EVALUACIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL ESTRATÉGICA DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO (DIE)

MODIFICACIÓN PUNTURAL PLAN PARCIAL CIUDAD JARDÍN EL SERRALLO. L’ALCÚDIA (VALENCIA)

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MODIFICACIÓN PUNTUAL PLAN PARCIAL CIUDAD JARDÍN EL SERRALLO

DEL PGOU DE L’ALCÚDIA (VALENCIA)

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DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO (DIE)

ÍNDICE GENERAL

1. INTRODUCCIÓN

1.1. ANTECEDENTES

1.2. IDENTIFICACIÓN DEL SOLICITANTE

2. DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO

2.1. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA SOBRE LA QUE SE ACTÚA

2.2. ALCANCE, ÁMBITO Y POSIBLE CONTENIDO DE ALTERNATIVAS QUE SE PROPONEN

2.3. DESARROLLO PREVISIBLE

2.4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL TERRITORIO ANTES DE LA APLICACIÓN

DE LA MODIFICACIÓN EN EL ÁMBITO AFECTADO

2.5. SUS EFECTOS PREVISIBLES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y SOBRE LOS ELEMENTOS ESTRATÉGICOS

DEL TERRITORIO, TOMANDO EN CONSIDERACIÓN EL CAMBIO CLIMÁTICO

2.6. SU INCARDINACIÓN EN LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA Y SU

INCIDENCIA EN OTROS INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL O SECTORIAL

2.7. CONCLUSIÓN

3. JUSTIFICACIÓN DE LA APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

3.1. PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO DE EATE Y SU APLICABILIDAD EN ESTE CASO

3.2. TRÁMITES DEL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

3.3. AYUNTAMIENTO COMO ÓRGANO PROMOTOR, AMBIENTAL-TERRITORIAL Y SUSTANTIVO

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1. INTRODUCCIÓN

1.1. ANTECEDENTES

El presente documento contiene una memoria de inicio de procedimiento para la evaluación ambiental y territorial

estratégica de MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL PLAN PARCIAL CIUDAD JARDÍN EL SERRALLO. L’ALCÚDIA (VALENCIA).

El Plan Parcial Ciudad Jardín El Serrallo (en adelante PP) fue aprobado definitivamente el 8 de marzo de 2001

(publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Valencia (BOPV) de 5 de julio de 2001). Ha sido modificado en dos

ocasiones, una con aprobación del 2 de octubre de 2001 (publicado en BOPV de 25 de octubre de 2001) y otra con

aprobación del 25 de abril de 2013 (publicado en BOPV de 13 de mayo de 2013).

El Plan General de Ordenación Urbana de l’Alcúdia (en adelante PGOU) fue aprobado definitivamente el 30 de julio

de 2002, que según su disposición adicional tercera asume el planeamiento de desarrollo Plan Parcial Ciudad Jardín

el Serrallo.

DISPOSICIÓN ADICIONAL TERCERA : ORDENACIÓN INCORPORADA PLAN PARCIAL CIUDAD JARDIN EL SERRALLO Desarrolla suelo residencial, se efectúa dentro del Programa de Actuación Integrada por gestión indirecta “Ciudad Jardín El Serrallo”, aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de la Consellería de Obras Públicas y Urbanismo en sesión de fecha 8-5-2001 y resolución del Director General de fecha 16-5-2001, publicándose las ordenanzas del Plan Parcial en el Boletín Oficial de la Provincia 5-07- 2001 así como la modificación de las mismas aprobadas por el Ayuntamiento de L’Alcúdia en fecha 2-10-2001 publicadas en el Boletín Oficial de la Provincia de fecha 25-10-2001 y los estudios de detalle de las manzanas 10,11,12 y 13 de la unidad de ejecución numero 1 aprobados por el Pleno del Ayuntamiento en sesión de fecha 26-3- 2002. Las alturas de cornisa se adaptarán a las establecidas para igual número de plantas en la zona de Ensanche.

Sin embargo, siguen en vigor todos aquellos parámetros regulados por el Plan Parcial que no entren en contradicción con el PGOU.

