modulo 1.docx

Técnicas del Comercio Exterior

¿Qué es el comercio?

Comercio es el intercambio de bienes y servicios, el intercambio de materias

primas, productos, materiales, entre otros, a cambio de un valor determinado

que se le asignará a cada uno de éstos.

El comercio consiste en la compra y venta de mercancías, con el fin de

satisfacer las necesidades de la población.

Esta actividad ha servido además para extender algunas culturas.

Antiguamente se realizaba el trueque, el intercambio de unas mercancías por

otras, pero con la aparición de la moneda se le ha podido dar un valor más

exacto a las mercancías.

Comercio domestico y Comercio Internacional

El comercio domestico es aquel comercio que se concreta entre comerciantes

e individuos que viven en la misma nación y entonces se encuentra bajo las

mismas reglas comerciales. A su vez el comercio internacional es el que se

concreta entre comerciantes, individuos, empresas, que viven en diferentes

naciones.

La primera particularidad que existe entre el comercio local o doméstico y el

comercio internacional es que los actores fundamentales en este proceso -que

son los que compran y los que venden- tienen fijados sus domicilios en países

distintos. La segunda diferencia es que la mercadería debe viajar desde el país

de producción, cosecha o fabricación hasta el país comprador o consumidor.

En este sentido, para el desplazamiento de las mercaderías intervienen los

transportes internacionales.

1


Comercio Internacional y Comercio Exterior ¿es lo mismo?

Estos términos son comúnmente confundidos, son similares pero distan de ser

exactos, es solo un factor de apreciación.

El comercio internacional es el conjunto de movimientos comerciales y

financieros que se desarrollen en la comunidad internacional: relación entre los

sujetos que adelantan la relación comercial entre los países: entre los Estados

que componen la comunidad internacional, ya sea por medio de organismos

oficiales o de los particulares mismos.

El Comercio Exterior hace referencia a la situación y al intercambio comercial

de un país frente a otros países con los que tienen relación comercial. Si

tomamos como referencia a Argentina, el comercio exterior de Argentina es

aquel que este país realiza con las diferentes naciones con las cuales

comercia.

El comercio exterior de un país es un importante sector de su actividad

económica, debido a la naturaleza de sus funciones.

El término de comercio exterior no es un término que se emplea aisladamente,

sino que debe ir unido al nombre del país al que se aplica por ejemplo; la

expresión adecuada es: el comercio exterior de Argentina.

¿Cómo se regula el comercio internacional?

Se regula mediante el derecho aduanero e instrumentos como acuerdos

comerciales, tratados, leyes, convenciones, etc. Cada nación a su vez tiene su

regulación nacional.

2


Código Aduanero Argentino (CAA)

Ley Nacional número 22.415, sancionada en 1981, es la fuente jurídica del

derecho aduanero argentino.

Este está compuesto por 16 secciones y desde su creación a la actualidad ha

sido muchas veces modificado por decretos, leyes, resoluciones, etc.

La estructura comprende un título preliminar con tres capítulos referidos a tres

esferas fundamentales del derecho aduanero: el ámbito espacial, la

importación y la exportación de mercaderías. Luego se desarrolla la regulación

de la materia en 16 secciones referidas a: sujetos aduaneros, control,

importación, exportación, disposiciones comunes a importación-exportación,

regímenes especiales, áreas que no integran el territorio aduanero general,

prohibiciones, tributos, estímulos a la exportación, reciprocidad, disposiciones

penales y especiales, preferencias aduaneras, procedimientos y disposiciones

complementarias y transitorias.

Ámbito Espacial

Las disposiciones del Código Aduanero rigen en todo el ámbito terrestre,

acuático y aéreo sometido a la soberanía de la Nación Argentina, así como en

los enclaves constituidos a su favor.

Las funciones de Aduana se cumplen dentro del territorio aduanero, parte del

ámbito antes mencionado, donde se aplica un mismo sistema arancelario y de

prohibiciones de carácter económico a las importaciones y exportaciones.

Territorio aduanero

Es todo el ámbito terrestre, acuático y aéreo sometido a la soberanía de la

Nación Argentina, así como también en los enclaves constituidos a su favor, en

la que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter

económico a las importaciones y a las exportaciones.

3


Territorio aduanero general

Es aquel en el cual es aplicable el sistema general arancelario y de

prohibiciones de carácter económico a las importaciones y a las exportaciones.

Territorio aduanero especial o área aduanera especial

Es aquel en el cual es aplicable un sistema especial arancelario y de

prohibiciones de carácter económico a las importaciones y a las exportaciones.

No constituye territorio aduanero, ni general ni especial:

a) El mar territorial argentino y los ríos internacionales;

b) Las áreas francas;

c) Los exclaves;

d) Los espacios aéreos correspondientes a los ámbitos a que se refieren los

incisos precedentes;

e) El lecho y el subsuelo submarinos nacionales.

(En éstos ámbitos se aplican los regímenes aduaneros que para cada caso se

contemplan en el codigo aduanero.)

Enclave

Es el ámbito sometido a la soberanía de otro estado, en el cual, en virtud de un

convenio internacional, se permite la aplicación de la legislación aduanera

Nacional.

Exclave

Es el ámbito, sometido a la soberanía de la Nación Argentina, en el cual, en

virtud de un convenio internacional, se permite la aplicación de la legislación

aduanera de otro estado.

4


Argentina no tiene constituidos enclaves en el extranjero, pero sí tiene

constituidos dos exclaves a favor de Paraguay y Bolivia en el Puerto de Rosario

(Provincia de Santa Fé)

Partes del Territorio Aduanero:

Zona primaria aduanera: es la porción del territorio aduanero habilitada para la

ejecución de operaciones aduaneras o afectadas al control de las mismas. En

ellas rigen normas especiales para la circulación de personas y el movimiento y

disposición de mercancías tales como: locales, instalaciones, depósitos, etc.,

afectados a operaciones o control aduanero: puertos, muelles, atracaderos,

aeropuertos, pasos fronterizos; los espejos de agua de las radas y puertos

adyacentes a los lugares antes mencionados; otros lugares que cumplieren

dichas funciones y los espacios aéreos sobre los lugares precitados.

