MODIFICACION EXCEPCIONAL PLAN DE ORDENAMIENTO …

MODIFICACION EXCEPCIONAL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL CARTAGENA DE INDIAS

D. T. y C.

DOCUMENTO TECNICO DE

SOPORTE

UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA SECCIONAL CARTAGENA

Facultad de Ingeniería, Arquitectura, Artes y Diseño

PROGRAMA DE ARQUITECTURA

MODIFICACION EXCEPCIONAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE © 2012, Emilio Castellar Castellar; Equipo Consultor Programa de Arquitectura – Universidad de San Buenaventura Seccional Cartagena.

© De esta Edición 2012, Editorial Bonaventuriana

Programa de Arquitectura Universidad de San Buenaventura, seccional Cartagena Calle Real de Ternera No. 30-966 PBX (5) 653 5555 – Fax (5) 653 9590 Cartagena de Indias - Colombia www.usbcartagena.edu.co

Rector: Fray Nelson Pérez Cano Decano: Leopoldo Villadiego Coneo Coordinador Editorial y de Investigaciones: Howard Villarreal Molina Diseño Edición y Diagramación: Jaime Martínez Cañaveras

Créditos: Ilustraciones: Las fotos, graficas, ilustraciones, cuadros, utilizados en la construcción de este documento son extraídas de diferentes proyectos y estudios que respaldan los contenidos mostrados, y son producto del trabajo ejecutado por el equipo consultor encargado y por sus asesores.

ISBN Electrónico: 978-958-8590-26-4 (PDF)

Prohibida la reproducción total o parcial de este libro, por cualquier medio, sin permiso escrito de la

Editorial.

Ilustraciones de Caratula y Contracaratula: Jaime Martínez Cañaveras.

Descargo de responsabilidad: El contenido de esta edición no refleja necesariamente las opiniones,

la política o los conceptos de la Universidad de San Buenaventura Seccional Cartagena con respecto a

la temática del Plan de Ordenamiento Territorial. Los análisis, recomendaciones, sugerencias y

compilaciones son un producto de investigación y trabajo del grupo consultor en cabeza del

arquitecto Emilio Castellar Castellar – DIRECTOR DE EQUIPO CONSULTOR. La realización de este libro y su

publicación es consecuencia de la iniciativa particular del PROGRAMA DE ARQUITECTURA de la USB-

CARTAGENA y es resultado de un proyecto de consultoría encomendado a la Institución.

CASTELLAR CASTELLAR, Emilo Modificación excepcional Plan de Ordenamiento Territorial – documento técnico de soporte / Howard Villarreal Molina; Coordinador editorial, Jaime Martínez Cañaveras, ilustrador. - Cartagena: Universidad de San Buenaventura, Facultad de Ingeniería, Arquitectura, Artes y Diseño; Programa de Arquitectura, c2012. Descripción física: 101 p. il., imágenes, tablas; 28 x 22 cm. ISBN Electrónico: 978-958-8590-26-4 (PDF) 1. Plan de Ordenamiento Territorial - Cartagena, 2. Erosión costera - Cartagena 3. Cambio climático - Cartagena, 4. Nivel del mar - Cartagena, I. Tit. II. Villareal Molina, Howard, III. Martínez Cañaveras, Jaime. Dewey: 711.4186114 M692

Catalogación: Biblioteca Central Fray Antonio de Marchena OFM.

Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura

DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 6

MODIFICACION EXCEPCIONAL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL CARTAGENA

DE INDIAS D. T. y C.

CONSULTORES UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA

Emilio Enrique Castellar Castellar Arquitecto Doctorante en Arq. y Urbanismo. Director General del Proyecto

Leopoldo Enrique Villadiego Coneo Arquitecto Msc. Gestión Ambiental. Coordinador Administrativo

Orlando Ortiz Llanos Arquitecto Msc. Administración y Planificación del Desarrollo Regional.

Asesor General

Álvaro Jiménez Sánchez Abogado - Asesor Jurídico

Beatriz Salas Díaz Ingeniera Industrial Esp. Gestión Ambiental con énfasis en Zonas Costeras.

Msc. Administración Financiera - Asesora Ambiental

Sergio Alvarino Herrera Abogado - Asesor Jurídico

Adalberto Salas Díaz Arquitecto - Asesor Suelo y Vivienda

Luis Edgardo Capella Castro Ingeniero Civil - Asesor Geotécnico

Rafael Acosta Fegali Licenciado en Educación – Asesor

Luis Magín Guardela Contreras Abogado Msc. Responsabilidad contractual, extracontractual civil y del

Estado. Esp. Derecho del Medio Ambiente. Coord. Componente Jurídico

Gonzalo Jácome Peñaranda Arquitecto Urbanista. Coord. Componente Suelo y Vivienda

Carmen Meza Estrada Arquitecta Msc. Desarrollo Regional. Coord. Componente O. T. Rural

Howard de Jesús Villareal Molina Arquitecto Msc. Gestión Ambiental. Coord. Componente Sistema de

Movilidad

Jeanmy Ballestas Rueda Arquitecta Msc. Políticas Ambientales. Coord. Componente Estructura

Ambiental y Paisaje

Yolanda Barguil More Arquitecta

Ricardo Alberto Zabaleta Puello Arquitecto Restaurador

Marta Luz López Acosta Ingeniera Civil Esp. Medio Ambiente Urbano y Dllo. Territorial

Jaime Enrique Martínez Cañaveras Arquitecto Esp. Medio Ambiente Urbano y Dllo. Territorial

Álvaro Barreto Lezama Arquitecto Urbanista

Hernando Berrocal Cabrales Arquitecto Esp. Medio Ambiente Urbano y Dllo. Territorial



Hermes Fabián Martínez Batista Ingeniero Químico

Marilyn Narváez Polo Ingeniera Ambiental Esp. Medio Ambiente Urbano y Dllo. Territorial

Carmen Cecilia Julio Cortina Economista

Rubén Darío Martínez Castellar Abogado Esp. Medio Ambiente Urbano y Dllo. Territorial

Jennifer Selena Puello Ávila Abogada

Alba Noel Caraballo Arquitecta

Paola Ordoñez Molina Arquitecta

Silvana Lora Jiménez Arquitecta Urbanista

Eddie Rick Rodríguez Arquitecto

José Luis Payares Varela Ingeniero de Sistemas

Feder Antonio Rodríguez Galvis Ingeniero de Sistemas

Simón Enrique Zepeda Fentón Arquitecto Esp. Gestión Ambiental

Ramón de Jesús Quintana Flórez Ingeniero de Sistemas Esp. Gerencia de Proyectos

Hugo Sanguino García Ingeniero de Sistemas

Mayra Alejandra Coneo De Ávila Estudiante de Administración Financiera. Apoyo Logístico

Evlyn del Rosario Arciniégas Orozco Tecnóloga en Contabilidad. Apoyo Logístico

Alejandro Andrés Herrera Buendía Estudiante de Ingeniería Industrial. Apoyo Logístico

Angélica García Ensuncho Arquitecta. Semillero de Investigación

Carmen Carolina Ortega Montes Estudiante Semillero de Investigación

Graciela Andrea Suárez Cogollo Estudiante Semillero de Investigación

Natalia González Cantillo Estudiante Semillero de Investigación

Alejandra Baiz Narváez Estudiante Semillero de Investigación

Lorena Cristina Prasca Ramírez Estudiante Semillero de Investigación

Juan Pablo Martínez Gutiérrez Estudiante Semillero de Investigación

Heydi Johana Tapias Fortich Estudiante Semillero de Investigación

Ana Carolina Pacheco Rodríguez Estudiante Semillero de Investigación

ASESORES EXTERNOS

María Mercedes Maldonado Abogada

Libia Martínez Economista

Liliana Ospina Arias Arquitecta

Jorge Enrique Torres Economista

Fernando Montenegro Arquitecto

José Henrique Rizo Pombo Ingeniero Civil

Pedro José Ibarra Jiménez Arquitecto Restaurador

Agustín Leal Abogado

ACOMPAÑAMIENTO POR PARTE DE ENTIDADES NACIONALES

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT

Dra. María Luisa López



Dra. Claudia Ramírez

Dra. Diana Cuadros

Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives De Andaréis– INVEMAR

INVEMAR DIRECTOR GENERAL – Francisco Arias Isaza

COORDINACION:

Paula CristinaSierra Correa - Bióloga Marina Esp. MS.c.

Ximena Rojas - Bióloga Marina MS.c.

EQUIPO TECNICO:

Ángela C. López Rodríguez - Bióloga Marina MS.c.

Marlenny Díaz_Abogada MS.c.

Juan José Ballesteros Ingeniero Esp. SIG-SR

Juan Felipe Gómez - Geólogo MS.c.

Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas – CIOH

Capitán de Fragata Leonardo Marriaga, Oceanógrafo Físico

Capitán de Fragata Juan Carlos Acosta

Dirección General Marítima – DIMAR

Capitán de Puerto Juan Francisco Herrera

Centro de Estudios de la Construcción y el Desarrollo Urbano y Regional – CENAC

Jorge Enrique Torres

ACOMPAÑAMIENTO POR PARTE DEL DISTRITO

Secretaría de Planeación Distrital

Dr. Javier Mouthon Bello. Secretario de Planeación Distrital

Dr. Antonio Nieves González. Director Control Urbano

Asesores Externos Secretaría de Planeación Distrital

Dr. Miguel Desmonieaux Glen. Asesor Coordinador Plan de Ordenamiento Territorial

Dra. Sara Luna de González. Asesora Jurídica Plan de Ordenamiento Territorial

Dra. María Claudia Páez Mallarino. Asesora Competitividad y Ciudad Región

Dr. Francisco Castillo. Asesor de Despacho en la Temática Zona Costera

Dra. Norma Badrán. Asesora para el Tema de Medio Ambiente

Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique- CARDIQUE

Fondo de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana Distrital – CORVIVIENDA

Universidad de Cartagena



CONTENIDO

INTRODUCCION ..................................................................................................................................................... 15 1. OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................ 17 2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA DE MODIFICACION EXCEPCIONAL ..................................... 17 3. SEGUIMIENTO Y EVALAUCION......................................................................................................... 26 4. MARCO TEORICO Y LEGAL .............................................................................................................. 30 5. METODOLOGÍA ................................................................................................................................. 32 6. ANÁLISIS Y EVALUACION DE LA INFORMACIÓN ............................................................................ 39 7. ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL ............................................................................................ 40 I. MACROPROYECTO URBANO DE RECUPERACIÓN INTEGRAL DEL CERRO DE LA POPA ............. 41 1. OBJETIVOS ....................................................................................................................................... 41 2. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................................. 41 3. CONVENIENCIA ................................................................................................................................. 42 4. CRITERIOS ........................................................................................................................................ 42 5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA .................................................................................................. 42 II. LINEAMIENTOS AMBIENTALES PLANTEADOS POR EL PLAN DE ORDENAMIENTO DE LA

CUENCA DE LA CIÉNAGA DE LA VIRGEN ........................................................................................ 56 1. OBJETIVOS ....................................................................................................................................... 56 2. JUSTIFICACION ................................................................................................................................. 56 3. CONVENIENCIA ................................................................................................................................. 57 4. CRITERIOS ........................................................................................................................................ 57 5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA .................................................................................................. 57 III. “SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIÓN COSTERA” Y “MEDIDAS A TOMAR POR AMENAZAS POR

PROCESOS COSTEROS”, LOS CONCEPTOS DE CAMBIO CLIMÁTICO Y ASCENSO DEL NIVEL DEL MAR, ASOCIADOS A LA EROSIÓN DE ZONAS COSTERAS ........................................... 65

1. OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................ 65 1.1. EROSIÓN DE LA ZONA COSTERA ................................................................................................... 65 1.1.1. Aspectos Conceptuales ....................................................................................................................... 66 1.1.2. Cambios o Modificaciones ................................................................................................................... 67 1.1.3. Argumentación Técnica ....................................................................................................................... 68 1.2. ASCENSO DEL NIVEL DEL MAR POR CAMBIO CLIMÁTICO ............................................................. 70 1.2.1. Aspectos Conceptuales ....................................................................................................................... 72 1.2.2. Cambios o Modificaciones ................................................................................................................... 77 1.2.3. Argumentación Técnica ....................................................................................................................... 77 CONCLUSIONES .................................................................................................................................................... 90 RECOMENDACIONES ............................................................................................................................................ 94 BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................................................... 100



LISTA DE IMAGENES 2.1. Antecedentes de la Revisión del POT Distrital...................................................................................... 20 El proceso en Cartagena.......................................................................................................................................... 20 Imagen 1. El Proceso .......................................................................................................................................... 20 2.2. Aportes de otras Consultorías al diagnóstico, evaluación y formulación del proyecto de revisión

del POT .............................................................................................................................................. 23 2.3. Aportes de las Mesas de trabajo para el diagnóstico del POT distrital ................................................... 23 5.1. Enfoque Teórico - Metodológico .......................................................................................................... 32 5.2. Estructura Operativa ........................................................................................................................... 32 5.3. Proceso operativo del ejercicio de Modificación Excepcional ................................................................ 33 5.4. Recopilación De Información ............................................................................................................... 34 1.1. Objetivo General ................................................................................................................................. 41 1.2. Objetivos Específicos .......................................................................................................................... 41 5.1. Aspectos Conceptuales ....................................................................................................................... 42 5.2. Cambios o Modificaciones ................................................................................................................... 46 Imagen 2. POT 2001. Área de Protección Cerro de La Popa ................................................................................ 47 Imagen 3. Macroproyecto Cerro de la Popa 2010. Áreas de Protección PFU 1-5-A ............................................... 48 Imagen 4. Macroproyecto Cerro de la Popa 2010. Áreas de Protección PFU 1-5-A ............................................... 49 5.3. Argumentación Técnica ....................................................................................................................... 53 1.1. Objetivo General ................................................................................................................................. 56 1.2. Objetivos específicos .......................................................................................................................... 56 5.1. Aspectos Conceptuales ....................................................................................................................... 58 5.2. Cambios o Modificaciones ................................................................................................................... 58 5.3. Argumentación Técnica ....................................................................................................................... 59 Imagen 5. Cuenca Baja – POMCH Ciénaga de la Virgen ...................................................................................... 60 Imagen 6. Superposición Cartográfica. Análisis Integral del Territorio ................................................................... 61 Imagen 7. Humedal Tesca – POMCH Ciénaga de la Virgen ................................................................................. 63 Imagen 8. POT 2001. Mapa de Riesgos............................................................................................................... 75 Imagen 9. INVEMAR. Modelación de ANM .......................................................................................................... 76 Imagen 10. Escenario de inundación proyectado al 2019, debido a un ANM por efecto del Cambio Climático.......... 79 Imagen 11. Mapa de afectación de las áreas urbanas a los impactos del ANM ....................................................... 82

LISTA DE CUADROS Cuadro 1. Listado de Oficios enviados para Solicitud de información .................................................................... 34 Cuadro 2. Listado de Documentos de Soporte ..................................................................................................... 34 Cuadro 3. Definición de Criterios de Manejo en áreas ocupadas. MPCP............................................................... 45 Cuadro 4. Coordenadas Planas Áreas de Protección Cerro de La Popa ............................................................... 49 Cuadro 5. Identificación de las zonas susceptibles a la inundación por ANM de Cartagena de Indias, bajo

un escenario de inundación fuerte proyectado al año 2019 (INVEMAR, 2008; SCN, 2010). ................... 83

LISTA DE TABLAS Tabla No. 1. Desarrollo Esquemático de la Herramienta de Proyección que estipula la producción anual

de suelo nuevo para vivienda. Universidad de San Buenaventura – CENAC .................................. 95 Tabla No. 2. Matriz de Gestión del PMV-Cartagena 2007.Universidad de San Buenaventura – CENAC. ............. 96



LISTA DE ESQUEMAS Esquema 1. Organigrama Funcional. ...................................................................................................................... 33



GLOSARIO

Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta magnitud

ANM (Ascenso del Nivel del Mar): el ANM es ciertamente una consecuencia asociada al fenómeno de cambio climático consistente en un aumento de los niveles de la masa oceánica cambios de la masa de agua, o iii) cambios de la densidad del agua. En condiciones de calentamiento mundial, el aumento del nivel del mar puede estar inducido por un aumento de la masa de agua total procedente del deshielo de la nieve y hielo terrestres, o por un cambio de densidad del agua debido al aumento de la temperatura del agua del océano o a una mayor salinidad. El aumento de nivel mar es relativo cuando el nivel del océano aumenta localmente respecto del terrestre, debido a una elevación del océano y/o al hundimiento de la tierra.

Área total del lote: Es el área total de terreno dispuesto para una actuación urbanística.

Área suelos de protección: Es la sumatoria de las áreas de los suelos de protección.

Afectaciones: Son las áreas ubicadas dentro de la propiedad privada que deben ser reservadas para el aprovisionamiento de agua potable y saneamiento básico, cuya ubicación y tamaño será determinada por la autoridad ambiental competente.

Área bruta del lote: Es el resultado de sustraer las áreas de protección y las afectaciones del área total del lote.

Área neta parcelable: Es el resultado de sustraer la cesión tipo A o tipo B del área bruta del lote.

Áreas de riesgos: aquellas en las que ocurren o pueden ocurrir fenómenos naturales con capacidad de generar emergencias, desastres o eventos catastróficos en asentamientos humanos.

Cambio Climático (CC): Variación del estado del clima identificable por ejemplo (mediante pruebas estadísticas) en las variaciones del valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, que persiste sobre largos periodos de tiempo, generalmente decenios o periodos más largos. El cambio climático puede deberse a procesos internos naturales, a forzamientos externos o a cambios antropogénicos persistentes de la composición de la atmosfera o del uso de la tierra.

CIOH: Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas.

.Conservación activa: Esta categoría involucra las zonas que presentan los fenómenos de carácter cultural y ecológico bien conservados, pero cuyo valor depende en gran parte de las actividades de tipo antrópico que en ellos se adelantan, razón por la cual se justifica la actividad que se ha llevado a cabo hasta el momento bajo parámetros de protección y conservación

Conservación in situ: se entiende la conservación de los ecosistemas y los hábitats naturales y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades específicas.

Consolidación de centros poblados rurales: Los centros poblados rurales son el resultado de los desarrollos urbanísticos de la zona a partir de la ubicación paulatina de las viviendas campestres y de los centros de desarrollo económico del tipo de servicios y agropecuarios



complementarios, en su gran mayoría en esta fase de crecimiento no contemplan la ubicación y desarrollo de la infraestructura de servicios públicos y de equipamientos sociales y comunitarios, así como de infraestructura vial.

Diversidad biológica: se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.

Erosión Costera: la erosión costera se define como la invasión de la tierra por el mar, después de promediar un periodo suficientemente largo para eliminar los impactos del clima, las tormentas, la dinámica local de sedimento (Posada y Henao, 2008).

Ecosistema: Se entiende un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional.

Ecoturismo: El ecoturismo es aquella formade turismo especializado y dirigido que se desarrolla en áreas con un atractivo natural especial y seenmarca dentro de los parámetros del desarrollo humano sostenible. El ecoturismo busca larecreación, el esparcimiento y la educación del visitante a través de la observación, el estudio de losvalores naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos. Por lo tanto, el ecoturismo es unaactividad controlada y dirigida que produce un mínimo impacto sobre los ecosistemas naturales,respeta el patrimonio cultural, educa y sensibiliza a los actores involucrados acerca de la importancia de conservar la naturaleza. El desarrollo del ecoturismo debe generar ingresos destinados al apoyo y fomento de la conservación de las áreas naturales en las que se realiza y a las comunidades aledañas. (Artículo 26. Ley 300 de 1996 – Ley General de Turismo.)

Estructura Ecológica Principal. Conjunto de elementos bióticos y abióticos que dan sustento a los procesos ecológicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la preservación, conservación, restauración, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconómico de las poblaciones

Fenómeno activo: existencia de procesos en curso de pérdida de la cobertura vegetal, inundación o movimientos en masa observables a simple vista. No se define como inminencia de desastre sino como evidencia de procesos de deterioro ambiental. Se define con base en niveles de actividad alto, medio, bajo. El nivel de actividad no equivale a evaluación de riesgos.

Grado de restricción ambiental: concepto descriptivo producto del cruce de las variables Susceptibilidad a amenazas y nivel de actividad de fenómenos activos. Se mide en grado muy alto, alto, medio, Bajo y muy bajo. Es un concepto comparativo cuya utilidad se limita a la definición de prioridades de intervención y de criterios de manejo ambiental y urbanístico en contextos urbanos.53

Hábitat: se entiende el lugar o tipo de ambiente en el que existe naturalmente un organismo o una población.

IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi

INGEOMINAS: Instituto Colombiano de Geología y Minería

INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives De Andaréis

Licuefacción de suelos: Es el comportamiento de suelos que, estando sujetos a la acción de una fuerza externa (carga), en ciertas circunstancias pasan de un estado sólido a un estado líquido, o adquieren la consistencia de un líquido pesado.

LMA: Línea de Más Alta Marea.



Macroproyecto: Conjunto de acciones técnicamente definidas y evaluadas, con capacidad para generar impactos en conjunto de la estructura espacial urbana que orienten el crecimiento general de las ciudades, con el fin de integrar y definir reglas de juego para que no existan contradicciones entre los proyectos. El Macroproyecto es transversal al territorio, puede contener distintas clases de suelo y planes parciales, pero no todo el proyecto se compone de planes parciales.

MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Pendiente urbanizable: grado de inclinación del terreno considerado adecuado para la urbanización. Normalmente es inferior o igual al 25%.

POMCH: Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica.

Recuperación: Esta categoría reúne las áreas que presentan ecosistemas estratégicos y recursos naturales degradados, que requieran acciones y manejos especiales para mejorar sus condiciones.

Revegetalización: Restablecimiento de la cobertura vegetal en la que se emplean diversos biotipos, desde herbáceos y arbustivos hasta trepadoras y árboles. (Definición tomada del Artículo 2 del Decreto Distrital 472 de 2003). El término restauración suele confundirse con revegetalización. El primero es el restablecimiento de la cobertura vegetal empleando diversos biotipos desde herbáceos y arbustivos hasta trepadores y árboles, mientras la revegetalización estratégica es un enfoque y tecnología de restauración basados en la inducción sucesional y el manejo de factores bióticos y abióticos determinantes de la regeneración natural de la vegetación nativa.

Riesgo: La probabilidad de perdida que un determinado evento puede causarle a un elemento expuesto.

Susceptibilidad (a amenazas): Existencia de condiciones estructurales del suelo que hacen posible la - ocurrencia de determinado fenómeno. Se define en grados alto, medio y bajo.También se puede aplicar este manejo para zonas aun no desarrolladas urbanísticamente que presenten un alto nivel de amenaza natural.

Tratamientos: Son los que direccionan las actuaciones urbanísticas, los usos del suelo y los instrumentos de gestión, de manera que pueda aplicarse un manejo diferenciado de las áreas del territorio de acuerdo con su morfología, sus características espaciales y la función que cada una de ellas cumple dentro de la estructura urbana.

Vulnerabilidad: Se entiende como las características de susceptibilidad inherentes a un recurso, es decir, su grado de fragilidad o exposición natural.

Zona de amenaza y riesgo: Se entiende por zona de amenazas y riesgo, franjas de protección y conservación de los recursos naturales y paisajísticos de la ciudad, que presentan en la mayoría de casos inundaciones y deslizamientos por causa de los cambios climáticos, afectando a la población y pasando por alto las características físicas de los suelos.

Zona Costera: Se entiende por zona de amenazas y riesgo, franjas de protección y conservación de los recursos naturales y paisajísticos de la ciudad, que presentan en la mayoría de casos inundaciones y deslizamientos por causa de los cambios climáticos, afectando a la población y pasando por alto las características físicas de los suelos.



INTRODUCCION

Dentro del marco de convenios interinstitucionales y desde la función explicita de la

Proyección Social, la Universidad de San Buenaventura de Cartagena específicamente la

Facultad de Ingeniería, Arquitectura, Artes y Diseño, adelantó la Modificación Excepcional del

POT del Distrito de Cartagena de Indias. Reforma normativa de la ciudad que está amparada

en la ley 388/97, los decretos reglamentarios 879/98, 4002 de 2004, 1504/98 y la ley 902 de

2004, y es un desarrollo en segunda instancia del Diagnóstico Preliminar desarrollado por la

Universidad de Cartagena y el Documento de Seguimiento y Evaluación.

