Modulo 3 retos de la gestión municipal en méxico

20 y 21 de Febrero

GESTIÓN MUNICIPAL EN MÉXICO

Modulo 3RETOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN

MÉXICO (Gobernanza Humanista)

Agenda de Gobernanza Humanista

1. Introducción a la Agenda

2. Por qué una Agenda de Gobernanza Humanista?

3. Como vemos al Municipio

4. Gobernanza

5. Qué y Cómo lo Queremos?

6. Ejes Estratégicos

7. Componentes

8. Matriz de Congruencia

9. Algunas Acciones de la Agenda

10. Buenas Practicas

• Empezamos definiendo qué es la gobernanza, qué implica este concepto ycómo se vincula con el Desarrollo Humano Sustentable (DHS).

• Se completa el ejercicio con cuestionamientos sobre lo que ha sucedidoen el ámbito municipalista mexicano

• En 2012 con la base de los trabajos hechos por la Fundación Preciado,iniciamos consulta con la secretaria de Formación, la FundaciónChristlieb y la Konrad Adenauer Stiftung para el desarrollo de unaagenda.

• Se realizó una breve investigación de la realidad presente municipalen tres grandes rubros; su población, el gobierno municipal, susfinanzas y personal, las relaciones con los gobiernos estatales yfederal, por último el marco normativo .

• Esta primera Etapa del documento es sólo una Agenda y no un modelo.

1.- Introducción a la Agenda

Agenda para un Buen Gobierno Municipal: Gobernanza Humanista

http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=IEfnh1DnfSHrBM&tbnid=9b-pvZDNbd2gEM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.redpolitica.mx/nacion/fallece-el-panista-efrain-gonzalez-ex-candidato-presidencial&ei=icuTUpPhLo37kQfn8oGwCQ&bvm=bv.57127890,d.b2I&psig=AFQjCNHq6yP7Akg0uJ_q4YRTBXQx3iYeUw&ust=1385504000570865

http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=IEfnh1DnfSHrBM&tbnid=9b-pvZDNbd2gEM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.redpolitica.mx/nacion/fallece-el-panista-efrain-gonzalez-ex-candidato-presidencial&ei=icuTUpPhLo37kQfn8oGwCQ&bvm=bv.57127890,d.b2I&psig=AFQjCNHq6yP7Akg0uJ_q4YRTBXQx3iYeUw&ust=1385504000570865

• No se encuentra ya distinción entre los gobiernos municipales seandel PRI, del PRD o del PAN.

• No es suficiente la eficacia gubernamental para escalar la aceptaciónciudadana y tomar el poder con visión clara y apegada alhumanismo.

• No se tiene claro que es un Buen Gobierno.

• No se atiende la Agenda Social ni Sustentable o se dejan al final.

• En muchos Gobiernos Municipales no se tienen mecanismos decontrol que sirvan para dar seguimiento y evaluación a losprogramas y proyectos implementados por las administraciones.


2.-Por qué una Agenda de Gobernanza Humanista?

• Poco se involucra a los ciudadanos y casi nunca en el proceso detoma de decisiones.

• Se maneja todo por Cuotas familiares y grupos.

• Muchos de los Postulantes sin calidad profesional.

• Gobiernos sin cercanía, ni transparencia e innovación.

• En los gobiernos se prioriza todo lo material.

2.- Por qué una Agenda de Gobernanza Humanista?


1. Fortalecimiento de las comunidades.

2. Autonomía municipal

3. Potestades tributarias.

4. Más facultades.

5. Coordinación y Asociacionismo.

6. Preservación de Rasgos Culturales.

7. Transparencia y Acceso a la Información.

8. Federalismo y desarrollo Regional.

9. Fortalecimiento hacendario y armonización contable.


3.- Como vemos al Municipio


4.- GobernanzaQué es y para qué sirve.

1. Nuevo proceso directivo

2. Nuevo tipo de relación entre gobierno y sociedad

3. Cambio de proceso/modo/patrón de gobierno

4. El paso de un centro a un sistema (“Goverment System”, PNUD)

5. De un estilo jerárquico centralizado y vertical a un estilo asociado e interdependiente con el sector privado y social

6. Coordinación más que subordinación

7. Iniciativas de diálogo

*”Gobernanza, el nuevo proceso de gobernar” del Dr. Luis F. Aguilar Villanueva para la Fundación Friedrich-Naumann


4.- Gobernanza y Qué es y para qué sirve.

8. Discusión

9. Entendimiento

10. Negociación

11. Acuerdos y compromisos

12. No dominado por el gobierno e incluye gobernabilidad

13. El gobierno es un “agente” de dirección

14. Concepto post-gubernamental más que antigubernamental


4.1 Antecedente.

1989, Reporte del Banco Mundial “La Africa subsabaniana: De la crisis al desarrollo sustentable”

• Imperio de la Ley

• Lucha contra la corrupción

• Transparencia en las operaciones

• Rendición de Cuentas

• Capacidad Técnica para implementar politicias públicasspara el desarrollo.