Zona secundaria aduanera: por exclusión, esta zona es la porción del territorio

aduanero que no constituye zona primaria aduanera.

Zona de vigilancia especial: es una franja o sector de la zona secundaria

aduanera sometida a normativas especiales de control (fronteras terrestres o

acuáticas del territorio aduanero, ríos nacionales, riberas de los ríos

internacionales y nacionales de navegación internacional y una línea interna

paralela trazada a una distancia de 100 km), enclaves, espacio aéreo sobre los

lugares antes mencionados.

Zona marítima aduanera: es la franja del mar territorial argentino y de la parte

de los ríos internacionales sometida a la soberanía de la Nación Argentina,

comprendidos sus espacios aéreos, que se encuentra sujeta a disposiciones

especiales de control y que se extiende entre la costa, medida desde la línea

de las más bajas mareas, y una línea externa paralela a ella, trazada a una

distancia que se determinará reglamentariamente. La distancia entre estas dos

líneas, que conforman la franja, no podrá exceder de veinte kilómetros.

5


Concepto de Importación y Exportacion

El CAA define importación como la introducción de cualquier mercadería a un

territorio aduanero y exportacion como extracción de cualquier mercadería de

un territorio aduanero.

Importar es la compra de bienes y servicios que provienen de empresas

extranjeras. Puede ser cualquier producto o servicio recibido dentro de la

frontera de un Estado con propósitos

Exportar es aquella actividad a través de la cual un producto o un servicio se

venden en el exterior, es decir, a otro país o países.

¿Cuál es el concepto de "Mercadería"?

Se considera Mercadería a todo objeto susceptible de ser importado o

exportado. Esta definición alcanza a los objetos intangibles, como por ejemplo

electricidad, gas, etc.; a los tangibles como los bienes muebles (Aquellos que

pueden ser transportados de un lado a otro) o semovientes (Aquellos que se

trasladan por sus propios medios, por ejemplo: Animales vivos, aviones,

barcos, etc.).

Se consideran igualmente, como si se tratare de mercadería:

a) las locaciones y prestaciones de servicios realizadas en el exterior, cuya

utilización o explotación efectiva se lleve a cabo en el país, excluido todo

servicio que no se suministre en condiciones comerciales ni en competencia

con uno o varios proveedores de servicios;

b) los derechos de autor y derechos de propiedad intelectual.

6


Procedencia y origen de las mercaderías

Made in China, Fabriqué en France, Hecho en Perú, Fatto in Italia, etc. Estas

frases cada una en su idioma acreditan el origen de la mercancía, esto es,

donde se produjo, fabricó o hizo dicho producto elaborado. El origen de la

mercancía nunca se pierde y es importante tener claro este concepto.

En contraposición con el origen de la mercancía tenemos la procedencia, ésta

acredita el lugar de donde proviene la mercancía pero no remarca el origen,

siendo dos conceptos distintos.

El origen hace referencia al lugar donde se obtuvieron o fabricaron los bienes

(país de origen) mientras que la procedencia hace referencia al último lugar

desde el cual las mercancías fueron expedidas o exportadas.

Origen de las Mercaderías según el CAA

El origen de la mercadería importada se determina de conformidad con las

siguientes reglas:

a) la mercadería que fuere un producto natural es originaria del país en cuyo

suelo, agua territorial, lecho y subsuelo submarinos o espacio aéreo hubiera

nacido y sido criada, o hubiera sido cosechada, recolectada, extraída o

aprehendida;

b) la mercadería extraída en alta mar o en su espacio aéreo, por buques,

aeronaves y demás medios de transporte o artefactos de cualquier tipo, es

originaria del país al que correspondiere el pabellón o matrícula de aquéllos.

Del mismo origen se considera el producto resultante de la transformación o del

perfeccionamiento de dicha mercadería en alta mar o en su espacio aéreo,

siempre que no hubiese mediado aporte de materia de otro país;

c) la mercadería que fuere un producto manufacturado en un solo país, sin el

aporte de materia de otro, es originaria del país donde hubiera sido fabricada;

d) la mercadería que fuere un producto manufacturado en un solo país, con el

aporte total o parcial de materia de otro, es originaria de aquél en el cual se

7


hubiera realizado la transformación o el perfeccionamiento, siempre que dichos

procesos hubieran variado las características de la mercadería de modo tal que

ello implicare un cambio de la partida de la Nomenclatura aplicable;

e) la mercadería que hubiera sufrido transformaciones o perfeccionamientos en

distintos países, como consecuencia de las cuales se hubiesen variado sus

características de modo tal que ello implicare un cambio de la partida de la

Nomenclatura aplicable, es originaria del país al cual resultare atribuible el

último cambio de partida;

f) cuando no resultaren aplicables las reglas precedentes, la mercadería es

originaria de aquel lugar en el que se la hubiere sometido a un proceso que le

otorgare el mayor valor relativo en aduana al producto importado, y si fueren

dos o más los que se encontraren en tales condiciones, la mercadería se

considera originaria del último de ellos.

Procedencia de las mercaderías según el CAA

La mercadería se considera procedente del lugar del cual hubiera sido

expedida con destino final al lugar de importación.

A los fines de la determinación del origen, y de la procedencia de la

mercadería, los enclaves se consideran parte integrante del país a cuyo favor

se hubieran constituido.

Procesos u operaciones que no confieren origen

Cuando las mercancías incorporan materiales no originarios en su

elaboración, no confieren origen, por sí solos o combinados entre ellos,

los procesos u operaciones destinados a:

Preservar las mercancías en buen estado con el propósito de su

transporte o almacenamiento;

Facilitar el embarque o el transporte;

Embalar o acondicionar las mercancías para su venta o consumo.

