MODULO II

DGTEG - MIMP

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Introducción

Sesión 1: La transversalización del enfoque de género en las políticas y la gestión pública

1. Los orígenes de una relación necesaria: desarrollo e igualdad de género.

2. Definición de transversalización del enfoque de género.

3. La transversalización del enfoque de género en el marco de la modernización de la gestión pública.

4. Supuestos elementales para la transversalización del enfoque de género en las entidades públicas.

Sesión 2: Orientaciones para la transversalización del enfoque de género en las políticas y gestión pública.

1. Niveles y procesos para la transversalización del enfoque de género en las políticas y gestión regional y local.

1.1 La transversalización del enfoque de género en las políticas públicas.

1.2 La transversalización del enfoque de género en la gestión pública.

2. Orientaciones para la transversalización del enfoque de género en la planificación del desarrollo territorial

3. Experiencias regionales y locales orientadas a la igualdad de género.

4. Retos para la transversalización del enfoque de género en las políticas y gestión regional y local.

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Índice de gráficos y cuadros

Gráfico 1: Componentes del índice de desigualdad de género – IDGGráfico 2: Comparación de las pérdidas en desarrollo humano debido

a la desigualdad de género.Gráfico 3: Elementos claves en el concepto de transversalización del

enfoque de género.Gráfico 4: Pilares y ejes de la política de modernización de la gestión

pública.Gráfico 5: Esquema de la transversalización del enfoque de género en

los procesos de la gestión regional.Gráfico 6: Cadena de planes estratégicos en sectores y territorios.

Cuadro 1: Hitos históricos relacionados con la transversalización del enfoque de género.

Cuadro 2: Definiciones de transversalización del enfoque de género.Cuadro 3: Problemas relativos a la gestión pública.Cuadro 4: Atribuciones del Consejo Regional y Municipal referidos a

los instrumentos de gestión.

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Introducción

A pesar del crecimiento y desarrollo logrado en las últimas décadas, hay un conjunto de disparidades que no han sido resueltas en los países. Al centro de estas disparidades, se encuentra la desigualdad de género. Las mujeres en todo el mundo siguen siendo el grupo poblacional con mayores desventajas por el hecho de ser mujeres: su carga global de trabajo y el tiempo dedicado a tareas domésticas no remuneradas es mayor en relación al de los hombres, se encuentran empleadas en labores de los sectores de comercio y servicios en condiciones de precariedad, sin aseguramiento y con remuneraciones muy bajas, sufren más del 90% de las situaciones de violencia familiar y sexual, hostigamiento sexual en el empleo, entre otras situaciones que configuran un escenario en el cual constituyen el grupo poblacional con mayores dificultades para el ejercicio pleno de sus derechos.

Importantes informes mundiales sobre desarrollo señalan la necesidad que los estados y las políticas públicas aborden con toda seriedad esta desigualdad y visibilicen claramente en sus decisiones y procesos de gestión, resultados e impactos en la disminución y eliminación progresiva de la desigualdad existente entre mujeres y hombres1.

Por ello, el enfoque de género constituye una herramienta fundamental para la eficacia de las políticas públicas en la eliminación de la desigualdad de género, pues contribuye a develar las relaciones de poder entre hombres y mujeres e identificar medidas para su eliminación.

El enfoque de género constituye un instrumento fundamental en las políticas públicas y la transversalización es la estrategia para su incorporación e institucionalización en las políticas y la gestión pública en todos los niveles de gobierno.

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables tiene entre sus competencias, la promoción y fortalecimiento de la transversalización del enfoque de género en las instituciones públicas y privadas, políticas, planes, programas y proyectos del Estado2.

1Informes de desarrollo humano 2010 (La verdadera riqueza de las naciones) y 2013(El ascenso del sur. Progreso humano en un mundo diverso) del PNUD, y el informe sobre desarrollo mundial 2012 (Panorama Mundial. Igualdad de género y desarrollo) del Banco Mundial.2Contenido en el artículo 5° inciso a) de la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, aprobado mediante, Decreto Legislativo Nº 1098.

