadeclaró “aquíhayprocedimientos donde se aprueban los financiamientos, van por los ministerios correspondientes y viene luego la firma del convenio.Estánpecandodeignoranciaquienesestánhablandodeesamanera”.34

c. Cooperación de Taiwán

Desde�97�,TaiwánmantienecooperaciónaniveltécnicoconNicaragua,especialmenteenelsectoragropecuario,apoyandoel mejoramiento de variedades vegetales en Nicaragua ohaciendocrucesconalgunasdesarrolladasenlaislaasiáticayluego validadas en fincas nicaragüenses.35

Beijing y Managua mantuvieron relaciones diplomáticas entre�985 y �990, durante el primer gobierno de Ortega, quienentonces hizo una visita oficial a China, obteniendo ayudas económicasdelpaísasiáticoparaNicaragua.Después,en�990,Nicaragua estableció lazos diplomáticos formales conTaiwán,porloquerompiórelacionesconBeijing.36

33ElNuevoDiario.“MundoJarquíncuestionaextrañainversióniraní”,http://impreso.elnuevodiario.com.ni/�008/03/�4/politica/7��8634LaPrimerísima.“PréstamodeIráneslegítimo,replicaOrtegaa«ignoran-tes»”,http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/general/�6�6735ElNuevoDiario.“Introducendulce,grandeyproductivaguayaba”,http://www-usa.elnuevodiario.com.ni/�008/04/�6/economia/7435936LaPrimerísima.“BuenosAires,Moscú,Brasilia,SantiagoyPekínsaludantriunfoFSLN”,http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/604�


��


TraslaexpulsióndeTaiwándelaONUen�97�,laRepúblicaPopular China ocupó su asiento y, desde entonces, haestablecidorelacionesdiplomáticascon�70países,mientrasque a la isla sólo la reconocen �3 pequeños Estados deLatinoamérica, África y el Pacífico, además del Vaticano.37Enseptiembrede�007,laONUrechazópordecimocuartavezelreingresodeTaiwánaestaorganización.38

Enagostode�007,enunactoquesellevóacaboenMatagalpa,donde estuvo presente el presidente de Nicaragua DanielOrtega,yelpresidentedeTaiwán,ChenShuiBian,esteúltimodeclaró:“NicaraguaeselmejorpaísamigodeTaiwán.Conestoquierodecirquevaloroestepaís,laimportanciaqueleconcedoaestegobierno(sandinista),yelapoyoquelequieroextenderamihermano,amimejoramigo,alcomandanteDaniel.¡VivaDaniel! ¡Viva Nicaragua! ¡Amo a Nicaragua, somos amigos,somoshermanos!”.39

1. Cooperación

Desde�990al�006lacooperacióndeTaiwánhaciaNicaraguaascendía a $�94,� millones de dólares en préstamos y 70millonesendonaciones.40SobrelasmotivacionesdelgobiernotaiwanésdebrindarcooperaciónapaísescomoNicaragua,unfuncionariodelaembajadadeesepaísenManaguaexpresó:“Siempreestamosintentandoayudaralospueblos.Queremosbeneficiar a los pueblos, no a gobiernos o partidos específicos, nuncatenemosesaidea”4�.

37 La diplomacia del dólar. http://www.abc.es/visionesdelmundo/la-diploma-cia-del-dolar-�9�4-05-�008.html38ElComercio.Ladiplomaciachinade losamigos.http://www.elcomercio.com.pe/edicionimpresa/Html/�007-09-�3/imecmundo07886�6.html39 El Nuevo Diario. “Taiwán ofrece millones”. http://impreso.elnuevodiario.com.ni/�007/08/�7/nacionales/5734940 La Prensa. “Asamblea ratifica TLC con Taiwán”, http://www.laprensa.com.ni/archivo/�006/diciembre/�3/noticias/ultimahora/�6�07�.shtml4�EntrevistarealizadaporCEIalseñorLinoL.C.Cheng,Consejero-Emba-jadadeTaiwán.

��


LacooperacióndeTaiwánaNicaraguasepuededividirentrestipos:4�

�. Cooperación bilateral: Siempre que inicia un nuevogobiernosenegociaelmarcodecooperación.Despuésde esa primera negociación, el gobierno receptor dela ayuda presenta los proyectos y presupuestos paralosquesolicitaasistencia.Losproyectossonrevisadosy cuando ha terminado ese proceso, se hacen lasgestionesestablecidasanteelgobiernodeTaiwánparala aprobación final.

�. Cooperación Multilateral: Nicaragua es miembro delSICA (Sistema de Integración Centroamericana) yTaiwán es observador en esa instancia internacional.A través del SICA, Taiwán brinda cooperación paravariosproyectosenlosqueparticipantodoslospaísescentroamericanos.Porlotanto,poresavíaNicaragua,como miembro del SICA, se beneficia de la ayuda de Taiwán.

3. Misióntécnica:LaasistenciatécnicaeselotrotipodecooperaciónquesehavenidoofreciendoaNicaragua.Actualmente, hay misiones técnicas trabajando enla zona de Sébaco, apoyando proyectos de cultivosde frutas, granos básicos y crianza de animalesdomésticos.

2. Condicionalidades

La cooperación es otorgada “sin condicionalidades”, noobstante,hayqueseñalarquelacooperaciónestásupeditadaal reconocimientodeTaiwáncomonacióny,enestecaso,alapoyodeNicaraguaaTaiwánenlosforosinternacionalesfrenteal conflicto con China.

4� Ibid.


��3


Unacondiciónqueexigendepartedelgobiernoreceptor,conelpropósitodelograrmayortransparencia,eslarealizacióndeun acto público ante la prensa, donde hacen entrega oficial de la cooperación. Si el proyecto financiado es de infraestructura solicitanquehayaunaceremoniade inauguración “paraquetodomundopuedaverlo”,señalóelseñorCheng.

A la pregunta de cómo valoran el cumplimiento del requisitode transparencia de parte del actual gobierno nicaragüense,el funcionario de la embajada expresó: “Hasta el momentoestamossatisfechos.Enelperiódicoleíquehaygobiernosqueestáncriticandoaestegobierno(Nicaragua),sedicequenoestransparente.Nosélasituaciónconotrospaíses,peroconnosotros,estamossatisfechos”.

3. Inversiones

Desde�990adiciembre�006, lasinversionestaiwanesassecalculabanen$��7millonesdedólaresenelsectordezonasfrancas. Estas inversiones han generado �8,000 empleos yconvierte aTaiwán en el país de mayor inversión directa enestesectorenNicaragua.43

TaiwánanuncióunaseriedenuevosproyectosenNicaragua,uno de ellos con una inversión de $�08 millones de dólaresenelsectortextil,segúninformóelviceministrodeRelacionesExterioresdelaislaasiática,ChingShanHou,enunavisitaaNicaraguadondesereunióconelpresidenteOrtega.44

UnsectorenelquesehanenfocadolasinversionestaiwanesaseseldeZonasFrancas.Los trabajadoresdeesesectorhandenunciadoconstantesviolacionesasusderechoshumanosy

43CalderaquierequenuevogobiernomantengarelacionesconTaiwán.http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/694�44NicaraguaHoy.“Empresariostaiwanesesanuncianinversiónde�08millo-nes dólares”, http://www.nicaraguahoy.info/dir_cgi/topics.cgi?op=view_topic;cat=NoticiasGenerales;id=4�69

��4


laborales.Sinembargo,nohahabidounarespuestabeligerantede parte de las autoridades competentes, evidenciándose lafaltadevoluntadpolíticaparahacercumplirlasleyeslaboralesy el respeto a los derechos humanos de los trabajadoresnicaragüenses.

Enesesentido,llamalaatenciónqueelactualembajadordeNicaraguaenTaiwánhayadeclarado:“Nosotrosnoqueremosdonaciones ni cooperación que luego deja deudas, sinoinversiones con las que todos nos beneficiamos”. A lo que el diplomáticotaiwanésIsmaelWangrespondió:“lapeticióntieneseriaatenciónyestamostomandomedidasmuyconcretas”.45

Es importante señalar también que Nicaragua firmó un Tratado de Libre Comercio con Taiwán, en 2006, ratificado el 11 de octubrede�007.46Conestetratadoseesperaquealosquinceaños deentrada en vigor el 95.�% deproductos taiwanesespuedanentrarlibredeimpuestosaNicaragua.47

4. Transparencia

En el tema de la transparencia con el manejo de los fondosde lacooperación,el funcionariode laembajadaexplicóquesiemprequeestánapoyandounproyectodesearíantenerunaevaluacióndelmismo,sabercómovaavanzando,peroque“losgobiernoscentroamericanosnoquierenquesemetanmuchoenasuntosinternos”.

ElgobiernodeTaiwánharecibidomuchascríticasenelámbitointernacionalyhasidoacusadodeponerenprácticalallamada

45ElPuebloPresidente.“TaiwánprometemásinversiónenNicaragua”,http://www.elpueblopresidente.com/ECONOMIA/040308_inversionnicaraga.html46 Para ver documento del TLC con Taiwán consultar: http://www.mific.gob.ni:8�/docushare/dsweb/View/Collection-70447 “Taiwán y Nicaragua firman TLC”. http://www.roc-taiwan.org.ar/press/200606�6/�00606�60�.html


��5


“diplomaciadeldólar”.48EnCentroamérica,sehandenunciadocasos de corrupción que han involucrado a empresariosy presidentes, en los que ha salido a relucir el tema delfinanciamiento del gobierno de Taiwán.

Frentealasacusacionesdecorrupción,elfuncionariotaiwanésseñaló que “la ayuda de Taiwán a Centroamérica no tienemotivos políticos. Si se habla de motivo político es la gentey laprensaquienesestánpensandoasí. Incluso,elgobiernode Beijing nos acusa de comprar las relaciones oficiales, lo cual no es cierto”.49 Añadió también que la cooperacióntaiwanesa no sólo es financiera, pero que a veces “la prensa estádudando”diciendoqueestáncomprandolarelaciónconlospaíses,ollamanasupolíticadecooperacióninternacionalcomo“diplomaciadechequera”,aunquenoesesalarealidad,aclaró.

Enunsonadocasodecorrupción,enCostaRica,acusaronalgobierno de Taiwán de comprar la relación oficial con ese país, loque“causóunapresiónalgobiernocentral(CostaRica),paraquesuspendiera la relaciónconTaiwán”, segúnpalabrasdelseñorCheng.Ahora,enCostaRica,estáncriticandotambiénlaformaenqueseutilizanlosrecursosprovenientesdeChina.Esto significa que “la responsabilidad es del país que recibe la ayuda, (el país receptor) es quien tiene que justificar”, declaró.