8


Asimismo, los siguientes procesos u operaciones de elaboración, entre otros,

serán considerados insuficientes para conferir el carácter de mercancías

originarias:

Ventilación, tendido, secado, aireación, refrigeración, congelación,

inmersión en agua salada, sulfurosa o en otras soluciones acuosas,

adición de sustancias, salazón, separación o extracción de partes

deterioradas y operaciones similares;

Desempolvamiento, lavado, zarandeo, pelado, descascaramiento,

desgrane, maceración, secado, entresaque, clasificación, selección,

fraccionamiento, cribado, tamizado, filtrado, pintado, cortado, recortado y

operaciones similares;

La dilución en agua o en otros solventes que no altere las características

de la mercancía;

La limpieza, inclusive la remoción de óxido, grasa y pintura u otros

recubrimientos; y operaciones similares;

Unión, reunión, división o desarmado de partes o bultos, y operaciones

similares;

Embalaje, envasado, desenvasado, reenvasado, dosificación, y

operaciones similares;

La colocación de marcas, etiquetas y otros signos distintivos similares en

las mercancías o en sus envases, y operaciones similares;

Mezclas de mercancías en tanto que las características de la mercancía

obtenida no sean esencialmente diferentes de las características de las

mercancías que han sido mezcladas;

El sacrificio de animales;

Aplicación de aceite, recubrimientos protectores y operaciones similares;

La acumulación de dos o más de estas operaciones.

9


¿Por qué es tan importante conocer origen y posición arancelaria de la

mercancía?

El origen de la mercancía y su acreditación correspondiente mediante los

Certificados de Origen tiene una vital importancia en el comercio exterior,

debido a que el origen junto con la naturaleza de la mercancía establecida por

la partida arancelaria marcará el tipo de tributación de la misma.

Es indispensable conocer esta codificación, ya que a través de ella podremos

obtener los siguientes datos fundamentales al momento de evaluar el costo de

la mercadería y de la posibilidad de ingreso en el mercado de destino, a saber::

Incentivos gubernamentales.

Requerimientos y condiciones para la exportación del producto. .

Identificación de los derechos de importación y exportación. .

Tasa de estadística.

Tratamiento arancelario.

Preferencias existentes para el producto.

Intervenciones previas.

Prohibiciones

Clasificación de la Mercadería a los fines aduaneros

La Nomenclatura Común del Mercosur (NCM) clasifica los productos,

asignando a cada uno de ellos, una única posición arancelaria. Esto permite

obtener una interpretación legal uniforme en todos los países miembros de la

Organización Internacional de Comercio (OMC), en el marco del Sistema

Armonizado de Designación y Codificación de Mercaderías que define cada

posición en términos de denominación técnica y de referencia a nivel mundial.

A partir de dicha clasificación, se pueden identificar los incentivos

gubernamentales que le corresponden a su producto. Asimismo, con la

posición exacta se puede obtener información sobre el tratamiento que recibirá

el producto en el mercado de destino, tanto en materia arancelaria como no

10


arancelaria, eventuales restricciones de acceso y especificaciones técnicas.

La empresa conociendo la NCM de su producto, tiene mayor facilidad de

acceso y lectura de ciertos datos estadísticos proporcionados por distintos

organismos públicos y privados: precios y volúmenes de exportaciones,

oportunidades comerciales, perfiles de mercado.

La estructura de la NCM está conformada por 21 Secciones y 99 Capítulos. Las

secciones están ordenadas según el grado de elaboración de los productos, los

que están comprendidos de acuerdo a los siguientes criterios:

Su origen según la clásica división de los reinos de la naturaleza.

La materia prima utilizada en su fabricación.

La naturaleza del producto.

Su función.

Los artículos para los cuales no se encontró un criterio adecuado a causa de su

diversidad, se engloban en una partida bolsa denominada "los demás".

Se entiende por posición arancelaria el código numérico integrado por los

siguientes pares de dígitos

00. Capítulo 2 dígitos

00.00 Partida 4 dígitos

00.00.00 Subpartida Sistema Armonizado 6 dígitos OMC

00.00.00.00 Subpartida Regional 8 dígitos MERCOSUR

00.00.00.00.000E SIM (Sistema Informático Maria) 11 dígitos y una letra (dígito control)

11


Áreas que no integran el territorio aduanero general:

Mar, lecho y subsuelo sometidos a la Soberanía Nacional

Para comprender de qué hablamos definimos:

Las aguas interiores son aquellas contenidas

entre las costas y la línea de base costeras,

sobre las cuales el estado ejerce plena

soberanía de igual manera que sus territorios

terrestres.

El mar territorial argentino se extiende hasta

una distancia de 12 millas marinas a partir de la

línea de base establecida por ley.

La zona contigua argentina se extiende más

allá del límite exterior del mar territorial, hasta

una distancia de 24 millas marinas medidas a

partir de las líneas de base.

La Argentina, en ejercicio de su poder de

jurisdiccion, puede en esta zona prevenir y

sancionar las infracciones a sus leyes y

reglamentos en materia fiscal, aduanera y de

inmigración, que se cometan en su territorio o

mar territorial.

La zona económica exclusiva argentina es la

que se extiende más allá del límite exterior del

mar territorial, hasta una distancia de 200 millas

marinas a partir de las líneas de base, es decir,

176 millas marinas contadas desde el límite de la

zona contigua.

