Modulo 3 parte 3 prop agraria tierra publica colonización 27 may 2015

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Módulo 3: Propiedad agraria

Parte 3

Carrera de Especialización en D.Agrario F.C.J.S. U.N.L

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• MODULO N*3• Propiedad Agraria.• Documento n*2:

• Tierra Pública, Colonización, propiedad aborigen y

ordenamiento territorial.• Carrera de Especialización en Derecho Agrario de la Facultad de Ciencias Jurídicas y socialesd e la Universidad Nacional del Litoral. (*) Realizado

en colaboración de la Prof.GABRIELA C.ALANDA


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Autor: Esc.Horacio Maiztegui Martinez

• Escribano Público. • Abogado especializado en Contratos Agrarios (UNR) y en Derecho

Agrario (UNL).• Mediador Nacional (Universidad Católica Argentina). • Doctor en Derecho (FCJS/UNL/2013)• Director de la Carrera de Posgrado de Espec.en Derecho Agrario de

la U.N.L.• Profesor Titular ordinario: Cátedra Derecho Agrario F.C.J.S.- UNL.• Profesor: Titular Ordinario. Cátedra Política y Legislación Agraria

Fac.Ciencias Agropecuarias UNER.• Ex- Profesor Titular int. De Política y Legislación Agraria

Fac.Ciencias Agrarias de Esperanza UNL.• Ex – Profesor Titular int.de D. de los Recursos Naturales y

D.Ambiental de la UCA.• Fundador del Instituto de D.Agrario y Minería del C.A.E.R.


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TEMARIO:Tierrra Pública/fiscales.Antecedentes de la tierra pública en la Argentina.

Las Primeras leyesColonización

Colonización en Santa Fe, en Entre Ríos

Tierra y AborígenesDerechos de los Aborígenes

Ordenamiento territorial ambiental


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TIERRAS FISCALES

Antecedentes:

- Bula Papal, Tratado de Tordesillas (1.494)

-Reino de Castilla: capitulaciones, repartimentos y mercedes

- Gobierno Patrio: legitimación de los títulos de ocupación (1810), inenajenabilidad de la tierra pública, y contrae un crédito con Londres (1.822), se hipotecan los inmuebles fiscales (1825)


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BIENES DEL DOMINIO PRIVADO

Código Civil Art.2342.-Son bienes privados del Estado general o de los

estados particulares:

1 - Todas las tierras que estando situadas dentro de los límites territoriales de la República, carecen de otro dueño;


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ANTECEDENTES LEGISLACIÓN DE TIERRAS FISCALES• Ley Nº 817 de Avellaneda (1.876) Oficina de tierras y colonias, enajenación directa, o

subasta, expcionalmente donación a los cien primeros)• Sucesión de leyes con discutido resultado: • Ley 1.628 (premiaba a los conquistadores del desierto

con certificados, • Ley 4.167 (1903) lotes urbanos agrícolas pastoriles,

extensión limitada obligación de poblar o introducir mejoras;

• Ley 5.559 (1.908) resultado favorable construcción ferrocariles, fracaso el sistema financiero.


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* Ley 13.995 (1.950)Dirección General de Tierras, la tierra se vende, se

da en arrendamiento con o sin opción de compra, expcionalmente permiso de ocupación.

Se divide la tierra en UE: 1- inalterable 2- revocable * Decreto ley 14.577 (1.956)Suprime la revocabilidad, Obligaciones: 1- residir

en el predio o haber residido por 10 años en la zona, explotar directamente, buen concepto, invertir capital; 2- obligación de no transmitirlo por 10 años, salvo a quien lo expolote directamente y residir en el predio, 3- no arrendarlo a terceros bajo ningún concepto por 10 años.

