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INTERVENCIÓN POLICIAL EN RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Tema 1.- MEDIAR, NEGOCIAR Y MANEJAR CONFLICTOS. No existe una receta para resolver los conflictos, ya que cada conflicto tiene sus propias características, estas características dependen tanto del asunto que origina el conflicto como de la tipología de las personas o grupos involucrados en él. Existen muchos tipos y formas de conflictos, estos se pueden dar por disputas personales, conflictos laborales, conflictos políticos, conflictos originados por la delincuencia, etc., y una de las premisas que se deben tener en cuenta es que los conflictos de carácter personal deben ser resueltos de forma personal, así mismo los conflictos de carácter social se deben resolver socialmente, para entendernos con la participación de las personas involucradas en el mismo. Es curioso que en japonés las palabras conflicto y oportunidad se escriban de la misma forma, tomando esta referencia no valoraremos un conflicto como una situación negativa, sino como una situación que debería generar resultados positivos para la comunidad. PREVIO A LA INTERVENCIÓN EN EL CONFLICTO Los agentes policiales deberían tomar en consideración los siguientes puntos antes de iniciar una intervención en un entorno conflictivo: 1.- Recopilar la máxima información de las partes. 2.- Crear un clima de confianza. 3.- Conocer las causas del conflicto y las consecuencias de este. 4.- Evitar los actos de violencia. 5.- Buscar el apoyo y la legitimidad de la normativa vigente. 1.- Recopilar la máxima información de las partes. Se debe obtener toda la información que nos permita saber quien son las partes, cuáles son sus intereses, determinar su poder o fuerza, quienes los apoyan, su capacidad de reacción y su forma de actuar. Con esta información podremos anticiparnos a sus acciones para evitar que nos sorprendan sus actos. 2.- Crear un clima de confianza.

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INTERVENCIÓN POLICIAL EN RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Tema 1.- MEDIAR, NEGOCIAR Y MANEJAR CONFLICTOS. No existe una receta para resolver los conflictos, ya que cada conflicto tiene sus propias características, estas características dependen tanto del asunto que origina el conflicto como de la tipología de las personas o grupos involucrados en él. Existen muchos tipos y formas de conflictos, estos se pueden dar por disputas personales, conflictos laborales, conflictos políticos, conflictos originados por la delincuencia, etc., y una de las premisas que se deben tener en cuenta es que los conflictos de carácter personal deben ser resueltos de forma personal, así mismo los conflictos de carácter social se deben resolver socialmente, para entendernos con la participación de las personas involucradas en el mismo. Es curioso que en japonés las palabras conflicto y oportunidad se escriban de la misma forma, tomando esta referencia no valoraremos un conflicto como una situación negativa, sino como una situación que debería generar resultados positivos para la comunidad. PREVIO A LA INTERVENCIÓN EN EL CONFLICTO Los agentes policiales deberían tomar en consideración los siguientes puntos antes de iniciar una intervención en un entorno conflictivo: 1.- Recopilar la máxima información de las partes. 2.- Crear un clima de confianza. 3.- Conocer las causas del conflicto y las consecuencias de este. 4.- Evitar los actos de violencia. 5.- Buscar el apoyo y la legitimidad de la normativa vigente. 1.- Recopilar la máxima información de las partes. Se debe obtener toda la información que nos permita saber quien son las partes, cuáles son sus intereses, determinar su poder o fuerza, quienes los apoyan, su capacidad de reacción y su forma de actuar. Con esta información podremos anticiparnos a sus acciones para evitar que nos sorprendan sus actos. 2.- Crear un clima de confianza.

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El policía, debe buscar la forma que todos los participantes se sientan importantes, que tengan su lugar y que todos se puedan expresar. Para lograr un nivel aceptable de confianza, es necesario que quien conduce la reunión se muestre abierto al diálogo, tolerante, con mucho respeto hacia los demás y sobre todo que maneje con tranquilidad la situación conflictiva. Es muy importante que todos los involucrados se sientan cómodos en todo momento, ya que esto favorecerá el buen desarrollo de las actividades que se pretendan realizar. Las reglas del juego se deben establecer al principio de la reunión, evitándose discusiones subidas de tono, palabras soeces, insultos, potenciándose un clima de respeto. Debemos evitar manifestaciones de ira, chistes de mal gusto, menosprecio, bromas y todas las acciones que creen incomodidad entre los participante. Dejaremos que las personas expresen sus sentimientos, para que sientan como que se desahogarán del problema, después de que las emociones desaparecen, ya que se puede hablar con tranquilidad. Evitar a toda costar seguir el juego de una persona o grupo que actúa de forma violenta. Si una persona actúa con tranquilidad, a pesar de la impertinencia de otra, lo más seguro es que la persona violenta se vaya calmando hasta que sea posible dialogar con ella. Aceptar el juego de una persona o grupo violento es, contestar un insulto con otro insulto, un grito con uno más fuerte, un golpe con otro golpe, esta actitud no lleva a buen fin. 3.- Conocer las causas del conflicto y las consecuencias de este. Hay que tener en cuenta el dicho: “la información es poder”, lo que quiere decir que si se desea tener un mejor control de la situación, lo más recomendable es tener la mayor cantidad de información posible. La información más valiosa sobre el conflicto es la que nos puede dar detalles, cuales fueron acontecimientos que dieron lugar al inicio del conflicto. También se deben conocer los efectos que produce o puede producir el conflicto, quienes serán los afectados y quienes los beneficiados. A su vez habrá que determinar si el beneficio es mayor que el daño que pueda causar o viceversa.

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Un buen funcionario de policía estará en contacto con los acontecimientos que ocurren, los grupos que en él existen y las formas en que fluye la información en su distrito y/o municipio. La información le da posibilidades al policía para resolver problemas de manera acertada y tomar las decisiones adecuadas en el momento preciso. 4.- Evitar los actos violentos. No todos los conflictos tienen hechos violentos, pero hay muchos en que si se dan estos fenómenos, ante de iniciar un proceso que busque la resolución de un conflicto con acciones violentas, es necesario eliminar primero todos los actos que atenten contra la integridad de personas y bienes. En la actuación el agente, debe evitar todo tipo de agresión hacia los demás evitando que en el ambiente se fomenten los actos violentos entre grupos o personas. No es posible discutir en un clima de hostilidad, ya que ninguna de las partes se sentirá en confianza a la hora de dialogar si existen acciones violentas. 5.- Buscar el apoyo y la legitimidad de la normativa vigente. Todos los ciudadanos del país tienen la obligación de conocer las leyes y pos consiguiente el agente policial está obligado a conocer adecuadamente la normativa vigente por ello un conocimiento adecuado de las leyes permitirá una mejor actuación de este en la resolución de conflictos aportando más seguridad en el desarrollo de su trabajo. Tema 2.- LA MEDIACIÓN EN UN CONFLICTO La mediación se define como: la actividad que realizará un tercero, ajeno a las partes en conflicto, a favor de la resolución de un conflicto dado entre dos partes que no pueden resolverlo por iniciativa propia. Se puede considerar una negociación, en la que hay un agente externo o ajeno a las partes en conflicto que tiene como labor el lograr que las partes encuentren una solución al conflicto a través de la negociación, esta función la asume el agente de policía mediador. El agente mediador. Con relación a este manual, la figura del agente mediador recae en el agente de policía por su carácter neutral con quien las partes en conflicto,

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no siempre están dispuestas a colaborar debido a que no siempre aceptan de manera voluntaria su intervención. Al decir neutral se está hablando claramente del agente policial como mediador que no tiene favoritismo de las partes en conflicto. El policía no se beneficia de lo que se está disputando que los beneficiados de la mediación son los grupos en conflicto que logran resolver sus problemas de manera satisfactoria. Cualidades del buen agente mediador

- Aplica toda su energía y entusiasmo en tratar de alcanzar un buen acuerdo.