En esta zona, el Estado tiene:

a) derechos de soberanía para los fines de

exploración y explotación, conservación

y administración de los recursos naturales, tanto

vivos como no vivos, en las aguas

suprayacentes al lecho y del lecho y

el subsuelo del mar y con respecto a otras

actividades con miras a la exploración y

explotación económicas de la zona, tal como la

produccion de

energía derivada del agua, de las corrientes y de los

vientos; b) jurisdicción con respecto a: i)

el establecimiento y la utilización de islas artificiales,

instalaciones y estructuras; ii) la investigación científica

marina; iii), la protección y preservación del medio marítimo

En la zona económica exclusiva, todos los demás Estados,

sean ribereños o sin litoral, gozan de las

libertades de navegación y sobrevuelo y de tendido de

cables y tuberías submarinos y de otros usos del mar

internacionalmente legítimos relacionados con

dichas libertades.

Areas maritimas según la Convencion de las Naciones

Unidas sobre derechos del mar 1982

12

http://es.wikipedia.org/wiki/Zona_econ%C3%B3mica_exclusiva

http://es.wikipedia.org/wiki/Zona_contigua

http://es.wikipedia.org/wiki/Mar_territorial_de_la_Argentina

http://es.wikipedia.org/wiki/Mar_territorial

http://es.wikipedia.org/wiki/L%C3%ADnea_de_base_(Derecho_del_mar)


La extracción efectuada desde el mar territorial argentino, la zona económica

exclusiva argentina o desde el lecho o subsuelos submarinos sometidos a la

soberanía nacional de mercadería originaria y procedente de los mismos con

destino al extranjero o a un área franca, se considera como si se tratare de una

exportación para consumo efectuada desde el territorio aduanero general.

La importación para consumo al territorio aduanero, general o especial, de

mercadería procedente del mar territorial argentino, la zona económica

exclusiva argentina o desde el lecho o subsuelos submarinos sometidos a la

soberanía de la nación, se halla exenta del pago de los tributos que la gravaren

y de la aplicación de prohibiciones de carácter económico

La exportación para consumo efectuada desde el territorio aduanero general o

especial al ámbito del mar territorial argentino, la zona económica exclusiva o

desde el lecho o subsuelos submarinos sometidos a la soberanía de la nación,

está exenta del pago de los tributos que la gravaren y de la aplicación de

prohibiciones cuando la mercadería se destinare a ser empleada o consumida

en una actividad de exploración, explotación, cultivo, transformación, mezcla o

cualquier otro tipo de operación a desarrollarse en dichos ámbitos.

Área Franca

Área franca es un ámbito dentro del cual la mercadería no está sometida al

control habitual del servicio aduanero y su introducción y extracción no están

gravadas con el pago de tributos, salvo las tasas retributivas de servicios que

pudieren establecerse, ni alcanzadas por prohibiciones de carácter económico.

El área franca debe ser establecida por ley

La introducción al área franca de mercadería aun cuando proviniere del

territorio aduanero general o de uno especial, se considerara como si se tratare

de importación.

13


La extracción del área franca de mercadería, aun con destino al territorio

aduanero general o a uno especial, se considerara como se tratare de

exportación

En el área franca la mercadería puede ser objeto del almacenamiento,

comercialización, utilización y consumo, así como también de transformación,

elaboración, combinación, mezcla, reparación o cualquier otro

perfeccionamiento o beneficio.

Se considera área franca de almacenamiento aquella en la cual la mercadería

sólo fuere admitida en espera de un destino ulterior. En la misma, la

mercadería sólo puede ser objeto de las operaciones necesarias para asegurar

su conservación y de las manipulaciones ordinarias destinadas a mejorar su

presentación o su calidad comercial o a acondicionarla para el transporte, tales

como división o reunión de bultos, formación de lotes, clasificación y cambio de

embalaje, la mercadería puede ser objeto de transferencia.

Se considera área franca comercial aquella en la cual, además de las

operaciones anteriores la mercadería puede ser tambien comercializada,

utilizada o consumida.

Entonces, ¿ qué son las zonas francas y cuál es su objetivo?

Son espacios en los cuales la mercadería no es sometida al control habitual del

servicio aduanero y tanto su "introducción" (importación) como su "extracción"

(exportación) no están gravadas con tributos -salvo las tasas retributivas que

pudieran establecerse- ni alcanzadas por prohibiciones de tipo económico.

El objetivo de estas Zonas es fomentar el comercio y la actividad industrial

exportadora a través de la reducción de costos y la simplificación de los

procedimientos administrativos, ofreciendo, además, incentivos fiscales.

14


Atribuciones del Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo Nacional convendrá con los gobiernos provinciales el

establecimiento de estas áreas que estarán ubicadas en regiones geográficas

cuya situación económica sea crítica o que por su vecindad con otros países

así lo requieran.

Así, el Ejecutivo podrá:

Disponer que no se apliquen las prohibiciones de carácter no económico a la

introducción o extracción de mercaderías de la zona franca;

Reducir las medidas de control aduanero de la zona franca;

Establecer un régimen de estímulo a la venta de mercaderías originarias del

área franca que se destinen al extranjero.

Actividades que se desarrollan en las zonas francas

En las Zonas Francas podrán desarrollarse las siguientes actividades:

Almacenamiento: la mercadería, si bien puede ser transferida, se encuentra

a la espera de un destino ulterior, y sólo puede ser objeto de las operaciones

necesarias para su conservación y manipulaciones ordinarias destinadas a

mejorar su presentación, calidad comercial o acondicionada para su

transporte.

Comercialización: además de las operaciones descriptas en

almacenamiento, la mercadería podrá ser comercializada, utilizada o

consumida.

Industrialización: la mercadería podrá ser transformada, elaborada,

combinada, reparada o sometida a cualquier perfeccionamiento.

Podrán introducirse en las Zonas Francas toda clase de mercaderías y

servicios, con la sola excepción de armas, municiones y otras especies que

15


atenten contra la moral, la salud, la sanidad vegetal y animal, la seguridad y la

preservación del medio ambiente.

Tratamiento fiscal

Las mercaderías que ingresen o egresen a través de estas áreas serán

exentas de los tributos que gravaren su importación/exportación para consumo,

salvo las tasas correspondientes a los servicios prestados.