Bajo estas consideraciones, el objetivo primordial es elaborar un documento de

recomendaciones y sugerencias normativas de soporte para El Proyecto de Modificación

Excepcional de las Normas Urbanísticas del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de

Cartagena, con la entrega de cuatro (4) productos esenciales a saber:

- Memoria Justificativa,

- Documento Técnico de Soporte,

- Sugerencias de Modificación del Articulado del Decreto y

- Cartografía general a modificar en el Sistema de Información Geográfica;

En una primera instancia (Diciembre 29 de 2010), se hizo entrega de un informe de avance,

con el fin de socializar el proceso de construcción de un diagnóstico de la estructura normativa

actual frente a los temas priorizados para incluir en la modificación hasta identificar

necesidades y contradicciones existentes en dicha normativa, todo esto en términos de los

diferentes Componentes y temas priorizados, sugeridos a partir del Diagnóstico previo de la

Universidad de Cartagena con el apoyo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial: Estructura Ambiental y Paisaje, Ordenamiento del suelo Rural – Desarrollo de

Suelo Suburbano, Sistema de Movilidad y, Suelo y Vivienda.

A partir de ahí, se dio inicio a la segunda etapa del proceso, en el que, fundamentando en los

Estudios Técnicos, Documentos de Soporte, Implementaciones (Macroproyectos, Planes

formulados) y/o Asesorías de Expertos, se desarrolló la identificación y análisis del aporte que



estos estudios le harían al POT vigente con el fin de dinamizar y lograr el cumplimiento de los

objetivos a mediano y largo plazo que hasta la fecha no se han cumplido.

Para el abordaje de la Modificación se requería partir precisamente de estos temas priorizados

como componente de análisis, así mismo cada componente estructuralmente contiene de

forma jerárquica unidades de análisis o factores de cambio, es decir los elementos

específicamente a cambiar o modificar. De acuerdo a esto se definieron estos factores de

cambio como variables, las cuales mediante un proceso de análisis, síntesis, socialización y

revisión de expertos, se definió la propuesta de Modificación.

Es así como se elabora el Documento Técnico de Soporte con base en la organización

operativa de abordaje definida por el Equipo de la Universidad de San Buenaventura, en el

cual se estableció la estructura metodológica de la propuesta. La que basada en referentes

como la Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento de Medellín, se configuro así:

1. NOMBRE DE LA VARIABLE PROPUESTA

2. INTRODUCCIÓN

Se hace una breve explicación del alcance de la variable a desarrollar dentro de la

Modificación Excepcional en el ordenamiento territorial del Distrito.

3. ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA VARIABLE

Se puntualiza en los términos científicos o legales que hagan referencia a esta

variable, para una mejor comprensión de esta dentro de la modificación.

4. CAMBIOS O MODIFICACIONES

Se hace énfasis a las propuestas específicas que se desean incorporar a la

Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento Distrital.

5. ARGUMENTACIÓN TÉCNICA

Se aportan las bases científicas, técnicas y/o legales que soporten las

modificaciones propuestas al Plan de Ordenamiento Distrital.

Este proceso se desarrolló por el Equipo Interdisciplinario de trabajo en articulación con

instituciones como CARDIQUE, CIOH, INVEMAR, CENAC y el acompañamiento permanente

de la Secretaría de Planeación Distrital de Cartagena.

Esta estructura permitió agilizar el proceso de identificar, valorar, y definir los elementos a

modificar frente a las necesidades y problemas que contenga el Plan de Ordenamiento

Territorial en su vigencia de largo plazo.



1. OBJETIVO GENERAL

Formular la Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de

Cartagena de Indias con el propósito de dinamizar la operatividad y gestión de los

objetivos y estrategias a mediano y largo plazo, para así agilizar el cumplimiento de las

Políticas y Visión de desarrollo propuesto por el Decreto 0977 de 2001

2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA DE MODIFICACION EXCEPCIONAL

El POT de Cartagena, como el resto de los ejercicios de ordenamiento territorial aplicado en sus municipios y distritos en cumplimiento de la ley 388 de 1997; son herramientas de planeación del territorio que pueden ser sujetos de ajustes, mejoras, correcciones y modificaciones. Estas acciones que se enmarcan en las “Revisiones de los POT”, pueden realizarse a cada uno de sus componentes o a todo el instrumento de planeación, para lo cual se establecieron en la ley, plazos y alcances.

“El espíritu de la ley de 388 es el de constituir un instrumento con una vigencia mínima de tres administraciones municipales en sus contenidos estructurales, los cuales hacen referencia principalmente a cinco grandes temas del ordenamiento: (1) los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo (visión territorial); (2) la estructura urbana y rural definida principalmente por las redes de transporte, vías, espacios públicos, y servicios públicos; (3) el sistema de áreas de reserva definidas por su valor ambiental y paisajístico; (4) las zonas de amenaza y riesgo que puedan afectar a la población, y (5) la clasificación del suelo municipal, que implica el respeto por los perímetros establecidos.”1

Se entiende además, que el ejercicio de la planificación del ordenamiento territorial, no es una tarea acabada y estática, todo lo contrario. Se reconoce como dinámica y cambiante, por lo cual, cada ente territorial debe realizar una periódica labor de seguimiento y evaluación de la implementación y cumplimiento de su ejercicio de POT. En este sentido, se retoma lo siguiente:

“Si después del seguimiento y evaluación de la implementación del plan, las autoridades municipales comprueban que es conveniente llevar a cabo una actualización o reformulación sustancial de los objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas formuladas y adoptadas

1 MAVDT, Guía Metodológica 2 –Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial–, 2004



en el Plan, puede emprender su revisión antes del vencimiento de la vigencia establecida en la ley. Este tipo de revisión es de carácter extraordinario y puede ser general, cuando se revisen sus contenidos estructurantes de largo plazo parcial, relacionada con los contenidos de mediano plazo que corresponden a las normas urbanísticas generales. Es importante anotar que los Consejos Territoriales, los Consejos Consultivos de Ordenamiento y las Corporaciones Autónomas Regionales tienen una gran responsabilidad en la evaluación de los estudios que determinan la conveniencia de este tipo de revisión”2.

Se debe observar, que la revisión del POT, no es un pretexto para promover la adopción de un nuevo plan de ordenamiento, se debe entender como una oportunidad para corregir y mejorar los aspectos identificados como irregularidades, anomalías o limitantes identificadas en los POT vigentes y en operación, con la finalidad de optimizar los beneficios derivados de la planificación de largo plazo. Se debe anotar que los cambios continuos en el modelo de ocupación y desarrollo territorial no es conveniente para el desarrollo integral de los entes territoriales municipales. Cada vez que se adelante una revisión de POT, es responsabilidad de cada administración municipal o distrital el respetar los acuerdos que la ciudadanía realizó para alcanzar un modelo de ordenamiento territorial, los cuales no son dables a corto plazo y que solo pueden concretarse en el largo plazo. De la Guía Metodológica2, para la revisión y ajuste de planea de ordenamiento territorial (MAVDT, 2004), se extrae que:

“Después de transcurrido el período administrativo que inició la aplicación del POT, las administraciones están en capacidad de identificar aquellos aspectos que dificultan o entorpecen la buena marcha del municipio hacia la construcción de ese modelo. También saben si las tareas a las cuales se comprometieron en el corto plazo han sido cumplidas o no, y si las normas previstas son concordantes con las lógicas de la ciudad y aportan al desarrollo urbano y rural”.

Las temáticas que generalmente (depende de las condiciones específicas de cada municipio o distrito), son abordadas en la revisión del POT, son:

Ajuste y revisión de aspectos relacionados con el medio ambiente, el Cambio Climático , fenómenos naturales asociados a zonas costeras, gestión de riesgos y protección a las comunidades cuyos asentamientos se hallen relacionados con dichas zonas.

Imprecisiones asociadas a omisiones relacionadas con los temas de: población, parques naturales, unidades ambientales costeras o marítimas, parques naturales, licencias vigentes para desarrollo de actividades económicas (minería, puertos, entre otros)

2 MAVDT, IBID



Contradicciones normativas al interior del POT, o vacíos importantes no reglamentados o abordados (ej. Reglamentación o adopción de instrumentos de gestión, lineamientos para planes parciales o macroproyectos, proyectos de VIS no incorporados)

Afinamiento de las programaciones de proyectos, gestión y financiación del POT que por efecto de la revisión, deberán ser revisados o ajustados para garantizar su cumplimiento gradual.

Ajuste de programas, proyectos y actuaciones establecidos para su cumplimiento en el corto plazo del POT. Implica la reprogramación de los proyectos no ejecutados, y sus impactos en los planes de desarrollo del ente territorial.

Eliminación de procedimientos asociados a la gestión y desarrollo de los objetivos, programas y proyectos del POT. Se debe dar prevalencia a la ejecución de procesos de renovación urbana, planes parciales, planes de dotación de espacio público y planes de mejoramiento integral de barrios.

En el abordaje temático de los aspectos anteriores, en las revisiones o ajustes de los POT se deben tener en cuenta principalmente los siguientes factores:3

Población

Medio Ambiente

El desplazamiento forzado

Planes parciales

Conservación del Patrimonio arquitectónico, urbanístico e histórico

Renovación urbana4

Espacio Público5

Subdivisión del Suelo Rural

Ecoturismo

3 MAVDT, IBID 4 Las ciudades que cuenten con Planes Especiales de Manejo y Protección (PEMP) aprobados luego de la adopción de los POT, deben en su revisión acoger y armonizar el POT, a las determinantes establecidas por el PEMP. 5 Se deben desarrollar mecanismos para la recuperación de áreas de cesión pública que han sido invadidas, apropiadas o no tituladas a nombre del municipio. Es esencial, para el desarrollo posterior de este tema, definir proyectos y programas estratégicos en el área urbana. Se deben incluir las especificaciones técnicas para la intervención en el espacio público que garanticen a los minusválidos el acceso y circulación continua y sin barreras (MAVDT)



2.1. Antecedentes de la Revisión del POT Distrital.

El proceso en Cartagena

El Distrito de Cartagena, adoptó su POT mediante Decreto 0977 de 2001, haciendo parte del primer grupo de ejercicios de ordenamiento territorial en el país, en cumplimiento de la Ley 388 de 19976 Se han verificado a partir de 2001, una serie de desarrollos normativos, legales e institucionales que generan la necesidad de “actualizar” el instrumento POT. De otro lado, se ha verificado un adelanto en materia de competitividad regional, la extensión en tiempo de concesiones, la ejecución de megaproyectos, y la ejecución de proyectos e iniciativas o inversiones públicas en el territorio distrital; hechos que ameritan su incorporación al POT distrital. Así mismo, la administración distrital actual, decidió adelantar el proceso conducente a la elaboración de un proyecto de Revisión del POT, lo cual constituye una oportunidad, para realizar las actualizaciones, ajustes y correcciones de aspectos que deben, por su importancia, hacer parte del POT de Cartagena. De otro lado, el Plan de desarrollo POR UNA SOLA CARTAGENA 2008-2011, establece como una de sus metas el adelantar el proceso de revisión del POT, el cual se da finales de 2009, con el inicio de la evaluación del diagnóstico del cumplimiento del POT 2001 (convenios 278 y 293 de 2009). En el gráfico que sigue, se presenta una imagen del proceso de revisión del POT distrital, realizado por la Secretaría de Planeación distrital (2010). Imagen 1. El Proceso

Fuente: Alcaldía Mayor de Cartagena. Secretaría de Planeación Distrital, 2010.

6 En la actualidad, habiéndose cumplido plazos y términos para la revisión de sus ejecutorias y algunos de sus componentes, se les denomina POT de Primera Generación; resulta importante mencionar, que en muchos casos se está ad-portas de la formulación y adopción de nuevos ejercicios de Ordenamiento Territorial para los municipios Colombianos (Segunda Generación de POT).



El proceso, comprende las siguientes fases:

Evaluación del POT

Concertación del diagnóstico (Mesas de diagnóstico: mesas técnicas, mesas geográficas)

Formulación (Análisis de recomendaciones, Análisis jurídico del alcance de la revisión, Preselección de temas, Pre-consulta, Decisión de revisión, Elaboración de documentos: DTS-Memoria justificativa-Síntesis del diagnóstico-Proyecto de Acuerdo)

Concertación de la formulación (Consulta abierta, Concertación ambiental, Consejo consultivo, CTP, Consejo de gobierno, Ajustes a la formulación)

Adopción (Presentación al Concejo, Cabildo abierto, Instancias de adopción) La evaluación del POT, fue adelantada por la Universidad de Cartagena a través de los Institutos de Políticas públicas regionales y gobierno (IPREG), y de Hidráulica y saneamiento ambiental (IHSA). Para ello, se utilizaron las metodologías del MAVDT para la revisión de POT7. Paralelamente, y en cumplimiento de lo dispuesto por el POT de Cartagena (Dec. 0977 de 2001), el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –MAVDT– contrató (2010) una consultoría para la formulación del Macroproyecto de Recuperación del Cerro de la Popa; que aporta aspectos importantes y detallados sobre el diagnóstico urbano de esta importante zona de la ciudad y los programas y proyectos requeridos para su recuperación integral. También, el Distrito de Cartagena, La Gobernación de Bolívar, y el Ministerio de Cultura, emprendieron (2009), la ejecución del Plan Especial de Manejo y Protección del Centro Histórico de Cartagena –PEMP–, el cual aporta nuevos elementos y aspectos de ordenamiento urbano para esta importante área del Distrito. De otro lado, y como consecuencia de la gestión de la administración distrital, y del interés de la Nación por apoyar la ejecución de proyectos urbanos de gran impacto en la ciudad, se verificó la ejecución de macroproyectos y proyectos con financiación nacional, que generan o requieren de una normatividad urbana que se incorpore al proyecto de revisión del POT de Cartagena8. La evaluación del POT de Cartagena, presentó limitantes como:9

En la Secretaria de Planeación Distrital, no se cuenta con un Expediente urbano útil para realizar el seguimiento al ordenamiento y el desarrollo territorial.

7 MAVDT, Guía Metodológica No.2 (2004) y Metodología Mapa POT (2006). 8 Se hallan recopilados en el trabajo realizado en 2010 como resultado del Convenio 278/´09 (Distrito de Cartagena-CEDETEC) 9 INFORME FINAL Convenio 278/´09 (Distrito de Cartagena-CEDETEC), IBID.



La Secretaría de Planeación Distrital no tiene un Sistema de Información para el Ordenamiento Territorial Distrital, integrado a las fuentes de información pertinentes y habilitado para gestionar y gerenciar el proceso de urbanización distrital y el cambio en la utilización eficiente y eficaz del suelo en el distrito.

Con los trabajos realizados por Universidad de Cartagena, GEU y PEMP, se ofrece una base para la instalación de un Sistema de información Urbana (Seguimiento a la dinámica urbana)

No se cuenta en la Secretaría de Planeación Distrital con la información detallada relacionada con la dinámica de la expedición de licencias de construcción, y su impacto en el POT.

La Línea – Base de la dinámica de Ordenamiento territorial está dispersa y aislada en diferentes entidades, las cuales no tienen comunicación ni mecanismos de colaboración, en su mayoría.

La Secretaría de Planeación Distrital no posee mecanismos y protocolos suficientes para manejar y administrar la información distrital pertinente para el ordenamiento y el desarrollo del territorio distrital.

Se verifica en la SPD, carencia en información cartográfica y topográfica distrital para el área urbana y rural, limitando así, la formulación de análisis y recomendaciones para esa, el área de mayor extensión del territorio distrital.

No existe un Sistema de monitoreo ambiental distrital.

Débil articulación entre planes de inversión distritales, presupuestos anuales de inversión, y las disposiciones contenidas en el POT.

Desconocimiento de la herramienta POT por la mayoría de los actores sociales e institucionales en el distrito (en sus detalles, disposiciones, oportunidades), lo que limita su correcta aplicación y efectividad.

Ausencia de un Expediente urbano que permitiera la rápida incorporación de las iniciativas y proyectos de inversión, así como también, la precaria y dispersa información que tiene el Distrito con respecto a las iniciativas de inversión pública.

La no incorporación de los proyectos e iniciativas de inversión al Sistema de Información Geográfico Distrital, y la no articulación entre el Banco de Proyectos de Inversión, la ejecución física de los proyectos, el SIG, y el Ordenamiento Territorial distrital. Esto se reproduce a nivel de la administración distrital, por la ausencia de un consolidado Sistema de Información Distrital articulados entre todas las Secretarías, Entidades e instancias que ejecutan la inversión social distrital, y los proyectos del sector privado que se ejecutarán en el Distrito.

A continuación, se exponen los principales resultados de la consultoría sobre los proyectos e iniciativas de inversión que deberían ser considerados para su incorporación en el proyecto de revisión POT, que formule la administración distrital10.

10 INFORME FINAL, Convenio 278/´09 (Distrito de Cartagena-CEDETEC), 2010.



Revisión de la delimitación de áreas de protección ambiental en el distrito, incorporando aspectos como áreas susceptibles a amenazas y riesgos, Plan de drenajes pluviales, POMCH, y zonas afectadas por el Cambio climático.

Incorporación al POT de la normatividad nacional para suelos rurales.

Revisión y ajuste a normatividad urbanística en suelos urbanos y de expansión urbana, determinación de nuevo perímetro sanitario e incorporación de recientes desarrollos urbanos (ej. Macroproyecto Ciudad Bicentenario)

Macroproyectos y Planes Parciales

Subsanar contradicciones y limitantes para el ordenamiento territorial Distrital.

Ofrecer al distrito mayores alternativas de articulación con los municipios vecinos, mediante proyectos estratégicos de interés común.

Incorporación a la normatividad POT distrital, de los avances normativos propuestos por ejercicios de planeación zonal estratégicos como son el Macroproyecto del Cerro de la Popa y el PEMP del Centro histórico.

Revisión y ajuste del aparato institucional encargado de la planeación, ordenamiento y gestión del desarrollo del territorio distrital.

Se debe señalar además, que muchos de los aspectos identificados como falencias o limitantes que presenta el POT distrital, se debe en gran medida a la ausencia de una mayor reglamentación de las disposiciones y lineamientos básicos esbozados en el POT.

2.2. Aportes de otras Consultorías al diagnóstico, evaluación y

formulación del proyecto de revisión del POT

La consultoría contratada por el MAVDT para formular el Macroproyecto de recuperación integral del Cerro de la Popa, y por otro lado, los aportes que la consultoría de la formulación del PEMP; ofrecen aspectos importantes para su incorporación al POT de Cartagena. Se destacan los aportes que brindan en cuanto al diagnóstico de cada zona involucrada, y ofrecen además pautas y lineamientos normativos derivados de su propia formulación como planes de ordenamiento zonal, y que ameritan su incorporación al proyecto de revisión del POT de Cartagena.

2.3. Aportes de las Mesas de trabajo para el diagnóstico del POT distrital

La aplicación de las metodologías de revisión y ajuste del POT desarrollados por el MAVDT, no ofrecen una visión con el detalle que aportan las consultas a expertos y la participación de los grupos de población afectados o beneficiados por la aplicación efectiva del instrumento



POT11. Por ello, la Secretaría de Planeación impulsó la realización de un proceso de consulta y participación de la comunidad Cartagenera en la definición del diagnóstico sobre la evolución y cumplimiento del POT de Cartagena; el cual ofrece los siguientes resultados:12

Colisión de competencias y jurisdicción en el territorio distrital por instituciones del nivel regional y nacional

Ejecución de órdenes dispuestas por el POT desde su adopción y que no se han cumplido

Delimitación y aprovechamiento de zonas de expansión urbana en corregimientos

Incorporación de normas para zona rural suburbana de expedición posterior a 2001

Ascenso de mareas y calentamiento global. Revisión de su impacto en el territorio distrital

Renovación y actualización del código de construcción distrital. Adopción de normas de fomento a arquitectura y edificaciones sostenibles

Desarrollo de un nuevo plan vial

Reglamentación urgente para el aprovechamiento, fomento y ampliación del stock distrital de espacio público, con énfasis en playas y orillas

Hacer claridad de Tierra Bomba como suelo suburbano y dar solución a contradicción presente en POT 2001. Definir Macroproyecto para Tierra Bomba.

Apoyar la formulación de reglamento para CTP y consejo consultivo para el ordenamiento territorial

Incorporación de la dimensión regional (ciudad región), articulación de POT de Cartagena con ejercicios de OT de los municipios vecinos, proyectos estratégicos

Definición de posibilidad de traslado de la base naval

Herramientas para la renovación urbana de Bazurto

Incorporación al POT, del Macroproyecto cerro de la popa13

Incorporación al POT, del Plan Especial de Manejo y Protección del Centro Histórico14

Incorporación del plan de movilidad distrital15

Revisión del plan vial de la zona norte

Plan de espacio público y zonas verdes distritales

Formulación y adopción del Plan de Bordes del Macroproyecto Sistema Integrado de transporte masivo –SITM –TRANSCARIBE

Revisión y actualización de la visión del POT

11 En este sentido, se coincide con lo expresado en el INFORME FINAL, Convenio Distrito de Cartagena-CEDETEC al respecto, destacando los aportes de la comunidad y los actores sociales de la ciudad. 12 Se acude al resumen señalado en el INFORME FINAL del Convenio Distrito de Cartagena-CEDETEC, 2010. 13 Depende de su cronograma y su adopción previa a la formulación y adopción del proyecto de Revisión del POT 14IBID 15IBID



Estudio de conformación interna de SPD, para manejar el expediente urbano, los instrumentos de financiación y la adecuada gestión de suelos

Revisión y ajustes de normas urbanísticas especificas

Manejo, protección y aprovechamiento de costas y orillas en el territorio distrital

Definición de áreas susceptibles para localización de recintos carcelarios distritales o subregionales

Plan de ciclorrutas distritales

Plan de localización de centros de atención inmediata –CAI–, redimensionamiento y ajuste de zonas de expansión urbana

Armonización de concesiones viales y portuarias, y política de desarrollo urbana

Armonización de los planes de expansión de la Infraestructura de ss. pp. Y equipamientos, con las previsiones de crecimiento y expansión de la ciudad.

Plan de construcción y operación de baños públicos distritales (articulado a plan de espacio público)

Creación y operación del banco de tierras distrital

Definición de Áreas de cesión y recepción de derechos inmobiliarios

Ajustes en las normas POT para zona norte y Barú

Creación del Sistema de Información para el Ordenamiento Territorial.

Formulación y construcción del Sistema de Mercados y Abastecimiento

Cumplimiento del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos -PGIRS-y localización de escombreras distritales

Ajuste y redefinición de las normas para instalación de antenas en el distrito

Formulación del plan ordenamiento de la Bahía de Cartagena

Ejecución de programa de corredores estratégicos urbanos y rurales

Revisión y/o refuerzo del planteamiento de centralidades urbanas y rurales en el Distrito

Revisión de normas de áreas mínimas/alturas/densidades/redensificación

Plan de dotación de Áreas y zonas verdes

Formulación de normatividad para la protección de cuerpos de agua estratégicos (movilidad, turismo o provisión de agua potable)

Compilación normas para el ordenamiento urbano y territorial

Reclasificación uso del suelo. Revisión y ajuste de normas para áreas destinada a uso mixto, e institucional

Incorporación de nuevos macroproyectos actuaciones integrales urbanas

Delimitación de áreas de protección, para la definición de determinantes ambientales y criterios sostenibles de desarrollo de las actuaciones urbanas

Documento técnico de referencia para la reglamentación de las actividades de embarcaciones de turismo, recreacionales, deportivas y la construcción de infraestructura para marinas que podrían adelantarse en las franjas de la línea costera del distrito de Cartagena de indias.



Revisión de avance y eliminación de limitantes para la ejecución de planes parciales y proyectos estratégicos

Definición de áreas de gran impacto urbano (p. Ej. Zona de tolerancia, conciertos al aire libre)

Delimitación de áreas para el desarrollo de zonas francas, y nuevos desarrollos industriales

Áreas para desarrollo de segunda vivienda

Revisión de efectividad e impacto de normas de fomento de cesiones obligatorias (caso ej. Zona norte)

Retomando, del INFORME FINAL del Convenio Distrito de Cartagena – Centro de Desarrollo Tecnológico Cartagena de Indias (CEDETEC): “De las Mesas de trabajo, también se identificaron necesidades de la comunidad que se traducen en la revisión de los impactos urbanos de la aplicación de normas contenidas en el POT y que han transformado la dinámica urbana en algunos barrios como son: Manga, Crespo, Cielo Mar, Zona Norte, Barú, El Campestre, El Country, Villa Rosita, El Pozón, Ciudad Bicentenario, San José de Los Campanos, Zonas de Riesgo, Zonas de Expansión Urbana, Zona de Mamonal, y Zonas Rurales”. Como se mencionó en apartes anteriores del presente documento: “Es preciso anotar, que muchas de las dinámicas y problemáticas mencionadas anteriormente -y en eso CEDETEC comparte conceptos con el MAVDT-, responden a la mala aplicación de las normas y que podría ser corregido con el ejercicio de la autoridad y un mejor y mayor control urbano así como de la adecuada gestión de suelo; por lo que se denotan dos formas de solucionarlos: una, a través de la REVISIÓN GENERAL del POT, y otra, mediante la REGLAMENTACION de algunas disposiciones del POT vigente”16. Se debe especificar aquí, el hecho de que los aspectos que pueden ser corregidos vía Reglamentación, no ameritan hacer parte de una MODIFICACION EXCEPCIONAL del POT, según recomienda el MAVDT.