- Capta el estado de ánimo de las otras personas, detectando los rasgos de su personalidad y sus intenciones.

- Tiene una conversación oportuna, interesante, animada y variada, a la vez que sabe cuando callar para escuchar y aprender.

- Es sosegado en las formas pero firme en sus ideas y objetivos. - Presenta con claridad su propuesta y captando el interés de la otra

parte. - Demuestra interés sincero por los problemas y necesidades del

interlocutor; negocia de buena fe. - No se deja intimidar ante personas o actitudes agresivas. Sabe

mantener la calma en situaciones difíciles. - Reajusta su posición en función de la marcha de la negociación,

maniobrando con destreza con la nueva información que recibe. - Encuentra la manera de superar los obstáculos, explora soluciones

novedosas, detecta nuevas áreas de colaboración. - Sabe que los obstáculos están para superarlos, no desiste sin hacer un

último intento. Cometidos del agente mediador. 1.- Deber ser el iniciador de la mediación o negociación, ya sea proponiendo procedimientos o presentando sugerencias sin esperar que comience a acercarse para la solución. 2.- Reconocer los problemas planteados y dar otro punto de vista desde el que se apreciaran otras opciones y se delimitaran posibles soluciones. Buscará sobre todo que la mediación o negociación se realicen en un clima de confianza y tranquilidad.

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3.- Asumir las responsabilidad de las decisiones impopulares, permitiendo que los actores mantengan su integridad. Debe gozar de la suficiente autoridad como para tomar las decisiones que aunque no sean del total agrado de las partes, permitan resolver el conflicto de la mejor manera, procurando no hacer responsable de su decisión a ninguna de las partes. La autoridad se la otorgan las partes desde el momento que se acepte como mediador, por lo tanto, las partes deberán aceptar dichas decisiones. 4.- Ayudará a que se logren acuerdos justos y razonables para las partes. 5.- Servirá de canal de comunicación entre las partes, como encargado de motivar el desarrollo de las negociaciones. Tratando con las partes para convencerlas sobre la mejor solución del conflicto. 6.- Debe mantener una actitud optimista y con la vista fija en la solución más justa y adecuada al conflicto. 7.- Realizará una función educativa encaminada a que los participantes aprendan de lo ocurrido para que futuras situaciones se pudieran resolver con la experiencia adquirida en la negociación del conflicto presente. Tema 3.- LA NEGOCIACIÓN DE UN CONFLICTO. La negociación está presente en todo los actos de la vida, incluso en los más simples, el comercio se basa totalmente en la negociación. En el mercado y a cada instante se dan negociaciones exitosas. El acto de negociar implica defender puntos de vista; explicando, razonando, aportando información, opiniones y conocimientos. La negociación es una herramienta muy útil para crear un clima sostenido de estabilidad en la comunidad, ya que permite que todas las personas se sientan satisfechas de su labor. En una negociación y se busca el beneficio de las partes involucradas. En algunas oportunidades es necesario ceder en una posición, pero eso no significa una pérdida, así que realmente todos ganan. En una buena negociación la idea general es repartir adecuadamente las ganancias y los costos. Principios básicos de la negociación. 1.- Preparar la negociación, determinando los objetivos. 2.- Comunicar con la persona que tenga poder de decisión. 3.- Preguntar, escuchar dejando hablar. 4.- Buscar un ambiente relajado.

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5.- Convencer con argumentos. 6.- Lograr la cooperación. 7.- Contribuir a la resolución en todo momento. 8.- Dejar margen de maniobra. 9.- No distanciarse de los objetivos de los grupos. Reglas del juego en la negociación Entre otras, estas podrían ser las reglas del juego, sin ser exhaustivos: 1.- Tolerancia y respeto entre los participantes. 2.- Negociar sobre los problemas, no sobre personas. 3.- Evitar que la entrada de personal externo en la negociación. 4.- Agotar el diálogo. 5.- Orden en el uso de la palabra. 6.- Procurar ser breves y concisos en cada intervención. 7.- Escuchar, escuchar. NEGOCIAREMOS SOBRE INTERESES Y NO SOBRE POSICIONES En todo conflicto existen dos elementos importantes, las posiciones y los intereses. Los intereses es lo que en fondo las partes desean ver satisfechos, y que pueden ser comunes a ambas partes. Sin embargo, lo que se manifiesta son las posiciones. La negociación por posiciones genera actitudes que estancan las posiciones. Cuando las partes negocian sobre posiciones, se encierran en esas posiciones. Cuanto más de haga por convencer a la otra parte en la imposibilidad de cambiar su posición, más difícil será cambiarla. Mientras más extremas sean las posiciones, más pequeñas serán las concesiones, en consecuencia será mucho más difícil encontrar acuerdos, ni mucho menos soluciones. Una negociación basada en posiciones es tensa y rompe las relaciones entre las partes Tema 4.- NORMAS GENÉRICAS DE NEGOCIACIÓN 1.- Precisar cuáles son las reglas del juego; establecer parámetros y normas adecuadas que permitan el buen desarrollo de la negociación, el hecho de ponerse de acuerdo en estas reglas asegura el resultado de negociación si no se tienen las reglas claras.

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2.- Determinar los objetivos que se pretenden alcanzar; el negociador deben establecer claramente los objetivos de la negociación. 3.- Crearemos y mantendremos un vínculo: La clave para desarticular en conflicto radica en crear un vínculo o restablecerlo si se ha deteriorado con la otra parte. Para ello no es necesario que ese individuo nos agrade; lo único que hace falta es un objetivo en común. Trate a la persona como a un amigo, y base la relación en el respeto mutuo y la cooperación. 4.- Dar a cada uno su lugar; en una negociación se debe respetar la autoridad, cada grupo nombrará a un representante, quien llevará la voz del grupo y nadie deberá quitarle ese lugar. 5.- Mantener una relación cordial entre las partes; no significa que sean enemigos porque piensen distinto. Existe un dicho; “la educación no pelea con nadie”, que es importante que se valore como premisa de la negociación. Para mantener una buena relación entre las partes es necesario ser duro con el tema y suave con las personas, diferenciando entre las personas y las situaciones. 6.- No hablaremos de soluciones al principio; antes de proponer una solución es necesario conocer los intereses de las partes. 7.- Transformar el problema; replantearemos el problema de manera que incluya los intereses de todas las partes. Lo que representa que todos los que participan en el conflicto sentirán como propio el problema. 8.- Entablaremos un diálogo y negociaremos, es importante no apartar la conversación del en cuestión. No se muestre hostil ni agresivo. 9.- Buscamos varias soluciones; Todas las partes deben aceptar la idea que pueden haber más soluciones a el mismo conflicto. El propósito es buscar aquella solución que sea más adecuada para todas las partes involucradas. La mejor manera de lograr esto pasa por que los participantes tengan empatía con el contrario. Como nota final de este capítulo volveremos a recordar que el objetivo a vencer es el problema no al oponente. Si los oponentes se enfrentan cara a cara, será difícil encontrar una solución viable al problema. En una situación de enfrentamiento entre las personas, cada cosa que se diga se tomará como una alusión personal. Cada lado buscará defenderse del otro y buscará la forma de hacerle daño cuando tenga la menor oportunidad. De esta forma el conflicto difícilmente se solucionará.

