MODELOS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES Y PEQUEÑAS CIUDADES Lima, 11...
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MODELOS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES Y PEQUEÑAS
CIUDADES
Lima, 11 de Mayo 2007
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El acceso a los servicios de agua
y saneamiento está en el centro
del debate del desarrollo
sostenible porque es condición clave para la superación
de la pobreza
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COMPROMISO POLÍTICO PARA SUPERAR LA POBREZA
“REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO 2015(*), EL PORCENTAJE DE PERSONAS QUE CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO”
Declaración de Naciones Unidas Nueva York, Setiembre 2000
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
Meta 10
- Marzo 2005
ObjetivosObjetivos Política de Política de EstadoEstado
Nos comprometemos Nos comprometemos a:a:
1. 1. Democracia y Democracia y Estado de Estado de Derecho Derecho
8° c)8° c) Promover eficiencia Promover eficiencia y transparencia en la y transparencia en la
regulación y en la regulación y en la provisiónprovisión de de
servicios públicosservicios públicos
2. Equidad y 2. Equidad y Justicia SocialJusticia Social
13° c)13° c) Ampliar el acceso al Ampliar el acceso al agua potable y al agua potable y al
saneamiento básicosaneamiento básico
3. 3. Competitividad Competitividad del paísdel país
21° c)21° c) Otorgar especial Otorgar especial énfasis a la énfasis a la
infraestructura de infraestructura de saneamientosaneamiento
4. Estado 4. Estado eficiente,eficiente,
transparente ytransparente y
descentralizadodescentralizado
24° a)24° a) Incrementar la Incrementar la cobertura y la calidad cobertura y la calidad
de provisión de de provisión de servicios públicosservicios públicos
ACUERDO NACIONAL
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DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓNDISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
Urbano(EPS)
17 millones
Ambito Característica Atención
Atendidas por EPS 54 EPS
Atendidas por Municipalidades
490 Municipalidades
Rural Comunidades Rurales 5,084 JASS
Urbano
EPS: Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
Rural 7.8 millones
Urbano(municipalidades)
2.4 millones
29%
9%
62%
Población total: 27,2 millones
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DIAGNÓSTICO DEL SECTOR
Insuficiente cobertura de los servicios
Mala calidad de la prestación de servicios
Deficiente sostenibilidad de sistemas construidos
Tarifas no permiten cubrir costos de inversión, operación y mantenimiento
Debilidad institucional y financiera
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ROLES Y COMPETENCIAS EN EL SECTOR ROLES Y COMPETENCIAS EN EL SECTOR SANEAMIENTOSANEAMIENTO
Gobierno Local
Municipios Provinciales
EPS – Municipios – JASS*
Responsable por la prestación de los servicios.
Encargados de la prestación de los servicios. Inversiones.
Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
SUNASS
Órgano Rector. Define políticas, prioriza inversiones y financiamiento.
Órgano Regulador. Regula y fiscaliza la prestación de los servicios.
Gobierno Regional
Brinda asistencia técnica y financiera.Región
(*) JASS: Junta Administradora de Servicios de Saneamiento en áreas rurales
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DÉFICIT DE AGUA POTABLE Y DÉFICIT DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTOSANEAMIENTO
ÁmbitoÁmbito
Déficit al año 2004Déficit al año 2004
Agua Agua PotablePotable
Sanea -Sanea -mientomiento
Tratamiento Tratamiento desagüesdesagües
Urbano (*)Urbano (*) 16%16% 26%26% 77%77%
Pequeñas Pequeñas ciudadesciudades 40%40% 67%67% 93%93%
RuralRural 38%38% 70%70% --
NacionalNacional 24 %24 % 43 %43 % 80%80%
(*) Incluye piletas
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ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS EN EL AMBITO RURAL Y PEQUEÑAS CIUDADES
Ámbito Rural: 201 – 2000 habitantesÁmbito Rural: 201 – 2000 habitantes Por organizaciones locales (JASS) y Por organizaciones locales (JASS) y
Municipalidades no capacitadas en gestión de los Municipalidades no capacitadas en gestión de los servicios. servicios.
Ámbito de Pequeñas Ciudades: 2001 Ámbito de Pequeñas Ciudades: 2001 – 30,000 habitantes– 30,000 habitantes
490 (76%) No atendidas por alguna EPS 490 (76%) No atendidas por alguna EPS 154 (24%) son atendidas por Empresas 154 (24%) son atendidas por Empresas
prestadoras de Servicios (EPS)prestadoras de Servicios (EPS)
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PRESTACIÓN EN PEQUEÑAS CIUDADES NO ATENDIDAS POR UNA EPS A TRAVES DE:
Municipio directamente (226) 46%
Juntas Administradoras de Agua (58) 12%
Comité de Agua (30) 6%
Empresa de Agua Potable (4) 1%
Sin prestador (58) 12%
Sin datos (88) 18%
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CULTURA DEL AGUA: EN EL AMBITO RURAL Y PEQUEÑAS CIUDADES LA EXPERIENCIA NACIONAL EVIDENCIA LAS SIGUIENTES
CARACTERÍSTICAS:
Inadecuado marco institucional de apoyo a las organizaciones que administran, operan y mantienen los servicios de agua y saneamiento.