3. SEGUIMIENTO Y EVALAUCION

Se realizó un análisis de evaluación del contenido del Plan de Ordenamiento frente a los

proyectos, planteados para construir el Modelo de Ocupación, los cuales respondían

respectivamente a cada uno de los objetivos de largo plazo.

Precisamente, mediante el ejercicio de revisar, en contenido, impacto físico, implementación y

ejecución, se construyó la Matriz de Análisis Evaluativa No. 1, en la que se relacionó todo el

proceso evaluativo y de medición del actual POT del distrito de Cartagena. Es así como se 16 INFORME FINAL del Convenio Distrito de Cartagena-CEDETEC, 2010.



encontró, que dentro de la estructura del vigente Plan de Cartagena hay aspectos que podrían

ser susceptibles a ser ajustados, en los términos de la vigencia del largo plazo de los

objetivos. (Ver Matriz Anexa)

Otra herramienta de evaluación y seguimiento que se utilizó en este ejercicio fue la Matriz de

Análisis Evaluativa No. 2, en la que se definió el cumplimiento de los objetivos de largo plazo

del POT, así como también, se identificó el impacto en los objetivos del POT, el impacto en la

Norma y el impacto en el territorio. Esta Matriz a su vez se alimentó del ejercicio que se hizo

en la Matriz de Análisis Evaluativa No. 3, en la que se evaluaron las etapas de ejecución de

los proyectos planteados por el POT vigente. De esta manera, surge el escenario de cómo

has sido los niveles de cumplimiento y ejecución de los objetivos a largo plazo formulados en

el 2001, para la materialización del Modelo de Ocupación acordado para el Distrito de

Cartagena.

A manera de conclusión, este es el antecedente, tanto metodológico como de resultado, que

fue el punto de partida para abordar el proceso de Modificación Excepcional del Plan de

Ordenamiento Territorial del Distrito de Cartagena, asumido por la Administración Distrital, a

través del Convenio Número 476–477 de 2010 entre la Secretaría de Planeación Distrital y la

Universidad de San Buenaventura Cartagena.

Los aspectos, a manera de temas específicos determinados en la Ley 388 de 1997 y el

Decreto 879 de 1998; que se incluyeron finalmente en la presente Modificación Excepcional,

son los siguientes:

Contenido mínimo (Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998): TEMA 2: ACTIVIDADES,

INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS

Objetivo 4. Bienestar social y prosperidad colectiva

1° Aspecto a incluirse como modificación excepcional:

SEGUNDA PARTE – DE LOS CONTENIDOS ESTRUCTURALES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

CAPÍTULO IX. DE LAS ACTUACIONES URBANAS INTEGRALES O MACROPROYECTOS

Artículo 96. MACROPROYECTO PARQUE DISTRITAL DE LA CIENAGA DE LA VIRGEN:

-Incorporar en la precisión de los suelos de protección, los lineamientos ambientales determinados por

el POMCH de la Ciénaga de la Virgen.

Formular las determinantes para los nuevos planes parciales incorporados por el Acuerdo 033 de

2007.



Artículo 98: RECUPERACIÓN INTEGRAL DEL CERRO DE LA POPA.

-Incorporar al articulado del POT la normativa planteada en la normatividad del Macroproyecto, como

impacto al artículo 98 del Decreto 0977 de 2001.

Se plantea incorporar al POT el Macroproyecto por que plantea cambios en el usos del suelo y

tratamientos.

Contenido mínimo (Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998) TEMA 3: ÁREA DE RESERVA PARA

LA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

Objetivo 3. Integración de la dimensión ambiental al sistema construido del Distrito.


SEGUNDA PARTE. DE LOS CONTENIDOS ESTRUCTURALES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

CAPITULO IX. DE LAS ACTUACIONES URBANAS INTEGRALES O MACROPROYECTOS

Artículo 98: Recuperación Integral del Cerro de la Popa

(Estrategia 2):

- Incorporar al articulado del POT la estructura del articulado elaborado para el Macroproyecto,

específicamente el artículo 98 y 530 del Decreto 0977 de 2001, en los cuales se define un instrumento

de gestión para el ordenamiento territorial específico para el Cerro de la Popa como Plan Parcial.

Acotando que la firma consultora GEU y el MAVDT, lo plantean como un Macroproyecto integral.

-Incorporar la precisión de la cartografía de los suelos de protección establecidos en el Macroproyecto

Cerro de la Popa, al Artículo 5 del Decreto 0977 de 2001.

4. PLANOS DE FORMULACIÓN GENERAL.

Protección A – Protección B

5. PLANOS URBANOS DE FORMULACIÓN

Protección, Amenaza y Riesgo A

Protección, Amenaza y Riesgo B

Tratamientos A

Tratamientos B



Usos del Suelo A

Usos del Suelo B

SEGUNDA PARTE. DE LOS CONTENIDOS ESTRUCTURALES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

CAPITULO V. DE LA CLASIFICACION DEL SUELO DISTRITAL.

Artículo 52: Del suelo de protección localizado en el suelo urbano

Artículo 54: Del suelo de protección localizado en el suelo de expansión

Macroproyecto Parque Distrital Ciénaga de la Virgen

(Estrategias 1, 2, 4, 5)

-Incorporación al articulado del POT la precisión cartográfica de los suelos de protección de

ecosistema de manglar en el borde oriental de la Ciénaga de la Virgen.

Incorporación de los lineamientos ambientales planteados por el plan de ordenamiento de la Cuenca

de la Ciénaga de la Virgen, en términos de densidades de vivienda (déficit y proyecciones).

Contenido mínimo (Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998) TEMA 4: ÁREAS EXPUESTAS A

AMENAZAS Y RIESGOS

Objetivo 3. Integración de la dimensión ambiental al sistema construido del Distrito.


SEGUNDA PARTE. DE LOS CONTENIDOS ESTRUCTURALES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO.

CAPITULO IV. DETRMINACION Y UBICACIÓN DE ZONAS DE RIESGO PARA LA LOCALIZACION

SE ASENTAMIENTOS HUMANOS. Artículos 38 y 45.

-Adicionar en los artículos 38 y 45 del Decreto 0977 de 2001, denominados: “Susceptibilidad a la

Erosión Costera” y “Medidas a tomar por amenazas por procesos costeros”, los conceptos de cambio

climático y ascenso del nivel del mar, asociados a la erosión de zonas costeras.



4. MARCO TEORICO Y LEGAL

El referente teórico-conceptual que soporta esta apuesta de ordenamiento territorial se

sustenta en los marcos epistemológicos de la urbanística como ciencia del territorio, la cual se

articula de manera transdisciplinar con ciencias como la Geografía y Geología, en su proceso

de entendimiento y comprensión del espacio territorio. Esta integralidad interdisciplinar permite

generar una serie de procesos metodológicos para el abordaje y conocimiento del territorio.

Se puede tomar como definición de territorio a la suerte de espacio construido históricamente

por una población humana la cual así mismo genera en ese proceso cultural sentidos de

pertenecía, significados y transformaciones del ecosistema primario, generado finalmente un

modelo adaptativo a las condiciones del mismo17.

Esta visión del hábitat humano compromete a las administraciones a generar políticas de uso

del territorio en términos no solo de desarrollo social y económico, sino también en forma

espacializada y en relación directa con los referentes culturales de la población que lo habita.

Siendo entonces este enfoque el marco teórico metodológico de una aproximación al

ordenamiento del territorio, en términos de la relación Hombre – Naturaleza y su entorno

espacial.

Estas definiciones apoyan el planteamiento de las políticas territoriales urbanas en el país,

precisamente desde el año 1997 con la promulgación de la ley 388, marco legal que ha

delineado las políticas urbanas en cada uno de los municipios y distritos en Colombia.

Precisamente de esta iniciativa constitucional surge la formulación del Decreto 0977 de 2001,

POT de Cartagena, el cual viene desde hace 10 años direccionando desde sus apartados

normativos las actuaciones normativas en el área del distrito Turístico y Cultural. Así mismo

se han generado nuevas normas nacionales que complementarían estos planes de

ordenamiento territorial como los decretos 3600/07, 4066/08, 4821/10, entre otros.

Como el territorio es una institución dinámica, en términos sociológicos y culturales, y

últimamente geo-naturales, la figura de revisión y modificación para agilizar el cumplimiento

de las vigencias en los planes de ordenamiento en el año 2004 se estableció la base legal

para el abordaje de las revisiones de estos planes. En ese sentido el Decreto 4002 de 2004

en su artículo 6 establece: “la modificación excepcional de alguna o algunas de las

normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento 17 González, 1997.



Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias

territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano

del Plan de Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento, a

iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten

técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación”.

Así mismo, esta modificación surge a partir de la formulación de implementaciones del Plan de

Ordenamiento Territorial actual y estudios técnicos que actualizan las temáticas no precisadas

anteriormente.

En relación a la implementación, esta modificación excepcional incorpora los siguientes

Macroproyectos:

- Macroproyecto Urbano para la Recuperación Integral del Cerro de La Popa

- Macroproyecto Parque Distrital Ciénaga de la Virgen

- Macroproyecto Sistema Integrado de Transporte Masivo

- Macroproyecto Ciudad del Bicentenario

- Plan Maestro de Drenajes Pluviales

- Plan Especial de Manejo y Protección del Centro Histórico y su área de influencia

- Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica de la Ciénaga de la Virgen

- Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo

En relación a las temáticas incorporadas por los estudios recientes, se incorporan los

siguientes estudios:

- Aplicación de los instrumentos de gestión de suelo para la ciudad de Cartagena de

Indias, dentro del proyecto de Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento

Territorial

- Criterios de articulación para el Suelo Rural y análisis de la dualidad normativa en la

ciudad de Cartagena – Bolívar.

- Estimación de la Demanda Anual de Suelo Urbanizado en Cartagena

- Diagnóstico de la Erosión en la Zona Costera del Caribe Colombiano – INVEMAR

Siendo entonces este el marco teórico y legal que soporta esta modificación excepcional del

plan de ordenamiento y rige científica y políticamente la metodología integral del territorio con

que se estructuró el proceso de aproximación a una complementación y precisión del actual

Plan de Ordenamiento de Cartagena.



5. METODOLOGÍA

5.1. Enfoque Teórico - Metodológico

El enfoque teórico – metodológico para el desarrollo de esta modificación excepcional tiene

las orientaciones del análisis integrado del territorio, es decir, que toda unidad territorial es un

espacio geográfico integral, resultado de la articulación de estructuras urbanas y rurales de

tipo físico-natural, económicas, socio-culturales y político-administrativas, cuyas formas

organizativas y funcionamiento son afectados por fuerzas tanto internas como externas del

territorio, de las que resultan las formas de uso y ocupación construidas históricamente, que

en un momento dado son las que se pretenden modificar.

Dentro de este contexto, el ordenamiento territorial es, ante todo, una política integral, de

naturaleza técnico-política, que, en esencia, busca actuar sobre el orden territorial existente

para inducir nuevos escenarios de desarrollo, uso y ocupación que se ajusten a una imagen

objetivo previamente concertada por la sociedad.

5.2. Estructura Operativa

La estructura operativa de esta modificación excepcional, se desarrollará mediante la

articulación de dos Ejes Temáticos los cuales son:

Macroproyecto Popa

Suelo Y Vivienda

Estas categorías de análisis fueron coordinadas por un profesional idóneo en el tema, con el

apoyo de un profesional técnico y asesores externos que fortalecieron el proceso. De cada

categoría se establece su documentación técnica y cartográfica, para luego en talleres

internos de coordinación, articular y sintetizar la información analizada.

A continuación en el cuadro No. 1, se especifican los temas priorizados que serían abordados

desde esta modificación excepcional y las recomendaciones para el análisis, revisión y/o

modificación del POT 18 ; de cada uno de estos se desprende una variable, entendiendo

18 Diagnóstico UDC, Asesoría Secretaría de Planeación Distrital y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.



variable como un fenómeno, aspecto o instrumento de ley que actúa sobre elementos o

componentes que contribuyen a la organización de un territorio.

5.3. Proceso operativo del ejercicio de Modificación Excepcional

Para el desarrollo de este Proyecto de Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento

Territorial del Distrito de Cartagena de Indias, se organizó un Equipo de trabajo de acuerdo a

la estructura metodológica y operativa que se presenta en el siguiente Organigrama Funcional

(Esquema 1)

Cada coordinador temático tenía a su cargo dos Profesionales de Apoyo (P.A.), un Equipo

conformado por Estudiantes del Semillero de Investigación “Vida Urbana” de la Facultad de

Arquitectura de la Universidad de San Buenaventura Cartagena (SIVU) y un Profesor del

Grupo de Investigación (P.G.I.)

Esquema 1. Organigrama Funcional.

Fuente: Equipo de Coordinación

De manera trasversal a estos Equipos de Trabajo, estará el Grupo encargado del Montaje y

sistematización del Sistema de Información Geográfico para la Modificación Excepcional del



Plan de Ordenamiento Territorial, así como también el Grupo Articulador encargado de la

consolidación de la información.

5.4. Recopilación De Información

La información de base para el desarrollo de este proyecto de Modificación Excepcional del

Plan de Ordenamiento Territorial se soportó con información suministrada por las Entidades

competentes respectivas, así entonces, la Universidad San Buenaventura Cartagena, solicitó

la información señalada en los cuadros 2 y 3:

Cuadro 1. Listado de Oficios enviados para Solicitud de información

No. ENTIDAD DIRIGIDO A:

1 Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas – CIOH

2 CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CANAL DEL DIQUE – CARDIQUE

AGUSTIN CHAVEZ PEREZ

3 CORVIVIENDA MARINA MOSQUERA

4 Curaduría Urbana 2 SKARLIN LEON

5 Curaduría Urbana 1 JULIO BUSTAMANTE

6 DIMAR CAPITAN HURTADO

7 Dirección de Desarrollo Territorial- Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial / Bogotá

GUILLERMO HERRERA CASTAÑO

8 Establecimiento Público Ambiental- EPA RUTH LENES PADILLA

9 Fundación Santo Domingo BARBARITA GOMEZ DE ALVIS

10 INVEMAR FRANCISCO ARIAS

11 Oficina de Control Urbano ANTONIO NIEVES

12 Oficina de Espacio publico ADOLFO DORIA

13 Oficina de Planeación Distrital MIGUEL DESMOINEAUX

14 Departamento Administrativo de Valorización Distrital GERMAN FONSECA

15 SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA ANTONIO FLOREZ GARIZABAL

16 Secretario de Planeación – PEMP JAVIER MOUTHON

17 TESORERIA DISTRITAL ALCALDIA DE CARTAGENA

18 Transcaribe ENRIQUE CHARTUNI

De la gestión anterior, se obtuvo información valiosa, la cual se relaciona en el cuadro No. 3:

Cuadro 2. Listado de Documentos de Soporte

LISTADO DE DOCUMENTOS DE SOPORTE

ITEM DOCUMENTOS FORMATO ENTREGADO POR FECHA

1 Actividad 2,1 - Determinantes Ambientales (INVEMAR) Pdf INVEMAR 17/12/2010

2 Acuerdo 001 Word SPD 01/12/2010

3 Aguas de Cartagena (Tabla Síntesis, Acueducto, Alcantarillado) Pdf, Excel SPD 01/12/2010





4 Algunos Planos TRANSCARIBE y TRANSVERSAL 54 Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010

5 Ampliación Terminal De Transporte Varios SPD 01/12/2010

6 Ampliación Transversal 54 Varios SPD 01/12/2010

7 Análisis de Sistemas de Información, Seguimiento y Evaluación Word SPD 01/12/2010

8 Áreas de Influencia Indirecta POT ( Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010

9 ARROZ BARATO Imágenes SPD 01/12/2010

10 Asentamientos B (Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010

11 Avenida Bicentenario Varios SPD 01/12/2010

12 Barú Predios POT ( Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010

13 BAZURTO Varios SPD 01/12/2010

14 Bicentenario Entregado MAVDT Word, Pdf SPD 17/12/2010

15 Cámara de Comercio Word SPD 01/12/2010

16 Carpeta Bicentenario (Doc. Técnico Final. Resolución, 2362, Planos y publicación

del Diario Oficial (cd#1) Varios CORVIVIENDA 13/12/2010

17 Cartografía Antigua Power Point, Word

SPD 01/12/2010

18 Cartografía IPREG 2010 (Equipamientos, Espacio Pub., Población, Uso Suelo, Vías, Vivienda)

Planos Pdf SPD 01/12/2010

19 Cartografía POT Varios 30/11/2010

20 Casa Comunal Del Prado Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010

21 CATALOGO DE INFORMACION ARCHIVO TECNICO 1 Excel SPD 01/12/2010



24 Centro Histórico Vías POT ( Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010

25 Centro Muelle Turístico Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010

26 CERRO DE LA POPA Power Point SPD 01/12/2010

27 CIRCUNVALAR DEL SUR Word, Excel SPD 01/12/2010

28 CIUDAD BICENTENARIO Varios SPD 01/12/2010

29 Ciudad Bicentenario Varios SPD 01/12/2010

30 Clasificación B (Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010

31 COMFAMILIAR Imágenes SPD 01/12/2010

32 COMFENALCO Excel SPD 01/12/2010

33 Conformación del Sistema Local de Vivienda de Interés Social - SILVIS (cd#1) Varios CORVIVIENDA 13/12/2010

34 Construcción Circunvalar del Sur Varios SPD 01/12/2010

35 Construcción de Salida Vial San José de Los Campanos Varios SPD 01/12/2010

36 CONTECAR Varios SPD 01/12/2010

37 Corredor de Acceso Rápido A La Variante Varios SPD 01/12/2010

38 CORVIVIENDA Varios SPD 01/12/2010

39 COTELCO Word,Jpg SPD 01/12/2010

40 Cuadro Usos del Suelo 5 Word SPD 01/12/2010

41 Curadurías Word SPD 01/12/2010

42 DADIS Word, Excel SPD 01/12/2010

43 DANE Varios SPD 01/12/2010

44 DIAGNOSTICO POT UNIVERSIDAD DE CARTAGENA SPD 01/12/2010

45 Dibujo Silvana POT ( Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010

46 Diseño Funcional edificio terminal actualizado 2009 Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010

47 Diseños San José de los Campanos Varios SPD 01/12/2010

48 Documento Base para Expediente Urbano Pdf SPD 01/12/2010

49 Documento Ejecutivo- Plan Maestro de Vivienda de CARTAGENA2007 (cd#1) Varios CORVIVIENDA 13/12/2010

50 Documento Técnico de Referencia para la reglamentación de actividades de

Embarcación de Turismo, entre otros, E Infraestructura de Marinas Doc. IMPRESO SPD 17/12/2010

51 DOCUMENTO TECNICO MARINAS (CD8) Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010

52 Documentos POT - Componente General Word SPD 01/12/2010

53 Documentos POT - Componente Rural Word SPD 01/12/2010

54 Documentos POT - Componente Urbano Word SPD 01/12/2010

55 Documentos POT - DECRETO 0977-01 Word SPD 01/12/2010

56 Documentos POT - Documento Resumen Word SPD 01/12/2010

57 Documentos POT - Programa de Ejecución Word SPD 01/12/2010

58 Documentos POT - Síntesis Diagnostico Word SPD 01/12/2010





59 EDURBE(MUELLES y OTROS) Varios SPD 01/12/2010

60 Ejecuciones Planeación 2003 – 2009 Pdf SPD 01/12/2010

61 Estadísticas Urbana por Localidad Varios SPD 01/12/2010

62 Estrategia Educambiental (Estudios EPA) Pdf SPD 17/12/2010

63 Evaluación POT Mojana Excel SPD 01/12/2010

64 Fichas Barrios Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010

65 Fichas Macroproyectos Power Point SPD 01/12/2010

66 Fichas Polígonos 2007 Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010

67 Fichas Polígonos Final Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010

68 Flor del Campo Power Point SPD 01/12/2010

69 FOTOS Imágenes SPD 01/12/2010

70 Guía Usos del suelo Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010

71 Indirecta POT ( Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010

72 Información Localidades Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010

73 Informe Final 294 1 Dic. UDC Pdf SPD 03/12/2010

74 Informe Final 294 1 Dic. UDC - Anexo Vivienda Word SPD 03/12/2010

75 Informe Final 294 1 Dic. UDC - Convenio 294 de 2009 Imagen SPD 03/12/2010

76 Informe Final 294 1 Dic. UDC - Plano (Def. vial y de Comunicación) Pdf SPD 03/12/2010

77 Informe Final 294 1 Dic. UDC - Plano (POLIGONOS) Pdf SPD 03/12/2010

78 Informe Final 294 1 Dic. UDC - Plano (Zonas de Protección) Pdf SPD 03/12/2010

79 Informe Final 294 1 Dic. UDC - PLANO 21 USOS DEL SUELO – GENERAL Pdf SPD 03/12/2010

80 Informe Final 294 1 Dic. UDC - PLANO 36 (ESCENARIO 1) Pdf SPD 03/12/2010

81 Informe Final 294 1 Dic. UDC - PLANO 37 (ESCENARIO 2) Pdf SPD 03/12/2010

82 Informe Final 294 1 Dic. UDC - Plano Altura y estado de las viviendas Pdf SPD 03/12/2010

83 Informe Final 294 1 Dic. UDC - VALORIZACION RIESGOS Word SPD 03/12/2010

84 Informe Final I- Plan Maestro de Vivienda del Distrito de Cartagena 2007(cd#1) Varios CORVIVIENDA 13/12/2010

85 Informe Proyectos Hoy Power Point SPD 01/12/2010

86 Intersecciones Semafóricas de la Ciudad Varios SPD 01/12/2010

87 INVEMAR _ ANMCC y desastres Power Point INVEMAR 17/12/2010

88 INVEMAR 24 Nov. 2010 Pdf INVEMAR 04/12/2010

89 Libro Verde II Imágenes,Excel SPD 01/12/2010

90 Lineamientos Manglares (Estudios EPA) Pdf SPD 17/12/2010

91 Listado de Planos Marcos Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010

92 MACROPROYECTO Ciénaga de la Virgen (Decreto 0063, Fichas proyectos, Plano

Perimetral, Planos 1, 2, 3,4.) Varios (Autocad) SPD 17/12/2010

93 Macroproyecto Parque Distrital Ciénaga de la Virgen Varios SPD 01/12/2010

94 Macroproyecto Urbano de Recuperación Integral de La Popa Varios SPD 01/12/2010

95 Macroproyecto Urbano Para el SITM Varios SPD 01/12/2010

96 Mangles Urbanos Caracterización Pdf SPD 01/12/2010

97 Manual de Estándares Urbanísticos Pdf SPD 01/12/2010

98 MARINAS (Fotos, Planos, Presentaciones, Manual Planificación, etc.) Varios (Autocad) SPD 17/12/2010

99 Mega Colegios Varios SPD 01/12/2010

100 MEGACOLEGIOS Power Point SPD 01/12/2010

101 Modelo 2B ( Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010

102 Muelles El Bosque Excel SPD 01/12/2010

103 Normas Urbanas Imágenes SPD 01/12/2010

104 NORMOGRAMA Pdf, Word SPD 01/12/2010

105 Observaciones POT Word SPD 01/12/2010

106 OLANO PREDIAL BARU Y ZONA INDUTRIAL CORREGIDO Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010

107 Parque Automotor Excel SPD 01/12/2010

108 Parque Lineal de Arroz Barato Varios SPD 01/12/2010

109 Pastoral Social Power Point SPD 01/12/2010

110 PEMP Varios SPD 01/12/2010

111 PEMP DIAGNOSTICO Pdf, Power P., Word

SPD 01/12/2010

112 PGIRS Pdf SPD 01/12/2010

113 Plan Ambiental de Ecoturismo (Estudios EPA) Pdf SPD 17/12/2010

114 Plan de Ejecución Vial 2009 Power Point SPD 01/12/2010

115 Plan de Ejecución Vial 2010 Power Point SPD 01/12/2010





116 Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San

Bernardo. Varios PNNCOR 09/12/2010

117 Plan Gestión de Respel (Estudios EPA) Pdf SPD 17/12/2010

118 PLAN MAESTRO 2005-2019 Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010

119 Plan Maestro de Drenaje (Diagnostico) Word SPD 01/12/2010

120 Plan Maestro de Drenajes Pluviales Varios SPD 01/12/2010

121 Plan Maestro de Sociedad Portuaria Varios SPD 01/12/2010

122 Plan Parcial A1 Varios SPD 01/12/2010

123 PLAN PARCIAL A1 Planos SPD 01/12/2010

124 PLAN PARCIAL A1 INFORME FINAL Word SPD 01/12/2010

125 Plan Parcial Triangulo Varios SPD 01/12/2010

126 PLAN PARICAL TRIANGULO Planos SPD 01/12/2010

127 Planes de Desarrollo (Vigencia del POT) Pdf,Word SPD 01/12/2010

128 Plano Ámbitos Geográficos (PLANOS TEMATICOS) Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010

129 PLANO Cartagena y Todos sus municipios Varios SPD 01/12/2010

130 PLANO Cono de Aproximación (Estado Actual) Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010

131 PLANO Cono de Aproximación (Situación Futura) Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010

132 PLANO Localización de Impacto Sonoro Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010

133 PLANO Máximo Desarrollo Posible - PLAN MAESTRO Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010

134 PLANO MODELO 2ª Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010

135 PLANO MODELO 2B Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010

136 PLANO Planta Arquitectónica Edificio Terminal (Actual) Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010

137 PLANO Planta Arquitectónica Propuesta Plan Maestro Actualizado 2009 Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010

