MODULO 4 PRESUPUESTO

5/11/2018 MODULO 4 PRESUPUESTO - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/modulo-4-presupuesto 1/30

PRESUPUESTO PÚBLICO

Como recordaremos, el Estado se concibe como una empresa encargada de

satisfacer las necesidades de la colectividad o comunidad, para lo cual debe

contar con los bienes necesarios para cumplir con sus fines. Estos bienes los

obtiene por la generación de unos recursos logrados a través de sus diferentes

rentas, mediante el sistema de impuestos o contribuciones, y el cobro de tasas

por los servicios que presta, entre otros varios conceptos.

La utilización y manejo de estos bienes requiere, como es natural, un plan de

acción a efecto de conseguir que éstos proporcionen la mayor satisfacción y el

mayor volumen de beneficios al menor precio. Ese plan, que contiene la

cantidad de bienes y servicios que se van a adquirir y las actividades que se

van a desarrollar en pro de la comunidad, es la base de lo que se denomina

PRESUPUESTO.

Así de esta forma, la palabra presupuesto tomada en su significado mas

general, designa un plan de acción que fija a la vez el programa de

operaciones que han de realizarse durante un lapso previamente señalado

llamado periodo fiscal o presupuestario, y las condiciones en que deben

efectuarse esas operaciones como dicho plan debe adaptarse con anticipación,

se basa por lo tanto, en cálculos del posible recaudo.

1. . ¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PÚBLICO?



Es un acto administrativo y soberano por medio del cual se calculan

y comprometen anticipadamente todas y cada una de las rentas e

ingresos, se autorizan y apropian todos y cada uno de los gastos de

funcionamiento, servicio de la deuda e inversión con la finalidad de

producir bienes y servicios comunitarios para la satisfacción de

necesidades en un período fiscal determinado.

El Presupuesto es también el instrumento operativo requerido para

dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo económico

y social, es la base general de la actividad política y económica de

la Nación, además de ser una herramienta jurídica y contable. Un

aspecto primordial es la concordancia entre el presupuesto y los

objetivos establecidos mediante la definición de políticas

económicas, sean monetarias, cambiarias, inflacionarias y de

crecimiento, entre otras.

2. NORMATIVIDAD LEGAL DEL PRESUPUESTO

§ Constitución Política, artículos 313, 349, 315, 350, 345,

351346, 352, 347, 353, 348, 355.

§ Leyes: 136 de 1994, 38 DE 1989, 617 DE 2000, 179 DE 1994,

225 DE 1995, 715 DE 2001, 819 DE 2003



§ Decretos 1333 DE 1986, 359 DE 1995, 111 DE 1996, 115 DE

1996, 568 DE 1996, 630 DE 1996

3. FUNCIÓN DEL PRESUPUESTO

§ La principal función de los presupuestos se relaciona con el

Control financiero de la organización.

§ El control presupuestario es el proceso de descubrir qué es lo

que se está haciendo, comparando los resultados con sus

datos presupuestados correspondientes para verificar los

logros o remediar las diferencias.

§ Los presupuestos pueden desempeñar tanto roles preventivos

como correctivos dentro de la organización.

4. PRINCIPIOS DE LA PRESUPUESTACION

Estos principios debemos entenderlos como preceptos generales

para la adecuada programación, ejecución y control del presupuesto

público. Aunque los últimos Estatutos Presupuestales de manera

tácita o expresa los venían contemplando, fue la Ley 38 de 1989 la

que los definió de manera más clara y precisa, además de ampliar

el número de ellos. Posteriormente la Ley 179 de 1994 mantuvo la

vigencia de los anteriores con la excepción del equilibrio



presupuestal y agregó los de coherencia macroeconómica y el de

homeóstasis.

Los principios del presupuesto son la carta de navegación de la

administración y gestión financiera pública. La manera en que actúa

el Estado debe estar en completa concordancia con los principios

rectores del presupuesto público.