Manejo político de las tarifas que no cubren el costo de operación, mantenimiento y reposición del sistema
Alta morosidad en el pago de los servicios
Mal uso del agua potable
Falta de cuidado de las fuentes superficiales que abastecen de agua .
Bajo nivel conocimiento y prácticas de higiene y educación sanitaria de la población.
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Programa Nacional de Aguay Saneamiento Rural - PRONASAR
Objetivo del Programa: Nuevos sistemas y mejoramiento de servicios de agua potable y disposición sanitaria de excretas, con énfasis en la sostenibilidad de los mismos a través de la capacitación, educación sanitaria y participación del Municipio.
Componente 1: Abastecimiento de agua y saneamiento rural: 685,600 beneficiarios. Gestión de los servicios de agua a través de las JASS.
Componente 2: Abastecimiento de agua y saneamiento en
Pequeñas Ciudades - Proyecto Piloto para implementar modelos de gestión de los servicios de A&S con participación del sector privado: 27 ciudades: 124,000 beneficiarios
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Desarrollo de capacidades para la gestión de los servicios a nivel comunal (JASS).
La cuota a pagar por el servicio deben cubrir: administración, operación Y mantenimiento.
Fortalecer capacidades del Municipio en gestión, supervisión y control de servicios de A&S.
Desarrollar programas de capacitación en educación sanitaria a la población beneficiaria.
Participación de la población en la gestión de los servicios
ESTRATEGIA PARA EL ÁMBITO RURAL
EN GESTION DE LOS SERVICIOS
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Implementar modelos de gestión de los servicios de agua y saneamiento, administrados por Operadores Especializados de los Servicios OES.
La cuota a pagar por el servicio deben cubrir: administración, operación, mantenimiento, reposición de equipos y rehabilitación de la infraestructura.
Fortalecer capacidades del Municipio en gestión gubernamental, supervisión y control de servicios de A&S.
ESTRATEGIA PARA EL ÁMBITO DE PEQUEÑAS CIUDADES
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ESTRATEGIA PARA EL ÁMBITO DE PEQUEÑAS CIUDADES
Construir infraestructura de A&S en base a criterios de priorización de inversión establecidos por el Municipio y la población. Implementación por etapas ligadas a metas de gestión.
Establecer procesos educativos sobre comportamientos de higiene, deberes y derechos como usuarios de un servicio.
Participación de la población en la elección del modelo de gestión de los servicios
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IMPLEMENTACION DE MODELOS DE GESTION DE LOS SERVICOS EN
EL ÁMBITO DE PEQUEÑAS CIUDADES
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MODELO DE IMPLEMENTACION MODELO DE IMPLEMENTACION (SITUACION FINAL)(SITUACION FINAL)
MUNICIPALIDAD
POBLACION
OPERADOR ESPECIALIZADO DE SERVICIOS
Suministra los servicios
Supervisa, controla y fiscaliza
Vigila
Informa calidad del servicio
ReportaCONTRATO DE DELEGACION DE SERVICIOS
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Diseño del ModeloDiseño del Modelo
DESARROLLO DE PLAN DE NEGOCIOS
MARCO LEGALAPROPIADO
(ORDENANZAS/REGLAMENTOS)
PROMOCION Y COMUNICACIÓN
SOCIAL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
MUNICIPALES(CAMBIO DE ROL)
CONVENIOS DECOFINANCIAMIENTO
PROMOCION DE OPERADORES
CREACION DEL MODELO DE
GESTION
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Características de los contratosCaracterísticas de los contratos
Plazo de prestación de servicios: 3 a 10 años prorrogables.
Cuota incluye costo de operación, mantenimiento y reposición.
Contratos no incluyen inversión.
Incluye fondo intangible para inversiones en el caso de Piura.
Incremento de cuotas: mínimo en los primeros meses con opción de incrementarse con los resultados de la gestión.
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Los operadores especializados Los operadores especializados
Las formas empresariales Las formas empresariales formadas a la fecha han sido:formadas a la fecha han sido:
Asociaciones de usuariosAsociaciones de usuarios Asociaciones civiles sin fines de Asociaciones civiles sin fines de lucrolucro Sociedades anónimas cerradasSociedades anónimas cerradas
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Muchas Gracias
Ana Coletti HerediaCoordinadora PRONASAR