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Un problema, en principio, es mejor tratarlo entre conocidos que entre extraños. Con esto se entenderá que resulta muy provechoso el tratar de establecer una relación cordial entre los oponentes. Mientras más confianza se genere entre los oponentes, habrá menos dificultades en la negociación. En esta situación, la mayor rapidez con que se logre un clima de confianza facilitará las negociaciones. Trae buenos resultados el colocarse físicamente, junto a su oponente. Quién participa en la negociación de un conflicto, ya sea como negociador o como mediador, debe poner atención a lo que dice otra persona de tal manera que se sienta en confianza con el que está escuchando, de esta manera se tendrá mejores resultados de la negociación. ¡ NO OLVIDAREMOS QUE! En un conflicto que requiera una actuación policial mediadora, esta mediación debe de ser aceptada por las partes intervinientes y aunque un proceso negociador de resolución de conflicto no requerirá una aceptación tan expresa, si tendremos en los dos casos que requerir su aprobación para que se entre de la manera más propicia en la solución del dilema que cause el problema. Hemos de tener en cuenta que aunque los puntos que se han tratado en apartados anteriores son de carácter genérico, los agentes de policía tendrán como premisa antes de hacer un planteamiento de una negociación o mediación las siguientes recomendaciones: 1.- Cuando se tiene conocimiento de una intervención ya sea por la sala o por un ciudadano que nos requiere, deberemos confirmar la información, en el sentido de ampliar todos lo datos posibles, con la intención de, en el caso que haya habido otra intervención sobre el mismo tema con anterioridad valorar si hubo solución o no en el anterior momento. También se recabará la información de testigos u otras fuentes que se estimen objetivas como tales. 2.- El acercamiento a la intervención siempre, y se repite siempre debe ser cautelosa, puesto que en un principio una situación de conflicto puede requerir mediación o negociación en algunos casos, si bien puede tratarse de una situación que no es posible la mediación, o el inicio de la intervención no precisa mediación sino una actuación contundente ante una degeneración, que ya se había producido antes de la llegada de los agentes.

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3.-Unos de los pasos más importantes en cualquier intervención policial es la identificación de las personas que participan en ella, es por lo que los agentes actuantes en el propio inicio tienen obligación de saber con qué personas están interactuando y cuál es su papel en el lugar donde se está desarrollando la intervención policial. Por supuesto que la identificación de las personas que participan o son testigos de los hechos que provocan la actuación de la policía es necesaria, pero es primordial en las intervenciones hacerlo de forma que no violente mas la posible tensión creada, por lo que se podrá demorar ni es estrictamente necesario esta identificación hasta el momento en que se pueda recuperar la calma, o se podrá realizar esta identificación por otros medios, ya sea matrícula de coches o testigos que conozcan a las personas que queremos identificar. 4.- Aunque en la identificación se recoge una identificación muy valiosa, hemos de tener en cuenta que cualquier información por insignificante que parezca nos puede ayudar a la solución del conflicto que queremos resolver, tanto es así que como una de las premisas más importantes que tendremos los agentes policiales en el inicio de una intervención enfocada a la mediación/negociación es la asimilación de toda la información que se genere en el lugar y entorno en el que vamos a trabajar la mediación. Esta asimilación de información como hemos planteado en capítulos anteriores la recibiremos de todas las maneras posibles, ya sea por lenguaje gestual/corporal o por cualquier otro. 5.- Valoraremos también el entorno en el que nos movemos, ya que no significa lo mismo un entorno hostil hacia los cuerpos policiales que un entorno que aun que este inmerso en un conflicto valore positivamente la actuación policial. En un entorno hostil el agente policial aparte de adoptar las medidas de seguridad oportunas, que serán más que en el entorno amigable, tiene que utilizar más el acercamiento hacia los contendientes, y procurar desde el inicio los prejuicios hacia la policía sean el menor problema para los participantes y que puedan observar a los agentes intervinientes como personas que quieren aportar soluciones a su disputa, en definitiva ayudarlos a sentirse mejor. 6.- Sabemos también como agentes de policía experimentados que en las intervenciones policiales que se aglomeren personas alrededor del lugar donde se desarrolla la mediación pueden influir de manera negativa en la resolución de esta, por lo que se utiliza un lugar adecuado, y en caso de no

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encontrarse en el sitio adecuado, buscarlo en intentar ubicarse en un ambiente adecuado y aislado de influencias externas. Posiblemente no utilizaremos el mismo talante con las personas que tenemos que actuar que con los mirones que se acerquen, pero si recomendaremos la empatía como técnica para que los mirones desista de su estancia en el lugar. El tiempo que utilicemos en la intervención correrá en nuestra contra cuando la actuación se desarrolle en un ambiente de poca colaboración. En estos casos en los que el tiempo sea un enemigo también buscaremos una ubicación nueva y adecuada. 7.- En las actuaciones policiales usuales los agentes deben intervenir coordinados entre sí para que el principio de unidad de acción se mantenga, ante situaciones de mediación de conflictos es bastante más necesaria la unidad de acción para que ninguno de los policías actuantes utilice un método o procedimiento de trabajo que ponga en peligro la solución del conflicto. 8.- Nunca un agente de policía en una intervención de cualquier carácter debe perder una mínima distancia de seguridad, solo esta se podrá ver reducida en los casos en que la superioridad policial sea manifiesta y la situación a juicio de los actuantes merezca una valoración de reducción de esta distancia, lo que no comportará una reducción de la atención. 9.- El motivo principal de no bajar la guardia en la intervenciones policiales, es porque está más que demostrado que una intervención poco conflictiva puede convertirse en violenta, así que por esta razón es por lo que no se deben perder nunca de vista los principios de seguridad y sus indicaciones más elementales. 4.1.- COMENTARIOS SOBRE MEDIACIÓN POLICIAL Es muy difícil acuñar un concepto de mediación policial, que se quiera implantar en una figura dimensionada desde la óptica del agente policial y aunque se está desarrollando un gran interés por la mediación como recurso que ha llegado a ámbitos como la familia, la escuelas, a la justicia, los ayuntamientos, y a las relaciones laborales entre otros. Así mismo es importante, tener en cuenta tanto en el ámbito policial como en el de la mediación, que los cuerpos policiales mantienen opiniones contradictorias o contrarias al respeto, y que la propia cultura policial actual y la estructura de los distintos cuerpos policiales hacen que se tenga que obrar con cuidado a la hora de utilizar recursos innovadores y que