ü LA PLANIFICACIÓN

El presupuesto del Sector central del ente territorial y de los

Establecimientos Públicos deberá guardar concordancia con el

contenido del Plan de Inversiones de mediano y corto plazo, el

componente del Plan de Desarrollo; del Plan Financiero y del

Plan Operativo Anual de Inversiones. (Ley 38 de 1989, artículo

9o. Ley 179 de 1994, artículo 5o.).

ü LA ANUALIDAD

El Presupuesto tendrá una vigencia de un año, para el período

comprendido entre el 1º de enero hasta el 31 de diciembre;

después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos

con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra y los

http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0179_94.HTM



saldos de apropiación no afectados por compromisos, expiran sin

excepción.

ü LA UNIVERSALIDAD

El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que

se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En

consecuencia, ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos,

erogaciones con cargo al Tesoro o transferir crédito alguno, que

no figuren en el presupuesto

ü LA UNIDAD DE CAJA,

Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se

atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el

Presupuesto General de la Nación.

Los recursos provenientes del sistema general de

participaciones, que sean transferidos al ente territorial, de

acuerdo con lo establecido en la Ley de Competencias y

Recursos, deberán incorporarse en el Presupuesto en rubros

especiales independientes para los fines establecidos en la Ley.



ü LA PROGRAMACIÓN INTEGRAL

Todo programa presupuestal deberá contemplar

simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento

que las exigencias técnicas y administrativas demanden como

necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con

los procedimientos y normas legales vigentes.

El programa presupuestal incluye las obras completamentarias

que garanticen su cabal ejecución

ü LA ESPECIALIZACIÓN,

Las operaciones deben referirse en cada órgano de la

administración a su objeto y funciones, y se ejecutarán

estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas

ü LA INEMBARGABILIDAD

Son inembargables las rentas incorporadas en el Presupuesto

General de la Nación, así como los bienes y derechos de los

órganos que lo conforman. No obstante la anterior



inembargabilidad, los funcionarios competentes deberán adoptar

las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de

los órganos respectivos, dentro de los plazos establecidos para

ello, y respetarán en su integridad los derechos reconocidos a

terceros en estas sentencias.

Consideramos importante hacer algunas anotaciones respecto

de este tema. El EMBARGO es una medida cautelar que se

toma a fin de garantizar el pago de una acreencia

La Constitución Política en su artículo 63 enuncia algunos de los

bienes inembargables

n Los bienes de uso público.

n Los parques naturales,

n Las tierras comunales de grupos étnicos.

n Las tierras de resguardo.

n El patrimonio arqueológico de la Nación.

Algunos criterios de delimitación de la inembargabilidad, son la

protección a la familia, la defensa de la intangibilidad de los

bienes públicos, la protección de los valores culturales y la

prevalencia del interés colectivo, entre otros. (Sentencia C 263

de 1994)



“El principio de la inembargabilidad de los bienes de los

departamentos y municipios, se aplicará el artículo 684 del

Código de Procedimiento Civil. No podrán embargarse:

· Los de uso público.

· Los destinados a un servicio público cuando éste se preste

directamente por un departamento, un distrito especial, un

municipio o un establecimiento público, o por medio de

concesionario de éstos; pero es embargable hasta la tercera

parte de los ingresos del respectivo servicio, sin que el total de

embargos que se decreten exceda de dicho porcentaje

· Las dos terceras partes de la renta bruta de los

departamentos, los distritos especiales y los municipios.

· Las sumas que, para la construcción de obras públicas, se

hayan anticipado o deban anticiparse por las entidades de

derecho público a los contratistas de ellas, mientras no

hubiere concluido su construcción, excepto cuando se trate de

obligaciones en favor de los trabajadores de dichas obras, por

salarios, prestaciones e indemnizaciones sociales.

