MÓDULO 1 patrimonio

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MÓDULO 1: CONCEPTO DE PATRIMONIO HISTÓRICO: LEGISLACIÓN ESQUEMA 1.1 concepto y definición 1.2 Aproximación histórica: evolución de la normativa protectora de las cosas de interés artístico e histórico 1. Europa reglamentación internacional de la protección de los bienes culturales 1.2.1Carta del Restauro 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 Carta de Gubio (1960) 1.2.6 1.2.7 1.2.8 1.2.9 1.2.10 1.2.11Declaración de Nairobi (1976) 1.2.12 1.2.13 1.2.14 Carta de Toledo (1986) 1.2.15 Carta del Restauro (1987) 1.2.16 Otros documentos a tener en cuenta  1.3 Aproximación histórica: evolución de la normativa protectora de las cosas de interés artístico e histórico 2. España 1.3.1 Regulación de los bienes históricos y artísticos en el siglo XIX español. Primeras manifestacione s de tutela monumental. 1.3.2 Protecc ión histórico-artística en la legislación española antes de la II República. 1.3.3

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MÓDULO 1: CONCEPTO DE PATRIMONIOHISTÓRICO: LEGISLACIÓN

ESQUEMA

1.1 concepto y definición

1.2 Aproximación histórica: evolución de la normativa protectorade las cosas de interés artístico e histórico 1. Europareglamentación internacional de la protección de los bienesculturales

1.2.1Carta del Restauro1.2.21.2.31.2.41.2.5 Carta de Gubio (1960)1.2.61.2.71.2.8

1.2.91.2.101.2.11Declaración de Nairobi (1976)1.2.121.2.131.2.14 Carta de Toledo (1986)1.2.15 Carta del Restauro (1987)1.2.16 Otros documentos a tener en cuenta 

1.3 Aproximación histórica: evolución de la normativa protectorade las cosas de interés artístico e histórico 2. España

1.3.1 Regulación de los bienes históricos y artísticos en el siglo XIXespañol. Primeras manifestaciones de tutela monumental.

1.3.2 Protección histórico-artística en la legislación española antesde la II República.

1.3.3

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1.1 concepto

 

y definición: lo primero que hay que hacer es fijarnos y definir que es elPatrimonio histórico si nos fijamos en la ley de patrimonio histórico español del año 85 elPatrimonio histórico esta integrado por “ los inmuebles y objetos muebles de interésartístico, histórico, paleontológico, arqueológico, etnográfico, científico o técnico.También forman parte del mismo el patrimonio documental y bibliográfico, los

yacimientos y zonas arqueológicas, así como los sitios naturales, jardines y parques quetengan valor artístico, histórico o antropológico”. En esta definición de patrimonio se veque esta esta constituido por todos los bienes inmuebles, objetos muebles de interésartístico, histórico, paleontológico, arqueológico, etnográfico, científico o técnico, por el

 patrimonio documental y bibliográfico, los yacimientos y zonas arqueológicas, como por los sitios naturales, jardínes y parques que tengan un valor artístico, histórico oantropológico. Esta definición es una definición bastante completa sobre que es el

 patrimonio pero no siempre se ha entendido a este de esta forma tan completa.Una vez visto que es el patrimonio histórico hay que decir que existen otros dos términos, que son el de patrimonio cultural y el de bienes culturales, como sinónimos de

 patrimonio histórico. Sin embargo hay que dicir que cada término, como surgue enmomentos distintos, responde a planteamientos teóricos concretos que no siempre soncoincidentes. La expresión con un origen más reciente es bienes culturales, quelentamente va sustituyendo a antiguas categorías como “objetos artísticos”“antigüedades”, “cosas de interés histórico” o “bellas artes”y se incluyen el patrimonioarchivístico, documental y bibliográfico, más el inmaterial y el etnográfico.. Esto no essolo consecuencia del afán de reducir a una sola nomenclatura la diversidad dedenominaciones que estaban en uso antes. Esta terminología es consecuencia de otromomento histórico, donde no sólo se considera suficiente la noción material, pues setiende a potenciar la concepción de actividad o producto cultural. Cuando se habla de

 bienes culturales se superan los conceptos históricos y estéticos que primaban antes. Por otro lado con esta denominación se recogen las creaciones y oportaciones del moemtno presente.La primera vez que se emplea esta nueva expresión con un caractere internacional fue enla convención de la Haya de 1954, en cual se define de la siguiente manera:Los bienes, muebles o inmuebles, que tengan una gran importancia para el patrimoniocultural de los pueblos, tales como los monumentos de arquitectura, de arte o de historia,religiosos o seculares; los campos arqueológicos, los grupos de construcciones que por suconjunto ofrezcan un gran interés histórico o artístico, las obras de arte, manuscritos,libros y otros objetos de interés histórico, artístico o arqueológico, así como las

colecciones científicas y las colecciones importantes de libros, de archivos o dereproducciones de los bienes antes definidos”.

Transcurrido un largo periodo de tiempo desde la aparición de la expresión bienesculturales, su utilización se va extendiendo, a la vez que se reconoce su importancia y laidea de la peculiar naturaleza de los mismos.

Sobre el otro término, patrimonio cultural, se puede definir de la siguiente manera segúnla Comisión Fraceschini, encargada de revisar la legislación italiana sobre el patrimoniocultural el Patrimonio cultural esta formado por “pertenecen al patrimonio cultural de la

nación todos los bienes que incorporan una referencia a la historia de la civilización”.

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Antes de terminar este apartado hay que decir que la conservación de este patrimonio-cultural, artístico y etnográfico ha sido desde el s XIX un acto cultural que se ha realizadode una forma consciente y voluntariamente por parte del hombre con la finalidad de

 preservar un legado que ha sobrevivido al paso del tiempo. Este acto cultural de

conservación ha tenido un proceso hist´roico dinámico ya que en cada época se haabordado esta de distintas formas como también ha habido una gran evolución en laconcepción a lo largo de la historia. De esta forma en Grecia se pu8ede apreciar un ciertointerés conservacionista y de esta forma se eligirán bien los materiales y técnicasempleadas en las producciones artísticas.Además una vez terminada la producciónartísitca se tomaban medidas posteriores para evitar y relentizar la degradación de esta.

Más tarde roma llevara a cabo una política de conservación más ambiciosa, la cual sefundamentara en una bases teóricas, en la que se encuentra la propia ideología política yeconómica del Imperio, la religión romana y la existencia de una cultura fuertemente

antropológica, en una serie de factores que permiten el interés por la conservación, comola economía expansionista del Imperio y la política imperial de enriquecimiento llevada acabo mediante la producción en serie de productos para el comercio y el auge delcoleccionismo, y en una serie de medidas reguladoras entre las que se encuentran lassiguientes:

1/ Se eligen censores que tienen como tarea principal la conservación de los lugares públicos

2/ Se establecen también unas reglamentaciones por las que se deben inventariar las

riquezas artísticas3/ Se crea el cargo público de restaurator es decir el curator statuarum

Así se podía ir analizando cada época histórica la cual se ha encargado de la conservaciónde distintas maneras .Hasta que a finales del XVIII y principios del XIX habrá un graninterés por la conservación del patrimonio y surgirán las primeras restauraciones demonumentos. En este contexto hay que situar al francés Viollet le Duc y al inglés Rustin

1.2. Aproximación histórica: evolución de la normativa protectora de las cosas de interésartístico e histórico 1. Europa reglamentación internacional de la protección de los bienes

culturales: Antes de abordar una breve aproximación histórica a la evolución de lanormativa protectora de las cosas de interés artístico e histórico es necesario destacar cuales son la Funciones de la ley en esa tarea que son la protección, la gestión y ladifusión del patrimonio histórico, existiendo dos nieveles en el que se cumple esa ley elinternacional y el nacional.

De esta forma la protección del patrimonio artístico se ha realizado a través de toda unanormativa y legislación, de carácter internacional, nacional, autonómica que se irádesarrollando a lo largo de las últimas décadas del siglo XIX y durante el siglo XX. Por lo

general esta normativas suelen ser cartas y convecciones 

cuyo principal objetivo esrecomendar a la hora de actuar en un proceso de conservación y restauración.

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Ahora haremos un repaso cronológico de las principales cartas y convencionesinternacionales respecto al tema.

1.2.1. Carta del Restauro: el antecedente de esta carta se encuentra en la teoríaarquitectónica del arquitecto italiano Camillo Boito que era el “restauro científico”.

Esta carta sentará definitivamente una serie de criterios prudentes y científicos sobre larestauración de monumentos, siendo de esta forma también la primera formulaciónorgánica de una serie de normas de intervención y por último será la primera carta derestauración italiana.

Esta carta esta estructurada en ocho puntos y es el resultado del tercer congreso deArquitectos e Ingenieros civiles de roma que se celebró en 1883 y a partir de esemomentos ha sido concebida como la primera “Carta del Restauro” inspiradora de lascartas que fueron apareciendo mas tarde, como de las legislaciones actuales sobre la

intervención en el patrimonio monumental en algunos países. Además fue determinanteen el pensamiento de otro teórico italiano de la conservación como fue GustavoGiovannoni.

Los puntos de la Carta son los siguientes:

1/ Diferencia de estilo entre lo antiguo y lo nuevo.

2/ Diferencia de materiales en sus fábricas (para evitar la unidad de estilo a la que induceel “falso histórico”).

3/ Supresión de molduras y decoración en las partes nuevas.

4/ “Exposición de la partes materiales que hayan sido eliminadas en un lugar contiguo almonumento restaurado”.

5/ “Incisión de la fecha de la actuación o de un signo convencional en la parte nueva”.

6/ “Epígrafe descriptivo de la actuación fijado al monumento”.

7/ “Descripción y fotografías de las diversas fases de los trabajos depositadas en el propiomonumento o en un lugar público próximo”.

8 “Notoriedad visual de las acciones realizadas

1.2.2. Carta de Atenas (1931): se celbro en esta ciudad en octubre de 1931 y esconvocada por la oficina Internacional de Museos y congrega a múltiples especialistas detodo el mundo, en una época crucial, ya que coincide, en muchos países, de distintasiniciativas legales sobre el patrimonio. Esta coincidencia permite que múltiplesconclusiones generales de la Conferencia pasen a las legislaciones nacionales. La reunióncon un amplio orden del día, cuyos puntos recogen los principales problemas que en esemomento se plantean sobre los monumentos. Lo que es muy curioso es que múltiplestemas tratados en esa reunión continúan siendo motivo de debate en el presente. Entreestos se pueden destacar 

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1/ legislación en materia de protección y conservación de los monumentos.