En�005,duranteunaconferenciamixtacelebradaenTaiwáncon los cancilleres centroamericanos, se propuso usar unapequeñapartedelacooperaciónparacontratar“unacompañíaneutral” que se encargara de fiscalizar el uso de los recursos de lacooperación taiwanesa,sinembargo,varioscancilleresseopusieronaestainiciativa.Conesapropuestasepretendía

48 Taiwán: fuente de financiamiento de corrupción centroamericana. http://www.nodulo.org/ec/�005/n035p�6.htm49EntrevistarealizadaporCEIalseñorLinoL.C.Cheng,Consejero-Emba-jadadeTaiwán.

��6


evitar las polémicas y acusaciones contra Taiwán de estarfinanciando actos de corrupción en la región centroamericana. 50

4. ¿Cooperación Alternativa?

Considerandolascaracterísticasdelacooperacióninternacionalpara el desarrollo que brindan países como China, Taiwán,Venezuela y otros representantes significativos de los llamados donantes emergentes, es oportuno hacerse la pregunta¿puede considerarse una cooperación alternativa al modelotradicional?

La cooperación tradicional de los países del Norte hacia elSurhaestadosustentadaenunaideadedesarrolloentendidocomo crecimiento económico y que establece como premisala generación de riqueza.5� Una de las tantas crisis que haprovocadoesaconcepcióndeldesarrolloeselcambioclimáticoquehoyamenazalacontinuidaddelavidaenlaTierra.

Enel contexto latinoamericano, nosencontramosel casodeVenezuela,querepresentaunmodelodecooperaciónSur-Sur.Esta nueva cooperación, a diferencia del modelo tradicional,planteaqueelcrecimientoeconómicoporsísolonogarantizael desarrollo, y refiere la necesidad de una redistribución de la riquezaymayorparticipacióndelEstado.5�Sinembargo,estenuevomodelodecooperación,aligualquelatradicional,sigueplanteandoeldesarrollocomocrecimientoeconómico,yaunquepresentaavancespositivosconrelaciónalamaneratradicionaldeentendereldesarrolloylosprincipiosdesolidaridadenqueafirma basarse, esto no es suficiente para considerarlo como unmodeloalternativosostenible.

50EntrevistarealizadaporCEIalseñorLinoL.C.Cheng,Consejero-Emba-jadadeTaiwán.5�AlejandroBendaña,“Lacooperacióninternacionalaldesarrollo”.PonenciaenVIIForoMesoamericanodelosPueblos.5� Ibid.


��7


El caso de China, en África y Suramérica, ilustra un tipo dedesarrollobasadoenelcrecimientoeconómicoyexplotaciónindiscriminada de los recursos naturales. Por otro lado, lacooperaciónchinaesunaayudaligadaycondicionadaaquelospaísesreceptoresabransuspuertasparalaextracciónderecursosnaturalesensusterritorios.

Volviendo a la pregunta del inicio, se puede decir que estosdonantesemergentesnorepresentanunaalternativafrentealmodelotradicionaldecooperación,puestoquelascircunstanciasactualesexigenuncambiodeparadigmadedesarrollo,y lospaíses que hemos ejemplificado, continúan reproduciendo e impulsandounaconcepcióndedesarrollonosostenibleyquehallevadoalmundoaladebacle.

Conclusiones

El mundo enfrenta simultáneamente tres grandes crisis: elcambio climático, aumento en el precio de los alimentos yaumentoenelprecio loscombustibles.Estepanoramaexigenuevosplanteamientosque,comoyasehaseñalado,debenpartirdecuestionarelconceptode“desarrollo”quedominalaesferamundial.

Es indispensable profundizar en el análisis crítico y dejarde usar los criterios que se fabrican en el Norte para seguirexpoliando a los pueblos del Sur, que legitiman la injustadistribucióndelariquezaenelmundo.Cuandolavidamismaestá siendo amenazada, toda alternativa que no pretendatransformar radicalmente el status quo, no puede ofrecernosrealmenteunaalternativa.En todoesto loqueestáen juegoeslasobrevivenciadelserhumanoydelplaneta,¿quétantomargende“negociación”sepuedepermitirenelasunto?

Unmodelodecooperación,queofrezcaunaalternativarealfrentealascrisisqueatraviesalahumanidad,tendríaqueromperconelenfoquededesarrolloquesehavenidoplanteandodesdeel

��8


Norteodelocontrariosólotendríamosmásdelomismo.Enesesentido,tantolacooperacióntradicionalcomolanotradicionalsiguenentendiendoeldesarrollocomocrecimientoeconómicoy a pesar de las diferencias que se puedan encontrar entreambosmodelos,ningunodeellosgarantizasostenibilidad.

Antelosretosqueenfrentamoshoy,esnecesariopensarotrotipodecooperación,unaquesea“alternativa”,cuyassemillasyaestánsembradasalrededordelmundoyhanempezadoadar frutosa travésde iniciativasdecooperacióndepuebloapueblo,deagricultoraagricultor,intercambioenespecies,etc.,empujadasfundamentalmenteporelmotordelasolidaridad.

Sonlasvocesquehanclamadoalolargodesiglosdeexpoliaciónlasquehoymuestranotroscaminosaseguir,esenlospueblosdelSurdondeestángerminandoalternativasdevidaqueforjanelcaminohaciaotromundoposible.

“Al Norte y al Sur, al Este y al Oeste, el hombre serrucha, con delirante entusiasmo, la rama donde está sentado”. Eduardo Galeano.


��9


5. Referencias

ABC. La diplomacia del dólar. http://www.abc.es/visionesdelmundo/la-diplomacia-del-dolar-�9�4-05-�008.html

adnmundo.com. “Irán recala en Nicaragua”. http://www.adnmundo.com/contenidos/politica/iran_nicaragua_acuerdo_proyecto_inversion_pi_060807.html

Bendaña, Alejandro.“DelaAyudaalDesarrolloalDesarrollopara la Solidaridad: El Papel de Venezuela”, Modelos de Cooperación Internacional en Centroamérica: Perspectivas de los Movimientos Sociales,CentrodeEstudiosInternacionales,�008

Bendaña, Alejandro.“Lacooperacióninternacional”.PonenciaenVIIForoMesoamericanodelosPueblos,Mesadecooperaciónaldesarrollo.[Nopublicada]

Bilaterals.org. “Reconocen cooperativas nicas ventajasdel ALBA sobre el CAFTA”. http://www.bilaterals.org/article.php3?id_article=��53�&lang=es

Chalmers, Camille. Entrevista realizada por CEI a CamilleChalmersdelaPlataformaHaitianaporunDesarrolloAlternativo(PAPDA).LaHabana,�0deabril�008.[Nopublicada]

Cheng, Lino. Entrevista realizadaporCEIalseñorLinoL.C.Cheng,Consejero-EmbajadadeTaiwán,�8dejulio�008.[Nopublicada]

Chin, Gregory T. y Frolic, B. Michael. “Emerging Donorsin International Development Assistance: The China Case”.http://www.idrc.ca/uploads/user-S/��0854�509�China_Final_Summary.pdf

��0


“DesafíosdeladelaCooperaciónInternacionalenelcontextodelaregionalizaciónenCentroAmérica”.http://www.ibw.com.ni/~ien/Ciudadania%20Activa/Presentacion%20desafios%20de%�0la%�0cooperacion.pdf

Diakonia. “G8’s plan for Africa – focus on emerging donors”. http://www.diakonia.se/sa/node.asp?node=�886

Díaz Vázquez, Julio A. China –América Latina. http://www.eleconomista.cubaweb.cu/�007/nro307/china.html

El Catoblepas. Taiwán: fuente de financiamiento de corrupción centroamericana. http://www.nodulo.org/ec/�005/n035p�6.htm

El Comercio. La diplomacia china de los amigos. http://www.elcomercio.com.pe/edicionimpresa/Html/�007-09-�3/imecmundo07886�6.html

El Nuevo Diario.“ALBAesaúnunatentación”.http://impreso.elnuevodiario.com.ni/�007/04/�9/especiales/56�69

El Nuevo Diario. “Introducen dulce, grande y productivaguayaba”. http://www-usa.elnuevodiario.com.ni/�008/04/�6/economia/74359

El Nuevo Diario.“MundoJarquíncuestionaextrañainversióniraní”.http:// impreso.elnuevodiario.com.ni/�008/03/�4/politica/7��86

El Nuevo Diario. “Nicaragua abraza ALBA”. http://impreso.elnuevodiario.com.ni/�007/0�/��/politica/38555

El Nuevo Diario. “Taiwán ofrece millones”. http://impreso.elnuevodiario.com.ni/�007/08/�7/nacionales/57349

El País. “El presidente de Irán llega a Nicaragua para firmar un acuerdo de cooperación”. http://www.elpais.com/articulo/


��


internacional/presidente/Iran/llega/Nicaragua/firmar/acuerdo/cooperacion/elpepuint/�0070��4elpepuint_3/Tes

El Pueblo Presidente. “Taiwán promete más inversiónen Nicaragua”. http://www.elpueblopresidente.com/ECONOMIA/040308_inversionnicaraga.html

Embajada de Taiwán (Página Web). “Taiwán y Nicaraguafirman TLC”. http://www.roc-taiwan.org.ar/press/20060616/200606�60�.html

Forum on the Future of Aid. “South-South and TriangularCooperationandAidEffectiveness”.http://www.futureofaid.net/node/434

Hanson, Stephanie.“China,Africa,andOil”.http://www.cfr.org/publication/9557/china_africa_and_oil.html

Harmer, Adele and Cotterrell, Lin.“Diversityindonorship:thechanging landscape of official humanitarian aid”. http://www.odi.org.uk/HPG/ndd.html

IRC.“Emergingdonors:ChineseandBrazilian involvement inthewatersectorinAfrica”.http://www.irc.nl/page/3�876

Kaberuka, Donald. “La nueva arquitectura de la asistenciainternacional: Nuevos participantes, nuevos desafíos,¿viejos problemas?”. http://www.ideas4development.org/la-nueva-arquitectura-de-la-asistencia-internacional-nuevos-participantes-nuevos-desafios-%c2%bfviejos-problemas/es/

Karlen, Marie-Thérèse. “New” donors: China’s Africa policy as aprimeexample.http://www.sdc.admin.ch/media/M/ep@brief/ep@brief_�_07_e.pdf

La Prensa. “Asamblea ratifica TLC con Taiwán”. http://www.laprensa.com.ni/archivo/�006/diciembre/�3/noticias/ultimahora/�6�07�.shtml

��


La Primerísima. “Calderaquierequenuevogobiernomantengarelaciones con Taiwán”. http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/694�

La Primerísima.“PréstamodeIráneslegítimo,replicaOrtegaa «ignorantes»”, http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/general/�6�67La Primerísima. “BuenosAires, Moscú, Brasilia, Santiago yPekín saludan triunfo FSLN”. http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/604�

Llistar i Bosch, David. “La anticooperación: Los problemasdelSurnoseresuelvenconayudainternacional”.http://www.quiendebeaquien.org/spip.php?article707

Lukor. “Irán/Nicaragua.-AhmadineyadofreceaNicaraguasuapoyo ante los ‘enemigos comunes’ de ambos países”. http://www.lukor.com/not-mun/america/070�/�4�90540.htm

