Modulo II (Derechos Humanos Uca)

UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA

Facultad de Humanidades y Comunicación

Departamento de Ciencias Sociales, Ética y Ciencias Religiosas

Discapacidad en Nicaragua

SYLLABUS DATOS GENERALES:

Nombre del programa: Diplomado Discapacidad Intelectual

Nombre del módulo: La Discapacidad en Nicaragua

Nombre de la asignatura: Derechos Humanos

Total de horas: 24

Nombre del profesor (a): Gabriel Rivera Rocha/ Thalía Dixon Martínez

I. OBJETIVOS GENERAL

Desarrollar procesos de inducción, reflexión, sensibilización y adquisición de conocimientos sobre los derechos humanos de las personas con discapacidad en Nicaragua.

1.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Conocer las principales normas internacionales y nacionales sobre derechos humanos de las personas con discapacidad.

Reflexionar y analizar con los participantes el significado de los contenidos de los principales instrumentos internacionales y nacionales en materia de derechos humanos de las personas con discapacidad y cómo pueden usarlos en sus demandas sociales.





Propiciar un espacio de análisis y reflexión que nos permita identificar las características de los Derechos Humanos, permitiendo con esto un mayor conocimiento de todos y cada uno de ellos.

II. CONTENIDO DE LA ASIGNATURA / UNIDAD TEMÁTICA Y TIEMPO ASIGNADO POR SESIÓN

Día / Fecha Objetivo específico Tema

Tiempos asignados a

las actividades

Forma de organización de las actividades

25 Marzo

Generar procesos de reflexión sobre elementos conceptuales relacionados a los derechos humanos. Desarrollar procesos de inducción, reflexión, sensibilización y adquisición de conocimientos sobre los derechos humanos de las personas con discapacidad.

1.1 Qué son los Derechos Humanos 1.2 Quien garantiza el cumplimiento de los Derechos Humanos 1.3 Características de los Derechos Humanos 1.4 Conozcamos nuestros Derechos Humanos 1.5 Los derechos humanos en la legislación internacional y nacional 1.5.1 Las Naciones Unidas en la

promoción y defensa de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad

1.5.2 Legislación Internacional sobre Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad

a. Declaración Universal de los Derechos

8 horas

Presentación General del tema y los objetivos y expectativas de los y las participantes. Exploración de conocimientos de los participantes sobre el concepto de los derechos humanos. Construcción colectiva de la conceptualización de los derechos humanos. Presentación sobre características de los derechos humanos. Se trabajará en grupo a fin que los participantes ejemplifiquen con casos concretos la aplicación de las características de los derechos humanos. La sección “Conozcamos nuestros Derechos” en la que se desarrollará el rol de Naciones Unidas en la promoción de los derechos humanos y los principales instrumentos internacionales de protección a los derechos humanos





Humanos b. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos c. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales d. Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y la Niña e. Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra las personas con Discapacidad f. Convención sobre los Derechos para Personas con Discapacidad.

se realizará de de forma participativa y con un enfoque constructivista. Se hará uso de presentaciones formales en Data Show, trabajos de grupo y plenarias. En particular se hará énfasis en vincular el contenido de las normas internaciones con la realidad comunitaria y las vivencias de los y las participantes en la actividad. Se hará uso de dinámicas de reflexión. Al final de la jornada se realiza la evaluación tomando en cuenta los objetivos y las expectativas del grupo.

7 de Abril

Conocer el contenido y alcance de la aprobación de la Convención sobre los Derechos para las Personas con Discapacidad y su aplicación en la demanda de los derechos humanos de la población con discapacidad en Nicaragua.

1.5.3 Análisis del Contenido y significado de la Convención sobre los Derechos para las Personas con Discapacidad.

8 horas

1.- Presentación del tema y objetivos de la misma. 2- Exploración de las expectativas con relación al tema. 3.- Sondeo general sobre los conocimientos previos en el grupo sobre el tema. 4.- introducción al tema con un breve preámbulo sobre el surgimiento de la convención, tomando de referente los aportes del grupo. 5.- presentación de temas de manera





participativa e interactiva y constructiva tomando de ejemplo situaciones nacionales. Se realizaran grupos de reflexión sobre la base de una guía de trabajo sobre el contenido de los artículos de la convención y su aplicación en Nicaragua. Cada grupo tendrá un espacio de tiempo necesario para desarrollar, presentar en plenaria su trabajo. Los participantes tendrán un espacio de preguntas y respuesta. En cuanto al desarrollo de los contenidos sobre el tema se hará uso de algunas dinámicas de reflexión. Al final de la jornada se realiza la evaluación tomando en cuenta los objetivos y las expectativas del grupo.

Propiciar un espacio de análisis y reflexión que permita a los participantes conocer los contenidos de leyes que tienen que ver con la defensa de los derechos de las personas con

1.5.43 Leyes Nacionales de Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad

a. Constitución Política

b. Ley de Prevención, Rehabilitación y Equiparación de

8 horas

Para el desarrollo de este tema se desarrollará a través de presentaciones formales de las principales normas nacionales que reconocen los derechos humanos de las personas con discapacidad, trabajos en grupos y plenarias. Se facilitará a los y las participantes una hoja conteniendo las disposiciones más





8 de Abril

discapacidad. Oportunidades para las Personas con Discapacidad y su Reglamento

c. Código de la Niñez y la Adolescencia

d. Código del Trabajo

e. Ley General de Educación f. Ley General del Deporte y Educación Física g. Ley General de Salud h. Ley de Transporte Terrestre y su Reglamento i. Ley de Participación Ciudadana j. Normas Técnicas Obligatorias de Accesibilidad

importantes de cada norma (2 ó 3 artículos) a fin que en grupo analicen su significado y ejemplifiquen con casos de su realidad comunitaria. Posteriormente a través de dinámicas de grupo se analizará la aplicabilidad de las leyes nacionales en materia de derechos humanos de las personas con discapacidad.

III. Estrategias metodológicas L a carga horaria del curso es tanto práctica como teórica, por lo que se requiere la utilización de metodologías de enseñanza aprendizaje muy activas y participativas. El aprendizaje se construirá a través de las experiencias de los participantes, a partir de casos prácticos cercanos a su quehacer diario y al fomento de una actitud proactiva, participativa y cooperativa que facilite el desarrollo de aspectos conceptuales sólidos y habilidades específicas que le permitan mejorar en su desarrollo profesional. La labor docente del curso está dirigida a ir guiando a los participantes en el proceso de aprendizaje de los contenidos del curso, se le orientará sobre el desarrollo de las actividades, se resolverá dudas y ofrecerá elementos evaluativos que permitan al





participante conocer su grado de aprendizaje. El participante deberá por lo tanto, estar atento para hacer de su proceso formativo una experiencia ágil y positiva. El curso cuenta con actividades de aprendizaje (individuales y grupales) que permiten al alumno fortalecer el dominio de un objetivo concreto y al docente evaluar el grado de dominio que posee el participante sobre dicho objetivo de aprendizaje. Estas actividades pueden ser a su vez obligatorias y evaluativas y deben contar con un porcentaje sobre el total que debe lograr el participante para superar el curso. La primera parte a abordar, se necesita de la lectura previa de las y los estudiantes de la a selección de artículos para luego el o la docente desarrolle los temas a través de exposiciones dialogadas y conferencias puesto que hay un cierto énfasis en los aspectos teóricos. Para la segunda y tercera parte se combinarán las clases explicativas y demostrativas de parte del docente, la elaboración de ejercicios prácticos por parte de los estudiantes de forma individual y grupal que serán luego debatidos en plenarios.

IV. Evaluación

Fecha Objetivos de aprendizaje Forma de evaluación Puntaje

7 de Abril

Los y las participantes tienen mayores conocimientos sobre los Derechos Humanos, su importancia, y necesidad de promover y demandar su cumplimiento.

Presentación de caso de violación a los derechos humanos de las personas con discapacidad en sus comunidades, exposición en plenaria.

50%

8 de Abril

Los participantes adquieren conocimientos sobre la Convención y sus mecanismos de aplicación en la realidad nacional.

Guía de Preguntas 50%

TOTAL CALIFICACIÓN: 100%





V. Bibliografía consultada ASNIC

Módulo de Capacitación en derechos Humanos. Proyecto Educación Inclusiva.(2009) Asamblea Nacional de Nicaragua

Constitución Política. Managua 2004 Ley de Prevención, Rehabilitación y Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad y su Reglamento. Managua 1995 Código de la Niñez y la Adolescencia, Managua, 1998 Código del Trabajo, Managua 1994 Ley General de Educación Ley General del Deporte y Educación Física Ley General de Salud Ley de Transporte Terrestre y su Reglamento Ley de Participación Ciudadana Normas Técnicas Obligatorias de Accesibilidad (NTON)

Organización de Naciones Unidas

Declaración Universal de los Derechos Humanos.- New York, 1948 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.- 1996 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.- 1966 La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y la Niña.- 1989 Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.- 1981 Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad.- 1993

Save the Children Programación de los derechos del Niño y la Niña. Primera Ed. Lima, Perú. 2004 Fecha de elaboración: 8 de Marzo de 2010





Índice Syllabus Los principios de los Derechos Humanos y los Derechos del Niño Save the Children Preguntas frecuentes sobre el enfoque de Derechos humanos en la cooperación para el desarrollo Naciones Unidas Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos Declaración Universal de los Derechos Humanos (Versión breve) Convención sobre los Derechos del Niño (Versión breve) Convención Internacional de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

Este módulo presenta algunos aspectos de los derechos humanos relevantes a la aplicación de una PDN. Aquí se verá como los principios e instrumentos de los derechos humanos sirven de sustento para la for-mación de un marco conceptual en el trabajo a favor de los derechos del niño.

¿Qué son los derechos humanos?

Los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo al interior de toda sociedad. Los derechos humanos están basados en valores que dignifican a las personas. Se fundamentan en el respeto y responsabilidad que se otorga a cada individuo y miembro de una sociedad, comunidad y grupo social. Todo derecho reconoce un valor, por lo tanto, trabajar desde un enfoque de derechos humanos es favorecer a la práctica de valores, y asumir responsabilidades. No se puede exigir un derecho eximiéndose de la responsabilidad que implica su cumplimiento. Los derechos humanos siempre han existido; sin embargo, en este último siglo la necesidad de su cumplimiento se ha hecho más evidente, vía su institucionalización jurídica o a través de nuevos instrumentos inter-nacionales. Los derechos humanos normados existen para la protección, desarrollo y bienestar de todos los seres humanos ante el Estado y entre individuos. Ellos establecen reglamentos de convivencia para dar protec-ción y promover valores y el desarrollo de las personas. Su existencia es universal, son garantías legales universales para la no discriminación. Los principales garantes de que se cumplan los derechos humanos son los Estados Partes a través de las instituciones encargadas de dirigir su país. Sin embargo, todos los integrantes de una comunidad o sociedad son co-responsables de respetar y defender los derechos. El instrumento fundamental de los derechos humanos es la Carta de las Naciones Unidas, un tratado internacional, conformado por la Declara-ción Universal de Derechos Humanos (DUDH) que fue aprobada el 10 de diciembre de 1948. La DUDH marca un hito histórico en cuanto al reconocimiento del hombre como sujeto del derecho internacional.

Módulo 2

37

Introducción

Presentación

¿Qué son los derechos humanos?

Módulo 238

Manifiesta que el ser humano tiene derechos anteriores y superiores al Estado y que la Comunidad Internacional debe velar por su protección. En 1966, se crearon el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), así como, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Además entre los tratados internacionales destacan las siguientes con-venciones: Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (CERD) de 1965; Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDCM) de 1979; Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CCT) de 1984 y, la más reciente, la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CDN) de 1989. Luego de la ratificación de una convención, el Estado se compromete a impulsar una serie de medidas para su adaptación en el país. Existen co-mités, en cada país, para vigilar la implementación de cada convención. En muchos países la principal fuente legal es la Constitución Política, pero existen otros instrumentos a nivel nacional que han ido surgiendo a lo largo de la historia en favor de mejorar las condiciones para el desa-rrollo de las personas y darles protección ante el Estado y la sociedad. Estos instrumentos nacionales tienen que ser adaptados para respetar los instrumentos internacionales. 5

Principios de los Derechos Humanos Los derechos humanos se guían por cuatro principios que rigen su Universalidad

Los derechos humanos pertenecen a todos los seres humanos sin distin-ción de género, edad, etnia, credo, clase social, discapacidad o cualquier otra consideración. Independientemente del lugar donde vive o nació, ninguna persona puede ser discriminada bajo ninguna circunstancia. Incluso aunque el país se encuentre en conflicto armado o en crisis. Responsabilidad (rendición de cuentas, exigibilidad)

Los Estados que ratifican los instrumentos internacionales sobre derechos humanos se hacen responsables ante todos los ciudadanos de rendir cuentas para garantizar su cumplimiento. Se puede exigir la integridad y dignidad de todas las personas que habitan en su país, de acuerdo a lo expresado en los tratados.

Principios de los Derechos Humanos Los derechos humanos se guían por cuatro principios que rigen su accionar:

5 En el video 5 se comenta cómo los criterios de convivencia de las diferentes culturas se relacionan con el trabajo en los derechos.

Indivisibilidad

Todos los derechos tienen el mismo valor y se complementan. Por tanto ningún derecho es más importante que otro. No hay jerarquía entre ellos para su cumplimiento y ninguno puede ser suprimido para desarrollar otro. Aunque se debe atender a la violación de cualquier derecho, en la práctica, se puede priorizar, mediante un análisis previo, sin por ello de-jar de establecer las conexiones con la integridad de los otros derechos. Priorizar no es sinónimo de jerarquizar. Participación

Todos los individuos, por el hecho de ser personas, tienen derecho a tomar parte de la vida política, económica, social y cultural del país. El Estado se compromete a promover la participación de todos los habitantes de una sociedad como un derecho. 6

Los derechos del niño y los derechos humanos

Todos los mecanismos internacionales de derechos humanos consi-deran y dan protección a los niños y niñas. Sin embargo, la Convención sobre los Derechos del Niño es el instrumento que les da derechos específicos adicionales. Aportes de los derechos del niño a los derechos humanos

Aunque los derechos humanos son el resultado de una serie de acciones que han ido, en proceso, mejorando el interés y preocupación por la

Módulo 2 39

“El Estado debe respetar, proteger y cumplir los derechos y castigar a

quienes los violan. Cumplir significa hacer las reformas necesarias para

que los derechos sean respetados”.9

“El Estado debe respetar, proteger y cumplir los derechos y castigar a

Ejercicio sobre la consideración de los derechos humanos en el trabajo

¿En su institución se consideran a los derechos humanos como marco general en su trabajo? Tenga en cuenta lo siguiente:

1. ¿En la práctica concreta se consideran e identifican los derechos humanos del niño?

2. ¿Por qué?, ¿Cómo?

3. ¿Se identifica los garantes y se incide en ellos para el cumplimiento de los derechos del niño en las instancias responsables para su protección?

Los derechos del niño y los derechos humanos

Aportes de los derechos del niño a los derechos humanos

9 Taller de PDN, Cartagena, Colombia, mayo 2002.

6 Se puede utilizar, como guía de reflexión, el video 6 que relata la verdadera naturaleza de los derechos humanos en la sociedad contemporánea.

Módulo 240

El niño, por ser parte de un colectivo histórico que se llama humanidad,

no es reducible a algo que no rige para el conjunto de la sociedad; en ese

sentido, lo que afecta a un niño, afecta intereses de la humanidad”.10

“El niño, por ser parte de un colectivo histórico que se llama humanidad,

dignidad de las personas, la proclamación pública de los derechos del niño ha enriquecido el discurso general de los derechos humanos al do-tarlo de especificidad y concreción. Por su parte, los derechos humanos dieron a los derechos del niño un carácter político y público.

Político porque los niños dejan de ser observadores, para convertirse en protagonistas de su quehacer personal y social. Exige el considerar al niño como ciudadano, más allá de la edad o de las facultades legales que éstas le reconocen al ejercicio de su ciudadanía. Al reivindicar los derechos políticos los hace partícipes y co-constructores de su sociedad.