2/ principios para la restauración de monumentos y estudio comparativo de doctrinas.

3/ degradación originada por el paso del tiempo y los agentes atmosféricos. Materiales a

utilizar en las restauraciones., Procedimientos técnicos para preservar de los agentesdestructores. Conservación de la escultura monumental.

4/ entornos de los monumentos. Traslados. Papel de la vegetación como elementoestético.

5/ Utilización de los monumentos.

Esta carta es considerada el primer documento internacional que expone los principiosgenerales sobre la conservación y restauración de los monumentos. Además constituyenel exponente principal de la doctrina sobre la restauración científica que había sidodefendida por Gustavo Giovannoni a comienzos del siglo XX

Los principios más importantes de esta carta son:

1/ Hace referencia al control internacional en los artículos 1 y 6

Art 1: “la conservación del patrimonio artístico y arqueológico de la humanidad interesaa todos los Estados guardianes de la civilización”

Art 6: “Todos ellos han de contribuir a la misma y prestarse mutua colaboración. Y si lacolaboración entre las naciones es necesaria, no resulta menos imprescindible lacolaboración de los “conservadores de los monumentos y de los arquitectos con losrepresentantes de las ciencias físicas, químicas y naturales”.

2/ Importancia de la conservación, mantenimiento y restauración de los monumentos.

3/ Hace hincapié en velar por el interés general.

4/ Se reconoce como válida la reconstrucción por medio del proceso de “anastylosis”(recomposición de los elementos originales encontrados),

5/ Se aprueba el empleo de todos los recursos de la técnica moderna y, muyespecialmente, del cemento armado. Libertad de acción.

6/ En lo referente a la conservación de la escultura monumental, se considera que eltraslado de las obras del lugar para el que fueron creadas, como principio, debeconsiderarse inoportuno.

7/ Este punto aboga por el respeto al entorno de los monumentos, al carácter y fisionomíade la ciudad, en especial en las proximidades de los monumentos antiguos.

8/ Nos habla de la conveniencia de que los diferentes Estados publiquen un inventario de

los monumentos históricos nacionales.

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9/ El último de los puntos nos habla de la necesidad de educar a la juventud en el respetohacia el Patrimonio, viéndose la conveniencia de incluir en los proyectos docentes estaactitud.

Por último la importancia de esta carta se fundamenta en que será el inicio delmovimiento internacional para la conservación del patrimonio histórico y que fue el

 primer paso en la consideración del patrimonio cultural como legado que implica yresponsabiliza al conjunto de la humanidad.

Carta Italiana del Restauro de 1932: Esta carta será redactada por el Consiglio Superior deL'Antiquita y Belle Artii. La novedad de esta carta radica en la diferenciación entremonumentos arqueológicos y los monumentos vivos tambien aparece la noción deconjuntos urbanos y paisajes pintorescos. Esta carta es redactada en el momento en que en

Europa empieza a surguir la ciudad industrial y a la vez nace la conciencia de conservar y preservar el patrimonio, sin embargo el constexto internacional impide que esta carta se pueda poner en marcha.

Esta Carta será determinante para la ley española del 13 de mayo de 1933.

La Convención de la Haya 1954: Tras la Segunda Guerra Mundial la primera convecióninternacional sobre patrimonio fue la que se celebró en la Haya en 1954, en la cual

aparece por primera vez el termino de bien cultural de la siguiente manera “Los bienes,

muebles o inmuebles, que tengan una gran importancia para el patrimonio cultural de

los pueblos, tales como los monumentos de arquitectura, de arte o de historia, religiosos

o seculares; los campos arqueológicos, los grupos de construcciones que por su

conjunto ofrezcan un gran interés histórico o artístico, las obras de arte, manuscritos,

libros y otros objetos de interés histórico, artístico o arqueológico, así como las

colecciones científicas y las colecciones importantes de libros, de archivos o de

reproducciones de los bienes antes definidos”.

Esta convención fue preparada por la UNESCO para dar una serie de normativas para

actuar en el caso de un conflicto bélico, pero estas buenas intenciones nucna se pusieronen práctica.

La Carta de Gubio 1960: La siguiente carta es la que surgió de la reunión que tuvo lugar en Gubio en el 60. Siendo la declaración final que realizó el Primer Congreso sobre laSalvaguardia y Saneamiento de los Centros históricos. En ella se hará referencia a loscentros históricos con la aparición de los Planes Especiales y se promueve los siguientes

 puntos:

!/ LA consolidación de las estructuras esenciales

2/ LA eliminación de las superposiciones recientes de carácter utilitario dañinas para elambiente y para la higiene

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3/ La recomposición de las unidades inmobiliarias para obtener habilitaciones yfuncionales e higiénicas.

La Carta de Venecia de 1964: Tras la carta de Gubio el siguiente documento importanteserá la Carta de Venecia del 64 que fue el resultado del II Congreso de Arquitéctos y

técnicos de Monumentos Históricos convocado por la UNESCO cuyos acuerdosconforman la carta de Venecia o Carta Internacional para la Conservación y Restauraciónde Monumentos.

Esta Carta supuso un gran avance sobre lo dictado anteriormente ya que intentaba ser una prolongación de la Carta de Atenas, la cual necesitaba ser revisada en alguno de susartículos. De esta forma en esta carta se trata de revisar los principios de una restauracióncientífica dando paso a una nueva teoría que es la restauración crítica con lo cual lo que sehace entonces es es una revisión de lo que se ha hecho hasta ese momento. También enesta carta aparece por primera vez la idea de que el patrimonio monumental de los

 pueblos es un patrimonio de todos y cuya conservación es una resposabilidad compartida por todos.

De esta manera la carta esta elaborada en gran medida a partir de las aportaciones deRoberto Pane y Piero Gazzola. La carta se encuentra organizada en siete seccionestemáticas y está estructurada en 16 artículos.

1/La ampliación de la noción de monumento histórico comprende tanto la creación

arquitectónica aislada, como el ambiente urbano o paisajístico Esta noción se aplica no

sólo a las grandes obras, sino también a las obras modestas que con el tiempo hayanadquirido un significado cultural.

2/La conservación y restauración de los monumentos constituyen una disciplina que se

sirve de todas las ciencias y técnicas que puedan contribuir al estudio y la salvaguarda

del patrimonio monumental.

3/ Prioridad en la conservación y restauración de los monumentos tiene como finalidad

salvaguardar tanto la obra de arte como el testimonio histórico (art. 3).

4/ La conservación consiste en realizar: un mantenimiento sistemático a través de

políticas de conservación que eviten tener que hacer a más largo plazo restauraciones.

5/ Las adaptaciones realizadas en función de la evolución de los usos y costumbres

deben contenerse dentro de unos límites que respeten la distribución y el aspecto de los

edificios.

6/ La conservación de un monumento implica la de sus condiciones ambientales.

7/ El monumento no puede ser separado de la historia de la que es testimonio, ni delambiente en que se encuentra.

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8/ Los elementos de escultura, pintura o decoración que son parte integrante delmonumento no pueden ser separados de él más que cuando ésta sea la única formaadecuada para asegurar su conservación.

Los artículos del 9 al 16 se hace referencia específica al tema de la restauración.

9/ La restauración es un proceso que debe tener un carácter excepcional. Su finalidad esla de conservar y poner de relieve los valores formales e históricos del monumento y sefundamenta en el respeto a los elementos antiguos y a las partes auténticas. Larestauración debe detenerse allí donde comienzan las hipótesis:

10/ Cuando las técnicas tradicionales no resulten apropiadas para la intervención,podrán utilizarse todos los medios modernos de construcción y de conservación

11/ La unidad de estilo no es el fin de la restauración y, por lo tanto, han de respetarse

todas las aportaciones que definen la configuración actual de un monumento,independientemente de la época a la que pertenezcan. 

12/ Los elementos destinados a reemplazar las partes que falten debenintegrarse armoniosamente en el conjunto, pero distinguiéndose a su vez delas partes originales, a fin de que la restauración no falsifique elmonumento, tanto en su aspecto artístico como histórico.

13/ Las adiciones no pueden ser toleradas si no se respetan las partes que afectan aledificio, su ambiente tradicional, el equilibrio del conjunto y sus relaciones con elambiente circundante.Ambientes Monumentales.

15/ No se permitirá la reconstrucción en excavaciones arqueológicas salvo anastylosisposibles. Necesidad de documentar y publicar todos los proyectos de intervención quehayan de ser llevados a cabo.La importancia de esta carta de Venecia radica en que deja planteados una serie de

 principios que se siguen debatiendo y entre sus limitaciones se encuentra el concepto de patrimonio arquitectónico.

La Carta de Quito de 1967: todas estas medidas sobre el patrimonio que se han estado

viendo también llegarán a Sur America.A pesar de las dificultades económicas y la

escasez de recursos humanos, los países hispanoamericanos tratan de asumir los

principios de la restauración proclamados en la Carta de Venecia, adaptándolos a su

propia realidad socio-política y cultural en un intento de que su patrimonio no se pierda

irreparablemente.

Esta CARTA DE QUITO (1967) O NORMAS TÉCNICAS DE QUITO, surge de la

Reunión para la Conservación y Utilización de los Monumentos y Sitios de Valor

Histórico y Artístico organizado por el Consejo Cultural Interamericano de laOrganización de Estados Americanos (OEA), la cual esta estructurada en 10 principios

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o artículos sobre medidas técnicas. Algunos de sus puntos fundamentales son los

siguientes:

1/ La asistencia técnica de expertos resultará imprescindible para cualquier proyecto.

2/ La prioridad que se dé a los proyectos va a depender de los “beneficios económicos”

que se piensa conseguir para la región donde se va a llevar a cabo, aunque sin olvidar el

valor del monumento que se ha de restaurar y su estado de conservación.

3/ Se está planteando una puesta en valor del patrimonio que incide en la rentabilidad

que supone la conservación del patrimonio cultural para la colectividad.