ü LA COHERENCIA MACROECONÓMICA



El presupuesto debe ser compatible con las metas

macroeconómicas fijadas por el Gobierno Nacional en

coordinación con la Junta Directiva del Banco de la República

ü LA HOMEÓSTASIS PRESUPUESTAL

El crecimiento real del Presupuesto de Rentas incluida la

totalidad de los créditos adicionales de cualquier naturaleza,

deberán guardar congruencia con el crecimiento de la economía,

de tal manera que no genere desequilibrio macroeconómico

Es importante anotar, que cuando por circunstancias

extraordinarias la nación perciba rentas que puedan causar un

desequilibrio macroeconómico, el Gobierno podrá apropiar

aquellas que garanticen la normal evolución de la economía y

utilizar los excedentes para constituir y capitalizar un Fondo de

recursos y superávit de la Nación.

5. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

a. PROGRAMACIÓN

La programación permite orientar la elaboración del

documento presupuestario a detectar los puntos neurálgicos y



de esta forma asignar el gasto en los artículos y proyectos que

produzcan el mayor impacto dentro de los criterios de

racionalidad, eficiencia y eficacia del gasto.

b. CÁLCULO O METODOLOGÍA DE ESTIMACIÓN DE

INGRESOS

No existe una metodología general, debe aplicarse aquella

que se ajuste más a las condiciones particulares de cómo se

manejan las finanzas en la entidad respectiva, llámese nación,

departamento o municipio, pues cada tipo de renta y de

beneficio tributario tienen sus propias particularidades,

atendiendo además, criterios de la metodología de

operaciones efectivas.

c. PROGRAMA DE GASTOS

Hace referencia al cómputo de las sumas que se gastarán en

la vigencia correspondiente para cada uno de los artículos y

proyectos seleccionados, de acuerdo con el presupuesto de

gastos y al plan operativo anual de inversiones.

§ Gastos de funcionamiento. Incluye todos los gastos de

consumo, son aquellos en los que incurre la administración



para sostener en forma normal y continua el

funcionamiento de la administración.

§ Gastos de inversión. De acuerdo con la nueva

metodología de operaciones efectivas, el programa de

inversión debe estar elaborado con base en el Plan

Plurianual Financiero y sólo incorporar al Presupuesto la

inversión que haga referencia al plan anual de inversiones.

El programa para gastos de inversión, agrupa todos

aquellos gastos que se hagan con el fin de adquirir bienes

de capital o de adicionar o mejorar los existentes. En

síntesis el presupuesto de inversión se fundamenta en

proyectos de mejoras capitalizables.

§ Déficit Fiscal. Cuando se logra un presupuesto equilibrado

en su estructura y administración (manejo del programa

anual de caja), se evitan los mayores problemas de un

gobernante. Los déficit no son otra cosa que un

desbalance temporal entre flujos de ingresos y su

aplicación, los cuales pueden ser analizado y estudiados



de acuerdo a como se estén administrando los

presupuestos de una entidad.ç

§ Servicio de la deuda. Una de las primeras

consideraciones que hay que tener en cuenta en la

programación del presupuesto, es el servicio de la deuda.

De esta forma es posible proveer la capacidad real de

respuesta a su cartera y que limitaciones presenta el

financiamiento de los programas de inversión. Se hace

necesario definir la metodología que permita analizar

definir las características del programa de endeudamiento,

las vigencias comprometidas, cumplimiento, rentas

pignoradas y costos reales etc.

6. COMPONENTES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

Plan financiero. El plan financiero surge en el marco normativo

del ejercicio financiero como un componente del sistema

presupuesta! que a su vez es un subsistema del sistema de

planeación del desarrollo



El plan financiero nacional es el instrumento de política fiscal

macroeconómica en el cual la Nación identifica el monto,

impacto y beneficiarios de la acción económica del estado y

su incidencia sobre la economía nacional. Es decir es el

instrumento con el cual el estado colombiano logra el

cometido de los tratadistas de la hacienda pública

denominado principio de la unidad presupuestal, que en razón

de las características propias de la organización colombiana y

especialmente de su clase política no se realiza en el

presupuesto, sino en el Plan Financiero.

El Plan Financiero para los entes territoriales es el

instrumento del sistema presupuestal con el que se pretende

identificar y establecer las fuentes y alternativas de

financiamiento que propicien el cumplimiento integral del ente

territorial en el mediano y largo plazo de las metas de

desarrollo establecidas en el Plan de Desarrollo. Se destaca

que se diferencia del nacional en que este último es un

instrumento de política macroeconómica y el territorial, por el

contrario, es una herramienta de desarrollo local.