Público porque el ser humano es el fin del Estado y la sociedad. Cada niño es un ser humano y por tanto es un ser público. Ningún ser humano puede ser privatizado y, siendo cada persona miembro de un colectivo, es pertenencia y responsabilidad del conjunto de la humanidad. La in-fancia en muchas culturas es reconocida como parte del mundo de lo privado; es a partir de los derechos humanos que se abre la posibilidad de que se vuelva una problemática social pública. Si la infancia pasa de lo privado a lo público, se le puede reconocer e integrar socialmente como un grupo social que aporta, opina y participa en la búsqueda de una sociedad con mejores condiciones para todos los que viven en ella. Por ello, los derechos humanos obligan a la revisión de ciertas represen-taciones sociales de la infancia para aplicar el concepto de niño como sujeto social de derechos específicos. Los derechos del niño aportan a los derechos humanos su especificidad y concreción en espacio y tiem-po. Se amplía la visión del niño como persona integrante de la sociedad y se reconoce su carácter como ciudadano. Sin embargo pasar a lo “público” sigue ambiguo si por tal se entiende como simple parte de una agenda y como beneficiario de políticas públicas.

El niño como sujeto de derechos específicos implica que se le reco-nocen derechos en su condición de niño. Se debe revisar cómo se está “pensando” a la infancia, cómo está siendo percibida en los diferentes espacios, cuál es el concepto que tienen sobre ella diferentes actores con quienes se interrelaciona.

Cussianovich, A., "Derechos Humanos del Niño: Visión del Niño". Save the Children Suecia, Lima, Perú, 2002.

10

Módulo 2 41

Los derechos humanos en la aplicación de una PDN

Para aplicar un enfoque de derechos del niño se necesita conocer y estar convencidos de la condición de niño como sujeto de derechos, tener un reconocimiento y manejo de los derechos humanos en general y de los derechos humanos del niño, expresados en la Convención en específico. Para realizar un trabajo a nivel nacional o local se debe estar familiarizado con instrumentos como la Constitución Política, el Código del Niño, los Planes Nacionales de Acción por la Infancia y otros acuer-dos jurídicos y políticos que los países hayan firmado para favorecer a la infancia y el cumplimiento de sus derechos. Se debe reflexionar, analizar e interpretar los instrumentos de derechos humanos como base fundamental en la preparación, manteniéndose informado durante el transcurso del trabajo. El conocer los acuerdos y documentos básicos que dirigen la política de un gobierno (decisiones políticas y legales internacionales, nacionales, regionales y locales) no es un privilegio de los abogados, sino de todos los ciudadanos compro-metidos en cambiar la visión de la infancia y mejorar sus condiciones hacia el camino de la vigencia de sus derechos. Por otro lado, aplicar los derechos humanos del niño implica un cambio en las actitudes, en los sentimientos y en las expresiones. Se debe tener apertura y compromiso para escuchar a los niños y niñas; recoger sus prioridades y sus opiniones sobre cómo ellos perciben situaciones especí-ficas o generales. Se puede promover, colaborar y apoyar la organización de niños y niñas en la promoción de sus derechos para que ellos puedan participar en los procesos de toma de decisiones, incidir en los gobernan-tes y otras autoridades, etcétera. Es necesario que los niños conozcan sus derechos y dónde acudir para incidir en su cumplimiento.

Los derechos humanos en la aplicación de una PDN

Ejercicio sobre la consideración de derechos y leyes nacionales

Las preguntas a continuación tienen por objetivo que usted reflexione sobre la importancia de los derechos humanos y su relación con las leyes nacionales.

1. ¿Conoce qué instrumentos legales que dan protección a los derechos del niño existen en su país? Menciónelos.

2. ¿Estas leyes, normas y/o convenios incluyen los principios de los derechos humanos?

3. ¿Toman en cuenta estas leyes y normas al momento de planificar su trabajo en la institución?

4. ¿En que se podría favorecer considerando los derechos en su propio trabajo? ¿De qué manera podría dar un valor agregado y salto cualitativo al trabajo con la infancia?

Módulo 242

Los derechos humanos son inherentes a todas las personas y se fun-damentan en el respeto que se otorga como valor a cada individuo o miembro integrante de una comunidad, grupo o sociedad. Los derechos humanos son el resultado de una larga lucha por los valores y la dignidad de las personas y surgen antes de la institucionaliza-ción de los derechos humanos expresados en tratados internacionales. Los instrumentos principales de derechos humanos están incluidos en la Carta de las Naciones Unidas y conforman la Declaración Universal de Derechos Humanos, así como los pactos, tratados y convenciones internacionales. Hay cuatro principios que caracterizan los derechos humanos: universalidad, indivisibilidad, participación y exigibilidad. Para aplicar un enfoque de derechos del niño en el trabajo se tienen que considerar los principios de los derechos humanos transversalmente, sin excepción. Los niños y niñas son protegidos por todos los derechos humanos y, además, tienen derechos específicos que se les otorga por su condición de niños. Los derechos del niño aportan a los derechos humanos: el sentido de la concreción, una nueva visión hacia los niños basada en una nueva cultura de la infancia, una comprensión del carácter político y público del niño, así como, una comprensión de su condición ciudadana. 7

Síntesis y conclusiones

7 En el video 7 hay una breve reflexión sobre los objetivos en el trabajo con los derechos.

OFICINA DEL ALTO COMISIONADOOFICINA DEL ALTO COMISIONADODE LAS NACIONES UNIDASDE LAS NACIONES UNIDAS

PARA LOS DERECHOS HUMANOSPARA LOS DERECHOS HUMANOS

PREGUNTAS FRECUENTESSOBRE EL ENFOQUE DEDERECHOS HUMANOSEN LA COOPERACIÓN

PARA EL DESARROLLO

NACIONES UNIDAS

Nueva York y Ginebra, 2006

OFICINA DEL ALTO COMISIONADOOFICINA DEL ALTO COMISIONADODE LAS NACIONES UNIDASDE LAS NACIONES UNIDAS

PARA LOS DERECHOS HUMANOSPARA LOS DERECHOS HUMANOS

PREGUNTAS FRECUENTESSOBRE EL ENFOQUE DEDERECHOS HUMANOSEN LA COOPERACIÓN

PARA EL DESARROLLO

NACIONES UNIDAS

NOTA

Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no entrañan, de parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los países, territorios, ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.

** *

El material contenido en esta publicación puede citarse o reproducirse libremente, a condición de que se mencione su procedencia y se envíe un ejemplar de la publicación que contenga el material reproducido a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Palais des Nations, 8-14 avenue de la Paix, CH-1211 Ginebra 10, Suiza.

HR/PUB/06/8

Créditos de las fotografías

Cubierta: © Organización Internacional del Trabajo/M. Crozet; Naciones Unidas/J.K. Isaac; Enrico Bartolucci/Still Pictures; UNESCO/Maria Muinos; pág. 4: Hartmut Schwarzbach/Still Pictures; pág. 5: UN Photo/Eskinder Debebe; pág. 7: UNESCO/Maria Muinos; pág. 9: © Organización Internacional del Trabajo /J. Maillard; pág. 11: Argus/Still Pictures; Enrico Bartolucci/Still Pictures; pág. 13: Otto Stadler/Still Pictures; pág. 16: UN Photo/Evan Schneider; pág. 17: Ron Giling/Still Pictures; UN Photo/Sebastiao Barbosa; pág. 19: Friedrich Stark/Still Pictures; pág. 20: UNESCO/Alexis N. Vorontzoff; pág. 24: © Organización Internacional del Trabajo /J. Maillard; pág. 26: Ron Giling/Still Pictures; Manfred Vollmer/Still Pictures; pág. 30: Naciones Unidas /IYV; pág. 31: Naciones Unidas/DPI/Eskinder Debebe.

II

En los albores del nuevo milenio, los derechos humanos y el desa-rrollo se encuentran en una encrucijada. Por un lado, el grado de congruencia entre los derechos humanos y la teoría del desarrollo es más impresionante que nunca. La pobreza y las desigualdades entre países y dentro de los países son los más graves problemas de derechos humanos a que nos enfrentamos hoy en día. Como subrayó el Secretario General en su informe de 2005 sobre la reforma, “Un concepto más amplio de la libertad”, los retos de los derechos humanos, el desarrollo y la seguridad están tan ín-timamente ligados que ninguno de ellos puede acometerse con eficacia por separado.

Los organismos de las Naciones Unidas han hecho grandes pro-gresos en la traducción de esas realidades en la práctica, entre otras cosas mediante la definición de un criterio común respecto del enfoque basado en los derechos humanos en la cooperación para el desarrollo, incorporado en las directrices comunes de pro-gramación de las Naciones Unidas. Además, en la Cumbre Mundial celebrada en septiembre de 2005, los Estados Miembros de las Naciones Unidas dieron una impronta y un impulso políticos sin precedentes a los esfuerzos de la Organización por conseguir que los derechos humanos pasen a la primera línea y al centro de toda su labor, un compromiso colectivo que estoy firmemente decidida a apoyar por conducto de mi “Plan de Acción” de 2005.

Sin embargo, aún sigue habiendo un abismo entre la teoría y la práctica; es indispensable velar por que los objetivos, las políticas y los procesos del desarrollo se canalicen de modo más directo y eficaz hacia las metas de derechos humanos. Por supuesto, hay muchas razones que explican la situación, entre ellas las persis-tentes carencias en materia de conocimientos y capacidades, y las dificultades que entraña traducir las normas de derechos humanos en directrices de programación concretas que puedan aplicarse en contextos políticos y circunstancias nacionales diversos. Esta es la principal laguna que pretende colmar la presente publicación, cuyos principales destinatarios son los especialistas en desarrollo de las Naciones Unidas.

Hoy más que nunca se necesita un esfuerzo colectivo y de múlti-ples dimensiones por parte de los que se dedican a la práctica de los derechos humanos y el desarrollo. Resolver las deficiencias en materia de conocimientos, aptitudes y capacidades no significará nada si no se renuevan el liderazgo, el compromiso y la atención

a nuestros propios sistemas de rendición de cuentas y estructu-ras de incentivos. Las valiosas aportaciones que han hecho a la presente publicación nuestros asociados de las Naciones Unidas en el desarrollo son una muestra del tipo de colaboración que es preciso seguir alentando.

A pesar de que por sí sola no es más que una modesta contribu-ción, espero que la presente publicación consiga mejorar nuestro entendimiento común de la forma en que los derechos humanos y el desarrollo pueden lograrse mediante una cooperación más eficaz para el desarrollo, en el marco de estrategias y coaliciones más amplias que propicien el cambio.

Louise ArbourAlta Comisionadade las Naciones Unidaspara los Derechos Humanos

PREFACIO

III

NOTA DE AGRADECIMIENTO

Las primeras versiones de la presente publicación se basaron en gran medida en las aportaciones realizadas por organismos asociados del sistema de las Naciones Unidas. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) desea dar las gracias en particular a las siguientes personas, si bien la responsabilidad última incumbe naturalmente a la Oficina: Carmen Artigas (Jefa, Unidad de Derechos Humanos, Comisión Económica para América Latina y el Caribe), Marc Derveeuw (Equipo de Apoyo en el País, Fondo de Población de las Naciones Unidas, Harare), Emilie Filmer-Wilson (Centro de Oslo sobre la Gobernanza, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)), Sascha Graumann (Jefe Adjunto, PNUD SURF Bratislava), Nadia Hijab (consultora para el programa con-junto OACDH/PNUD HURIST, Nueva York), Zanofer Ismalebbe (Coordinador en materia de derechos humanos y oficial del programa HURIST, PNUD Ginebra), Marcia Kran (Directora de Prácticas de Gobernanza Democrática, PNUD SURF Bratislava), Carole Landon (Departamento de Atención Centrada en los Países, Organización Mundial de la Salud (OMS), Ginebra), Else Leona McClimans (Centro de Oslo sobre la Gobernanza, PNUD), Helena Nygren-Krugh (Asesora en Salud y Derechos Humanos, OMS Ginebra), Thord Palmlund (consultor para el programa conjunto OACDH/PNUD HURIST, Nueva York), Barbara Pesce-Monteiro (Directora, PNUD Guatemala), Patrick van Weerelt (Asesor en Derechos Humanos, PNUD Nueva York), Lee Waldorf (Asesor en Derechos Humanos, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer) y Richard Young (Representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Kirguistán).

Merecen mención especial las sugerencias en la redacción y las constantes aportaciones de Urban Jonsson (UNICEF), Detlef Palm (Presidente, Grupo Mundial QSA para el ECP/MANUD, UNICEF Nueva York), Fabio Sabatini (Oficial de Programación Regional, UNICEF Ginebra), Christian Salazar-Volkmann (Representante del UNICEF, República Islámica del Irán) y Joachim Theis (Oficial de Juventud y Alianzas, Oficina Regional del UNICEF, Bangkok).

IV

ÍNDICE

Página

Prefacio........................................................................................................................................................................................................................................................ III

I. DERECHOS HUMANOS

1. ¿Qué son los derechos humanos? ...................................................................................................................................................................................... 12. ¿Hay alguna jerarquía entre los derechos humanos?............................................................................................................................................... 23. ¿Qué tipos de obligaciones hay en relación con los derechos humanos?................................................................................................... 24. ¿Tienen obligaciones los individuos, además de los Estados? .......................................................................................................................... 35. ¿Es posible hacer efectivos los derechos humanos cuando los recursos son limitados?.................................................................. 46. ¿Hay diferencias entre los derechos individuales y los derechos colectivos? ........................................................................................... 47. ¿Dependen los derechos humanos del contexto cultural? ................................................................................................................................... 5

II. DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO

8. ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos y el desarrollo humano?............................................................................................... 79. ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos, la Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio? .....810. ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos y la reducción de la pobreza?................................................................................... 911. ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos y la buena gobernanza? ............................................................................................1012. ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos y el crecimiento económico?..................................................................................1013. ¿Exige la realización de los derechos humanos una gran maquinaria de gobierno?..........................................................................1114. ¿Cómo pueden los derechos humanos ayudar a resolver las disyuntivas de política?.....................................................................1115. ¿Cómo pueden influir los derechos humanos en los presupuestos nacionales?..................................................................................12

III. EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS: DEFINICIÓN Y ASPECTOS GENERALES

16. ¿Qué es el enfoque basado en los derechos humanos?.....................................................................................................................................1517. ¿Qué valor añade al desarrollo el enfoque basado en los derechos humanos?...................................................................................1618. ¿Cuál es la relación entre un enfoque basado en los derechos humanos y la incorporación

de la perspectiva de género? ..............................................................................................................................................................................................1819. ¿Puede un enfoque basado en los derechos humanos ayudar a resolver los conflictos entre

los distintos interesados directos en el desarollo?.................................................................................................................................................19

V

¿Exige el enfoque basado en los derechos humanos que los organismos de desarrollo

de las Naciones Unidas abandonen su imparcialidad?........................................................................................................................................2021. ¿Es compatible un enfoque basado en los derechos humanos con el requisito de la identificación nacional?................21

IV. REPERCUSIONES DEL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS PARA

LA PROGRAMACIÓN DEL DESARROLLO

22. ¿Qué relación guardan las normas de derechos humanos con el proceso de programación del desarrollo?.....................2323. ¿Qué significa el principio de igualdad y no discriminación para la programación? ..........................................................................2324. ¿Qué significa el principio de rendición de cuentas para la programación?...........................................................................................2425. ¿Qué significa el principio de participación para la programación?.............................................................................................................2626. ¿Cómo contribuyen los derechos humanos al análisis de situaciones? ....................................................................................................2727. ¿Cómo orientan los derechos humanos la formulación de programas?....................................................................................................2828. ¿Aporta algo nuevo el enfoque basado en los derechos humanos al desarrollo de la capacidad? .........................................2929. ¿Qué aportan los derechos humanos a la selección de indicadores para el seguimiento

de los programas de desarrollo? .......................................................................................................................................................................................3030. ¿Hay alguna contradicción entre el enfoque de la programación basado en los derechos humanos

y la gestión basada en los resultados? ......................................................................................................................................................................... 31

Anexo I Los siete tratados internacionales “básicos” de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos...33Anexo II El enfoque basado en los derechos humanos en la cooperación para el desarrollo:

hacia un entendimiento común entre los organismos de las Naciones Unidas ...............................................................35Anexo III Selección de referencias en la web sobre el enfoque basado en los derechos humanos ........................................39

VI

1

I

1 ¿Qué son los derechos humanos?

Los derechos humanos son garantías jurídicas universales que protegen a los individuos y los grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades y los derechos fundamentales y con la dignidad humana. La legislación en materia de derechos humanos obliga a los gobiernos (principalmente) y otros titularesde deberes a hacer ciertas cosas y les impide hacer otras.