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Para el cumplimiento de esta competencia, se crea la Dirección General de Transversalización del Enfoque de Género, unidad técnica normativa, encargada de dirigir, coordinar, controlar y evaluar la transversalización del enfoque de género en el diseño y gestión de las políticas públicas nacionales y subnacionales. Para el cumplimiento de sus funciones cuenta con dos direcciones de línea, la Dirección de Articulación Sectorial e Interinstitucional y la Dirección de Articulación con los Gobiernos Regionales y Locales que tiene entre sus funciones, la de coordinar, brindar asistencia técnica y promover el desarrollo de capacidades en los gobiernos regionales y locales para latransversalización del enfoque de género.Transversalizar el enfoque de género en las políticas y la gestión pública implica que toda medida que se tome desde cualquier entidad pública debe considerar cómo va afectar la vida de hombres y mujeres, si va a contribuir a la igualdad, a la distribución equitativa de los recursos y el poder, al pleno ejercicio de sus derechos, especialmente aquellos vinculados con su capacidad de decisión, participación y vigilancia de las políticas públicas.

Este módulo, busca familiarizar a los y las participantes del VI Curso semipresencial Gestión Pública y Participación Política para la Igualdad de Género con los principales conceptos y lineamientos técnicos y metodológicos para la transversalización del enfoque de género en las políticas y la gestión pública de acuerdo a los estándares que se están construyendo desde la rectoría del Ministerio de la Mujer, y que ya cuenta con un conjunto de experiencias y avances a nivel sectorial y subnacional.

Con ello, pretendemos contribuir a la construcción de competencias y capacidades que permitan avanzar en las políticas y la gestión pública con enfoque de género y al logro de la igualdad entre mujeres y hombres como resultado de la acción pública.

Lima, agosto de 2015

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La transversalización del enfoque de género en las

políticas y la gestión pública

Sesión 1

Objetivo generalLos y las participantes conocen y aplican el marco conceptual de la transversalización del enfoque de género en las políticas públicas.

Competenciasa) Conocen y comprenden el marco conceptual de la

transversalización del enfoque de género.

b) Diseñan estrategias y herramientas para la transversalización del enfoque de género en las políticas y los instrumentos de gestión.

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1. LOS ORÍGENES DE UNA RELACIÓN NECESARIA: DESARROLLO E IGUALDAD DE GÉNERO.

La década de los noventa marcó el inicio de una conceptualización de las políticas de desarrollo, fundamentalmente por dos hechos: la publicación de los Informes sobre Desarrollo Humano, elaborados por el PNUD, y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing, China en el año 1995.

El primer Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD, 19903, inauguró un nuevo camino en la definición del desarrollo, de su medición -a través de un Índice de Desarrollo Humano (IDH)- y de las políticas que se requerían para su logro. Adoptando el “enfoque sobre las capacidades” humanas4, que sitúa la capacidad de acción humana en el centro del desarrollo, éste pasó a considerarse como el proceso de expansión de las libertades reales, de las que disfrutan los individuos, hombres y mujeres.

En 1995, PNUD dio un paso definitivo al señalar en el Informe sobre Desarrollo Humano, que “sólo es posible hablar de verdadero desarrollo cuando todos los seres humanos, mujeres y hombres, tienen la posibilidad de disfrutar de los mismos derechos y opciones”. Este informe analizó la subestimación y la falta de reconocimiento del trabajo de las mujeres y presentó dos medidas para clasificar a los países según su desempeño en materia de igualdad de género: el Índice de Potenciación de Género (IPG) y el Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG).

Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG): el IDG ajusta el progreso medio para reflejar las desigualdades entre hombres y mujeres en los siguientes aspectos: una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al nacer; acervo de conocimientos, medido por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación primaria, secundaria y terciaria, y un nivel de vida decoroso, medido por la estimación de ingreso proveniente del trabajo.

Índice de Potenciación de Género (IPG): el IPG refleja la participación de las mujeres en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público; el IPG mide la proporción femenina en puestos ejecutivos y profesionales, participación política y grado de participación del ingreso que les corresponde. (PNUD, 2012: 12).

3PNUD, 1990. http://biblioteca.hegoa.ehu.es/system/ebooks/1007/original/Informe_sobre_Desarrollo_Humano_1990.pdf4Definidas como los recursos y aptitudes que posibilitan a las personas llevar la vida que valoran y desean. Marco estratégico regional de género del PNUD en América Latina y el Caribe 2005-2009. PNUD.

