MODULO ILA TECNICA LEGISLATIVA. CONCEPTOS BAsICOS

1.0. Objetivos del modulo 24

1.1. Concepto y finalidad de la tecnica legislativa 24

1.2. Origen y evolucion de la tecnica legislativa 261.2.1. Precedentes 26

1.2.2. Origen anglosajon 28

1.2.3. Tecilica legislatim alemana 281.2.4. Generaliz.acion 29

1.3. La redaccion de los proyectos de ley..................................... 29

1.3.1. Mciximas previas para el arte de legislar 29

1.3.2. Organo competente 31

a) Regfmenes parlamentaJios 3 \

a.l. Sistema britanico 31

a.2. Sistema aleman 33

a.3. Sistema espanol 35

b) EI sistema de Estados Unidos: iniciativa legislativaplural en un regimen presidencial 38

b.l. Organos 38

b.2. Textos 40

1.4. Normas de tecnica legislativa: cuestionarios y directrices 40

1.4.1. Significado 40

1.4.2. Los cllestionarios 41

1.4.3. Las directrices 44

a) Concepto y c1ases 44b) Naturaleza 45c) Derecho comparado: directrices y manuales 45d) Las directrices en Espana 46

d.1. Origen 46

d.2. Directrices existentes 46d.3. Naturaleza jurfdica 48

d.4. Contenido 48

1.5. La tecnica legislativa en la tramitaci6n parlamentaria de lasleyes : "........................................... 491.5.1. Relevancia 49

1.5.2. lmportancia de los antecedentes 51

a) Fundalllento de los antecedentes 0 informes que de-ben acolllpanar alas iniciativas legislativas 51

b) Contenido de los antecedentes 53

b.l. Inforlllaci6n necesaria para pronunciarse 53

b.2. Repercusi6n econ6mica de la ley.................. 57

b.3. Conclusi6n: contenido necesario de los ante-cedentes 59

1.5.3. Conveniencia de un manual de tecnica legislativa parauso parlamentario 61a)· Necesidad de un manual propio 61b) Aprobaci6n y destinatarios 61c) Contenido 62

1.5.4. La labor de los letrados 0 asesores parlamentarios enrelacion con la tecnica legislativa 63a) lmportancia 63b) Ambito 63c) EIlllodelo espanol 64

1.6. Tecnica legislativa e informatica 66

1.6.1. Utilidad de la informatica para la tecnica legislativa .. 66

1.6.2. Informatizacion del manual de tecnica legislativa 67a) Cuestionario inforlllatizado sobre la inserci6n de la

ley en el ordenamiento 67

b) Introducci6n de elementos verificadores del len-guaje .

c) Formulario sobre la estructura-tipo de la ley .

d) Formularios especiales .

e) Formulario para la presentaci6n de enrniendas .

1.6.3. Informatizadon de los procedimientos y de la documen-tadon LegisLativa .a) Informatizaci6n de la iniciativa .

b) Documentaci6n legislativa: el expediente informati-zado .

1.7. La evaluacion legislativa .1.7.1. Concepto y caracteres de LaevaLuacion Legisfativa .1.7.2. Objeto de LaevaLuacion .1.7.3. InstitucionaLizacion de fa evaLuacion .

a) Sujetos de la evaluaci6n .

b) Mecanismos de seguimiento y evaluaci6n de las le-yes .

1.8. Resumen .1.8.1.

1.8.2.

1.8.3.

1.8.4.

1.8.5.

La tecnica LegisLativa ....................................................•.•

Tramitadon parLamentaria .RegLas de tecnica legislativa .,La informatica .La evaLuacion normativa .

1.9. Bibliografia espanola basica .

1.10. Actividades propuestas .1.10.]. Lecturas previas .

1.10.2. Lecturas compLementarias .1.10.3. Otras actividades .

M6DULO 2PRINCIPIOS Y REGLAS DE TECNICA LEGISLATIVA:

CONTENIDO Y ESTRUCTURA DE LA LEY

II

68687070

7070

717373

~75 ,.7677

787979808181828289898989

2.1.

2.2.

Principios y reglas de tecnica legislativa .