A su vez, las industrias radicadas en estas áreas estarán exentas de impuestos

nacionales que gravan los servicios básicos -telecomunicaciones, gas,

electricidad, agua corriente, cloacales y desagüe-.

Zonas francas habilitadas en Argentina

Actualmente existen 9 zonas francas en funcionamiento, 6 adjudicadas, 7 en

licitación y una en reglamentación, tal como puede observarse en la tabla

adjunta.

Ley 19640

16


Área aduanera especial o territorio aduanero especial

Es un ámbito en el cual:

a) los tributos que gravan la importación para consumo y la exportación para

consumo no exceden del 75 % de los que rigieren en el territorio aduanero

general. Esta limitación no comprende a las tasas retributivas de servicios;

b) no son aplicables las prohibiciones de carácter económico, salvo expresa

disposición en contrario de la norma que la establece.

El área aduanera especial debe ser establecida por ley

La importacion aduanera especial de mercadería procedente del territorio

aduanero general y que fuere de libre circulación en el mismo está exenta del

pago de los tributos que la gravaren y de la aplicación de prohibiciones de

carácter económico, salvo del pago de las tasas retributivas de servicios.

Cuando la mercadería fuere originaria y procedente de un área aduanera

especial, la importación para consumo al territorio aduanero general está

exenta del pago de los tributos que gravaren la importación para consumo y de

la aplicación de las prohibiciones de carácter económico, salvo disposición en

contrario.

Cuando la mercadería fuere procedente pero no originaria de un área aduanera

especial, la importación para consumo al territorio aduanero general, salvo

disposición en contrario, está sujeta a la aplicación de las prohibiciones de

carácter económico y al pago de los tributos que gravaren la importación para

consumo, con deducción del importe abonado en concepto de tributos con

motivo de la previa importación de dicha mercadería al área aduanera especial.

Control

El servicio aduanero ejerce control sobre las personas y la mercadería, incluido

los medios de transporte, en cuanto tuvieren relación con el tráfico internacional

de mercadería.

La intensidad de las facultades de control dependerán de la zona donde

hubiere de ejercerse.

17


Para el cumplir sus funciones de control, el servicio aduanero puede: verificar la

mercadería en cualquier ámbito en que se encontrare, imponer sellos y

precintos y establecer custodias.

El Estado nacional, las provincias, las municipalidades y sus respectivas

reparticiones centralizadas y descentralizadas están sujetas a las mismas

normas de control que las demás personas, salvo disposición especial en

contrario.

La entrada y salida de personas al territorio aduanero, así como la importación

y exportación de mercadería, deben efectuarse en las horas, por las rutas y por

los lugares que se habilitaren al afecto, previa autorización del servicio

aduanero.

La persecución de personas sospechadas de haber cometido algún ilícito, al

igual que la de mercadería objeto de tales ilícitos, cualquiera fuere la zona en

que se iniciare, deberá proseguirse fuera de la misma, incluso en el mar libre y

su espacio aéreo, sin reconocer otros límites que los correspondientes a la

soberanía de los demás Estados.

Cualquiera fuere la zona de que se tratare, los agentes del servicio aduanero y,

dentro del ámbito de sus respectivas competencias, los de las fuerzas de

seguridad y policiales podrán proceder a la identificación y registro de personas

y mercadería, incluidos los medios de transporte, cuando mediaren sospechas

de la comisión de algún ilícito aduanero, así como también aprehender,

secuestrar o retener la mercadería de que se tratare poniendo la misma a

disposición de la autoridad competente dentro de las 48 horas.

Cuando el ilícito pudiera constituir delito de contrabando, su tentativa o

encubrimiento, los agentes del servicio aduanero y los de las fuerzas de

seguridad y policiales deberán detener a los responsables, cualquiera fuere la

zona en que éstos se encontraren y darán aviso inmediato a la autoridad

judicial competente, poniéndolos a su disposición dentro de las 48 horas. A

tales efectos, cuando dichos funcionarios se encontraren en persecución de

personas que hubieren cometido tales delitos, podrán allanar y registrar el

18


domicilio, residencia o lugar en que aquellas personas se hubieren introducido,

sin necesidad de previa autorización judicial.

Ámbitos de control

Control en la zona primaria aduanera

En la zona primaria aduanera el ingreso, permanencia, circulación y salida de

personas y de mercadería deben efectuarse con la previa autorización y bajo la

supervisión del servicio aduanero, el cual determinará los lugares, las horas y

los demás requisitos correspondientes.

La autorización y supervisión aduaneras también serán necesarias en esta

zona para efectuar trabajos de cualquier índole en o con la mercadería, desde

su simple manipuleo hasta su transformación.

En la zona primaria aduanera, el servicio aduanero, sin necesidad de

autorización alguna, podrá:

a) detener personas y mercadería, incluidos los medios de transporte, a fin de

proceder a su identificación y registro.

Asimismo podrá detener medios de transporte, en casos debidamente

justificados, y proceder a su visita e inspección de su carga, en cualquier

condición o lugar en que esta última se encontrare;

b) allanar y registrar depósitos, locales, oficinas, moradas, residencias,

domicilios y cualesquiera otros lugares;

c) retener y secuestrar mercadería, en especial libros, anotaciones,

documentos, papeles u otros comprobantes, pero los documentos y papeles

privados sólo podrán serlo cuando estén directa o indirectamente vinculados al

tráfico internacional de mercadería.

d) Inhabilitar preventivamente los instrumentos de medición y de control de

bienes utilizados en operaciones de comercio exterior ante la detección de

irregularidades en los mismos, hasta que fueran subsanadas.

19


La mercadería secuestrada deberá ser puesta a disposición de la autoridad

competente dentro de las 48 horas. Si se tratare de personas detenidas por

hallarse incursas presuntamente en algún delito aduanero, la detención deberá

comunicarse inmediatamente a la autoridad judicial competente, poniéndolas a

su disposición dentro de las 48 horas.