Martin, Matthew. “The future of aid: fulfilling developing country needs?”http://www.globaleconomicgovernance.org/docs/Matthew%�0Martin%�0presentation.pdf

MIFIC. Documento TLC Taiwán-Nicaragua http://www.mific.gob.ni:8�/docushare/dsweb/View/Collection-704

Nicaragua Hoy.“TerrorismoamenazaAméricaLatina”.http://www.nicaraguahoy.info/dir_cgi/topics.cgi?op=view_topic;cat=NoticiasGenerales;id=4756

Nicaragua Hoy.“Empresariostaiwanesesanuncianinversiónde�08millonesdólares”.http://www.nicaraguahoy.info/dir_cgi/topics.cgi?op=view_topic;cat=NoticiasGenerales;id=4�69

OECD. http://www.oecd.org/


��3


Schulz, Nils-Sjard. “Nicaragua: Un duro despertar en ellaboratorio de la eficacia de la ayuda”. http://www.fride.org/publicacion/�85/nicaragua-un-duro-despertar-en-el-laboratorio-de-la-eficacia-de-la-ayuda

Social Watch. Los recursos que fluyen de los pobres a los ricos.http://www.socialwatch.org/es/informesTematicos/�03.html

Taylor, Darren. “Chinese Aid Flows into Africa”. http://www.voanews.com/english/archive/�007-05/Chinese-Aid-Flows-into-Africa.cfm?CFID=�3690988�&CFTOKEN=�044�4��

Wikipedia. Doctrina Monroe. http://es.wikipedia.org/wiki/Doctrina_Monroe

Yves, Rafael.Entrevista realizadaporCEIaRafaelYvesdeActionAid,LaHabana,abril�008.[Nopublicada]

��5


VI. DE LA AYUDA PARA EL DESARROLLO AL DESARROLLO DE LA SOLIDARIDAD: EL PAPEL DE VENEZUELA

Alejandro Bendaña

VersiónrevisadadelapresentacióndeAlejandroBendañaenlaConferenciasobre“El rostro cambiante de las finanzas para el desarrollo global: Impactos e implicaciones para la ayuda, el desarrollo, el Sur y las instituciones de Bretton Woods”. IniciativaHalifax,Ottawa,Canadá,�-�defebrerode�008.

Si la meta es el desarrollo —mejor definido como transformación social democrática en condiciones soberanas— entoncesno debemos hablar de hacer más efectivas las actualesmodalidadesde “ayuda”, sinode terminar conel discurso yla forma en que se practica la “cooperación” internacional yel papel que tiene en el sistema hegemónico internacional.Deberíamoscomenzarmásbien,preguntandoquiénessonlosverdaderos beneficiarios de la denominada ayuda.

La “ayuda para el desarrollo” que practican los países ricosdel Norte, forma parte de un sistema económico financiero internacionalquegeneracrecientedesigualdadydependencia,entrelospaísesydentrodesímismos.Ysiesaeslarealidad,entonces lo que deseamos, políticamente, es que el modeloactual de cooperación sea lo menos “efectiva” posible, esdecir,menosdañinaparalospueblos.Terminarconelsistemahegemónicodeayuday,sindejardereconocerlaimportanciadealgunasayudashumanitariasydeemergencia,aceptar laurgentenecesidaddequeelmodeloensuconjuntosufrauncambiodefondo,paraquelaexcepciónsevuelvalanorma.

El error más grande que podemos cometer es el de discutirla ayuda-cooperación en sus propios términos y marco. Nodarnos cuenta que, en lo general, el flujo de egresos desde el

��6


SurhaciaelNortesemantieneincólume,yquelaayudaqueentraalSurnoesmásqueunmínimoporcentajedeloquesaledenuestrospaíses.

Pensarenlosegresos,noenlosingresos,delSuralNorte.PorcadadólardeayudaqueelNorteconcedealSur,salenotrosdiezdólaresfugitivosenladireccióncontraria.Evidentemente,es un tema prohibido, que prefieren soslayar al entrar en discusiónsobreeldesarrolloyelpapeldelacooperación.Envezdedebatesengorrosossobrecómogastarmejoreldólardelcooperante,esmuchomás importantebuscarcómofrenar lasalidadelosotrosdiez.Secalculaquelospaísesendesarrollopierdenmásde$500milmillonescadaaño,enfugasilícitasquenosereportanalasautoridadesysobreloscualesnosepagaimpuestosagobiernoalguno.EnAméricaLatina, losmontosextraídos durante los últimos 30 años pueden haber llegadoa950milmillonesdedólares,segúncifrassuministradasporJamesPetras.

Alalarga,ningunacantidaddeayuda,deinversiónextranjeradirectaoderemesasvaacambiar,deporsí,laecuaciónestructural.Sisevaahablarsobrenuevosingresos,entonces,mejorhagamosreferencia no a la ayuda sino a la verdadera deuda -histórica,moralyecológica-queelNortedebepagaralSur.

Ni “ayuda”, ni caridad, ni filantropía privada, sino indemnizaciones, restituciones, compensaciones, justo pagodeladeudaecológicaalospueblosyalmedioambientedelSur.Esnecesariolibrarsedeldiscursoydelavisiónestrechamentevinculada al mantenimiento de las estructuras de podercapitalistas contemporáneas, de las cuales forma parte eldiscurso y la visión que enarbolan y practican las agenciasgubernamentalesde“ayuda”.

Claroquenostocaanosotros,comoSur,hacertodolonecesarioparaevitarlafugadepreciososrecursosnacionales,peroaquíinterviene, primero, la falta de voluntad de las elites financieras

El Papel de Venezuela

��7


nacionales y, segundo, los impedimentos generados a nivelinternacional,quetomanlaformadelosllamadosTratadosdeLibreComercio,enlosregímenesdeprotecciónexageradayhastasubsidiodelainversiónprivadaforánea,lascondicionesimpuestasporelFMIysimilares,queexigen liberalizarcadavez más el flujo de bienes y de capitales.

LaayudaylospréstamossonminúsculossisecomparanconlasutilidadesderivadasporelNorteapartirderegímenesdecomercio desigual e injusto, de la explotación de nuestrostrabajadores,delaapropiacióndenuestrosrecursosnaturales,de los interesesexageradoscobradospor lospréstamosquenosconceden,deldominiodenuestrocomercioymercados,ya la larga listadeprivilegiose “incentivos”otorgadosa lascorporacionestransnacionales.

¿Cuál es la alternativa? O, para ir al grano, ¿cómo construir un orden alternativo nacional e internacional de justicia y desarrollo?

�. Esasuntodeconcebiryresguardarlanociónmismadealternativa.Sisepiensaquenopuedehaberalternativa,entonces no la habrá nunca. Esto significa cuestionar a fondoelparadigmadominante,yplantearqueéstenoesopciónalguna.

�. Se debe reconceptualizar y cambiar el papel delmercado.Enlaorganizacióndelaeconomíapolítica,losmercados tienenqueocuparunespaciosubordinado.Los mercados y el gran capital no pueden dictar lasreglasdeljuegosocial.Losmercadostienenqueestarinsertadosenlasociedad,yportanto,enrelacionesdesolidaridad,nodecompetencia.Unenfoquepolíticodeloeconómico,paraquenotengamosqueplantearnospolíticas“sociales”compensatorias.

Así lo declaró Alberto Acosta, ex-presidente de laAsamblea Constituyente de Ecuador: “Queremos un

��8


país donde funcionen los mercados, entendidos como espacios de construcción social organizada, en función de las necesidades del ser humano de hoy y de mañana. Queremos desbloquear el falso dilema entre mercado y Estado. No queremos un mercado descarnado que genera procesos de acumulación de riqueza en pocas manos, pero tampoco queremos un Estado ineficiente, que otorga prebendas y que transfiere recursos de todos y todas a los grupos de poder.

3. Debemos tener claro cuáles son los verdaderosindicadores del desarrollo. Si no hay mejoría en lascondiciones de vida y en la dignidad de la poblaciónmarginada que vive en Maputo, en Managua oen Manila, entonces no hablemos de desarrollo y,menosaún,dealternativas.Ynose tratadesoñar latransformaciónsinodereconocerla.Hayotrodesarrolloimpulsadoporotrotipodeayuda,queenmipaís,porejemplo, ha significado que miles de personas pobres puedendejardeserciegos,medianteclínicasycirugíasoftalmológicasimpulsadasdesdeCubayVenezuela.

4. Laalternativaseconstruyeenlaprácticaylaconjugaciónde las ideas con la política. Las ideas desafían elparadigmadominantee introducen laalternativa,perola meta es que el paradigma alternativo se vuelvahegemónico.

El ALBA

LacombinacióndeideasycambiospolíticoslaestamosviendohoyenelversátilmapapolíticodeAméricadelSur,ydeunnuevoesquemadecolaboracióninternacionalimpulsadoporVenezuelayconocidocomoALBA(AlternativaBolivarianaparalasAméricas).

En�004,elgobiernodeVenezuelatomóladecisiónpolíticadeusarsusenormesreservaspetrolerasysusgananciasparaayudaraotrospaísesdelmundo.Desdeelinicio,sucometidofuepolítico:


��9


disminuirladependenciadepaíseshermanosrespectoalesquemacomercial y financiero internacional dominante, y, en menor medida, impulsarcambiosenmodelosdedesarrollo.EnloscuatrosañostranscurridosdesdelafundacióndelALBA,Venezuelahaofrecidofinanciamiento por un monto de 32.702 millones de dólares a países receptores como Honduras, Dominica, Nicaragua, Haití,Bolivia,yCuba.SegúnelCentrodeInvestigacionesEconómicas(CIECA), la oferta, acuerdos y donaciones a los seis paísesreceptoresequivaleal�3%delosingresosqueVenezuelaesperaobtenerporexportacionespetroleras(calculadoprevioaldecliveenelpreciodelpetróleo).Elinformeadviertequesetratadeunarecopilación fidedigna del gasto público, anunciado en relación al ingresodelgobiernocentral.

ElALBAplanteaunanuevaformadeintegraciónregionalquedé lugar a mayores grados de unidad política para defenderun modelo de desarrollo soberano. El ALBA surgió, casifortuitamente,comounaalternativaalTratadodeLibreComerciodelasAméricas,impulsadoporelgobiernoestadounidense-laintegración que favorece y defiende procesos de liberalización ydesnacionalización.

Venezuela y Cuba firmaron la primera serie de acuerdos bilaterales.NicaraguayBoliviaseincorporaronalALBAenel�007,agregándosedespuésDominicayHonduras.“Unnuevoproyectopolíticoyestratégicoparaunnuevomundo”,dijoelPresidenteChávez,loqueincluyecooperaciónenloscamposde salud, industria, producción alimentaria y seguridad enmateriadeenergía,conuncriteriomássocialquemercantil.

ElALBAestablecesólounConsejodeMinistros,perotambiénotroConsejodeMovimientosSocialesparalatomadedecisiones,aunqueelfuncionamientodeesteúltimonoestáclaro.