El PP, en sus artículos 13.D y 14.D, establece una serie de condiciones estéticas para la edificación en el ámbito de tipología residencial en bloque, tipo 1 (EBP1) y tipo 2 (EBP2). En el caso de los usos, regulados en el apartado F de los artículos 13 y 14, prevalece lo regulado por el PGOU, y se establece la compatibilidad de usos que regula el art. 3.2.4 para la zona Ensanche en la Modificación puntual 14 del PGOU). El uso predominante de esta tipología es el de residencial plurifamiliar, permitiéndose otros usos compatibles. Si bien las condiciones estéticas del PP para las manzanas de tipología EBP1 y EBP2 están enfocadas a edificios de

uso residencial, no entra a detallar su aplicación para edificios de otros usos compatibles. La presente propuesta de

modificación puntual (en adelante MpPP) establece, para el ámbito de la tipología EBP1 y EBP2, que en el caso de

edificaciones de uso característico no residencial, las condiciones estéticas de los artículos 13.D y 14.D no sean de

aplicación.

La presente MpPP incide exclusivamente en unos aspectos de las ordenanzas, afectando a la ordenación pormenorizada, sin influir en ningún aspecto de la ordenación estructural. La finalidad del presente documento es determinar que la MpPP no tiene efectos negativos sobre el medio ambiente y el territorio.

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1.2. IDENTIFICACIÓN DEL SOLICITANTE

Proponente: AJUNTAMENT DE L’ALCÚDIA, (VALÈNCIA))

Redactor: Xavier Gil Asensio

Arquitecto Municipal de l’Alcúdia

2. DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO

2.1. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA SOBRE LA QUE SE ACTÚA

Si bien las condiciones estéticas del PP para las manzanas de tipología EBP1 y EBP2 están enfocadas a edificios de

uso residencial, son de aplicación sea cual sea el uso del edificio. La presente MpPP tiene por objeto establecer,

para el ámbito de la tipología EBP1 y EBP2, que en el caso de edificaciones de uso característico no residencial, las

condiciones estéticas de los artículos 13.D y 14.D no sean de aplicación.

2.2. ALCANCE, ÁMBITO Y POSIBLE CONTENIDO DE ALTERNATIVAS QUE SE PROPONEN

2.2.1. Alcance y ámbito

El alcance de la MpPP es el de modificar puntualmente ciertos parámetros de las ordenanzas del PP, respecto a las

condiciones estéticas de aplicación.

El ámbito de la presente MpPP corresponde con el ámbito de tipología en bloque plurifamiliar, tanto tipo 1 (EBP1) como tipo 2 (EBP2), establecido por el PP. Se corresponde con las manzanas 6, 9 y 13 (grafiadas en color naranja en la siguiente imagen).

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2.2.2. Contenido de las alternativas

Alternativa 0. Estado Actual

La situación urbanística actual establece que sean de aplicación las condiciones estéticas para edificaciones en el ámbito afectado, sea cual sea su uso. La operatividad de esta alternativa, en la práctica, podría dificultar la implantación de edificios de uso característico no residencial, que si bien son compatibles en el ámbito de la modificación, la aplicación de dichas condiciones, más enfocadas para el uso residencial, determinaría una limitación para este tipo de edificaciones.

Alternativa 1

Se propone que las condiciones estéticas establecidas por el PP no sean de aplicación en aquellas edificaciones de uso característico no residencial. Con ello se posibilita la implantación en ese enclave, de edificios de carácter no residencial que generen hitos en el municipio de l’Alcúdia, configurando esa “puerta urbana” y que ayuden reducir el impacto transitorio entre el ámbito residencial y el industrial. 2.3. DESARROLLO PREVISIBLE

No se altera ninguna previsión de desarrollo de ningún plan.

2.4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL TERRITORIO ANTES DE LA APLICACIÓN DE LA

MODIFICACIÓN EN EL ÁMBITO AFECTADO

La MpPP incide exclusivamente en algunos aspectos de las ordenanzas, no teniendo incidencia sobre el medio ambiente.

2.5. SUS EFECTOS PREVISIBLES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y SOBRE LOS ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DEL

TERRITORIO, TOMANDO EN CONSIDERACIÓN EL CAMBIO CLIMÁTICO

La MpPP que se propone no supone ningún cambio sobre los factores que afectarían al cambio climático, debido a su incidencia exclusiva en ciertos aspectos de las ordenanzas respecto a las condiciones estéticas del planeamiento vigente, del cual no se pretende aumentar la densidad de población ni alterar el régimen de usos previstos, la propuesta recogida no supone aumento de emisiones, empeoramiento de los niveles de contaminación, agravamiento de los posibles riesgos naturales o inducidos o mayor generación de residuos. La modificación puntual únicamente supone la flexibilización de las condiciones estéticas de la construcción, sin diferir del paisaje del entorno consolidado.