Control en la zona secundaria aduanera

En la zona secundaria aduanera el servicio aduanero, sin necesidad de




Asimismo podrá detener medios de transporte en casos debidamente

justificados y proceder a su visita e inspección de su carga, en cualquier

condición o lugar en que esta última se encontrare. No obstante, cuando

alguna persona se hallare presuntamente incursa en el delito de contrabando,

su tentativa o encubrimiento deberá proceder a su detención con comunicación

inmediata a la autoridad judicial competente, poniéndola a su disposición

dentro de las 48)horas;

b) exigir la exhibición de libros, anotaciones, comprobantes, documentos y

papeles comerciales o privados, así como proceder a su examen, en cuyo caso

el agente aduanero interviniente dejará constancia en acta de la existencia,

individualización y estado de los mismos, e insertará, cuando fuere menester,

nota datada en ellos;

c) interdictar y secuestrar mercadería, en especial libros, anotaciones,

documentos, papeles y otros comprobantes, con excepción de los documentos

y papeles de carácter estrictamente personal. La mercadería interdicta o

secuestrada deberá ser puesta a disposición de la autoridad competente dentro

de las 48 horas;

20


d) exigir de los importadores o tenedores de mercadería importada la prueba

del cumplimiento de las condiciones a que su libramiento hubiera quedado

sujeto;

e) exigir de todo tenedor de mercadería importada con fines comerciales o

industriales la prueba de su legítima introducción y tenencia;

f) fiscalizar los regímenes de identificación de la mercadería importada y exigir

de quienes las detentaren con fines comerciales o industriales el cumplimiento

de los recaudos establecidos en los mismos.

g) Inhabilitar preventivamente los instrumentos de medición y de control de

bienes utilizados en operaciones de comercio exterior ante la detección de

irregularidades en los mismos, hasta que fueran subsanadas.

En la zona secundaria aduanera, el servicio aduanero podrá clausurar por el

plazo de 3 a 10 días hábiles, dando cuenta de ello al juez competente en forma

inmediata y, previa autorización judicial, podrá allanar y registrar depósitos,

locales, oficinas, moradas, residencias, domicilios y cualesquiera otros lugares,

así como incautar documentos, papeles u otros comprobantes cuando

estuvieren directa o indirectamente vinculados al tráfico internacional de

mercadería.

En la zona de vigilancia especial, además de las atribuciones otorgadas para el

resto de la zona secundaria aduanera el servicio aduanero, sin necesidad de


a) adoptar medidas específicas de vigilancia con relación al depósito de

mercadería, cuando la naturaleza, valor o cantidad de ésta lo hiciere

aconsejable;

b) controlar la circulación de personas y mercadería, así como determinar las

rutas de ingreso y salida de la zona primaria aduanera y las horas hábiles para

transitar por ellas;

c) someter la circulación de determinada mercadería a regímenes especiales

de control;

21


d) establecer áreas dentro de las cuales la permanencia y circulación de

personas y mercadería, incluidos los medios de transporte, queda sujeta a

autorización previa.

Control en el mar territorial argentino y en la zona marítima aduanera

En el mar territorial argentino el servicio aduanero, sin necesidad de


a) siempre que mediare sospecha de haberse configurado un ilícito aduanero,

detener personas y mercadería, incluidos los medios de transporte, a fin de


Asimismo podrá detener medios de transporte, en casos debidamente

justificados. No obstante, cuando alguna persona se hallare presuntamente

incursa en el delito de contrabando, su tentativa o encubrimiento deberá

proceder a su detención, con comunicación inmediata a la autoridad judicial

competente, poniéndola a su disposición dentro de las 48 horas;




individualización y estado de los mismos e insertará, cuando fuere menester,


c) cuando se comprobare, a primera vista, la comisión de algún ilícito

aduanero, retener y secuestrar mercadería, en especial libros, anotaciones,

documentos, papeles u otros comprobantes, con excepción de los documentos

y papeles de carácter estrictamente personal. La mercadería secuestrada

deberá ser puesta a disposición de la autoridad competente dentro de las 48

horas;

d) establecer áreas dentro de las cuales la permanencia y circulación de

personas y mercadería, incluidos los medios de transporte, queda sujeta a


22


En la zona marítima aduanera el servicio aduanero, sin necesidad de




Asimismo, podrá detener medios de transporte en casos debidamente

justificados y podrá proceder a su visita e inspección de su carga, en cualquier

condición o lugar en que esta última se encontrare. No obstante, cuando

alguna persona se hallare presuntamente incursa en el delito de contrabando,

su tentativa o encubrimiento deberá proceder a su detención, con

comunicación inmediata a la autoridad judicial competente, poniéndola a su

disposición dentro de las 48 horas;




individualización y estado de los mismos, e insertará, cuando fuere menester,


c) retener y secuestrar mercadería, en especial libros, anotaciones,

documentos, papeles u otros comprobantes, con excepción de los documentos

y papeles de carácter estrictamente personal. La mercadería interdicta o

secuestrada deberá ser puesta a disposición de la autoridad competente dentro

de las 48 horas;

d) controlar la circulación y permanencia de personas y mercadería, incluidos

los medios de transporte, así como determinar las rutas de ingreso y salida de

la zona primaria aduanera y las horas hábiles para transitar por ellas;

e) someter la circulación de determinada mercadería a regímenes especiales

de control;

f) establecer áreas dentro de las cuales la permanencia y circulación de

personas y mercadería, incluidos los medios de transporte, quedan sujetas a


23


En la zona marítima aduanera sólo podrán realizarse las operaciones

aduaneras que estuvieren autorizadas.