El Banco del ALBA

A inicios de �008, los jefes de Estado miembros del ALBAanunciaron la creación del Banco ALBA, con un capital de

�30


milmillonesdedólares.Allí sedeclarócomometa, fomentarentre sus integrantes la producción industrial y agrícola,apoyar proyectos sociales, y crear acuerdos de cooperaciónentresusmiembros,enparticular,enelcampoenergético.Elobjetivo es contrarrestar los efectos negativos que produceentresusmiembroslaglobalizaciónneoliberal,incluyendosusmecanismos financieros y comerciales (Bancos Multilaterales, Tratados de Libre Comercio, Organización Mundial delComercio).

Estamosanteuna tentativa realparaconstruirotroesquemainternacional, incluyendo su brazo financiero, que queremos suponer será distinto al Banco del Sur, a su vez muy influenciado por los intereses de los megacapitalistas brasileños. No sepuedenhacervaloracionestodavíasobreelBanco.Nofuesinohastadiciembrede�008quelaAsambleaNacionalVenezolanasancionó el Convenio Constitutivo del Banco del Alba.

Enelartículo3delConvenio,seestablecequeestaentidad,cuyocapitalinicialseráde850millonesdedólares,tendráporobjetocoadyuvaraldesarrolloeconómicoysocialsostenible,reducir lapobrezay lasasimetrías, fortalecer la integraciónypromoverelintercambioeconómicojusto,armónicoyequitativoentrelospueblosmiembrosdelaAlternativaBolivarianaparalosPueblosdeAmérica(Alba).

El ente financiero orientará, principalmente, sus inversiones hacia sectores claves como la economía, educación, salud,infraestructuraytecnología.Elbancocuentaconunaporteinicialde�.000millonesdedólares,conunFondoparaAlimentosde�00millonesdedólares.Losdatoslostomamos,principalmente,dedeclaracionesdelPresidenteChávezydealtosfuncionarios.Sinembargo,nosepuedeprecisarsisetratadetransaccionesenejecuciónodiferidasparaañosposteriores.SegúndatosdelCentrodeInvestigacionesEconómicas,consedeenCaracas,hastaseptiembrede�008puedenregistrarseaportes,atravésdel ALBA, de ofrecimientos de Venezuela a Cuba, el país


�3�


másfavorecido,con�8.700millonesdedólares,mediante98acuerdos,contratosomemorandodeentendimiento;aBolivia,por 6.700 millones de dólares, en 88 contratos, acuerdos onegociacionesdevariadasactividades;aNicaragua,por5.5�3millonesdedólares,con44acuerdos;aHonduras,�30millonesdedólarescon4acuerdos;aHaití,440millonescon6proyectos,y7millonesdedólaresaDominica,con3acuerdos.

Queda por verse el impacto de la crisis financiera y del colapso de los precios del crudo, lo cual no quita valor y significado a la creacióndeunBancoalternativoenunmomentodondeexistela crisis financiera y económica más grave que, en los últimos setentaañossehapresentadoenelcapitalismo,-yesunhechoquelacrisisnopodráresolverseenelmarcodelaspolíticasdelBancoMundialydelFondoMonetarioInternacional.

PetrocaribeDemayorimportanciainmediataparalasnacionesdelCaribeyCentroamérica,hasidolaformacióndePetrocaribeen�007.Catorcepaíses,principalmentedelCaribe,juntoconNicaraguayHonduras,sehanunidoalplanmedianteelcual,Venezuela,atravésdesucompañíapetroleraPDVSA,acordógarantizaralospaísesmiembrosel�00%desusrequerimientosenmateriadeenergía,especialmentepetróleoysusderivados,apreciosdemercado(Venezuela,comomiembrodelaOPEC,nopuedehacerlodeotromodo),conel40-50%pagaderoenunplazode 90 días (los términos varían ligeramente en los distintosacuerdosbilaterales),ylorestanteaunplazopromediode�5años,conel�%de interés,ydosa tresañosdegracia.Lascondicionesprecisasvaríandeunpaísaotro.Lorecaudadodel otro 50% -supuestamente acumulado por las compañíasgeneradorasdeenergíadelosrespectivosEstados,obien,poruna agencia gubernamental designada para ello- se suponequeformarápartedeunfondoparaeldesarrollosocialyparainversioneseninfraestructura.

�3�


¿Qué preocupaciones suscita ALBA?

ElALBA,ensusdiversasmanifestaciones,peroprincipalmentesubancoyPetrocaribe,ynumerososacuerdosbilateralesdecooperaciónenvarioscampos-queincluyendesdeloalimenticiohastalocultural-sonunaauténticanovedad,porloquetodavíaresultadifícilevaluarloensuconjunto.Sinembargo,aligualqueloocurridoconelBancodelSur,losmovimientossocialesylasredes regionalesdemayor importancia levantanunacuciosomonitoreo, y ya se escuchan las primeras preocupaciones ycríticas.Yasabemosquesiemprehabráquienescriticanporrazones ideológicas, pero existen los otros señalamientos,realizadosdentrodeunmarcodeapoyogeneralalainiciativayasudinámicaantiimperialista.

Esaspreocupacionesincluyen:

• Lapredilecciónporlosmegaproyectos,particularmentela construcción de refinerías, oleoductos e infraestructura parael transporte,quepreocupansobremaneraa losgruposambientalistaseindígenas.

• La renuencia a impugnar el modelo dominante decrecimiento, energía centrada en la extracción sin fin del petróleoydelgas,acasoperpetuandoladependenciasobrelosmismos.

• El hecho que PDVSA, una empresa con fines de lucro, eslacontrapartevenezolanayestáacargodeaspectosclaves de la cooperación, e incluso de la supervisióntécnica y financiera.

• La dificultad con que organizaciones de la sociedad civil, y hasta Parlamentos, pueden acceder a lainformaciónsobreelalcanceycontenidodeacuerdosbilaterales específicos, no quedando claro el deslinde


�33


entreloprivadoylopúblico,yhaciendocasoomisodelatransparencia.

• Intentos de algunos gobiernos beneficiarios -comenzando conNicaragua-deprivatizarlacooperaciónvenezolana,y de manejarla como deuda comercial privada, y porconsiguiente, no sujeta a escrutinio legislativo de supresupuesto, ni de rendición de informes serios yregulares, lo que despierta suspicacias sobre el usopartidario-privado de los fondos que, al fin y al cabo, es deudapública.

• Lafaltaderespetohacialaautonomíaylasdinámicasdetrabajodelosmovimientossocialesydesusredesregionales,losque,porcuestióndeprincipios,rechazanlanocióndeser“convocados”porlosgobiernosoqueéstos determinen qué entidades deben integrar elConsejodeMovimientosSociales.

• Lafaltadecredibilidaddelgobiernonicaragüense,quesigueaplicandopolíticasneoliberalesyconfesionales,y al que se oponen los movimientos sociales deNicaragua y de América Latina, en particular, suscontingentes femeninos. Los beneficios del ALBA se extienden,incluso,conlaspetrolerasnorteamericanas,alconcluirseacuerdosdelgobiernonicaragüenseconlaempresa Esso (Exxon/Mobil), para almacenar y refinar elpetróleoquellegadeVenezuela.

• Nialternativageopolíticaniideológica.LaadmisiónenelALBAdelconfusogobiernodelpresidenteZelaya,deHonduras, suscita dudas sobre el alcance geopolíticoeideológicodeesaalternativabolivariana.Alaspocassemanas, después de beneficiarse de Petrocaribe e ingresar pomposamente al ALBA, Zelaya estaba enNuevaYork,conBushylospresidentesdelospaíses

�34


de derecha del continente, para firmar el documento de contraofensivaideológica“Caminos hacia la prosperidad en las Américas”,mientrasBoliviayVenezuelasufríanembestidas desde Washington, y expulsaban a losembajadores norteamericanos en sus países. Entreesos fuegos cruzados, el gobierno de Nicaragua,presididoporOrtegaeinvitadoalareunióndeNuevaYork,seabstuvodeparticipar.

• ¿ALBA infiltrada? A finales de noviembre, ante la expansión de la crisis financiera mundial, Chávez convocó a lospaísesdelALBA.ElPresidenteCorreahizounapropuestaqueacercaalALBAalaestrategiadesarrollistadelBancodelSur,deChávez,incorporándoseEcuadorcomo asesor del grupo delALBA. Fue discutida unaZona monetaria Común como marco estratégico, unaUnidaddeCuenta,creacióndeunFondodeReservas,ymarcharalacreacióndeunamoneda(SUCRE),conun Sistema Único de Compensación Regional. Antela propuesta de Correa, Zelaya reveló sus lealtadesduales (o quizá únicas), al contraponer un ConsejoMonetarioMundialparaneutralizarlapropuesta.TantoOrtegacomoZelaya,presentesenlareunión,guardaronrevelador silencio, que hace caso omiso al esquemadel Sistema de Integración Centroamericano (SICA),alcualpermanecenatados,yqueresultaincompatible,ideológicaygeopolíticamente,conelementoscentralesdelcometidooriginaldelALBA.

La Declaración de París sobre Efectividad de la Ayuda (conferencia de Accra, Agosto, 2008), y el debate sobre el Financiamiento para el Desarrollo (reunión de Doha, Noviembre, 2008)

Desde el punto de vista de los movimientos sociales -y delJubileo Sur, como movimiento contra la deuda externa enparticular- el debate sobre la eficacia de la ayuda debe ser


�35


descontinuado.Nosetratadefacilitaryhacermásefectivalapenetración del capital financiero en nuestros países, donde la ayuda figura como lubricante y careta del sistema. Tampoco se puede hablar de eficacia en el contexto de una ayuda que se vuelve, cada vez más, un claro instrumento de políticasexterioresyobjetivosdeseguridad,incluidalallamadaGuerracontraelTerrorismo.Sondoscarasdelamismamoneda,pueslosaliadosdelimperiotambiénsuponenaceptarlaliberalizacióncomercial y financiera, impulsados agresivamente por los gobiernoseuropeosmediantelosmaldenominadosAcuerdosde Cooperación. Por ello, desde el Jubileo Sur y el GrupoInternacionaldelSur,enAccraplanteamosqueladenominadacooperaciónformapartedelasinjustasrelacioneseconómicasdepoder.

Por su parte, el debate en Naciones Unidas sobreFinanciamiento del Desarrollo tiene mejor asidero. Aquí, almenos, podemos identificar mejor y desafiar los impedimentos internacionales (incluida la “ayuda”), que obstaculizan laacumulación y movilización del capital nacional. En estapropuesta queda incluida la revisión de las prácticas de losgrandescapitalistasdelSur,quetambiénremitensusutilidadesalexterior,paranomencionarlaexpulsióndeciudadanosquegeneraelempobrecimientodelSuryqueconstituyeotroaporteinvoluntarioeimportantequecontribuyealenriquecimientodelNorte.