138 Plano Protección de Áreas (PLANOS TEMATICOS) Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010

139 Plano Riesgos Asentamientos Humanos ( PLANOS TEMATICOS) Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010

140 PLANO ZONA NORTE PREDIAL PROYECTOS Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010

141 PLANOS Antenas Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010

142 PLANOS Cobertura de Acueducto de Cartagena de Indias (X18110-1) Planos Aguas De Cartagena 14/12/2010

143 PLANOS Cobertura de Alcantarillado de Cartagena de Indias (X18110-2) Planos Aguas De Cartagena 14/12/2010

144 PLANOS Comunas Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010

145 PLANOS Definitivos Plan Parcial A1 Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010

146 PLANOS del POT en AUTOcad Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010

147 PLANOS DIGITALES CONO DE APROXIMACION AEROPUERTO Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010

148 PLANOS Estado Vial de las Comunas Planos SPD 01/12/2010

149 PLANOS General Boquilla Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010

150 PLANOS IMÁGENES Barrios Uso Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010

151 PLANOS Plan Maestro de Vivienda de Cartagena 2007(cd#2) Planos CORVIVIENDA 13/12/2010

152 PLANOS POMCA Planos Pdf PAOLA GARCIA 30/11/2010

153 PLANOS Redes Acueducto Existentes de Tierra Baja y Manzanillo (X17610-1) Planos Aguas De Cartagena 14/12/2010

154 PLANOS Redes Alcantarillado Proyectadas de Tierra Baja y Manzanillo (X17610-2) Planos Aguas De Cartagena 14/12/2010

155 Plazas Centro Histórico Varios SPD 01/12/2010

156 POM Canal del Dique Enero 2008 Pdf, Imágenes SPD 01/12/2010

157 POM Ciénaga de la Virgen Pdf, Imágenes SPD 01/12/2010

158 Porcentajes Muertes 2001 - 2009 Excel SPD 01/12/2010

159 POT Varios 30/11/2010

160 Pre troncales STIM Varios SPD 01/12/2010

161 Presentación Ampliación Av. Santander Power Point SPD 01/12/2010

162 Presentación Eje 1 Cuerpos de Agua Power Point SPD 01/12/2010

163 Presentación Enero con DPN Power Point SPD 01/12/2010

164 Presentación General de los Proyectos de Edurbe Power Point SPD 01/12/2010

165 Presentación General Proyectos Valorización Power Point SPD 01/12/2010

166 Presentación Informe Acuático Abril 9 Power Point SPD 01/12/2010

167 Presentación Movilidad Power Point SPD 01/12/2010

168 Presentación Movilidad Power Point SPD 01/12/2010

169 Presentación Plan Vial 2009 Power Point SPD 01/12/2010

170 Presentación Plan Vial 2010 Power Point SPD 01/12/2010

171 Presentación Proyección Mareas Power Point SPD 01/12/2010

172 Presentación Proyección Mareas Oct-20 Power Point SPD 01/12/2010

173 Presentación Proyectos EDURBE Power Point SPD 01/12/2010





174 Presentación Proyectos Ruta Caribe Power Point SPD 01/12/2010

175 Presentación Transversal 54 - Oct. -9-08 Power Point SPD 01/12/2010

176 Procedimiento Autorización otros obstáculos Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010

177 Proceso de Pensamiento, Planeación y Construcción participativa en el marco de

la protección de la Ciénaga Juan Polo Doc. IMPRESO FUNDACION ECO 19/11/2010

178 Propuesta Movilidad Centro Histórico Varios SPD 01/12/2010

179 Protección B (Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010

180 Providencia Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010

181 Proyecto Baluarte Santiago Apóstol Varios SPD 01/12/2010

182 Proyecto Barú Valorización Power Point SPD 01/12/2010

183 Proyecto Eje 1 Caños y Cuerpos de Agua Varios SPD 01/12/2010

184 Proyecto Ruta 90 Varios SPD 01/12/2010

185 Proyecto Ruta 90 A Power Point SPD 01/12/2010

186 Proyecto Vía BARU Varios SPD 01/12/2010

187 Proyectos VIS Ejecutados por CORVIVIENDA 2001-2010 (cd#1) Varios CORVIVIENDA 13/12/2010

188 PUENTE JIMENEZ Varios SPD 01/12/2010

189 PUENTE LAS PALMAS Varios SPD 01/12/2010

190 QUINTA AVENIDA MANGA Varios SPD 01/12/2010

191 Quinta Avenida Manga Word SPD 01/12/2010

192 R4 Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010

193 REGLAMENTACION Pdf SPD 01/12/2010

194 Reglamentación de Playas (Mobiliario Playas, Acuerdo Playas, Productos Mesas

Técnicas, Regla. Playa, Presentaciones, Síntesis Diagnostico) Varios SPD 17/12/2010

195 Rehabilitación Centro Histórico Varios SPD 01/12/2010

196 Restructuración Transporte Publico Varios SPD 01/12/2010

197 Resumen Ejecutivo - Plan Maestro de Vivienda del Distrito de Cartagena 2007 (cd#1)

Varios CORVIVIENDA 13/12/2010

198 Revisión Excepcional del POT Acuerdo 033 de 2007 Power Point SPD 01/12/2010

199 Riesgos C Modelo ( Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010

200 Riesgos Presentación Final Power Point UDC 01/12/2010

201 Ruta Caribe Varios SPD 01/12/2010

202 Secretaria de Educación Distrital Excel SPD 01/12/2010

203 SERVICIOS PUBLICOS - Acueducto y Alcantarillado para el POT Power Point SPD 01/12/2010

204 SERVICIOS PUBLICOS - Cobertura Gas Cartagena Pdf SPD 01/12/2010

205 SERVICIOS PUBLICOS - Electricaribe - Plan de Expansión Cartagena 2010 –

2015 Power Point SPD 01/12/2010

206 SERVICIOS PUBLICOS - Presentación Surtigas POT Power Point SPD 01/12/2010

207 SERVICIOS PUBLICOS - Urbaser S.A. E.P.S. para POT Power Point SPD 01/12/2010

208 Síntesis Diagnostico Pdf SPD 01/12/2010

209 SISBEN Excel SPD 01/12/2010

210 Sociedad Portuaria Regional Cartagena Excel SPD 01/12/2010

211 TRANSCARIBE Varios SPD 01/12/2010

212 TRANSCARIBE (Estudio de Transito) Varios SPD 01/12/2010

213 TRANSCARIBE (Informe de Transito) Planos,

Imágenes SPD 01/12/2010

214 TRANSCARIBE (Operación Transcaribe) Varios SPD 01/12/2010

215 TRANSCARIBE (TRAMO AMPARO - PORTAL) Varios SPD 01/12/2010

216 TRANSCARIBE (TRAMO BAZURTO - INDIA) Varios SPD 01/12/2010

217 TRANSCARIBE (TRAMO GLORIETA - BOCAGRANDE) Varios SPD 01/12/2010

218 Transporte Acuático SITM Varios SPD 01/12/2010

219 Troncal STIM Varios SPD 01/12/2010

220 TUNEL CRESPO Varios SPD 01/12/2010

221 Túnel de Crespo Varios SPD 01/12/2010

222 Vía Longitudinal Paralela al EMISARIO Varios SPD 01/12/2010

223 Vía Perimetral de la Ciénaga de la Virgen II Varios SPD 01/12/2010

224 Vías Internas y Adecuación de Bazurto Varios SPD 01/12/2010

225 Vías y Manzanas Dic. 12 Word SPD 01/12/2010



6. ANÁLISIS Y EVALUACION DE LA INFORMACIÓN

La información obtenida a lo largo del proceso, se sintetizó mediante la utilización de

herramientas como:

Matriz de Análisis que aborda fundamentalmente tres aspectos:

- Análisis de la Temática en el POT Vigente (Decreto 0977 de 2001). En este aparte se

logra identificar las Variables estructurantes de los temas priorizados definidos para cada

componente, así como también la Normativa que desarrolla la Variable, objetivos,

estrategias, espacialización, instrumentos de Gestión que complementa

- Análisis de la Temática de acuerdo a los Estudios y Proyectos existentes, donde se

analizan los estudios que atienden los problemas encontrados, insumos fundamentales

para la modificación y/o incorporación en el POT

- Sugerencias de Modificación o incorporación, partiendo de los vacíos que permanecen en

el POT vigente y en los Estudios de Soporte analizados en el aparte anterior, se proyecta

una propuesta de solución que vaya en función de una sugerencia de Proyecto de

Acuerdo, para finalmente, definir la Memoria Justificativa y el Documento Técnico de

Soporte, agregando los Instrumentos de Seguimiento y Evaluación del Plan de

Ordenamiento Territorial.

Esta Matriz de Análisis se consolida y se realizan los respectivos estudios de variables con el

fin de determinar sugerencias de modificación que vayan articuladas entre los componentes.

Esta misma sirvo de insumo para la elaboración de la Memoria Justificativa.

En el transcurso del proceso, se han ido construyendo matrices para la consolidación y

síntesis de la información analizada, las cuales se relacionan a continuación:

- Matriz de Temas Priorizados

- Matriz de Elementos a Modificar

- Matriz de Variables por Componentes

- Matriz de Chequeo de Avance

- Matriz Justificativa por Componente



Cada una de estas es aprovechada como insumo para la construcción del presente

Documento Técnico de Soporte y la Memoria Justificativa.

7. ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL

En el marco del desarrollo de este proyecto se han realizado actividades asociadas a la

articulación, vinculación y participación activa de representantes de Entidades como:

Secretaría de Planeación Distrital, Cardique, EPA, Cámara de Comercio, Universidad de

Cartagena con la Universidad San Buenaventura en aras de lograr resultados óptimos que

apunten a la generación de un modelo de gestión de ciudad integral y participativa.

En el Cuadro No. 2: Listado de Oficios enviados para Solicitud de información, se enuncian las

Entidades y Organizaciones con las cuales se han adelantado gestiones de intercambio de

información y conceptos importantes para el sustento técnico del proyecto de Modificación

Excepcional del POT de Cartagena.



I. MACROPROYECTO URBANO DE RECUPERACIÓN INTEGRAL DEL CERRO DE LA POPA

1. OBJETIVOS

1.1. Objetivo General

Incorporar el MACROPROYECTO URBANO DE RECUPEACION INTEGRAL DEL CERRO

DE LA POPA al articulado del POT Actual del Distrito de Cartagena.

1.2. Objetivos Específicos

Incorporar las precisiones cartográficas en términos de suelos de protección urbana,

tratamientos y usos del suelo, en este caso en el área del Cerro de la Popa.

Incorporar al articulado del POT la normativa planteada en la normatividad del Macroproyecto,

como impacto al artículo 98 del Decreto 0977 de 2001. Se plantea incorporar al POT el

Macroproyecto el cual plantea cambios en los usos del suelo y tratamientos.

2. JUSTIFICACIÓN

En términos de áreas de protección, se encontró que en uno de los objetivos del componente

general del POT, capítulo I artículo 9 Ítem3, Integración de la dimensión ambiental al sistema

construido del Distrito, a partir del cual se busca proteger los ecosistemas vinculándolos a la

ciudad y sus dinámicas, se mencionan sólo los elementos del sistema hídrico (Mar Caribe, las

Bahías de Cartagena, de Barbacoas, de la Ciénaga de la Virgen, del Canal del Dique,

arrecifes coralinos y otros ecosistemas), pero no se mencionan el Cerro de La Popa y los

otros elementos importantes del sistema orográfico de la ciudad.

El Artículo 25 del Componente General del POT, define el área de protección con base en el

“Plano de Áreas de Protección” Plano No. 1-5; en el que se establece una superficie del área

de protección del cerro de la popa, que sólo zonifica la superficie que no se encuentra



ocupada en la actualidad, sin tener en cuenta aquella que haciendo parte del total del área de

protección del cerro, está habitada por asentamientos informales.

Por todo lo expuesto anteriormente, se hace necesario y pertinente, analizar e incorporar en

esta Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial, el Macroproyecto de

Recuperación Integral del Cerro de la Popa, en términos de modificar y precisar las zonas

determinadas por el POT Cartagena como Áreas de Protección.

3. CONVENIENCIA

Para dar respuesta al tema de áreas de protección, se hace conveniente incluir dentro de la

modificación excepcional, la precisión de áreas determinadas por el POT del 2001 en el

artículo 25, en el cual se identifican y localizan las áreas de protección y conservación de los

recursos naturales y paisajísticos del Distrito en este caso las correspondientes al Cerro de la

Popa. Es conveniente involucrar los parámetros determinados en el Macroproyecto por que

estos dinamizan el cumplimento de varios de los objetivos de largo plazo del POT vigente

4. CRITERIOS

La presente modificación excepcional para el POT vigente en términos del Eje Temático

Macroproyecto Urbano de Recuperación Integral del Cerro de la Popa, se desarrollará bajo los

siguientes criterios:

De respeto de la Estructura Ecológica del territorio

De sostenibilidad económica y ecológica del territorio.

De armonía entre el desarrollo físico actual de la ciudad y sus determinantes naturales.

De conservación y preservación del medio ambiente y paisajístico.

5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA

5.1. Aspectos Conceptuales

El Macroproyecto Urbano para la Recuperación Integral del Cerro de La Popa elaborado

en el año 2010, determina el carácter de suelo de protección ambiental (que excluye las áreas

correspondientes de cualquier norma de tratamientos urbanísticos), consagrado en el decreto



del POT en su artículo 124, las áreas del Cerro de la Popa situadas por encima de la cota 25

m.s.n.m., sin embargo un plano oficial posterior, define un área menor de aproximadamente

86,4 hectáreas, que se toma de referencia en este Macroproyecto. Las propuestas de

reasentamiento de población en condiciones de restricción ambiental formuladas desde el

Macroproyecto, se asocian a acciones de recuperación ambiental, cuyo propósito final es

extender paulatinamente el límite de las áreas protegidas hasta alcanzar un área total de

127,6 Hectáreas, conformadas por un gran bosque de 114,1 hectáreas y algunas laderas o

taludes aislados. En estas áreas existen 108 predios y 368 construcciones (IGAC, 2010); en

consecuencia, adicionalmente a la norma que define el Suelo de Conservación Ambiental se

hace necesario implementar mecanismos de gestión que permitan asegurar que los procesos

de ocupación se controlen en áreas que irán variando a medida que se desarrolló el Programa

de Reasentamiento.

Así mismo, dentro de esta área estratégica se encuentra el sector de la Iglesia y Convento de

La Popa y el proyecto de recuperación de las baterías de defensa que requiere de un

tratamiento distinto por tratarse de edificaciones de valor histórico y patrimonial por su

arquitectura colonial, por lo tanto, a esta zona se le asigna un tratamiento de Conservación

Histórica definido en el artículo 181 del POT de Cartagena.

Las áreas declaradas como de Protección del Cerro de la Popa, se determinaron en el

Macroproyecto de acuerdo a dos situaciones fundamentales:

1. Hacen parte de estas áreas aquellas que están conformadas por zonas que se han visto

afectadas por dinámicas antrópicas ligadas a los asentamientos informales que se han

desarrollado, los cuales han desatado una serie de problemáticas ambientales, asociadas a la

deforestación del área que a su vez genera problemas como: erosión, flujo de detritos,

represamiento de cause de escorrentía, entre otros.

2. También se incluyen en estas áreas declaradas como de protección, aquellas que hacen

parte de la estructura ambiental, zonas que aún conservan cobertura vegetal y es necesario

ser protegidas, determinando para estos, tratamientos y manejo adecuados que aporten a la

recuperación del suelo. Para estas zonas, el Macroproyecto determina aplicar el tratamiento

de revegetalización previa relocalización.

El Macroproyecto Urbano de Recuperación Integral del Cerro de La Popa define unas

restricciones ambientales regularizadas, por lo tanto no solo se establece un polígono de

conservación y/o protección que determine las zonas prioritarias para reasentamiento o



reubicación de los asentamientos que ahí se encuentran para así lograr la recuperación del

suelo y aplicar los tratamientos pertinentes contemplados por el grupo consultor (GEU).

Las restricciones ambientales para la regularización de asentamientos se encuentran

asociadas a los siguientes aspectos:

- Susceptibilidad a amenazas,

- Existencia de fenómenos activos

- Pendientes del terreno

En relación a la Susceptibilidad a Amenazas, se encuentra en el Macroproyecto, que las

laderas del cerro de La Popa son las más afectadas por la erosión asociada a dinámicas

antrópicas generadas sobre una topografía de fuertes pendientes, principalmente en los

sectores sur, oriente y occidente, donde existe alta susceptibilidad por fenómenos de

remoción o movimiento en masa, y en algunas zonas por inundaciones y socavación de

cauces. Las áreas del Cerro que aún conservan su cobertura vegetal son las que no se han

visto sometidas a procesos de formación de asentamientos informales de gran magnitud.

No obstante, en la zona norte existen algo más de 11 Has donde se detectan las mayores

restricciones, en un sector de 2 hectáreas, se hace necesario iniciar los procesos de

reasentamiento de población, en primera medida por tratarse de familias en peligro de

deslizamientos, sumando la condición de ilegalidad por encontrarse localizada dentro del

perímetro del suelo de protección definido por el POT.

En cuanto a los Fenómenos Activos sobre los cauces naturales que han sido ocupados, se

destaca un área de 2,8 Has que presentan alto grado de actividad por socavación de cauces y

flujo de detritos y una zona de 6 Has sometida a actividad moderada por fenómenos de

remoción en masa. Las zonas mencionadas deberán ser objeto de procesos de restauración

morfológica y revegetalización, luego de relocalizar las viviendas que la ocupan en la

actualidad.

La pendiente del terreno se constituye también como un factor fundamental al momento de

determinar las restricciones ambientales para la regularización de asentamientos, ya que se

registran sectores de susceptibilidad moderada, alta remoción en masa y erosión;

adicionalmente en los cauces de las escorrentías se presenta alta susceptibilidad a

socavación y flujos de detritos. Se identifican otros sectores que suman 1,3 hectáreas,

localizados sobre cauces de escorrentías donde se presenta un grado medio de restricción



ambiental, las viviendas localizadas sobre estas áreas tienen también una segunda prioridad

para entrar a procesos de reasentamiento.

El Macroproyecto Urbano de Recuperación Integral establece que las zonas con baja y muy

baja restricción ambiental podrían permanecer en el sitio porque no están expuestas a ningún

fenómeno que ponga en peligro la vida de las personas que las habitan, sin embargo, se

encuentran en suelo de protección y se ven afectadas por la declaratoria de Área Protegida.

Para la determinación de los criterios de manejo en áreas ocupadas en el Cerro de La Popa,

el Macroproyecto Urbano de Recuperación Integral desarrolla el siguiente cuadro:

Cuadro 3. Definición de Criterios de Manejo en áreas ocupadas. MPCP



5.2. Cambios o Modificaciones

Se Propone la incorporación y adopción del Macroproyecto Urbano de Recuperación Integral

del Cerro de la Popa en el POT de Cartagena de Indias, dado que dicho macroproyecto ha

sido realizado como propósito expreso de los objetivos trazados en el POT (artículo 98), en

cumplimiento de sus requerimientos y en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y el

Plan de Desarrollo Local 2008 – 2011 “Por una sola Cartagena”. Con Base a esto se plantea

lo siguiente:

- Incorporar, implementar, adoptar y aplicar en el POT de Cartagena de Indias, el concepto

y definición de los tratamientos urbanos y usos del suelo propuestos por el Macroproyecto

del Cerro de la Popa y su respectiva normatividad para la “Pieza Urbana” o área de

influencia inmediata (entorno) del cerro, como nuevos instrumentos del manejo y gestión

del suelo urbano, planteados de la siguiente manera:

El Tratamiento de Desarrollo

El Tratamiento de Consolidación

El Tratamiento de Renovación Urbana:

Modalidad Reactivación

Modalidad Redesarrollo

El Tratamiento de Conservación

El Tratamiento de Mejoramiento Integral

- Incorporar la precisión de las áreas de protección y/o conservación del Cerro de La Popa,

determinadas en el Macroproyecto, identificadas así:

Sector Occidental, barrios Nariño (se incorpora como zona de protección previo al

reasentamiento de la población); sectores noroccidental y norte, barrios Loma Fresca,

Paraíso y Pablo VI; de acuerdo a lo establecido en el Macroproyecto Urbano de

Recuperación Integral del Cerro de La Popa.

Las áreas que en el Decreto 0977 de 2001, estaban declaradas como de Protección y

de acuerdo al Macroproyecto Urbano de Recuperación Integral del Cerro de la Popa

son modificadas, se les aplicarán los tratamientos urbanísticos, establecidos en este;

con respecto a lo anterior, se propone el Tratamiento de Mejoramiento Integral en sus

modalidades Complementaria y Reestructurante, así como el Tratamiento de



Conservación Ambiental e Histórica y el de Consolidación, de acuerdo al grado de

consolidación de la zona.

