Enfoque conceptual:

El control social de la gestión pública

Este proyecto es financiado por la Unión Europea

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I. ¿QUÉ ES EL CONTROL SOCIAL?

TIPOS DE CONTROL

CONTROLINSTITUCIONAL

Control Administrativo

Control Fiscal

Control Jurisdiccional

Control Disciplinario

CONTROL POLITICO

CONTROL SOCIAL

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¿QUÉ ES EL CONTROL SOCIAL?

El control social como un tipo de participación ciudadana que permite a las personas individualmente consideradas y a las organizaciones de la sociedad civil vigilar y controlar asuntos del Estado, con el propósito de incrementar la responsabilidad, la eficiencia y la integridad en la gestión pública, prevenir la corrupción y la inadecuada administración de los bienes y recursos públicos.

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Hace referencia a las actividades ciudadanas de:

Critica

Seguimiento

Evaluación

Vigilancia

Denuncia

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ES UN DERECHO CIUDADANO. La ciudadanía, fundamentada en

la soberanía popular y considerando como propios los

bienes colectivos, vigila las actividades y funciones del

municipio, especialmente el uso y distribución de los recursos,

contribuyendo con ello al bienestar general.

ES UN DEBER CIUDADANO. el art. 95 de la Constitución Nacional, define: “La calidad

de Colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional.

TODOS están en el deber de engrandecerla y dignificarla... el ejercicio de los derechos implica RESPONSABILIDADES...”. Por eso, vigilar la calidad, oportunidad, equidad, economía y eficacia de la gestión es una

obligación ciudadana para defender y cuidar el patrimonio colectivo y público.

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PROTAGONISTAS DEL CONTROL SOCIAL

Ciudadanos y ciudadanas de manera individual.

Comunidades, organizaciones no gubernamentales, cámaras de comercio, universidades y asociaciones gremiales.

Instancias institucionalizadas de participación ciudadana.

Instancias concebidas para realizar control social.

Medios de comunicación

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II. Marco Normativo del control Social

LA APUESTA DE LA CONSTITUCIÓN POR LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL

ESTADO COLOMBIANO

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991

PARTICIPACION

1. Como principio y como fin, inherente a la construcción democrática

2. Como derecho político

3. Mecanismos de Participación

1. COMO PRINCIPIO Y COMO FIN

Artículo 1

Artículo 2

C.P.C.2. COMO DERECHO POLÍTICO

Artículo 40

3. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Artículo 103

II. Marco Normativo del control Social

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ESCENARIOS REGLAMENTARIOS DE CONTROL SOCIAL

ESPACIOS DE CONTROL SOCIAL 2

tipos

Escenarios de participación que sin ser creados con este propósito exclusivo,

tienen funciones de vigilancia

Escenarios cuya función específica es la delControl social.

II. Marco Normativo del control Social

INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN A ESCALA LOCAL: SON INSTANCIAS QUE

INTERESAN AL MUNICIPIO

Consejo Municipal de Planeación

Emitir un concepto sobre el plan de desarrollo y velar

por su cumplimiento

ConsultaFiscalización

Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial

Emitir un concepto sobre el plan de ordenamiento territorial

y velar por su cumplimiento

ConsultaFiscalización

Juntas Administradoras Locales

Cogestionar la administración de un territorio. Intervenir en

el mejoramiento de las condiciones de vida de una

comuna o localidad, corregimiento.

ConsultaIniciativa

Fiscalización Concertación

Veedurías CiudadanasControl y vigilancia de la

gestión pública Fiscalización

INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN FUNCIÓN NIVEL

INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN EN EL ÁMBITO SECTORIAL. OPERAN EN RELACIÓN CON CAMPOS ESPECÍFICOS DE LA GESTIÓN

MUNICIPAL.

Comités de Desarrollo y Control Social de los

servicios públicos domiciliarios

Proponer planes y programas para el mejoramiento de la prestación de

los SPD; presentar quejas y reclamos de los usuarios.

Iniciativa y fiscalizació

n

Juntas Municipales de Educación

Elaborar, gestionar y hacer control social en materia de

política pública en educación.

ConsultaIniciativa

Concertación

Foros Educativos Municipales

Espacio de discusión y reflexión sobre el estado de la educación y de presentación de propuestas y

recomendaciones para el mejoramiento y cobertura del

servicio.

Información

ConsultaIniciativa

Consejos Municipales de Paz

Formular, orientar y poner en funcionamiento alternativas políticas de negociación del

conflicto armado del territorio y de lograr relaciones sociales que permitan una paz integral y

permanente.

ConsultaIniciativa

Fiscalización

Concertación

INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN FUNCIÓN NIVEL

INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN EN EL ÁMBITO SECTORIAL. OPERAN EN RELACIÓN CON CAMPOS

ESPECÍFICOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL.

Consejos Municipales de Juventud

Construir política pública en materia de juventud.

Fiscalización de la formulación e implementación de la política públicaAdelantar acciones concertadas entre

administración municipal y otras entidades en materia de juventud.