Entre las principales características de los derechos cabe citar las siguientes:

Son universales, derechos inalienables de todos los seres humanos;Se centran en la dignidad intrínseca y el valor igual de todos los seres humanos;Son iguales, indivisibles e interdependientes;No pueden ser suspendidos o retirados;Imponen obligaciones de acción y omisión, particularmen-te a los Estados y los agentes de los Estados;Han sido garantizados por la comunidad internacional:Están protegidos por la ley;Protegen a los individuos y, hasta cierto punto, a los grupos.

Las normas en materia de derechos humanos se han ido definiendocada vez mejor en los últimos años. Codificadas en ordenamien-tos jurídicos internacionales, regionales y nacionales, constituyen un conjunto de normas de actuación respecto de las que pueden exigirse responsabilidades a los titulares de obligaciones de todos los niveles de la sociedad y en especial a los órganos del Estado. El cumplimiento de los compromisos contraídos en virtud de tra-tados internacionales de derechos humanos (véase el anexo I) es vigilado por comités de expertos independientes denominados “órganos creados en virtud de los tratados”, que también ayu-dan a aclarar el significado de los distintos derechos humanos.1

1 Los órganos creados en virtud de tratados llevan a cabo esta labor mediante recomen-daciones dirigidas a Estados concretos cuando examinan el cumplimiento por éstos desus obligaciones en relación con los tratados, y mediante “observaciones generales”(o “recomendaciones generales”) sobre el significado de derechos concretos. Véasela base de datos de los órganos creados en virtud de tratados de la Oficina del AltoComisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) en http://www.ohchr.org/spanish/bodies/index.htm y el Folleto Informativo de la OACDH N.º 30,The United Nations Human Rights Treaty System, http://www.ohchr.org/english/about/publications/docs/fs30.pdf (en inglés).

Ese significado también es elaborado por personas y órganos de expertos designados por la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (órgano con sede en Ginebra, compuesto por 53Estados Miembros de las Naciones Unidas), en lo que se conoce como “procedimientos especiales”,2 y, naturalmente, por cortes y tribunales regionales y nacionales. También hay otros ordenamien-tos jurídicos relativos a los derechos humanos. Por ejemplo, los convenios y normas de la Organización Internacional del Trabajo(OIT) protegen específicamente los derechos laborales, y el dere-cho internacional humanitario se aplica a los conflictos armados y tiene mucho en común con la legislación de derechos humanos.

Entre los derechos que se garantizan a todas las personas en virtud de los tratados internacionales, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición, figuran los siguientes:

El derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la personaLa libertad de asociación, expresión, reunión y circulaciónEl derecho al más alto grado posible de saludEl derecho a no ser sometido a arresto o detención arbitrariosEl derecho a un juicio imparcialEl derecho a condiciones de trabajo equitativas y El derecho a condiciones de trabajo equitativas ysatisfactoriasEl derecho a alimentos en cantidad suficiente, vivienda y seguridad socialEl derecho a la educaciónEl derecho a igual protección de la leyEl derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias en la vida privada, la familia, el domicilio o la correspondenciaEl derecho a no ser sometido a tortura ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantesEl derecho a no ser sometido a esclavitudEl derecho a la nacionalidadLa libertad de pensamiento, de conciencia y de religión

2 Entre los ejemplos figuran el Relator Especial sobre el derecho de toda persona aldisfrute del más alto grado posible de salud física y mental, el Relator Especial sobrela tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, y el Grupo de Trabajo sobre el Derecho al Desarrollo. Véase el Folleto Informativo de la OACDH N.º 27, Diecisiete preguntas frecuentes sobre los Relatores Especiales de las Naciones Unidas,http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/fs27_s.pdf.

IDERECHOS HUMANOS

2

El derecho a votar y a participar en la dirección de los asuntos públicosEl derecho a participar en la vida cultural.

Lecturas recomendadas:

Base de datos de la OACDH sobre órganos establecidos en virtud de tratados: http://www.ohchr.org/spanish/bodies/index.htm, y los folle-tos informativos, http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/sheets.htm.

2 ¿Hay alguna jerarquía entre los derechos humanos?

No. Todos los derechos humanos tienen la misma importancia. La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 deja bien claro que los derechos humanos de todo tipo, sean económicos, políticos, civiles, culturales o sociales, tienen igual validez e impor-tancia. Este hecho ha sido reafirmado repetidas veces por la co-munidad internacional, por ejemplo en la Declaración del Derecho al Desarrollo de 1986, la Declaración y Programa de Acción de Viena de 1993,3 y la Convención sobre los Derechos del Niño, rati-ficada casi universalmente.

Además, los derechos humanos son indivisibles e interdependien-tes. El principio de indivisibilidad reconoce que ningún derecho humano es intrínsecamente inferior a ningún otro. Los derechos económicos, sociales y culturales deben ser respetados, prote-gidos y realizados en las mismas condiciones que los derechos civiles y políticos. El principio de interdependencia reconoce la dificultad (y en muchos casos la imposibilidad) de hacer efectivo cualquiera de los derechos humanos de forma aislada respecto de los demás. Por ejemplo, no tiene objeto hablar del derecho al trabajo sin que se haya hecho mínimamente efectivo el derecho a la educación. Del mismo modo, el derecho a votar puede parecer poco importante para una persona que no tiene nada que comer o en situaciones en que las personas son victimizadas por el color de su piel, su sexo, su idioma o su religión. Juntos, los principios de indivisibilidad y de interdependencia significan que hay que hacer esfuerzos por que los derechos humanos se hagan efectivos a la vez, dejando margen para el establecimiento de prioridades en caso necesario de conformidad con los principios de derechos humanos (véase la pregunta 14).

3 A/CONF.157/24 (Parte I), capítulo III, preámbulo, http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G93/142/36/PDF/G9314236.pdf?OpenElement.

3 ¿Qué tipos de obligaciones hay en relación con los derechos humanos?

Las obligaciones suelen ser de tres tipos: respetar, proteger y ha-cer efectivos los derechos humanos:

Respetar los derechos humanos significa sencillamente no in-terferir con su disfrute. Por ejemplo, los Estados deben abste-nerse de llevar a cabo expulsiones forzosas y de restringir ar-bitrariamente el derecho a votar o la libertad de asociación.Proteger los derechos humanos significa adoptar medidas para garantizar que terceras partes no interfieran con su disfrute. Por ejemplo, los Estados deben proteger el acce-so a la educación asegurando que los padres y los emplea-dores no impidan que las niñas acudan a la escuela.Hacer efectivos los derechos humanos significa adoptar medidas progresivas que permitan el disfrute efectivo del derecho de que se trate. Esta obligación en ocasiones se subdivide en las obligaciones de facilitar y de poner losmedios necesarios para la realización del derecho. La pri-mera se refiere a la obligación del Estado de llevar a cabo explícitamente actividades que fortalezcan la capacidad de las personas para satisfacer sus propias necesidades, por ejemplo creando condiciones en las que el mercado pueda suministrar los servicios de atención sanitaria que demanda la población. La obligación de “poner los medios necesarios” va un paso más allá, pues supone la presta-ción directa de servicios si los derechos de que se trata no pueden realizarse de otro modo, por ejemplo para com-pensar las carencias del mercado o para ayudar a grupos que son incapaces de atender sus propias necesidades.

La legislación de derechos humanos reconoce que la falta de recur-sos puede impedir la realización de esos derechos. Por consiguiente, algunas obligaciones de derechos humanos tienen carácter progre-sivo mientras que otras son inmediatas.4 Respecto de los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados tienen la obligación fundamental de satisfacer el nivel mínimo esencial de cada derecho. Ese nivel no puede determinarse de forma abstracta: se trata de una tarea nacional que hay que emprender de acuerdo con los principios de derechos humanos (véase la pregunta 14). Sin embargo, en cual-quier situación en la que un número importante de personas estén siendo privadas de su derecho a la salud, la vivienda o el alimento, por ejemplo, el Estado tiene la obligación de demostrar que está uti-lizando todos los recursos disponibles, incluso solicitando asistencia internacional en caso necesario, para satisfacer esos derechos.

4 Véase la observación general N.º 3 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-rales, http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm (en inglés solamente).

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El contenido sustantivo de las obligaciones en relación con los derechos económicos, sociales y culturales

Las normas de derechos humanos (incluidos los derechos económicos y sociales) van definiéndose con claridad cada vez mayor tanto a nivel internacional como a nivel nacional. Los tribunales de muy diversos países y ordenamientos jurídicos, como los de la Argentina, la República Dominicana, Finlandia, la India, Letonia, Nigeria y Sudáfrica, han estado dando significado a las obligaciones asociadas a los derechos económicos, sociales y culturales, también en relación con los derechos de los trabajadores y los derechos a los alimentos, la seguridad social, la vivienda adecuada, la salud y la educación.

Por ejemplo, en 2002 el Tribunal Constitucional de Sudáfrica declaró que el Gobierno había infringido sus obligaciones en materia de derechos humanos al no adoptar medidas razonables (a un costo asequible) para aumentar la disponibilidad de medicación antirretroviral para prevenir la transmisión del VIH de la madre al niño. Esta decisión y la campaña a nivel popular que la rodeó han salvado muchas vidas. Las decisiones de la Corte Suprema de la India, entre otras la de 2002 sobre el derecho a los alimentos en el contexto de una hambruna prevenible en Rajastán, han tenido también un impacto beneficioso importante en varios estados del país. Los buenos resultados obtenidos en esos casos pueden atribuirse en gran medida al hecho de que las estrategias de litigación se integraron en procesos de movilización social más amplios.

En lo que se refiere a los derechos socioeconómicos, las siguien-tes obligaciones tienen efecto inmediato:

La obligación de no discriminar entre distintos grupos de personas en la realización de los derechos de que se trate;La obligación de adoptar medidas (incluso elaborando estrategias y programas específicos) dirigidas deliberada-mente a la realización plena de los derechos de que se trate; yLa obligación de vigilar los progresos en la realización de los derechos humanos. Deben existir mecanismos accesi-bles de reparación en los casos en que se haya infringido algún derecho.

Tomando como ejemplo el derecho a la salud, no es permisible de-dicar los recursos disponibles exclusivamente a servicios de prime-ra calidad sólo para la mitad de la población o para los habitantes de las zonas urbanas. Los recursos disponibles deben dedicarse a velar por que el Estado de salud de la población en conjunto me-jore progresivamente, con una planificación inmediata para conse-guir ese objetivo y mecanismos eficaces para seguir los progresos realizados y, en caso necesario, proporcionar reparación.

Los tratados de derechos humanos también establecen ciertos límites a las obligaciones:

El disfrute de algunos derechos humanos internacionales puede verse limitado en virtud de necesidades legítimas de seguridad nacional, “orden público” (aunque esto no otor-ga carta blanca para suspender los derechos humanos) o salud pública. Entre los ejemplos cabe citar el derecho de reunión pacífica y la libertad de circulación, previstos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.Un número importante de derechos humanos pueden ser legítimamente derogados, o suprimidos, cuando existan emergencias públicas, como una crisis en materia de segu-ridad. Ejemplos de esos derechos son la libertad de expre-sión y la libertad de asociación, aunque no son derechos básicos para la supervivencia humana inmediata. Para que sean legítimas, las derogaciones deben promulgarse de acuerdo con procedimientos constitucionales previamente establecidos, notificarse públicamente y ser estrictamente necesarias y proporcionales a la gravedad de la crisis.En el momento de ratificar o adherirse a un tratado de de-rechos humanos, los Estados también pueden presentar lo que se conoce como reservas, que limitan o modifican el efecto del tratado siempre que estén conformes con el objeto y el propósito generales de éste.

4 ¿Tienen obligaciones los individuos, además de los Estados?

Sí. También pueden ser sujetos de obligaciones en materia de dere-chos humanos los particulares, las organizaciones internacionales y otros agentes no pertenecientes al Estado.5 Los padres, por ejem-plo, tienen obligaciones explícitas en virtud de la Convención sobre los Derechos del Niño, y los Estados están obligados a cooperar entre sí para eliminar los obstáculos que se oponen al desarrollo.6

5 Véase International Council on Human Rights Policy, Taking Duties Seriously: IndividualDuties in International Human Rights Law (1999), disponible en www.ichrp.org (en inglés).

6 El artículo 28 de la Declaración Universal de Derechos Humanos dispone lo siguiente: “Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente efectivos”. La Declaración sobre el Derecho al Desarrollo de 1986 contiene un reco-nocimiento aún más explícito: “Los Estados tienen el deber de cooperar mutuamente para lograr el desarrollo y eliminar los obstáculos al desarrollo” (art. 3, párr. 3). La Declaración del Milenio (2000) afirma repetidamente los principios paralelos de la equidad mundial y la responsabilidad compartida, resolviendo “crear en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminación de la pobreza” (párr. 12). Véase International Council on Human Rights Policy, Duties sans frontières:Human rights and global social justice (2003), disponible en http://www.ichrp.org (en inglés solamente).

I

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Además, los individuos tienen responsabilidades generales para con la comunidad general y, como mínimo, deben respetar los derechos humanos de los demás.

A pesar de todo, el Estado sigue siendo el primer titular de obliga-ciones en virtud del derecho internacional y no puede revocar su deber de poner en pie y hacer efectivo un entorno reglamentario apropiado para las actividades y responsabilidades del sector privado. Las leyes y las políticas nacionales deben detallar cómo se cumplirán las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos en los niveles nacional, provincial y local, y la medida en que los individuos, las empresas, las entidades de gobierno local, las ONG u otros órganos de la sociedad compartirán directamente la responsabilidad de la ejecución.

5 ¿Es posible hacer efectivos los derechos humanos cuando los recursos son limitados?

Sí. En muchas situaciones, la obligación de respetar cierto dere-cho (no injerencia) puede exigir más bien voluntad política que recursos financieros. Incluso respecto de las obligaciones que requieren una acción positiva por parte del Estado, quizá sea posi-ble avanzar con más rapidez si se utilizan con mayor eficiencia los recursos disponibles; por ejemplo, reduciendo los gastos en acti-vidades improductivas y en aquellas actividades cuyos beneficios recaen de forma desproporcionada en los grupos privilegiados de la sociedad. Algunas intervenciones importantes para los dere-chos humanos, como la lucha contra la corrupción, en la práctica economizan fondos.

En otros casos es imposible hacer efectivos los derechos humanos si no se dispone de más financiación. Esto es así para todos los derechos humanos, sean económicos, civiles, sociales, culturales o políticos. Según cuál sea el punto de partida, la labor encaminada a conseguir un sistema de justicia accesible y eficaz puede ser tan

costoso como la realización de ciertos derechos socioeconómicos, por ejemplo la protección contra el desalojo forzoso o la garantía del derecho a crear sindicatos. El establecimiento de los sistemas necesarios para la celebración de elecciones libres e imparciales puede suponer un gasto importante para el erario público.

6 ¿Hay diferencias entre los derechos individuales y los derechos colectivos?

Sí. A veces el igual valor y dignidad de las personas sólo puede ase-gurarse mediante el reconocimiento y la protección de los derechos individuales como miembros de un grupo. La expresión derechos colectivos o derechos de grupo se refiere a los derechos de esos grupos, incluidas las minorías étnicas y religiosas y las poblaciones indígenas, en las que el individuo queda definido por su comunidad étnica, cultural o religiosa.

Las reclamaciones en relación con los derechos humanos suelen ser más eficaces cuando las personas actúan conjuntamente como grupo. Por ejemplo, todos como individuos tenemos reco-nocido el derecho a la libertad de asociación, pero sólo cuando ese derecho se afirma de forma colectiva puede tener sentido su realización. Sin embargo, en algunos casos específicos, el derecho de que se trata protege un interés común al que tiene derecho el grupo y no sus miembros por separado. Por ejemplo, los dere-chos de las poblaciones indígenas a los territorios tradicionales están reconocidos en el Convenio N.º 169 de la OIT, los derechos de las minorías están reconocidos en el artículo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y el derecho a la libre determinación se reconoce a todos los pueblos en el artículo 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Los derechos colectivos están sólidamente reflejados en algunos sistemas regionales de derechos humanos. La Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, por ejemplo, define “los de-rechos de los pueblos” a la existencia y a la libre determinación, el derecho al desarrollo económico, social y cultural, y el derecho a un entorno general satisfactorio que propicie su desarrollo.