Imagen 2. POT 2001. Área de Protección Cerro de La Popa



Imagen 3. Macroproyecto Cerro de la Popa 2010. Áreas de Protección PFU 1-5-A



Las áreas de protección establecidas en el Macroproyecto Urbano para la Recuperación

Integral del Cerro de la Popa, plano de área de protección No. 1A-5, son incorporadas a los

planos del POT vigente PFG No. 2/5 B y PFU 1/5 A, modificándolas y precisándolas a través

de las siguientes coordenadas planas:

Imagen 4. Macroproyecto Cerro de la Popa 2010. Áreas de Protección PFU 1-5-A

Cuadro 4. Coordenadas Planas Áreas de Protección Cerro de La Popa

PUNTOS X Y

1 840.722,31 1.644.966,00

2 840.723,79 1.644.959,47

3 840.725,87 1.644.963,03

4 840.732,10 1.644.964,52

5 840.730,91 1.644.961,55

6 840.727,95 1.644.957,10

7 840.729,13 1.644.952,95

8 840.730,02 1.644.949,98

9 840.734,47 1.644.944,34

10 840.740,41 1.644.936,63

20 840.827,64 1.644.878,77

21 840.833,27 1.644.877,59

22 840.841,58 1.644.872,54

23 840.848,40 1.644.871,36

24 840.852,85 1.644.871,06

25 840.854,93 1.644.867,80

26 840.854,34 1.644.860,08

27 840.846,92 1.644.861,57

28 840.833,27 1.644.865,72

29 840.825,26 1.644.868,69

30 840.817,84 1.644.871,36

40 840.736,85 1.644.920,90

41 840.732,69 1.644.924,17

42 840.734,47 1.644.928,91

43 840.733,88 1.644.933,07

44 840.729,13 1.644.935,44

45 840.724,98 1.644.936,63

46 840.719,94 1.644.942,27

47 840.720,23 1.644.949,39

48 840.719,34 1.644.975,79

49 840.722,31 1.644.966,00

50 840.409,65 1.645.239,12



60 840.498,66 1.645.058,66

61 840.496,66 1.645.052,65

62 840.496,21 1.645.049,53

63 840.493,77 1.645.041,75

64 840.490,21 1.645.034,62

65 840.485,98 1.645.029,28

66 840.476,41 1.645.022,39

67 840.469,07 1.645.018,16

68 840.459,72 1.645.012,60

69 840.449,04 1.645.007,03

70 840.439,69 1.645.004,81

80 840.362,48 1.645.010,59

81 840.354,92 1.645.009,04

82 840.348,46 1.645.005,92

83 840.341,12 1.644.999,47

84 840.336,22 1.644.992,57

85 840.330,88 1.644.979,22

86 840.328,21 1.644.968,98

87 840.325,99 1.644.960,53

88 840.323,99 1.644.950,51

89 840.321,98 1.644.940,50

90 840.317,31 1.644.930,49

100 840.336,22 1.644.881,31

101 840.338,67 1.644.875,97

102 840.340,45 1.644.867,07

103 840.344,23 1.644.860,39

104 840.347,13 1.644.855,05

105 840.352,47 1.644.848,82

106 840.362,48 1.644.840,81

107 840.370,49 1.644.835,47

108 840.379,61 1.644.832,36

109 840.388,74 1.644.831,02

110 840.395,64 1.644.831,02

120 840.506,89 1.644.873,97

121 840.537,16 1.644.877,97

122 840.549,17 1.644.879,75

123 840.557,41 1.644.882,42

124 840.563,86 1.644.886,87

125 840.570,98 1.644.893,77

126 840.573,43 1.644.896,66

127 840.576,99 1.644.903,12

128 840.581,88 1.644.908,90

129 840.587,67 1.644.913,80

130 840.592,56 1.644.918,03

140 840.651,08 1.644.964,09

141 840.664,44 1.644.970,09

142 840.670,67 1.644.975,66

143 840.673,78 1.644.981,67

144 840.674,45 1.644.986,78

145 840.674,00 1.644.989,01

146 840.671,78 1.644.990,57

147 840.670,00 1.644.991,01

148 840.668,22 1.644.993,24

149 840.669,11 1.644.996,80

150 840.673,56 1.645.011,93

160 840.652,20 1.645.013,04

161 840.640,85 1.645.014,60

162 840.631,50 1.645.018,60

163 840.621,05 1.645.023,94

164 840.615,04 1.645.031,51

165 840.608,36 1.645.048,42

166 840.605,02 1.645.059,55

167 840.604,13 1.645.069,34

168 840.601,91 1.645.076,68

169 840.598,79 1.645.085,80

170 840.594,12 1.645.095,15

180 840.559,85 1.645.224,21

181 840.558,07 1.645.225,99

182 840.554,29 1.645.227,32

183 840.544,94 1.645.227,32

184 840.528,70 1.645.223,99

185 840.519,58 1.645.221,09

186 840.515,79 1.645.218,65

187 840.514,68 1.645.215,09

188 840.514,24 1.645.208,63

189 840.516,91 1.645.197,51

190 840.525,14 1.645.173,92

200 840.526,25 1.645.242,23

201 840.538,27 1.645.246,24

202 840.551,84 1.645.245,57

203 840.569,42 1.645.245,13

204 840.577,65 1.645.245,13

205 840.581,44 1.645.241,34

206 840.585,22 1.645.233,55

207 840.589,00 1.645.228,88

208 840.591,67 1.645.223,76

209 840.592,34 1.645.215,98

210 840.594,12 1.645.201,73

220 840.605,91 1.645.148,78

221 840.608,81 1.645.149,44

222 840.609,70 1.645.149,22

223 840.612,37 1.645.143,66

224 840.610,14 1.645.138,99

225 840.608,58 1.645.134,09

226 840.608,58 1.645.129,86

227 840.609,03 1.645.128,30

228 840.613,26 1.645.125,19

229 840.614,59 1.645.123,41

230 840.615,48 1.645.120,74

240 840.632,84 1.645.074,46

241 840.632,84 1.645.072,01

242 840.628,17 1.645.068,67

243 840.625,72 1.645.061,77

244 840.625,05 1.645.056,65

245 840.624,83 1.645.048,64

246 840.624,83 1.645.040,41

247 840.625,27 1.645.032,40

248 840.630,17 1.645.026,39

249 840.641,07 1.645.021,27

250 840.646,41 1.645.019,94

260 840.686,46 1.645.044,42

261 840.689,14 1.645.037,96

262 840.689,58 1.645.034,62

263 840.686,46 1.645.029,28

264 840.687,58 1.645.019,72

265 840.688,02 1.645.009,93

266 840.687,80 1.645.000,58

267 840.689,14 1.644.998,35

268 840.693,81 1.644.996,80

269 840.690,69 1.644.976,55

270 840.686,24 1.644.967,87

280 840.627,94 1.644.882,65

281 840.619,71 1.644.881,31

282 840.615,04 1.644.881,76

283 840.601,24 1.644.882,20

284 840.594,57 1.644.883,54

285 840.587,00 1.644.883,76

286 840.581,66 1.644.881,09

287 840.570,98 1.644.870,63

288 840.557,63 1.644.861,51

289 840.543,83 1.644.850,60

290 840.539,83 1.644.849,05

300 840.474,41 1.644.855,05

301 840.451,49 1.644.847,04

302 840.446,81 1.644.845,26

303 840.439,25 1.644.840,59

304 840.437,02 1.644.835,92

305 840.431,46 1.644.832,36

306 840.414,10 1.644.828,13

307 840.401,64 1.644.823,90

308 840.388,74 1.644.822,12

309 840.368,27 1.644.822,12

310 840.364,93 1.644.823,01

320 840.316,87 1.644.881,53

321 840.313,08 1.644.882,87

322 840.306,85 1.644.884,20

323 840.304,63 1.644.886,43

324 840.298,84 1.644.894,66

325 840.296,84 1.644.902,67

326 840.297,51 1.644.909,79

327 840.297,06 1.644.914,69

328 840.296,62 1.644.921,81

329 840.297,73 1.644.929,15

330 840.299,95 1.644.937,16

340 840.311,75 1.645.005,92

341 840.313,97 1.645.006,37

342 840.317,98 1.645.005,03

343 840.324,21 1.645.022,83

344 840.321,32 1.645.025,95

345 840.315,97 1.645.029,06

346 840.313,08 1.645.033,51

347 840.312,19 1.645.039,30

348 840.323,76 1.645.052,20

349 840.332,44 1.645.059,99

350 840.341,12 1.645.061,33

360 840.437,47 1.645.055,99

361 840.447,48 1.645.065,33

362 840.462,84 1.645.082,47

363 840.465,28 1.645.086,47

364 840.465,95 1.645.089,81

365 840.462,17 1.645.094,48



366 840.463,06 1.645.098,26

367 840.469,51 1.645.108,72

368 840.468,40 1.645.118,29

369 840.463,95 1.645.140,10

370 840.452,16 1.645.171,25

380 840.417,89 1.645.228,44

381 840.413,66 1.645.227,55

382 840.406,09 1.645.232,66

424 842.419,60 1.645.217,16

425 842.419,90 1.645.212,11

426 842.420,49 1.645.207,37

427 842.421,68 1.645.193,72

428 842.425,24 1.645.183,63

429 842.425,24 1.645.173,25

430 842.426,13 1.645.161,68

440 842.391,71 1.645.070,00

441 842.384,00 1.645.058,43

442 842.368,27 1.645.059,02

443 842.360,56 1.645.055,76

444 842.346,02 1.645.053,09

445 842.336,53 1.645.050,42

446 842.330,89 1.645.046,26

447 842.326,74 1.645.040,92

448 842.320,50 1.645.038,55

449 842.313,98 1.645.032,91

450 842.309,82 1.645.025,79

460 842.288,76 1.644.929,07

461 842.289,06 1.644.921,95

462 842.293,21 1.644.914,24

463 842.296,18 1.644.909,19

464 842.295,29 1.644.896,14

465 842.291,73 1.644.889,32

466 842.289,06 1.644.878,34

467 842.286,98 1.644.872,70

468 842.288,76 1.644.870,92

469 842.294,40 1.644.864,99

470 842.301,52 1.644.856,09

480 842.271,25 1.644.837,40

481 842.269,77 1.644.836,80

482 842.267,40 1.644.834,43

483 842.265,32 1.644.830,57

484 842.258,50 1.644.819,00

485 842.254,34 1.644.815,44

486 842.246,33 1.644.815,44

487 842.237,14 1.644.815,44

488 842.233,87 1.644.814,25

489 842.230,90 1.644.809,80

490 842.230,31 1.644.806,24

500 842.176,61 1.644.800,90

501 842.165,04 1.644.801,79

502 842.158,81 1.644.805,06

503 842.156,73 1.644.809,21

504 842.160,29 1.644.808,02

505 842.164,74 1.644.806,84

506 842.172,75 1.644.805,65

507 842.183,73 1.644.804,17

508 842.192,63 1.644.804,46

509 842.203,91 1.644.802,68

510 842.218,15 1.644.799,12

620 842.406,07 1.645.169,86

621 842.408,74 1.645.175,20

622 842.407,85 1.645.184,99

623 842.402,22 1.645.191,52

624 842.397,47 1.645.196,86

625 842.389,75 1.645.198,94

626 842.386,49 1.645.203,09

627 842.385,60 1.645.209,32

628 842.377,89 1.645.213,77

629 842.368,69 1.645.213,77

630 842.362,16 1.645.211,70

640 842.256,54 1.645.253,53

641 842.260,69 1.645.258,57

642 842.267,22 1.645.274,89

643 842.267,52 1.645.287,06

644 842.264,55 1.645.295,07

645 842.254,76 1.645.298,63

646 842.246,16 1.645.300,70

647 842.238,44 1.645.303,97

648 842.230,73 1.645.310,20

649 842.232,21 1.645.313,16

650 842.237,26 1.645.319,39

760 842.000,19 1.645.675,94

761 841.997,07 1.645.671,72

762 841.991,95 1.645.675,28

763 841.988,84 1.645.675,28

764 841.986,84 1.645.672,83

765 841.984,39 1.645.667,93

766 841.984,61 1.645.666,60

767 841.990,17 1.645.663,48

768 842.003,75 1.645.653,47

769 842.009,53 1.645.648,57

770 842.013,98 1.645.645,46

780 842.073,84 1.645.612,30

781 842.076,29 1.645.612,53

782 842.078,74 1.645.614,08

783 842.081,41 1.645.618,98

784 842.083,19 1.645.623,21

785 842.083,41 1.645.624,32

786 842.082,52 1.645.625,43

787 842.080,52 1.645.626,10

788 842.079,63 1.645.626,55

789 842.080,52 1.645.629,88

790 842.081,85 1.645.632,78

800 842.049,36 1.645.655,25

801 842.047,36 1.645.657,92

802 842.045,58 1.645.660,81

803 842.044,25 1.645.664,82

804 842.044,25 1.645.666,82

805 842.043,13 1.645.669,71

806 842.040,68 1.645.672,83

807 842.037,35 1.645.677,06

808 842.034,23 1.645.679,28

809 842.030,45 1.645.681,95

810 842.024,66 1.645.684,40

820 842.105,05 1.645.700,80

821 842.104,46 1.645.703,47

822 842.103,87 1.645.705,55

823 842.107,43 1.645.711,48

824 842.108,02 1.645.716,53

825 842.106,83 1.645.721,87

826 842.104,76 1.645.726,32

827 842.111,28 1.645.733,14

828 842.114,55 1.645.736,70

829 842.122,26 1.645.743,53

830 842.126,12 1.645.750,94

840 842.121,97 1.645.719,50

841 842.116,33 1.645.710,59

842 842.113,06 1.645.704,07

843 842.111,58 1.645.698,43

844 841.216,41 1.645.832,46

845 841.220,20 1.645.831,70

846 841.223,99 1.645.831,70

887 841.362,82 1.645.621,19

888 841.368,13 1.645.620,81

889 841.370,41 1.645.610,95

890 841.377,24 1.645.590,08

900 841.334,37 1.645.612,84

901 841.318,06 1.645.634,84

902 841.303,27 1.645.652,67

903 841.275,58 1.645.681,50

904 841.249,03 1.645.696,67

905 841.228,17 1.645.709,19

906 841.220,58 1.645.707,29

907 841.219,82 1.645.700,46

908 841.221,34 1.645.694,02

909 841.228,55 1.645.686,05

910 841.241,82 1.645.679,98

920 841.272,47 1.645.564,05

921 841.271,69 1.645.544,19

922 841.274,44 1.645.531,40

923 841.276,60 1.645.517,83

924 841.281,72 1.645.497,38

925 841.291,94 1.645.465,92

926 841.292,14 1.645.456,48

927 841.294,83 1.645.422,07

928 841.288,60 1.645.333,76

929 841.261,02 1.645.337,38

930 841.247,27 1.645.341,78

1040 841.847,28 1.645.645,42

1041 841.854,87 1.645.642,26

1042 841.865,65 1.645.642,00

1043 841.869,94 1.645.643,84

1044 841.879,14 1.645.641,38

1045 841.890,64 1.645.637,40

1046 841.903,53 1.645.629,12

1047 841.910,73 1.645.620,53

1048 841.912,58 1.645.614,39

1049 841.916,56 1.645.610,10

1050 841.926,22 1.645.614,09

1060 841.926,63 1.645.367,29

1061 841.922,99 1.645.335,44



1062 841.933,45 1.645.333,47

1063 841.924,82 1.645.274,80

1064 841.925,97 1.645.266,18

1065 841.931,15 1.645.259,85

1066 841.948,40 1.645.256,40

1067 841.945,53 1.645.247,77

1068 841.940,92 1.645.240,30

1069 841.932,87 1.645.233,40

1070 841.920,22 1.645.227,64

1080 841.850,09 1.645.086,21

1081 841.842,08 1.645.060,19

1082 841.843,33 1.645.053,74

1083 841.847,36 1.645.043,63

1084 841.852,42 1.645.037,35

1085 841.861,91 1.645.023,12

1086 841.872,69 1.644.990,77

1087 841.876,57 1.644.977,40

1088 841.880,45 1.644.956,69

1089 841.881,32 1.644.938,58

1090 841.881,32 1.644.917,87

1100 841.859,75 1.644.808,31

1101 841.849,83 1.644.799,26

1102 841.849,83 1.644.789,77

1103 841.850,26 1.644.778,55

1104 841.855,00 1.644.774,24

1105 841.865,79 1.644.770,36

1106 841.870,96 1.644.764,75

1107 841.873,12 1.644.754,83

1108 841.875,71 1.644.733,69

1109 841.871,40 1.644.725,06

1110 841.860,61 1.644.719,03

1120 841.855,44 1.644.550,80

1121 841.852,85 1.644.527,51

1122 841.850,26 1.644.490,42

1123 841.849,83 1.644.480,93

1124 841.848,10 1.644.464,10

1125 841.838,69 1.644.441,13

1126 841.823,24 1.644.427,99

1127 841.814,02 1.644.425,92

1128 841.796,51 1.644.422,46

1129 841.786,90 1.644.422,48

1130 841.777,85 1.644.426,11

1140 841.772,87 1.644.410,72

1141 841.773,89 1.644.399,29

1142 841.769,25 1.644.380,05

1143 841.761,22 1.644.348,37

1144 841.757,69 1.644.338,70

1145 841.757,52 1.644.338,59

1146 841.753,21 1.644.332,98

1147 841.751,82 1.644.332,75

1148 841.698,53 1.644.349,27

1149 841.679,41 1.644.349,84

1150 841.671,71 1.644.314,19

1260 840.889,38 1.645.003,68

1261 840.885,75 1.645.003,08

1262 840.880,91 1.645.004,69

1263 840.879,10 1.645.008,52

1264 840.861,35 1.645.053,09

1265 840.851,27 1.645.066,40

1266 840.843,81 1.645.075,07

1267 840.839,57 1.645.079,71

1268 840.835,94 1.645.097,86

1269 840.835,54 1.645.113,19

1321 841.055,46 1.645.325,36

1322 841.049,90 1.645.340,03

1323 841.042,82 1.645.348,63

1324 841.030,17 1.645.363,80

1325 841.020,06 1.645.373,91

1326 841.011,97 1.645.381,50

1327 841.008,43 1.645.391,11

1328 840.999,32 1.645.405,27

1329 840.981,62 1.645.422,47

1330 840.969,99 1.645.439,66

1340 841.014,44 1.645.471,03

1341 841.048,01 1.645.413,64

1342 841.067,59 1.645.385,87

1343 841.071,31 1.645.380,59

1344 841.095,96 1.645.359,74

1345 841.139,84 1.645.321,86

1346 841.157,55 1.645.301,82

1347 841.164,99 1.645.285,96

1348 841.168,27 1.645.278,97

1349 841.196,24 1.645.246,34

1350 841.203,13 1.645.237,48

1470 842.167,91 1.645.717,16

1480 842.137,69 1.645.696,95

1481 842.138,88 1.645.699,02

1482 842.142,44 1.645.701,69

1483 842.145,11 1.645.704,36

1484 842.150,74 1.645.714,75

1485 842.152,23 1.645.719,20

1486 842.152,82 1.645.723,95

1487 842.152,82 1.645.726,32

1488 842.155,49 1.645.727,80

1489 842.158,16 1.645.730,47

1490 842.160,24 1.645.735,22

1501 842.188,72 1.645.789,22

1502 842.190,80 1.645.793,07

1503 842.193,47 1.645.802,57

1504 842.195,84 1.645.814,14

1505 842.197,92 1.645.825,41

1506 842.196,14 1.645.829,57

1507 842.189,02 1.645.832,83

1508 842.179,23 1.645.832,83

1509 842.173,89 1.645.830,75

1510 842.163,50 1.645.825,71

1520 842.118,40 1.645.818,89

1521 842.112,47 1.645.819,48

1522 842.105,65 1.645.822,45

1523 842.099,12 1.645.825,41

1524 842.098,82 1.645.828,68

1525 842.102,38 1.645.830,16

1526 842.111,58 1.645.828,08

1527 842.121,08 1.645.827,79

1528 842.125,82 1.645.829,86

1529 842.129,38 1.645.832,83

1530 842.127,60 1.645.835,80

1540 842.132,09 1.645.849,11

1580 841.894,11 1.645.955,66

1581 841.896,19 1.645.970,20

1582 841.905,98 1.645.986,22

1583 841.923,48 1.646.008,77

1584 841.937,42 1.646.028,35

1585 841.944,25 1.646.032,50

1586 841.965,02 1.646.041,70

1587 841.978,96 1.646.049,41

1588 841.992,91 1.646.060,09

1589 842.002,70 1.646.057,13

1590 842.000,32 1.646.055,64

1600 841.940,10 1.646.008,17

1601 841.934,16 1.645.998,98

1602 841.922,00 1.645.985,63

1603 841.916,36 1.645.977,02

1604 841.907,16 1.645.966,04

1605 841.906,57 1.645.958,63

1606 841.906,57 1.645.952,40

1607 841.909,83 1.645.946,46

1608 841.912,80 1.645.932,81

1609 841.910,43 1.645.919,17

1610 841.912,21 1.645.909,67

1620 841.953,15 1.645.830,46

1621 841.952,56 1.645.824,23

1622 841.952,26 1.645.818,89

1623 841.955,52 1.645.814,73

1624 841.834,19 1.646.066,61

1625 841.834,05 1.646.059,34

1626 841.829,25 1.646.059,48

1627 841.819,24 1.646.059,07

1628 841.808,54 1.646.057,83

1629 841.801,09 1.646.056,62

1630 841.782,43 1.646.054,34

1681 841.784,59 1.646.086,29

1682 841.788,08 1.646.089,89

1683 841.788,87 1.646.090,97

1684 841.791,43 1.646.094,47

1685 841.795,46 1.646.101,21

1686 841.796,95 1.646.103,35

1687 841.798,50 1.646.105,59

1688 841.799,75 1.646.107,24

1689 841.811,23 1.646.107,25

1690 841.811,30 1.646.108,53

1701 841.815,46 1.646.151,81

1702 841.814,72 1.646.153,05

1703 841.814,46 1.646.153,78

1704 841.814,03 1.646.154,65

1705 841.813,46 1.646.155,17

1706 841.812,83 1.646.155,61

1707 841.811,73 1.646.156,34

1708 841.810,50 1.646.157,65

1709 841.810,06 1.646.159,09

1710 841.809,97 1.646.160,97



1721 841.840,63 1.646.217,88

1722 841.840,77 1.646.204,72

1723 841.841,73 1.646.181,54

1724 841.842,14 1.646.175,64

1725 841.841,18 1.646.163,30

1726 841.838,71 1.646.148,62

1727 841.835,97 1.646.099,80

1728 841.834,19 1.646.066,61

5.3. Argumentación Técnica

La importancia ambiental, paisajística y cultural que el Cerro de la Popa tiene dentro del

paisaje y el ambiente de la ciudad de Cartagena, constituye este uno de los sistemas

orográficos de mayores valores ambientales de la ciudad, no solo por su apreciable topografía

elevada si no porque lo convierte en un referente obligado que caracteriza el territorio, “sino a

la presencia de uno de los pocos bosques tropicales secos que sobreviven en Latinoamérica,

lo cual le da una relevante característica de recurso natural, sumado a los otros recursos que

ofrece como aire, paisaje, clima, etc.” 19

Con fundamento en la Ley 1151 de 2007, “POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL

DE DESARROLLO 2006-2010” (PND), es función del Gobierno Nacional estimular y apoyar

los procesos de desarrollo territorial, como una herramienta de equidad social y para el

mejoramiento de la calidad de vida, orientada a la solución de la problemática urbana de la

mayoría de ciudades del país, que se manifiesta en factores tales como la expansión excesiva

de estas, el consiguiente alto costo de la construcción de infraestructuras y extensión de redes

de servicios a nuevas áreas de desarrollo localizadas en sitios alejados de la ciudad, el

consumo indiscriminado de suelos agrícolas y la debilidad de las instituciones territoriales de

nivel municipal.

Así mismo, el PND establece:

Artículo 1°. Objetivos del Plan de Desarrollo (…)

“Una gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible, sustentado en la articulación

adecuada de las dimensiones económica, social y ambiental. Así mismo, una gestión de riesgo orientada no sólo

a la atención, sino prioritariamente a la prevención;”

De otra parte, el PND determina la importancia de promover y apoyar los procesos de

renovación urbana que se adelanten en las principales ciudades del país, como parte de las

acciones para garantizar una mejor calidad de vida urbana y como medio para garantizar la

equidad. Así mismo, el Programa de Consolidación de la Política de Vivienda de Interés Social

y de Desarrollo Territorial, cofinanciado por el Banco Interamericano de Desarrollo –BID,

19 Exposición de motivos, Macro proyecto Recuperación Urbano Integral del cerro de la Popa, Grupo GEU Ltda.,

Producto 6. Diciembre de 2010, pág. 2.



según el contrato de Préstamo BID 1951/OC-CO, tiene como objetivo contribuir a mejorar la

calidad de vida de las familias de menores recursos a través del acceso a mejores

condiciones habitacionales y de entorno.

En virtud de lo anterior, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con su

Programa de Renovación Urbana se propone apoyar los procesos que promuevan la

articulación de las “Actuaciones Urbanas Integrales” 20 , tendientes a la recuperación de

sectores con alto grado deterioro y riesgo para la población, a través de la consolidación de

una política de renovación urbana para el país, como parte del propósito de construir mejores

ciudades, con alta calidad de vida y un aumento de la productividad urbana.

En este contexto y en concordancia con la Ley 388 de 1997, el MAVDT se propone apoyar de

forma directa el desarrollo de programas y proyectos derivados de las políticas y estrategias

contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial de Cartagena de Indias, a través de la

Formulación del macroproyecto Urbano para la recuperación Integral del Cerro de la Popa21,

cuya labor permite identificar y desarrollar los instrumentos de Gestión, Planificación y

Financiación de que trata la Ley ibídem y demás instrumentos que desarrollen, complementen

o modifiquen, tendientes a la ejecución de dicho Macroproyecto.

Al analizar detenidamente el planteamiento general del Macroproyecto Urbano de

Recuperación Integral del Cerro de la Popa se puede concluir que esta iniciativa de

ordenamiento no solamente plantea actuaciones urbanísticas de usos y tratamientos sino que

genera de forma integral una estructura de proyectos estratégicos que con su ejecución y

operación acompañarían al proceso de regeneración de toda el área de influencia del Cerro

de la Popa y su Zona de Protección. Por tal motivo es importante incluir dentro de la nueva

normatividad del área urbana de Cartagena este planteamiento estratégico de ordenamiento

territorial sectorial.

Precisamente de este Macroproyecto se extraen los sustentos técnicos y jurídicos que

soportan la incorporación de elementos de tipo urbanísticos nuevos para la normatividad

distrital. En ese sentido el elemento normativo novedoso propuesto por el macroproyecto es el

20 Ley 388 de 1997- “Articulo 113. Actuaciones Urbanas Integrales. Se entiende por actuaciones urbanas

integrales el desarrollo de programas y proyectos derivados de las políticas y estrategias contenidas en el plan

de ordenamiento territorial de la respectiva entidad municipal o distrital, o de planes parciales formulados de

acuerdo con las directrices de tales políticas y estrategias” (…). 21 Ley 388 de 1997 - “Articulo 114. Macroproyectos Urbanos. La ejecución de actuaciones urbanas integrales se

desarrollarán mediante macroproyectos urbanos.



caso del concepto de unidad espacial normativa denominado como Pieza Urbana, esta

unidad de planeamiento y gestión apoya en términos de planeación a la delimitación

propiamente dicha de lo que es el área del Cerro, como complemento de intervención integral

y encadenamiento como un sistema urbano a la dinámica de la Ciudad. Por tal motivo como lo

podemos observar en el Documento Técnico de Soporte del Macroproyecto, junto a su

cartografía tanto temática como normativa, se recomienda la incorporación al Plan de

Ordenamiento de la Ciudad de Cartagena.