Control en el mar suprayacente al lecho y subsuelo submarino nacionales

En las aguas suprayacentes al lecho y subsuelo submarinos sometidos a la

soberanía de la Nación, que no pertenecieren al mar territorial argentino, el

servicio aduanero, sin perjuicio del derecho de persecución, cuando se tratare

de mercadería extraída del lecho y subsuelo mencionados o, en su caso, la

introducida en ellos, podrá:


proceder a su identificación y registro. No obstante, cuando alguna persona se

hallare presuntamente incursa en el delito de contrabando, su tentativa o

encubrimiento deberá proceder a su detención, con comunicación inmediata a

la autoridad judicial competente, poniéndola a su disposición dentro de las 48

horas;

b) retener y secuestrar mercadería, cuando se comprobare, a primera vista, la

comisión de algún ilícito aduanero. La mercadería secuestrada deberá ser

puesta a disposición de la autoridad competente dentro de las 48 horas.

Organismos de Control

AFIP Administración Federal de Ingresos Públicos:

Dirección General Impositiva

Dirección General de Aduanas

Dirección General de Recursos de la Seguridad Social

La Dirección General de Aduanas es un órgano que integra la Administración

Federal de Ingresos Públicos (AFIP) y tiene a su cargo la aplicación de la

legislación relativa a la importación y exportación de mercaderías, como así

también el control del tráfico de los bienes que ingresan o egresan en

el territorio aduanero.

24


Su función principal es valorar, clasificar, verificar y controlar la entrada y salida

de mercaderías, como así también los medios en que son transportadas,

asegurando el cumplimiento de las disposiciones vigentes.

Además, la Aduana colabora en el resguardo de intereses del Estado, tales

como la seguridad nacional, la economía, la salud pública y el medio ambiente,

vedando el flujo de mercaderías peligrosas o ilegales.

También fomenta la cultura del cumplimiento voluntario por parte de los

usuarios.

Las estrategias principales de la Aduana se vinculan con la facilitación y

potenciación del comercio exterior y la verificación oportuna, a través de la

sistematización y actualización permanente del servicio, dentro del contexto de

una nueva gestión pública.

Misión

La Dirección General de Aduanas es la autoridad competente en la aplicación

de la legislación que regula el despacho aduanero, así como los sistemas,

métodos y procedimientos a que deben sujetarse las aduanas. Entre otras

cosas, la Aduana debe:

intervenir en el estudio y formulación de los proyectos de aranceles, cuotas

compensatorias y demás medidas de regulación y restricción del comercio

exterior;

dar cumplimiento a los acuerdos y convenios que se celebren en materia

aduanera;

realizar el seguimiento y control de la operatoria de comercio exterior de los

distintos operadores que actúan en todo el país a través de las distintas

Aduanas;

25


controlar que el ingreso y egreso de mercaderías, pasajeros y medios de

transporte se realice de acuerdo a lo establecido en el Código Aduanero y

el MERCOSUR;

Procurar el cumplimiento de los derechos aduaneros y ejercer los

mecanismos de control que prevean y eviten la comisión de delitos como el

contrabando, tráfico de armas y de narcóticos.

Objetivos

Procurar el cumplimiento de los derechos aduaneros y ejercer los

mecanismos de control que prevean y eviten la comisión de delitos como el

contrabando, tráfico de armas y de narcóticos.

Coordinar, realizar y supervisar las tareas inherentes a la investigación,

selección, fiscalización y control de los operadores y/o responsables de

todo el país, con el fin de efectuar el seguimiento de la operatoria individual

de cada uno de ellos y de supervisar el grado de cumplimiento de sus

obligaciones aduaneras

Controlar el ingreso y egreso de medios de transporte, mercadería y

pasajeros.

Metas

Son metas de la Dirección General de Aduanas:

Disminuir la comisión de delitos y procurar el cumplimiento voluntario de las

obligaciones aduaneras por parte de los operadores y usuarios aduaneros

Modernizar el sistema aduanero, integrando los procesos que permiten

fortalecer el servicio e introduciendo tecnología de punta.

Combatir el contrabando mediante la detección oportuna, la solución de

26


irregularidades y la aplicación de controles más estrictos.

Transparentar y mejorar la imagen del servicio aduanero a través de la

continua profesionalización del personal y la difusión de los procesos para

ofrecer al usuario un servicio íntegro.

Estrategias

La Dirección General de Aduanas se encuentra realizando un proceso de

informatización a través del cual busca incrementar el cumplimiento voluntario

de las obligaciones aduaneras con el fin de facilitar a sus usuarios los distintos

trámites que se realizan en todo el país.

La informatización permite maximizar el seguimiento y control de las diferentes

operatorias, tanto se trate de lo físico como de lo documental.

Funcionamiento

La Dirección General de Aduanas depende de la Administración Federal de

Ingresos Públicos y de esta Dirección General dependen cuatro

Subdirecciones: Técnico Legal Aduanera, Control Aduanero, Operaciones

Aduaneras Metropolitanas de la que depende la Aduana Buenos Aires y la

Aduana Ezeiza; y Operaciones Aduaneras del Interior, de la que dependen

todas las Direcciones Regionales Aduaneras.

Las Subdirecciones de Operaciones Aduaneras Metropolitanas y del

Interior secundan al Director General de la Dirección General de Aduanas en

todo lo relativo a la ejecución y coordinación de las acciones que en materia de

aplicación, percepción y fiscalización de tributos aduaneros, de control del

comercio exterior así como en el ejercicio del poder de Policía Aduanera,

deban realizarse en la jurisdicción que el Administrador Federal de Ingresos

Públicos disponga, en concordancia con las políticas, planes, programas y

criterios dictados por el mismo con ajuste a las normas legales que regulan la

27


materia de su competencia.

Por su parte, la Subdirección General Legal Técnico Aduanera secunda al

Director General de la Dirección General de Aduanas en lo relativo a las

cuestiones de naturaleza técnico legal aduanera surgidas de la aplicación,

interpretación técnica, percepción y fiscalización de los tributos a cargo de la

Dirección General de Aduanas y respecto de las actividades contenciosas

aduaneras, en concordancia con las políticas, planes, programas y criterios

dictados por el Administrador Federal de Ingresos Públicos.