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modificarían los conceptos implantados en sus bases, como es la mediación. Debe conformar esta nueva disciplina en cambio de actitudes tanto por parte de los agentes policiales como por los mandos policiales, al objeto de cambiar la visión de estos mandos a dirigida y valorara, a la vez que dar margen de maniobra hacia los agentes que van a aplicar la mediación, la negociación inicial, o la resolución de conflictos. Tendremos en cuenta cuales son las habilidades que se deben incluir en la formación más adecuada para integrarla en los nuevos planes de formación de las escuelas de policía. Es normal, por consiguiente, que se recele de esta figura de resolución de conflictos y, por otra parte, hay poca experiencia en este tema, por la misma novedad, pero la apuesta por este método de trabajo que se está implantando por la mayoría de colectivos en sus relaciones interpersonales con éxito en sus resultados, nos invita a reflexionar e incluir en nuestras tácticas de trabajo métodos novedosos y que tiendan a la evitación de la violencia. En definitiva la mediación policial se podría conceptuar básicamente como resolución de conflictos, y debe fundamentar su función en dos pilares: El poder y la confianza, el primero utilizado como una capacidad de resolver conflictos por las partes y no como fuente de presión, y el segundo es el nexo de unión por el que se puede armonizar una solución al conflicto. Aunque la mediación policial va más allá de la resolución de problemas, dado que afecta al cambio de actitudes de los que la practican, puesto que su función pasa de ser de control social a ejercer este control con más vinculadas a las relaciones interpersonales y ejerciendo la autoridad de diferente manera, lo que más legitimará a los agentes es su capacidad técnica para aplicar la mediación, teniendo en cuenta que el tiempo es un factor muy importante en la intervención y que no muchas formas de conflictos pueden ser abarcadas con la mediación. La mediación en la policía es difícil y es compleja, pero necesaria, y de hecho se está desarrollando internacionalmente, aunque de manera lenta, muchas veces bajo los paradigmas que se acercan a la resolución de conflictos y se vinculan a la policía de barrio. Esta implantación de programas de policía mediador se ve dificultado por las exigencias de la normativa y por la distancia social que existe entre la sociedad y los cuerpos policiales.

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4.2.- ADAPTACIÓN DE LA MEDIACIÓN AL ENTORNO DE LA ACTUACIÓN POLICIAL La aplicación de la mediación a las actitudes policiales presentaría distintos problemas que se podrían resumir en los siguientes: 1.- En una mediación existe el problema del consentimiento de las partes, no siendo fácil ante una agente de la autoridad, aun más en actuaciones en orden público, deberemos maniobrar con el poco margen que nos ofrezca la normativa aprovechando el sentido común que nos permita esta norma. 2.- La neutralidad del agente se verá comprometida pues es difícil cuando se debe tomar una decisión que restrinja los derechos personales en algunas situaciones. 3.- El rol que desempeña el agente también podría verse comprometido, dado que este no se puede desprender de su papel como policía salvo en determinados casos. Para esta situación la recomendación es delimitar muy bien los papeles que desempeñan las partes en el comienzo de la negociación, mediación, sin utilizar procedimientos violentos, pero manteniendo esta posición de predominancia en un segundo plano sin que sea olvidada. 4.- La pretensión de las partes en conflicto cuando interviene un agente de policía es que dé la razón a una parte y sancione a la otra, esto no lo podremos evitar y no será conveniente buscar una solución provisional que convenza a las partes o a una de ellas para que se pueda crear otro conflicto con los agentes actuantes. 5.- Aunque la actuación se desarrolle en lugares públicos, será importante que se le dé la máxima confidencialidad a la intervención, buscando lugares apropiados, o invitando a la discreción de los participantes. 6.- Por último el agente debe tener como referente a lo largo de toda la intervención de mediación, una directriz básica, que es la imparcialidad, evitando dejarse llevar por las primeras impresiones, o los primeros contactos, sin hacer juicios de valores apresurados que puedan llevar a una precipitada valoración de lo ocurrido. 0bservando estos puntos entendemos porque se resiste la policía a incorporar la mediación concebida en su sentido más clásico a su quehacer diario. Se comprende por qué la mediación se incorpora a la policía de forma muy tímida, y de manera muy poco interesada.

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Monjardet (1998) sostiene que cuando la policía cuando actúa como policía administrativa la mediación tiene cabida en su intervención pero cuando actúa como policía judicial, y afirma que si la policía se concibe como el poder del más fuerte, pierde la partida, porque el único recurso eficaz, es la <autoridad profesional> reconocida como tal. Monjardet hace hincapié en que la policía es legítima por la calidad del servicio prestado y que la mediación contribuye a ello. En los casos de la policía de proximidad, la mediación se puede ver como un recurso muy potente para enfrentarse a problemáticas policiales. Otros autores mantienen que en el modelo policial actual de protección e investigación, se puede complementar con el de policías que resuelvan problemas en la comunidad donde desarrollan su trabajo, es por ello que se debe dedicar más tiempo a la formación de los agentes en materias como la que nos ocupa, dando paso a la iniciativa de los agentes que ayuden a la prevención o reducción de los problemas de esta comunidad. Los modelos policiales están basados actualmente en la policía comunitaria o de proximidad, sin un papel determinado en materia de resolución de conflictos, sin una competencia en la posibilidad de resolver procesos de acercamiento entre partes enfrentadas y sin posibilidad de decisión en intervenciones simples que habitualmente derivan en los juzgados con el consiguiente embotamiento de las sedes judiciales. En una sociedad en la que los agentes de policía realicen labores de mediación debe modificarse por parte de estos agentes la valoración de la intervención y sobre todo la perspectiva que este tiene, cambiando algunos parámetros relacionados con la manera concreta de ejercer la autoridad, utilizando actitudes menos tensas utilizando frases como “señor le escucho”, en vez de “cállese señor” y también “vamos a hacer lo que ustedes decidan”, y no “ aquí se hace lo que yo diga”. Para un policía es una situación difícil, el hecho de perder parte de su autoridad en el inicio de la intervención, pero con la práctica de estas actuaciones se verá que el resulta es muy beneficioso. Aunque es recomendable como se plantea en todo este manual que primero se haga una evaluación preliminar de la situación para evitar utilizar una técnica de mediación o negociación cuando la intervención requiere otro tipo de acción ya sea por la complejidad de lo ocurrido o porque existen elementos violentos tan desarrollados que hace imposible la actuación del agente como mediador negociador.

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A continuación vamos a valorar las capacidades en las que se debe incidir para que la formación de un agente desarrolle una buena preparación ante una situación de mediación: 1.- Buscar la aceptación como interlocutor válido. 2.- Practicar una comunicación efectiva y eficiente. 3.- Practicar una escucha activa en todo los que se exponga. 4.- Controlar en todo momento la agresividad creada, gestionándola de manera inteligente. 5.- Adquirir experiencia en la identificación de los riesgos personales derivados de la intervención concreta. 6.- Identificar conductas engañosas mediante la comunicación no verbal. 7.- Saber si es necesaria la utilización del mediador o se necesita otro tipo de actuación. 8.- Deberá de adquirirse habilidades de auto control y equilibrio, evitando que los impulsos personales se apropien de la situación. 9.- Evaluar rápidamente legalidad de cada caso concreto. 10.- Determinar los patrones de conflicto más básicos y comunes para iniciar la mediación sin equivocarse en el diagnóstico inicial. 11.- Saber valorar si la intervención puede ser más o menos larga. 12.- Potenciar el reconocimiento de los participantes. 13.- Controlar de implicación de terceras personas en el conflicto. 14.- Aplicar métodos de comunicación asertiva si existen situaciones preocupantes. 15.- Evitar la degeneración de la intervención, el deterioro de la comunicación no debe influir en el estado de ánimo del agente. 4.3.- LA MEDIACIÓN EN LA INTERVENCIÓN POLICIAL