La Convención sobre la protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de 1972:La siguiente conveción importante sobre este tema es la de protección del patrimonio

mundial, cultural y natural de 1972.

En esta carta se distinguira tres tipos de patrimonio que son:

1/ Patrimonio Cultural con los monumentos, los conjuntos históricos y los lugareshistóricos

2/ Patrimonio natural formado por los monumentos naturales, las formaciones geológicasy fisiográficas y los lugares naturales.

3/ Patrimonio Mundial:

1/ El Estado tiene que reconocer que el patrimonio cultural y natural “constituye un

patrimonio universal en cuya protección la comunidad internacional entera tiene el

deber de cooperar”.

2/ Para poder garantizar la protección de este patrimonio cada uno de los países se

compromete a asumir una política de protección del patrimonio cultural y natural que

sea integrada en la vida real de la colectividad.

La Carta de Restauro 1972: Aunque es una carta de ámbito nacional su repercursión fuemuy amplia sobre todo en la cultura de la restauración europea. Entre sus novedadesestán:

1/ Se amplía el ámbito de la competencia de las operaciones de conservación y

restauración: toda obra de arte de todas las épocas, en su acepción más amplia,

arquitectura, escultura, pintura, incluso en estado fragmentario, expresiones figurativas

de la cultura popular, objetos arqueológicos, tanto terrestres como subacuáticos,

conjuntos arquitectónicos, centros históricos, parques y jardines considerados de

especial importancia.

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2/ Aparecen por primera vez las instrucciones para la realización de restauración de

pintura y escultura, no incluidas hasta el momento en ningún otro documento de forma

explícita, puesto que se limitaban a la arquitectura y a la arqueología.

3/ En esta carta se reflejan las experiencias llevadas a cabo por Cesare Brandi en elIstituto Centrale del Restauro de Roma (que funda en 1939 y que Brandi dirige hasta

1960)

La declaración de Amsterdam de 1975: La carta Europea del patrimonio arquitectónico yla declaración de Amsterdam del 75 es también denominada la carta de la conservación

integrada esta definirá la conservación integrada  se entiende como “el resultado de la

acción conjunta de las técnicas de restauración y de la investigación de las funciones

propias”, es decir de la adaptación del patrimonio arquitectónico a las necesidades de la

sociedad actual. El objetivo de esta carta es un paso hacia los planes de intervención de

los cascos históricos.

Con esta carta se trata de la protección de un patrimonio arquitectónico común integradoen un marco de habitabilidad.

La declaración de Nairobi 1976: Consecuencia de esta carta es la  DECLARACIÓN DE 

 NAIROBI  (1976). Documento redactado por la UNESCO. Esta carta contiene Con

recomendaciones relativas a la Salvaguardia de los conjuntos históricos o tradicionales y su

ambiente en la vida contemporánea. Este documento es  pco valorado en el contextointernacional. Fundamental a la hora de definir todas las medidas de salvaguardia

referidas a los conjuntos históricos y propiciar una noción más amplia de lo que se debe

entender por “conjunto histórico o tradicional”.

Carta de Florencia de 1981: esta carta trata de ser una declaración de principios que han

de favorecer la conservación de los jardines históricos dando una definición de este “una

composición arquitectónica y vegetal que, desde el punto de vista histórico o artístico,

presenta un interés público”.  El jardín histórico se identifica como una imagen

idealizada del mundo o “paraíso” en el sentido metafórico del término y dada su

dimensión de bien cultural puede considerarse también como “testimonio de una

cultura, de un estilo, de una época y esencialmente de la originalidad de un creador”.

  También aparece en esta carta las ideas de la restauración con la técnica delRepristinose puede realizar de una forma eventual, siempre que se haya realizadoantes un “profundo estudio que contemple desde la excavación a la recogida detoda la documentación concerniente al jardín y a los jardines análogos, paraasegurar el carácter científico de la intervención”.

La convención de Granada de 1985: esta carta es una ampliación de la carta de laConservación Integrada de 1975. La gran diferencia es que esta carta no se trata

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deuna carta de principios o un decálogo de intenciones sino en un verdaderoconvenio jurídico de los países firmantes.

En 1981 se emprenderá la Campaña Europea para el Renacimiento de la Ciudad con elobjetivo de profundizar en los principios de la conservación integrada. En estaConvención los países firmantes, entre ellos España, se ven obligados a adoptar una serie

de medidas legislativas, administrativas, fiunacieras y técnicas que favorezcan la protección del patrimonio. En este documento se subraya la finalidad esencialmentecultural que tiene el patrimonio como se deduce en el texto fianal.

La Carta del Restauro de 1987: La carta del Restauro es el resultado de un CongresoInternacional sobre Bienes Culturales y Ambientales celebrada en Siena en 1987.

Esta carta se encuentra dividida en 12 artículos y entre sus novedades se encuentran:

1/ Atiende como la carta del 72 a todos los bienes culturales ampliando el campo de

acción ya que incluye los libros, documentos y archívos.2/ Se vuelven a definir los términos de conservación etc.

3/

Otros documentos que se encuentran en esta linea son

La resolución de Santo Domingo de 1974

Las conclusiones de Quito 1977

La Carta de Veracruz 1992

La carta para la protección y gestión del patrimonio arqueológico 1990

Carta de Nara de 1994

Aproximación histórica: evolución de la normativa protectora de las cosas de interésartístico e histórico 2. España

La Regulación de los bienes históricos y artísticos en el s XIX: Antes del s XIX,es decir en la época de la Ilustración, lo que hay en España respecto al patrimonio son

distintos tipos de ordenanzas sin que tengan una categoría de leyes, que lo que intentansolucionar son los problemas de conservación de los edificios, considerando únicamentesu valor funcional o de utilidad y no el artístico, con lo cual estas ordenanzas hacenreferencia únicamente a la recuperación de obras concretas.

Desde 1800 existirán algunas disposiciones legales que justifiquen las intervenciones enlos edificios por el valor artístico o histórico del monumento. De esta forma en 1802Carlos IV encargará a la Academia de la Historia la protección de los “monumentosantiguos”, los cuales coincidían con las edificaciones más significativas del país que se

hubiesen realizado hasta el Renacimiento. Con esta ordenanza se puede ver que es elEstado el que se hará cargo de la conservación del patrimonio. Sin embargo esta

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ordenanza estará muy poco tiempo en vigor debido al estallido de la Guerra deIndependencia y por la política desamortizadora que se llevará a cabo contra los bienes dela Iglesia con tres fases en la primera mitad del XIX que son:

1/ Durante el mandato de José Bonaparte, l

2/ Durante el mandato de José Bonaparte, l

3/ Con el ministro Mendizábal en el año 1835. Según las leyes de esta últimadesamortización, aquellos conventos y monasterios con menos de 12 religiosos pasarían ala Hacienda Pública para su reutilización como cuarteles, ayuntamientos, colegios etc.

Por otro lado las consecuencias de la desamortización respecto a la conservación del patrimonio son:

1/ Esta orden incluía todas las propiedades muebles e inmuebles y así, al realizar lahacienda un inventario de todos los bienes expropiados (edificios, terrenos anejos, libros,

cuadros, mobiliario…) la Administración pasó a contar con 2100 conventos que, ante laimposibilidad para hacerse cargo del cuidado de todos ellos, así como su difícilreutilización por encontrarse en lugares apartados, quedaron abandonados al expolio

 público.

2/ Al verse los efectos producidos por el saqueo al que la gente sometió a

estas construcciones, se produjo una reacción del Estado en 1836, sacando a

pública subasta aquellos edificios cuya reutilización no se había llevado a

cabo Una parte importante del patrimonio eclesiástico pasó a manos→

 privadas, que en realidad tampoco pudo hacerse cargo de su mantenimiento

y conservación dado lo costoso de la misma.

3/ El caso más dramático se produjo durante el gobierno del General

Espartero en el año 43, cuando éste mandó destruir algunos monasterios.

Tras este proceso de desamortización tendrán lugar toda una serie de ordenanzas que seocuparan sobre el tema durante la segunda mitad del XIX. La primera de ellas es la RealOrden del 13 de junio de 1844 con la creación de la Comisión Central de Monumentos ylas Comisiones Provinciales de Monumentos.

Las siguientes medidas son:

En 1845 se edita el primer Inventario de Monumentos elaborado por ambas comisiones.

En 1850 estarán funcionando plenamente tanto las Comisiones Provinciales como la Nacional y comienzan a verse sus resultados. También aprecerá en este mismo año los primeros decretos en los cuales se consideren aspectos relativos no sólo a la conservaciónsino también a la restauración abogando por la unidad estilística. Por último también deeste mismo año es La Real Orden del 4 de mayo por la cual se prohibía la realización de

cualquier obra en los edificios públicos sin antes haber consultado a las cominsiones demonumentos históricos y artísticos.

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En 1855 tendrá lugar otra fase del proceso desamortizador con la desamortización deMadoz ante el fracaso que había sido los otros procesos desamortizadores respecto al

 patrimonio en este proceso se presentará la alternativa de que la Academia de la Historiay la Academia de Bellas Artes de San Fernando pudiera convertir en Nacionales las

construcciones más significativas y relevantes............ .La otra medida será la creación de una comisión en 1883 con el único objetivo de

 preparar una Ley de Antigüedades en España con tres pilares

1/ El valor de la aantigüedad

2/ El valor histórico

3/ El valor Artísitico

Estas tres ideas serán los tres pilares sobre los que se asienten la protección jurídica del patrimonio en el s XIX y a principios del s XX.

Protección histórico-artística en la legislación española antes de la II República:Durante el s XX existirán toda una serie de normas de distinto rango que aparecen duranteel s XX. También durante este siglo el Estado actuará de forma más decidida afectando

 por una parte a los edificios como algo singular y por otra a los conjuntos históricosartísticos. Además de las leyes se irán desarrollando toda una serie de normativas de muydistinto rango que se pueden agrupar en dos etapas la primera es la etapa anterior a laConstitución del 78 y la segunda a partir de entonces con la incidencia de la aparición de

las distintas autonomías y el consiguiente reparto de competencias desde el gobiernocentral.

Entre estas diversas leyes se pueden destacar las siguientes:

1/ Ley sobre excavaciones artísticas y científicas y la conservación de ruinas yantigüedades o ley de excavaciones arqueológicas del 7 de julio de 1911 que se puederesumir en los siguientes puntos:

1.1 Se define como antigüedad: todas las obras artísticas anteriores al

Renacimiento a efectos de excavación arqueológica.