La financiación del desarrollo debe tomar la forma de indemnizacionesmerecidasyrestitucióndelNortehaciaelSur:elpagodelaverdaderayúnicadeudalegítima,acuentadesiglosdesaqueoyexplotación,einclusodelosdañosalmedioambiente.Bajoningunacircunstanciadebemoscaeren la ilusióndequela “ayuda” y los “préstamos” de los “donantes” -es necesariorechazar esos términos- llevan el propósito de “ayudar” a lospueblosdelSur.Sólonosquedaconcluirqueeldebateactualrefleja “ignorancia trágica o arrogancia imperdonable”, como afirmó Lidy Nacpil, coordinadora internacional del Jubileo Sur.

�36


¿Por dónde avanzar? Reconcebir el desarrollo parareconcebir la cooperación internacional.

Elprimerpuntoadestacaresquelamarchahaciaeldesarrollorecorre el mismo camino que el de la construcción de unademocracia empoderadora. Son dos caras de la mismamoneda.

El segundo, es crear conciencia crítica e indignación, tantoenelNortecomoenelSur,relativoalsaqueodelasrecursosdelSurporpartedelNorte, de los yapobresa los ya ricos,reproduciéndoseelesquemaalointernodelospaíses.Noesasunto de balanzas de pago, sino un tema moral y político:abordar el proceso de extracción y de empobrecimiento demaneraintegral.

Tercero, reafirmar la importancia de la solidaridad y de la movilización internacional,para lograrcambiosde fondo.Sinresistenciaalsistemaactualnosurgiránalternativasalmismo.De hecho, la resistencia es la alternativa en construcción.Apoyar el derecho de un pueblo y una región a ejercer suderechoalaautodeterminacióneconómica-sinlocualnohaydemocraciareal-decaraaloqueserálahostilidadsintreguadelosgobiernosdelospaísesricos.Cuba,sigueconstruyendosupropiaalternativa,Venezuelalasuya,Boliviatambién,porloqueseentiendequeestosmismospaísessonelblancodelascampañasdedesestabilizacióndirigidasporelgobiernodeEstadosUnidos.

Cuarto,compromisoperodecaráctercrítico.Estamosdeacuerdo,por ejemplo, en darle un mayor papel rector al Estado, perotampococaerenunestatismoalserviciodelosgrandescapitalesregionales. No se trata de cambiar la supremacía de grandescapitalistasdelNortepor ladecapitalistasdelSur.Deaquí lapreocupacióngeneradaporeldesempeñodelBancodelSur,talcomolohanmanifestadomovimientosyagrupacionessocialescomoREDESyJubileo-SudAméricas.Esperamosentoncesque


�37


elBancodelALBApuedacorresponderaunalógicaalternativa,teniendo siempre en cuenta la advertencia de Bertold Brecht,“queesmáscriminalfundarunbancoqueatracarlo”.

Quinto,noperderdevista lametadealcanzarunverdaderocambio del poder, y no simplemente su modernización y suconsiguientefalsarelegitimación.Nosólosetratadealejarsedel esquema financiero de Bretton Woods y de la dominación del capital financiero para entrar en un régimen que continúa al serviciodel capital, peroqueahora, tal como loevidenciala actual crisis financiera mundial, recurre al Estado para subvencionaralosgrandesbancosespeculadores.

Tampoco se trata de quedarnos a la espera de lastransformaciones globales, pues la transformación de lasrealidades internacionales también será producto de latransformaciónderealidadesnacionales.Porellocabesaludarel cambio interno venezolano y el impulso que significa al cuestionamientorealdelasreglasdeljuegodellibremercado.La dimensión de los recursos destinados por Venezuela,para el desarrollo de otras naciones, simplemente no tieneprecedentes.

Es cierto que se trata de una deuda adquirida por los beneficiarios, pero posiblemente presenciamos el advenimiento de otracategoríadedeuda,yanoexplotadorayconimposiciones,sinounadeudasolidaria.

En fin queremos marchar hacia un cambio paradigmático mayor enelcual:

• Laspersonasnosonconsideradascomoconsumidores,sinocomociudadanos.

• Lospaísesnoseconsideranmercados,sinonaciones.

• Elcapitalylosgobiernossirvenalpueblo,ynoalrevés.

�38


Forjardeunnuevomodelodedesarrollo,quepuedaapoyarseenunaarquitecturadecooperaciónsolidariaes,fundamentalmente,unatareapolíticaysocial.Estareadelospueblos,nodeloseconomistas, ya que la economía es demasiado importantecomo para dejársela a los economistas y técnicos. Construirlacooperaciónsolidarianoesmásqueelcapítuloactualdelalargahistoriadelahumanidadenbúsquedadesusderechosindividualesycolectivos.Unaluchaquehoydebeserdirigidaporlasmujeresylosjóvenes,porlosmovimientossociales,porlasociedadincivilquerechazalacivilidadquequiereimponerlaideologíaneoliberal.

Ennuestrocontinentedebemosabrirespacios,delamanoconlosmovimientosindígenas,conlosambientalistas,conlosquereclamanelpagodeladeudasocialehistóricaconlospueblos,con quienes no hablan de eficacia sino de justicia. Construir alternativas dando el apoyo cotidiano a los marginados ymarginadas que se auto-organizan desde abajo y no desdeel poder. Avanzar hacia coaliciones que exigen cambiosrevolucionarios,perotambién,reformasdefondo,encaminadasa sustentar verdaderaspolíticasdedesarrollo basadasen lajusticia.Apoyaryparticiparenlosmovimientosqueluchanenprodeeconomíassolidarias,enprodegobiernosnacionalesdemocráticos y en pro de cambios en las políticas, en lasestructuras y en los sistemas financieros y económicos.

Es a los movimientos que corresponde la tarea de asegurarqueelcambionose limitesimplementea laconstruccióndeespacios y alianzas geopolíticas, sino que signifique el impulso alastransformacionessocialesdentrodelospaíses.En �933, el prestigiado economista John Manyard Keynesescribió: [El capitalismo] no es un éxito. No es inteligente, no es bello, no es justo, no es virtuoso, y no reparte bienes. En resumen, nos disgusta, y estamos comenzando a desdeñarlo. Pero cuando nos preguntamos qué cosa poner en su lugar, nos sentimos sumamente perplejos.


�39


Puesbien,enbuenapartedeAméricaLatinahemospasadodelaperplejidadalaconstruccióndealternativasalcapitalismo,camino emprendido por Cuba hace cincuenta años. Elsocialismo -o mejor dicho, los socialismos- del siglo XXI seestángestandodemaneradiferenteendiferentespaíses,peroapegados,queremospensar,alconjuntodeprincipioshistóricoslibertariosquepuedenapuntalarelcaminohacialaverdaderaconvivenciahumanaentodasudiversidadyensurelaciónconlanaturaleza.

�4�


VII. PERSPECTIVAS DE LOS PUEBLOS DE CENTROAMÉRICA SOBRE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

Madeline Mendoza Rojas

Introducción

Enestecapítulosesintetizanlosprincipalesaportesrecogidossobre el tema de la cooperación internacional al desarrollo,desdelaperspectivadegruposdebasedediferentespaísesdeLatinoamérica.Lainformaciónfuerecopiladaentreseventosquese realizaronentre losmesesde julio yoctubredelaño�008.

Estamosconscientesdelaslimitacionesqueimplicaelhechodenohabercontadoconunamuestramásrepresentativa,quenos permitiera generalizar las opiniones expresadas por losparticipantesdelosdistintospaíses.Sinembargo,consideramosque proporcionan elementos valiosos que nos acercan a lamanera en que la cooperación internacional al desarrollo ysusimpactossonpercibidosyvividosdesdeorganizacionesymovimientosdebasedeLatinoamérica.53

Paranuestropropósito,eraesencialincluirlaopinióndeaquellosque al fin de cuentas son los beneficiarios de la ayuda para el desarrolloyquienesdebenpagar también lasconsecuenciasquetraeconsigoelcumplimientodecondicionalidadesligadasalacooperación.

La información que presentaremos fue obtenida de lasdiscusiones que, alrededor de la cooperación al desarrollo,

53HuboaportesderepresentantesdetodaMesoamérica,Colombia,Argenti-na,Uruguay,Ecuador,España,Canadá,yEstadosUnidos.

�4�


se hicieron en el marco del VII Foro Mesoamericano de losPueblos, realizado en Nicaragua, en julio de �008.Además,contienelaexploracióndeltemaquesehizoconmiembrosdelaReddePromotoresdePazyDesarrolloenNicaragua(RPP),quetrabajaconelCentrodeEstudiosInternacionales(CEI).54Asimismo,conelobjetivodeenriquecereltrabajo,elCEIfacilitóun taller durante el III Foro Social Américas, celebrado enGuatemala,enelmesdeoctubre.Estaactividadnospermitióampliarladiversidaddeopinionesyexperienciasconrelaciónalacooperación,yaqueparticiparonpersonasprovenientesdedistintaszonasdelcontinente,incluyendoNorteAmérica.

Es importante indicar que los grupos asistentes al VII ForoMesoamericanode losPueblosyal IIIForoSocialAméricas,nos ofrecieron una visión desde una posición identificada más comode izquierda.Por otro lado, laRPPestá integradapornicaragüensesdediversastendenciaspolíticas,queestuvieroninvolucrados en el conflicto armado –en ambos lados– de la décadadelos80s,quedevastóalpueblodeNicaragua.

Lametodologíaderecoleccióndelainformaciónfue,enelForoMesoamericano, a través de grabación digital y realizaciónde memorias de las mesas de discusión de Cooperación al DesarrolloyModelos de Desarrollo,enlasquehuboponenciasy participaciones de gente proveniente principalmente deMesoaméricaySuramérica.EnelcasodelaRPP,elCEIorganizóuntallerdondesecompartieronexperienciase impactosquehatenidolacooperacióninternacionalenlascomunidadesdeorigendelosmiembrosdelared.Igualmente,sedisponedelagrabacióndigitalymemoriaescritadeltaller.

EnrelaciónaleventoautogestionadoporelCEI,enelIIIForoSocialAméricas,celebradoenGuatemala,lametodologíaquese utilizó fue una ponencia que presentaba los principalesinsumosobtenidosenelForoMesoamericanoyeneltallerconlaRPP,entornoaltemadelacooperación.Posteriormente,se

54ParamayorinformaciónsobrelaRedconsultarwww.ceinicaragua.org

Pueblos de Centroamérica ante Cooperación Internacional

�43


facilitóundiálogoenelque losparticipantesexpresaronsusopiniones y compartieron sus experiencias y propuestas. Deigualmanera,estándisponibleslagrabaciónymemoriadeestaactividad.

Para facilitar la exposición de la información, ésta ha sidoorganizada por subtemas. Así, se expondrán brevementealgunos de los planteamientos centrales surgidos en lostres contextos mencionados, poniendo mayor énfasis en lascoincidenciasencontradas.