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Dentro de los cuerpos policiales existen diversos obstáculos para implantar un modelo policial tendente a la mediación, como pueden ser la visión tradicional de los distintos cuerpos policiales, la autovaloración que hacen los policías de sí mismos como mediadores, la formación escasa en esta materia, etc… A su vez otros componentes dificultan que los agentes policiales puedan desarrollar una labor de mediación dado que las intervenciones son de muy variadas clases, y estas por su urgencia, los riesgos que comporta y/o las intenciones de los actores a veces imposibilitan la acción mediadora. En la mediación las definiciones de neutralidad e imparcial son diferentes. Dado que la policía tiene que defender el interés público predominante, sólo puede ser neutral una vez que se garantiza este interés público. Pero muchas de las intervenciones de la policía tiene que ver con el hecho de que precisamente es requerida porque se entiende que el orden público ha sido vulnerado, por lo que el agente deberá hacer una valoración de la intervención muy cuidadosa. Esta situación pondrá conflicto tres factores: 1.- La función de protección policial. 2.- La capacidad de conseguir la integración de las partes en la solución del conflicto. 3.- Evitar la alteración del orden público. Aunque no derivado directamente de lo expuesto hasta ahora, existe un problema de autoridad del agente, es decir no tiene autoridad sobre el proceso y no puede tomar el menor asomo de decisión, pues está sometido a influencias de los superiores, por lo que la preferencia del agente para afrontar una situación de conflicto es derivar la responsabilidad a su inmediato superior para que este superior, presente o no en el lugar del conflicto tome la decisión sobre la solución de la intervención, dejando la función de mediador sin protagonismo ninguno. El problema de la autoridad se convierte, a partir de aquí, en un problema de legitimidad. ¿Qué legitima al agente a mediar? Una pregunta que no es la intención de este manual responder, puesto que esta legitimación debe aportarla la administración y la ley.

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Si ofreceremos algunas ideas para una mejor integración de los agentes de policía en capacidades de resolución de conflictos:

- Las autoridades competentes han de reconocer la intervención policial mediadora, negociadora y favorecer la información de los agentes de base que son los que primero llegan a las situaciones conflictivas.

- Las entidades públicas de las que dependen los cuerpos policiales

deberían ser conscientes de la necesidad de introducir métodos innovadores como la mediación, con el objetivo concreto de la mejora del servicio policial.

- Los programas de mediación comunitaria tienen que reconocer el

importante papel que puede desempeñar en ellos la policía. Implantándose unos canales que generen información continua de los casos tratados para su estudio posterior y mejora de las estrategias de trabajo.

- Los distintos cuerpos policiales deberán potenciar el uso de la

mediación y de los métodos alternativos de resolución de conflictos.

- Los agentes policiales y sus mandos deben integrarse en los programas de mediación, dando paso a la valoración del mediador no por su puesto en el escalafón sino por su valor mediadora.

La intención de este manual es acercar a los agentes policiales a las formas y normas de comportamiento que le hagan el trabajo más cómodo y menos problemático, dado que en las intervenciones que suelen acometer los policías están llenos de actitudes engañosas que generan momentos de conflictividad. Por esta razón se han indicado unas pautas a seguir en momentos en los que los agentes policiales normalmente tienden a ceñirse a la normativa vigente de manera estricta, que aunque es una forma de proceder legal, puede mejorarla con la aplicación de estos procedimientos. TEMA 5.- EL ARBITRAJE Existen situaciones donde las partes no son capaces de resolver sus diferencias por medio de una negociación, pueden decidir la intervención

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de un tercero, que interviene como árbitro, que oye sus posiciones y decide cuál es la mejor. No entraremos en cuestiones sobre el arbitraje pues para arbitrar un conflicto se deberían dar motivaciones en las partes que serian de muy difícil aparición en el inicio de un conflicto como el que habitualmente se presenta en las intervenciones policiales. 5.1.- NORMAS BÁSICAS EN LA DEONTOLOGÍA POLICIAL Las normas deontológico-profesionales han de ser aceptadas, al menos implícitamente, por los miembros del colectivo que regulan, ya que son un medio para procurar el perfeccionamiento moral de los profesionales, mejorando el desempeño de su función social mediante la disciplina interna y el autocontrol. Las conductas de los policías no pueden reducirse solamente a cumplir las exigencias de la constitución y demás normativa española. Deben aspirar a cumplir con imperativos propios de un todo un Estado Democrático de Derecho. La función ética y lícita de los policías se sustenta precisamente en el respeto de la dignidad y los derechos humanos. Por lo tanto, es necesario que los principios y valores de la ética policial aplicada que sustenta la profesionalidad policial se enmarquen en un sistema normativo claro y orientador. Este es el papel que cumplen los códigos de deontología profesional. Dichos códigos traducen de manera práctica y concreta los valores de la ética profesional, agrupándolos en normas que regulan y explicitan los deberes que han de observar los profesionales en el ejercicio de sus funciones. A continuación se mostraran los principios rectores del buen hacer de los policías y normativa de referencia para reconocer los valores que deben regir las actuaciones policiales en todo momento. 5.2.- PRINCIPIOS RECTORES EN LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD Los funcionarios policiales en el uso de sus atribuciones deben en ciertos momentos hacer uso de la fuerza para resolver situaciones que pueden plantearse en el ámbito de la actuación policial.

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La Fuerza que se debe emplear por parte de estos funcionarios policiales se recoge en las legislaciones de los países Democráticos y sobre todo en la legislación que emana de Naciones Unidas. Es de significar que el Alto Comisionado para los Derechos Humanos, se apoya en los siguientes principios y códigos para desarrollar la formación de los funcionarios policiales: * Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que fueron adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y tratamiento del Delincuente, celebrado en 1990 (desarrollado en al anexo 1 de este tema) * Código de conducta para funcionarios que deben hacer cumplir la ley (aprobado por la asamblea general en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979, desarrollado en el anexo 1 de este tema). * Reglas de justicia penal de las naciones unidas para la policía de mantenimiento de la paz (Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no utilizaran la fuerza ni la violencia salvo cuando otros medios resulten ineficaces, ni utilizaran más fuerza que la absolutamente necesaria para alcanzar el objetivo legítimo de hacer cumplir la ley. Los instrumentos de coerción como las esposas, no deberán utilizarse por más tiempo del necesario y nunca como sanciones. (Desarrollado en al anexo 1 de este tema). Los funcionarios en el cumplimiento de sus funciones utilizarán la fuerza atendiendo a los siguientes requisitos: 1º.- Utilizar medios y métodos no violentos. 2º.- Utilizar la fuerza solo cuando sea estrictamente necesario y para fines lícitos. 3º.- No habrá excepciones ni excusas para los usos ilegítimos de las fuerzas. 4º.- Debe de haber proporcionalidad en el uso de la fuerza, utilizando siempre medios lícitos.

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5º.- La fuerza se utilizará siempre con moderación, reduciendo al mínimo los daños y las lesiones. 6º.- Se debe disponer de distintos medios que permita un uso diferenciado de la fuerza. 7º.- Los Agentes de Policía deben recibir aidestramiento en el uso de los distintos medios para el uso diferenciado de la fuerza, en especial en los medios no violentos. 8º.- Todos los paises del mundo establecen criterios similares sobre el uso de la fuerza por parte de funcionarios policiales, y en donde la utilización de medios para el uso diferenciado de la fuerza es y ha de ser un denominador común en todos los Cuerpos Policiales en los que la preocupación por los Derechos Humanos sea primordial. RECOMENDACIÓN REC. (2001) 10 DEL COMITÉ DE MINISTROS A LOS ESTADOS MIEMBROS SOBRE EL CÓDIGO EUROPEO DE ÉTICA DE LA POLICÍA. VI. Responsabilidad y control de la policía Art. 62. Convendría fomentar la implantación de mecanismos que favorezcan la responsabilidad y que se basen en la comunicación y la comprensión entre la población y la policía. NORMAS INTERNACIONALES SOBRE EL ARRESTO PARA TODOS LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLR LA LEY. 1º.- Participar en programas de capacitación para adquirir y mantener las capacidades de relación interpersonal, y que le permitan llevar a cabo arrestos de modo experto, discreto y con el necesario respeto a la dignidad humana. 2º.- Adquirir y mantener las capacidades técnicas necesarias para llevar a cabo los arrestos de modo experto, discreto y con el debido respeto a la dignidad humana. 3º.- Aprender debidamente y mantener los conocimientos sobre el uso de las esposas y otros medios de restricción de movimientos.