Sin embargo, las personas que demandan derechos colectivos a menudo pueden encontrar obstáculos. Las dificultades son en parte de tipo jurídico, el problema de determinar quién tiene de-recho a pedir qué, y también de tipo político, pues en muchas si-tuaciones los derechos colectivos se perciben como una amenaza para los intereses de la mayoría o de algunos individuos pertene-cientes al grupo. El derecho a la libre determinación, por ejemplo, puede plantear difíciles cuestiones relacionadas con el control y

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la explotación de los recursos, por lo que a menudo es objeto de grandes controversias. Las estrategias de reivindicación de dere-chos colectivos deben tener en cuenta estos tipos de limitaciones y de sensibilidades.

7 ¿Dependen los derechos humanos del contexto cultural?

Los derechos humanos internacionales están reconocidos univer-salmente con independencia de las diferencias culturales, pero su aplicación práctica sí exige sensibilidad respecto de la cultura.

Las normas internacionales de derechos humanos tienen un fuerte carácter de universalidad y son considerablemente adaptables a distintos contextos culturales. El Artículo 1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos afirma lo siguiente: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos”. Los derechos humanos son inherentes a la persona e inalienables, y le corresponden simplemente por el hecho de ser persona. La persona a la que van asociados no puede renunciar a ellos vo-luntariamente. Otras personas no pueden despojarla de ellos. Todos los países han ratificado al menos uno de los siete tratados fundamentales de las Naciones Unidas en materia de derechos

humanos (véase el anexo I) y el 80% de los Estados han ratificado cuatro o más, con lo que han dado expresión concreta a ese reco-nocimiento universal.

El propio marco internacional de derechos humanos reconoce la diversidad cultural limitando el ámbito de los derechos huma-nos internacionales a un conjunto de normas sobre las cuales el consenso internacional es posible. Sin embargo, la “cultura” no es ni inmutable ni sacrosanta, sino que evoluciona con arreglo a estímulos tanto externos como internos. En todas las culturas hay muchas cosas que la sociedad, de forma totalmente natural, acaba por superar o rechazar. En cualquier caso, la cultura no es excusa para no garantizar el disfrute de los derechos humanos. Por ejemplo, las prácticas tradicionales nocivas, como la mutilación genital femenina, por mucho que estén arraigadas en antiguas costumbres culturales, deben cambiar si están en conflicto con las normas internacionales de derechos humanos. Las actividades de desarrollo que reciben apoyo de las Naciones Unidas deben ayudar a que se hagan plenamente efectivas las normas internacionales de derechos humanos sea cual sea el país de que se trate.

I

Reconciliar la cultura y los derechos humanos universales: ilustración práctica

Un grupo de mujeres activistas de derechos humanos procedentes de diversos ámbitos islámicos ha elaborado un manual para la educación sobre derechos humanos de las mujeres en las sociedades musulmanas (M. Afkhami y H. Vaziri, Claiming our Rights:A Manual for Women’s Human Rights Education in Muslim Societies(Bethesda, Sisterhood is Global Institute, 1996)). El manual abarca una amplia gama de “situaciones” en relación con los derechos, como derechos en la familia, autonomía en las decisiones de planificación familiar, derecho a la educación y al empleo, y derecho a la participación política. Sus ejercicios interactivos e interpretativos entrelazan extractos de los acuerdos internacionales de derechos humanos con versículos del Corán, normas de la ley islámica, cuentos, proverbios y experiencias personales.

Fuente: C. Nyamu-Musembi, “Towards an actor-oriented perspective on

human rights”, IDS working paper 169 (Brighton, Institute of Development

Studies, octubre de 2002), pág. 9, http://www.ids.ac.uk/ids/bookshop/wp/

wp169.pdf (en inglés).

6


Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP), CultureMatters – Working with Communities and Faith-based Organizations:Case Studies from Country Programmes (2004), http://www.unfpa.org/upload/lib_pub_file/426_filename_CultureMatters_2004.pdf (en inglés).

7

II

IIDERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO

8 ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos y el desarrollo humano?

Según el Informe sobre el Desarrollo Humano 2000, “el desarrollo humano y los derechos humanos se aproximan suficientemente en cuanto a motivaciones y preocupaciones para ser compatibles ycongruentes, y son suficientemente diferentes desde el punto de vista de su concepción y estrategia para complementarse entre sí provechosamente”.7 Tanto los derechos humanos como el desarro-llo tienen como propósito promover el bienestar y la libertad sobre la base de la dignidad y la igualdad inalienables de todas las per-sonas. El objetivo del desarrollo humano es el disfrute por todaslas personas de todas las libertades fundamentales, como la detener la posibilidad de atender las necesidades físicas o de evitar las enfermedades prevenibles. También incluye las oportunidades para mejorar en la vida, como las que brindan la escolarización, las garantías de igualdad y un sistema de justicia que funcione. las garantías de igualdad y un sistema de justicia que funcioneEl marco de derechos humanos comparte esos objetivos (véase el capítulo I).

Los derechos humanos y el desarrollo humano comparten la pre-ocupación por los resultados necesarios para mejorar la vida de las personas, pero también por la mejora de los procesos. Están centrados en las personas y por eso reflejan un interés fundamen-tal por que las instituciones, las políticas y los procesos tengan la mayor participación y la cobertura más amplia posible, respetando la capacidad de todas las personas. Por ejemplo, en los marcosde derechos humanos y de desarrollo humano, la obtención de nuevas tecnologías para prevenir eficazmente el paludismo es un resultado legítimo e incluso deseable. Pero en el despliegue deesas tecnologías, los agentes del desarrollo deben valorar y expli-car claramente los posibles efectos negativos de las pruebas así como velar por que las tecnologías sean accesibles y asequibles y por que los grupos vulnerables no queden excluidos.

7 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre DesarrolloHumano 2000: Derechos humanos y desarrollo humano (Nueva York, 2000), pág. 19,disponible en http://hdr.undp.org/reports/global/2000/sp/hdr_sp_2000.pdf.

Los derechos humanos contribuyen al desarrollo humano garan-tizando un espacio protegido en el que los grupos favorecidos nopuedan monopolizar los procesos, las políticas y los programas de desarrollo. El marco de derechos humanos también introduceel importante concepto de que ciertos agentes tienen el deber defacilitar y fomentar el desarrollo. Dar a las personas la capacidad de reivindicar de forma jurídicamente obligatoria que determinade reivindicar de forma jurídicamente obligatoria que determina-dos titulares de deberes proporcionen enseñanza primaria gra-tuita y obligatoria (Pacto Internacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales, art. 13) les proporciona mayor capacidad de acción que apoyarse solamente en las “necesidades” u observar el elevado rendimiento económico que tienen las inversiones en educación, por ejemplo.

Cuando no se realizan los derechos humanos, hay que analizar las responsabilidades de los distintos agentes. Esta atención a la ren-dición de cuentas respecto de los fallos en un sistema social am-plía considerablemente el alcance de las demandas normalmenteasociadas al análisis del desarrollo humano. A la inversa, el análi-sis del desarrollo humano contribuye a informar las decisiones depolítica necesarias para la realización de los derechos humanos en situaciones concretas.

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9 ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos, la Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio?

La Declaración del Milenio8 de las Naciones Unidas sitúa explíci-tamente tanto los compromisos en materia de derechos humanos como los objetivos de desarrollo en el centro de las prioridades internacionales para el nuevo milenio. Mientras que los Estados Miembros renovaron su compromiso respecto de la promoción y la protección de los derechos humanos, también acordaron ocho objetivos de desarrollo cuantificados y con plazos precisos: los Objetivos de Desarrollo del Milenio.9 Estos objetivos proporcionan una dirección a los esfuerzos encaminados a reducir la pobreza y una base común para medir los progresos realizados.

Los derechos humanos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio son interdependientes y se refuerzan mutuamente. Los Objetivos están sustentados por el derecho internacional,10 y deben verse como parte de un marco integrado más amplio de derechos y obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. Tanto los Objetivos de Desarrollo del Milenio como los derechos humanos se proponen vigilar la realización progresiva de ciertos derechos humanos. Existen procesos periódicos de presentación de informes respecto de unos y otros en los niveles tanto nacional como internacional, aunque garantizar la rendición de cuentas en materia de derechos humanos exige un conjunto de leyes e institu-ciones más amplio.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son hitos importantes para el logro de los derechos económicos y sociales, a menudo des-atendidos. Los derechos humanos contribuyen a perfilar mejor las estrategias para alcanzar los Objetivos ocupándose de la discri-minación, la exclusión, la falta de poder efectivo y los fallos en la rendición de cuentas que se encuentran en la raíz de la pobreza y

8 Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 55/2 de 8 de septiembre de 2000. Véase http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html.

9 Los ocho Objetivos son: 1) erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2) lograr la en-señanza primaria universal; 3) promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer; 4) reducir la mortalidad infantil; 5) mejorar la salud materna; 6) combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; 7) garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y 8) fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Para una descripción completa de estos Objetivos y de las metas y los indicadores correspon-dientes, véase http://unstats.un.org/unsd/mispa/mi_goals.aspx.

10 Véase Philip Alston, “Ships passing in the night: the current state of the human rights and development debate seen through the lens of the Millennium Development Goals”, Human Rights Quarterly, vol.27, Nº 3 (agosto de 2005), págs. 755 a 829. Puede decir-se que la mayoría de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aunque probablemente no todos ellos, tienen la fuerza jurídica del derecho internacional consuetudinario.

otros problemas del desarrollo.11 Por ejemplo, en el Objetivo 2 se fija la meta de 2015 para alcanzar la educación primaria universal. La experiencia demuestra que cuando la enseñanza no es gratui-ta, más niñas que niños quedan sin escolarizar, lo que reduce la capacidad para alcanzar tanto el Objetivo 2 como el Objetivo 3 sobre igualdad de género. Los derechos humanos refuerzan las estrategias encaminadas a alcanzar el Objetivo 2 estableciendo el derecho a la enseñanza primaria universal y gratuita y garan-tizando que las estrategias de crecimiento se adapten a las ne-cesidades de las niñas y de otros grupos marginados concretos. Los Objetivos y las metas mundiales también deben adaptarse al contexto nacional. Por ejemplo, si la tasa de matriculación en la enseñanza primaria en un país en 2004 fue del 95%, la obligación del Estado de dedicar el máximo de los recursos disponibles a la plena realización del derecho a la educación podría significar, en el marco de un análisis más amplio de las prioridades nacionales, que el objetivo de la educación primaria universal debería alcan-zarse antes de 2015.

Hay otras formas en las que los derechos humanos apoyan los es-fuerzos por alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre ellas las siguientes:

Reforzando la legitimidad de las estrategias de aplicación de los Objetivos apoyándose en las obligaciones en virtud de tratados de derechos humanos voluntariamente con-traídas por los gobiernos;Aprovechando el potencial de movilización del discurso de derechos humanos;Mejorando la sostenibilidad de las estrategias encami-nadas a alcanzar los Objetivos, yendo más allá de los “promedios” mundiales para abordar las causas básicas de la pobreza y el subdesarrollo, incluidas las pautas de discriminación contra grupos concretos;Elaborando estrategias participativas y potenciadoras so-bre la base de los derechos civiles y políticos; yHaciendo intervenir a los mecanismos y las instituciones de derechos humanos, es decir, tribunales, instituciones nacionales de derechos humanos, sistemas y mecanismos de justicia no estructurados en el nivel internacional (in-cluidos los órganos creados en virtud de tratados) con el fin de fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.12

11 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2003: Los objetivos de desarrollo del Milenio:un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza (Nueva York, 2003), págs. 1 y 30 y siguientes.

12 Véase, por ejemplo, el Informe del Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, Invir-tiendo en el desarrollo: un plan práctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo delMilenio (2005), págs. 131 y 144 a 146, disponible en http://www.unmillenniumproject.org/reports/fullreport_spanish.htm.

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10 ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos y la reducción de la pobreza?

Hoy se entiende en general que la pobreza es un resultado de la falta de poder efectivo y de la exclusión. La pobreza es no sólo la falta de bienes materiales y oportunidades, como el empleo, la propiedad de bienes productivos y el ahorro, sino la falta de bienes físicos y sociales, como la salud, la integridad física, la ausencia de miedo y violencia, la integración social, la identidad cultural, la capacidad de organización, la capacidad para ejercer influencia política y la capacidad para vivir con respeto y digni-dad.13 Las violaciones de los derechos humanos son tanto causa como consecuencia de la pobreza.

13 La serie de estudios del Banco Mundial Voces de los pobres se basó en amplias inves-tigaciones sobre el terreno y entrevistas a 60.000 personas en todo el mundo. D. Narayan et al, eds., Voices of the Poor: Can Anyone Hear Us? (2000); D. Narayan et al., eds., Voices of the Poor: Crying Out for Change (2000); y D. Narayan y P. Petesch, eds., Voices of the Poor: From Many Lands (2002).

Los derechos humanos refuerzan la exigencia de que la reducción de la pobreza sea la meta primaria de las políticas de desarrollo. Los derechos humanos requieren que el proceso de formulación de una estrategia de reducción de la pobreza incluya los siguien-tes elementos y principios:

Definir y dar prioridad a las medidas para mejorar la situa-ción de los más pobres entre los pobres;Analizar las relaciones de poder subyacentes y las causas fundamentales de la discriminación;Garantizar que tanto el proceso como las metas concretas de reducción de la pobreza sean compatibles con las nor-mas internacionales de derechos humanos;Velar por que haya estrechos vínculos entre el diseño ma-croeconómico, las iniciativas sectoriales y componentes y principios de “gobernanza” tales como la transparencia y la rendición de cuentas;Garantizar un nivel básico de garantías de derechos civiles y políticos para una participación activa, libre y significa-tiva, incluidas la libertad de información y la libertad de asociación, yDeterminar indicadores y establecer parámetros de refe-rencia para poder seguir con claridad el logro progresivo de los derechos económicos y sociales.


OACDH, Los derechos humanos y la reducción de la pobreza: unmarco conceptual (Nueva York y Ginebra, Naciones Unidas, 2004), http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/Broch_Esp.pdf.OACDH, Draft Guidelines: A Human Rights Approach to PovertyReductionStrategies, http://www.unhchr.ch/development/povertyfinal.html (en inglés).World Health Organization (WHO), “Human Rights, Health and Poverty Reduction Strategies”, Serie de publicaciones sobre salud yderechos humanos, N.º 5 (abril de 2005), http://www.who.int/hhr/news/HHR_PRS_19_12_05.pdf (en inglés).

II

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11 ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos y la buena gobernanza?

La gobernanza se refiere a los mecanismos, las instituciones y los procesos por medio de los cuales se ejerce la autoridad en la dirección de los asuntos públicos. El concepto de la buena gober-nanza surgió a finales de los años ochenta para abordar los fallos en las políticas de desarrollo debidos a problemas de gestión de los asuntos públicos, entre ellos la falta de respeto a los derechos humanos. Los conceptos de buena gobernanza y derechos huma-nos se refuerzan mutuamente, al estar basados ambos en princi-pios básicos de participación, rendición de cuentas, transparencia y responsabilidad del Estado.

Los derechos humanos requieren un clima favorable y propicio, en particular normas, instituciones y procedimientos apropiados que enmarquen la actuación del Estado. Los derechos humanos proporcionan un conjunto de normas de actuación respecto del cual puede hacerse rendir cuentas al gobierno y otros agentes. Al mismo tiempo, las políticas de buena gobernanza deben dar a los individuos la posibilidad de vivir con dignidad y libertad. Aunque los derechos humanos dan poder efectivo a las personas, no pue-den ser respetados y protegidos de forma sostenible si no existe una buena gobernanza. Además de leyes pertinentes se necesitan procesos e instituciones políticas, de gestión y administrativos que respondan a los derechos y las necesidades de las poblaciones. No hay un modelo único de buena gobernanza. Las instituciones y los procesos evolucionan con el tiempo.

Los derechos humanos fortalecen los marcos de buena gober-nanza y exigen lo siguiente: ir más allá de la ratificación de los tratados de derechos humanos; integrar efectivamente los dere-chos humanos en la legislación y en la política y la práctica del Estado; establecer la promoción de la justicia como finalidad del estado de derecho; entender que la credibilidad de la democracia depende de la efectividad de su respuesta a las demandas políti-cas, sociales y económicas de la población; promover sistemas de contrapesos y salvaguardias entre las instituciones de gobernanza oficiales y oficiosas; realizar los cambios sociales necesarios, en particular en lo que atañe a la igualdad de género y la diversidad cultural; generar voluntad política y participación y conciencia-ción del público, y responder a los retos básicos en materia de derechos humanos y buena gobernanza, como la corrupción y los conflictos violentos.