2.6. SU INCARDINACIÓN EN LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA Y SU INCIDENCIA EN

OTROS INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL O SECTORIAL

La MpPP tiene por objeto la flexibilización de las condiciones estéticas de la edificación y se propone al amparo del art.63 de la LOTUP, y se considera integrada en las previsiones de la ETCV. No consta que afecte a las determinaciones de ningún otro instrumento de planificación territorial o sectorial.

2.7. CONCLUSIÓN

Por todo lo anterior, se estima que la propuesta objeto de solicitud no presentará efectos negativos sobre el medio

ambiente.

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3. JUSTIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

3.1. PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO DE EATE Y SU APLICABILIDAD EN ESTE CASO.

Los supuestos en que un plan o programa ha de ser objeto de Evaluación Ambiental y Territorial Estratégica (EATE) mediante el procedimiento legal simplificado se encuentran determinados en el artículo 46.3 de la LOTUP:

a) Las modificaciones menores de los planes y programas mencionados en el apartado 1 del mismo artículo 46 de la LOTUP. b) Los planes y programas mencionados en el apartado 1 que establezcan el uso, a nivel municipal, de zonas de reducida extensión. Quedan incluidos en estos supuestos aquellos planes o programas que supongan una nueva ocupación de suelo no urbanizable para realizar operaciones puntuales de reordenación o ampliación limitada de bordes de suelos consolidados, a los que se refieren los artículos 72.3.b y 73.1.d de la LOTUP, salvo que se establezca su innecesaridad en la declaración ambiental y territorial del plan general estructural. c) Los planes y programas que, estableciendo un marco para la autorización en el futuro de proyectos, no cumplan los demás requisitos mencionados en el apartado 1 del mismo artículo 46 de la LOTUP.

En este caso estamos ante una modificación menor del PP, que se limita a regular las condiciones de estética de ciertas edificaciones en el ámbito del PP. Se trata exclusivamente de una determinación de ordenación pormenorizada. La Modificación no establece un marco para la autorización en el futuro de proyectos referidos a las actividades indicadas en el artículo 46.1.a) de la LOTUP. En el Anexo VIII de la LOTUP se establecen los criterios para determinar si un plan debe someterse a la Evaluación Ambiental y Territorial Estratégica por el procedimiento ordinario y, analizados dichos criterios, es claro que la Modificación no debe someterse a ese procedimiento sino al simplificado, de acuerdo con lo siguiente:

- No altera, como se ha expuesto, el actual marco para la autorización de futuros proyectos. - No implica asignación ni reasignación de ningún recurso. - No influye en otros planes o programas. - No tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio. - No supone afección sobre ningún elemento del patrimonio natural o cultural. - No produce ninguna incidencia en consumo de recursos ni en generación de residuos. - No produce ningún efecto medioambiental ni territorial y, por tanto, no hay duración, frecuencia, ni irreversibilidad de efectos, ni tienen carácter acumulativo, ni transfronterizo, ni riesgo alguno para la salud humana (justo se pretende lo contrario). - No implica ningún consumo, explotación ni desarrollo de ningún suelo.

Por tanto, se concluye claramente que la MpPP no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente ni sobre el territorio y por tanto debe someterse al procedimiento simplificado de EATE.

Consecuentemente, la presente Modificación debe tramitarse conforme al Capítulo III (Tramitación de los Planes no sujetos al Procedimiento Ordinario de EATE) del Título III (Procedimiento de elaboración y aprobación de

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Planes y Programas) del Libro I (Planeamiento) de la LOTUP, artículos 57 y 58, previa la realización de las actuaciones referidas en los artículos 50 y 51 de la misma LOTUP.