1.2 Se crean los Inventarios realizados por entidades y eruditos.

1.3 El Estado podrá interrumpir las obras en los Monumentos pidiendo informes alas Academias de Historia y Bellas Artes.

1.4 El Estado tiene derecho a efectuar excavaciones incluso en terrenos de propiedad particular, si bien sus propietarios tendrían derecho a percibir unaindemnización y al 50% del valor en que se estimasen las piezas descubiertas.

2/ Ley de Conservación de Monumentos Históricos-Artísticos del 4 de marzo de 1915.

Entre las novedades que introduce esta ley están Eliminar cualquier limitación a época oestilo concreto y Fijar la catalogación como base para la aplicación de la ley. De este

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modo, la Ley de 1915 se convierte en la primera ley moderna sobre protección del patrimonio, en la medida en que adopta una postura global ante el mismo. A pesar de queconceptualmente esta ley ofrece notables avances su fallo estuvo en los débiles einoperativos instrumentos de aplicación empleados para el control. Por último A partir de

esta ley se inicia una profunda renovación del ordenamiento jurídico español, anticipandomedidas que se han considerado innovadoras

3/ Decreto-ley de 9 de agosto de 1926 del tesoro artístico nacional la cual fue concebida

durante la dictadura de Primo de Rivera, en su preámbulo alude a la

necesidad de una mayor, más directa y eficaz intervención de la

administración en la conservación del patrimonio cultural de la nación. Entre

sus novedades se encuentran:

1/ Por tesoro artístico se entiende tanto los bienes inmuebles como muebles.

2/Protección de estos bienes aun siendo de propiedad privada. 3/ Obligación de solicitar al Ministerio de Instrucción Pública para proceder al derribo deinmuebles. 

4/Prohibición explícita de exportar al extranjero la totalidad o parte del monumento(art.3).

De esta forma llegamos a la época de la II Republica donde se llevaron a cabo una seriede normas que impidiendo la enajenación de Bienes culturales que tuvieran más de cienaños de antigüedad tanto por parte de personas jurídicas, civiles, eclesiásticas como de

 particulares que tienen sus reflejo en la ley sobre Defensa, conservación yacrecentamiento del Patrimonio Histórico-Artístico Nacional.

Esta ley, aunque con modificaciones y añadidos, completada con normas y disposicionesestuvo vigente durante más de 50 años. Presenta 75 artículos. Apareciendo ante laurgencia de detener el expolio y el deterioro del Patrimonio Histórico Español tratándosede la primera ley moderna del país en esta materia.

Entre sus novedades se encuentran:

1/Formula unos criterios más acordes con las ideas emanadas de la “Carta de Atenas”.

2/Sustituye el término Tesoro Cultural por el de Patrimonio Histórico-Artístico Nacional.

3/Se sustituye la denominación de monumentos nacionales y arquitectónicos-artísticos por el de “Monumentos histórico-artísticos”.

4/Aparece la figura de Arquitecto conservador de Zona (representante de laAdministración Central): se encarga de elaborar los proyectos de ejecución distribuidos

 por áreas geográficas.

5/La defensa, conservación y control del patrimonio: dependerá de la Dirección Generalde Bellas Artes y se crea un órgano nuevo: la Junta Superior del Tesoro Artístico y sus

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correspondientes Juntas Locales (sustituyen a las anteriores Comisiones Provinciales).La creada Junta Superior del Tesoro Artístico se encarga de:

La organización y desarrollo de los servicios de consolidación y conservación demonumentos.

Proponer nombramientos y ceses de los cargos de arquitectos de zona

Realizar la inspección de los monumentos.

6/Se fija la antigüedad monumental en 100 años: están sujetos a esta ley todos los bienes(inmuebles como muebles) de interés, artístico, arqueológico, paleontológico o históricoque haya en España de antigüedad no menor de un siglo; “también aquellos que sin estaantigüedad tengan un valor artístico o histórico indiscutible, exceptuando las obras deautores contemporáneos”.

7/La declaración de un monumento histórico-artístico se hará por decreto, con el informefavorable y justificado de las academias o de la Junta Superior del Tesoro Artístico.

8/La declaración de un monumento histórico-artístico impone una serie de límites a sus propietarios:

 No pueden derribarse ni realizarse ningún tipo de intervención en ellos.

Los trabajos de consolidación y conservación serán iniciados por la Junta Superior delTesoro Artístico.

El Estado tendrá el derecho de tanteo en la venta de estos monumentos.

9/La función social que deben cumplir los bienes integrantes del tesoro artístico que,según el artículo 29, establece que todos los propietarios de bienes inmuebles tienen laobligación de permitir su contemplación, estudio y reproducción fotográfica cuatro vecesal mes en días y horas previamente fijados.

Esta ley como se ha dicho antes estará vigente hasta que se promulga la Ley dePatrimonio Historico Español de 1985 pero habrá una legislación posterior a la ley de1933 entre la cual se puede destacar la siguiente

1/Decreto de 2 de abril de 1949 sobre protección de los castillos

2/Decreto de 14 de marzo de 1963 sobre protección de escudos, emblemas, piedrasheráldicas.

El siguiente decreto surge como respuesta a las necesidades creadas por una mayor sensibilización del Estado en relación con los Monumentos, puesto que al aumentar considerablemente a lo largo de todos estos años el número de los que se fueroninventariando y catalogando, se llegó a un punto en el que la Administración encontraba

imposible hacerse cargo de su custodia.

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3/Decreto de 22 de julio de 1958 que crea la categoría de los “monumentos provinciales ylocales”, medida que intentaba ampliar la protección de la arquitectura “menor”.

Se insiste y se define la capacidad de las administraciones provinciales y locales(diputaciones y ayuntamientos) a la hora de proteger su patrimonio.

El proceso para hacer una declaración de Monumento Provincial y Local era el mismoque para los Monumentos Nacionales.

Se regula el control sobre las obras y construcciones en el entorno de los monumentos.

4/En cuanto a las instrucciones para la defensa de los Conjuntos Históricos-Artísticos noaparece hasta el Decreto de 20 de noviembre de 1964, es la primera legislación españolaespecífica sobre Cascos Históricos

Ley de patrimonio Histórico Español del 25 de junio de 1985: Aún considerando losaspectos positivos de la ley de 1933 y de la posterior normativa en torno al patrimoniocultural, la realidad es que dicha ley resultó ineficaz e incapaz de detener el expolio y eldeterioro de dicho patrimonio. Además, todas estas normas, dispersas y heterogéneas sehabían ido superponiendo a las anteriores, nunca derogadas en su totalidad, hasta llegarsea una situación de gran confusión y claramente contradictoria. Igualmente Además, todasestas normas, dispersas y heterogéneas se habían ido superponiendo a las anteriores,nunca derogadas en su totalidad, hasta llegarse a una situación de gran confusión yclaramente contradictoria.

Por otra parte, los cambios políticos vividos por el país en la segunda mitad de la décadade los setenta, exigían proceder a una nueva legislación, ordenada, sistemática y moderna,acorde con la trascendencia de la materia a regular, con lo cual se llevaron a cabo diversosintentos hasta culminar en la aprobación el 25 de junio del 85 de la nueva ley completada

 por el Real Decreto de 10 de enero de 1986 de desarrollo parcial de la misma, que fuemodificado por Real Decreto de 21 de enero de 1994. Dicha ley ofrece considerablesavances y presenta notables aciertos, si bien, se ha estimado que debería haber sido másinnovadora y más adecuada a la situación de la sociedad española presente, con el objetode hacer que ésta adquiera mayor protagonismo en la salvaguarda y enriquecimiento del

 patrimonio cultural de la nación.

Esta nueva ley del 85 viene a ratificar ideas que están latentes en el aritculado de laConstitución Española y tiene un preámbulo, un Título Preliminar y otros nueve con lossiguientes enunciados:

I De la declaración de Bienes de Interés Cultural.

II. De los bienes inmuebles.

III. De los bienes muebles.

IV. Sobre la protección de los bienes muebles e inmuebles.

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V. Del Patrimonio Arqueológico

VI. Del Patrimonio Etnográfico.

VII. Del Patrimonio Documental y Bibliográfico y de los Archivos, Bibliotecas y

Museos.

VIII. De las medidas de fomento.

IX. De las infracciones administrativas y sus sanciones.

El texto concluye con las disposiciones adicionales, las Disposiciones Transitorias, laDisposición

Final y la Disposición Derogatoria.

Los objetivos fundamentales que pretende la ley, según se especifica en el títuloPreliminar, son la protección, el acrecentamiento y la transmisión a las generacionesfuturas del patrimonio histórico español. Para ello establece seguidamente el ámbito deaplicación, los conceptos a aplicar y señala las competencias e Indica que son deberes dela administración la conservación y enriquecimiento del patrimonio, el fomento y la tuteladel acceso al mismo de los ciudadanos, la protección frente a la expoliación yexportación, la colaboración con los restantes poderes públicos y la promoción de sudifusión internacional, además de la recuperación e intercambio de información.

I De la declaración de Bienes de Interés Cultural

La declaración de Bienes de Interés Cultural se realiza mediante la incoación ytramitación de un expediente administrativo, el cual puede ser iniciado a solicitud decualquier persona.

Dicha declaración supone una protección singular, comportando la obligación, por partedel propietario, de facilitar su inspección, estudio y visita pública.

II. De los bienes inmuebles.

El título dedicado a los bienes inmuebles establece las categorías de:

Monumentos.

Jardines.

Conjuntos.

Sitios históricos.

Zonas arqueológicas.

En el mismo se indica que la incoación de expediente declaratorio conlleva:

La suspensión de las licencias municipales.

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Será preciso considerar el entorno de los bienes a declarar.

Éstos son inseparables de su lugar.

 No se podrá efectuar obra alguna sin autorización en los que estén declarados.

 No se permite la instalación de publicidad y las conducciones vistas.

III. De los bienes muebles.

 Necesidad de confeccionar el Inventario General de los que sin estar declarados de interéscultural sean de singular relevancia.

Se establece la prohibición de enajenarlos tanto unos como otros, por las administraciones públicas, así como la transmisión o cesión a particulares y entidades mercantiles de losque se hallen en posesión de instituciones eclesiásticas.