12 ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos y el crecimiento económico?

El crecimiento económico es un medio para el desarrollo, no su obje-tivo. También puede ser decisivo para la realización de los derechos humanos. Sin embargo, el crecimiento económico debe conseguirse de manera acorde con los principios de derechos humanos.

Cuando existen legítimas limitaciones de recursos, algunos dere-chos económicos, sociales y culturales sólo pueden realizarse de forma progresiva, con el tiempo (véase la pregunta 3). Los Estados están obligados a adoptar medidas para la realización de esos derechos lo más rápidamente posible. Puesto que se necesitan recursos para lograr esos derechos particulares, su rápida realiza-ción depende de que se alivien las limitaciones de recursos, lo que a su vez requiere crecimiento económico. Una tasa de crecimiento más rápida también puede hacer más llevaderas las inevitables concesiones, al aumentar los recursos disponibles.

Debe entenderse, no obstante, que velar por un desarrollo más rápido es una cosa y aprovechar su potencial para la causa de los derechos humanos es otra. Para que el crecimiento económico conduzca a la realización de los derechos humanos, toda estra-tegia de crecimiento debe formar parte de un conjunto amplio de políticas e instituciones conscientemente diseñadas para convertir los recursos en derechos. Este marco amplio tiene dimensiones tanto internacionales como nacionales; en cada caso los detalles serán diferentes, de acuerdo con un proceso orientado por las condiciones que se apuntan en la pregunta 14 infra. Una función esencial de los organismos de las Naciones Unidas es ayudar a velar por que el crecimiento económico se traduzca en el disfrute generalizado de los derechos humanos por todos.14

14 “Estudio sobre las políticas relativas al desarrollo en un mundo en vías de globaliza-ción: ¿qué puede aportar el enfoque basado en los derechos humanos?” por el Profesor S. R. Osmani (E/CN.4/Sub.2/2004/18, párrafos 21-28).

El crecimiento económico no basta por sí solo

El crecimiento por sí solo no es suficiente. El crecimiento en ausencia de equidad y de integración social no reducirá la pobreza. La equidad tiene una lógica instrumental (la redistribución puede hacer que el crecimiento sea más fácil y la reducción de la pobreza más rápida), pero también tiene valor intrínseco en una sociedad mundial justa.

Fuente: Simon Maxwell, “The Washington Consensus is dead! Long live the

meta-narrative!”, ODI working paper 243 (Londres, Overseas Development

Institute, enero de 2005), pág. 6, http.//www.odi.org.uk/publications/

working_papers/wp243.pdf (en inglés solamente).

11

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Directrices voluntarias sobre el derecho a los alimentos

4.9 Los Estados tendrán en cuenta que los mercados no producen automáticamente el resultado de que todas las personas dispongan de ingresos suficientes en todo momento para satisfacer las necesidades básicas y deberían, por consiguiente, procurar establecer sistemas adecuados de seguridad social y obtener, cuando convenga, asistencia de la comunidad internacional con este objeto.

4.10 Los Estados deberían tener en cuenta las deficiencias de los mecanismos del mercado con vistas a proteger el medio ambiente y los bienes públicos.

Fuente: Directrices voluntarias en apoyo de la realización progresiva del

derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad

alimentaria nacional, http://www.fao.org/docrep/meeting/008/J3345s/

j3345s01.htm

13 ¿Exige la realización de los derechos humanos una gran maquinaria de gobierno?

No. Los tratados internacionales de derechos humanos ni exigen ni excluyen ningún tipo particular de forma de gobierno o de sistema económico, sea como sea descrito: socialista, capitalista, mixto, de planificación central o de economía liberal. Los derechos humanos pueden hacerse efectivos en una amplia variedad de sistemas eco-nómicos y políticos, siempre que se trate de sistemas de carácter democrático que reconozcan y reflejen debidamente la interdepen-dencia y la indivisibilidad de todos los derechos humanos.

No hay nada en el marco de derechos humanos que impida que las instituciones del sector público tengan un papel activo en la prestación de servicios y bienes públicos esenciales.15 Más bien, los derechos humanos refuerzan el argumento económico en fa-vor de un gobierno eficaz.16 Desde una perspectiva de derechos humanos, el gobierno tiene la obligación mínima de establecer un marco normativo y de política que garantice el acceso a servicios esenciales de calidad aceptable con carácter no discriminatorio, y de velar por que nadie se vea privado de esos servicios únicamen-te porque no es capaz de pagarlos.17 Los principios de derechos humanos deben orientar las difíciles elecciones y concesiones de política que hay que hacer en este contexto.

15 Para una definición y un análisis del concepto de bienes públicos mundiales, véase http://www.undp.org/globalpublicgoods/globalization/spanish.html.

16 En relación con los argumentos económicos, véase Banco Mundial, Informe sobre eldesarrollo mundial 2004: Hacer que los servicios funcionen para los pobres (Banco Mundial y Oxford University Press, 2003), http://www.worldbank.org; J. Vandemoorte-le, “Access to basic social services: Human rights that make excellent economic sense” (Carnegie Council on Ethics and International Affairs, Seminario sobre principios de política social y el programa de desarrollo social, Nueva York, 3 a 5 de diciembre de 1999), http://www.carnegiecouncil.org/media/693_vandemoortele.pdf?PHPSESSID=c18fa4212c70a8ed30c131e2e03b6485

17 Véanse las observaciones generales N.º 14 y N.º 15 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm.

14 ¿Cómo pueden los derechos humanos ayudar a resolver las disyuntivas de política?

En raras ocasiones las normas de derechos humanos pueden por sí solas resolver complejas elecciones y concesiones en materia de política. Sin embargo, sí imponen cinco condiciones esenciales a la formulación de políticas.

La primera condición se deriva del carácter indivisible de esos derechos, uno de los pilares fundamentales de la legislación de derechos humanos. Ninguno de los derechos humanos es intrínse-camente inferior a ninguno de los demás. Un determinado derecho puede de todos modos recibir prioridad, pero sólo por razones

II

12

prácticas, por ejemplo porque históricamente no ha sido respetado o porque es probable que actúe como catalizador para los demás. Un país podría, por ejemplo, estudiar la posibilidad de priorizar el derecho a la educación, que es un conocido catalizador para la realización de muchos otros derechos, como el derecho a disponer de alimentos en cantidad suficiente, el derecho a la salud, el dere-cho a trabajar y los derechos de los niños y las mujeres.

En segundo lugar, en una disyuntiva de este tipo debe tenerse plenamente en cuenta la obligación que incumbe a los Estados de velar, con efecto inmediato, por un disfrute mínimo básico de derechos económicos, sociales y culturales. El principio de la “rea-lización progresiva” reconoce que algunos derechos quizá tengan que recibir prioridad sobre otros, porque no todos los derechos pueden hacerse efectivos al mismo tiempo o en el mismo lugar. Aun así, los Estados tienen la obligación fundamental, emanada de los derechos a la vida, a los alimentos y a la salud, de velar por que ninguna persona de su jurisdicción padezca inanición. Las obligaciones fundamentales deben considerarse limitaciones con fuerza obligatoria; no pueden sacrificarse a cambio de otras. Lo mismo rige para los derechos que no pueden ser derogados (véa-se la pregunta 3).

En tercer lugar, la obligación de no discriminar es inmediata. Deben tomarse medidas inmediatamente para averiguar cuáles son los grupos más desfavorecidos o vulnerables en relación con las medidas de política propuestas, y desglosarse los datos en la medida de lo posible según los motivos de discriminación prohibi-dos que se reflejan en los instrumentos internacionales de dere-chos humanos, como la raza, el color, el sexo o el origen nacional o geográfico.

En cuarto lugar, durante el análisis y más adelante, durante todas las fases de la adopción de decisiones, aplicación, seguimiento y evaluación, los procesos deben ser transparentes y participativos.

Por último, según el principio de no retrocesión de los derechos, no se puede permitir que ningún derecho sufra deliberadamente un declive absoluto en su grado de realización, a menos que los pertinentes titulares de deberes puedan justificarlo en relación con la totalidad de los derechos en vigor en la situación de que se trata y utilicen plenamente el máximo de recursos disponibles.18

Así pues, cuando se asignen más recursos a los derechos que han recibido prioridad en un momento dado, los otros derechos deben mantener al menos su grado inicial de realización.19

18 Véase la observación general N.º 3 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm.

19 E/CN.4/Sub.2/2004/18, párrs. 58 a 61.

15 ¿Cómo pueden influir los derechos humanos en los presupuestos nacionales?

Todos los derechos pueden tener repercusiones presupuestarias. En esa medida, los presupuestos nacionales tienen una influencia considerable y directa en cuáles son los derechos humanos que se hacen efectivos y para quién. El análisis presupuestario es un instrumento decisivo para vigilar las diferencias entre las políticas y las medidas efectivamente adoptadas, para garantizar la realiza-ción progresiva de los derechos humanos, para promover opciones de política alternativas y el establecimiento de prioridades, y en última instancia para reforzar la rendición de cuentas de los titula-res de deberes en el cumplimiento de éstos.

El presupuesto puede interpretarse como el resultado de sistemas y relaciones por los cuales se escuchan, ordenan por prioridad y financian las diversas necesidades y aspiraciones de un país. Las decisiones que adoptan los gobiernos sobre la forma de recaudar y distribuir los fondos, y sobre qué derechos se hacen efectivos y para quién, no carecen de valor ni son políticamente indiferentes.

Un enfoque del presupuesto basado en los derechos exige que esas decisiones se adopten con arreglo a principios de transparencia, ren-dición de cuentas, no discriminación y participación. Esos principios han de aplicarse en todos los niveles del proceso presupuestario, desde la fase de elaboración, que debe vincularse a los planes de desarrollo nacionales formulados mediante amplias consultas, pa-sando por la aprobación en el parlamento, que a su vez debe tener los debidos poderes de enmienda y tiempo suficiente para la evalua-ción minuciosa de las propuestas, la ejecución y el seguimiento.

Mientras que los debates presupuestarios son de índole primordial-mente política, el contenido básico de las propias normas de derechos humanos puede servir de orientación para las instancias normativas y legislativas a la hora de sopesar las distintas exigencias que compiten por los limitados recursos, ayudando a velar, por ejemplo, por que:

La educación primaria sea gratuita para todos;Se dé prioridad a las asignaciones presupuestarias dirigi-das a los grupos más marginados o discriminados;Se disponga lo necesario para que haya niveles mínimos básicos de todos los derechos;Haya una mejora progresiva en la realización de los dere-chos humanos, yNo se hagan efectivos deliberadamente unos derechos a costa de otros (por ejemplo, que los programas de salud no se vean comprometidos por una atención desproporcio-nada a la seguridad o al servicio de la deuda).

13

Aumento de la transparencia y el gasto social en los presupuestos públicos en el Ecuador

Durante la última parte de los años noventa, el Ecuador padeció una grave crisis macroeconómica, que tuvo como resultado una drástica reducción del gasto en programas sociales. Las tasas de pobreza se duplicaron entre 1998 y 1999, y el gasto en salud y educación se redujo en torno al 25%. Preocupadas por estos recortes, que resultaron particularmente devastadores para las familias ecuatorianas más pobres y vulnerables, las organizaciones de la sociedad civil, con apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), comenzaron a analizar el presupuesto nacional, trabajando con datos del Ministerio de Finanzas y Economía y con ayuda de un equipo de economistas de prestigio. El objetivo de este ejercicio era ayudar a los legisladores y a la población a comprender cómo funciona el presupuesto y qué prioridades refleja. La meta era alentar la creación de políticas públicas más equitativas basadas en un consenso sobre la obligación de la sociedad de satisfacer los derechos humanos de todos sus miembros y modificar las prioridades de gasto.

El análisis del presupuesto reveló que el gasto en programas sociales estaba disminuyendo drásticamente. Por ejemplo, en 1999 las inversiones en salud cayeron desde US$ 198 millones hasta US$ 96 millones. El gasto en los sectores sociales era desproporcionadamente bajo en comparación con las asignaciones para el reembolso de la deuda y otros sectores no sociales. Además, ciertas regiones, en particular aquellas donde la población indígena es mayoritaria, no estaban recibiendo una proporción equitativa de los beneficios sociales.

ResultadosDurante los cuatro últimos años, una amplia gama de grupos sociales, con apoyo del UNICEF, y los poderes ejecutivo y legislativo del Gobierno han colaborado para perfilar mejor el análisis presupuestario y aumentar el gasto social destinado a los grupos pobres y vulnerables. El gasto social ascendió hasta el 23,2% del presupuesto del Ecuador y la cuestión del gasto público fue objeto de un debate nacional generalizado y participativo. La cuestión se debatió abiertamente tanto en los medios de información como en el órgano legislativo, así como en el sector privado y los activos movimientos indígenas y de trabajadores del país. El debate público se centró también en cómo sostener el mayor gasto social, el examen del impacto de la deuda externa y la fuerte dependencia de los ingresos procedentes de la exportación de petróleo, y las desigualdades en la estructura fiscal nacional.

Los dirigentes políticos del Ecuador han trabajado con la sociedad civil para fortalecer un sistema nacional de seguimiento, el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), para seguir

de cerca los progresos realizados en las inversiones sociales tanto a escala nacional como por regiones. Gracias al programa mejoraron la transparencia y la rendición de cuentas en el Gobierno, las inversiones en servicios sociales, la participación de toda la población en las decisiones que la afectan, así como el acceso a la información y la eficiencia y eficacia del sector público.

Enseñanzas extraídasLos mensajes tienen muchas más probabilidades de producir cambios si se ven respaldados por datos y acompañados por sugerencias realistas acerca de la forma en que puede conseguirse el cambio. Por ejemplo, centrándose en las desigualdades que aquejaban a la estructura fiscal en el Ecuador, el equipo económico fue capaz de demostrar dónde podrían conseguirse los fondos necesarios para los programas sociales. Tanto el Gobierno como la sociedad percibían que las prioridades podían modificarse en beneficio del conjunto de la sociedad.

Fuente: Seminario OACDH/PNUD sobre las prácticas de buen gobierno

para la promoción de los derechos humanos, Seúl (República de Corea),

15 y 16 de septiembre de 2004, http://www.ohchr.org/english/issues/

development/governance/seminar.htm.

II

14


A. Norton and D. Elsom, What’s behind the budget? Politics, rights andaccountability in the budget process (Londres, Overseas Development Institute, 2002), http://www.odi.org.uk/pppg/publications/books/budget.pdf (en inglés).M. Diokno, “A rights-based approach towards budget analysis” (1999),http://www.iie.org/Website/CustomPages/ACFE8.pdf (en inglés).PNUD, “Public administration reform”, practice note (abril 2004), http://www.undp.org/policy/docs/practicenotes/PAR-PN.doc (en inglés).The International Budget Project, http://www.internationalbudget.org.H. Hofbauer and G. Lara, “Health care: a question of human rights, not charity” (Fundar, April 2002), http://www.internationalbudget.org/themes/ESC/health.pdf.J. Streak, “The South African Children’s Budget Unit (CBU) of Idasa”, Presentación del Diálogo exploratorio sobre análisis presu-puestario aplicado para la promoción de los derechos económicos,sociales y culturales (México, 25 de enero de 2001), http://www.internationalbudget.org/themes/ESC/casesa.pdf (en inglés).ISODEC, Save the Children Fund Ghana y ActionAid Ghana, “Basicrights, equity and the public budget”, workshop report (Sunyani,Ghana, agosto de 2000), p. 2, http://www.isodec.org.gh/Papers/budgetworkshop-Ghana.PDF (en inglés).Save the Children (Suecia), “Child-focused budget study: assessing the rights to education of children with disabilities in Vietnam” (Hanoi,2000), http://www.internationalbudget.org/resources/library/VietnamChild-Budgets.pdf (en inglés).

1 — Convención sobre los Derechos del Niño

Convención sobre los Derechos del Niño— resumida—

Contexto: La Convención sobre los Derechos delNiño, de las Naciones Unidas, se adoptó en 1989.