La realidad de la cooperación al desarrollo

a. La cooperación internacional y sus intereses

Los participantes manifestaron que la cooperación para eldesarrollo ha estado ligada a intereses económicos de lospaísesdonantes.55 En ese sentido, se exhortaba a las ONG’s y movimientos sociales a reflexionar sobre el papel que están jugando en la reproducción del sistema político-económicodominante y del modelo de cooperación tradicional que estáestructuradoenlaslíneasdelneoliberalismo.

Acontinuaciónsepresentanalgunasdesusopiniones:

• “Lacooperaciónylaayudanuncaesdesinteresada(llámeseAOD, ayuda a ONG’s, etc.)”.

• “ElnuevonegociodelNorteeslodelasupuestamitigaciónclimática. Con los proyectos que nos quieren vender, elinterésenestoeshacermásnegocio”.

• “Con los planes de adaptación se benefician muchas empresasysectoresdelaeconomíamundial”.

55ComoaclaramosenelcapítuloIIdeestapublicación,lagentealhablardela cooperación internacional no lo hace pensando en una clasificación como laquepropusimosparanuestra investigación.Noobstante, lamayoríadelas opiniones expresadas aquí hacen referencia a lo que entendemos por“cooperacióntradicional”.

�44


• “La cooperación está estructurada en las líneas delneoliberalismo”.

• “Lacooperacióntambiénvienealosmovimientossociales.Entonces ahora encontramos ONG’s vendiendo servicios. Dejo la pregunta, ¿entrando los ONG’s en el mercado, es maneradeconstruirotromundoposible?”

• “Las ONG’s están trabajando con los gobiernos, participando en estudios financiados por el Banco Mundial (BM) y el Banco InteramericanodeDesarrollo(BID).YestánsurgiendolasCONGO’s (ONG’s que trabajan con el gobierno)”.

• “Se ha creado un clientelismo en las ONG’s. Se formulan proyectos de acuerdo a los intereses que tienen loscooperantesynopararesponderanecesidadesrealesdelagente”.

• “Entodoloquehevistodelsistemadecooperación,nuncahe visto una cooperación desinteresada. Estamos antenuevosconquistadores”.

• “Muchos organismos de cooperación están cooperandoparamantenerelestatusquoennuestrospaíses”.

• “Eselsistemacapitalistaensíelqueestádetrásdeestemodelo (decooperación).Estossistemas inviertendondevanasacardinero,esunmodelocapitalistaglobal.Ellostratandegarantizarsusrecursosysupropiaeconomíayesemoldeeselquenosquierenimponer”.

• “LospaísesdelNorteinvierten�0ysacan�00,soncomobuitrescomiéndosealagente”.

• “Lacooperaciónestámuyamarradaconlosprogramasdeinversiónquetieneelpaísdonante”.

• “Los intereses de la cooperación se han casado con losinteresesdelasempresasmultinacionales”.

• “Todos los intereses de la deuda externa, al menos enGuatemala,equivalenaloquenosenvían(losdonantes).Entonces,porun ladonosestándando,peroporotrosesiguenllevandotodoeldinero”.


�45


• “La cooperación internacional al desarrollo debedesvincularsedelainversióndelgrancapital”.

b. Condicionalidades de la cooperación: Sus efectos en los países latinoamericanos

Sobrelascondicionalidadesdelacooperación,semencionaronalgunosdelosefectosnegativosquehantenidoenlasvidasdelospueblos,cómohanprofundizadolapobrezaycontribuidoal enriquecimiento de élites empresariales nacionalesy trasnacionales. Otro aspecto abordado fue la falta deautonomía que tienen muchas ONG’s por las condiciones de financiamiento que les exigen las agencias de cooperación, que al fin de cuentas no les permite destinar los recursos hacia lasáreasrealmenteprioritariasensusrespectivospaíses.

• “Lasexigenciasdelacooperaciónnoshacendependientesde la AOD (Ayuda Oficial al Desarrollo), o sea que nos meten en un círculo vicioso para seguir en el mismoesquemadepobreza”.

• “EnlaadministracióndeEnriqueBolaños(Nicaragua)unadelascondicionesfueenviarsoldadosaIrak”.

• “Me parece muy importante saber esto de lascondicionalidades porque así tenemos más argumentospara saber a quién dirigir la protesta realmente. LosProgramasdeAjusteEstructurallosempezamosavivirenlos90scuandoprivatizaronlasaludylaeducación”.

• “Es decir que un país no sólo militarmente puede serintervenido,sinotambiénenlapartedelaeconomía,tienequeestarsujetoaloqueledictaotropaís”.

• “En el país, las condicionalidades han afectado porquehan traído violación de nuestros derechos y normasconstitucionales”.

• “Las trabas que ponen al país, como la privatización deempresasdelaguayluz,nosincrementanlosrecibos”.

�46


• “Las condicionalidades han traído: explotación laboral,discriminación,elabusodepoder,corrupción,abandono,retardacióndejusticia,faltadeapoyoalaproducción,pocopoderadquisitivo,violaciónalosderechoshumanos,bajossalarios,bajospreciosalosproductosproducidosporlosproductores,devaluaciónde lamoneda,privatizacióndelosserviciospúblicos,faltadeoportunidadesdeestudio”.

• “Lascondicionesqueponennosonconsultadasalpuebloy afectan al país, ya que éstas vuelven cada día máspobresalascomunidades”.

• “Enrelaciónalasagenciasdecooperación,avecesalasorganizacionesnonosquedaotraalternativaqueaceptaralgunascondicionespararecibirayuda”.

• “Lasagenciasdecooperación imponen las temáticasenlospaísesdelSur”.

• “Laayudavieneconmuchosrequisitosycuandonosotros(organizaciones)planteamosotracosadeacuerdoa lasnecesidadesrealesnosdicen:bueno,¿loquerésonoloquerés?”

c. Transparencia y participación de la Sociedad Civil

El tema de la corrupción fue un elemento constante en losdebates.Elusonotransparentequesehahechodefondosde la cooperación, según la experiencia en varios paíseslatinoamericanos, y la forma en que se han enriquecidociertos grupos, incluyendo a algunas ONG’s, fue un tema sobresaliente.

Lasopinionescoincidieronenseñalarquepartedeldinerodelacooperaciónnollegaasudestino,queunaltoporcentajedeestequedaensalariosde funcionariosdegobiernoydeONG’s, o que los fondos han sido desviados para alimentar cuentasbancariasdefuncionarioscorruptosenelextranjero.Algunos casos de desvío de fondos ocuparon titulares en


�47


diarioscentroamericanosenañosrecienteseinvolucrabanapresidentesyallegadosalgobierno.56

EnelcasodeNicaragua,alguiendenunció“laactitudpermisiva”que tuvo la comunidad de donantes durante la presidenciade Arnoldo Alemán, que se enriqueció ilícitamente robandoenormes cantidades del erario. Gran parte de ese dineroprovinodefondosdelacooperacióninternacional.ElcasodeAlemán,hasidoemblemáticoanivelinternacionaleneltemadelacorrupción.57

Delamismamanera,denunciaronlafaltadeparticipacióndelasociedadcivilenlaelaboracióndelosplanesdedesarrollodelosgobiernos,yenproyectosmanejadospororganismosnogubernamentales.Así,seindicóquenoseconsultaalapoblacióny tampoco se brinda suficiente información acerca de los montos delacooperaciónnisobrelasáreasaquesonasignados.Enestesentido,agregaronque“losgobiernosendeudanalpaísynisiquieraseconoceeldestinodeldinero”.

• “Laayudaestállegando,peronollegaalascomunidades”.• “En muchas de estas ONG’s locales que se ven beneficiadas

poresacooperación,loquesedaesunagrancorrupción”.• “LacooperacióndejóqueArnoldoAlemánseenriquecieray

ahoraandaahíconelpaísporcárcel”.• “Lacooperaciónseha ido retirandounpocodelpaíspor

variosfactores.Unodeellosesquesehandadocuentadequelaayudanollegadondedebellegar,sequedaamediocamino”.

• “Hay algunas ONG’s que hacen un buen trabajo, pero hay otrasquesóloseformanconelpropósitodeenriquecimiento,gastanlamayorpartedeldineroengastosdeoperación”.

56 Taiwán: fuente de financiamiento de corrupción centroamericana.http://www.nodulo.org/ec/�005/n035p�6.htm57ElcasodeArnoldoAlemánmarcaeldebatesobrecooperación.http://www.elpais.com/articulo/Comunidad/Valenciana/caso/Arnoldo/Aleman/marca/de-bate/cooperacion/elpepuespval/�003��7elpval_9/Tes

�48


• “La cooperación ahora está planteando requisitos másestrictos por la corrupción que ha habido. Por ejemplo,Guatemala recibió mucho dinero después de la firma de los acuerdosdepaz,peromuchodeesedineroseperdió.Seestánendureciendolasmedidasdecontrol,elmonitoreo…lasupervisiónesmuchomásconstante”.

• “Estamos analizando que los proyectos, a la hora deejecutarlos, no son bien administrados y eso afecta…hay vicios ocultos, no se miran los resultados de losproyectos”.

• “Los que ejecutan los proyectos dan información muysuperficial, no entregan la información completa, por lo que estolimitalaparticipacióndelagente”.

• “Uruguayeselpaísmásendeudadocon$�9,000millonesdedólares.¡Con$�0,000millonesnosendeudóelpresidenteensólo�años!”

• “A veces se da dinero destinado para un proyectodeterminado,perolodesvíanparaotracosa”.

• “Nicaraguaesunodelospaísesconmásdeudas;sediceque aquí todos debemos, y no se sabe quién se comióesadeuda.Haymucha informaciónquese leescondealpueblo”.

d. Partidización de los fondos de la cooperación

Otroaspectomencionadofueeldelapartidizaciónquehahabido,enalgunospaísesreceptores,conlosfondosprovenientesdelacooperación.Senombraronejemplosconcretosqueilustranla manera en que ciertos gobiernos han manejado de formapartidaria los proyectos sociales, con fines proselitistas y en aras de fortalecer el liderazgo de figuras políticas.

• “En Honduras, el gobierno condiciona la ayuda. Porejemplo,enproyectosdeviviendasledanlaayudaauno,peroledicenquetienequedarleelvotoalpartidoqueellosquieren”.


�49


• “EnPanamálosgobiernoseuropeoshanechadomillonesdedólaresa los indígenasycampesinos,peroacambiodecallarlelavozalpueblo,quesequedenquietosconeldineroquedan”.

• “En Estelí, Nicaragua, por ejemplo, también se estápolitizando la ayuda del programa calles para el pueblo,ovieneunadonaciónylausanparacampañapolítica.Talvezdonanparahacer60callesyenrealidadsólohacen�,peroenelrótuloponenquesegastaronmillones”.