Cuando se produzca la exportación clandestina de cualquier bien, la administración estatal procurará su recuperación, pasando a ser propiedad del Estado.

Se fijan las normas y tasas para la exportación y para la salida temporal de bienes asícomo la imposibilidad de proceder a declarar de interés cultural, en el plazo de diez años,a los que hubieran sido legalmente importados.

Por último, se señala la posibilidad de que el gobierno, previo informe favorable deorganismos e instituciones consultivas, permute bienes muebles de titularidad estatal conotros Estados, siempre que sean de igual valor y significado histórico.

IV. Sobre la protección de los bienes muebles e inmuebles.

En el título Cuarto se precisa la obligación que tienen los propietarios de conservar ymantener los bienes, señalándose que el uso de los mismos no podrá poner en peligro susvalores.

Se establece que la administración central podrá impedir el derribo o suspender obras enlos inmuebles declarados o en los que ofrezcan especial valor.

En las intervenciones en los inmuebles se evitará las reconstrucciones, excepto cuando seutilicen partes originales y pueda probarse su autenticidad.

En las adiciones se evitarán las confusiones miméticas, haciéndolas reconocibles,respetándose en las restauraciones las aportaciones de todas las épocas.

V. Del Patrimonio Arqueológico

Se declaran como bienes de interés cultural, los lugares en que existan manifestaciones dearte rupestre.

Se establece lo que son excavaciones, prospecciones y hallazgos, fijándose la necesidadde contar con autorización para llevar a cabo cualquiera de las dos primeras.

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Respecto a la localización de objetos se fija la necesidad de comunicar el descubrimientoy se fijan los premios para el descubridor y el propietario del lugar.

VI. Del Patrimonio Etnográfico.

Establece los bienes muebles e inmuebles, así como los conocimientos y actividades decarácter etnográfico que gozarán de la protección de la administración.

VII. Del Patrimonio Documental y Bibliográfico y de los Archivos, Bibliotecas y Museos

El título dedicado a patrimonio documental y bibliográfico, a los archivos, bibliotecas ymuseos, aclara qué se entiende como tal y define cada una de las institucionesresponsables de la custodia del patrimonio.

Se limita la consulta de determinados documentos, si bien se garantiza el acceso a todoslos ciudadanos a dichas instituciones.

Se establece la posibilidad de crear nuevos archivos, bibliotecas, museos, señalándose lanecesidad de favorecer la comunicación y coordinación entre los centros.

Respecto a los inmuebles que los aloja se indica la posibilidad de declaralos de utilidad pública para proceder a su expropiación, declaración que podrá extenderse a los edificiosy terrenos contiguos por razones de seguridad de los propios inmuebles o de los bienes enellos contenidos.

VIII. De las medidas de fomento

Entre las medidas de fomento se prevé el acceso preferente al crédito oficial para lasobras de mantenimiento y rehabilitación.

Exenciones fiscales y deducciones de impuestos por la adquisición, conservación ydifusión de bienes declarados de interés cultural, por la adquisición de obras de arte deautores vivos y por ciertas importaciones de bienes muebles.

Se establece también la posibilidad de pagar ciertas deudas tributarias mediante la entregade bienes.

Se fija que el 1% de los presupuestos de las obras públicas financiadas por laadministración pública será destinado a la conservación o enriquecimiento del patrimoniohistórico español.

IX. De las infracciones administrativas y sus sanciones

Por último se tratan las infracciones y se fijan las sanciones y multas correspondientes,haciéndolas proporcionales a la gravedad del caso, a las circunstancias del infractor y al

 perjuicio o daño causado.

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Por último se tratan las infracciones y se fijan las sanciones y multas correspondientes,haciéndolas proporcionales a la gravedad del caso, a las circunstancias del infractor y al

 perjuicio o daño causado.

MODULO2: BIEN DE INTERÉS CULTURAL: SUDECLARACIÓN Y REGISTRO

2.1. Declaración de Bien de interés cultural mediante expedienteindividualizado.

2.2. Incoación y tramitación de los expedientes para declaración de Biende interés cultural.

2.3. Procedimiento de declaración de Bien de interés cultural: intervenciónestatal y autonómica. Resolución y caducidad.

 

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Declaración de Bien de interés cultural mediante expediente individualizado:El Bien de Interés Cultural o BIC es una figura jurídica de protección del patrimonio tantomueble como inmueble. Esta declaración legal se regula por la ley de 1985 auqnue estafigura fue tomada por las Comunidades Autónomas aunque En algunas comunidadescomo Cataluña o el País Vasco el nombre varía, («Bé Cultural d'Interès Nacional» enCataluña, y «bien calificado» en el País Vasco), pero el proceso de declaración viene a ser 

el mismo.Por otro lado Según prevé la propia Ley, un BIC es cualquier inmueble y objeto mueblede interés artístico, histórico, paleontológico, arqueológico, etnográfico, científico otécnico, que haya sido declarado como tal por la administración competente. Igualmente

 puede ser declarado como BIC, el patrimonio documental y bibliográfico, los yacimientosy zonas arqueológicas, así como los sitios naturales, jardines y parques, que tengan valor artístico, histórico o antropológico. Dentro de un BIC existen varias categorías como:

1/Bienes inmuebles Son considerados bienes inmuebles: los que recoge el artículo 334del Código Civil, y cuantos elementos puedan considerarse consustanciales con losedificios y formen parte de los mismos o de su entorno o lo hayan formado, aunque en el

caso de poder ser separados constituyan un todo perfecto de fácil aplicación a otras

construcciones o a usos distintos del suyo original.(Ley 16/1985, art. 14.1)

2/ Monumentos Históricos Son aquellos bienes inmuebles que constituyen realizacionesarquitectónicas o de ingeniería, u obras de escultura colosal, siempre que tengan interéshistórico, artístico, científico o social. Se observa, pues, una importante evolución en elconcepto de monumentos, al incluir las obras realizadas durante el desarrollo industrialque representen los avances científicos y sociales del momento. 3/ Jardín histórico Es el espacio delimitado, producto de la ordenación por el hombre deelementos naturales, a veces complementado con estructuras de fábrica, y estimado deinterés en función de su origen o pasado histórico, o de sus valores estéticos, sensorialeso botánicos.

Conjunto Histórico Es la agrupación de inmuebles que forman una unidad deasentamiento, continua o dispersa, condicionada por una estructura física representativade la evolución de una comunidad humana por ser testimonio de su cultura o constituir unvalor de uso y disfrute para la colectividad. Igualmente es Conjunto Histórico cualquier núcleo individualizado de inmuebles comprendidos en una unidad superior de poblaciónque reúna esas mismas características y pueda ser claramente delimitado.

5/ Sitio Histórico: Es el lugar o paraje natural, vinculado a acontecimientos o recuerdosdel pasado, a tradiciones populares, creaciones culturales o de la naturaleza, y a obras del

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hombre, que poseen valor histórico, etnológico, paleontológico o antropológico.

6/ Zona Arqueológica: Es el lugar o paraje natural donde existen bienes muebles oinmuebles susceptibles de ser estudiados con metodología arqueológica, hayan sido o noextraídos y tanto si se encuentran en la superficie, en el subsuelo o bajo las aguas

territoriales españolas (art. 15.5).7/ Bienes Muebles: Se consideran bienes muebles: los susceptibles de apropiación que nosean considerados inmuebles, y en general todos los que se puedan transportar de un

 punto a otro sin menoscabo de la cosa inmueble a que estén unidos (Código Civil, artículo335).

8/ Patrimonio Etnográfico: Forman parte del Patrimonio etnográfico aquellos bienesmuebles e inmuebles y los conocimientos y actividades que son o han sido expresiónrelevante de la cultura tradicional del pueblo español en sus aspectos materiales, socialeso espirituales.

9/ Patrimonio Documental y Bibliográfico: Lo integran los documentosreunidos o no en archivos y bibliotecas, así como estos archivos y bibliotecas, quecumplan con los requisitos que determina la ley 16/1985 en su título VII.

Incoación y tramitación de los expedientes para declaración de Bien de interés cultural:La incoación de un expediente para la solicitud de declaración de un BIC se lleva a caboconforme a lo establecido en la ley 16/1985. La ley dice que para que un elemento

 patrimonial pase a formar parte del Catálogo de Bienes de Interés Cultural de España esnecesario que se incoe un expediente por la administración competente, es decir estatal oautonómica. Este expediente se puede hacer a solicitud de entidades o particulares.

Los procedimientos existentes para la incoación de un Bien de Interés Cultural se reducen básicamente a dos que son:

1/ Por ministerio de ley: Se incluyen todos los “bienes que con anterioridad hayan sidodeclarados histórico-artísticos” (disposición adicional primera), así como “(…) lascuevas, abrigos y lugares que contengan manifestaciones de arte rupestre” (art. 40.2.)

2/ De forma individualizad: Es la vía más frecuente, cuyo proceso se inicia con laincoación y tramitación de un expediente administrativo.

Igualmente a la hora de realizar un Expediente de Incoación de un Bien de InterésCultural hay que tener en cuenta también el Real Decreto 111/1994 que en su artículo 11estable lo siguiente:

1/ De acuerdo con lo previsto en el art. 6 b) de la ley 16/1985, corresponde al Ministeriode Cultura tramitar los expedientes para declarar de interés cultural los bienes integrantesdel patrimonio histórico español adscritos a servicios públicos gestionados por laAdministración General del Estado o que formen parte del patrimonio nacional. Sutramitación por dicho Ministerio se efectuará de acuerdo con las normas establecidas eneste capítulo.

2/Corresponden a las Comunidades Autónomas  la declaración de interés cultural de losrestantes bienes del patrimonio histórico español, cuya tramitación se regirá por su propianormativa.

También hay que tener en cuenta que la incoación de este expediente tiene una serie derequisitos que están expecificados en el Real Decreto 64/1994 en su artículo 12 que son

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los siguientes:

1/Describir para su identificación el bien cultural. Si se trata de un inmueble esobligatorio delimitar la zona afectada

2/Si el inmueble contiene bienes muebles será necesaria una breve descripción de ellos.

3/Se notificará a los interesados cuando se refiera a expedientes sobre bienes muebles,monumentos y jardines históricos, y también a los ayuntamientos donde se encuentranubicados.