A finales de 1997 ya había sido ratificada por todoslos países, excepto Somalia y Estados Unidos,

aunque algunos países han formulado reservas a

los artículos 37 y 40 (que tratan específicamentesobre la justicia de menores). La Convención con-

sidera niño todo individuo menor de 18 años, salvoque, en virtud de la ley que le sea aplicada, haya

alcanzado antes la mayoría de edad (artículo 1). La

Declaración Universal de los Derechos Humanosde 1948 ya proclamaba que los niños tienen

derecho a "atención y asistencia especiales"; laConvención reafirma este principio y dispone de qué

manera se pueden y se deben proteger los

derechos de todos los niños. Es de caráctervinculante para los estados que la han firmado.

Parte 1

Artículo 1Un niño es todo ser humano menor de dieciocho

años, salvo que la legislación nacional acorde an-tes la mayoría de edad.

Artículo 2Todos los derechos enunciados en la Convención

deben ser otorgados a todo niño sin excepción. ElEstado tiene la obligación de proteger al niño con-

tra cualquier forma de discriminación.

Artículo 3Toda medida, de carácter judicial o administrativo,que se adopte respecto a un niño, debe ser por su

propio interés.

Artículo 4El Estado tiene la obligación de asegurar el ejerciciode los derechos reconocidos en la Convención.

Artículo 5El Estado tiene la obligación de respetar los

derechos y los deberes de aquellos que legalmenteson responsables del niño, para que éste pueda

ejercer los derechos reconocidos en la presente

Convención.

Artículo 6Todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida y es

obligación del Estado asegurar la supervivencia y

el desarrollo del niño.

Artículo 7Todo niño tiene derecho a un nombre desde su

nacimiento y a adquirir una nacionalidad, de mane-ra que nunca sea un apátrida; también tiene

derecho a conocer a sus padres y a ser cuidado

por ellos.

Artículo 8El Estado tiene la obligación de proteger y, si es

necesario, restablecer los aspectos fundamentales

de la identidad de un niño: nacionalidad, nombre yrelaciones familiares.

Artículo 9El Estado tiene la obligación de velar por que el niño

no sea separado de sus padres contra la voluntadde éstos, excepto si se trata de una medida de la

autoridad competente que, teniendo en cuenta elinterés superior del niño, determine lo contrario. El

niño que esté separado de uno o ambos padres

tiene derecho a mantener contacto con ambospadres de modo regular.

Artículo 10El niño y sus padres tienen derecho a salir de

cualquier país o entrar para que la familia se puedareunir o para el mantenimiento de las relaciones

entre el niño y sus padres.

Artículo 11El Estado tiene la obligación, mediante acuerdosbilaterales, de luchar contra las retenciones de niños

en el extranjero y los traslados ilícitos a otros países.

Artículo 12Todo niño que esté en condiciones de formarse unjuicio propio tiene derecho a expresar su opinión en

todo aquello que le afecta y a que se tenga en cuentaesta opinión.

Artículo 13Todo niño tiene derecho a la libertad de expresión y

a buscar, recibir y difundir informaciones e ideaspor los medios que elija, con las únicas limitaciones

que la ley prevea.

Artículo 14El Estado tiene la obligación de respetar el derechodel niño a la libertad de pensamiento, de conciencia

y de religión; y de respetar los derechos y deberes

de sus padres para guiarlo en el ejercicio de sus

Naciones Unidas, 20 de noviembre de 1989


derechos de acuerdo con la evolución de sus fa-cultades.

Artículo 15Todo niño tiene derecho a la libertad de asociación

y a celebrar reuniones pacíficas, con la condiciónque sean respetados los derechos de los otros.

Artículo 16Ningún niño será objeto de intromisiones en su vida

privada, su familia, su domicilio o sucorrespondencia ni de ataques ilegales a su honra

y a su reputación.

Artículo 17Todo niño debe poder acceder a informaciónprocedente de diversas fuentes nacionales e

internacionales, especialmente la que tiene por

finalidad promover su bienestar social, espiritual ymoral y su salud física y mental. Los Estados deben

poner los medios para que esto sea posible.

Artículo 18El Estado debe asegurar el reconocimiento del prin-cipio de que el padre y la madre tienen

responsabilidades comunes en la educación y eldesarrollo del niño; son los primeros responsables

y su preocupación fundamental será el óptimo

desarrollo del niño.

Artículo 19El Estado tiene la obligación de proteger al niño

contra tota forma de maltratos, abusos y

explotaciones; de tipo físico, mental o sexual.

Artículo 20El niño privado temporal o permanentemente de su

entorno familiar, así como aquél al que se le ha de

separar en función de su interés primordial, tienederecho a protección y ayuda especiales del

Estado.

Artículo 21Los Estados que reconocen o permiten la adopcióntienen que asegurar que la consideración principal

sea el interés superior del niño.

Artículo 22De acuerdo con la ley y los procedimientosinternacionales, los Estados tienen la obligación de

considerar la solicitud de estatuto de refugiado decualquier niño y de ayudarlo a reunirse con su

familia.

Artículo 23Los niños disminuidos tienen derecho a disfrutar

de atenciones específicas y de una educaciónadecuada con el fin de conseguir su integración

social y su máximo desarrollo individual, tanto cul-

tural como espiritual.

Artículo 24Todo niño tiene derecho al nivel más alto de salud y

al acceso a los servicios médicos. El Estado tiene

la obligación de asegurarle las atenciones primariaspreventivas, la atención sanitaria para las futuras

madres, la reducción de la mortalidad infantil, laeducación sanitaria y la abolición de las prácticas

tradicionales perjudiciales para la salud de los niños.

Artículo 25El niño en régimen de internamiento o acogida fa-miliar tiene derecho a una revisión periódica del trato

que recibe y de todas las otras circunstancias

relevantes por lo que respecta a su situación.

Artículo 26Todo niño tiene derecho a beneficiarse de la

seguridad social y de las prestaciones sociales.

Artículo 27Todo niño tiene derecho a un nivel de vida adecuadoa su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y

social. Los padres son los primeros responsables,

pero si ellos no pueden, el Estado los tiene queayudar, principalmente con respecto a la nutrición,

el vestido y la vivienda.

Artículo 28Todo niño tiene derecho a la educación y el Estadotiene la obligación de proporcionar educación

primaria obligatoria y gratuita, de hacer que laenseñanza superior sea accesible a todos, y de

velar para que la disciplina escolar sea compatible

con el respeto y la dignidad del niño.

Artículo 29La educación ha de favorecer el desarrollo de la

personalidad y las aptitudes del niño; ha de incul-

car el respeto de los derechos humanos, el respetode sus padres, de su propia identidad cultural, de

su idioma y sus valores, de los valores culturalesde otros países; ha de preparar al niño para asumir

una vida responsable en sociedad y en el respeto

al medio natural.

Artículo 30En los Estados en que existan minorías étnicas,

religiosas o lingüísticas, el niño que pertenezca a

alguna de estas minorías tiene derecho a disfrutarde su propia cultura, a practicar su religión y a utilizar

su propio idioma.


Artículo 31Todo niño tiene derecho al descanso, al

esparcimiento, al juego y a la participación en

actividades culturales y artísticas.

Artículo 32Todo niño tiene derecho a ser protegido contra la

explotación económica y contra todo trabajo que

ponga en peligro su salud, su educación o sudesarrollo integral. El Estado tiene la obligación de

establecer edades mínimas para empezar a trabajary de especificar las condiciones laborales.

Artículo 33Todo niño tiene derecho a ser protegido contra el

consumo ilícito de estupefacientes y substanciaspsicotrópicas, y contra su utilización en la

producción y distribución de estas substancias.

Artículo 34Todo niño tiene derecho a ser protegido por el Estadode cualquier tipo de explotación o abuso sexual.

Artículo 35Los Estados han de poner todos los medios

necesarios para impedir el secuestro, la venta o eltráfico de niños.

Artículo 36Los Estados tienen que proteger al niño contra toda

otra forma de explotación que pueda perjudicarcualquier aspecto de su bienestar.

Artículo 37El Estado tiene la obligación de velar para que

ningún niño sea sometido a torturas ni a penas otratos crueles. No se puede imponer la pena capi-

tal ni la prisión perpetua a ningún niño. Ningún niño

será privado de su libertad arbitrariamente, y estamedida se utilizará tan sólo como último recurso.

Si un niño es privado de libertad será tratado conhumanidad y respeto, y siempre de acuerdo con

las necesidades de su edad; estará separado de

los adultos y podrá mantener contactos con sufamilia y tendrá derecho a una asistencia legal y de

cualquier otro tipo que sea adecuada.

Artículo 38El Estado tiene la obligación de respetar el derechointernacional humanitario y el principio de que ningún

niño menor de quince años debe participardirectamente en las hostilidades ni debe ser

reclutado por las fuerzas armadas, y que todo niño

afectado por un conflicto armado debe poderdisfrutar de protección y atenciones.

Artículo 39El Estado tiene la obligación de adoptar medidas

para asegurar la recuperación física y psicológica

y la reintegración social de los niños que hayan sidovíctimas de abusos, negligencias, explotaciones o

torturas.

Artículo 40El Estado tiene la obligación de reconocer elderecho que tiene el niño que ha infringido la ley

penal a ser tratado de acuerdo con su dignidad y aque se tenga en cuenta su edad. También tiene que

garantizar la no retroactividad de las leyes, tanto

nacionales como internacionales. Se garantizará alniño la presunción de inocencia, el derecho a ser

informado puntualmente de los cargos que se leimputan, asistencia jurídica, que su causa será di-

rimida sin retraso, que no se le obligará a declararse

culpable, que todas las decisiones y medidasaplicadas serán sometidas a un órgano judicial su-

perior. Tiene derecho, si lo necesita, a disponer deasistencia gratuita de un intérprete y a que se

respete plenamente su vida privada a lo largo del

proceso. Además se promoverá el establecimientode instancias y de legislación específica y la

implantación de una edad mínima deresponsabilidad penal. Por otra parte se procurará

que las medidas se puedan adoptar sin tener que

recurrir a procedimientos judiciales y se buscarántodas las alternativas posibles para evitar el ingreso

en instituciones.

Artículo 41Ningún artículo de esta Convención afectará ningunaley de un Estado cuando esta ley sea mejor de cara

a la realización de los derechos del niño.

Parte 2 Artículos 42 al 45Tratan del compromiso de los estados a difundir laConvención y de la creación del Comité de los

Derechos del Niño, encargado de promover laaplicación efectiva de la Convención y de fomentar

la cooperación internacional en todo aquello que la

Convención propugna.

Parte 3 Artículos 46 al 54Tratan de la ratificación de la Convención, entrada

en vigor y de las enmiendas y reservas hechas por

parte de los estados al adherirse o firmarla.

La base de este resumen de la Convención es una versión elabora-

da y publicada por el Consell de Benestar Social de l'Ajuntament de

Barcelona. Ha sido completada, en relación a algunos artículos que

faltaban, por el Grup d'Educació d’Amnistia Internacional deCatalunya.

Artículo 1: Todos los seres humanos nacemos li-bres y con los mismos derechos y dignidad. Pues-to que tenemos razón y conciencia, debemos tra-tarnos siempre con respeto.

Artículo 2: Los derechos que proclama esta De-claración son para todo el mundo. Aunque hable-mos otro idioma, aunque tengamos distinto colorde piel, aunque pensemos de otra manera, aunquetengamos otra religión, tanto si somos pobres comosi somos ricos como si somos de otro país.

Artículo 3: Todos tenemos derecho a vivir. A vivirlibremente y con seguridad.

Artículo 4: Nadie nos puede esclavizar. La esclavi-tud, sea de la forma que sea, está prohibida.

Artículo 5: Nadie nos puede torturar ni tratarnos deforma cruel, inhumana o humillante.

Artículo 6: Todos nuestros derechos tienen que serreconocidos en todas partes.

Artículo 7: La ley es igual para todos. No se nospuede aplicar de forma distinta.

Artículo 8: Si alguien no respeta nuestros derechos,podemos pedir la protección de la justicia.

Artículo 9: Nadie tiene derecho, arbitrariamente, adetenernos, mantenernos en prisión ni expulsarnosdel país donde vivimos.

Artículo 10: Si nos han de juzgar, debe ser públi-camente. Y aquellos que nos juzguen, tienen queser completamente imparciales.

Artículo 11: Si se nos acusa de algún delito, tene-mos derecho a defendernos. Se tiene que admitirque somos inocentes mientras no se pueda probar

Declaración Universalde los Derechos Humanos

Resumida y en lenguaje sencillo

La construcción de un mundo solidario, sin injusticias ni violencia, sólo esposible si todas las naciones e individuos nos esforzamos en promover, por todoel mundo, los derechos y libertades de esta Declaración

(Adaptación del Preámbulo de la Declaración)

Declaración

Universal

de los

Derechos

Humanos

que somos culpables. Nadie tiene derecho a con-denarnos ni a castigarnos por cosas que no he-mos hecho.

Artículo 12: Nadie puede entrometerse, sin ningu-na razón, en nuestra vida privada, nuestra familia,nuestra casa o nuestra correspondencia.

Artículo 13: Tenemos derecho a entrar y salir denuestro país cuando queramos.

Artículo 14: Si se nos persigue, tenemos derechoa ir a otro país y pedir protección. Perdemos estederecho si no respetamos los artículos de estaDeclaración.

Artículo 15: Tenemos derecho a pertenecer a unpaís. Si queremos pertenecer a otro país, nadiepuede impedírnoslo arbitrariamente.

Artículo 16: Cuando tenemos edad de casarnos,tenemos derecho a hacerlo sea cual sea nuestraraza, nuestro país de origen o nuestra religión. Lasmujeres y los hombres tenemos los mismos dere-chos cuando nos casamos y cuando nos separa-mos. Nadie nos puede obligar a casarnos y, si lohacemos, el gobierno de nuestro país tiene que pro-teger nuestra familia.

Artículo 17: Todos tenemos derecho a tener nues-tras cosas, y nadie tiene derecho a quitárnoslas.

Artículo 18: Tenemos derecho a pensar como que-ramos y a cambiar de forma de pensar. Tambiéntenemos derecho a escoger libremente la religiónque queramos, a cambiar de religión y a practicarlacomo mejor nos parezca, solos o junto a otras per-sonas.

Artículo 19: Todos tenemos derecho a la libertadde opinión y de expresión. Asimismo, tenemosderecho a intercambiar ideas con las personasde otros países sin que las fronteras nos lo impi-dan.

Artículo 20: Tenemos derecho a reunirnos y aso-ciarnos con quien queramos, de forma pacífica. Sino queremos, nadie nos puede obligar a formarparte de una asociación.

Artículo 21: Tenemos derecho a participar activa-mente en las decisiones de nuestro país, directa-mente o escogiendo representantes. Para poderelegir a nuestros gobernantes, periódicamente tie-ne que haber elecciones no manipuladas en las quetodos podamos votar libremente.

Artículo 22: Cada uno de nosotros tiene derecho aobtener la satisfacción de los derechos económi-cos, sociales y culturales que necesitamos parapoder vivir dignamente.

Artículo 23: Tenemos derecho a trabajar, a esco-ger libremente un trabajo y a recibir un sueldo quenos permita vivir dignamente, a nosotros y a nuestrafamilia. Todas las personas que hacen el mismo tra-bajo tienen derecho, sin ninguna discriminación, a re-cibir el mismo sueldo. Si trabajamos, tenemos dere-cho a agruparnos para defender nuestros intereses.

Artículo 24: Todos tenemos derecho a descansar.Por tanto, la jornada laboral no ha de ser excesiva-mente larga y, periódicamente, tenemos que tenervacaciones pagadas.

Artículo 25: Tanto nosotros como nuestra familiatenemos derecho a un nivel de vida que nos ase-gure la alimentación, el vestido, la vivienda y la asis-tencia en caso de enfermedad. También tenemosderecho a recibir ayuda si no podemos trabajar, yasea porque no haya trabajo, porque estemos en-fermos, porque seamos viejos o por cualquier otrarazón independiente de nuestra voluntad.Todos los niños y niñas tienen los mismos dere-chos, aunque sus padres no estén casados.

Artículo 26: Tenemos derecho a ir a la escuela; laenseñanza elemental tiene que ser obligatoria y gra-tuita. La escuela tiene que fomentar la convivenciay el desarrollo de las capacidades de cada uno.Los padres tienen derecho a escoger el tipo de edu-cación de sus hijos.

Artículo 27: Todos tenemos derecho a participar ybeneficiarnos tanto de la vida cultural como del pro-greso científico de la sociedad en que vivimos.