La Subdirección General de Control Aduanero secunda al Director General de

la Dirección General de Aduanas en lo relativo a la formulación de las políticas

estratégicas de control aduanero, en la obtención y análisis de información para

la definición de los perfiles de riesgo aduanero y en la coordinación de las

actividades en las que la Dirección General de Aduanas deba articular su

actuación con otros organismos en los aspectos técnico operativos de control

aduanero, en concordancia con las políticas, planes, programas y criterios

dictados por el Administrador Federal de Ingresos Públicos.

Estructura Organizativa:

28


29


Prohibiciones a la importación y exportación

El CAD define a las prohibiciones:

Según su objetivo

Económicas

asegurar un adecuado ingreso para el trabajo nacional o combatir la desocupación;

ejecutar la política monetaria, cambiaria o de comercio exterior;

promover, proteger o conservar las actividades nacionales productivas de bienes o servicios, así

como dichos bienes y servicios, los recursos naturales o vegetales;

estabilizar los precios internos a niveles convenientes o mantener un volumen de oferta

adecuado a las necesidades de abastecimiento del mercado interno;

atender las necesidades de las finanzas públicas;

proteger los derechos de la propiedad intelectual, industrial o comercial;

Resguardar la buena fe comercial, a fin de impedir las prácticas que pudieren inducir a error a

los consumidores.

No económicas

Afirmación de la soberanía nacional o defensa de las instituciones políticas del Estado;

política internacional;

seguridad pública o defensa nacional;

moral pública y buenas costumbres;

salud pública, política alimentaria o sanidad animal o vegetal;

30


protección del patrimonio artístico, histórico, arqueológico o científico;

Conservación de las especies animales o vegetales.

preservación del ambiente, conservación de los recursos naturales y prevención de la

contaminación

Según su alcance

Absolutas

Prohibiciones que impiden a todas las personas la importación o la exportación de mercadería

determinada.

Relativas

Prohibiciones a la importación o a la exportación cuando prevén excepciones a favor de una o

varias personas.

Las prohibiciones de carácter económico sólo rigen para la importación y la

exportación para consumo, salvo disposición especial que determinare que se

aplicarán, además o en lugar de estas, a otras destinaciones aduaneras.

Actividades

A - Identifique comercio domestico y comercio internacional

Empresa China vende partes de celulares hacia Tierra del Fuego

31


Venta de autopartes de Ford Córdoba hacia Concesionaria Guido Guidi

en Capital Federal.

Compra de aceitunas riojanas para producir aceite de oliva en Martínez.

Empresa radicada en Japón compra de miel de abeja de La Pampa.

B- ¿Cuál es el origen de la mercadería?

En cada caso, consignar el país de origen de la mercadería:

1. Soja cosechada en Charata, Chaco.

2. Calamar extraído en aguas contiguas a Puerto Madryn.

3. Bananas recolectadas en Ecuador.

4. Trigo cosechado en 25 de Mayo, provincia de Buenos Aires.

5. Zapatos hechos en Brasil.

6. Krill extraído en alta mar por un buque bajo bandera panameña.

7. Limones recolectados en Tucumán.

8. Cartera manufacturada en Florencia.

9. Carne porcina faenada en establecimiento ubicado en Moreno, provincia de

Buenos Aires.

10. Mamaderas elaboradas en Londres.

11. Petróleo extraído en Venezuela.

12. Calamar extraído en aguas del Océano Pacífico, cerca de Valparaíso.

13. Reproductor de DVD manufacturado en China.

14. Uvas extraídas de las vides mendocinas.

15. Piedra partida obtenida de canteras a cielo abierto ubicadas en Bahía

Blanca.

32


16. Gas de Bolivia.

17. Sal extraída de Jujuy.

18. Merluza extraída en alta mar por un buque de bandera liberiana.

19. Carne faenada en un frigorífico ubicado en el km 45 de la ruta 3.

20. Truchas criadas en Bariloche.

C- ¿Cuál es la procedencia de la mercadería?

Carne vacuna exportada hacia Inglaterra desde Buenos Aires y luego

enlatada en Londres, que finalmente se exporta hacia Irlanda.

Gas extraído en Bolivia, envasado en Argentina y vendido a Chile

Arándanos cosechados en Santiago de Chile, vendidos vía aérea a

EE.UU a través del Aeropuerto de Buenos Aires.

D - Marque con una cruz la respuesta correcta.

Casos

Territorio

Aduanero

General

Territorio

Aduanero

Especial

Zona

primaria

Zona

secundaria

Zona de

vigilancia

especial

Tierra del Fuego

Puerto de Buenos Aires

Depósito de Exolgan donde se

realizan operaciones aduaneras

Aeropuerto de Ezeiza

Paso fronterizo Paso de los Libres

33


Aeropuerto de Córdoba

Depósito de una planta fabril ubicada

en Tucumán

Puerto de Mar del Plata

Puerto de Rosario

Paso fronterizo Cristo Redentor,

provincia de Mendoza

Aeropuerto de Puerto Iguazú

Depósito de una empresa textil

ubicado en la región central del país,

en la provincia de San Luis

Zona que se extiende en las fronteras

acuáticas del territorio aduanero, entre

la costa de este y una línea interna

paralela trazada a una distancia

determinada reglamentariamente

Paso fronterizo Colón

Depósito de una planta fabril ubicado

en la región central del país, en Río

Cuarto, provincia de Córdoba.

Bibliografia

Ley 22415 Codigo Aduanero Argentino

www.infoleg.gov.ar/

www.bice.com.ar

www.aduanaargentina.com

34

http://www.bice.com.ar/


www.afip.gov.ar

35

modulo 1.docx

Documents

Transcript of modulo 1.docx