4.1 Antecedente.

• En este tipo de relación, se necesita de un gobierno confiable y eficaz

• Experto y competente

• Sin incoherencias y deficiencias organizacionales y operativas

• Financieramente robusto

• Legalmente impecable

• Administrativamente eficiente

• Se priorizan los objetivos preferentes de la sociedad y se coordinan los modos de realizarlos


4.1 Antecedente.

• Pasar de la co-acción a:

• La co-regulación

• Co-producción

• Co-dirección

• Co-gestión

• Colaboración

• Corresponsabilidad


4.2 Efectos

• Co-producción sin perder sus diferencias e independencia de:

• Políticas

• Inversiones

• Proyectos

• Servicios Públicos

• Ciudadanos

• Funcionarios Profesionales


4.3 Característica

• Proceso de Dirección/gobernación

• Orientación “intencional”

• Esfuerzo que define los objetivos preferentes y las actividades para lograrlos

• Son interdependientes

• No es solo el gobierno

• Hay descentralización de la sociedad

• Estructurado institucional y técnicamente.


4.4 Componentes

• Estructurado institucional y técnicamente.

• Institucional

• Instituciones de los poderes públicos

• Sistemas de justicias y seguridad

• El mercado

• La sociedad civil

• Sistema de instituciones públicas internacionales

• Técnicas

• Sistemas ciencia-tecnología

• Políticas públicas

• Finanzas públicas

• Administración Pública

• Recuperar la esencia humanista en los gobiernos municipales.

• Gobiernos Locales orientados en los principios de equidad, justiciasocial y ciudadanía, con el fin de construir sociedades localesadicionadas con gobernabilidad y legitimidad

• Gobiernos Municipales que incorporen los conceptos de vanguardia,sean Innovadores, autosustentables, de buen trato, los califiquen comobuenos recaudadores, etc

• Gobiernos municipales vistos como los actores estratégicos en sudesarrollo.

5.- Qué y Cómo lo Queremos.


• Lo sustantivo es lograr se consolide el avance en los retos que losgobiernos municipales tienen, es decir, los aspectos esenciales que sepodrían considerar son:

• a. Municipio Democrático: Entendiendo este como la acción degobierno que logra una comunidad que promueve y respeta laparticipación de todos, incluidas las minorías; se hace cargo de susresponsabilidades, construyendo así una ciudadanía a partir delfortalecimiento de las costumbres, valores y tradiciones. Se esmeraen la construcción de una cultura de la legalidad.

• b. Municipio Incluyente: Que garantiza a las personas lascondiciones para ser protagonistas de su propio desarrollo en todoslos ámbitos de la vida social, bajo los principios de libertad,responsabilidad y cooperación.

6.- Ejes estratégicos


• c. Municipio Competitivo: Que provee las condiciones que impulsenla creatividad y la iniciativa de sus ciudadanos para generar bienesencaminados a su superación económica.

• d. Municipio Seguro: Que preserva el ambiente necesario para elsano y tranquilo desarrollo de la comunidad, dando certeza delrespeto al conjunto de derechos de las personas, en una cercana yestrecha cooperación gobierno ciudadanía.

• e. Municipio Sustentable: Como el Municipio que cuida y alinea losdiversos factores: económicos, sociales y ambientales, para generarcondiciones propicias que garanticen una vida plena de susciudadanos en el presente y de las generaciones futuras.

6.- Ejes estratégicos


• Manteniendo perpendicularmente a estos ejes estratégicos aspectosadjetivos, denominados acá componentes; es decir, de cómodebemos hacer las cosas:

• Mediante un Buen Gobierno, para cubrir el aspecto administrativo y jurídico municipal.

• Gobiernos Cercanos a la Gente, para concretar lo social y político.

• Gobiernos Transparentes

7.- Componentes


8.- Matriz de Congruencia

Eje Estratégico

Componente

Democrático y

Responsable

Solidario y

Subsidiario

Próspero Ecológico y

Sustentable

Seguro

Buen Gobierno 25 acciones 24 acciones 12 acciones 10 acciones 8 acciones

Cercanía a la Gente 8 acciones 9 acciones 4 acciones 6 acciones 5 acciones

Transparencia 8 acciones 3 acciones 1 acción 1 acción 5 acciones

E161 acciones en total


• a. Municipio Democrático

DMBG1 Instalar unidades de Transparencia Municipal.

DMBG3 Reducir el gasto corriente y aumentar el gasto social e inversión.

DMBG20 Coordinar la verificación de padrones para evitar duplicidad enprogramas federales y estatales.