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Uno de los principales aportes de este informe fueron los cinco objetivos que planteó para el avance en la igualdad de género en el decenio siguiente y que han inspirado muchos de los cambios y avances en el mundo. Estos objetivos se planteaban lo siguiente:

1. El impulso de iniciativas para el logro de la igualdad jurídica entre hombres y mujeres.

2. El establecimiento de acuerdos económicos e institucionales para ampliar las oportunidades de mujeres y hombres en el campo laboral.

3. El establecimiento de una cuota no menor al 30% para que los cargos con poder de decisión sean ocupados por las mujeres a nivel nacional.

4. La inclusión de la educación, la atención de su salud reproductiva y un mayor reconocimiento de las mujeres en los programas fundamentales.

5. El desarrollo de programas nacionales e internacionales que permitan a las mujeres un mayor acceso a oportunidades económicas y políticas.

Ya en esta década, en el Informe de Desarrollo Humano en el año 2010 se introduce el Índice de Desigualdad de Género (IDG). El IDG es la medida que capta las disparidades entre hombres y mujeres en las dimensiones de salud reproductiva, empoderamiento y participación en la fuerza laboral. Los valores van de 0 (igualdad perfecta) a 1 (desigualdad total). La puntuación media del Índice de Desigualdad de Género en el Perú es 0,433que refleja una pérdida porcentual de 43,3% en los avances obtenidos en las dimensiones salud reproductiva, empoderamiento y participación en la fuerza laboral a causa de la desigualdad de género. Este índice corresponde al año 2013 y fue calculado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática. En una comparación con 17 países de América Latina, nuestro país se encuentra en el puesto 10 , y respecto de la medición efectuada por el PNUD para el Informe de Desarrollo Humano 2013 ocupa el puesto 73 , pues hace perder cuatro posiciones respecto a la posición que ocupa en el cálculo del IDH (Índice de Desarrollo Humano).

5Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano 2010. La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano. Página 28.6INEI: Perú. Brechas de Género 2001-2013. Avances hacia la igualdad entre mujeres y hombres. Lima, diciembre 2014. Página 27.7El IDG es la medida que capta las disparidades entre hombres y mujeres en las dimensiones de salud reproductiva, empoderamiento y participación en la fuerza laboral. Los valores van de 0 (igualdad perfecta) a 1 (desigualdad total). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano 2010. La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano. Página 28.

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Tres dimensionesSalud

reproductivaEmpoderamiento

Mercado Laboral

Mortalidad materna

Fecundidad adolescente

Nivel de instrucción

Escaños en el parlamento

Cinco indicadoresParticipación en la

fuerza laboral

Índice de Desigualdad de Género

Gráfico N° 1Componentes del índice de desigualdad de género– IDG

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2010, p. 101.Elaboración: Equipo de la DAGRL – DGTEG/ MIMP.

Se ha estimado que el impacto del IDG en el IDH fluctúa entre 0.17 y 0.85. Es decir, que el Índice de Desarrollo Humano obtiene una pérdida del 17% a 85%, cuando se incorporan diversas formas de desigualdades. En el Perú, se experimenta una pérdida de un poco más de 30% en el IDH debido a la desigualdad de la distribución y un 60% de pérdida debido a la desigualdad de género. (ONU Mujeres, 2011:9)

GRÁFICO N° 2Comparación de las pérdidas en desarrollo humano debido a la

desigualdad de género

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2. DEFINICIÓN DE TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO

Para definir la transversalización del enfoque de género, es importante contextualizar los hitos que precedieron la introducción de la estrategia y por ende su incorporación en los documentos oficiales del Sistema Nacional de Naciones Unidas y los estados. (Ver cuadro Nº1)

Fecha Descripción

Primera aparición a nivel internacional del concepto de transversalización del enfoque de género en la III Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre las mujeres, desarrollada en Nairobi, en el contexto de los resultados del debate sobre el papel de las mujeres en el desarrollo.

Incorporación de la estrategia de transversalización del enfoque de género por parte de Naciones Unidas como una estrategia en el marco de la implementación de sus programas de desarrollo económico y social.