* Deroga en 1.980 por Ley Nº 22.202 de presupuesto


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COLONIZACIÓN:Concepto: comprende un plan, que permita un ordenamiento racional de la tierra agraria, basado en:

a) facilitar el acceso a la tierra a agricultores y sus hijos.b) financiación del precio a largo plazo,c) incorporar nuevas tierras para la explotación

agropecuaria e incrementar la producción correspondiente;

d) establecer condiciones y restricciones de explotación,

e) exigir condiciones racionales de explotación, f) elevar el índice de vida y la seguridad social del agro.-


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COLONIZACIÓN

a) Tierras fiscales OFICIAL b) Tierras privadas

COLONIZACION

a) Sin fin de lucro Por empresas b) con fin de lucro PRIVADA Individual


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Antecedentes de colonizaciónLey Nº 12.636 (1.940) • Consejo Agrario Nacional• Caracterización de los inmuebles: tierras fiscales, o del

dominio privado que compre, o expropie (irracionalmente explotada, de más de 2.000 has, o abandonado por 5 años), o las que ofrezcan las provincias o no más de 30 km de estación o más de 400km de mercados o puertos, permitir la rotación de cultivos, lluvias suficientes.

• Se adjudicaban Unidades Económicas Agrarias pero:1- comprador que no ha pagado todo no puede enajenar, si fallece

continúa el heredero más idóneo.2- ha pagado el precio puede enajenar pero el CA expropia si

subdivide o fusiona.


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Ley Nº 14.392 (1.954)

Sólo la propiedad de la tierra colonizada queda sujeta a las limitaciones y restricciones que se

determinan en ella (art. 1º)

•Inmuebles: tierras apta, tierras incultas o irracionalmente explotadas propone el Ejecutivo y la legislatura por ley expropia, salvo que sea racionalmente trabajado por titular, cónyuge o pariente en línea recta hasta el segundo grado.

•UEA: inembargable e inejecutable mientras no saldó la deuda, luego dominio por el Código Civil.


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COLONIZACIÓN POR URQUIZA

(COLONIZACIÓN PÚBLICA/OFICIAL)En Villa Urquiza(Colonia Agricolo Militar “las En Villa Urquiza(Colonia Agricolo Militar “las Conchas”, en 1851 y San José 1857.Conchas”, en 1851 y San José 1857.URQUIZA: generó las primeras formas de URQUIZA: generó las primeras formas de colonización, obligó el cultivo del suelo, plantación colonización, obligó el cultivo del suelo, plantación de árboles, obligación personal al adquirente de la de árboles, obligación personal al adquirente de la tierra.tierra.Organización de la colonia por Alejo Peyret, Organización de la colonia por Alejo Peyret, incorporó sistema asociativo, se crean Consejos incorporó sistema asociativo, se crean Consejos Agrarios.Agrarios.Se brinda educación,y asesoramiento al Colono y Se brinda educación,y asesoramiento al Colono y su familia.-su familia.-


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COLONIZACIÓN en ESPERANZA

(COLONIZACIÓN PRIVADA)

La Colonia de la Esperanza fue proyectada por documento legal el 15 DE JUNIO DE 1853 POR ARON CASTELLANOS.

Se hizo un CONTRATO DE COLONIZACIÓN, firmado por el ministro de Gobierno Manuel Leiva (Santa Fe)

Garantizada por LEY del Congreso Nacional.

La Colonia fue dividida y amojonada 1855.

Poblada a principios de 1856.

Fueron inmigrantes: en total, unas 102 familias suizas, 54 alemanas, 28 francesas y 6 belgo-luxemburguesas incluyendo 7 chanchos chinos que llegaron a Santa Fe entre fines de enero y comienzos de Junio de 1856.

El 26 de mayo de 1861 fue reconocida como "Primer colonia

Agrícola”.