II. LINEAMIENTOS AMBIENTALES PLANTEADOS POR EL PLAN DE ORDENAMIENTO DE LA CUENCA DE LA CIÉNAGA DE LA

VIRGEN

1. OBJETIVOS

1.1. Objetivo General

Incorporación al articulado del POT la precisión cartográfica de los suelos de protección de

ecosistema de manglar en el borde oriental de la Ciénaga de la Virgen Incorporación de los

lineamientos ambientales planteados por el plan de ordenamiento de la Cuenca de la Ciénaga

de la Virgen, en términos de densidades de vivienda (déficit y proyecciones)..

1.2. Objetivos específicos

Incorporación al articulado del POT la precisión cartográfica de los suelos de protección de

ecosistema de manglar en el borde oriental de la Ciénaga de la Virgen Incorporación de los

lineamientos ambientales planteados por el plan de ordenamiento de la Cuenca de la

Ciénaga de la Virgen, en términos de densidades de vivienda (déficit y proyecciones)..

Incorporar lineamientos ambientales para la formulación de planes parciales en la zona de

expansión

2. JUSTIFICACION

Mediante este proceso de Modificación Excepcional, se podrá mejorar las condiciones

normativas que impulsen la generación de escenarios de impacto social y los cumplimientos

de sus objetivos a largo plazo, los cuales para este caso son: “Bienestar social y prosperidad

colectiva” e “Integración de la dimensión ambiental al sistema construido del Distrito”.



En este sentido, al estar el actual Plan de Ordenamiento dentro de la vigencia de largo plazo,

es pertinente y oportuno incorporar aspectos que impulsen finalmente el logro de los objetivos

planteados para el Modelo de Ocupación del Suelo.

Es así como este tema priorizado, no solamente es pertinente por la falta de cumplimiento

frente a los objetivos del POT vigente, sino también porque se han realizado

implementaciones como son estudios y planes que son importantes incluir en esta

modificación para impulsar y actualizar los logros del actual Plan de Ordenamiento del Distrito.

3. CONVENIENCIA

Esta Modificación Excepcional es oportuna en estos momentos para posibilitar que, mientras

se desarrolla una nueva formulación del plan de ordenamiento de nuevas vigencias, el actual

plan pueda tener herramientas que permitan desarrollar proyectos, gestión y actuaciones que

impulsen el desarrollo urbano de la vivienda en el distrito de Cartagena.

4. CRITERIOS

La definición de los criterios que orientan la propuesta de Modificación que impulse el logro

del objetivo, son los siguientes:

5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA

Este componente incluye para su análisis y propuestas de modificación, los temas evaluados

y aprobados a partir de los aspectos entregados por la Secretaría de Planeación Distrital y el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los cuales se apoyaron en el

resultado final de la Evaluación General del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito

realizado por la Universidad de Cartagena.

En este sentido se desarrolla la siguiente temática:

1. Adaptación y Complementación de las Normativas del Suelo Urbano



5.1. Aspectos Conceptuales

Para el desarrollo de esta modificación se establecen las siguientes claridades conceptuales

relacionadas específicamente con definiciones de tipo urbanístico en temas de vivienda y la

capacidad portante de los suelos de expansión. Precisamente esta claridad se hace porque

son temas poco o nada tratados conceptualmente en el actual POT. A continuación se define

así:

Arcillas Expansivas

Esta claridad técnica se enuncia por la importancia que representa la característica en

relación a las Geoamenazas predominantes en los suelos de expansión urbana, condición

limitante para el desarrollo urbanístico.

En ese sentido, se denominan como arcillas expansivas, todos aquellos suelos que presentan

cambio de volumen con los cambios de humedad, cuando la arcilla se humedece sufre fuerte

expansión que produce daños considerables en paredes y pisos sobre todo en climas de

largos o intermitentes períodos de humedad, debido a los cambios de volumen con los

cambios de humedad22

5.2. Cambios o Modificaciones

La siguiente propuesta de modificación precisamente hace énfasis en:

- Complementar en términos de reglamentación que para el total de los suelos de

expansión urbana, se debe tener en cuenta las condiciones ambientales y biofísicas

determinadas en los estudios de Universidad de Cartagena (INGEOMINAS), CARDIQUE

e IGAC avalados por el MAVDT en términos de Geoamenazas, Cuenca Baja y Capacidad

de Uso de la Tierra, en términos de densidades ocupación, alturas y revegetalización.

En relación a este aspecto se propone la inclusión de los temas físicos ambientales

producidos por los diferentes estudios relacionados con las características de las zonas que

permiten un ordenamiento territorial acorde a los potenciales y limitantes del territorio que

conforman el suelo de expansión urbana actual

- Incorporar los lineamientos y objetivos (económicos, sociales, ambientales)

definidos por el Acuerdo 033 de 2007, con base en las características biofísicas de ese

de suelo y aclarar que estos suelos del Acuerdo 033 se reducen por la afectación de la

22 Mecánica de Suelos y Cimentaciones Escrito. 5ª. Edición. Carlos Crespo Villalaz. Limusa Noriega Editores.



precisión del POMCH de la Ciénaga de la Virgen y la Actualización de la Zonificación de

Manglares en la jurisdicción de Cardique.

Esta proposición está dirigida a complementar las disposiciones del Acuerdo 033 de 2007 en

términos de lineamientos, objetivos y políticas que deberán cumplir los diferentes planes

parciales con que se ejecuten estas áreas de expansión urbana.

- Se propone incorporar de lineamientos y objetivos de los planes parciales de las

áreas 1 y 2 del Acuerdo 033 de 200623.

5.3. Argumentación Técnica

- Se propone que para el total de los suelos de expansión urbana, se debe tener en

cuenta las condiciones ambientales y biofísicas determinadas en los estudios de

Universidad de Cartagena (INGEOMINAS), CARDIQUE e IGAC avalados por el MAVDT

en términos de Geoamenazas, Cuenca Baja y Capacidad de Uso de la Tierra, en

términos de densidades ocupación, alturas y revegetalización.

En relación a este aspecto se propone la inclusión de los temas físicos ambientales

producidos por los diferentes estudios relacionados con las características de las zonas que

permiten un ordenamiento territorial acorde a los potenciales y limitantes del territorio que

conforman el suelo de expansión urbana actual.

Precisamente el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica de la Ciénaga de

la Virgen, determina que la Cuenca baja es la que presenta mayor deterioro, para recuperarla

sustentablemente, se plantea un esquema de desarrollo urbano bajo unas condiciones de

revegetalización, es decir que en las zonas de rondas de arroyo y en desarrollos urbanos se

deberá conservar la vegetación nativa. Ver imagen 34.24

Así mismo, en referencia al estudio de INGEOMINAS, la cuenca baja determinada por el

POMCH de la Ciénaga de la Virgen, en su totalidad está compuesta por suelos de arcillas

23Que pasaron de áreas de equipamientos a suelos de expansión determinado por el Acuerdo 033 de 2006. 24 Fuente Gráfico: Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCH) de la Ciénaga de la Virgen.



expansivas, los cuales necesitan alta inversión en relación a la cimentación de las

edificaciones que se pretendan desarrollar. Según estos estudios, los suelos con estas

características frente al desarrollo urbanístico recomiendan modelos de desarrollo urbanístico

polinucleados rodeados de grandes zonas verdes, respetando los corredores ambientales

naturales.25

Imagen 5. Cuenca Baja – POMCH Ciénaga de la Virgen

En términos de capacidad de uso de la tierra frente al desarrollo urbanístico, esta zona no

presenta mayor restricción ya que los suelos clase VIs no tienen gran potencial para

producción agrícola, establecido en el Estudio de Suelos de Bolívar del IGAC.

De acuerdo a estos tres conceptos técnicos, se recomienda el planteamiento de un modelo de

desarrollo edificatorio de acuerdo a la capacidad de carga del suelo de expansión,

caracterizada en los estudios antes mencionados.

25 Fuente Gráfico: Análisis del Territorio. Elaborado por equipo de la presente Modificación Excepcional del POT.



Imagen 6. Superposición Cartográfica. Análisis Integral del Territorio

- Incorporar los lineamientos y objetivos (económicos, sociales, ambientales) para

las áreas convertidas por el Acuerdo 033/07de suelo de Equipamiento a Suelo de

Expansión Urbana.

Las áreas que a partir de esta modificación excepcional se denominarán Área 1 del Ac. 033 y

Área 2 del Ac. 033, han tenido las siguientes transformaciones normativas:

Para el POT actual (Decreto 0977 de 2001) y el Macroproyecto Parque Distrital Ciénaga

de la Virgen (Decreto 063 de 2006), se consideraban áreas para Equipamientos,

comprendiendo una extensión de 251,6 has, las cuales se desarrollarían a través de

Planes Parciales.



En el año 2007, mediante la adopción de la Modificación Excepcional Acuerdo 033, estas

áreas sufrieron un cambio de uso de Equipamiento a Suelo de Expansión Urbana

específicamente para uso residencial.

Otro aspecto de transformación normativa surge al momento de superponer la superficie

que genera la zonificación de manglares sobre las áreas 1 y 2 del Ac. 033, precisión

cartográfica de los suelos de protección del ecosistema Manglárico que afecta en

referencia a una reducción en su extensión.

Se concluye entonces, que las áreas 1 y 2 del actual suelo de expansión urbana, han sido

objeto de modificaciones normativas pero aun adolecen de elementos reglamentarios que

posibiliten su desarrollo. Es así como desde la presente modificación excepcional se propone

incluir los lineamientos y objetivos requeridos para la ejecución de los planes parciales que los

desarrollarían.

Desde el tema físico ambiental, las áreas 1 y 2 del Ac. 033, frente a lo establecido en el Plan

de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica de la Ciénaga de la Virgen, el cual

define que estas áreas tienen la condición de ser articulador ambiental entre el sistema de la

Ciénaga comprendido por el ecosistema Manglárico, los Humedales y la Laguna Costero-

Estuarina y el resto de la Cuenca Baja, condición físico ambiental ilustrado en la imagen 23,

donde se muestra además la estructura de ordenamiento y manejo para esta zona.

De acuerdo a esto, se puede decir que los Planes Parciales que se ejecuten en estas áreas

deberán contemplar las restricciones de tipo ambiental que se requieren para el desarrollo

sustentable, en relación al índice de ocupación, usos y lotificación.



Imagen 7. Humedal Tesca – POMCH Ciénaga de la Virgen

- Se propone incorporar al POT los nuevos planes parciales generados en suelo de

expansión teniendo en cuenta las aclaraciones en suelo de expansión introducidos por el

acuerdo 033 del 2007, dentro de la anterior unidad determinada para equipamientos, se

incorpora como planes parciales E1 y E2.

- Se propone incorporar los lineamientos para la formulación de los planes parciales

de E1 y E2, de acuerdo al objetivo general y los lineamientos generales planteados a

continuación:

Objetivo general: Plantear un modelo de desarrollo urbanístico, acorde con las definiciones

de restricciones ambientales y paisajísticas que recomienda el POMCH de la Ciénaga de la



Virgen, generándose un desarrollo urbano residencial que respete la condición de área de

interface entre la zona de protección de la Ciénaga de la Virgen y la Cuenca baja.

Lineamientos:

Ambientales

Caracterización ambiental del área objeto del Plan Parcial y la del entorno relacionada

con el sistema hidrografía conformado por de la Cuenca, la Microcuenca y las rondas

de arroyo que estructuran el área.

Identificar los elementos constitutivos naturales, su manejo y aprovechamientos

ambiental y paisajístico, en referencia a la zonificación de manglares y al POMCH.

Incluir la revegetalizacion para los manejos de los senderos peatonales, es importante

señalar que las especies utilizadas en la propuesta, sean nativas, por la condición

físico ambiental determinada por POMCH como cuenca baja deteriorada, para la cual

se recomienda grandes áreas verdes, arborizadas.

Urbanísticos:

De acuerdo a las restricciones ambientales del área de estos planes parciales la

formulación deberá contener densidades de vivienda media e índices de ocupación

bajos.

Manejar el tema de Vivienda de Interés Social, con altura hasta los cuatro pisos. Por

la condición de arcillas expansivas cuya rentabilidad estaría condicionada por los

costos de las cimentaciones.

Definir el cálculo de los equipamientos locales requeridos con base en los estándares

urbanísticos establecidos en el manual de estándares urbanísticos elaborado por el

MAVDT (en proceso de aprobación).

El espacio público deberá estar en relación directa con el ecosistema del entorno, con

una estructura de caminos peatonales, ciclovías y parques locales.



III. “SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIÓN COSTERA” Y “MEDIDAS A TOMAR POR AMENAZAS POR PROCESOS COSTEROS”, LOS CONCEPTOS DE CAMBIO CLIMÁTICO Y ASCENSO DEL NIVEL DEL MAR, ASOCIADOS A LA EROSIÓN DE ZONAS COSTERAS

1. OBJETIVO GENERAL

Incorporar y complementar en términos de precisión cartográfica, la inclusión de nuevos temas

y conocimientos, de las normas estructurales del sistema de áreas de protección y

conservación de los recursos naturales del distrito y sus medidas de manejo, en relación a los

temas como la línea de riesgos por erosión en las zonas costeras, las áreas de protección del

POT del Distrito de Cartagena y los efectos por el Cambio Climático, a fin de realizar una

modificación excepcional del POT que apunte a impulsar el cumplimento de los objetivos y

estrategias del componente general.

Incorporar las medidas de adaptación en las zonas que son vulnerables al cambio

climático por ascenso del nivel del mar (considerando los impactos por inundación y

aumento de erosión costera), precisando enla nueva cartografía respectiva.

1.1. EROSIÓN DE LA ZONA COSTERA

De acuerdo con Posada y Henao (2008), los agentes hidrodinámicos involucrados en los

procesos de erosión costera son los vientos, tormentas, o las mareas, corrientes litorales y el

aumento del nivel del mar. Los vientos cumplen un papel importante, por que transportan el

sedimento a lo largo de la zona costera, pero también tierra adentro, para formar dunas o

depósitos eólicos menores o hacia el mar.

También el aumento del nivel del mar, como una de las consecuencias del cambio climático,

que incrementa las secuelas de los agentes descritos, es un actor que de manera lenta y

progresía ha ido cambiando la configuración de los litorales, afectando principalmente las

costas bajas y los ecosistemas asociados como las playas, manglares y lagunas.



La evolución del litoral costera está dada por las formaciones rocosas que lo conforman, las

estructuras que afectan y los agentes hidrodinámicos, adicionalmente otros factores han

contribuido a su transformación y destrucción (contaminación, destrucción de hábitats,

práctica enmarcada en el desarrollo de la infraestructura urbana económica y de servicios de

las poblaciones asentadas. Y procesos naturales o inducidos por el hombre como el cambio

climático agraven estos problemas. La evolución del litoral se refleja como erosión, retroceso

de la línea de costa, destrucción playas, o pérdida de terrenos que albergan ecosistemas

costeros.

En este sentido, la erosión costera se define como la invasión de la tierra por el mar, después

de promediar un periodo suficientemente largo para eliminar los impactos del clima, las

tormentas, la dinámica local de sedimento (Posada y Henao, 2008).

1.1.1. Aspectos Conceptuales

“Zona costera es la franja de tierra firme y espacio oceánico adyacente (agua y tierra

sumergida), en la cual la ecología terrestre y el uso del suelo afectan directamente la ecología

del espacio oceánico y viceversa. La zona costera es una franja de ancho variable que bordea

los continentes, los mares interiores y los grandes lagos. Funcionalmente, es la amplia

interfase entre tierra y agua donde los procesos de producción, consumo e intercambio

ocurren a altas tasas de intensidad. Ecológicamente, es un área de dinámica actividad

biogeoquímica, pero con limitada capacidad para sostener varias formas de uso humano.

Geográficamente, la frontera terrestre de la zona costera es necesariamente vaga. Los

océanos pueden afectar el clima hasta muy adentro de la tierra” (Ketchum, 1972)

La zona costera colombiana es definida como un espacio del territorio nacional con

características naturales, demográficas, sociales, económicas y culturales propias y

específicas. Está formada por una franja de anchura variable de tierra firme y espacio

marítimo en donde se presentan procesos de interacción entre el mar y la tierra; contiene

ecosistemas muy ricos, diversos y productivos dotados de gran capacidad para proveer

bienes y servicios que sostienen actividades como la pesca, el turismo, la navegación, el

desarrollo portuario, la explotación minera y donde se dan asentamientos urbanos e

industriales.



Es un recurso natural único, frágil y limitado del país que exige un manejo adecuado para

asegurar su conservación, su desarrollo sostenible y la preservación de los valores culturales

de las comunidades tradicionalmente allí asentadas (MMA, 2001)26.

1.1.2. Cambios o Modificaciones

Esta modificación plantea la adición de medidas a tomar con respecto a la diminución de los

agentes antrópicos que transforman las áreas costeras y aumentan la susceptibilidad a la

erosión costera, de acuerdo a la argumentación técnica basada en el Diagnóstico de la

Erosión en la Zona Costera del Caribe Colombiano, realizado por el INVEMAR y con

relación a la protección del litoral frente a agentes y amenazas naturales que inciden en los

procesos erosivos.

En la Zona Costera a incluir en esta modificación excepcional, se propone lo siguiente:

- Precisar la línea de borde costero que presenta erosión costera critica, entre otras,

en las siguientes zonas:

Zonas de Castillo grande (Club Naval),

Boca de ensenada (El laguito), entre hotel Hilton y hotel Caribe

Tierra Bomba

Punta Gigante

Manzanillo del Mar.

- Modificación de los Artículos 38 y 45 del POT actual, en relación a la

susceptibilidad a la Erosión Costera y las Medidas a tomar por procesos Costeros:

ARTICULO 38. SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIÓN COSTERA. Se modifica

cambiando en su totalidad el primer y segundo párrafo del artículo. Se modifican

en su totalidad los numerales 1 y 2 actualizando la identificación de las áreas con

erosión alta y moderada. La erosión costera se constituye en un determinante

ambiental relacionado con la inclusión de la gestión del riesgo en el Municipio. Los

estudios técnicos dan cuenta de un preocupante deterioro erosivo en las playas del

Distrito lo cual afecta directamente los objetivos del modelo de desarrollo de una

ciudad con vocación turística.

26 Zona Costera colombiana: Determinante Ambiental para el OT | 2010/INVEMAR



ARTICULO 45. MEDIDAS A TOMAR POR AMENAZAS POR PROCESOS

COSTEROS. Se Modifica el título del artículo: Se Modifica el contenido del artículo

45 El texto actual del POT no hace referencia específica a medidas de manejo sobre

erosión costera los lineamientos que contiene hacen relación al Ascenso en el Nivel

del Mar, tema que ya fue abordado en el artículo 41 del decreto.

1.1.3. Argumentación Técnica

El análisis y desarrollo del aspecto erosión de la zona costera dentro de la presente

modificación, está fundamentado en el Diagnóstico de la Erosión en la Zona Costera del

Caribe Colombiano, realizado por Posada y Henao (2008). Este trabajo hace un diagnóstico

de la erosión costera en el departamento de Bolívar, haciendo una descripción por tramos o

sectores de las características geomorfológicas y el estado de su afectación por los procesos

erosivos. Este diagnóstico actualiza presentado por INGEOMINAS (1998).

Según Posada y Henao (2008), la zona costera de Bolívar, está conformada por geoformas de

origen marino y fluvial-marino como playas, tómbolos, flechas litorales (espigas), barras

litorales, llanuras costeras, plataformas de abrasión, colinas y montañas. Todas estas

unidades se caracterizan por presentar rasgos generales de erosión asociados tanto a las

zonas de acantilados, como a las zonas bajas. Las diferencias en los procesos erosivos por

cada sector son las siguientes:

Sector Galerazamba. Este sector se caracteriza por una alternancia de franjas con

acreción y erosión fuertes. La formación del tómbolo de isla Cascajo y de las flechas

litorales de Galerazamba, punta de Piedra y punta Canoas, las que se ven recientemente

afectadas por la erosión.

Sector Punta Canoa-El Morrito. En esta parte, zonas acantiladas alternan con barras (La

Boquilla) y flechas litorales (Punta Canoa). Al sur de Punta Canoa, en Manzanillo del Mar,

la erosión ha producido históricamente el retroceso costero y cabe destacar que la

extracción de china ha contribuido parcialmente en este proceso. Por su parte, Punta

Gigante y Manzanillo del Mar se registran como zonas de erosión crítica.

Sector La Boquilla-Punta Santo Domingo. Es una costa baja, muy expuesta a la energía

del oleaje y susceptible a la erosión alta, con un registro de erosión de 6m/año que se

incrementa por el efecto de los mares de leva y los coletazos de los huracanes.

Sector Punta Santo Domingo-Bocagrande. Las playas de Crespo y Bocagrande son de

alta erosión, a pesar de todas las estructuras de protección que se han colocado. En su



parte distal, el oleaje se retracta alrededor de la punta de El Laguito y Castillogrande, en

donde se han reportado procesos de erosión fuertes.

Bahía de Cartagena: aunque no se registran procesos erosivos fuertes, existe sin

embargo propensión a la erosión moderada en el área de Mamonal.

Desembocadura del Canal del Dique – Pasacaballo: se desarrolla un pequeño delta de

tipo fluvial que forma dos barras, actualmente vegetadas a ambos lados de la boca.

Isla de Barú: registra procesos de erosión en el lado que enfila hacia el mar abierto y en el

área más estrecha de la isla localizada aproximadamente en el centro.

Bahía de Barbacoas: registra procesos de sedimentación, con formación de dos deltas a

la salida de los caños Lequerica y Matunilla que provienen del Canal del Dique.

Isla de Tierra Bomba: presenta un litoral abrupto con procesos de erosión altos y

cavernas. Del lado de la Bahía, la costa se haya colonizada por manglares y no se

presenta procesos erosivos. Son especialmente sensibles a la erosión el sector de Caño

de Loro y el de Punta Gigante.”

Las áreas críticas que requieren atención urgente son: Castillogrande (Club Naval – carrera

12); (2) Boca de la ensenada El Laguito; (3) Entre hotel Hilton y hotel Caribe; (4) Poblaciones

como Caño de Oro, (5) Punta Gigante y (6) Manzanillo del Mar, se hallan completamente

desprotegidas y expuestas al oleaje.

- Modificación de los Artículos 38 y 45 del POT actual, en relación a la

susceptibilidad a la Erosión Costera y las Medidas a tomar por procesos Costeros:



CAPÍTULO IV. DETERMINACIÓN Y UBICACIÓN DE ZONAS DE RIESGO PARA LA LOCALIZACIÓN DEASENTAMIENTOS HUMANOS.

ARTÍCULO 45: MEDIDAS A TOMAR POR AMENAZAS POR PROCESOS COSTEROS:

Mientras se realizan los estudios de detalle, se establecerá una vinculación el INVEMAR, o quien haga sus veces, y otras entidades del orden

nacional para producir un flujo de doble vía y realizar estudios de la vulnerabilidad de los sistemas biofísicos y socioeconómicos debidos al cambio

del nivel del mar.

Simultáneamente establecerá y mantendrá una vinculación con autoridades internacionales que adelantan el monitoreo en las zonas costeras en

relación con los cambios debidos a la elevación del nivel del mar, a fin de mantener información actualizada sobre el proceso de elevación del nivel

del mar y preparar a tiempo las medidas pertinentes. Se vigilará el cumplimiento de la prohibición de explotación de materiales de las playas

(arenas y gravas).

ARTICULO 38. SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIÓN COSTERA. La principal causa de la erosión costera en Cartagena de Indias es la acción del

mar y de los vientos. Un aporte menor lo constituye el fenómeno global de la elevación del nivel del mar y a nivel local, la explotación de materiales

de playa. La explotación de materiales de playa es bien conocida en Manzanillo del Mar y La Boquilla.

El ascenso del nivel del mar puede considerarse factor directo en los procesos dinámicos de la costa. El aumento de 0.2 centímetros anuales,

puede causar efectos en la costa dependiendo de la topografía local.

1. Susceptibilidad alta a la erosión costera:

Se presenta en los sectores del litoral expuestos a la acción directa del oleaje del mar. Se evidencia en toda su magnitud durante los mares de leva.