En la plataforma de Acción suscrita en la IV Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre las Mujeres en Beijing se recoge el concepto de transversalización del enfoque de género como estrategia para alcanzar los objetivos estratégicos en diferentes áreas de interés.

1986

1995

1985

A partir del año 1995, se dio la discusión en torno al enfoque de género en las políticas públicas que se fue enriqueciendo y expandiendo ampliamente. La IV Conferencia Mundial de la Mujer realizada en Beijing (China) fue un evento motivador de una serie de procesos e iniciativas que comenzaron a desarrollar los gobiernos en prácticamente todo el mundo con el fin de acelerar el camino a la igualdad de género.

Las traducciones al español le dieron al término gender mainstreaming (género en la corriente principal) los siguientes significados principales: incorporación, integración, inclusión de la perspectiva o el enfoque de género a las políticas y a los programas.

La idea fundamental detrás de la construcción de este concepto es que el enfoque de género se incorpore en la corriente principal (mainstream) de las acciones de los Estados. Lo que se buscaba era superar el aislamiento y la poca influencia que habían tenido los puntos focales de la mujer o de género tanto en las organizaciones internacionales como en la cooperación internacional y en los estados.

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Así, la transversalización del enfoque de género que es la traducción difundida en el idioma español significa que este enfoque está presente en toda la política y en todas las intervenciones, sean cuales sean sus áreas de intervención: economía, desarrollo agrario, comercio, ambiente, transporte, industria, trabajo, educación salud, ejercicio de derechos, participación política, etc.

A partir de Beijing las definiciones han girado en torno a un núcleo básico de significados y condiciones indispensables, en torno a los que actualmente hay mayores consensos.

Tres definiciones son referencias obligadas en casi todas las reflexiones sobre el concepto de transversalización del enfoque de género.

Cuadro Nº 2Definiciones de transversalización del enfoque de género

Consejo Económico Social y de Naciones Unidas - ECOSOC (1997)

Consejo de Europa (1998)

PNUD (2000)

Es el proceso de evaluar las implicaciones que tienen para hombres y mujeres, cualquier acción que se planifique, incluyendo las de tipo legislativo, las políticas o los programas, en todas las áreas y a todos los niveles.

Es una estrategia para hacer de las experiencias y necesidades o interés de hombres y mujeres una dimensión integral en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas y los programas en todas las esferas políticas, sociales y económicas a fin de que hombres y mujeres se beneficien por igual y desaparezca la desigualdad. El objetivo final es lograr la igualdad de género. (Reporte del Consejo Económico y Social 1997).

Transversalización del enfoque de género implica la reorganización, f o r t a l e c i m i e n t o , desarrollo y evaluación del proceso de las políticas públicas, a fin de que la perspectiva de la igualdad de género sea incorporada en todas las políticas, a todos los niveles y en todas sus fases, por los actores normalmente involucrados en su elaboración.

Tiene como propósito integrar el interés en la igualdad de géneros en todas las políticas, programas, procedimientos administrativos y financieros y en el marco cultural de la institución u organización.

Más específicamente es una estrategia para asegurar que:1) La igualdad de hombres y mujeres

está incluida en todas las fases menores o mayores del proceso de toma de decisiones de una organización.

2) Que el producto y resultado de las decisiones que se hayan tomado sea sistemáticamente monitoreado en lo que se refiere a su impacto en la igualdad de géneros.

Una iniciativa efectiva de transversalización del enfoque de género requiere la interacción compleja de numerosas habilidades y competencias usualmente coordinadas en un equipo de trabajo integrado para tal fin.

Fuente: García, 2008: 78 (revisar en la bibliografía)

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Con las definiciones señaladas, quedan establecidos algunos postulados que delimitan el concepto de transversalización del enfoque de género. Entre estos es menester puntualizar los siguientes:

Gráfico Nº 3Elementos claves en el concepto de transversalización del enfoque

de género

Es una estrategia cuyo el fin es la igualdad de género.

Reconoce que la desigualdad de género es un problema público, por lo tanto el Estado debe intervenir para su resolución.

Implica considerar el enfoque de género, en todas las fases del proceso de políticas públicas, así como el orden institucional y organizacional.

Su aplicación abarca los procesos de decisión y gestión de las políticas (normas, estrategias, instrumentos de planificación y gestión).