§ Plan operativo anual de inversiones: Su valor está

determinado por la meta de inversión fijada en el plan

financiero y debe estar relacionado con el plan Nacional de

inversiones.

En el ámbito nacional es elaborado por el DNP en

coordinación con los Concejos Regionales de Planificación.

Señala los proyectos de inversión clasificados por sectores,

órganos y programas. Este plan debe guardar concordancia

con el Plan Nacional de Inversiones, parte importante del Plan

de Desarrollo. Es la base del Presupuesto de Inversiones. Los

proyectos allí contemplados previamente han debido ser

registrados en el Banco Nacional de Programas y Proyectos

que administra el Dirección Nacional de Planeación.

Para la elaboración del Plan Operativo Anual de Inversiones,

el DNP asigna a las diferentes entidades cuotas tentativas

para gastos de inversión y les traza pautas que deberán ser

tenidas en cuenta en la distribución interna. Elaborado y

corregido el Plan por parte del DNP debe ser sometido a

consideración del CONPES para su posterior inclusión en el

Presupuesto General de la Nación. Dadas las limitaciones de

recursos que imposibilita la realización de todos los proyectos



presentados, la Dirección General del Presupuesto Nacional

DGPN del Ministerio de Hacienda los incorpora al Proyecto

de Presupuesto de acuerdo con el orden de prioridades que

establezca el DNP y en concertación con las Oficinas de

Planeación de los organismos y entidades. Procedimiento

similar se lleva a cabo en el ámbito territorial.

7. TRÁMITE PARA LA APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO

NACIONAL

A. PROGRAMACIÓN

El Gobierno Nacional presenta a las comisiones económicas

de Senado y Cámara, cada año, durante la primera semana

del mes de abril, el anteproyecto del Presupuesto Anual de

Rentas y Gastos que presentará en forma definitiva a partir

del 20 de julio al Congreso

El Gobierno Nacional someterá el Proyecto de Presupuesto

General de la Nación a consideración del Congreso por

conducto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público durante

los primeros diez días de cada legislatura, el cual contendrá el

Proyecto de Rentas, Gastos y el resultado fiscal



B. ESTUDIO DEL PRESUPUESTO

§ Una vez presentado el Proyecto de Presupuesto por el

Gobierno Nacional, las comisiones del Senado y Cámara de

Representantes, durante su discusión, oirán al Banco de la

República para conocer su opinión sobre el impacto

macroeconómico y sectorial del déficit y el nivel de gasto

propuesto.

§ Antes del 15 de agosto las comisiones del Senado y Cámara

de Representantes podrán resolver que el proyecto no se

ajusta a los preceptos de esta Ley Orgánica en cuyo caso

será devuelto al Ministerio de Hacienda y Crédito Público que

lo presentará de nuevo al Congreso antes del 30 de agosto

con las enmiendas correspondientes.

§ Antes del 15 de septiembre las comisiones del Senado y

Cámara de Representantes decidirán sobre el monto definitivo

del presupuesto de gastos. La aprobación del proyecto, por

parte de las comisiones, se hará antes del 25 de septiembre y

las plenarias iniciarán su discusión el 1o. de octubre de cada

Toda deliberación en primer debate se hará en sesión

conjunta de las comisiones del Senado y Cámara de



Representantes. Las decisiones se tomarán en votación de

cada cámara por separado

§ Una vez cerrado el primer debate, se designarán los ponentes

para su revisión e informe en segundo debate, tanto en la

Cámara como en el Senado. El segundo debate podrá

hacerse en sesiones plenarias simultáneas e inmediato

§ Si el Congreso no expidiere el Presupuesto General de la

Nación antes de la media noche del 20 de octubre del año

respectivo, regirá el proyecto presentado por el Gobierno,

incluyendo las modificaciones que hayan sido aprobadas en el

primer debate

Es importante anotar, que el órgano de comunicación del

Gobierno con el Congreso en materias presupuestales es el

Ministro de Hacienda y Crédito Público. En consecuencia, sólo

este funcionario podrá solicitar a nombre del Gobierno la

creación de nuevas rentas u otros ingresos; el cambio de las

tarifas de las rentas; la modificación o el traslado de las

partidas para los gastos incluidos con el Gobierno en el

proyecto de presupuesto; la consideración de nuevas partidas

y las autorizaciones para contratar empréstitos.