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4º.- Revisar periódicamente y comprenda claramente sus facultades de arresto o detención y los procedimientos que deben aplicarse en el momento del arresto y después de este. 5º.- Cuando la resistencia no sea evidente, utilice un lenguaje tranquilo, correcto y disuasorio al realizar el arresto. 6º.- Aumentar la confianza en sí mismo aprendiendo técnicas de defensa personal policial. NORMAS INTERNACIONALES SOBRE EL USO DE LA FUERZA PARA TODOS LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY. 1º.- Adquirir conocimientos teórico-prácticos en el uso de los medios para el uso diferenciado de la fuerza, inclusive armas incapacitantes no letales. 2º.- Ejercítese en el uso de escudos, chalecos a prueba de balas, cascos e instrumentos no letales. 3º.- Participar en programas de capacitación para mejorar sus aptitudes en materia de comprtamiento de multitudes, solución de conflictos, alivio del estrés personal, primeros auxilios, defensa personal, uso de equipos de protección, uso de instrumentos no letales y uso de las armas de fuego. 4º.- Tener siempre presente que toda arma de fuego es un arma cargada. 5º.- Estar pendiente del estado físico y mental de sus compañeros y procurar que cuando sea necesario, reciban la atención, orientación y/o capacitación adecuadas. 6º.- Planifique con antelación el uso gradual y progresivo de la fuerza, empezando por medios no violentos. 7º.- Estudie y aplique técnicas de persuasión, mediación y negiciación. Resumiendo: España y Naciones Unidas establecen criterios similares sobre el Empleo de la Fuerza por parte de los funcionarios policiales cuya obligación es hacer cumplir la Ley.

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El Alto Comisionado para los Derechos Humanos recomienda a todos los Estados integrantes una Formación permanente y Continua de todos los funcionarios policiales encargados de hacer cumplir la ley en técnica de arresto, defensa personal. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Artículo 10.1.- La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social. Artículo 10.2.- Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce, se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España o Artículo 15.- Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso, puedan ser sometidos a torura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Artículo 96.- Mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por los que se atribuya a una División de Formación y Perfeccionamiento 6 Centro de Actualización y Especialización organización o instituto internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. Corresponde a las Cortes Genreales o al Gobierno, según los casos, la garantía del cumplimiento de esos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesión. Artículo 104.1.- Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. 104.2.- Una Ley Orgánica determinará las funciones, principios básicos de actuación y estatutos delas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. En este sentido la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de Marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad establece en el artículo 5 los principios básicos de actuación de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de la siguiente forma: Artículo 5:

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Son principios básicos de actuación de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad los siguientes: 1.- Adecuación al ordenamiento jurídico, especialmente:

a) Ejercer su función con absoluto respeto a la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico.

b) Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad política e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminación alguna por razón de raza, religión u opinión.

c) Actuar con integridad y dignidad. En particular, deberán abstenerse de todo acto de corrupción y oponerse a él resueltamente.

d) Sujetarse en su actuación profesional a los principios de jerarquía y subordinación. En ningún caso la obediencia debida podrá amparar órdenes que entrañen la ejecución de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución o a las leyes.

e) Colaborar con la Administración de Justicia y auxiliarla en los términos establecidos en la ley.

2.- Relaciones con la comunidad. Singularmente:

a) Impedir, en el ejercicio de su actuación profesional, cualquier práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral.

b) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a quienes procurarán auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarán información cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas.

c) En el ejercicio de sus funciones deberán actuar con la decisión necesaria, y sin demora cuando de ello dependa evitar un daño grave, inmediato e irreparable; rigiéndose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilización de los medios a su alcance.

d) Solamente deberán utilizar las armas en las istuaciones en que exista un riego racionalmente grave para su vida, su integridad físic o de las de terceras personas, o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.

3.- Tratamiento de detenidos, especialmente:

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a) Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberán identificarse debidamente como tales en el momento de efectuar una detención.

b) Velarán por la vida e integridad física de las personas a quienes detuvieren o que se encunetren bajo su custodia y respetarán el honor y la dignidad de las personas.

c) Darán cumplimiento y observarán con la debida diligencia los trámites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico, cuando se proceda a la detención de una persona.

4.- Dedicación profesional. Deberán llevar a cabo sus funciones con total dedicación, debiendo intervenir siempre, en cualquier timepo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la ley y de la seguridad ciudadana. 5.- Secreto profesional. Deberán guardar riguroso secret respecto a todas las informaciones que conozcan por razón o con ocasión del desempeño de sus funciones. No estarán obligados a revelar las funetes de información, salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la ley les impongan actuar de otra manera. 6.- Responsabilidad. Son responsables perosnal y directamente por los actos que en su actuación profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, así como las reglamentarias que rijan su profesión y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Públicas por las mismas. La Ley de Enjuiciamiento Criminal en su artículo 520 nos habla de que incluso la detención debe realizarse de la forma menos lesiva. Artículo 520 LECr.- La detención y la prisión provisional deberá practicarse en la forma que menos perjudique al detenido o preso en su persona, reputación y patrimonio. Como apunte último o resumen general dentro de la legislación española, se establecen los siguientes requisitos para el Empleo de la Fuerza:

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a) Que la actuación se encuentre dentro de las competencias propias del Agente.

b) Que el personal actuante se encuentre desempeñando las funciones propias de su cargo.

c) Que exista necesidad racional de recurris al uso de la fuerza. d) Se debe utilizar el medio más idóneo disponible, este debe ser eficaz,

y a la vez ocasionar el menor daño posible. e) Regirse siempre por los principios básicos de:

- Congruencia: adecuación de la técnica concreta a la situación creada.

- Oportunidad: adecuación temporal de la intervención. - Proporcionalidad: adecuación entre el medio empleado, el bien

jurídico protegido y el resultado. f) Que el uso de la fuerza no se ejerza por motivaciones personales

concretas, sino en defensa de la ley, el orden, la comunidad, el ciudadano y en defensa propia por lo que se establece una concordancia lógica entre lo que establece Naciones Unidas y el ordenamiento jurídico español.