Supone contar con conocimientos y herramientas teórico metodológicas tanto en materia de género como de políticas y gestión pública.

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3. LA TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN EL MARCO DE LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBICA.

En el Perú el proceso de reforma y modernización del Estado se inicia con la dación de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado - Ley N°27658 (enero 2002), que tiene como finalidad mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano; lo que conlleva a la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor atención ciudadana, priorizando y optimizando el uso de recursos púbicos.

Una década más tarde, a través del Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM, se aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, que establece como apuesta central la gestión por resultados orientada a la ciudadanía8. En el contenido de la política se incluye un postulado referido a las principales deficiencias de la gestión pública en el Perú, que es necesario tener en cuenta en la estrategia de transversalización del enfoque de género, por su impacto directo en los resultados que las políticas públicas deben mostrar para el avance hacia la igualdad de género.

Cuadro Nº 3Problemas relativos a la gestión pública

Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con el sistema de presupuesto público.Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones.Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos.Infraestructura, equipamiento y gestión logística eficiente.Inadecuada política y gestión de recursos humanos.Limitada evaluación de resultados e impactos.

8 En la norma se dice “gestión por resultados orientada al ciudadano”; por ello, para efectos de cumplir con el mandato de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (Ley Nº 28983) respecto al uso del lenguaje inclusivo, en este texto se usa el término ciudadanía. El artículo 4º, numeral 3 de la ley en mención, señala: “Incorporar y promover el uso del lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones escritas y documentos que se elaboren en todas las instancias y niveles de gobierno.”

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Para hacer frente estas deficiencias, la reforma del Estado exige fortalecer el rol estratégico y la alta capacidad de formulación de políticas públicas del Estado y acciones coordinadas bajo nuevos paradigmas metodológicos y técnicos.

El Plan de implementación de la política nacional de Modernización de la gestión pública 2013-20169, propicia el establecimiento de una nueva cultura en la gestión pública orientada hacia el establecimiento de un modelo de gestión por resultados, con una planificación y un presupuesto que establezcan metas con una clara asignación de responsabilidades.

Los pilares y ejes de la Política de Modernización de la Gestión Pública (Ver gráfico Nº 4) son elementos clave para la estrategia de transversalización del enfoque de género, pues lo que aporta este enfoque tiene que ver con la eficacia de las políticas en materia de igualdad entre mujeres y hombres.

Gráfico Nº 4Pilares y Ejes de la Política de Modernización de la Gestión Pública

Políticas públicas,

Planes Estratégicos y

Operativos

Gobierno abierto

Gobierno electrónico

Articulación institucional

Presupuesto por

resultados

Gestión del cambio

Servicio Civil

Gestión por procesos,

simplificación administrativa y organización institucional

Sistema de información, seguimiento, monitoreo, evaluación y gestión del

conocimiento

Áreas prioritarias para la transversalización del enfoque de género

Áreas prioritarias

Fuente: Diario Oficial El Peruano, 9/03/2013. Normas Legales

La modernización de la gestión pública es el contexto de las políticas de igualdad de género y de la transversalización del enfoque de género en las políticas y la gestión pública. En este sentido, la estrategia de transversalización10, se articula a nivel intersectorial y subnacional para orientar todas las políticas de Estado hacia el logro de la igualdad de género.

9Aprobado por Resolución Ministerial N°125-2013-PCM.10La transversalización del enfoque de género es una competencia que se establece en artículo 5º, inciso a) de la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (DL Nº 1098): “Es competencia del MIMP, la promoción y fortalecimiento de la transversalización del enfoque de género en las instituciones públicas y privadas, políticas, planes, programas y proyectos del Estado.”Asimismo, el primer objetivo estratégico del Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017, es “Promover y transversalizar el enfoque de género en los tres niveles de gobierno”.

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Instrumentos de la transversalización del enfoque de género en las políticas y la gestión pública:

1. Constitución de instancias o mecanismos responsables de las políticas de igualdad de género. La transversalización del enfoque de género requiere tener una presencia en la estructura de las entidades, pero fundamentalmente a través de una función clara respecto de la implementación, seguimiento y evaluación de las políticas para la igualdad de género. Estas instancias o mecanismos deben ser permanentes en tanto se institucionalizan otros instrumentos como por ejemplo la planificación, el presupuesto, la evaluación con enfoque de género.

