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MODERNIZACION DEL ESTADO, DESCENTRALIZACION Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

ERNESTO HERRERA BECERRA

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LOS PROBLEMAS DE NUESTRO PAÍS

Estado centralista, ineficiente, ampuloso.No existe pacto, acuerdo, ni reglas comunes El Perú es productor primarioSe carece de una visión compartida

16 MINISTERIOS63 ORGANISMOS PUBLICOS DESCENTRALIZADOS

142 PLIEGOS PRESUPUESTARIOS557 UNIDADES EJECUTORAS

11 ORGANISMOS PUBLICOS REGULADORES/RECAUDATORIOS24 CTAR

28 UNIVERSIDADES120 EMPRESAS PUBLICAS

APROXIMADAMENTE 1´100,000 EMPLEADOS PUBLICOS

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LOS PROBLEMAS DE NUESTRO PAÍS

Estado centralista, ineficiente, ampuloso.No existe pacto, acuerdo, ni reglas comunes El Perú es productor primarioSe carece de una visión compartida

16 MINISTERIOS63 ORGANISMOS PUBLICOS DESCENTRALIZADOS

142 PLIEGOS PRESUPUESTARIOS557 UNIDADES EJECUTORAS

11 ORGANISMOS PUBLICOS REGULADORES/RECAUDATORIOS24 CTAR

28 UNIVERSIDADES120 EMPRESAS PUBLICAS

APROXIMADAMENTE 1´100,000 EMPLEADOS PUBLICOS

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REQUERIMOS UN ESTADO: En base a un nuevo Pacto social Institucionalizado Que genere un desarrollo sustentable Participativo Descentralizado Que se construya desde abajo En donde la economía permita bienestar y calidad de

vida.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVASE REVITALIZE CON UNA

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

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REQUERIMOS UN ESTADO:

• En base a un nuevo Pacto social • Institucionalizado• Que genere un desarrollo sustentable• Participativo• Descentralizado• Que se construya desde abajo• En donde la economía permita bienestar y calidad de vida.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVASE REVITALIZE CON UNA

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

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CONCEPTOS QUE ESTAN SIENDO INCORPORADOS

Democracia participativaPlanificación Estratégica y sostenible.ConcertaciónPresupuestos participativosRendición de cuentas, vigilancia

ciudadana y transparencia.

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EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN LA EXPERIENCIA DE ILO

Comités de gestión Regulación de tarifas De obras Promuvis

Cabildos Sectoriales y Rendición de cuentas Visión compartida y Plan de Desarrollo Sostenible

(Agenda 21) Plan de Desarrollo Institucional Diamantes de la competitividad (comités de

gestión del desarrollo) Consejo de Desarrollo provincial

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LA EXPERIENCIA DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN ILO

DEFINICION: Estrategia para promover la participación y compromiso de la ciudadanía, en la toma de decisiones, en la inversión municipal con una visión compartida.

ETAPAS DE DESARROLLO:

- Sensibilización y capacitación

- Preparación del proceso

- Selección de proyectos

- Ejecución del presupuesto

PRINCIPIOS Y VALORES: Solidaridad, coherencia, autoestima, equidad, confianza, autoestima.

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EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN LA NUEVA LEGISLACION

En la Reforma Constitucional: Artículo 105° El Gobierno formula su política económica, social, laboral y ambiental mediante planes estratégicos, de nivel nacional, regional y local, los cuales se materializan en el Presupuesto Público, el Programa de Inversiones públicas y los Proyectos de Ley que sobre materia económica, social y ambiental se sometan a consideración del Congreso. Por ley orgánica se establecen mecanismos de concertación y participación ciudadana en esta materia.

Artículo 253° Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios órganos de fiscalización... Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participación de la población y rinden cuenta de su ejecución, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.

En la ley N°27658 “Ley marco de modernización” Artículo 9° Control ciudadano - El ciudadano tiene derecho de participar en los procesos de formulación presupuestal, fiscalización, ejecución y control de la gestión del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca.

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EN LA LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACION

Art. 17° Participación ciudadanaLos gobiernos regionales y locales estan obligados a promoverla

participación ciudadana en la formulación debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para este efecto debarán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a ala información pública, con las execpciones que señala la ley, así como la confromación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas...

Art 19° Presupuesto nacional descentralizadoEl presupuesto nacional de la República es descentralizado y

participativo...

Art 20° Presupuestos regionales y localesLos gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos

participativos anuales como instrumentos de administración y gestión...

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EN LA LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

Art. 21° AtribucionesEl Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:

b) Proponer y ejecutar el presupuesto Participativo Regional aprobado por el Consejo Regional.

p) Presentar al Consejo Regional:

2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo anual.

Art. 32° Gestión Regional

La gestión de Gobierno regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional concertado de mediano y largo plazo, así como el Plan Anual y el presupuesto participativo Regional

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EN LA MODIFICATORIA DE LA LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

Artículo 11° -B. Funciones del Consejo de Coordinación Regional

Los miembros del Consejo de Coordinación Regional emiten opinión consultiva, concertando entre si, sobre:

a) El Plan anual y el Presupuesto Participativo Anual.

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DIRECTIVAS DEL M.E.F. Operación piloto 2003 (Instructivo N° 001-2002-EF/76.01)

Se estableció un conjunto de pautas para la operación piloto.

La metodología establecía que los CTAR coordinaban con las Mesas de Lucha contra la pobreza para elaborar Planes Departamentales Concertados (PDDC).

El resumen ejecutivo del PDDC debería contar obligatoriamente con un acta y ´contenía las siguientes partes:

- Diagnostico y problemática

- Visión de desarrollo

- Objetivos y resultados estratégicos (al 2006)

- Ejes de desarrollo y estrategias a aplicar

- Principales acciones del Estado

- Principales acciones de la sociedad civil

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LEYES PENDIENTES QUE DEBERIAN INCLUIR PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Ley Orgánica del Poder EjecutivoLey de Gobiernos locales (en debate)Presupuesto General de la RepúblicaLey del Sistema Nacional de ControlLey del Presupuesto ParticipativoLey de Participación ciudadana.

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ALGUNAS CONCLUSIONES:

El presupuesto participativo es un instrumento que esta siendo incorporado dentro el proceso de modernización del Estado, sin embargo más allá de su formal aplicación tiene que ser un método democrático en el proceso de su aplicación.

Debe ser parte del cambio de una cultura de la confrontación a una cultura de la concertación y la participación.

La existencia de una mutua confianza entre el ciudadano y el estado, tiene que lograrse desde abajo, principalmente desde los gobiernos locales.

El desarrollo económico descentralizado tiene a la base forjar corredores económicos macroregionales.