Contenido de la ley .2.2.1. La Leydebe ser homogenea .2.2.2. La Leydebe ser compLeta .2.2.3. Orden logico de La ley .2.2.4. Modificacion de otras Leyes .2.2.5. Estructura tipo .

Estructura de la ley .2.3.1. Estructura Logica , .2.3.2. Partes de La ley .2.3.3. TftuLo .

a) Categorfa normativa .

b) Numero y fecha .

c) Objeto de la ley .

2.3.4. PreambuLo .a) La exposici6n de motivos .

a.l. Concepto y funci6n de la exposici6n de moti-vos .

a.2. Contenido de la exposici6n de motivos .

b) El preambulo de la ley .

. b.l. Concepto y funci6n del preambulo .

b.2. Valor jurfdico del preambulo .

b.3. Contenido del preambulo .

Formula promuLgatoria .ArticuLado .a) Divisi6n del articulado .

b) Concepto de articulo .

c) Denominaci6n y numeraci6n de los artfculos .

d) Extensi6n de los artfculos .

e) Divisi6n del articulo .

f) Contenido de los artfculos .

g) Estructura y sistematica de los articulos .

Disposiciones generaLes 0 directivas .

2.3.5.

2.3.6.

101

103

106

106

109

113

116

116

116

117

118

119

120

120

122

123

a) Concepto y valor normativo de las disposiciones ge-nerales 0 directivas .

b) Lugar de inclusion .

c) Contenido de las disposiciones directivas .

c.l. Objeto de la ley .

c.2. Finalidad de la ley y principios generales .

c.3. Ambito de aplicacion .

2.3.8. Definiciones .a) Concepto y reglas basicas de las definiciones .b) Situacion de las definiciones en la ley .c) Conveniencia de la inclusion de un apartado de defi-

niciones en la ley .d) Contenido de las definiciones que se incluyen en la

ley .

2.3.9. Parte final de fa ley .a) Opciones de estructuracion y reglas basicas .b) Preceptos que deben integrar la parte final de la ley.c) Ordenacion de la parte final. Posible division en ca-

tegorfas .d) Criterios de inclusi6n y numeraci6n de la parte fi-

nal .e) Disposiciones adicionales .

f) Disposiciones transitorias .

g) Disposiciones derogatorias .

h) Disposiciones finales .

2.3.10. Anexos

2.3.11. Indices

2.6. Actividades propuestas .

2.6.1. Lecturas recomendadas .

2.6.2. Otras actividades .

13

123

124125

125

126

127

127127128

~129 .•130

132132134

135

135136

137138

139

140

141

142

145

147

147

147

M6DULO 3EL LENGUAJE DE LAS LEYES

3.0.

3.1.

3.2.

3.3.

Objetivos del modulo .

Ellenguaje legal. Concepto y notas .

Algunos textos clasicos sobre la redacci6n de las leyes .

Reglas de tecnica legislativa sobre lenguaje .3.3.1. Principio de claridad en ellenguaje .

a) Claridad semantica .a.1. (,Lenguaje jurfdico versus lenguaje usual? .a.2. Reglas de uso del lenguaje .

b) Claridad normativa .3.3.2. Principio de economfa en el Lenguaje .

a) Brevedad en la redacci6n .b) Sencillez en la redacci6n .c) Respeto de las reglas de ortograffa .d) Uso de mayusculas y siglas .e) Denominaciones oficiales .f) EI lenguaje no sexista .

Inteligibilidad y aceptabilidad de las leyes .3.4.1. )nteLigibilidad .3.4.2. Aceptabilidad .

Defectos dellenguaje de las leyes .3.5.1. Redacci6n defectuosa de Las leyes: tipoLogfa .3.5.2. Importancia de La buena redacci6n de las iniciativas

legislati vas .3.5.3. Algunos defeetos delLenguaje de Las leyes .

a) Ambigiiedad .b) Errores de puntuaci6n .c) Errores gramaticales y sintacticos .d) Abuso de las mayusculas .e) Mal uso de las siglas .f) Uso de extranjerismos. La lrasposici6n de la norma-

tiva comunitaria .