2. Desarrollo de capacidades para diseñar, implementar y gestionar políticas para la igualdad de género. Ello supone manejar y aplicar el análisis y los instrumentos teóricos metodológicos del enfoque de género aplicados a la gestión pública, así como los estándares internacionales de derechos humanos, especialmente aquellos relacionados con los derechos de las mujeres.

3. Lineamientos para orientar los procesos de transversalización en las entidades públicas en los niveles de planeamiento estratégico y operativo, en el proceso presupuestario, en la estructura organizacional, en la cultura institucional, en el uso del lenguaje inclusivo.

4. Información estadística, investigaciones, estudios, sistematización de experiencias que den cuenta de cómo los problemas afectan de manera diferente a mujeres y hombres y que sugieran rutas y lecciones aprendidas para que la atención a éstos desde las políticas públicas y los servicios públicos contribuyan a generar y hacer permanente la igualdad de género. Para ello, la información desagregada por sexo es fundamental. Es importante que las entidades públicas instalen la práctica de recoger, organizar y analizar la información de manera tal que pueda ser utilizada en la toma de decisiones a favor de la igualdad de género.

5. Construcción de indicadores de género, que nos indicarán la medida de los avances en la igualdad de género como resultado de las políticas públicas.

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4. SUPUESTOS ELEMENTALES PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS

La transversalización del enfoque de género no consiste en simplemente añadir un “componente femenino” ni un “componente de igualdad entre los géneros” a una actividad existente. Es más que aumentar la participación de las mujeres. Significa incorporar la experiencia, el conocimiento y los intereses de las mujeres y de los hombres en todas las intervenciones públicas en todos los niveles de la planificación y la gestión11.

Voluntad política Se requiere del compromiso permanente en los más altos niveles de decisión y dirección que se refleje en la asignación de los recursos financieros y humanos necesarios para transversalizar el enfoque de género, así como del monitoreo y evaluación de sus resultados.

CorresponsabilidadLa transversalización del enfoque de género no es una tarea exclusiva de las especialistas de género, o de las mujeres, sino responsabilidad de todos y todas las personas que laboran en el Estado, Directoras/res, Gerentes/as, funcionarias/os, especialistas, personal administrativo y técnicos/ as de todas las áreas y todas las instituciones.

La eficacia de la aplicación de las políticas de género supone la colaboración entre los distintos niveles y responsabilidades para articular y potenciar las intervenciones institucionales.

InterseccionalidadLa vida y las relaciones de las personas, y las de éstas con el Estado y las políticas públicas están impregnadas por las relaciones de género, el sexo, la identidad de género, la orientación sexual, la cultura, la edad, la pertenencia a una etnia, sector socioeconómico, la lengua materna y el área geográfica en que se habita, entre otras situaciones y condiciones.

11 Definición de la transversalización de la perspectiva de género.http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/gender/newsite2002/about/defin.htm

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En todas ellas se expresan y refuerzan inequidades y discriminaciones múltiples. Estas intersecciones biológicas, culturales económicas y sociales requieren una comprensión de las múltiples dimensiones que tienen las relaciones sociales, especialmente aquellas que generan exclusión, por lo que no se puede utilizar sólo una categoría para su comprensión. La comprensión y adecuada atención y transformación de la desigualdad a través de las políticas públicas requiere el uso articulado e interseccional de todas estas categorías tanto en el diagnóstico de los problemas, como en la implementación de las políticas y estrategias que van a contribuir a su solución.

Recuerda que:

La transversalización del enfoque de género implica incorporar el marco conceptual y analítico de género en las políticas y las decisiones de gestión

Se requiere de un mandato institucional, políticas, estrategias, recursos y capacidades para la gestión y la rendición de cuentas

Para ello

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Foro de Discusión Nº 1

Después de la lectura de la primera sesión

¿Cuál de los cinco instrumentos de la transversalización del enfoque de género consideras que debe asegurarse primero y por qué?

Respuesta:

Respuesta:

Desde tu experiencia: ¿Qué otro instrumento aportarías para fortalecer la transversalización del enfoque de género en las políticas públicas ?