3.2. TRÁMITES DEL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO.

De conformidad con estos preceptos, proceden los siguientes trámites para la EATE en este caso: - Solicitud de inicio del procedimiento de EATE, de conformidad con el art. 50.1 y 2 de la LOTUP. Al ser órganos del propio Ayuntamiento tanto el promotor, como el ambiental, como el sustantivo, como veremos a continuación, esta "solicitud" es un trámite interno de iniciativa propia municipal, entre órganos del propio Ayuntamiento. - Remisión de la solicitud al órgano ambiental y territorial. En el presente caso, resulta ser un órgano del propio Ayuntamiento, que es competente, pues, para la sustanciación de los dos siguientes trámites: - Examen del documento, mediante comprobación de su corrección formal y material. Requerimiento de subsanación, en su caso. - Si el órgano ambiental y territorial aprecia que el documento es correcto y adecuado al fin pretendido, consultas a las administraciones públicas afectadas, en su caso (que en principio en esta actuación no concurren), y personas, asociaciones, plataformas o colectivos que se hayan pronunciado o aportado sugerencias en la fase previa a la redacción del plan, por plazo de treinta días, según los artículos 50.4 y 51.1 respectivamente de la LOTUP. La Guía de Evaluación Ambiental por Órgano Ambiental Municipal, editada conjuntamente en mayo de 2016 por la Dirección General del Medio Natural y Evaluación Ambiental y la Dirección General de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, establece que, “con carácter general, tratándose de ordenación pormenorizada las consultas se realizarán a los técnicos del propio Ayuntamiento o de la Diputación Provincial correspondiente” (se entiende, esto último, en caso de que el Ayuntamiento no disponga de medios propios para ello). Asimismo, respecto de las competencias sectoriales, continúa diciendo la misma Guía que, “cuando la alteración del planeamiento afecte a competencias locales, los informes deberán solicitarse de órganos municipales o locales”, como sucede en el presente caso. La única Administración afectada es el Ayuntamiento, ya que no concurre ninguna afección sectorial, tal y como se ha justificado. - A continuación y según el resultado del trámite de consultas, el órgano ambiental y territorial elaborará y remitirá al órgano promotor y/o sustantivo (todos ellos órganos del propio Ayuntamiento) un documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratégico (en caso de que entienda que debe continuar la tramitación mediante el procedimiento ordinario de EATE) o una resolución de informe ambiental y territorial estratégico, IATE (en caso de que entienda que la tramitación debe continuar mediante el procedimiento simplificado). Cabe anticipar, de conformidad con lo hasta aquí expuesto y con lo establecido en el Documento Inicial Estratégico (DIE) que acompaña inicialmente a este documento, que procede la aplicación del procedimiento simplificado, sin perjuicio del resultado del trámite de consultas. - En caso de resultar de aplicación el procedimiento simplificado de EATE, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 57 de la LOTUP, procederá la redacción del documento completo de Modificación (que en este caso y salvo lo que resulte del trámite de consultas y de la intervención del órgano ambiental se encuentra ya redactado en versión completa y acabada), sometimiento a información pública del mismo por plazo de 45 días y consultas a organismos afectados y compañías suministradoras de servicios (en su caso) por el mismo plazo. - Finalmente, salvo que haya que introducir algún cambio, aprobación definitiva por el Pleno del Ayuntamiento, remisión de copia a la Consellería competente en materia de ordenación del territorio y urbanismo, para su

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inscripción en el Registro Autonómico de Instrumentos de Planeamiento Urbanístico, y publicación del acuerdo de aprobación y de la parte normativa de la Modificación.

3.3. AYUNTAMIENTO COMO ÓRGANO PROMOTOR, AMBIENTAL-TERRITORIAL Y SUSTANTIVO.

El Ayuntamiento de l'Alcúdia es la Administración competente en el presente procedimiento como órgano promotor público, de conformidad con lo establecido por el artículo 48.a) de la LOTUP, que establece que puede serlo el órgano de una Administración pública local que inicie el procedimiento para la elaboración y adopción de un plan o programa. También resulta competente el propio Ayuntamiento como órgano sustantivo, ya que ostenta las competencias para la aprobación de la Modificación Puntual del Plan, por afectar exclusivamente al ámbito territorial municipal y a la ordenación pormenorizada, según lo determinado en el artículo 48.b) de la LOTUP, en relación con el artículo 44.5 de la misma Ley. Y asimismo resulta competente el Ayuntamiento como órgano ambiental y territorial, de acuerdo con lo establecido en el artículo 48.c.1 de la LOTUP (según redacción introducida por la Ley 10/2015), con arreglo al cual el órgano ambiental y territorial será el ayuntamiento del término municipal del ámbito del planeamiento objeto de la evaluación ambiental, sin perjuicio de la asistencia y la cooperación de las diputaciones provinciales de acuerdo con la legislación de régimen local, en los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano o urbanizable, como es este caso.

L’Alcúdia, marzo 2021

REDACTOR

Xavier Gil Asensio

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