• “Notomanencuentalaparticipacióndelosciudadanosalahoradeformularlosproyectos.Algunasveceslohacencon fines de lucro y lo politizan porque sólo toman en cuentaapersonasdesumismalíneapolítica”.

e. Militarización y cooperación

Al hablar de la cooperación, el tema de la militarizaciónen Latinoamérica fue un punto que salió a relucir. Variaspersonasexpresaronsupreocupación frenteal fenómenodela re-militarización del continente y la estrategia que se estáimplementandodedisfrazarlacomoayudahumanitaria.

Un caso específico es el de la reactivación de la Cuarta FlotadelosEstadosUnidos,queinicióformalmentesusoperacionesenelmesdejuliode�008,yquepatrullarálosmaresdelSurconunportaavionesnuclear.58 La misión de la flota, de acuerdo a declaraciones oficiales, es la de “seguridad marítima y ayuda humanitaria”.59

• “Lamilitarizaciónennuestrospaísessepresentainicialmentecomo una ayuda humanitaria. Con ese pretexto ocupannuestrosterritorios”.

58 LaCuartaFlotasurcaránuestrosmaresconunportavionesnuclear.http://aainteligencia.bligoo.com/content/view/�3�05�/La_Cuarta_Flota_surcara_nuestros_mares_con_un_portaaviones_nueclear.html59 EE.UU. reestablece Cuarta Flota para proporcionar seguridad marítimaen América Latina. http://www.america.gov/st/washfile-spanish/2008/July/�00807�4�45956rf0.456�73�.html

�50


• “ElprogramaNuevos Horizontes,impulsadoporelgobiernode Estados Unidos, está implementándose en muchospaíses latinoamericanos. Las ayudas que ofrece EstadosUnidos nunca se circunscriben a lo específico: hacen también inteligencia social, política y topográfica”.

Hacia un modelo de cooperación ideal

Las personas que asistieron a los debates compartieron suspuntosdevistaypropuestasdecambio.Hayquemencionarque hubo muchas coincidencias en las opiniones. De igualmodo, fue posible explorar cómo concebirían un modelo decooperación alternativo, considerando lo que ha significado la implementación del modelo tradicional en la práctica. Acontinuaciónpresentamoslosprincipaleselementosplanteadosque caracterizarían un modelo de cooperación alternativo,segúnlavisióndequienesfueronconsultados.

a. Cambio de paradigma de desarrollo

Lanecesidaddeanalizarcríticamenteelmodelodedesarrollovigenteylostérminosutilizadosenelámbitodelacooperación,fueron una constante. Se enfatizó la urgencia de redefinir el desarrollo,conceptualizándolodesdelarealidadyexperienciasdelospueblos.Senombrarontambiénotraspalabrasque,aligualque“desarrollo”,hansidoimportadasdesdeelNorte,talescomosociedadcivil,voluntariadoysustentable.

• “Perpetuamoslapalabradesarrolloversusvida/calidaddevidaqueusanlospueblosgarífonas”.

• “Lodeltemadelacooperaciónparaeldesarrolloestámalplanteado, de lo que debe hablarse es de financiamiento para el crecimiento económico, porque así es comorealmentesehaestadoentendiendo”.

• “Necesitamos reflexionar sobre el término desarrollo,invertirlalógicadelsistemaopresor.Elconquistadornosconquistóconellenguaje”.


�5�


• “Tenemos que unirnos y discutir para tener una mismavisiónsobreloqueesdesarrollo”.

• “SteveBikodecía: lamejorarmaquetieneelcolonizadorestáenlamentedelcolonizado.Sitedominanmentalmentenonecesitandineroniejército”.

• “Las cooperaciones vienen a imponer sus modos dedesarrolloanuestrospueblos”.

• “Es importante analizar el concepto de desarrollo, ¿quéentendemos con esa palabra? Porque a veces se nosacusa,comopueblos,deestarencontradeldesarrollo”.

• “Ya no puede ser permisible ese tipo de desarrollo quese basa en el petróleo y en el crecimiento económico.Tenemosquepensarenundesarrollosincrecimientoyconequidad”.

• “Tenemos que recuperar nuestro lenguaje y nuestrasprioridades,nolasqueellosnosimponen”.

• “Necesitamosescuelasparadesaprenderelmodelo”.• “Tenemos que luchar y exigir la descolonización de la

educación,cambiarellenguajequeusamos:¡Olvidémonosde la palabra desarrollo! ¡Miremos cuántas veces laescribimosenlosproyectosquehacemos!”

• “Se habla de desarrollo a nivel macro, se habla delcrecimientodelpaís,peroanivelmicronohayundesarrollode la población a como se está planteando. Miden elcrecimiento por las exportaciones que están haciendo,pero esas exportaciones no benefician a todos, sólo a 4 o 5 personas.Entonces,noesciertoqueelcrecimientodelpaísvaparaarriba.Eldesarrollopuedeserqueseestédandoanivelmacro,peroanivelmicronoestáimpactando”.

• “Eldesarrollolotenemosqueverdesdeelcambiopersonal,cambio del ser humano, una transformación en todoel sentido de la palabra: tenemos que cambiar nuestramentalidad y quehaceres para lograr desarrollo, porqueel desarrollo no se trata sólo del país, sino también deldesarrolloensuhogaryenlopersonal”.

�5�


• “No hablar de desarrollo, sino de transformación de lasociedad,transformardeunestadodeinsatisfacciónaunodesatisfacción.Loquequeremosesarmonía”.

• “El desarrollo debe medirse de acuerdo al impacto quetieneennosotros:porejemplo,losproyectosdecarreteras,esciertoqueayudanaldesarrollo,perodequésirvenlascarreteras si al productor no le están llegando recursospara que produzca. A los que beneficia la carretera es a los transportistas”.

b. Sostenibilidad del planeta

Lacrisisdelcambioclimático fueunade laspreocupacionesexpresadas.Además, se acentuó la relación causal de estacrisisconelmodelodedesarrollodepredadorempujadoporelNorteyquehacondenadoalospaísesdelSuralamiseriayexpoliacióndelosrecursosnaturales.

En esta misma línea, se habló de la apremiante necesidaddeampliarel conceptode justicia,haciaunoque incluya losderechosdelanaturalezaylajusticiaambiental.Además,sedenunció la responsabilidad que tienen los países del Norteportodoeldañocausadoconlaexplotaciónindiscriminadadelos recursosnaturalesy lacontaminacióndelplaneta, loqueconstituyeunadeudaecológicaconlahumanidad.

OtrasdenunciashacíanreferenciaalasnuevasestrategiasdelacooperaciónNorte-Sur,enfocadasaproyectosdemitigacióndelcambioclimático,esdecirqueenvezdecambiarelestilodevidaconsumistaquehacaracterizadoalospaísesdelNorte,éstosahorapretendenqueelSurseadapteyseencarguedeponerparchesparamitigarelcambioclimático.

• “No se puede hablar de la justicia económica sin hablarde los derechos de la naturaleza. Es necesario ver a lanaturalezacomosujetadederechos”.


�53


• “ElnuevonegociodelNorteeslodelasupuestamitigación,con los proyectos que nos quieren vender. El interés enestoeshacermásnegocio”.

• “Con los planes de adaptación se benefician muchas empresasysectoresdelaeconomíamundial”.

• “ElprotocolodeKyototieneloqueseconocecomoelbancodecarbono,¿yquiénadministraesebanco?PueselBancoMundial.Esteesunnegociomuylucrativo”.

• “La vieja y la nueva cooperación entienden el desarrollocomo crecimiento económico; siguen la misma matrizenergética, siguen dependiendo del petróleo. Estos dosmodelosnogarantizanlacontinuidaddelplaneta”.

• “La cooperación está redefiniendo su apoyo a las ONG’s, están enfocándose hacia el cambio climático. MuchasONG’s van a hacer proyectos para mitigar el cambio climático. El Norte está pidiendo que nos adaptemos alcambioclimático”.

• “Cuando se habla de justicia, en el esquema alternativo,yanosetratasólodeunarelacióndejusticiaentresereshumanos,sinodejusticiaentresereshumanosporunlado,yentresereshumanosylanaturaleza,porotro”.

• “Hay que pedirle al Norte que se someta a un Plan deAjuste Estructural como nos obligaron a nosotros en elSur:¡quecambiensuestilodevida,quepaguenladeudaecológica!”

• “No vamos a detener el homicidio del planeta si no seproducen cambios estructurales y de sistemas: estosignifica acabar con la explotación tanto del hombre por el hombre, de la mujer por el hombre, y de todos contra lanaturaleza”.

• “El ser humano ha sido una peste para el planeta, hadestruidotodo”.

• “Elgobiernohabladedesarrollo,peroesundesarrolloquenopiensaenlavidadelserhumanoydelamadrenaturaleza.Elserhumanohadestruidoelgloboterráqueo”.

�54


• “Losquecontaminansonlasgrandespotenciasyanosotrosnosvienenadecir:miren,notienenquecontaminar”.

c. Transparencia y participación de la Sociedad Civil

Un modelo de cooperación alternativa, además de estarfundamentado en una concepción del desarrollo que seasostenibleparaelplaneta,exigeunamayorparticipacióndelasociedadcivilenlatomadedecisiones,asícomomecanismosque permitan libre acceso a la información y transparenciaen el manejo de los recursos. La manera en que se haadministrado la cooperación internacional, de acuerdo a lasexperienciascompartidas,hacarecidodeesascaracterísticasdetransparenciayparticipación,elementosesencialesparalaefectividaddelaayudaaldesarrollo.

• “Es necesario que se haga una contraloría ciudadanasobrelosrecursosquellegandelacooperación.HayquedarseguimientoalTLC,divulgar la información,ybuscarformas alternativas de comunicación, porque los mediosestánenmanosdelosneoliberales”.

• “Necesidad de estudio para ver qué está pasandorealmenteconlacooperaciónyusarsistemasalternativosdecomunicacióncomunitaria”.

• “Unapalabraclaveeslatransparencia:todosedebedistribuirequitativamente,tomarencuentaatodalapoblación”.

• “Transparenciatambiéntienequeverconquelosproyectoslleguenasuverdaderoobjetivo,porqueavecespidenennombredelpuebloyhastaahíqueda”.

• “Debe haber más integración de la sociedad civil y deorganismos comunales en los proyectos que se ejecutanennuestropaís,comunidadomunicipio”.

• “Quesedediquenmáslosrecursosalosproyectosquealasconsultorías,queseanconsultadosyelaboradosenlacomunidad,daraconocer losmontosde lasdonaciones:cómosevanaaplicar,cómosevanadesarrollaryconquéobjetivos”.


�55


• “Lacooperacióndebeserdemocráticaytransparente:darcuentasalpaísenquéconsistelacooperaciónyaquiénesestá beneficiando”.