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Sesión 2Orientaciones para la

transversalización del enfoque de género en las políticas y gestión

pública

Objetivo generalLos y las participantes conducen procesos de transversalización del enfoque de género en las entidades públicas. Competencias

a) Identifican oportunidades para iniciar procesos de transversalización y diseñan propuestas para su implementación.

b) Aplican estrategias y herramientas para la transversalización del enfoque de género en las políticas y la gestión de entidades públicas.

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1. NIVELES Y PROCESOS PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS Y GESTIÓN REGIONAL Y LOCAL.

Las políticas públicas y la gestión pública son dos procesos políticos que no pueden ir por separado, pues ambos son la expresión de la decisión política sobre los problemas públicos.

1.1 La transversalización del enfoque de género en las políticas públicas.

Las políticas Públicas son las acciones que los gobiernos eligen para resolver un problema colectivo que se ha determinado como un asunto público. Llevarlas a cabo es muy complejo, intervienen distintos actores y agentes que deliberan sobre la manera más apropiada de atender y solucionar los problemas sociales prioritarios para la política pública.

Las políticas públicas se clasifican con respecto al género en12:

Políticas ciegas al género: Son políticas que no contemplan las necesidades e intereses de las mujeres porque están formuladas en función de un modelo universal inspirado en las necesidades masculinas. En apariencia estas políticas se presentan como neutras o con beneficios para toda la población, aunque generen efectos discriminatorios para las mujeres, o refuercen la división sexual del trabajo.

Por ejemplo: Para otorgar un crédito agrario se solicita el respaldo de una propiedad. En apariencia, se trata de un requisito neutro, pero en realidad es discriminatorio porque sólo un porcentaje muy reducido de mujeres cuenta con un título de propiedad sobre sus tierras.

Por ejemplo: Para atender las demandas de alimentación familiar por los ajustes económicos, se promovieron los comedores populares, afirmando el rol tradicional de la mujer como responsable de la preparación de los alimentos.

Políticas específicas para mujeres: Estas políticas ven a las mujeres como beneficiarias y no como actoras y ciudadanas, y se centran en las necesidades de sus roles tradicionales de cuidado. Políticas como éstas creadas expresamente para mujeres, incluyen acciones que perpetúan las desigualdades y los estereotipos.

12 INMUJERES. Guía metodológica para la sensibilización en género: Una herramienta didáctica para la capacitación en la administración pública. Perspectiva de género- vol. 2. México, 2008.

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Políticas género sensitivas: Toman en cuenta las necesidades de mujeres y hombres, introduciendo cambios para transformar los desequilibrios de poder. Entre los objetivos estratégicos de estas políticas está la articulación de “la esfera pública” y la “esfera privada” para redistribuir la carga doméstica, modificar las condiciones de inserción de las mujeres en el mercado laboral, impulsar procesos que favorezcan el empoderamiento y la participación en la toma de decisiones y, en general, garantizar las condiciones para el pleno ejercicio de los derechos humanos de las mujeres. Se orientan por el principio de igualdad de género.

Por ejemplo: En la implementación del Programa Provías Descentralizado del Ministerio de Transportes y Comunicaciones se ha implementado el Programa de Transporte Rural Descentralizado en todas las provincias a nivel nacional con el propósito de mejorar la transitabilidad de la red vial rural mediante la rehabilitación y mantenimiento periódico de caminos vecinales y mejoramiento de caminos de herradura. Para lograrlo, ha incorporado un requisito para las empresas que postulen, agregando puntos si es que en su planilla incorporan a mujeres pobres jefas de familia que vivan en el área de intervención.

Esta medida, aparentemente tan sencilla ha significado el incremento de oportunidades laborales para las mujeres y por lo tanto, su mayor participación en las labores de mantenimiento vial e incluso en oportunidades para que constituyan microempresas de mantenimiento vial.

¿En qué consistió la medida?

Estableciendo en las bases para la convocatoria a las empresas, una cuota de 10% de participación femenina en la mano de obra local que deben asegurar en sus ofertas las empresas postoras.

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Políticas género transformativas 13. Estas políticas son aquellas que desafían abiertamente las desigualdades de género; es decir que hacen explícitas en sus propuestas la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres, promoviendo la transformación de los roles tradicionales y los factores culturales que están a la base de la desigualdad y la subordinación entre los géneros, posibilitando tanto a hombres como mujeres las oportunidades para decidir sus proyectos de vida en condiciones de libertad y garantizando el pleno ejercicio de sus derechos.