4/Se notificará a los interesados cuando se refiera a expedientes sobre bienes muebles,monumentos y jardines históricos, y también a los ayuntamientos donde se encuentranubicados.

5/La incoación del expediente se efectuará de oficio o a solicitud de la persona interesaday determinará en relación al bien afectado la aplicación provisional del régimen de

 protección previsto para los bienes de interés cultural.

6/Para los bienes adscritos a servicios públicos gestionados por la Administración Generaldel Estado o que formen parte del patrimonio nacional la declaración de Bien de InterésCultural se efectuará por Real Decreto a propuesta del Ministerio de Cultura.

7/Se inscribirá en el Registro General de Bienes de Interés Cultural adscrito a la DirecciónGeneral de Bellas Artes del Ministerio de Educación y Cultura que, a través de laSubdirección General de Patrimonio Histórico, desarrollará las funciones relativas a laformación y actualización del citado registro, quienes a su vez deben trasladar al RegistroGeneral las inscripciones llevadas a cabo en su propia comunidad a efectos de constanciageneral.

Procedimiento de declaración de Bien de interés cultural: intervención estatal yautonómica. Resolución y caducidad: La declaración de un BIC exige la tramitación de unexpediente en el que se deben incluir una serie de documentos e información concretasobre los bienes a declarar. De esta forma un expediente debe constar con la siguientes

 partes:

1/ Justificación de la declaración de valores

Valores histórico-artísticos

Valor Tipológico: como elemento clasificatorio

Valor urbanístico

Valor de imagen y paisajístico

Valor de identidad: es un valor que ha sido añadido recientemente y se relacionacon la importancia que tiene un inmueble para una sociedad como elemento significativoo identificatorio.

2/ Descripción y análisis del inmueble

Se trata de la descripción física, los materiales que utiliza, que tipología tiene,soportes, la cubrición, el espacio etc

Se trata de una descripción literal. Debemos tener en cuenta tres partes la

volumetría, la tipología y los materialesEs necesario especificar las partes del BIC y cuales son las accesorias si las

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tuviera

3/ Declaración del entorno

Análisis de la evolución de la zona, como ha ido funcionando y configurado

Valor de la imagen: relación que se estable entre el inmueble y los edificiosadyacentes, las visuales del entorno

Descripción del entorno: descripción literal del inmueble. Numeración

4/ Relación de Bienes Muebles

Procedimiento de declaración de Bien de interés cultural: intervención estatal yautonómica. Resolución y caducidad.

Es necesario justificar los bienes que se protegen, en la actualidad casi todos los bienes muebles están en un inventario por lo que el trabajo, tanto textual como gráfico, es básicamente bibliográfico, esas fichas recogen el análisis del material, la técnica,

cronología, el grado de conservación, etc.5/ Datos de los Bienes

Datos históricos y de su época

Estilo

Autor 

Bibliografía y Fuentes Documentales

Estado de la Conservación

El uso del inmueble

Análisis del planteamiento municipal territorial

Una vez que un elemento patrimonial es declarado como un BIC tiene una serie demedidas de protección que son las siguientes:

1/ Será de dominio público (distinguiendo "dominio público" de "propiedad privada"; un particular puede ser propietario de un BIC, pero la Administración protegerá el valor artístico, histórico, espiritual del bien)

2/ Necesitará autorizaciones para cualquier obra o modificación (tanto en bienesinmuebles -edificios- como muebles -una pintura por ejemplo-). Es decir, se necesitará

autorización para restaurar una pintura y autorización para pintar la fachada de un edificioBIC, así como para colocar rótulos o cualquier tipo de señalización.

3/ Tendrá obligación de facilitar inspección, visita pública e investigación (si el BIC es de propiedad privada, el dueño deberá facilitar su visita determinados días al mes-normalmente 4- por ejemplo, un castillo propiedad de un Conde, este deberá abrirlo al

 público ciertos días al mes, previamente acordados con la Administración).

4/ Se prohibe colocar cables, antenas y conducciones, así como la publicidad comercial.

5/ Tendrá privilegios fiscales. El dueño de un BIC puede recibir ayudas para sumantenimiento, restauración, etc.

6/ Son inseparables de su entorno e inexportables. Ello incluye los bienes muebles

(pinturas, joyas), que es ilegal sacarlos del país.7/ Desde la incoación del expediente se pueden parar las licencias de obras.

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8/ En el caso de los inmuebles, será obligatorio redactar un plan especial o protegerloscon cualquier otra figura del planeamiento.

9/ Cuando se declara un conjunto histórico, sitio histórico o zona arqueológica como biende interés cultural esto conlleva necesariamente la redacción de un plan especial por elmunicipio o municipios afectados. Su aprobación requiere el informe favorable de laadministración competente.Una vez visto como se hace el expediente de incoación para la declaración de un BIC esnecesario analizar las funciones que tiene los ayuntamientos respecto con el patrimonio yla declaración de BIC.

Aunque según la ley de Patrimonio en el artículo 6 los ayuntamientos no son organismoscompetentes para ejecutar esta ley. Si que se les atribuye una serie de funcionessubsidiarias que están establecidas en el artículo 7. Entre estas se pueden citar:

1/ Cooperar en la conservación y custodia de los bienes.

2/ Adoptar las medidas para evitar el deterioro, pérdida o destrucción de los bienes.

3/ Notificar las amenazas, daños o perturbaciones de la función social de los bienes y lasnecesidades y dificultades que tengan.

Las demás funciones específicas que la propia ley les atribuye expresamente y que seencuentran en diversos artículos de la misma. De esta manera una de las funcionesfundamentales de los ayuntamientos es la de redactar y financiar un plan especial paradeclarar un conjunto histórico, un sitio histórico, y una zona arqueológica. Este plan lecompromete a someter a autorización previa de la Comunidad Autónoma el permiso deobra para la intervención en cualquiera de estos conjuntos declarados BIC artículos 42 y43. De esta forma una de las grandes aportaciones de la ley de patrimonio del 85 es elestablecimiento de una estrecha relación y coordinación entre legislación urbanística y la

del patrimonio histórico. De esta forma en el sistema legal de la ordenación territorial yurbanística se contempla la regulación de los planes especiales de protección para laconservación y valorización del patrimonio histórico y Artístico de la nación y bellezasnaturales.

Dentro de los instrumentos de planeamiento de los conjuntos históricos se contempla laelaboración de catálogos conforme a lo establecido en la legislación urbanística, entre loselementos unitarios que conforman el conjunto tanto tanto inmuebles edificados, comoespacios libres exteriores o interiores, u otras estructuras significativas, así como de loscomponentes naturales que lo acompañan, definiendo los tipos de intervención posible. Alos elementos singulares se les dispensará una protección integral. Para el resto de

elementos se fijará, en cada caso, un nivel adecuado de protección”.Todo lo dicho hasta ahora trae consigo una problemática que es la desvinculación entre elcatálogo urbanístico y la ley del patrimonio histórico, pues mientras la legislación urbanaestable tres niveles de protección, integral, estructural y ambiental, la ley de patrimonioúnicamente considera la protección integral y para los demás elementos determina un“nivel adecuado de protección”. El mismo autor diferencia los diferentes regímenes:

Los monumentos o jardines declarados BIC y catalogados como de protección integral por el plan. Son los que disfrutan de todos los efectos de la ley de patrimonio y de lalegislación urbana.

Los edificios que no tendrán ni siquiera protección singular.

Los edificios que estarán catalogados como de protección estructural o ambiental en el plan. Aparecerán en el registro de las comisiones de urbanismo sin ningún tipo de

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ventajas, ni siquiera fiscales, en la ley de Patrimonio.

Edificios catalogados por el plan como de protección integral con acceso a las comisiones provinciales de urbanismo. Serán considerados como inscritos en el registro BIC a efectosfiscales, pero no participan de los restantes beneficios y deberes de la ley.

Por otro lado sobre la declaración de un BIC es importante señalar como la sentencia delTribunal Constitucional 17/1991 dejó claro que el Estado tiene la potestad de declarar BIC solamente aquellos bienes “adscritos a los servicios públicos gestionados por laAdministración del Estado o que formen parte del patrimonio nacional”, mientras que lascomunidades autónomas pueden ejercer libremente la competencia para la declaraciónde un Bien de Interés Cultural dentro de su territorio.

De esta forma la declaración de un BIC ha sido asumida por las Comunidades Autónomasapreciándose distintos modelos:

Comunidades Autónomas que habían asimilado plenamente el BIC estatal al carecer deley de Patrimonio Histórico : Castilla y León, La Rioja, Murcia y Navarra. También se

incluyen las Comunidades de Castilla-La Mancha, Extremadura y Madrid que hanincorporado esta categoría a su propio derecho autonómico.

Comunidades autónomas que han creado una categoría propia, aunque intentan asimilar alBIC estatal:  Andalucía, Aragón, Asturias, Canarias, Cantabria, Cataluña, Galicia, IslasBaleares y Comunidad Valenciana. Cada una de ellas presenta ciertas matizaciones .

Por ejemplo, Cataluña los califica como bienes culturales de Interés Nacional e incluyelos bienes muebles e inmuebles más relevantes de dicha comunidad. Una vezdeclarados, se inscriben en el Registro de Bienes Culturales de Interés Nacional y secomunica al Registro General de BIC del Ministerio de Educación y Cultura.

Andalucía crea una nueva figura: los bienes inscritos de forma específica en el Catálogode Patrimonio Histórico Andaluz, también denominados bienes objeto deinscripción específica. Concretamente, el artículo 13/1991, intenta asimilar los BICa los estatales. Así, cuando sean inscritos en el Catálogo General del PatrimonioHistórico Andaluz seguirán el régimen de la ley andaluza “en todo cuanto seacompatible con la legislación del Estado”.

El País Vasco constituye la única excepción al crear una categoría de protección propia:los bienes calificados, aquellos que poseen mayor relevancia y singularidad. Unavez realizada su declaración, es necesario comunicarlo al Registro de la Propiedad,afectando este acto a la planificación urbana y a la realización de evaluaciones de

impacto.Se inscribirá en el Registro de Bienes Culturales Calificados, elaborado por el Centro del

Patrimonio Cultural Vasco, no existiendo ningún tipo de relación con el Registro Generaldel Estado.