Cuando a juicio de las comisiones del Senado y Cámara de

Representantes, hubiere necesidad de modificar una partida,

éstas formularán la correspondiente solicitud al Ministro de

Hacienda y Crédito Público

El Director General del Presupuesto asesorará al Congreso en

el estudio del proyecto de presupuesto. Por lo tanto, asistirá a

las comisiones constitucionales de Senado. y Cámara de

Representantes, con el objeto de suministrar datos e

informaciones, de orientar la formación de los proyectos de

reforma que se propongan y de coordinar las labores de la

administración y de la rama legislativa sobre la materia.

También podrá llevar a dichas comisiones la vocería del

Ministerio de Hacienda y Crédito Público cuando éste así se lo

Los cómputos del Presupuesto de Rentas y Recursos de

Capital que hubiese presentado el Gobierno con arreglo a las

normas del Estatuto, no podrán ser aumentados por las

comisiones constitucionales del Senado y Cámara de

Representantes. ni por las cámaras, sin el concepto previo y

favorable del Gobierno, expresado en un mensaje suscrito por

el Ministro de Hacienda y Crédito



El Congreso podrá eliminar o reducir las partidas de gastos

propuestas por el Gobierno, con excepción de las que se

necesitan para el servicio de la deuda pública, las demás

obligaciones contractuales del Estado, la atención completa

de los servicios ordinarios de la administración, las

autorizadas en el Plan Operativo Anual de Inversiones y los

planes y programas de que trata el numeral 3o. del artículo

150 de la Constitución

En definitiva el proceso presupuestario comprende los siguientes

pasos: programación y formulación; discusión, aprobación y

promulgación; ejecución, contabilización y control; informes y

publicidad.

8. LIQUIDACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO.

Ø DE LA LIQUIDACIÓN

Corresponde al Gobierno dictar el Decreto de Liquidación del

Presupuesto General de la Nación.



En la preparación de este decreto el Ministerio de Hacienda y

Crédito Público Dirección General de Presupuesto Nacional

observará las siguientes pautas:

· Tomará como base el proyecto de presupuesto presentado

por el Gobierno a consideración del Congreso.

· Insertará todas las modificaciones que se le hayan hecho en

el Congreso.

· Este decreto se acompañará con un anexo que tendrá el

detalle del gasto para el año fiscal respectivo

Ø DE LA EJECUCIÓN

No se podrá ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte

del Presupuesto General de la Nación hasta tanto se encuentren

evaluados por el órgano competente y registrado en el Banco

Nacional de Programas y Proyectos.

Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones

presupuestales deberán contar con certificados de disponibilidad

previos que garanticen la existencia de apropiación suficiente

para atender estos gastos.



Igualmente, estos compromisos deberán contar con registro

presupuestal para que los recursos con él financiados no sean

desviados a ningún otro fin. En este registro se deberá indicar

claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya

lugar. Esta operación es un requisito de perfeccionamiento de

estos actos administrativos.

En consecuencia, ninguna autoridad podrá contraer obligaciones

sobre apropiaciones inexistentes, o en exceso del saldo

disponible, o sin la autorización previa del CONFIS o por quien

éste delegue, para comprometer vigencias futuras y la

adquisición de compromisos con cargo a los recursos del crédito

autorizados.

Para las modificaciones a las plantas de personal de los órganos

que conforman el Presupuesto General de la Nación, que

impliquen incremento en los costos actuales, será requisito

esencial y previo la obtención de un certificado de viabilidad

presupuestal, expedido por la Dirección General del Presupuesto

Nacional en que se garantice la posibilidad de atender estas

modificaciones.