• “Queestévinculadaalcontrolsocial”.• “Crearunacoaliciónquesedediqueaestudiarcómoestá

funcionandorealmentelacooperacióninternacional”.• “EnEcuadorseestá llevandoacabounaauditoríade la

deudaexternaparademostrarquelasilegitimidadesylasestafasnohayquepagarlas.Lasdeudassepagan,perolasestafasno”.

d. Otros elementos para la construcción de un modelo de cooperación efectivo

Al conversar sobre la manera en que debemos concebir lacooperación al desarrollo, se dijo que ésta debe generarindependenciaenlospaísesreceptores,reconocerlosrecursosdel Sur, y rescatar las iniciativas y conocimientos valiososque aporten soluciones a los problemas más apremiantesque afectan al mundo. Muchos estuvieron de acuerdo en lanecesidaddefundareldesarrolloenlospropiosrecursos,enrecuperarprácticassolidarias,comoeltruequeylosmercadoslocales,pornombraralgunosejemplos.

Un elemento primordial que debe incorporarse en laconceptualización de un modelo nuevo de cooperación,coherente con las necesidades que demanda la realidad, esque la cooperación debe entenderse como una relación queincluyeadospartesactivas.Esdecir,quelarelacióndebeestaresencialmente definida por la interdependencia, se trataría entoncesdeuna“cooperacióncircular”–dichoenpalabrasdeunasistentealForoSocialAméricas.

• “La cooperación debe generar independencia. Nos hanconvertidoenesclavosdelacooperación”.

• “Lacooperacióndebepermitirlaindependenciaeconómicadelospaísesreceptoresdeayuda”.

�56


• “Debemosreconocerlospropiosrecursos.Porquenosotrosmismos hemos logrado hacer muchas cosas sin la ‘ayuda’ delacooperación”.

• “Hay alternativas y propuestas desde los saberes denuestrospueblos,alternativasquesoninvisibilizadas.Porejemplo,laeconomíasolidariaydetrueque,ylosmercadoslocales. Hay un poder popular que tiene una propuestaeconómica,unapropuestadevidaparatodasytodos”.

• “Queelpaísnodependadepaísesquelovanallevaralapobreza”.

• “La cooperación debe ser interdependiente – integrar losrecursosdelpaísreceptor”.

• “Nosepuedeesperarunacooperacióneterna,nopodemospasarnos 50 años más esperando cooperación europea,venezolana,gringaodedondesea”.

• “LacooperacióndebepropiciarlaautosostenibilidaddelosEstados”.

• “Rescatar experiencias y saberes milenarios: mercadolocal,desarrollolocal”.

• “Cooperaresalgoqueimplicadospartes.Esfundamentalvisualizardosactoresactivos.Dosactoresydossociedadesque se influencian mutuamente”.

• “La cooperación debe ser mutua. No siempre la culturaoccidentaltienelaverdad”.

• “Retomarlasabiduríaancestral.Pensarlacooperaciónentérminosmásamplios,nosóloendinero,porque¿quéhayde las ideas y toda la sabiduría acumulada por miles deaños?”

• “Pensar en una cooperación circular. Enseñanza yaprendizajemutuo”.

• “América Latina es ejemplo para el Norte en propuestasde mercado solidario. Estamos generando muy buenasalternativasquepuedencompartirseyserdeaprendizajeparaelNorte”.

• “Debeincluirelrescatedelonatural”.• “Respetoentresereshumanosyentrelossereshumanosy

lanaturaleza”.


�57


• “RescatarelprincipiodelBuen Vivir”.• “Lacooperacióndebetenerunrostrohumano,solidario,de

intercambio”.

El camino hacia un modelo alternativo de desarrollo ycooperación, no sólo ha de pretender hacer una reformasuperficial, sino que debe dirigirse a explorar y atacar las raíces delosproblemas.Serequiere,porlotanto,elcompromisoconuncambioradicalquedebeiniciaranivelpersonal.

En este contexto, la integración del Sur es importante, perouna integración diferente, una integración que incluya a lospueblosynosóloa losmercados.HayqueapostarporunaintegracióndistintaalaquepropugnaelNorte.NosetratadeconvertiralSurenotroNorte,sinodedarlevueltaalmundo,cambiarlalógicadeestesistemaqueestáenmarchacontodosu engranaje para beneficiar a una minoría, en detrimento de la mayoríadelossereshumanosydelplaneta.

• “A veces los sistemas cambian desde el punto de vistapolítico,peroenloeconómiconocambian”.

• “Aveceslavacasólocambiadedueño,nohaycambiodesistema.Nicaraguanecesitauncambiodesistema”.

• “Parecequeestemodelo (dedesarrollo)está fracasandoenEstadosUnidos.Yoheconversadoconalgunagenteyhevistoenlatelevisiónquehayempresasalláqueestáncerrando,laeconomíaseestácayendoalsuelo,haytambiénmuchas enfermedades como cáncer. Ellos mismos estánsiendoafectados,nosólonosestánafectandoanosotros,sinoqueellostambiénseestánafectando”.

El tema de la deuda ecológica constituyó otro punto central.Hubo voces que hicieron un llamado a tratar la cooperaciónNorte-Sur partiendo de la deuda histórica y ecológicaque elNortetieneconelSur,ysinperderdevistanuestraposicióndeacreedores.AquísesubrayóotroelementoesencialquedebeexistirenunarelacióndecooperaciónNorte-Sur:ladignidad.

�58


• “Hayquesentaralacooperaciónahablardetú-a-tú”.• “Hay que tener una posición bien digna –la cooperación

debe partir de la deuda que ellos tienen con nosotros.Decirles:ustedesnosondonantes,sondeudores.Hayquetenerposicióndigna,nodemendiga”.

• “Unprincipiofundamentaleseldedignidadhumana.Hanhabidoexperienciasconlacooperacióninternacionalqueloquevenaquísonmaquilasenvezdesereshumanos”.

• “Alguien mencionaba la buena voluntad de los paísesdelNorte,perohayqueaclararquenosetratadebuenavoluntad, sino que es justicia: ¡han saqueado nuestrospaíses!”

Durante los intercambios sobre el tema del desarrollo, sedenunció la injusta distribución de la riqueza en la sociedadcomofactorcausantede lapobreza,haciéndosehincapiéenla necesidad de cambio en el mundo hacia una distribuciónequitativadelosrecursosyrespetoalosderechoshumanos.

No es posible el desarrollo mientras las condiciones quegeneran pobreza se mantengan inamovibles, y mientras elmundo se encuentre funcionando de acuerdo a un modelodiseñado para beneficiar a un grupo reducido, encargado de poner las reglasdel juegoeconómico-político, incluyendo lasreglasdelacooperacióninternacionalparaeldesarrollo.

Se necesita una cooperación internacional que propicie yfortalezcaelrespetoalosderechoshumanosylademocracia,asícomolaproteccióndelmedioambiente.Deigualmanera,talcooperaciónnodebeincluircondicionalidadesqueabonenaprofundizaryperpetuarlapobrezaylasdesigualdadessociales,nodebegenerardeudaexterna insostenible,ydeberespetarlasleyesyconstitucionesdelospaísesreceptores.

• “Enestepaíshaymuchas riquezas,peromientrashayanpersonasquenodistribuyenequitativamente, jamásvaaavanzarelpaís”.


�59


• “Leíunlibroquedecíaquesinohayjustadistribucióndela riqueza, no se puede alcanzar el verdadero desarrollohumano”.

• “Nos damos cuenta que los que deciden los precios delcafé,petróleo,etc.,sonunascuantastransnacionales”.

• “LasZonasFrancasestáninvirtiendoenNicaraguaporquebuscanlamanodeobrabarata.EnNicaraguanoshemosconvertidoenesclavosdelastransnacionales”.

• “Cuando hablan de programas para reducir la pobreza,en realidad son políticas de adormecimiento, le meten lacapuchaaunoylecortanlacabeza”.

• “Se llevan la riquezadel país ydespuésnos la regresanmáscara,oseaquenosordeñandosveces”.

• “Lacooperación,paraseralternativa,tienequeromperconelmodelodelneoliberalismo”.

• “Lacooperacióndebesermássocial,sincondicionamientos,quenoseatedoyacambiodeesto”.

• “Debe tener condicionalidades positivas, que beneficien a lagente”.

• “Mássocial,conmenoscondiciones,conplazosmáslargosysinintereses”.

• “Quenoimponganalgunoscriteriosqueafectanlosderechoshumanos,laeconomíadelpaís,elmedioambiente”.

• “Que no haga más ricos a los ricos y más pobres a lospobres”.

• “Quenoafectealmedioambienteyrecursosnaturales”.• “Con beneficio a las grandes mayorías: niños, mujeres,

personasconcapacidadesdiferentesyterceraedad”.• “Tenerprogramassocialesconcretoscomosalud,educación,

yempleoscondignidad.”• “Tenerrespetoalasleyesylaconstitucióndenuestropaís”.• “Deberíanprotegerselosúltimosrecursosquenosquedan.

Hayquesensibilizaratodoslosgobernantesdelmundoyalapoblación,yaqueelproblemanosafectaatodos”.

• “Guatemalatienemuchariqueza,elgranproblemaesqueesariquezanolaestáaprovechandolapoblación,sinoqueunaminoríadegenteseaprovecha”.

�60


• “Hacen falta propuestas profundas de reforma fiscal que hagaquelosricospaguenmás”.

• “Tenemosrecursosqueseestánasignandoalaregiónpor�00 millones de dólares por el Banco Centroamericanode Integración Económica (BCIE) para el desarrollo demegaproyectos que representan inminentes riesgosambientalesydestruccióndelabiodiversidad”.

• “El BCIE está orientado a financiar el Plan Puebla Panamá (PPP),ytodoslosproyectosintegracionistasdelimperio”.

• “Aquí los recursos se asignan mal, no van a los lugaresdondemássenecesitan”.


�6�


Referencias

EE.UU.reestableceCuartaFlotaparaproporcionarseguridadmarítima en América Latina. http://www.america.gov/st/washfile-spanish/�008/July/�00807�4�45956rf0.456�73�.html

El País. El caso deArnoldoAlemán marca el debate sobrecooperación. http://www.elpais.com/articulo/Comunidad/Valenciana/caso/Arnoldo/Aleman/marca/debate/cooperacion/elpepuespval/�003��7elpval_9/Tes

Informe sobre Cooperación al Desarrollo. VII ForoMesoamericanodelosPueblos.Managua,julio�008.CEI.[Nopublicado]

La Cuarta Flota surcará nuestros mares con un portavionesnuclear. http://aainteligencia.bligoo.com/content/view/�3�05�/La_Cuarta_Flota_surcara_nuestros_mares_con_un_portaaviones_nueclear.html

MemoriadetallerconlaReddePromotoresdePazyDesarrollo.Managua,�5deagosto�008.CEI.[Nopublicado]

MemoriadetallerenelIIIForoSocialAméricas.Guatemala,8deoctubre�008.CEI.[Nopublicado]

Taiwán: fuente de financiamiento de corrupción centroamericana.http://www.nodulo.org/ec/�005/n035p�6.htm

Modelos de cooperación internacional en Centroamérica ... · Nicaragua y otros países “en...

Documents

Transcript of Modelos de cooperación internacional en Centroamérica ... · Nicaragua y otros países “en...