Artículo 28: Para que todos los derechos y liberta-des proclamados en esta Declaración puedan serprotegidos adecuadamente, es necesario que existaun orden social e internacional que lo haga posible.

Artículo 29: Todos tenemos deberes con relación alas personas que nos rodean, a las cuales, por otraparte, necesitamos para desarrollarnos plenamente.Nuestra libertad y nuestros derechos sólo están li-mitados por el reconocimiento y el respeto de lalibertad y los derechos de los otros.

Artículo 30: Ningún Estado, ningún grupo, ningúnser humano puede utilizar ningún principio de estaDeclaración para suprimir los derechos y liberta-des proclamados en ella.

CONVENCIÓN INTERNACIONAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE LOS

DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

EN FÁCIL LECTURA

Real Patronato sobre Discapacidad

Universidad Autónoma de Madrid

Fundación General de la Universidad Autónoma de Madrid

Centro de Psicología Aplicada de la Universidad Autónoma de Madrid

Grupo UAM-Fácil Lectura

La presente edición de fácil lectura sigue las normas de facilitación de la lectura del grupo UAM-Fácil Lectura y responde al nivel 3 de adaptación. Este nivel va dirigido a adultos con problemas de comprensión lectora y personas con discapacidad mental ligera. Dicho nivel coincide parcialmente con las directrices de la Asociación Europea ILSMH (Directrices Europeas para Facilitar la Lectura) y con las normas de la IFLA (International Federation of Libraries Associations and Institutions) para la creación de textos adaptados a personas con dificultades de lectura.

CONVENCIÓN INTERNACIONAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN FÁCIL LECTURA

Proyecto del Grupo UAM-Fácil Lectura y el Real Patronato sobre DiscapacidadDirigido por Alberto Anula

Edita: Real Patronato sobre Discapacidad. Serrano, 140. 28006 Madrid.

Adaptación: Grupo UAM-Fácil Lectura. Ciudad Universitaria de Cantoblanco. C/ Einstein, 13. Pabellón C - 2ª planta. 28049 Madrid. [email protected] y [email protected]

Distribución: Centro Español de Documentación sobre Discapacidad, del Real Patronato. Serrano, 140. 28006 Madrid. Tel. 917452449 – Fax. 914115502 – [email protected] - www.cedd.net

© De la adaptación y del diseño editorial: Grupo UAM-Fácil Lectura© De la presente edición: Real Patronato sobre Discapacidad y Grupo UAM-Fácil Lectura

Impresión: Compobell, S.L. MurciaDepósito Legal: MU-2075-2007Hecho en España – Made in SpainNIPO: 214-07-027-7

Con fines de difusión y sin ánimo de lucro, queda permitida la reproducción y la transmisión fidedigna de esta obra por cualquier medio, electrónico o mecánico, citando como fuente: “Publicación del Grupo UAM-Fácil Lectura y del Real Patronato sobre Discapacidad” e incluyendo los logos del Grupo UAM-Fácil Lectura y del Real Patronato sobre Discapacidad.

Para cualquier otro fin o con ánimo de lucro, queda prohibida, salvo excepción prevista en la ley, cualquier forma de reproducción, distribución, transformación y transmisión de esta obra por cualquier medio, electrónico o mecánico, sin contar con la autorización de los titulares de la propiedad intelectual. La infracción de los derechos mencionados puede ser constitutiva de delito contra la propiedad intelectual (artículos 270 y siguientes del Código Penal).

CONVENCIÓN DE NACIONES UNIDASLECTURA FÁCIL

Presentación

Según estadísticas de la ONU, en el mundo viven unos 650 millones de personas con alguna discapacidad física, intelectual o sensorial, es decir, el 10% de la población mundial. Estas personas, con grandes dosis de lucha y esfuerzo, han ido alcanzando metas y conquistando su espacio como ciudadanos de pleno derecho.

El 13 de diciembre de 2006, y tras un proceso de elaboración de cinco años, fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad que prevé medidas, tanto de no discriminación como de acción positiva, que los estados deberán implantar para garantizar que las personas con discapacidad puedan disfrutar de sus derechos en igualdad de condiciones que las demás personas. España ha sido uno de los primeros países en ratifi car este tratado internacional: el 30 de marzo de 2007, el ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, Jesús Caldera, fi rmó la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en la sede la Organización de Naciones Unidas (ONU) de Nueva York.

La Convención compromete a los países que la ratifi quen a reconocer que todas las personas son iguales ante la ley y a prohibir cualquier tipo de discriminación en razón de la discapacidad. Esta es la primera convención que sobre derechos humanos se va a aprobar en el siglo XXI. En su redacción ha colaborado el Real Patronato sobre Discapacidad a través de la subcomisión de expertos en legislación, cuyo informe fi nal sirvió de base a la delegación española que llevó a cabo las negociaciones en Naciones Unidas. Asimismo, es intención del Real Patronato participar en el seguimiento de su aplicación. Muchas naciones tienen ya recogidos los derechos de las personas con discapacidad en leyes que buscan acabar con la discriminación y potenciar su igualdad de oportunidades y, aunque no cabe ninguna duda de que las normas generales en materia de derechos humanos son aplicables a las personas con discapacidad, está más que demostrado que éstas han de hacer frente a importantes obstáculos a la hora de hacer valer sus derechos. La adopción de este documento obligará como instrumento jurídico vinculante a los estados que la ratifi quen a afi rmar políticas de no discriminación y medidas de acción positiva, así como a adaptar sus ordenamientos jurídicos para que las personas con discapacidad puedan hacer valer sus derechos. De ahí la importancia de un documento internacional como el que hoy presentamos.

Es precisamente la igualdad de oportunidades que refl eja la Convención la que exige una versión en fácil lectura para que aquellas personas que encuentran difi cultades en la comprensión de una lectura convencional sepan que existe un instrumento internacional refrendado por su país para defender sus derechos y evitar su discriminación.

Por ello, el Real Patronato sobre Discapacidad y la Universidad Autónoma de Madrid han considerado la oportunidad de realizar una versión en fácil lectura, atendiendo, asimismo, al mandato expresado en la propia Convención de hacer que el texto fuera difundido en formatos accesibles.

Amparo Valcarce GarcíaSecretaria de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad

Secretaria General del Real Patronato sobre Discapacidad

Es un derecho acceder al conocimiento de los propios derechos, de los derechos propios. La publicación de los mismos es un deber y el que resulte posible acceder a su lectura es de justicia. En este terreno se desenvuelve cuanto ahora se ofrece. No es ningún gesto de condescendencia, sino de reconocimiento. La lectura ha de responder a un texto que ha de ser necesariamente accesible. Y, por ello, como toda acción de leer, la Convención Internacional de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ha de presentarse reclamando la acción atenta y libre del lector. Es a ella a quien se dirige la publicación que ahora se entrega. No lee en lugar del otro sino que se encamina a su propia comprensión. Se trata de procurar las debidas condiciones para desarrollar un criterio propio, basado en la adecuada información y que propicie el ser exigente consigo mismo y con los demás, lo que es propio de todo ser humano.

Nos sentimos enormemente satisfechos y agradecidos de que Dª Mercedes Belinchón y D. Alberto Anula, Profesores de la Universidad Autónoma de Madrid, hayan dirigido este proyecto, que permite la mejora de la comprensión lectora de personas con diferente capacidad y que requieren otras versiones de un mismo contenido para facilitar la comprensión. Un trabajo minucioso y cuidadoso, interdisciplinar y, sobre todo, un enorme afecto y apertura al otro sostienen esta tarea colectiva. Tanto que las diversas instituciones, entidades y colectivos que participamos en la tarea nos sentimos fortalecidos en nuestra tarea y en nuestras convicciones, impulsadas por el aliento de un determinado lector que, quizá sin aún saberlo, espera y necesita el texto, que ya es suyo. De él surgió y a él, con toda cordialidad, retorna.

Ángel GabilondoRector

Universidad Autónoma de Madrid

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Convención Internacional de Naciones Unidas sobrelos Derechos de las Personas con Discapacidad

Convención& Internacional de Naciones Unidas sobrelos Derechos de las Personas con Discapacidad

& Una convención es un acuerdo importante que un grupo de países o instituciones establece sobre un tema o sobre un asunto.

Preámbulo

Los Países que forman parte de la Convención

) Recuerdan que los principios de la Carta de las Naciones Unidas reconocen que todas las personas tienen los mismos derechos y libertades.

) Reconocen que es necesario garantizarque las personas con discapacidaddisfruten de los derechos humanos y las libertades sin discriminación alguna.

) Reconocen que la discapacidad es el resultado de la relación entre la persona con deficiencias y las barreras que impidenque participe en la sociedad como los demás.

) Reconocen que la discriminación contra cualquier persona por causa de su discapacidad constituye una acción contra la dignidad y el valor del ser humano.

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Igualmente, los Países

) Reconocen que la independencia individual es muy importante para las personas con discapacidad.

) Reconocen que las mujeres y las niñas con discapacidad se exponen a mayores riesgos de abusos, abandonos o malos tratos que los hombres y los niños con discapacidad.

) Reconocen que la mayoría de las personas con discapacidad viven en la pobreza.

) Reconocen que es importante que las personas con discapacidad tengan acceso a la salud y que disfruten de todos los derechos y libertades fundamentales.

) Protegerán a las familias con personas con discapacidad.

Esta protección ayudará a que las personas con discapacidad disfruten de los mismos derechos que las demás personas.

Por todo esto, los Países creen que esta Convención

) Protegerá los derechos y la dignidadde las personas con discapacidad.

) Contribuirá a reducir la desventaja social de las personas con discapacidad.

) Promoverá la participación de las personas con discapacidad en la vida civil, política, económica, social y cultural de todos los países, tanto los que están en desarrollo,como los desarrollados.

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Artículo 1Propósito

Las personas con discapacidad son personas que tienendeficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a lo largo del tiempo.

La Convención quiere que estas personas

) Disfruten de todos los derechos humanos y de todas las libertades.

) Sean respetadas por todoscomo cualquier otra persona.

La Convención quiere eliminar las barreras que impiden la participación de las personas con discapacidad en la sociedad.

¿Qué es una barrera?

Una barrera es algo que impide a una persona realizar una tarea o conseguir algo.

Por ejemplo, una escalera es una barrera para las personas que no pueden andar.

Un informativo en televisión sin que se transmita en la lengua de señas es una barrerapara las personas que no pueden oír.

Los semáforos que no emiten sonidos queavisan a los peatones para cruzar la calle son una barrera para las personas que no pueden ver.

Las leyes escritas en un lenguaje jurídico complejoson barreras para las personas que tienendificultades para leer y comprender.

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Artículo 2 Definiciones

Para que la Convención consiga su propósito es necesario entender correctamente las siguientes ideas:

LENGUAJE

) Todos nos comunicamos con el lenguaje.

El lenguaje se manifiesta de muchas maneras.

Por ejemplo, hablando o haciendo señas con las manos.

FORMAS DE COMUNICACIÓN

) Hablar es una forma de comunicación.

El lenguaje de signos es una forma de comunicación.

Escribir también es otra forma de comunicación.

El Braille es un sistema de escritura y lectura.Con el tacto de los dedos, las personas que no pueden ver reconocen los signos.

LENGUAJE ACCESIBLE

) Para comunicarse es necesario utilizarun lenguaje que todos comprendamos.

Sin embargo, algunas personas tienen dificultades para entender los textos escritos.

Estas personas necesitan que los textossean sencillos y fáciles de leer.

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DISCRIMINACIÓN POR MOTIVOS DE DISCAPACIDAD

) Las personas con discapacidad sufren discriminación por motivos de discapacidad si se les impide disfrutar de los derechos humanosy de las libertades fundamentales a causa de su discapacidad.

Para evitar este tipo de discriminación,a veces será necesario adaptar las cosasa las distintas capacidades de las personas.

DISEÑO UNIVERSAL

) Los productos que pueden ser usadospor todas las personas son productos de diseño universal.

El diseño universal debe aplicarse a todo lo que consuman o utilicen las personas,incluidas las personas con discapacidad.

Artículo 3 Principios generales

La Convención se basa en

) Respetar la independencia de las personasy su libertad para decidir lo que les afecta.

) Evitar la discriminación.

) Procurar que todas las personas participenplenamente en la sociedad.

) Respetar a las personas con discapacidad.) Promover la igualdad de oportunidades.) Promover la accesibilidad.) Promover la igualdad entre el hombre y la mujer.) Respetar el desarrollo de los niños y de las niñas

con discapacidad y su propia identidad.

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Artículo 4Obligaciones generales

uTodos los Países se comprometen a asegurar los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad.

Para conseguirlo, los Países se comprometen a

) Crear leyes y normas administrativas que protejan los derechos humanos de las personas con discapacidad.

) Comprobar que todos cumplen las leyes, especialmente las empresas y las instituciones.

) Fomentar el diseño universal.

) Promover el uso de las nuevas tecnologías.

) Proporcionar asistencia, servicios de apoyoe información comprensible para todos.

) Informar a profesionales y trabajadores sobre los derechos reconocidos en la Convención.

vTodos los Países se comprometen a asegurar los derechos económicos, sociales y culturales de las personas con discapacidad.

wTodos los Países consultarán a las personas con discapacidad y a las organizaciones que las representan cuando hagan leyes que les afecten.

xLa Convención respeta las leyes que cada país tienepara garantizar los derechos de las personascon discapacidad. Estas leyes son válidas.

yLa Convención se aplicará en todos los estadosy regiones de los Países firmantes de la Convención.

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Artículo 5Igualdad y no discriminación

Todos los Países

) Reconocen que todas las personasson iguales ante la Ley.

) Prohibirán la discriminación por motivos de discapacidad.

) Fomentarán la igualdad mediantela adaptación de los productosy de los servicios para que puedan usarloslas personas con discapacidad.

Artículo 6Mujeres con discapacidad

Los Países reconocen que las mujeres y las niñas con discapacidad sufren muchas formas de discriminación.

Por ello, todos los Países se comprometen a

) Conseguir que las mujeres y las niñas con discapacidad disfruten de todoslos derechos humanosy de las libertades fundamentales.

Para lograrlo los Países

) Fomentarán la igualdad mediantela adaptación de los productosy de los servicios para que puedan usarloslas personas con discapacidad.

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Artículo 7Niños y niñas con discapacidad

Todos los Países

) Harán lo necesario para que los niñosy las niñas con discapacidad disfruten de todos los derechos humanoscomo los demás niños y niñas.

) Garantizarán que los niños y las niñascon discapacidad puedan opinar con libertadcomo cualquier niño o niña de su misma edad.

Artículo 8Toma de conciencia

u Todos los Países se comprometen a

) Fomentar en la sociedad el respeto de los derechos de las personas con discapacidad

) Luchar contra los prejuicios& existentesrelacionados con la discapacidad.

& Los prejuicios son las falsas ideas, generalmente negativas, que tienen algunas personas sobre algo o alguienporque no conocen la realidad.

) Mostrar a la sociedad que las personascon discapacidad tienen muchas capacidades.

v Para conseguir este fin, todos los países

) Harán actividades informativas para que la sociedad valore positivamente a las personas con discapacidad.

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) Fomentarán en las escuelas el respeto a los derechos de las personas con discapacidad.

) Animarán a los medios de comunicacióna que difundan una imagen respetuosay positiva de las personas con discapacidad.

& La accesibilidad es la propiedad que tienen algunos lugares a los que se puede llegar o entrar fácilmente. También es la propiedad que tienen algunas cosas que se comprenden con facilidad.

Artículo 9Accesibilidad &

u Para que las personas con discapacidadpuedan vivir de forma independiente,los Países

) Garantizarán el acceso a todos los lugares: edificios, escuelas, hospitales, viviendas. También a los lugares de trabajoy a las calles.

) Garantizarán que la informaciónllegue a todas las personas.

v Para conseguir este fin, todos los países

) Desarrollarán normas que permitanque las personas con discapacidadpuedan entrar y salir de todos los lugares,así como desplazarse por las callesy los caminos de las ciudades y pueblos.

) Vigilarán que las personas con discapacidadpuedan usar los servicios abiertos al público.

) Señalizarán las instalaciones públicas en todas las formas de comunicación,incluidas la escritura en Brailley en formato de fácil lectura.

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) Ofrecerán la asistencia de personas o de animales para facilitar el acceso a los edificios o el uso de las instalaciones públicas.

Por ejemplo, se facilitarán intérpretesen la lengua de señas para las personascon discapacidad auditiva.