Cualquier compromiso que se adquiera con violación de estos

preceptos crea responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de

quien asuma estas obligaciones.

Ø PLAN ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA – PAC

La ejecución de los gastos del Presupuesto General de la Nación

se hará a través del Programa Anual Mensualizado de Caja,

PAC.

Este es el instrumento mediante el cual se define el monto

máximo mensual de fondos disponibles en la Cuenta única

Nacional, para los órganos financiados con recursos de la

Nación, y el monto máximo mensual de pagos de los

establecimientos públicos del orden nacional en lo que se refiere

a sus propios ingresos, con el fin de cumplir sus compromisos.

En consecuencia, los pagos se harán teniendo en cuenta el PAC

y se sujetarán a los montos aprobados en él.

El Programa Anual de Caja será elaborado por los diferentes

órganos que conforman el Presupuesto General de la Nación, con

la asesoría de la Dirección General del Tesoro Nacional del

Ministerio de Hacienda y Crédito Público y teniendo en cuenta las

metas financieras establecidas por el CONFIS. Para iniciar su



ejecución, este programa debe haber sido radicado en la Dirección

del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Para el caso de las entidades territoriales, son las instancias

encargadas y definidas en la Ley como las Secretarias de

Hacienda, de Planeación o la oficina que cumpla dicha función,

elaborará el Programa Anual Mensualizado de Caja –P.A.C. para la

aprobación del Comité de Presupuesto. Este comprenderá la

totalidad de ingresos y gastos autorizados en la ordenanza o

acuerdo de presupuesto y se presentará a nivel mensual por

organismos y entidades, clasificado de acuerdo con las categorías

del presupuesto. Este programa se revisará y evaluara

periódicamente.

El Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC, financiado con

recursos de la Nación correspondiente a la vigencia, a las reservas

presupuestases y a las cuentas por pagar deberá ser aprobado por

el Consejo Superior de Política Fiscal, CONFIS. Las modificaciones

al PAC que no varíen los montos globales aprobados por el

CONFIS serán aprobadas por la Dirección General del Tesoro del

Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

El PAC y sus modificaciones, financiados con ingresos propios de

los establecimientos públicos, serán aprobados por las juntas o



consejos directivos con fundamento en las metas globales de pagos

fijadas por el CONFIS

9. EL CONTROL PRESUPUESTAL

Ø EL CONTROL POLÍTICO

Dicho control lo ejercen las Corporaciones Públicas de elección

popular (Congreso, Asambleas, Concejos) básicamente a través

de los siguientes medios:

ü Citación de funcionarios.

ü Examen de los informes que presente el gobierno.

ü Fenecimiento de la cuenta general del presupuesto y del tesoro.

Podríamos decir que dicho control se inicia con el estudio del

presupuesto y concluye con el fenecimiento de la Cuenta

General del Presupuesto y del Tesoro.

Ø EL CONTROL FISCAL

De acuerdo con la Constitución Política, el control fiscal es una

función pública que ejerce la Contraloría General de la



República, y las Contralorías Departamentales o Municipales,

según el caso, las cuales vigilan la gestión fiscal de la

administración y de los particulares o entidades que manejen

fondos o bienes públicos.

Recordemos que solo los municipios de primera categoría y los

de segunda con más de 100.000 habitantes pueden tener

Contralorías, en los demás, estos controles lo ejerce la

Contraloría Departamental. Excepcionalmente en el nivel

territorial el control fiscal también lo puede ejercer la Contraloría

General de la República cuando haya solicitud del gobierno

departamental o municipal, de cualquier comisión permanente

del Congreso de la República o de las Corporaciones públicas

territoriales, o a solicitud de la ciudadanía.

Dicho control se ejerce en forma posterior y selectiva conforme a

los procedimientos, sistemas y principios que ha establecido la

Ley.

La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de

un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la



eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos

ambientales.