Por otra parte, dentro de la labor que desarrolla el alto comisionado para los derechos humanos, se expone de forma documental un manual sobre derechos humanos y aplicación de la ley, en el cual se resaltan: Los principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley hace hincapié en que solo se podrá recurrir a la fuerza cuando sea estrictamente necesario y solo en la medida en que sea preciso para la ejecución de funciones legitimas de aplicación de la ley y qye “los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley, examinaran continuamente las cuestiones éticas relacionadas con el empleo de la fuerza”, esto significa que es preciso establecer programas de capacitación en los que se aborden los aspectos tanto teóricos como práctios del uso de la fuerza (183 del manuel de capacitación en derechso humanos para la policía). 5.3.- PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY (7 de septiembre de 1990) Considerando que la labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley constituye un servicio social de gran importancia y, en consecuencia, es preciso mantener y, siempre que sea necesario, mejorar las condiciones de trabajo y la situación de estos funcionarios. Considerando que la amenaza a la vida y a la seguridad de los funcionarios encargados de hacer

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cumplir la ley debe considerarse somo una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad. Considerando que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley desempeñan un papel fundamental en la protección del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas, tal como se garantiza en la Declaración Universal de Derechos Humanos y se reafirma en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Teniendo presente que las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos prevén las circunstancias en las que los funcionarios de establecimientos penitenciarios podrán recurrir a la fuerza en el ejercicio de sus funciones. Teniendo presente que el artículo 3 del Código de condcuta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estipula que esos funcionarios podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas. Teniendo presente que en la reunión preparatoria del Séptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrada en Varenna, Italia, se convino en los elementos que debían tenerse en cuenta en la continuación de los trabajos sobre las limitaciones en el uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Teniendo presente que el Séptimo Congreso, en su resolución 14, entre otras cosas, subraya que el empleo de la fuerza y las armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe conciliarse con el debido respeto de los Derechos Humanos. Teniendo presente que el Consejo Económico y Social, en su resolución 1986/10, sección IX, de 21 de mayo de 1996, invitó a los Estados Miembros a que prestaran especial atención en la aplicación del Código a la cuestión del uso de la fuerza y armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, y que la Asamblea General, en su resolución 41/149, de 4 de diciembre de 1986, entre otras cosas, acogió con satisfacción esta debidamente en cuenta su seguridad personal, atender al papel de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en relación con la administración de justicia y la protección del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas, a su responsabilidad de mantener la seguridad pública y la paz social, y a la importancia de sus calificaciones, capacitación y conducta. Los principios básicos que se enuncian a continuación, formulados para asistir a los Estados Miembros en sus actividades destinadas a asegurar y fomentar el

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papel que corresonde a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, deben ser tenidos en cuenta y respetados por los gobiernos en el marco de sus respectivas legislaciones y prácticas nacionales, y deben señalarse a la atención de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, así como de otras personas como jueces, fiscales, abogados y miembros de poder ejecutivo y legislativo, y del público en general. Disposiciones Generales. 1.- Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán y aplicarán normas y reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego contra personas por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Al establecer estas normas y disposiciones, los gobiernos encargados de hacer cumplir la ley examinarán continuamente las cuestiones éticas relacionadas con el empleo de la fierza y de armas de fuego. 2.- Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán una serie de métodos lo más amplia posible y dotarán a los funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y municiones de modo que puedan hacer uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. Entre estas armas deberían figurar armas incapacientes no letales para emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a restringir cada vez más el empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o muertes. Con el mismo objetivo, también debería permitirse que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector, por ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas a fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo. 3.- Se hará una cuidadosa evaluación de la fabricación y distribución de armas no letales incapacientes a fin de reducir al mínimo el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los hechos y se controlará con todo cuidado el uso de tales armas. 4.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño de sus funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto.

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5.- Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:

a) Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga;

b) Reducirán al mínimo los daños y lesiones y respetarán y pretegerán la vida humana;

c) Procederán de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios médicos a las personas heridas o afectadas;

d) Procurarán notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas.

6.- Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ocasiones lesiones o muerte, comunicarán el hecho inmediatamente a sus superiores de conformidad con el principio 22. 7.- Los gobiernos adoptarán las medidas necesarias para que en la legislación se castigue como delito el empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. 8.- No se podrá invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad política interna o cualquier otra situación pública de emergencia para justificar el quebrantamiento de estos principios básicos. 9.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida, o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para impedir su fuga, y sólo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida. 10.- En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios en catgados de hacer cumplir la ley se identificarán como tales y darán una clara advertencia de su intención de emplear armas de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creará un riesgo de muerte o daños graves a otras

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personas, o resultará evidentemente inadecuada o inútil dadas las circunstancias del caso. 11.- Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben contener directrices que:

a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estarían autorizados a portar armas de fuego y prescriban los tipos de armas de fuego o municiones autorizados;

b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daños innecesarios;

c) Prohíban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o signifiquen un riesgo injustificado;

d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribución de armas de fuego, así como los procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respondan de las armas de fuego o municiones que se les hayan entregado;

e) Señalen los avisos de advertencia que deberán darse, siempre que proceda, cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego;

f) Establezcan un sistema de presentación de informes siempre que los funcionarios encargados de cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el desempeño de sus funciones.

12.- Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y pacíficas, de conformidad con los principios consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, los gobiernos y los organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reconocerán que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios 13 y 14. 13.- Al dispensar reuniones ilícitas pero no violentoas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitarán el empleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitarán al mínimo necesario. 14.- Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplri la ley sólo podrán utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar medios menos peligrosos y únicamente en la mínima medida necesaria. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendrán de emplear las armas de fuego en esos casos, salvo en las ciscunstancias previstas en el principio 9.

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15.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas, no emplearán la fuerza, salvo cuando sea estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden en los establecimientos o cuando corra peligro la integridad física de las personas. 16.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas, no emplearán armas de fuego, salvo en defensa propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona sometida a custodia o detención que presente el peligro a que se refiere el principio 9. 17.- Los principios precedentes se aplicarán sin perjuicio de los derechos, obligaciones y responsabilidades de los funcionarios de establecimientos penitenciarios, tal como se enuncian en la Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, sobre todo las reglas 33, 34 y 54. 18.- Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarán que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sean seleccionados mediante procedimientos adecuados, posean aptitudes éticas, psicológicas y físicas apropiadas para el ejercicio eficaz de sus funciones y reciban capacitación profesional continua y completa. Tales aptitudes para el ejercicio de esas funciones serán objeto de examen periódico. 19.- Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarán que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reciban capacitación en el empleo de la fuerza y sean examinados de conformidad con normas de evaluación adecuadas. Los funcionarios que deban portar armas de fuego deben estar autorizados para hacerlo sólo tras haber finalizado la capacitación especializada en su empleo. 20.- En la capacitación de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los gobiernos y los organismos correspondientes prestarán especial atención a las cuestiones de ética policial y Derechos Humanos, especialmente en el proceso de indagación, a los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la solución pacífica de los conflictos, el estudio del comportamiento de las multitudes y las técnicas de persuasión, negociación y mediación, así como a los medios técnicos, con miras a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben examinar

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sus programas de capacitación y procedimientos operativos a la luz de casos concretos. 21.- Los gobiernos y organismos encargados de hacer cumplir la ley proporcionarán orientación a los funcionarios que intervengan en situaciones en las que se empleen la fuerza o armas de fuego para sobrellevar las tensiones propias de esas situaciones. Procedimientos de presentación de informes y recursos. 22.- Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán procedimientos eficaces para la presentación de informes y recursos en relación con todos los casos mencionados en los principios 6 y 11. Para los casos con respecto a los cuales se informe de conformidad con esos principios, los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley asegurarán que se establezca un procedimiento de revisión eficaz y que autoridades administrativas o judiciales independientes estén dotadas de competencia en circunstancias apropiadas. En caso de muerte y lesiones graves u otras consecuencias de importancia, se enviará rápidamente un informe detallado a las autoridades competentes para la revisión administrativa y la supervisión judicial. 23.- Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego o sus representantes legales tendrán acceso a un proceso independiente, incluido un proceso judicial. En caso de muerte de esas personas, est disposición se aplicará a sus herederos. 24.- Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán las medidas necesarias para que los funcionarios superiores asuman la debida responsabilidad cuando tengan conocimiento, o debieron haberlo tenido, de que los funcionarios a sus órdenes recurren, o han recurrido, al uso ilícito de la fuerza y de armas de fuego, y no adopten todas las medidas a su disposición para impedir, eliminar o denunciar ese uso. 25.- Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán las medidas necesarias para que no se imponga ninguna sanción penal o disciplinaria contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que, en cumplimiento del Código de conducta pertinente y de estos principios básicos, se nieguen a ejecutar una orden de emplear la fuerza o armas de fuego o denuncien ese empleo por otros funcionarios. 26.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrán alegar obediencia de órdenes superiores si tenían conocimiento de que la orden de