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COLONIZACIÓN EN CORDOBA

LEY N*5487Son finalidades primordiales:Son finalidades primordiales:1) Propender hacia una redistribución 1) Propender hacia una redistribución más equitativa de la tierra.más equitativa de la tierra.2) Incorporar al proceso productivo 2) Incorporar al proceso productivo las tierras aptas o susceptibles de las tierras aptas o susceptibles de transformación.transformación.3) conseguir el efectivo afincamiento 3) conseguir el efectivo afincamiento de núcleos rurales migrantes.de núcleos rurales migrantes.4) Lograr ...los más altos rendimientos 4) Lograr ...los más altos rendimientos de la tierra.de la tierra.


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COLONIZACIÓN EN CORDOBA: LEY N*5487Otras finalidades: 5) Desarrollar conciencia Otras finalidades: 5) Desarrollar conciencia cooperativista.cooperativista.6) fomento de planes de colonización o 6) fomento de planes de colonización o transformación agraria.transformación agraria.7) Elevar integralmente el nivel de vida de la 7) Elevar integralmente el nivel de vida de la familia campesina.familia campesina.

FORMAS:FORMAS:Art. 3.- Art. 3.- Para cada zona a colonizar o Para cada zona a colonizar o reactivar económicamente, deberá prepararse, reactivar económicamente, deberá prepararse, dentro del plazo de un año:dentro del plazo de un año:1) Delimitación de la zona.1) Delimitación de la zona.2)Subdivisión de la zona en sectores, según 2)Subdivisión de la zona en sectores, según las diversas característicaslas diversas características


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COLONIZACIÓN EN CORDOBA: LEY N*5487Siguen las formas:Siguen las formas:3) Plano de los sectores con delimitación 3) Plano de los sectores con delimitación exacta de las distintas clases de suelo. exacta de las distintas clases de suelo. 4) Número aproximado, superficie de unidades 4) Número aproximado, superficie de unidades de explotación a establecerse.de explotación a establecerse.5) Unidad - tipo al efecto de definir las obras de 5) Unidad - tipo al efecto de definir las obras de interés común a los sectores.interés común a los sectores.6) Descripción de la infraestructura existente y 6) Descripción de la infraestructura existente y enumeración de las obras necesarias a enumeración de las obras necesarias a ejecutarse:ejecutarse:a) Obras de interés general. b) Obras de interés a) Obras de interés general. b) Obras de interés común.c) Obras de interés agrícola privadocomún.c) Obras de interés agrícola privado


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Ley Nº 12.091-SANTA FE

•Dispone la donación de remanentes de colonización a ocupantes que acrediten con testigos la ocupación compartida, continua e ininterrumpida desde diciembre de 1.994

• Para acceder deben ser productor agropecuario, vivir en el lote o no más de 15 km, boleto de marca, vacunación, capital de producción y capacitación.

•Crea una Comisión de Adjudicación: ONG, Iglesia, catastro, escribanía, producción, representantes de los pequeños productores y aborígenes.


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•Dispone la venta de inmuebles fiscales remanentes de colonización, restricción a la venta, subdivisión o gravarse por 10 años.

• Establece puntaje para los aspirantes (residencia en lote, en el Distrito o en el Departamento, ser productor agropecuario, capital de producción)

• la Comisión de Adjudicación que se expide mediante Dictámenes vinculantes para el Ejecutivo propone considerar los servicios ambientales como parte de pago.


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Continúa Ley Nº 12.091-SANTA FE

•Ley 26.331 de presupuesto mínimos de protección ambiental de los bosques nativos

• Servicios ambientales:

Los beneficios tangibles e intangibles generados por los ecosistemas del Bosque Nativo, necesarios para el concierto y supervivencia del sistema natural y biológico en su conjunto y para mejorar y asegura la calida de vida de los habitantes de la Nación


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Continua Ley Nº 12.091-SANTA FE

Cuáles son servicios ambientales?

Regulación hídrica

Conservación de la biodiversidad

conservación del suelo y el agua

fijación de emisiones de gases de efecto invernadero

Contribución a la diversificación y belleza del paisaje

Defensa de la identidad cultural


22ABORIGENES EN SANTA FÉ-LEY 12086


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*De restitución histórica a las comunidades aborígenes de la Provincia de Santa Fe,

*Esta ley destina toda la tierra pública e islas para ser entregadas a las Comunidades Aborígenes de la Provincia de Santa Fe.