149

ISO

152

155155156156158161162162164165166167167169

170171

174174

176177177179

180180181

g) Los lenguajes de las nuevas Jeyes: el lenguaje tec-nico 182

h) Defectos provocados por las nuevas tecnologfas 1843.5.4. Defectos deL Lenguaje que podr{an ser relevalltes para

la seguridad juddica 185

3.6. Criterios para mejorar ellenguaje de las leyes 186

3.7. Resumen 187

3.9. Actividades propuestas .3.9.1. Lecturas recomendadas .3.9.2. Otras actividades .

M6DUL04INSERCION DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO

JURIDICO

4.0. Objetivos del modulo .

4.1. Introduccion: principios y reglas generales .

4.2. Promulgacion y publicacion de la ley .4.2.1. PromuLgaci6n de LaLey .

a) Origen: sanci6n real y promulgaci6n .b) Contenido de la promulgacion .

4.2.2. La pubLicaci6n de LaLey .a) Concepto y naturaleza .b) Efectos de la publicaci6n .c) Principios generales de la publicaci6n oficial .

c.!. La publicacion completa de las leyes .

c.2. Las correcciones de errores .d) PubJicaci6n de las leyes y publicidad .

4.3. Entrada en vigor .4.3.1. Concepto y requisitos .4.3.2. ;.Quien determina Laentrada en vigor de LaLey? .4.3.3. ;.C6mo se determina Lafecha de entrada en vigor? .

199

199

20020J202202202204205

207210211

211

212212

4.3.4.4.3.5.4.3.6.

;,CuaLdebe ser Laduracion de Lavacatio legis? .FormuLa de entrada en vigor .Indicacion de/fin de Laeficacia de la Ley .

Chiusulas derogatorias .4.4.1. Fundamento de LasclausuLas 0 disposiciones derogato-

rias .4.4.2.4.4.3.

Concepto y contenido de Lasdisposiciones derogatorias.CldusuLas de saLvaguardia .

Disposiciones transitorias .4.5.1. Concepto de Lasdisposiciones transitorias .4.5.2. Necesidad de Lasdisposiciones transitorias .4.5.3. Situacion de Los artlcuLos 0 disposiciones transitorias

en la ley · ·4.5.4. Contenido de Lasdisposiciones transitorias .

Leyes modificativas .4.6.1. Necesidad de Lamodificacion .4.6.2. Reglas a observar aLmodificar otras leyes .

a) Leyes no exclusivamente modificativas .b) Leyes modificativas .

4.6.3. Especialidades de las Leyes modificativas .a) Tipos .b) Titulo .c) Division .d) Estilo de la ley modificativa .e) Contenido .Las leyes omnibus .Medidas para paLiar Laconfusion normativa .

4.6.4.4.6.5.Remisiones y citas .4.7.1. Remisiones a otras normas .

a) Concepto y fundamento .b) Alternativas alas remisiones .c) Tipos de rernisiones .d) Reglas a aplicar en las rernisiones .

213215215

216

216217219

219219

220

221

222223223223223224224224225226227228229232233234234234235236

e) Las remisiones pueden lIegar a lesionar la seguridadjurfdica 237

4.7.2. Gtas de normas 238

4.8. Simplificacion y codif1cacion legislativas 2394.8.1. La proliferaci6n legislativa y su injluencia en la perdida

de calidad de las leyes 2394.8.2. La simplijicaci6n legislativa 2414.8.3. La codijicaci6n legislativa 246

a) La codificaci6n como instrumento contra la prolife-raci6n legislativa 246

b) Caracteres de la nueva codificaci6n 248c) Modelos de la nueva codificaci6n 249

c.J. EI modele frances de codificaci6n 249c.2. La codificaci6n en la Uni6n Europea 250c.3. La codificaci6n «desde abajo» del Derecho en

los Estados Unidos de America 251

4.9. Resumen 254

4.10. Bibliografia 259

4.11. Actividades propuestas 2624.11.1. Lecturas recomendadas 2624.11.2. Otras actividades 262

Apendice 2. Memoria del amilisis de impacto normativo 297

Apendice 3. Guia metodol6gica para la elaboraci6n de la memo-ria del amilisis de impacto normativo 303

Apendice 4. Cuestionarios 353