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emplear la fuerza o armas de fuego, a raíz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una persona, era manifiestamente ilícita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. De cualquier modo, también serán responsables los superiores que dieron las órdenes ilícitas. 5.4.- CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY Adoptado por la Asamblea General en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979. Artículo 1.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesión. Comentario:

a) La expresión “funcionarios encargados de hacer cumplir la ley” incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o detención.

b) En los países en que ejercen las funciones de policía autoridades militares, ya sean uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerará que la definición de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende a los funcionarios de esos servicios.

c) En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestación de servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones personales económicas, sociales o emergencias de otra índole, necesitan ayuda inmediata.

d) Esta disposición obedece al propósito de abarcar no solamente todos los actos violentos, de depredación y nocivos, sino también toda la gama de prohibiciones previstas en la legislación penal. Se extiende, además, a la conducta de personas que no pueden incurrir en responsabilidad penal.

Artículo 2.-

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En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos humanos de todas las personas. Comentario:

a) Los derechos humanos de que se trata están determinadaos y protegidos por el derecho nacional y el internacional. Entre los instrumentos internacionales pertinentes están la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Declaración sobre la Protección de todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Declaración de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención Internacinal sobre la Represión y el Castigo del Crimen de Apartheid, la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos y la Convención de Viena sobre relaciones consulares.

b) En los comentarios de los distintos países sobre esta disposición deben indicarse las disposiciones regionales o nacionales que determinen y protejan esos derechos.

Artículo 3.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán hacer uso de la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas. Comentario:

a) En esta disposición se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, según las circunstancias para la prevención de un delito, para efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podrá usarse la fuerza en la medida en que exceda estos límites.

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b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por os funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretación de esta disposición. En ningún caso debe interpretarse que esta disposición autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legítimo que se ha de lograr.

c) El uso de armas de fuego se considera una mdeida extrema. Deberá hacerse todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra niños. En general, no deberán emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algún modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deberá informarse inmediatamente a las autoridades competentes.

Artículo 4.- Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. Comentario: Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley obtienen información que puede referirse a la vida privada de las personas o redundar en perjuicio de los intereses, especialmente la reputación, de otros. Se tendrá gran cuidado en la protección y el uso de tal información, que sólo debe revelarse en cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia. Toda revelación de tal información con otros fines es totalmente impropia. Artículo 5.- Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o tolerar ningún acto de tortura o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad polítca interna, o cualquier otra emegencia pública,

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como justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Comentario:

a) Esta prohibición dimana de la Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobada por la Asamblea General, y en la que se estipula que: “[Todo acto de esa naturaleza], constituye una ofensa a la dignidad humana y será condenado como violación de los propósitos de la Carta de las Naciones Unidas y de los derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaración Universal de Derechos Humanos [y otros instrumentos internacionales de derechos humanos].”

b) En la Declaración se define la tortura de la siguiente manera: “[…] se entenderá por tortura todo acto por el cual el funcionario público, u otra persona a instigación suya, inflija intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido o s sospeche que haya cometido, o de intimidar a esa persona o a otras. No se considerarán torturas las penas o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de la privación legítima de la libertad, o sean inherentes o incidentales a ésta, en la medida en que estén en consonancia con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos.”

c) El término “trato o penas crueles, inhumanos o degradantes” no ha sido definido por la Asamblea General, pero deberá interpretarse que extiende la protección más amplia posible contra todo abuso, sea físico o mental.

Artículo 6.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley aseurarán la plena protección de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarán medidas inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise. Comentario:

a) La “atención médica”, que se refiere a los servicios que presta ualquier tipo de personal médico, incluidos los médicos en ejercicio

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inscritos en el colegio respectivo y el personal paramédico, se proporcionarán cuando se necesite o solicite.

b) Si bien es probable que el personal médico este adscrito a los órganos de cumplimiento de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener en cuenta la opinión de ese personal cuando recomiende que se dé a la persona en custodia al tratamiento apropiado por medio de personal médico no adscrito a los órganos de cumplimiento de la ley o en consulta con él.

c) Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley proporcionarán también atención médica a las víctimas de una violación de la ley o de un accidente ocurrido en el curso de una violación de la ley.

Artículo 7.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán. Comentario:

a) Cualquier acto de corrupción, lo mismo que cualquier otro abuso de autoridad, es incompatible con la profesión de funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Debe aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario encargado de hacerla cumplir que cometa un acto de corrupción, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la ley a sus ciudadanos si no pueden, o no quieren, aplicarla contra sus propios agentes y en sus propios organismos.

b) Si bien la definición de corrupción deberá estar sujeta al derecho nacional, debe entenderse que abarca tanto la comisión u omisión de un acto por parte del responsable, en el desempeño de sus funciones o con motivo de éstas, en virtud de dádivas, promesas o estímulos, exigidos o aceptados, como la recepción indebida de éstos una vez realizado u omitido el acto.

c) Debe entenderse que la expresión “acto de corrupción” anteriormente mencionada abarca la tentativa de corrupción.

Artículo 8.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el presente Código. También harán cuando esté a su alcance por impedir toda violación de ellos y por opoerse rigurosamente a tal violación.

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Los funcionarios encargados de hacer cumplri la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violación del presente Código informarán de la cuestión a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tanga atribuciones de control o correctivas. Comentario:

a) El presente Código se aplicará en todos los casos en que se haya incorporado a la legislación o la práctica nacionales. Si la legislación o la práctica contienen disposiciones más estrictas que las del presente Código, se aplicarán esas disposiciones más estrictas.

b) El artículo tiene por objeto mantener el equilibrio antre la necesidad de que haya disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente la seuridad pública, por una parte, y la de hacer frente a las violaciones de los derechos humanos básicos, por otra. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley informarán de las violaciones a sus superiores inmediatos y sólo adoptarán otras medidas legítimas sin respetar la escala jerárquica si no se dispone de otras posibilidades de erctificación o si éstas no son eficaces. Se entiende que no se aplicarán sanciones administrativas ni de otro tipo a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley por haber informado de que ha ocurrido o va a ocurrir una violación del presente Código.

c) El término “autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas” se refiere a toda autoridad o todo organismo existente con arreglo a la legislación nacional, ya forma parte del órgano de cumplimiento de la ley o sea independiente de éste, que tenga facultades estatutarias, consuetidinarias o de otra índole para examinar reclamaciones y denuncias de violaciones dentro del ámbito del presente Código.

d) En algunos países puede considerarse que los medios de información para las masas cumplen funciones de control análogas a las descritas en el inciso o supra. En consecuencia, podría estar justificado que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, como último recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de su país y a las disposiciones del artículo 4 del presente Código, señalaran las violaciones a la atención de la opinión pública a través de los medios de información para las masas.

e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones del presente Código merecen el respeto, al apoyo total y la colaboración de la comunidad y del organismo de ejecución de

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la lay en que prestan sus servicios, así como de los demás funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.