) Promoverán formas que permitan a las personas con discapacidad acceder a la información.

También el acceso a Internety a otras tecnologías de la información.

Artículo 10Derecho a la vida

Todos los seres humanos tienen derecho a la vida.

La Convención exige a todos los Países que

) Garanticen el derecho de las personas con discapacidad a disfrutar de la vida.

Artículo 11Riesgos y emergencias humanitarias

La Convención exige a todos los Países que

) Garanticen la seguridad de las personascon discapacidad.

Especialmente cuando existan guerras oconflictos armados, catástrofes naturaleso situaciones de riesgo.

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Artículo 12Igual reconocimiento ante la Ley

Todos los Países asegurarán la igualdad de derechosde las personas con discapacidad ante la Ley.

La Convención exige que todos los Países garanticen que las personas con discapacidad

) Tienen los mismos derechosa heredar y poseer propiedades.

) Deben conocer y controlar sus actividades y bienes económicos.

) Pueden acceder a los servicios financieros, como por ejemplo los créditos o las hipotecas.

Artículo 13Acceso a la justicia

Los Países asegurarán que todas las personas

) Accedan a la justicia en igualdad de condiciones, sin que puedan ser excluidasde los procedimientos judiciales.

Por ejemplo, podrán declarar como testigos.

Artículo 14Libertad y seguridad de la persona

Los Países asegurarán que todas las personas

) Disfruten del derecho a la libertad y seguridad de la persona.

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) No puedan ser privadas de la libertadsin motivo, injusta y arbitrariamente.

) En los juicios, tendrán todas las garantíasdel Derecho Internacionaly de los Derechos Humanos.

Artículo 15Protección contra la torturay el trato inhumano

u Ninguna persona será sometida a tortura.

Ninguna persona recibirá un trato inhumano.

Ninguna persona será humillada.&

& Una persona es humillada cuando es ofendida o insultada con la intención de que se avergüence de sí misma.

v Todos los Países garantizarán que las personas con discapacidad no sean sometidas a experimentos médicos o científicos en contra de su voluntad.

Artículo 16Protección contra la explotación,la violencia y el abuso

La Convención exige a todos los Países que las personas con discapacidad

) No sean explotadas, ni sufran abusos o violencia. En especial las mujeres y las niñas.

) Tengan servicios de protección.Estos servicios serán supervisadospor autoridades independientes.

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Los Países promoverán

) La recuperación física y psicológica de las personas con discapacidad.

También asegurarán la incorporación a la sociedad de las personas que hayan sido víctimas de abusos y malos tratos.

Artículo 17Protección de la integridad personal

Las personas con discapacidad tienen derecho a que se respetesu integridad física y mental en igualdad de condiciones con las demás personas.

Artículo 18

Libertad de desplazamiento y nacionalidad

u Como cualquier otra persona,las personas con discapacidad pueden

) Viajar libremente.

) Elegir su residencia y su nacionalidad.

) Disponer de su documentación de identidad.

) Entrar y salir de cualquier país libremente, incluido su propio país.

v Los niños y las niñas con discapacidad tienen derecho a

) Tener un nombre y ser inscritos al nacer.

) Adquirir la nacionalidad.

) Conocer a sus padres y ser atendidos por ellos.

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Artículo 19Derecho a vivir con independenciay a formar parte de la comunidad

Las personas con discapacidad tienen derecho a vivir de forma independiente y a participar en la vida de la comunidad.

La Convención garantizará que las personas con discapacidad

) Elijan libremente con quién quieren vivir,y dónde quieren vivir.

) Tendrán la ayuda necesaria para vivir bieny para que no sean aislados de la comunidad.

) Dispondrán de los mismos serviciose instalaciones que el resto de las personas.

Estos servicios e instalaciones estaránadaptados a sus capacidades.

Artículo 20Movilidad personal

Todas las personas con discapacidad tienen derecho a moverse libremente, a desplazarse de un lado a otro.

Los Países facilitarán

) El desplazamiento de las personas sin que les cueste muy caro.

) La asistencia humana o animal y la tecnología que permita que puedan moverse libremente.

) El desarrollo de tecnologías y la fabricación de aparatos que sirvan para que las personas con discapacidad puedan moverse cuando quieran.

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Artículo 21Libertad de expresión, de opinión yde acceso a la información

Todas las personas con discapacidad tienen derecho a expresar sus opiniones con libertad.

También tienen derecho a comunicarse de la forma que elijan.

Para ello los Países harán leyes que

) Garanticen que la información general es accesible a las personas con discapacidad.

) Faciliten todos los sistemas de comunicaciónque requieran las personas con discapacidad.

En especial, la lengua de señas, el Braille, la fácil lectura y otros formatos accesibles.

) Animen a las instituciones y empresas privadas a que elaboren su información en los sistemas de comunicación que necesitan las personas con discapacidad.

) Animen a los medios de comunicación a que den sus informaciones y servicios a través de varios sistemas de comunicación.

Artículo 22Respeto de la privacidad

Todas las personas con discapacidad tienen derecho a proteger su vida privada, su honor y su reputación.

) La ley protegerá estos derechos.

) Los Países mantendrán en privado los datos sobre la salud y la rehabilitaciónde las personas con discapacidad.

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Artículo 23Respeto del hogar y de la familia

u Los Países harán leyes para que las personas con discapacidad

) Estén informadas sobre los medios que evitan el embarazo y sobre la planificación familiar.

) Puedan tener relaciones sexuales e íntimas como las demás personas.

) Se casen si lo desean.) Tengan hijos o puedan adoptarlos.) Mantengan su capacidad reproductiva en igualdad

de condiciones que los demás.

v Los Países garantizarán que las personas con discapacidad ejerzan responsablemente la crianza de los hijos.

w Los Países garantizarán que los niños y niñas con discapacidad disfruten de la vida familiar y tengan los mismos derechos que los demás niños. Para ello:

) Darán información y apoyo a los niños y a las niñas con discapacidad y a sus familias.

x Los Países asegurarán que los niños y niñas vivan con sus padres.

Ningún niño podrá ser separado de sus padres porque él o sus padres sean personas con discapacidad.

y Si los padres no pueden atender a los hijos,los Países proporcionarán a los niños un entorno familiar.

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Artículo 24Educación

Todas las personas con discapacidad tienen derechoa la educación, en igualdad de oportunidades que los demás.

u Los Países asegurarán la educación en todos los niveles y a lo largo de toda la vida de las personas.

Para lograr esto, crearán un sistema educativo para que las personas con discapacidad desarrollen

) Su talento y creatividad.) Su dignidad y personalidad y autoestima.) Sus aptitudes mentales y físicas.

v Los Países asegurarán que las personas con discapacidad

) Estén incluidas en el sistema general de educación.

) Estudien la enseñanza obligatoria y gratuita, tanto primaria como secundaria, en igualdad de condiciones que los demás.

) Tengan los apoyos necesarios para facilitar su formación real.

w Los Países harán que las personas con discapacidad puedan aprender las habilidades que les permita desarrollarse socialmente, aprender y vivir en comunidad.

Para lograr esto, los Países

) Facilitarán el aprendizaje del Braille y otros sistemas de comunicación alternativos, tales como la lengua de señas, lenguaje natural de las personas sordas.

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) Impartirán la educación en los lenguajes que sean adecuados para las personas con discapacidad.

x Los Países emplearán profesores que conozcan la lengua de señas o el sistema Braille y formaran a profesores que conozcan estos sistemas.Entre los profesores contratados habrá profesores con discapacidad.

y Los Países garantizarán que las personas con discapacidad

) Accedan a la educación superior y a la educación profesional.

) Accedan a la educación para adultos y al aprendizaje durante toda la vida, sin discriminación y en igualdad de condiciones con los demás.

Artículo 25Salud

Todas las personas con discapacidad tienen derecho a disfrutar de la salud.

Para lograrlo, los Países proporcionarán a las personas con discapacidad programas y atención sanitaria gratuita o a precios asequibles

) Estos programas incluyen todos los ámbitos de la salud de las personas. También la salud sexual.

) Los servicios de salud se prestarán cerca de donde vivan las personas con discapacidad, con independencia de que vivan en ciudades grandes o en pueblos pequeños.

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) Los Países exigirán a los profesionales de la salud que presten su atención sanitariade forma semejante para todas las personas,incluidas las personas con discapacidad. Por tanto, las personas con discapacidad serán informadas de su salud y consentirán los tratamientos que necesiten como cualquier otra persona.

) Vigilarán que los seguros de salud sean iguales para todas las personas, incluidas las personas con discapacidad.

Artículo 26Habilitación y rehabilitación

u Los Países garantizarán que las personas con discapacidad sean independientesy puedan participar en todos los aspectos de la vida.

Para conseguirlo, los Países

) Organizarán y facilitarán programas sociales, educativos, laborales y sanitarios que capaciten a las personas con discapacidad.

) Procurarán que estos programas lleguen a todas las personas con discapacidad,con independencia de su lugar de residencia.

v Promoverán la formación de los profesionalesque trabajen en los servicios de rehabilitación de las personas con discapacidad.

w Harán que las personas con discapacidaddispongan de los medios tecnológicos que necesiten para su plena inclusión en la sociedad.

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Artículo 27Trabajo y empleo

u Las personas con discapacidad tienen derecho a trabajary a ganarse la vida con el trabajo que elijan.

Para hacer realidad este derecho, los Países

) Prohibirán la discriminación por motivos de discapacidad en el trabajo y en el empleo.

) Velarán para que las personas con discapacidad tengan las mismas condiciones de trabajo que el resto de las personas, los mismos salarios y la misma protección contra los abusos laborales.

) Procurarán que las personas con discapacidad ejerzan sus derechos laborales y sindicales.

Fomentarán los programas de formacióny colocación profesional para las personas con discapacidad.

) Apoyarán a las personas con discapacidad en el mercado laboral para que consigan trabajoo para que creen por su cuenta empresas o cooperativas propias.

) Emplearán a personas con discapacidad en el sector público y promoverán su contratación en el sector privadomediante incentivos a las empresas.

) Vigilarán que en los trabajos y empleosse realicen las adaptaciones que requieranlas personas con discapacidad.

v Los Países asegurarán que las personas con discapacidad no son esclavas y están protegidas, como el resto de las personas, contra los trabajos forzosos u obligatorios.

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Artículo 28Nivel de vida adecuado y protección social

u Los Países reconocen que las personas con discapacidad tienen derecho a un buen nivel de vida y a los sistemas de protección social.

Esto significa que deben vivir bien,deben tener una vivienda digna,una alimentación adecuada y un vestido apropiado.

Para garantizar estos derechos a las personas con discapacidad, los Países deben asegurar

) El acceso al agua potable.

) El acceso de las niñas y de las mujeres con discapacidad a la protección social y a programas de reducción de la pobreza.

) Que las personas que están en situaciones de pobreza tengan la asistencia relacionada con su discapacidad.

) El acceso a la vivienda pública.

) Los beneficios de la jubilación.

Artículo 29Participación en la vida políticay en la vida pública

Los Países deben garantizar la participación de las personas con discapacidad en la vida política y en la vida pública.

Las personas con discapacidad tienen derecho a elegir a sus gobernantes o a ser elegidos como cualquier otra persona.

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Para que se cumpla este derecho, los Países deben

) Garantizar que los procedimientos electorales y las instalaciones y materiales sean fáciles de entender y de utilizar.

) Garantizar el secreto del voto.

) Garantizar la posibilidad de que las personas con discapacidad se presenten como candidatas a las elecciones.

) Garantizar que las personas con discapacidad participen en organizaciones y asociaciones no gubernamentales y en los partidos políticos.

) Garantizar que se formen organizaciones que representen a las personas con discapacidad.

& El esparcimiento es lo que hacemos para divertirnos, entretenernos o descansar del trabajo o del estudio.

Artículo 30Participación en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento& y el deporte.

u Los Países reconocen el derecho de las personas con discapacidad a participar en la vida cultural, igual que las demás personas.

Para hacer efectivo este derecho, los Países garantizarán que las personas con discapacidad

) Dispongan de libros y otros materiales culturales en formatos accesibles y comprensibles.

) Dispongan de programas de televisión, películas, obras de teatro y otras actividades culturales en formatos accesibles.

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Igualmente, los Países garantizarán que las personas con discapacidad tengan fácil acceso a

) Teatros, cines, bibliotecas, museos,monumentos y demás lugares culturalmente importantes.

v Los Países adoptarán las medidas que permitan quelas personas con discapacidad puedan desarrollarsus capacidades artísticas e intelectuales parasu propio bien y el de la sociedad.

w Los Países adoptarán las medidas que garanticen que los derechos de propiedad intelectual no son una barrera para el acceso de las personas con discapacidad a los bienes culturales.

x Los Países reconocerán y apoyarán la identidad culturaly lingüística propia de las personas con discapacidad,incluidas la lengua de señas y la cultura de los sordos.

y Los Países garantizarán que las personas con discapacidad participen en actividades recreativas y deportivas.

Para ello los Países harán que las personas con discapacidad participen en

) Las actividades deportivas generales, igual que los demás.

) Las actividades deportivas específicas para las personas con discapacidad.

Igualmente, los Países harán que los niños y las niñas con discapacidad

) Participen con los demás niños y niñas en actividades lúdicas y deportivas, incluidas las realizadas en la escuela.

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Artículo 31Recopilación de datos y estadísticas

Los Países seleccionarán y reunirán información que ayude a cumplir los derechos de las personas con discapacidad contenidos en la presente Convención.

Esta información se respetará siempre y será confidencial y privada.

La información permitirá identificar a las personas con discapacidad para que ejerzan sus derechos.

Toda la información será siempre muy clara para que todos la comprendan.

Artículo 32Cooperación internacional

Los Países deben ayudarse entre ellos.

También deben colaborar con las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de personas con discapacidad para conseguir los objetivos de la Convención.

Así, los Países deben

) Hacer que la cooperación internacional sea accesible y comprensible para las personas con discapacidad.

) Apoyar los programas que permitan a las personas con discapacidad formarse.

) Facilitar la cooperación en la investigación.

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Artículo 33Aplicación y seguimiento nacionales

Los Países deben nombrar uno o más organismos del gobierno para vigilar el cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad expresados en la Convención.

La sociedad, las personas con discapacidad y las organizaciones que las representan vigilarán que se cumplan los derechos de la Convención.

& Un Comité es un equipo de personas que han sido elegidas en representación de otras personas o países para hacer un trabajo.

Artículo 34-39Comité sobre los derechos de las personas con discapacidad

La Convención establece que se constituya un Comitéque vigile el cumplimiento de la Convención.

Este Comité estará formado por personas independientes.

Su misión es

u Recibir informes de los distintos Países sobre las medidas que han hecho para garantizar los derechos de las personas con discapacidad.

v Estudiar los informes de los Países y proponer sugerencias y recomendaciones para la mejora de los derechos de las personas con discapacidad.

Artículo 40Conferencia de los Países firmantes de la Convención

Los Países se reunirán cada cierto tiempo para estudiar los asuntos relacionados con la Convención.

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La reunión la convocará el Secretario General de las Naciones Unidas.

& El Depositario es una persona o institución que guarda y conserva las cosas de mucho valor.

Artículo 41Depositario &

El Secretario General de las Naciones Unidas será el depositario de la presente Convención.

Artículo 42-45Firma y entrada en vigor

Todos los Países podrán firmar la Convención en la Sede de las Naciones Unidas.

La Convención entrará en vigor un mes después de que haya sido firmada por 20 países.

Artículo 49Formato accesible

El texto de la presente Convención se difundirá en formato accesible. &

& Un formato accesible es un lenguaje que puede llegar a las personas con discapacidad y que puede ser entendido por ellas. Este documento está escrito en un lenguaje accesible.Es un documento de fácil lectura para personas con discapacidad intelectual leve.

Fácil Lectura 31


El documento original de la Convención puede consultarse en:

http://www.ohchr.org/spanish/law/disabilities-convention.htm

La información actualizada sobre la Convención se encuentra en:

http://www.un.org/spanish/disabilities/convention/

Más información sobre discapacidad en:

http://www.rpd.es/ - http://www.cedd.net

Más información del Grupo UAM-Fácil Lectura y documentación en formato accesible para personas con discapacidad intelectual en:

http://www.facillectura.com/

http://ewan.fg.uam.es/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=43&Itemid=127

Modulo II (Derechos Humanos Uca)

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