En los aspectos específicamente presupuestales, las

Contralorías fiscalizan las operaciones de recibo de dinero, su

incorporación al presupuesto, su conservación, guarda,

compromiso, disposición, afectación y ejecución, para comprobar

el cumplimiento de las normas, reglamentaciones y

procedimientos.

Ø EL SEGUIMIENTO FINANCIERO Y EL CONTROL DE

GESTIÓN

El seguimiento financiero del presupuesto no constituye un

mecanismo de control propiamente dicho, pues éste está

asignado por la Constitución y la Ley a los organismos de

control, sino más una herramienta de análisis de la ejecución

presupuestal, simultáneo y posterior, que permite tomar criterios

consistentes y oportunos para mejorar el proceso de

programación presupuestal y efectuar correctivos a la misma

ejecución.

El seguimiento puede servir también para la toma de decisiones

de carácter global y sectorial, que serían aplicadas en un



momento dado a evaluar políticas de carácter macroeconómico o

de austeridad en el gasto. En cuanto al aspecto global, éste sirve

en forma consolidada para analizar el comportamiento del gasto

público total y su impacto en las variables macroeconómicas.

Desde el punto de vista sectorial, el seguimiento se orienta a

analizar los resultados y efectos de las actividades programadas

de un área en particular, actividad que puede utilizarse también

para discutir futuros presupuestos1.

De manera resumida, un adecuado seguimiento consiste

básicamente en efectuar comparaciones en términos financieros

de lo ejecutado con lo programado.

Ø EL CONTROL CIUDADANO

Los ciudadanos en general pueden hacer uso del mecanismo de

las veedurías ciudadanas, del derecho de petición y la

revocatoria del mandato para hacer un control al presupuesto.

Por mandato legal las organizaciones civiles constituidas en

veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia podrán vigilar la

gestión pública, los resultados de la misma y la prestación de los

1 MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO: Aspectos generales del proceso presupuestal colombiano, Pág. 62.



servicios públicos. La vigilancia podrá ejercerse en aquellos

ámbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o

mayoritaria se empleen los recursos públicos.

Este mismo control se ejerce a través de los mecanismos de

participación comunitaria, tales como el derecho de petición y la

revocatoria del mandato.

Ø EL CONTROL DE LEGALIDAD

Este control como parte de su función legal lo realiza la Corte

Constitucional o el Tribunal Administrativo de la jurisdicción

cuando la Ley, Ordenanza o el Acuerdo que aprueba el

Presupuesto es demandado, o el gobernante se abstiene de

sancionarlo por ilegalidad y la Corporación de elección popular

no acepta las objeciones.

Los controles reseñados no siempre se realizan aisladamente

sino que muchas veces se efectúan paralelamente y en otras se

complementan. El momento en que se realizan depende de la

naturaleza del mismo. Así, a vía de ejemplo, el control político se

realiza desde el momento en que se empieza a discutir el

presupuesto y termina con el fenecimiento de la Cuenta General del



Presupuesto. El Fiscal, aunque es posterior, no quiere decir que

deba terminarse la vigencia fiscal para ejercer dicho control, sino

que se realiza después de cada operación.

Ø EL CONTROL DISCIPLINARIO

Este tipo de control es ejercido tanto por dependencias internas

como externas. Internamente es realizado por unidades

especializadas de las respectivas entidades (Oficinas de Control

Interno Disciplinario) o por el nominador. Externamente lo

realizan las Personerías Municipales o la Procuraduría General

de la Nación en aplicación del llamado control preferente, que le

permite a la Procuraduría abocar cualquier investigación cuando

haya circunstancias que lo ameriten y desplazar a quien

inicialmente tenía la investigación.

Este control se aplica sobre los miembros de las corporaciones

públicas (Congresistas, Diputados, Concejales, Ediles),

empleados y trabajadores de la Nación, Departamentos, Distritos

o Municipios y de sus entidades descentralizadas por servicios,

que hubieren incurrido en las faltas disciplinarias establecidas

para el efecto.

MODULO 4 PRESUPUESTO

Documents

Transcript of MODULO 4 PRESUPUESTO