En esas condiciones está el sector de costa comprendido entre La Boquilla y el límite de los barrios Crespo y Marbella, a la altura del puente

Romero Aguirre.

2. Susceptibilidad moderada a la erosión costera:

Se presenta en los sectores del litoral expuestos a la acción directa del oleaje del mar pero protegidos localmente por obras de ingeniería

(espolones, malecones y rompeolas). No obstante dicha protección, durante los mares de leva hay retrocesos de la línea de costa.

En esas condiciones están las playas comprendidas entre el Centro Recreacional Comfenalco y El Laguito y Castillogrande, que constituyen el 60%

de las playas de la ciudad. En Marbella, Bocagrande y parte de Castillogrande los espolones y rompeolas existentes atrapan sedimentos y forman

amplias playas. Pero durante mares de leva se generan daños e inundaciones entre Santo Domingo y la entrada a Bocagrande.

3. Susceptibilidad baja a la erosión costera:

Se presenta en los sectores del litoral protegidos naturalmente de la acción directa del oleaje del mar. La presencia de bajos arrecifales y

vegetación tipo manglar impide que el oleaje, cuando eventualmente se aproxima a la costa de manera tangencial, incida directamente sobre la

misma. En esas condiciones está la parte interna de la bahía de Cartagena, en el sur de la isla de Manzanillo y en el sector de Mamonal.

4. Erosión costera entre La Boquilla y el Límite Norte del Distrito:

El fenómeno de la erosión de playas entre La Boquilla y Palmarito se presenta en los sectores de La Boquilla y en Isla Cascajo.

En los extremos sur de las espigas de Punta Canoas y Arroyo de Piedra, en unas longitudes de 1.000 y 700 m respectivamente, se viene

presentando un retroceso acelerado de las playas. En ambos casos la línea de costa es baja donde el oleaje incide con toda su intensidad sobre el

frente de playa, la playa trasera y las dunas que se ubican paralelamente al borde costero.

Al norte de Arroyo de Piedra hacia Palmarito se define como una costa inconsolidada. Dentro de las escasas áreas que sufren actualmente la

acción erosiva de la línea de costa se destaca la Isla Cascajo. Por presentarse como un saliente o cabo, dicho sitio soporta en todo tiempo la

llegada de olas de considerable altura procedentes de mar abierto. Esas olas causan una continua erosión sobre el bajo arrecifal que forma la isla

5. Erosión costera en la Isla de Barú:

La estabilidad de las zonas costeras en la Isla de Barú es mediana pues, aunque no existe oponente migración de las playas, la acción de las olas

ha afectado las terrazas más bajas que con frecuencia sufren desplomes.

Para el caso de la adición de los conceptos de Cambio Climático y Ascenso del Nivel del Mar,

se evidencia en el POT actual en los artículos 38 y 45, que no son contemplados al igual que

medidas de mitigación y/o adaptación a estos fenómenos, como puede verse en lo citado a

continuación:

1.2. ASCENSO DEL NIVEL DEL MAR POR CAMBIO CLIMÁTICO



El cambio climático entendido como un cambio en el estado del clima a lo largo del tiempo, ya

sea debido a la variabilidad natural o como resultado de una actividad humana (IPCC, 2007),

es una de las mayores amenazas ambientales sobre el planeta. Los sistemas costeros son

uno de sectores más vulnerables del planeta a dichos cambios, debido al aumento del nivel

del mar, a un mayor riesgo de mareas de tempestad y a un posible cambio en la frecuencia

y/o intensidad de los fenómenos extremos (IPCC, 1997).

En el caso de Colombia, tanto su línea de costa alta, como las planicies litorales y los

ecosistemas costeros e insulares, serán afectados por el actual cambio climático y en

especial, por el ascenso acelerado del nivel del mar. En el largo plazo, las potenciales

variaciones físicas de las zonas costeras e insulares asociadas con el ascenso acelerado del

nivel medio del mar, están dadas por la pérdida de tierra a causa de la erosión y la inundación

del litoral, lo cual generará impactos socioeconómicos y ecológicos sobre los sistemas y las

actividades de la zona (Segunda Comunicación Nacional – SCN, 2010).Asimismo, se

advierten impactos sobre el sistema socioeconómico tales como: la pérdida de propiedades y

hábitats costeros, aumento del riesgo de inundación y posible pérdida de vidas, daños a obras

de protección costera y otras infraestructuras, pérdida de energías renovables y recursos de

subsistencia, pérdida en las actividades de turismo, recreación y transporte, pérdida de bienes

y servicios ambientales y los valores de los recursos culturales, impactos en la agricultura y la

acuicultura a través de la disminución de la calidad de agua y del suelo (Nichols y Lowe,

2004).

La ciudad de Cartagena constituye una de las siete áreas identificadas como críticas por su

alta vulnerabilidad al cambio climático, por efectos del ANM (INVEMAR, 2003). No obstante,

históricamente la variabilidad climática y la ocurrencia de desastres naturales (inundaciones,

derrumbes, mar de leva, tormentas, huracanes, etc.), han sido factores naturales que

amenazan la población vulnerable (especialmente de escasos recursos) y la economía local y

regional.

Dado que los impactos del cambio climático pueden afectar el rendimiento de las actividades

económicas a nivel local, es necesario identificar medidas de adaptación para ser integradas

en los planes, programa y políticas existentes, así como en nuevos proyectos de desarrollo,

para que sean más flexibles y fácilmente adaptables a los cambios inducidos por el clima.

En virtud de lo anterior, se propone incorporar las consideraciones pertinentes sobre los

riesgos asociados a cambio climático, con relación a los efectos de un acelerado ascenso del



nivel del mar (ANM) en el D.T.C de Cartagena de Indias, no como otra variable que hace parte

de este componente ambiental, sino como una determinante para el ordenamiento territorial

que modificaría de manera paralela a todas las demás componentes que hacen parte de este

estudio, como son: el Componente Ordenamiento Territorial Rural desarrollo del Suelo

Suburbano, el Componente Suelo y Vivienda, el Componente Sistema de Movilidad y hasta el

mismo Componente Estructura Ambiental y Paisaje.

Adicionalmente, a los conceptos desarrollados por INVEMAR en lo referente al ANM, también

se tiene en cuenta el Cálculo de la Altura de la Línea de Más Alta Marea – LMAM realizado

por El Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas – CIOH, en el que dentro del

marco del proyecto de jurisdicción de DIMAR, adelantado por las Áreas de Manejo Integrado

de zona Costera – AMIZC de los Centros de Investigación, compuesto por siete bloques

temáticos, se desarrolló la metodología para aplicar el componente de la LMAM comprendida

entre Punta de Piedra y Salinas del Rey.

1.2.1. Aspectos Conceptuales

A nivel mundial se desarrollan diferentes estrategias para enfrentar el problema del cambio

climático. No obstante, la primera tarea es hacer frente a sus causas, lo que supone reducir

las emisiones de gases de efecto invernadero que bajo el contexto del cambio climático se

denomina mitigación.

La segunda tarea para responder al cambio climático es gestionar sus impactos y sus

consecuencias. Las iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los

sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un cambio climático se

denomina adaptación (IPCC, 2007).

Dos tipos diferentes de adaptación en zonas costeras son consideradas para enfrentar los

impactos del ANM por cambio climático (Nicholls, 2003): la adaptación autónoma y la

planificada.

La adaptación autónoma representa la respuesta adaptativa natural al ANM (zonación

vertical de los humedales costeros en el sistema natural, o los ajustes de precios en el

mercado del sistema socioeconómico); no obstante tales procesos no suelen ser

considerados por los administradores de la zona costera, o pueden ser reducidos o detenidos

por factores de presión del hombre (Bijlsmaet al., 1996).



La adaptación planificada (emerge del sistema socioeconómico) sirve para reducir la

vulnerabilidad a través de una serie de medidas (Nicholls, 2003).Para las zonas costeras es

útil tener presente varias opciones de adaptación frente a los impactos por ANM. Dada la

densidad de población y de actividades socioeconómicas que exhiben, la sola adaptación

autónoma probablemente no es suficiente para responder al ANM (Nicholls, 2003).

La adaptación planificada para reducir el impacto del ANM, ha sido abordada a través de tres

enfoques genéricos (Bijlsmaet al, 1996; Klein et al, 2001.), que comprenden: el retroceso, la

acomodación y la protección.

Tanto las medidas de mitigación como de adaptación, están intrínsecamente vinculadas con el

desarrollo sostenible, ya que reducen los riesgos para la vida humana y los medios de

sustento, y aumentan la resiliencia de las comunidades frente a todas las amenazas.

Idóneamente, la adaptación y la mitigación pueden llevarse a cabo de forma conjunta, en

tanto que algunas medidas de adaptación pueden contribuir a reducir la emisión de gases de

efecto invernadero y ciertas medidas de mitigación pueden planificarse, de forma tal que

contribuyan a reducir y a no exacerbar inadvertidamente el riesgo de desastres.

La reducción del riesgo de desastres puede definirse como “una acción que se toma para

reducir el riesgo de desastres y los impactos adversos de las amenazas naturales, mediante

esfuerzos sistemáticos para analizar y gestionar las causas de los desastres, lo que incluye la

prevención de las amenazas, la reducción de la vulnerabilidad social y económica frente a

éstas y una mejor preparación frente a los eventos adversos” (ONU/EIRD, 2004). Es por ello

que la adaptación encaja perfectamente para ayudar a contrarrestar los riesgos adicionales

que genera el cambio climático (ONU/EIRD, 2008).

La normatividad sobre el Cambio climático en Colombia, sus efectos y la forma de

mitigación y adaptación, está establecido de la siguiente manera:

Ley 164 del 27 de Octubre de 1994, por medio de la cual se aprueba la "Convención Marco

de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático", hecha en Nueva York el 9 de mayo

de1992.

Ley 629 de 2000, por medio de la cual se aprueba el Protocolo de Kyoto, donde se

coordinó la elaboración de un Estudio de Estrategia Nacional para la Implementación de

los Mecanismos de Desarrollo Limpio.



Lineamientos de Política de Cambio Climático, Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial – Departamento Nacional de Planeación.

Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático – PNACC, actualmente en proceso de

formulación por parte del gobierno nacional. Su propósito es aumentar la capacidad

adaptativa (resiliencia) de sus sistemas ecológicos, sociales y económicos, promoviendo su

sustentabilidad y disminuyendo su vulnerabilidad frente a las amenazas e impactos

proyectados del cambio climático. Los principales objetivos se describen a continuación:

Orientar la gestión del conocimiento relacionada con escenarios de impactos y medidas de

adaptación al cambio climático, de manera tal que esté disponible e influya la toma de

decisiones en todos los niveles de la gestión nacional.

Determinar la vulnerabilidad de los sectores económicos, los territorios y la biodiversidad y

sus servicios ecosistémicos a los impactos y amenazas proyectadas del cambio climático,

con el fin de priorizar las actividades más apropiadas para la adaptación al cambio

climático.

Determinar los costos relacionados con los impactos del cambio climático sobre los

sectores económicos, los territorios y la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, así

como de las acciones identificadas para la adaptación al cambio climático.

Desarrollar herramientas políticas, normativas, entre otras, que permitan integrar la

adaptación al cambio climático dentro de los instrumentos de planificación y desarrollo del

país.



Imagen 8. POT 2001. Mapa de Riesgos



Imagen 9. INVEMAR. Modelación de ANM



1.2.2. Cambios o Modificaciones

Los cambios sugeridos al POT vigente en relación a los efectos del Cambio Climático se

enuncian a continuación:

- ARTICULO 15: EL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD EN EL MODELO.Adicionar a los

criterios actuales del modelo de ciudad el tema de adaptación a los efectos del cambio

climático y la gestión del riesgo asociado.

- CAP. IV DETERMINACIÓN Y UBICACIÓN DE ZONAS DE RIESGO PARA LA

LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. ART 31 INFORMACION BASICA.

Incorporar la información cartográfica relacionada con zonas susceptibles a la

inundación relacionadas con el ANM por cambio climático como parte de los planos de

información básica el Distrito.

- CAP. IV DETERMINACIÓN Y UBICACIÓN DE ZONAS DE RIESGO PARA LA

LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.ART. 32 SUSCEPTIBILIDAD A LA

INUNDACIÓN. Incorporar numeral 3: Relacionadas con inundación a causa del Ascenso

en el Nivel del Mar por cambio climático.

- ARTICULO 39. MEDIDAS PARA ATENDER LAS ÁREAS DE RIESGOS. Adicionar la

actividad de prevención. Adicionar la presencia del CLOPAD en la definición de

medidas para atender las áreas de riesgo.

- ARTICULO 40 MEDIDAS GENERALES EN ÁREAS DE RIESGO EN ZONA URBANA:

Adicionar dos párrafos con indicaciones generales para las medidas a tomar en

relación a la inundación por asenso en el nivel del mar.

- ARTÍCULO 41 MEDIDAS A TOMAR EN ÁREAS SUSCEPTIBLES DE INUNDACION.

Adicionar medidas a tomar en relación con la inundación por ANM.

1.2.3. Argumentación Técnica

El POT es concebido como el instrumento para orientar el uso del suelo del Distrito. En este

sentido, la modificación excepcional desde el componente paisaje y ambiental, parte de la

base de las características esenciales del territorio, para incluir dentro de su ordenamiento y

visión a largo plazo, los efectos del cambio climático y las opciones para su adaptación

especialmente con respecto a un rápido ascenso del nivel del mar (ANM).

Una aproximación a los efectos del cambio climático sobre la zona costera de Cartagena, en

relación con un rápido ascenso del nivel del mar, es presentada por el INVEMAR (2008), a



través del estudio” Construcción de capacidad para mejorar la adaptabilidad al aumento del

nivel del mar en dos puntos vulnerables (Tumaco– costa Pacífico y Cartagena de Indias –

costa Caribe) de las zonas costeras colombianas”.

En este trabajo, la vulnerabilidad de Cartagena, y los principales riesgos que se prevén por el

aumento de inundación, así como medidas de adaptación, se determinaron a partir de la

proyección de un escenario ANM en el área urbana para el año 2019.

Vulnerabilidad y riesgos asociados al rápido ANM a causa del cambio climático

Los resultados de INVEMAR (2008) concluyen que, bajo un escenario de inundación fuerte, y

sin medidas de adaptación al año 2019, y de acuerdo con los patrones actuales de inundación

por lluvias y tormentas (variabilidad climática), un sector de la población, de la infraestructura

urbana y algunos humedales costeros estarán bajo riesgo de inundación (pérdidas humanas,

económicas y de servicios ambientales), así:

- 13.3 km2 de manglares afectados

- 21.6 km2de área inundada

- 309.000 personas afectadas

- 747.000 millones de pesos en

pérdidas (2005)



Imagen 10. Escenario de inundación proyectado al 2019, debido a un ANM por efecto del

Cambio Climático



Estos escenarios evidencian alta susceptibilidad a la inundación, indicando entre otros las

siguientes zonas vulnerables* y los riesgos potenciales de inundación (Imagen 10):

*Vulnerabilidad: grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos

adversos del cambio climático y, en particular, la variabilidad del clima y los fenómenos extremos

(IPCC, 2007)”.

SUELO URBANO

Localidad De la Virgen y Turística:

Las principales zonas afectadas serán los terrenos al sector sur de la ciénaga de la Virgen, y

las zonas bajas del borde costero en La Boquilla, donde se registra alta vulnerabilidad al ANM.

Presencia de población vulnerable al ANM, principalmente en las unidades comuneras de

gobierno 5 (53.093 personas en riesgo), 4 (45.274 personas en riesgo), y 6 (40.669 personas

en riesgo) de esta localidad.

El impacto económico asciende en esta localidad a 200.000 millones de pesos en pérdidas

(2005).

Localidad histórica y del Caribe Norte:

• Vulnerabilidad media a alta, principalmente en las zonas bajas del borde costero, que

corresponden a las unidades comuneras número 1, 10, y 3 con cerca de 34897 personas,

en riesgo de inundación. Dentro de estas, se identifica alta vulnerabilidad al ANM

principalmente en el área antigua de Cartagena y la zona turística (Centro histórico,

Bocagrande, El Laguito, Castillogrande y Marbella). Se espera un aumento en el riesgo de

inundación sobre las edificaciones antiguas del centro histórico, ocasionando el posible

derrumbamiento de estas estructuras. Así mismo, daños en bienes, e infraestructura del

sector turístico norte, aunado a la pérdida de playas y las implicaciones para el turismo y

comercio.

• Se identifican potenciales daños al pavimento y el material asfáltico de la red vía principal

paralela al borde costero. Se destaca la vía al Mar, que comunica a Cartagena y a

Barranquilla con el interior del país. El diseño actual de la vía no tiene consideraciones

particulares con relación a su cercanía al mar, lo que implicaría su deterioro o eventual

destrucción, generando inconvenientes por aislamiento, restringiendo el acceso a la

ciudad, imposibilitará el turismo y por ende las concebidas implicaciones económicas.

• Se identificó la alta vulnerabilidad de las playas. Un eventual ascenso del nivel del mar

podría generar inundaciones sobre las playas, lo que implicaría su pérdida al aumentar la

incidencia de los procesos erosivos. Las playas en riesgo son Castillogrande, Bocagrande,

La Boquilla, en particular las playas de Marbella y Crespo. Este aspecto dejaría aún más



expuesta a la ciudad ante la aparición de eventos naturales como tormentas, huracanes y

mares de leva. Por otra parte, al ser una ciudad eminentemente turística, la perdida de

playa sin duda afectaría esta actividad con implicaciones económicas muy negativas.

• Los manglares, humedales y playas tienen alta susceptibilidad a los impactos de la

inundación, considerándose su vulnerabilidad como crítica. Según los escenarios de

inundación por un ANM, al 2019 se cuentan 13.3 km2 de manglares y cerca de 18.6 km de

playa afectados.

• Las zonas de manglar más críticas son aquellas que están rodeadas por asentamientos

humanos, los cuales constituyen barreras físicas que impiden la migración. En general los

manglares afectados tenderán desaparecer, debido a la ausencia de áreas naturales para

su migración.

• El impacto económico asciende en esta localidad en más de 350.000 millones de pesos en

pérdidas (2005).

Localidad Industrial y de la Bahía:

• El ascenso en el nivel del mar puede generar inundaciones sobre la zona industrial de

Mamonal y el barrio de Manga. Las unidades comuneras vulnerables serían la 11, 12, 13,

14, 15, con cerca de 91880 personas susceptibles al aumento de riesgo por inundación.

También, se esperan riesgos por inundación de terrenos del complejo portuario, que

afectaría de manera significativa las actividades comerciales y generando pérdidas

económicas significativas.

• El impacto económico asciende en esta localidad a más de 200.000 millones de pesos en

pérdidas (2005).

SUELO RURAL

El consolidado de población del área rural indica que un 14% de la población total es

vulnerable a la inundación, destacándose el aumento del riesgo de inundación en la población

asentada en La Boquilla y Tierra Bomba.

• El ascenso del nivel del mar tendrá un impacto directo sobre la población por los efectos

de la intrusión salina en el Canal del Dique y de allí a las aguas de la Ciénaga de Juan

Gómez, sistema hídrico del cual se abástese de agua potable la ciudad de Cartagena

(Segunda Comunicación Nacional CMNUCC, 2010). Por consiguiente habrá un impacto

indirecto debido a los incrementos en los costos de tratamiento de aguas por parte del

acueducto.



• Un aumento en el nivel del mar puede cambiar los flujos de las corrientes del sistema de

ciénagas costeras, aumentando de esta forma las inundaciones y los procesos erosivos.

Estas variaciones en la dinámica de los humedales afectarán los asentamientos (legales e

ilegales) que fueron construidos sobre terrenos desecados.

• Las áreas de arrecifes coralinos y fanerógamos marinas tienen una vulnerabilidad crítica,

debido su cercanía con los asentamientos costeros que incrementan condiciones de

deterioro ambiental y aumentan su susceptibilidad a los efectos del cambio climático. Las

zonas más afectadas de praderas marinas son las localizadas en la bahía de Cartagena.

Imagen 11. Mapa de afectación de las áreas urbanas a los impactos del ANM

a) Clasificación del nivel de

susceptibilidad de los ecosistemas marino-

costeros por un ANM

b) Unidades Comuneras de

Gobierno (UCG) vulnerables al ANM

c) Población afectadas:

potencialmente en riesgo por un ANM

d) Zonas geoeconómicas afectadas: en

riesgo potencial por ANM

e) Clasificación del nivel de

vulnerabilidad socioeconómica por

un ANM

f) Zonas susceptibles de inundación

por un ANM (vulnerabilidad

socioeconómica+susceptibilidad natural).



Las zonas vulnerables a la inundación por ANM que se aprecian en la imagen 9, los planos de

advierten sobre potenciales riesgos y daños en cuatro aspectos principales (Cuadro 7):

La población

Bienes e infraestructura

Ecosistemas estratégicos

Actividades económicas

Cuadro 5. Identificación de las zonas susceptibles a la inundación por ANM de Cartagena de

Indias, bajo un escenario de inundación fuerte proyectado al año 2019 (INVEMAR,

2008; SCN, 2010). Susceptibilidad a la

inundación por ANM* Zona Riesgos

Alta Fanerógamos marinas- Bahía Cartagena,

arrecifes coralinos.

Pérdida de ecosistemas y servicios ambientales de importancia

para actividades socioeconómicas.

Alta Las playas de Castillogrande, Bocagrande,

La Boquilla, Marbella y Crespo.

Pérdida de playas de uso turístico y valor paisajístico, aumento del

nivel de exposición a eventos extremos.

Alta Ciénagas costeras- Ciénaga de la Virgen. Afectación de asentamientos (legales e ilegales).

Alta

Localidad De la Virgen y turística: terrenos al

sector sur de la ciénaga de la Virgen, y las

zonas bajas del borde costero en La

Boquilla.

Población en riesgo (151.268 personas).

El impacto económico: >$200.000 millones de pesos en pérdidas

(año 2005).

Alta La Boquilla y Tierra Bomba. Población en riesgo.

Alta

Vía principal paralela al borde costero. Vía al

Mar, que comunica a Cartagena y a

Barranquilla con el interior del país.

Daños en infraestructura y vías de comunicación:

Se identifican potenciales daños al pavimento y el material

asfáltico de la red vía principal.

Media a alta

Localidad histórica Caribe norte: zonas bajas

del borde costero, área antigua de

Cartagena y la zona turística (Centro

histórico, Bocagrande, El Laguito,

Castillogrande y Marbella).

34.897 personas en riesgo de inundación.

Pérdida de playas e inundaciones. Derrumbamiento de las

edificaciones antiguas del centro histórico y sector turístico norte.

El impacto económico: > $350.000 millones de pesos en pérdidas

(Año 2005).

Media a alta Manglar- Ciénaga de la Virgen. Pérdida de manglares y barreras naturales de protección.

Media a alta Canal del Dique - Ciénaga de Juan Gómez.

Alteración de la calidad del agua de la Ciénaga de Juan Gómez,

sistema hídrico que abástese de agua potable a la ciudad por

intrusión salina.

Media Inundación de terrenos del complejo

portuario. Pérdida de terrenos.

Media Zona industrial de Mamonal y el barrio de

Manga.

Aumento de riesgos en población (91880 personas)

Perdida de terrenos y bienes

El impacto económico: > $200.000 millones de pesos en pérdidas

(2005).

*Nivel de susceptibilidad: tomado de acuerdo con el índice de vulnerabilidad socioeconómica y de susceptibilidad natural calculado por

INVEMAR (2008). Ver mapas Figura 2: a) Clasificación del nivel de susceptibilidad de los ecosistemas marino-costeros por un ANM; e)

Clasificación del nivel de vulnerabilidad socioeconómica por un ANM.

Lineamientos de adaptación para reducir el riesgo de inundación por un ANM

A fin de preservar en el mediano y largo plazo los objetivos de ciudad identificados en el

componente general del POT, el Distrito directamente o en convenio con otras entidades,

formulará el Plan de Adaptación al cambio Climático de Cartagena, el cual se articulará con el



Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, actualmente en proceso de formulación por

el Gobierno Nacional, y generará acciones interinstitucionales y sectoriales de gestión de los

riesgos asociados a este fenómeno global.

El análisis de vulnerabilidad al ANM realizado por INVEMAR (2008) se basó en la definición

de diferentes escenarios donde se tomaron en cuenta las condiciones actuales (año 2004), y

el incremento en los riesgos con un horizonte al 2019. El análisis se llevó a cabo con una

escala de trabajo de 1:135.000 y utilizó diversas fuentes de información (entrevistas,

estadísticas, talleres de expertos, etc.), que permitieron brindar una primera aproximación del

grado de susceptibilidad de la ciudad ante los impactos del ANM por el cambio climático. No

obstante, posibles cambios en el modelo de desarrollo socioeconómico y la reducción de la

susceptibilidad a la amenaza del sistema natural, podrán generar nuevos escenarios de

inundación y zonas de afectación.