Hay que decir que con independencia de la declaración individual de un bien, existe enEspaña una declaración genérica  que, desde el año 1949, se extiende a todos loselementos defensivos como castillos, murallas, torreones etc. Esta protección se ampliócon posterioridad a otros bienes, a los que se hace referencia en la disposición adicionalsegunda de la ley actual, la cual indica que: se consideran asimismo de interés cultural yquedan sometidos al régimen previsto en la presente ley los bienes a que se contraen losdecretos de 22 de abril de 1949, 571/1963 y 499/1973.

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De esta forma estos decretos decían lo siguiente: el decreto de 22 de abril de 1949 serefiere a todos los castillos de España y se extiende a todos los elementos de carácter defensivo. El decreto 571/1963 se refiere a los escudos, emblemas, piedras heráldicas,rollos de justicia, cruces de término y piezas similares de interés histórico-artístico de másde 100 años.El decreto 499/1973, se refiere a construcciones como hórreos o cabazos,

existentes en Asturias y Galicia de más de 100 años. Por último respecto a la resolución y la caducidad de un expediente de 

.incoación de un BIC hay que decir lo siguiente Cuando se envía un 

,informa a alguna institución consultiva si transcurren tres meses y el 

.informe no llega es que es favorable a la declaración De esta forma el 

,expediente se resuelve en 20 mese a contar desde su incoación en 

este tiempo caducará si media una denuncia por la mora y no se 

.resuelve en los cuatro mese que siguen a la denuncia Por último si el 

expediente caduca no se podrá volver a iniciaren los tres años 

.siguientes

MÓDULO 3: PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO YPALEONTOLÓGICO

3.1 El hallazgo arqueológico como bien de dominio público

3.2 Ley de Patrimonio y hallazgos arqueológicos: régimen jurídico

3.3 Ley de Patrimonio y hallazgos arqueológicos submarinos

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3.1 El hallazgo arqueológico como bien de dominio público: Una de lasgrandes

novedades que aporta la ley de patrimonio del 85 respecto a las anteriores esladeclaración de dominio público de “todos los objetos y restos materiales que posean losvalores que son propios del patrimonio histórico español y sean descubiertos comoconsecuencia de excavaciones, remociones de tierra u obras de cualquier índole o porazar” (art. 44.1.).El único requisito exigido es que el hallazgo se comunicará a laadministración competente en un plazo máximo de 30 días y, si se trata de un hallazgocasual, se realizará inmediatamente de que se produzca el descubrimiento. Por tanto, latitularidad de estos bienes podrá recaer en la Administración del Estado o en laComunidad Autónoma o en el organismo local donde se encuentre el hallazgo

arqueológico.

Aunque la ley no deja claro la titularidad del objeto, la interpretación que se ha dado esdesignar a la comunidad autónoma como el titular de los bienes arqueológicos, con locual a esta le corresponde determinar su destino o su depósito definitivo.Enconsecuencia, no pueden quedar en manos particulares y son inalienables eimprescriptibles.

Los propietarios de objetos arqueológicos con anterioridad a la ley 16/1985, tienen laobligación de declararlos. Al mismo tiempo, se les prohíbe su destrucción, estando

sometidos a la inspección de la Administración y tendrán la obligación de permitirsu estudio.

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Por otro lado cuaquier objeto encontrado por azar si contiene las características de unbien cultural, estará sometido a la legislación del patrimonio histórico.

Si el descubrimiento casual fuera un “tesoro oculto”, según el Código Civil, perteneceal dueño del terreno en que se hubiera hallado, si él mismo lo descubriera.

En el caso que el descubrimiento lo realizara otra persona, recibirá la mitad y la otramitad corresponderá al dueño (art. 351 del Código Civil). La ley define conclaridad que se entiende por HALLAZGO CASUAL: “Los descubrimientos deobjetos y restos materiales que, poseyendo los valores que son propios delpatrimonio histórico español, se hayan producido por azar o como consecuenciade cualquier otro tipo de remociones de tierra, demoliciones u obras de cualquierotra índole” (art. 41.3.). Además, se les confiere el carácter de dominio público.Su descubridor tiene la obligación de notificarlo inmediatamente a laadministración competente (art. 44.1). Por tanto, el dueño del inmueble no es elpropietario, tal como figura en el artículo 351 del código civil.

Sin embargo, la ley le reconoce el derecho a un premio en metálico al igual que a sudescubridor. A ambos se les asigna solamente la mitad del valor, que se distribuiráa partes iguales; es decir, tocarán a un cuarto del valor real del bien cultural.

3.2 La Ley de Patrimonio y hallazgos arqueológicos: régimen jurídico: La ley dePatrimonio de 1985 dedica a este tipo de patrimonio el título V y dentro de estetítulo los artículos 40 y 45, pero además de esta ley se tiene que tener en cuenta laslegislaciones internacionales y luego la regulación de estas leyes por parte de lascomunidades Autónomas, que son las que tienen la obligación de aplicarlas en susrespectivos territorios.

Por otro lado el concepto de patrimonio arqueológico es muy amplio incluyendo los bienes muebles e inmuebles de carácter histórico susceptibles de ser estudiados conmetodología arqueológica, hayan sido extraidos o no y tanto si se encuentran en lasuperficie o en el subsuelo, en el mar territorial o en la plataforma continental. Forman

 parte, asimismo, de este patrimonio los elementos geológicos y paleontológicosrelacionados con la historia del hombre y sus orígenes y antecedentes” (art. 40.1). de estaforma se establece la mismo concepto que para el patrimonio cultural en general. El únicomatiz que introduce es que sean estudiados con metodología arqueológica,independientemente de su criterio cronológico, elemento definidor en las leyes de 1911 y

1933. Una sigularidad de la ley es la declaración de bienes de interés cultural de “lascuevas, abrigos y lugares que contengan manifestaciones de arte rupestre” (art. 40.2). Deesta forma las aplicaciones concretas de este marco jurídico va a realizarse a través de:

1/ Excavaciones: Las excavaciones arqueológicas son “remociones en la superficie, en elsubsuelo o en los medios subacuáticos que se realicen con el fin de descubrir e investigar toda clase de restos históricos o paleontológicos, así como los componentes geológicoscon ellos relacionados” (art. 41.1.)

2/ Prospecciones: Las prospecciones arqueológicas son “las exploraciones superficiales osubacuáticas, sin remoción del terreno, dirigidas al estudio o examen de datos sobrecualquiera de los elementos a que se refiere el apartado anterior” (art. 41.2.).

3/ Hayazgos casuales:  Los hallazgos casuales se refieren a “los descubrimientos deobjetos propios del patrimonio histórico español, se hayan producido por azar o como

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consecuencia de cualquier otro tipo de remociones de tierra, demoliciones u obras decualquier otra índole” (art. 41.3.).

Con la nueva ley de Patrimonio del 85 y las múltiples leyes autonómicas se debereconocer dentro del patrimonio arqueológico el concepto de zona arqueológica que es“Lugar o paraje natural donde existen bienes muebles o inmuebles susceptibles de serestudiados con metodología arqueológica, hayan sido o no extraídos y tanto si seencuentran en la superficie, en el subsuelo o bajo las aguas territoriales españolas” (art.15.5). Además Estas zonas pueden ser declaradas bienes de interés cultural (BIC) por laAdministración competente y supone la aplicación de todos los sistemas de protecciónpara este tipo de bienes.

Respecto al control administrativo hay que decir que la realización de excavaciones yprospecciones arqueológicas requieren unos requisitos administrativos que esobligatorio tenerlos en cuenta:

1/ La ley habla constantemente de la administración competente que corresponde a laConsejería de Cultura de cada una de las Comunidades

2/ la ley dice“toda excavación o prospección arqueológica deberá ser expresamenteautorizada por la administración competente , que mediante los procedimientos deinspección y control idóneos, comprobará que los trabajos estén planteados ydesarrollados conforme a un programa detallado y coherente que contenga losrequisitos concernientes a la conveniencia, profesionalidad e interés científico” (art.42.1).

De esta forma se fijan una serie de requisitos o criterios como: planificación,profesionalidad e interés científico. Estos criterios en la práctica son muy ambiguos yescasamente objetivos. Desde luego el primer requisito necesario es la autorizaciónadministrativa para poder poner en práctica la activida arqueológica. Al contrariocualquier actividad arqueológica que se haga sin autorización o bajo los términos nosolicitados se considera ilegal.

De esta forma para pedir la autorización se establecen una serie de condiciones:

1/ Instancia de solicitud presentación de un proyecto con los objetivos, la metodología,

el plan del yacimiento, el equipo, la duración de los trabajos y el presupuestoeconómico.

2/ Si el terreno es de propiedad privada o pública, se deben presentar loscorrespondientes permisos

Hay algunos casos en los que la excavaciones arqueológicas están situadas enpropiedades privadas cuyos dueños no conceden el permiso. Si hay un gran interés, laadministración podría realizar una Declaración de Interés Público y continuar el procesoestablecido en la ley de Expropiación forzosa para las ocupaciones temporales.

3/ el excavador debe entregar todos los objetos a la instrucción pública que indique laadministración correspondiente.

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4/ Se acompañara un inventario de los objetos comprometiéndose a entregar unamemoria científica con el fin de publicar las investigaciones.

Desde la ley 16/1985, cada una de las comunidades autónomas comenzará a regular laactividad arqueológica a través de diversas normas: órdenes, decretos, etc., que,

posteriormente, han incorporando a su propia legislación de patrimonio histórico ycultural. Junto a una serie de aspectos comunes como el régimen de autorización de lasintervenciones, la titularidad de los hallazgos, la solicitud del permiso, etc., algunascomunidades han creado figuras propias como las de Parque Arqueológico y ParqueTemático de la Comunidad de Canarias. Andalucía, en el desarrollo de su ley dePatrimonio Histórico, ha aprobado el decreto 32/1993, que reglamenta las actividadesarqueológicas.