DMBG21 Realizar reuniones semanales de coordinación con el gabinetepara priorizar y organizar respuestas a los ciudadanos y seguir el rumboplanteado.

DMCG3 Acercar al Ayuntamiento y Administración Pública a las colonias(Alcalde en tu colonia).

DMCG6 Poner en práctica el modelo de observatorio ciudadano, dondeorganismos intermedios, ciudadanía, universidades y actores importantesestén pendientes de los resultados de gobierno.

DMTR6 Mantener a la ciudadanía informada de lo que se hace y de que sehace bien.

9.- Algunas acciones de la Agenda


• a. Municipio Incluyente

INBG1 Fomentar la participación de ciudadanos en el desarrollo comunitario.

INBG8 Reconocimiento de las formas de organización de la ciudadanía parafacilitar su participación en la vida pública.

INBG16 Priorizar la atención de grupos vulnerables para prevenir la violaciónde sus derechos humanos.

INBG21 Facilitar la integración de la mujer al mercado laboral mediante laautorización para la instalación de guarderías y estancias infantilescertificadas en el Municipio.

INCG1 Hacer jornadas con los funcionarios públicos para apoyo social ycomunitario.

INTR2 Presentar Informes de gobierno más ciudadanos que políticos, con uncontenido menos técnico y mayor sencillez.



• a. Municipio Competitivo

COBG1 Analizar, diseñar, promover y ejecutar la vocación productiva de lacomunidad.

COBG5 Dar certeza jurídica a la inversión económica con reglas claras simplesy justas; vigilando en todo momento su cumplimiento.

COBG8 Mejorar la productividad laboral a través de la organización,capacitación y asistencia técnica.

COBG9 Desarrollar programas para promover la calidad de los serviciosturísticos y la satisfacción y seguridad del turista.

COBG13 Establecer tarifas de cobro de servicios públicos que reflejen loscostos reales para incentivar el pago de los mismos.

COBG18 Regular con criterios de sustentabilidad y prudencia los mecanismosde endeudamiento.

9.-Algunas acciones de la Agenda


• a. Municipio Sustentable

• SUBG2 Priorizar la planeación urbana, cuidando la naturaleza comopatrimonio universal y la calidad de vida de actuales y futurasgeneraciones, a fin de crear espacios públicos amigables, armoniosos ylimpios.

• SUBG7 Impulsar la consolidación de los núcleos urbanos medianteincentivos, evitando se consolide la dispersión en el Municipio.

• SUBG11 Implementar el cobro por congestión y uso del automóvil enaquellos Municipios con mayores índices de contaminación y número devehículos.

• SUCG3 Manejar y confinar responsablemente la basura y residuos tóxicos.

• SUCG6 Implementar Programa de Cultura del agua, tratamiento ysaneamiento en el Municipio.

• SUCG7 Mejorar los sistemas de recolección de basura.



• a. Municipio Seguro

• SEBG2 Desarrollar soluciones de inteligencia policial a través de la creaciónde sistemas integrales, integrados y unificados (Base de Datos Única).

• SEBG3 Que exista cooperación y coordinación entre cuerpos policiales (tresórdenes de gobierno) y definición de protocolos de actuación.

• SEBG8 Instalar programas que fomenten la cultura de la denuncia,prevención y combate al delito.

• SECG1 Impulsar la policía de proximidad (comunitaria) como valor añadido.Mejora de la seguridad percibida por el ciudadano.

• SECG5 Promover la evaluación por parte de comités ciudadanos a loscuerpos de seguridad.

• SETR3 Instituir jornadas de puertas abiertas. Aproximación de la instituciónal ciudadano.

• SETR5 Dar a conocer el programa de protección civil y atlas de riesgo comomecanismos de apoyo en contingencias como inundaciones, sismos, etc.



• Miércoles Ciudadano.

• Alcalde en tu Colonia.

• Observatorios Ciudadanos.

10.- Buenas Practicas


• Gimnasios Comunitarios.

• Contralores Ciudadanos

• Unidades Básicas de Rehabilitación.

De la Administración a la Gestión


• Transparencia Municipal.

• Jornadas Intensas de Trabajo.

• Movilidad Urbana.

De la Administración a la Gestión10.- Buenas Practicas

• Universidad para 3ª Edad.

• Energía Limpia.

• Carrera de la Juventud con Valores



• Parques Tecnológicos

• Cabildos Abiertos

• Policía Comunitaria



Asociación Nacional de Alcaldes

Adán Larracilla MárquezSecretario Técnico ANAC

01800 400 ANAC (2622)01( 55) 55 92 02 33

[email protected]

Modulo 3 retos de la gestión municipal en méxico

Documents

Transcript of Modulo 3 retos de la gestión municipal en méxico