En respuesta a esto, se hace necesario llevar a cabo la actualización de los datos sobre áreas

afectadas por inundación ante un ANM (Imagen 8) con una mayor resolución que permita un

mejor detalle cartográfico, a fin de identificar con más precisión los riesgos sobre el Distrito en

lo que a ANM por cambio climático se refiere. Igualmente incorporar nuevas variables que

pueden incidir en el nivel de susceptibilidad y respuesta ante la amenaza. La cartografía de

precisión que se generé, deberá ser debidamente validada por la autoridad competente e

incorporada al presente Plan de Ordenamiento Territorial.

No obstante, mientras se elaboran nuevos estudios, el modelo de desarrollo y ordenamiento

del Distrito, deberá incorporar para alcanzar sus objetivos y el desarrollo sostenible, los

lineamientos de adaptación para enfrentar los impactos del ANM y otros efectos del cambio

climático (variabilidad climática y fenómenos extremos) vinculados a una estrategia local de

gestión del riesgo.

En el capítulo anterior se presentó la localización espacial con relación a su posible riesgo y

vulnerabilidad para la población, el sistema socioeconómico y los ecosistemas, por lo que los

lineamientos de adaptación deberán ajustarse y aplicarse concordantemente con esta

localización (Imagen 9e):

Consideraciones Generales

Las áreas vulnerables y en riesgo por inundación debido a un eventual ANM, incluyen tanto

ecosistemas estratégicos como población vulnerable y áreas de sectores económicos de la

ciudad, en los cuales, los impactos representan afectaciones en la calidad de vida y pérdidas



económicas altamente significativas. La definición del tipo e intensidad de uso de etas áreas,

requieren del trabajo coordinado entre las instituciones tomadoras de decisiones, los sectores

económicos, y la comunidad en general, con el fin de gestionar un manejo acorde con sus

limitantes.

En ese sentido, también será necesario definir las estrategias de adaptación que permitan

preparar las áreas a posibles impactos de inundación, y enfrentar el aumento de riesgos de

desastres por el cambio climático. En algunos casos donde amerite, se combinará con la

inclusión de medidas de mitigación al cambio climático.

Los principales componentes de desarrollo de la ciudad de Cartagena sobre los cuales se

requieren diseñar e implementar medidas de adaptación, dado que presentan elementos

vulnerables al ANM, y que indican un riesgo potencial de inundación, son:

- Dinámicas Poblacionales

Se refiere a los patrones de asentamiento de la población por los acelerados procesos de

urbanización y sus implicaciones en el uso del territorio. Se debe buscar un equilibrio entre los

procesos de urbanización y la mejora en las condiciones de vida de la población pobre,

teniendo en cuenta sus actividades productivas.

- Turismo Y Desarrollo Inmobiliario

Como actividades crecientes en los últimos años, que han dado paso a procesos de

reconversión de la tierra, cambiando la vocación de uso de agrícola a zonas de interés

turístico e inmobiliario. Debe velar por la protección de las áreas de interés turístico, y las

estrategias para la sensibilización a nivel local, debido a que es uno de los sectores más

susceptibles al CC y de alto impacto económico.

- Conservación Del Patrimonio Cultural

Algunos bienes de patrimonio cultural han sido construidos en áreas costeras bajas, y el

aumento del nivel del mar y la erosión costera podrían amenazar su conservación. Se deberá

evaluar la vulnerabilidad de los recursos arquitectónicos y culturales.

- Desarrollo Económico E Infraestructura

La planeación y proyección de crecimiento económico de Cartagena, plantea la realización de

megaproyectos de infraestructura a nivel hotelero, comercial, industrial y logístico; que

imponen una responsabilidad en la planeación informada y prevenida frente a los riesgos



climáticos que enfrentará la ciudad, que de no darse puede traer consigo importantes pérdidas

económicas para la ciudad e impactos en el bienestar de la población.

Cartagena por su ubicación geográfica altamente estratégica funciona como una plataforma

logística, que atrae distintos tipos de inversión en infraestructura y jalona polos de desarrollo,

conllevando con esto a modificaciones en el cambio de uso del territorio. Se debe plantear los

mecanismos o formas para incluir la gestión del riesgo (adaptación) y la reducción de

impactos (mitigación) en el desarrollo sectorial.

- Ecosistemas Naturales

Se incluyen todos los ecosistemas marino-costeros y continentales que puedan verse

afectados en sus servicios ambientales por el cambio climático. Debe velar por valorar y

proteger los servicios ambientales que ofrecen los ecosistemas, como base de las actividades

productivas.

- Capacidad Institucional

Las instituciones se deberán capacitar para mejorar la respuesta a los efectos del cambio

climático, en dos aspectos: 1) conocimiento del fenómeno del cambio climático, los impactos,

vulnerabilidad y adaptabilidad y 2) su integración en el desarrollo de políticas públicas locales

y la divulgación de información. Buscar una mejor coordinación de las entidades territoriales y

otras organizaciones locales, para afrontar las situaciones adversas y la incertidumbre del

proceso de cambio climático.

Consideraciones Específicas

El Distrito deberá diseñar e implementar a través de la formulación del Plan de Adaptación,

medidas relacionadas con los siguientes 3 aspectos:

- Política, cooperación y desarrollo normativo: agrupa las acciones que se derivan de un

mandato político, directriz del estado, administración local e integración interinstitucional,

y a su vez aquellas que ameritan ser definidas mediante una nueva normatividad.

- Gestión adecuada del uso del suelo y aumento de capacidad de adaptación: incluye

todas aquellas acciones que se prevén necesarias bajo un esquema integral de

planeación de largo alcance, por parte de la administración local y con participación de

actores sociales y económicos.

- Levantamiento de información e investigación: comprende las acciones que son

necesarias para la generación de conocimiento e información útil para la toma de

decisiones.



- Incorporar dentro de las zonas de riesgos del Distrito de Cartagena, las zonas

vulnerables al ANM, y de riesgo potencial de inundación, como determinante ambiental

del ordenamiento del territorio.

Por lo anterior, se propone en la actual modificación excepcional del POT, adoptar las áreas

vulnerables al ANM y de riesgo potencial de inundación, como zonas de riesgo para la

localización de asentamiento humanos, susceptibles de inundación, para las cuales se

establecerán tratamientos generales y específicos de usos y actividades”. En relación con

estas zonas, se proponen las siguientes medidas:

- Se establecerá una moratoria a los nuevos desarrollos de estructuras e infraestructuras

en zonas de riesgo potencial por inundación a causa de ANM hasta tanto se realicen los

estudios técnico que indiquen la posibilidad de este uso en dichas áreas.

- Las zonas vulnerables y de riesgos potenciales por inundación a causa del ANM, que

presentan ecosistemas tales como: manglares, humedales y playas, que constituye áreas

naturales de interés especial, se deberán incorporar dentro de las áreas de protección y

conservación.

- Aplicar a las zonas vulnerables y de riesgos potenciales por inundación a causa del ANM

que presentan asentamientos humanos, el tratamiento de zonas para redesarrollo*. La

definición de los tratamientos específicos para estas zonas, se hará conforme, se

actualicen los estudios detallados de estas zonas de susceptibilidad de inundación por

ANM. Será necesario precisar las zonas que presentan asentamientos humanos y cuyos

riesgos se consideran no mitigables, para implementar planes parciales de relocalización

las familias. Formarán parte de este proyecto las zonas con crecimiento de carácter

espontáneo, informal y no legalizado. Estos planes parciales estarán en concordancia

con los macroproyectos en marcha (Ciénaga de la Virgen, Cerro de la Popa y

Bicentenario) y deberán incluirse en el Plan de Adaptación al Cambio Climático de

Cartagena.

ARTÍCULO 200: EL TRATAMIENTO DE REDESARROLLO. Es el destinado a renovar

totalmente las áreas urbanas que por su total inadecuación en cuanto a usos y estructuras

requieren de una política que propicie el desarrollo de nuevas funciones en el área y la

reubicación de sus habitantes.

Ajustar las normas de construcción contenidas en el componente urbano, a fin de que los

nuevos proyectos de infraestructura en zonas susceptibles de inundación por ANM y que se



consideran en tratamiento de redesarrollo, incorporen perentoriamente los estándares de

diseño estructural que permitan afrontar este tipo de riesgo.

- Identificar medidas de adaptación para las zonas vulnerables al ANM, para prevenir y

reducir posibles riesgos de desastres en la población asentada, daños en la

infraestructura, y de afectación a los ecosistemas marinos, costeros y continentales.

- Dar cumplimiento a las normas de protección de áreas de manglar, humedales y playas

en cuanto suelos de protección, donde se prohíben el desarrollo de asentamientos

humanos, obras civiles, y de más intervenciones que atenten contra la calidad ambiental

del ecosistema

- Adelantar campañas para la recuperación y protección del manglar, los humedales y

dunas de playas, para conformar un sistema de barreras naturales que amortigüen los

impactos de inundación en áreas vulnerables y con riesgos potenciales por el ANM.

- Se adelantarán programas de sensibilización y capacitación sobre los riesgos y medidas

de adaptación al ANM.

- Se incentivará la corresponsabilidad en la gestión del riesgo por ANM vinculando

activamente a los sectores económicos (turismo, vivienda, industria y servicios) en el

diseño de estrategias de adaptación al cambio climático.



CONCLUSIONES

Después del desarrollo y ejecución de este proceso de formulación y específicamente para el

caso del documento técnico de soporte se pueden emitir como conclusiones las siguientes

premisas, detalladas a continuación.

Aspectos de la Estructura Ambiental del P.O.T.

Para este tema finalmente se incorporaron elementos normativos en términos de precisión

cartográfica, caso suelo de protección, y la inclusión tanto del tema de Cambio Climático como

el de Zona Costera, este último específicamente desde la identificación del fenómeno de

Erosión Costera.

Estos temas se incorporaron porque cumplían con los requisitos tanto técnicos como jurídicos

para una modificación excepcional. En cuanto al aspecto técnico, los suelos de protección

específicamente de Ecosistemas Mangláricos están soportados por la Zonificación elaborada

por la autoridad ambiental de la subregión y con la tecnología digital de los sistemas de

información geográficos, es decir, la planimetría entregada al Universidad de San

Buenaventura esta precisada y georeferenciada.

En cuanto a los fenómenos de Cambio Climático y Erosión de Zonas Costeras, se incluyeron

como elementos para incorporar dentro de la modificación, porque no estaban inmersos en el

actual Plan de Ordenamiento. Sin embargo por su importancia y relevancia en términos de

gestión del riesgo y amenaza para la población del Distrito por los efectos futuros de estos

fenómenos sobre la zona costera del Distrito.

Para la inclusión de estos temas se contó con la asesoría, acompañamiento y apoyo de

instituciones como INVEMAR y el CIOH, las cuales son las instituciones del orden nacional

más reconocidas a nivel de la Costa Caribe en la realización de estudios científico-técnicos y

seguimiento de estos fenómenos, así como en el caso del INVEMAR, miembro de uno de los

institutos que integran el SINA (Sistema Nacional Ambiental). Este apoyo se desarrolló no

solamente con la entrega de información sino que también se realizaron ejercicios articulados



entre los diferentes equipos de trabajo para definir finalmente la forma de abordaje de estos

temas de la Modificación Excepcional.

Para concluir el aspecto ambiental, específicamente en los temas incorporados, un aporte

importe importante fue la adición al POT vigente de estudios y Planes como el POMCH de la

Ciénaga de la Virgen, el Plan Maestro de Drenajes pluviales, la cartografía referida a

Geoamenazas y Capacidad de Uso de la Tierra.

Del mismo modo los temas que no se incluyeron en la presente modificación excepcional

fueron los siguientes: áreas de riesgos y amenazas urbanos, PGIRS, POMCH del Canal del

Dique, Zonificación de Manglares del EPA, declaración de áreas objeto de Reasentamiento

(exceptuando las definidas en el Macroproyecto Urbano de Recuperación Integral del Cerro

de La Popa, y la reglamentación de las actividades de embarcaciones de turismo,

recreacionales, deportivas y la construcción de infraestructura para marinas que podrían

adelantarse en las franjas de la línea costera del distrito de Cartagena de indias. Estos temas

priorizados particularmente tuvieron inconvenientes tanto técnicos como jurídicos en términos

de planimetría cartografía georeferenciada y/o precisada, o en algunos casos por

inconvenientes de tipo jurídico por no estar debidamente sustentado en el actual articulado del

POT. Básicamente, por no hacer referencia a algún objetivo o política por cumplir.

En síntesis, esta modificación excepcional en el tema ambiental logró complementar al Plan

de Ordenamiento en cuanto a la precisión de suelos de protección e inclusión de temáticas

importantes relacionadas con la gestión del riesgo por amenazas naturales. Justificándose

esta normatividad nueva por los actuales momentos a nivel mundial de ocurrencia de

catástrofes y fenómenos naturales.

Quedando en deuda en el POT vigente muchos aspectos de precisión y detalle en temas

importantes como las viviendas localizadas en zonas de riesgo y el manejo de los residuos

sólidos en el Distrito.

Aspectos del Ordenamiento Territorial Rural, Desarrollo del Suelo Suburbano del P.O.T.

El aspecto Rural del POT vigente es uno de los aportes más importantes y trascendentales de

esta modificación excepcional ya que el área rural es la que más relegada estaba en términos

de normatividad para desarrollo urbanístico y de planificación intermedia.



Es así como se incluyeron los temas definidos por el Decreto 3600 de 2006 y su Decreto

modificatorio 4066 de 2008, referido a la Delimitación de las Unidades de Planificación Rural y

a los lineamientos para la reglamentación urbanística de los Centros Poblados Rurales.

En cuanto a la normatividad urbanística específica, se realizó un ejercicio con la asesoría y

acompañamiento de expertos en el tema, para realizar el análisis de la actual normativa del

suelo rural, enmarcada fundamentalmente en el Acuerdo 14 de 1994, el Decreto 0977 de

2001 y el Acuerdo 033 de 2007. Ejercicio que permitió plantear una normativa unificada en

términos de usos del suelo, tratamientos, alturas, bonificaciones, cesiones y la plusvalía, la

cual permita un eficaz y eficiente proceso de desarrollo territorial del área suburbana y rural

del Distrito de Cartagena.

Los aspectos asociados a los Centros Poblados Rurales, sus áreas de expansión y

posibilidades de reasentamiento prioritarios, se desarrollaron como lineamientos para su

posterior reglamentación por parte de la Secretaría de Planeación.

Un tema importante que no se pudo abordar en la presente modificación excepcional, tiene

que ver con la determinación del Umbral de Suburbanización, que desafortunadamente no fue

suministrado por la Autoridad Ambiental debido a procesos internos de ajuste administrativo

en la Entidad, que impidieron el normal desarrollo en este aspecto.

A pesar de no incluir el tema de Umbral de Suburbanización, se puede decir que la

modificación excepcional en el aspecto del suelo rural, le da un complemento importante al

POT vigente, que impulse el desarrollo sustentable y equilibrado de las zonas de potencial

turístico y residencial en este tipo de suelo del Distrito.

Aspectos del Suelo y Vivienda del P.O.T.

Para Suelo y Vivienda, se incorporaron los temas relacionados a la Ampliación y

Complementación de la Reglamentación de la Vivienda de Interés Social, la Incorporación de

instrumentos de Gestión y Financiación, la Incorporación y Complementación de Normas

Urbanísticas en términos de Macroproyectos y Proyectos Especiales, y la Adaptación y

Complementación de las normativas para suelo urbano.

Estos aspectos le darán agilidad al desarrollo de la vivienda de interés social, vivienda de

interés prioritario y a la vivienda no vis al interior de los suelos de expansión, lo cual no estaba

incluido en el POT vigente. Así mimos, la inclusión de los instrumentos de gestión y

financiación, representa un gran avance para dinamizar el POT vigente en relación a estos



temas de calidad de vida de la población en términos de habitabilidad urbana y creación de

suelo urbano.

Como estrategia de articulación con los macroproyectos en el suelo urbano en la presente

modificación excepcional, se determinaron los lineamientos que permitieran su amalgamiento

normativo al momento de su adopción por parte del Distrito, específicamente Ciudad del

Bicentenario, el PEMP y el SITMM.

Los temas no incorporados como por ejemplo, las áreas estratégicas portuarias, de logística,

turismo e industria; Dinámicas poblacionales para dimensionar la necesidad de Suelo de

Expansión Urbana; Dinámicas regionales y urbano rurales; Mejoramiento Integral de Barrios,

Titulación; Suelo estratégico, renovación, densificación equilibrada y expansión urbana;

Programación de suelo, áreas de reserva de Aeropuerto; Reasentamientos, no se

desarrollaron por no contar con suficiente información técnica o estudios al respecto de estos

temas, como tampoco cartografía referida a la precisión y georeferenciación, que permitieran

incluirlos en la presente modificación excepcional.

Un tema importante para revisión y ajuste del POT, es el del Análisis Poblacional que no se

pudo incluir por falta de estudios específicos y su cartografía correspondiente, aunque este

tema se abordó desde la perspectiva de la estimación de la cantidad de suelo de expansión

disponible frente al crecimiento poblacional y los déficit de vivienda, pero finalmente, no se

incorporó ya que en reuniones de concertación y definición con la Secretaría de Planeación,

se acordó que faltaba más argumentación que la desarrollada por el CENAC.

En ese mismo sentido, con la inclusión del POMCH de la Ciénaga de la Virgen, el tema de la

cartografía relacionada a las Geoamenazas y la Capacidad de Uso de la Tierra, compromete

a la Universidad de San Buenaventura a plantear la deficiente calidad para el desarrollo

urbanístico que tienen los suelos definidos como de expansión urbana. Este tema también fue

retirado por la Secretaría de Planeación debido a las indicaciones y determinaciones de la

Universidad de cambiar ciertos usos en el área de expansión, lo que podría no ser

recomendable en este momento.

Finalmente, en el tema de Suelo y Vivienda, se puede afirmar que esta modificación

excepcional abrió la posibilidad de desarrollo del suelo de Expansión en los Planes Parciales

ya establecidos al contrario de la estrategia de suelo programado definido en el POT vigente,

condición que dinamiza en cualquier sentido el desarrollo de proyectos, ya sea de vivienda

prioritaria, VIS y no VIS.



RECOMENDACIONES

La Universidad de San Buenaventura en aras de dar cumplimiento al Convenio de

Cooperación celebrado con la Secretaría de Planeación del Distrito de Cartagena, recomienda

a partir del desarrollo de la presente Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento

Territorial, la profundización e inclusión de temáticas que no se abordaron por falta de

estudios que argumentaran técnicamente las sugerencias de modificación, que deberán ser

tenidas en cuenta para la Revisión Ordinaria o en su defecto en la Nueva Formulación del

POT.

Las recomendaciones que se plantean están en concordancia con los siguientes aspectos:

ANÁLISIS POBLACIONAL

En relación al análisis de la Dinámica Poblacional se recomienda la elaboración de estudios

detallados y específicos. Del mismo estudio, se presenta a continuación la herramienta de

proyección para la estimación de la producción anual de suelo nuevo para la construcción de

vivienda a partir del cálculo de hogares desde diferentes condiciones:



Tabla No. 1. Desarrollo Esquemático de la Herramienta de Proyección que estipula la producción anual

de suelo nuevo para vivienda. Universidad de San Buenaventura – CENAC



Tabla No. 2. Matriz de Gestión del PMV-Cartagena 2007.Universidad de San Buenaventura – CENAC.



INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE SUELO, DETERMINAR LAS ZONAS

RECEPTORAS Y ZONAS DE ORIGEN

Este aspecto implica la determinación de las Zonas de Origen y Destino de los recursos

generados con la implementación de los Instrumentos de Gestión de Suelo, sin embargo, por

falta de argumentación técnica más detallada no pudo ser incluida en la presente modificación

esta parte específica, igualmente la inexistencia de cartografía que precise dichas zonas.

Se recomienda entonces, que para la Revisión Ordinaria y/o la nueva Formulación del POT se

realice los estudios detallados y específicos que aporten a establecer claramente las zonas de

origen y destino asociadas a las cargas y beneficios generados a partir de la implementación

de los instrumentos de Gestión del Suelo.

Redistribuir las áreas institucionales de la zona C y D, dentro de los planes parciales del

Suelo de Expansión, para estas áreas se plantea un cambio de uso dentro del área de

expansión como Ecoturismo.

Se propone la redistribución de las áreas comprendidas en la actualidad para

equipamiento institucional dentro de los estándares que establecerán los planes parciales

para el total de las áreas de expansión, estas áreas que antes eran institucionales serán

ahora los nuevos planes parciales A4, B3, C3 y D3 las cuales tendrán uso Ecoturismo

como estrategia de amortiguación de la presión de la zona de expansión frente a los

suelos de protección del ecosistema manglárico de la Ciénaga de la Virgen.

Redistribuir las áreas institucionales de la zona C y D, dentro de los planes parciales del

Suelo de Expansión, para estas áreas se plantea un cambio de uso dentro del área de

expansión como Ecoturismo.

El POT vigente planteó usos institucionales entre el área de protección y el área de

expansión urbana, las cuales no han sido desarrolladas, por lo tanto en aras que esta

zona tenga una dinámica de desarrollo a largo plazo, se propone destinar de uso

institucional a suelo de expansión basado en el análisis integrado del territorio, arroja que

estos suelos institucionales al disminuirse en su área por la precisión del ecosistema

manglárico, se plantea de acuerdo al POMCH de la Ciénaga de la Virgen los siguientes

usos: ecoturísticos, recreativo, paseos peatonales, pesca, investigación, monitoreo

ambiental y fomento de criaderos y cultivos, con manejo de conservación estricta,



restauración ambiental, aprovechamiento pesquero artesanal, acuicultura estabulada, uso

público; el índice de ocupación se establece como baja y la densidad será media.

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE BORDE COSTERO

Con el fin de dinamizar la reglamentación del Borde Costero, se recomienda, que con

prontitud, la Secretaría de Planeación Distrital adelante la Formulación del Plan de Gestión

Integral de Borde Costero.

ÁREA MARINA PROTEGIDA (AMP)

La superficie marítima colombiana es de 928,660 Km² (aproximadamente el 45% del territorio

nacional). El Caribe tiene la mayor zona marino‐costera con una línea de costa de 1,600 Km y

un espacio marítimo de 589,560 Km² aproximadamente (DNP, 2007) con ocho departamentos

y una gran heterogeneidad de ecosistemas marinos y costeros (UAESPNN, 2005).

La región Caribe es donde se concentra la mayor parte de la población costera con un 83%,

esta ocupación ha promovido intervenciones antrópicas de mayor tipo y en todos los ámbitos

espaciales que se manifiestan desde la escala regional a la local país (CAN – BID; 2002).

De ahí la importancia de recomendar para la siguiente formulación del POT, la delimitación y

precisión el AMP (Área Marina Protegida) de acuerdo a lo contemplado en el Programa de

Áreas Marinas y Costeras Protegidas del Caribe y Pacifico Colombiano donde plantea, que el

Parque Natural Nacional Corales del Rosario y San Bernardo (PNN CRSB) y el Santuario de

Flora y Fauna El Corchal del Mono Hernández (SFF ECMN) hacen parte del Área Marina

Protegida de los Archipiélagos del Rosario y San Bernardo creada por el Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT, mediante Resolución 679 de 2005.

El objetivo de la declaratoria de AMP fue responder a la situación de degradación ambiental

relacionada con las actividades de uso de recursos hidrobiológicos no sostenibles en áreas

aledañas al área protegida, actividades recreativas no compatibles que deterioran al medio

ambiente.



AMP CRSB incluye las islas de los archipiélagos del Rosario y San Bernardo y el Parque

Submarino Adyacente Corales del Rosario y San Bernardo, el Santuario de Flora y Fauna el

Corchal El Mono Hernández, la zona continental desde el Canal del Dique hasta Punta San

Bernardo y el área marina desde el Parque hasta el complejo Isla Fuerte, bajo Bushnell y bajo

Burbujas (parte sur). El AMP se extiende hasta los 200 metros de profundidad en la

plataforma continental e involucra los departamentos de Bolívar y Sucre.

Adyacente al PNNCRSB y al AMP CRSB hay áreas marinas y costeras de obligatoriedad para

la consolidación, fortalecimiento y/o creación de nuevas iniciativas y estrategias de

conservación.



BIBLIOGRAFIA

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ISBN: 978-958-8590-26-4 (PDF)

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