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*Realizan la Adjudicación a comunidades aborígenes de la Provincia de Santa Fe, en forma “gratuita y libre de ocupantes”.*En forma “comunitaria” o individual, según el interés del grupo o la comunidad. *Se gestionará por la OCASTAFE, programas de desarrollo social y comunitario(teniendo en cuenta costrumbres aborígenes).*Las Escrituras serán gratuitas y realizadas ante Esc. Mayor de Gobierno.


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Base de los derechos aborígenesBase de los derechos aborígenes

CONSTITUCIÓN NACIONAL, art. 75 CONSTITUCIÓN NACIONAL, art. 75 inciso17 (1.994)inciso17 (1.994)

- CONVENIO Nº 169 OIT, incorporado - CONVENIO Nº 169 OIT, incorporado por Ley Nº 24.071(2.000)por Ley Nº 24.071(2.000)http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no169/lang--es/index.htm

- LEY Provincial Nº 11078 (1.994) de - LEY Provincial Nº 11078 (1.994) de Política Aborigen en la Provincia de Política Aborigen en la Provincia de Santa FeSanta Fe

http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no169/lang--es/index.htm

http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no169/lang--es/index.htm


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Concepto comunidad aborigen:Concepto comunidad aborigen:

… “… “se entenderá por se entenderá por comunidad comunidad aborigenaborigen al conjunto de personas que se al conjunto de personas que se reconozcan como tales, con identidad, reconozcan como tales, con identidad, cultura y organización propia, conserven cultura y organización propia, conserven normas y valores de su tradición, hablen normas y valores de su tradición, hablen o hayan hablado una lengua propia y o hayan hablado una lengua propia y tengan un pasado histórico común, sea tengan un pasado histórico común, sea que convivan nucleados o dispersos, en que convivan nucleados o dispersos, en zonas rurales o urbanas, sean de origen zonas rurales o urbanas, sean de origen puro o mestizo.puro o mestizo.


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Registración de las Comunidades AborígenesRegistración de las Comunidades Aborígenes

- Instituto Nacional de Asuntos Indígenas-INAI- - Instituto Nacional de Asuntos Indígenas-INAI- en el cual funciona el Registro Nacional de en el cual funciona el Registro Nacional de Comunidades Indígenas (RENACI) Ley Comunidades Indígenas (RENACI) Ley Nacional Nº 23.302 sobre política aborigen y Nacional Nº 23.302 sobre política aborigen y apoyo a las comunidades aborígenes, Decreto apoyo a las comunidades aborígenes, Decreto Nº 155/89 Nº 155/89

- Dirección Provincial de Pueblos Originarios y - Dirección Provincial de Pueblos Originarios y Equidad de la Provincia de Santa Fe. IPAS; Equidad de la Provincia de Santa Fe. IPAS; Ley Nº 11.078Ley Nº 11.078


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Características de la propiedad aborigenCaracterísticas de la propiedad aborigen

-propiedad comunitariapropiedad comunitaria

- es inalienable, inembargable e es inalienable, inembargable e intrasmisible (art. 75 inciso 17)intrasmisible (art. 75 inciso 17)- no pueden ser vendidas, ni dadas en - no pueden ser vendidas, ni dadas en garantía y no podrán ser usadas, garantía y no podrán ser usadas, explotadas o alquiladas por personas que explotadas o alquiladas por personas que no sean aborígenes. no sean aborígenes.