MÓDULO 4: PATRIMONIO ETNOGRÁFICO

Concepto y definición

La ley de Patrimonio Histórico Español y las legislaciones

autonómicas

 Bienes y recursos etnológicos

4.1Concepto y definición: Este tipo de patrimonio casi no habia sido tratado enel ordenamiento jurídico español. Uno de los pocos testimonios es el decreto 1938/1961del 22 de septiembre por el cual se crea el servicio Nacional de Información artística,Arqueologica Etnológica que dependera de la dirección General de Bellas Artes delMinisterio de Educación. Entre sus funciones se encuentran la de “facilitar al gobiernocuantos datos sean necesarios en relación con el patrimonio artístico, arqueológico yetnográfico de la nación”(art 2.a). pero será la ley 16/1985la que dedique el título VI alpatrimonio etnográfico, contemplando solamente dos artículos el 46 y 47.

En el artículo 46 se define a este patrimonio como “los bienes muebles e inmuebles ylos conocimientos y actividades que son o han sido expresión relevante de la culturatradicional del pueblo español en sus aspectos materiales, sociales y espirituales” (art.46). De esta manera se puede afirmar que esta definición ofrece por primera vez laprotección del patrimonio inmaterial. En este aspecto, en el concepto de patrimonio se

incluye no sólo los bienes tangibles, sino también aquellos otros que son producto de lasdiversas manifestaciones culturales y espirituales de un pueblo, que han sido

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conservadas a través de distintos registros documentales.Aunque a veces se ponga enduda el valor artístico de este patrimonio, nadie ignora su valor histórico y documental ala hora de conocer nuestro pasado y de explicar nuestro presente.

Por otro lado en el artículo 47 se especifica cada uno de estos bienes. De esta forma

considera bienes inmuebles “aquellas edificaciones e instituciones cuyo modeloconstitutivo sea expresión de conocimientos adquiridos, arraigados y transmitidosconsuetudinariamente y cuya factura se acomete, en su conjunto o parcialmente, a unaclase, tipo o forma arquitectónica utilizados tradicionalmente por las comunidades ogrupos humanos”. Por otro laado en los bienes muebles se incluyen “todos aquellosobjetos que constituyen la manifestación o el producto de actividades laborales,estéticas y lúdicas propias de cualquier grupo humano, arraigadas y transmitidasconsuetudinariamente”.El tercer grupo de bienes lo constituyen“aquellos conocimientoso actividades laborales que procedan de modelos o técnicas utilizados por una

determinada comunidad”.

Por otro lado algunos autores que han estudiado estos artículos creen que este título dela ley está poco desarrollado. De esta forma en las Jornadas sobre Patrimoniopromovidas por la fundación Banesto en 1994, existe3 la opinión unánime que la ley16/1985 lo que hace es reconocer la existencia de este patrimonio pero carece denormas reglamentarias para su aplicación. De esta forma quedan sin resolver problemastan importantes como el del comercio, conservación y registro documental de estepatrimonio.

Autores como Rodríguez Becerra (1997) piensan que en lugar de haberse utilizado eltérmino de patrimonio etnográfico hubiera sido conveniente aplicar el de patrimonioantropológico con el fin de evitar la imprecisión que existe en esta disciplina, al utilizarindistintamente los términos de antropología, etnología y etnografía y la de comparar elconcepto de patrimonio cultural con el de patrimonio antropológico. Mientras que elpatrimonio antropológico lo define como “las creaciones culturales vivas consolidadas,aceptando los campos específicos de otras formas de patrimonio pero sin olvidar lasinterrelaciones que entre todos existe”, el patrimonio etnográfico se sigue concibiendo,incluso para una gran mayoría de estudiosos, como algo relacionado únicamente con los

objetos materiales, debido a un complejo de inferioridad que carece de fundamento.

Por otra parte Prats (1997) opina que, aunque la cuestión nominal no es intrascendente, sin

embargo “la actitud más pragmática es admitir las etiquetas disciplinarias en los planos dondeson inevitables (legales, académicos, etc.), siempre y cuando esta compartimentación no setraslade a la reflexión teórica.

Por último hay que decir que Las comunidades autónomas han impulsado la conservacióny difusión del patrimonio etnográfico como medio para buscar su propia identidad,revalorizando de una manera especial los elementos inmateriales: fiestas, creencias,

ritos, etc. Además No es de extrañar que prácticamente, todas las leyes autonómicastengan una especial referencia a este tipo de patrimonio, incluso algunas de ellas han

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incluido dentro de los bienes inmuebles un apartado de “lugares o zonas de interésetnológico”.

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MÓDULO 5: PATRIMONIO DOCUMENTAL Y

BIBLIOGRÁFICO

5.1. El censo del patrimonio documental y el catálogo colectivo delpatrimonio bibliográfico como meras relaciones o inventarios

5.2. La elaboración del censo del Patrimonio documental y del

Catálogo colectivo del Patrimonio bibliográfico

5.3. Régimen de bienes incorporados al censo y la consulta de losdocumentos del patrimonio documental y bibliográfico

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Este tipo de patrimonio ya fue regulado por la ley 26/1972 del 21 de junio para laDefensa del Tesoro Documental y bibliográfico de la Nación pero será la ley 16/1985

cuando por primera vez aparezca contemplado con los restantes patrimonios,aunque tengaun tratamiento específico dentro de la misma ley. De esta forma el capítulo primero deltítulo VII está dedicado al patrimonio documental y bibliográfico que aparece definido“por cuantos bienes, reunidos o no en archivos y bibliotecas, se declaren integrantes en elmismo” (art. 48). Sin embargo esta ley ofrece un concepto más uniforme de documentoque el que aparece en la ley del 72, al considerarlo como “toda expresión gráfica, sonorao en imagen, recogidas en cualquier tipo de soporte material, incluso los soportesinformáticos, se excluyen los ejemplares no originales de ediciones” (art. 49.1). Así Laley diferencia claramente el patrimonio documental y el patrimonio bibliográfico. A suvez, dentro del patrimonio documental, establece diversas matizaciones.

De esta forma el artículo 49.2 considera patrimonio documental a “los documentos decualquier época generados, conservados o reunidos en el ejercicio de su función por cualquier organismo o entidad de carácter público, por las personas jurídicas en cuyocapital participe mayoritariamente el estado u otras entidades públicas y por las personas

 privadas o jurídicas, gestoras de servicios públicos en lo relacionado con la gestión dedichos servicios”. De esta forma este patrimonio incluye:

1/ Los documentos de cualquier época siendo el criterio diferenciador el carácter públicodel documento aunque este haya sido generado, conservado o reunido por una persona

 privada en un servicio público.

2/ los documentos con una antigüedad superior a los 40 años Las características que

definen la formación del patrimonio documental son la antigüedad de los documentos y elhaber sido generados, conservados o reunidos al desarrollar sus actividades las entidadesy asociaciones de carácter político, sindical o religioso y por las entidades y asociacionesculturales y educativas de carácter privado. 

3/ Los documentos con una antigüedad superior a los 100 , generados, conservados oreunidos por una persona física o una entidad jurídica privada, sin que se haga ningunareferencia a la función de la persona o entidad jurídica.

4/ Los documentos que sin alcanzar la antigüedad exigida, merecen dicha consideraciónSe incluyen en este apartado los que sean declarados por la administración competente silo estima conveniente. 

Por otro lado el artículo 50 se refiere al patrimonio bibliográfico las bibliotecas y lascolecciones de titularidad pública. Así según el artículo 59.2 las bibliotecas son“instituciones culturales donde se conservan, reúnen, seleccionan, inventarían, catalogan,clasifican y difunden conjuntos o colecciones de libros, manuscritos y otros materiales

 bibliográficos o reproducidos por cualquier medio para su lectura en sala pública omediante préstamo temporal, al servicio de la educación, la investigación, la cultura y lainformación”. De esta definición Se deduce de ellos que lo específico de una biblioteca esque tenga una finalidad concreta: la lectura y contribuya al desarrollo de la educación, lainvestigación cultura. De esta forma este patrimonio está constituido por “las obrasliterarias, históricas, científicas o artísticas de carácter unitario o seriado, en estructura

manuscrita o impresa, de las que no conste la existencia de al menos tres ejemplares enlas bibliotecas o servicios públicos” (art. 50.1.). con la intención de proteger este

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 patrimonio aparece el depósito legal, el cual aparece en 1958 , por lo que este artículo presupone que todas las obras editadas a partir de dicho año cuentan con un númerosuperior a tres. Es bueno matizar también el concepto de obra que viene eqiparado aquí alde “libro”, por lo que este es todo documento que, al reunir determinadas características,forma parte del patrimonio bibliográfico.  aquí al de “libro”, por lo que este es todo

documento que, al reunir determinadas características, forma parte del patrimonio bibliográfico.

Por otro lado el artículo 50.2 amplía el patrimonio bibliográfico a “los ejemplares producto de ediciones de películas cinematográficas, discos, fotografías, materialesaudiovisuales y otros similares, cualquiera que sea su soporte material, de las que noconsten al menos tres ejemplares en los servicios públicos, o uno en el caso de películascinematográficas”. Esto representa este artículo una gran novedad, dado que este tipo de

 patrimonio no sólo incluye la expresión escrita sino todos los nuevos medios técnicos quehan hecho avanzar las técnicas de reproducción del pensamiento humano.

Una vez analizados los dos conceptos de patrimonio documental y bibliográfico, conviene

resaltar que puede dar lugar a cierta confusión al incluir en el patrimonio bibliográfico lasobras manuscritas, así como las películas cinematográficas, discos, fotografías, materialesaudiovisuales y otros similares que, más bien, podían incluirse dentro del patrimoniodocumental aunque no existen problemas desde el punto de vista documental, sí puedehaberlos desde la propia ley, puesto que esta intenta distinguir y diferenciar el contenidode ambos patrimonios.

Por último hay que decir que los titulares de estos bienes tienen la obligación de

“conservarlos, protegerlos, destinarlos a un uso que no impida su conservación ymantenerlos en lugares adecuados” (art. 52.1) y según El capítulo sexto del real

decreto 111/1986, modificado por el real decreto 64/1994, ha regulado este patrimonio, estableciendo que el Ministerio de Cultura, en colaboración con lascomunidades autónomas, se encargará de elaborar el censo de los bienesintegrantes del patrimonio documental y del catálogo colectivo de los bienesintegrantes del patrimonio bibliográfico. Finalmente Respecto a la transmisión,exportación e importación de estos bienes, están sometidos a las normas que rigen

 para los restantes bienes del patrimonio, considerándose los bienes de titularidad pública inexportables.

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