ConsultaIniciativa

Fiscalización

Concertación

Consejos Municipales de Desarrollo Rural

Coordinar y racionalizar las acciones y el uso de los recursos destinados al

desarrollo rural.

InformaciónConsultaIniciativa

Concertación

Comisiones municipales de policía y participación

Proponer políticas y mecanismos democráticos para fortalecer la relación

comunidad policíaConsultaIniciativa

Participación Ciudadana en Sistema de Salud (CPC, Alianzas

o asociaciones de usuarios, Comités de ética hospitalaria,

participación en las Juntas directivas delas EPS, etc.

Planeación y Gestión de servicios de salud

ConsultaIniciativa

Fiscalización

Concertación

FiscalizaciónParticipación Ciudadana en

instancias del Sistema Nacional Ambiental

(Nacional, Regional y municipal)

Formular y hacer seguimiento a las políticas públicas en materia de medio

ambiente.Intervenir en los procedimientos

administrativos ambientales (Licencias ambientales)

InformaciónConsultaIniciativa

Fiscalización

INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN FUNCIÓN NIVEL

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III. Estrategia de promoción y acompañamiento

Control Social

Rendición /Petición de Cuentas

Resultado 3: Modelo de estrategia de promoción y acompañamiento técnico y financiero para el ejercicio del control social a programas, proyectos, metas,

indicadores y compromisos de la Convención de Naciones Unidas contra la

Corrupción (UNCAC) en los temas de educación, salud y agua potable

establecidos en los planes de desarrollo municipal o departamental

Empoderamiento Ciudadanos

Garantía de los derechos: salud, educación y agua

Construir la rendición de cuentas y la transparencia en la gestión pública

Escenarios de Paz y Desarrollo en nuestras regiones

Enfoque conceptual

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• Cualificar y fortalecer la participación ciudadana en los ámbitos regional y local.

• Generar espacios de confianza y diálogo constructivo y nuevas formas de interrelación entre los gobiernos locales y la ciudadanía.

III. Estrategia de promoción y acompañamiento

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La Comunicación

La organización

El

conocimiento

Elem

ento

s Tr

ansv

ersa

les

III. Estrategia de promoción y acompañamiento

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Respetar y estimular la autonomía, la

independencia y la responsabilidad

Fortalecen las capacidades

colectivas de las comunidades

Capital Social

Diálogo Estado-ciudadanos Criterios

III. Estrategia de promoción y acompañamiento

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Propósitos del control social en el nivel local

Visibilizar, fortalecer y reconocer a las organizaciones de base

Consolidar modelos de control ciudadano a la gestión pública

Fortalecimiento y Trabaja articulado con Organizaciones No Gubernamentales regionales

Transformar la gestión pública

Fortalecer la ciudadanía y democracia

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Estrategia de promoción y acompañamiento

Construir colectivamente propósitos para la promoción de la Transparencia y la lucha contra la corrupción a partir del ejercicios del control social

Nuevas formas de relación, de gobierno y de diálogo para la gestión de lo público

Ciudadanía activa

Recomendaciones

1. Las iniciativas públicas y/o privadas no pueden “inventarse” el sujeto participativo.

• Las “veedurías” no se crean por decreto.

• Los temas y procesos a evaluar por el control los seleccionan las organizaciones ciudadanas, no la tecnocracia o la dirigencia política.

• No obligar a ciudadanos excluidos a participar en comités de veeduría para garantizar el acceso a programas sociales.

• Las iniciativas de control social heterónomas y no representativas de las comunidades y los grupos se crean con el fin de hacerlas funcionales a los intereses de gobernantes o fuerzas políticas.

• No forzar la formalización del control social.

Recomendaciones

2. Las iniciativas públicas y/o privadas deben contribuir a la generación de las condiciones que favorecen el control social.

• Promover enfoques plurales de evaluación de la gestión pública donde se contemple la evaluación de la ciudadanía.

• Promover el ejercicio activo de la ciudadanía. Sensibilizar, informar y formar en cultura democrática y ciudadanía activa.

• Garantizar que la fiscalización de la ciudadanía sea tenida en cuenta en los análisis, ajustes y mejoras institucionales. Incidencia del control social.

• Garantizar que los órganos de control cumplan con su papel al recibir informes de control social y/o denuncias.

• Garantizar la sanción a los actos irregulares.

• Garantizar la integridad de los ciudadanos que lideran procesos de control social.

Recomendaciones

3. Las iniciativas públicas y/o privadas deben contribuir a la generación de las condiciones que favorecen el control social.

• Garantizar el acceso a la información pública:

El Estado debe producir información (también) para la ciudadanía, no sólo para el proceso de regulación de la gestión y demás procesos administrativos. Información en clave ciudadana.

Configurar sistemas de información que brinden información para el ejercicio del control.

Garantizar información pro-activa por parte de las entidades públicas. Principio de máxima publicidad.

Los datos se deben configurar en información clara, veraz y oportuna.

Claridad en las reservas.