-Exentas del pago de impuestos, tasas Exentas del pago de impuestos, tasas provincial, municipal o comunal provincial, municipal o comunal (ley provincial (ley provincial 12.091)12.091)


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Convenio OIT N°169….1.- Algunos aspectos: Elementos de los pueblos tribales y aborígenes: Estilos tradicionales de vida; Cultura y modo de vida diferentes a los de los otros

segmentos de la población nacional, p.ej. la forma de subsistencia, el idioma, las costumbres, etc.; y

Organización social y costumbres y leyes tradicionales propias

Estilos tradicionales de vida; Cultura y modo de vida diferentes a los de los otros

segmentos de la población nacional, p.ej. la forma de subsistencia, el idioma, las costumbres, etc.; y

Organización social y costumbres y leyes tradicionales propias


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Sigue Convenio OIT N°169….2.- Art. 7 Derecho a decidir:“decidir sus propias

prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar su propio desarrollo económico, social y cultural”

3.- No discriminación: el Convenio N*169 OIT, considera que es posible que se discrimine a los pueblos indígenas y tirbales.

Por ello el convenio considera que los pueblos indígenas y tribales tienen derecho a gozar de las libertades y derechos fundamentales, sin obstáculos ni discriminación.


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Sigue Convenio OIT N°169….4.- Personas vulnerables: se insta a los Paises a

adoptar medidas especiales para salvaguardar las personas, los bienes, el trabajo y la cultura de las comunidades indígenas.

5.- Consulta y participación: prevé que los pueblos tribales e indígenas tienen derecho a que se los consulte y puedan participar libre, e informadamente en aquellos procesos de desarrollo que los afecten.

6.- Existe una Declaración de NACIONES UNIDAS sobre pueblos tribales y aborígenes.

Véase: http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_es.pdf


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Sigue el Convenio OIT N°169….7.- La utilización del término "tierras" en los artículos 15 y 16 deberá incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. Artículo 14: 1. Reconocerles el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan… 8.- Los gobiernos deberán …garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión. 9.- Deberán…solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados. Artículo 15. 1. Los derechos de los pueblos indígenas a a los recursos naturales existentes…Derecho a participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos.


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Algunas reflexiones sobre:La propiedad aborigen y el derecho de

propiedad.

El convenio n*169 ley 24071, promueve la utilización y el acceso a la tierra en definitiva por los aborígenes.

El derecho de igualdad consagrado en la C.N., incluye a los aborígenes y a todos los demás ciudadanos.

Existen otros derechos y también obligaciones consagrados en las Constituciones Nacionales y Provinciales. Todos, incluso los aborígenes deben cumplirlos.


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Siguen reflexiones:Además deberíamos considerar si el acceso a la tierra que se promueve para los Aborígenes, no debería consagrarse para el jóven agricultor?

Nos hacemos otra pregunta: ...El derecho a los recursos naturales, es solo para los aborígenes?Los demás integrantes de un pueblo....no tenemos derecho de acceder a la tierra..?..Es posible que se reclame el derecho de propiedad luego de más de 20 años en que no se ha ejercido la posesión?Como juega la aplicación del art.17 de la CN y las demás normas del Código Civil Argentino sobre la adquisicón y la pérdida de los Derechos?


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ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIALExiste un cambio en la consideración del ordenamiento territorial a partir del AMBIENTE.El cambio va más allá de la consideración del territorio según su “producción”, o sus accidentes geográficos, o la cuestión urbanística.Se trata de considerar la “calidad ambiental” del territorio.Está más allá de la dialéctica campo /ciudad.Debería dejarse de lado una visión exclusivamente antropocéntrica.Según Leonardo Pastorino, citando a Marcela Ramirez el ordenamiento ambiental territorial tendrá por objeto plasmarse en planes de uso y manejo del territorio en consonancia con las estrategias de desarrollo nacionales provinciales y locales.


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ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIALLa Carta europea en el año 1983, aprobada en Torremolinos España, refería al concepto de ordenamiento territorial, y en la misma se afirmaba que ello incluye: a) el desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones, b) la mejora de la calidad de vida, c) la gestión responsable de los recursos naturales y la protección el medio ambiente, y d) la utilización racional del territorio. Refiere el mismo documento al concepto de ordenamiento territorial como una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado en las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector.


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ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIALExiste un proyecto de ley Expte n°077-2011, del Senador Marino, pretende reproducir lo previsto o presentado en el expediente S.3313-2007, y está presentado en marzo de 2011, en el senado de la Nación

El proyecto del Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento territorial, del mes de setiembre 2010 El anteproyecto está publicado en: http://www.planif-territorial.gov.ar/html/anteproyecto


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ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL

El proyecto del Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento territorial, entiende como al ordenamiento territorial, como un instrumento de política pública, destinado a orientar el proceso de producción social del espacio, mediante la aplicación de medidas que tienen por finalidad el mantenimiento y mejora de la calidad de vida de la población, su integración social en el territorio y el uso, y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrático de los recursos, económicos, sociales, naturales y culturales. Se considera una función pública indelegable, que organiza el uso del territorio de acuerdo al interés general.


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ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIALEl proyecto del Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento territorial:PRINCIPOS RECTORES:De carácter general: (equidad del desarrollo territorial, sustentabilidad, conciliación del desarrollo social, ambiental y económico; suelo como recurso natural; ciudad como producto colectivo; racionalidad del uso y explotación del suelo urbano y no urbano); De carácter institucional (respeto por las autonomías; articulación institucional; interjurisdiccionalidad; participación ciudadana)


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ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIALEl proyecto del Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento territorial:

PRINCIPIOS RECTORES:De tipo operativo: Planificación estratégica; coherencia de los planes; cooperación técnica y financiera; actualización y revisión; recuperación de plusvalías; concentración de usos industriales; accesibilidad universal).


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ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIALEl proyecto del Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento territorial, entre los contenidos mínimos en el art.10° define a: 1) clasificación del suelo urbano y no urbano, 2)articulación de políticas ambientales, fiscales, catastrales y de inversión pública, 3)sistemas de información y monitoreo georeferenciados y compatibles, 4)instrumentos de protección ambiental y patrimonial,5)mecanismos de distribución equitativa, 6)mecanismos de participación ciudadana, 7)publicidad de actos y contratos administrativos, 8) documentación gráfica expresiva de determinación se de planes en el medio físico, 9) determinación de autoridad de aplicación de los planes, 10) mecanismos de evaluación periódica de la realidad territorial y reajuste de los planes.Consagra también los principios de desarrollo sustentable conforme al interés general.


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ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIALEl proyecto del Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento territorial, prevé la idea de un Plan Estratégico Territorial Nacional como el producto de un proceso de construcción coordinado por el Estado Nacional mediante la formación de consensos con las jurisdicciones provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y la obligatoriedad de su actualización cada 4 años. (Antecedentes a la ley de suelo de España decreto legislativo redifundido n°2-2008, la ley de suelo de Colombia N°388-97, y la ley de Uruguay N°18.308.Existe además un Expediente 1764-D-2009, trámite parlamentario 030 (17/04/2009) refiere al “Régimen de uso del suelo y ordenamiento territorial y urbanístico, enmarcado en el principio de función social de la propiedad”


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Corolario de los temas tratados:

Hemos tratado el tema Tierra Pública, ampliando las consideraciones de la parte general.

También consideramos el tema Colonización, sus antecedentes y los nuevos modelos existente en el

País. Propiedad aborigen ha sido incluido en la temática

tratada, y tiene diferentes puntos de vista a considerar.

Ordenamiento territorial, es el tema que se viene, es la problemática que hoy Argentina debe comenzar a

tratar.A todos los solicitamos, presten atención a los

documentos anexos, y a los aspectos marcados a lo largo de los documentos informados.


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FinFin

Muchas Gracias por su atención!Muchas Gracias por su atención!

Prof.HORACIO MAIZTEGUI MARTINEZProf.HORACIO MAIZTEGUI MARTINEZ

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