Por su carácter crítico y transformador, el enfoque de género es una herramienta clave para que las políticas públicas contribuyan con:

El empoderamiento y autonomía de las mujeres,Una equitativa división sexual del trabajo entre mujeres y hombres,El reconocimiento del aporte de las labores de cuidado a la economía y al desarrollo,La promoción de las responsabilidades compartidas en el hogar, El acceso y control de los recursos por las mujeres,Una vida libre de violencia, La posibilidad de expresar con libertad su orientación sexual e identidad de género, El ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de mujeres y hombres,La conciliación de la vida familiar y laboral, La paridad de género en la toma de decisiones,La libertad de mujeres y hombres para decidir sus proyectos de vida.

13 Tomado de García, Evangelina. Ídem. Pág. 74

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Aporte del enfoque de género a las políticas públicas

Contribuyen a que las políticas se dirijan a lo que realmente necesitan y valoran las mujeres y los hombres (valor público) para el ejercicio pleno de sus derechos, contribuyendo a la igualdad y al desarrollo.

Garantizan la igualdad de mujeres y hombres en el acceso y control de los recursos económicos, sociales y culturales y a la ampliación de sus oportunidades.

Recuerda que:

Las políticas públicas no son neutrales al género, pueden mantener o pronunciar las desigualdades entre los sexos, o por el contrario, pueden disminuir las brechas de género existentes y mejorar la posición social de las mujeres y potenciar su desarrollo.

Plan Nacional de Igualdad de Género 2012 – 2017 del Perú

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1.2 La transversalización del enfoque de género en la gestión pública.

Para que exista coherencia entre el discurso y la práctica institucional, la transversalización del enfoque de género como estrategia, atraviesa e impregna todo el sistema y dinámica de las entidades públicas.

En los últimos años desde la Dirección General de Transversalización del Enfoque de Género del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, se ha desarrollado un conjunto de propuestas técnico-normativas que se proponen abarcar tanto las políticas en todas sus fases y la gestión en todos sus procesos de las entidades públicas (sectores, organismos constitucionalmente autónomos y gobiernos regionales y locales)

Normatividad

Estructura organizacional

Gestión del Recurso Humano

Cultura institucional

Instrumentos de gestión

Presupuesto

Programas y proyectos

Monitoreo y evaluación

Rendición de cuentas

Planes TerritorialesPlanes Institucionales

Presupuesto InstitucionalPresupuesto Participativo

Programas presupuestalesProyectos de inversión

Indicadores de seguimientoCriterios de evaluación

Audiencias públicas

Componentes

Voluntad políticaPolíticas y normas regionales

Unidades orgánicasFunciones y competencias

Política laboralDesarrollo de capacidades

Uso del lenguaje inclusivoPrácticas y valores

Comunicación interna y externa

Componentes

TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO

TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNEROIGUALDAD DE GÉNERO

ORGANIZACIÓNINSTITUCIONAL

La transversalización del enfoque de género en los procesos de la gestión regional

PLANIFICACIÓNY PRESUPUESTO

ProcesosProcesos

Componentes

Gráfico Nº 5Esquema de la transversalización del enfoque de género en los pro-

cesos de la gestión regional.

Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, “La Igualdad de Género en las políticas y la gestión del desarrollo regional. Contribuyendo a la información de las autoridades regionales electas”, 2014, pág. 6.

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En el gráfico anterior, se presentan dos niveles importantes en la gestión de los gobiernos regionales y locales: el institucional y el programático.

En el nivel institucional, se considera todos aquellos procesos organizativos-institucionales como la normatividad, estructura institucional, gestión de los recursos humanos y la cultura institucional.

De igual manera en el nivel programático, se han contemplado procesos de planificación y presupuesto como instrumentos de gestión, presupuesto, programas y proyectos, monitoreo y evaluación y rendición de cuentas.

En ambos niveles, cada componente en el que se ha avanzado con contenidos y metodologías para la transversalización del enfoque de género, se han especificado elementos básicos que son impactados o incorporados en la gestión.

2. ORIENTACIONES PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL

La planificación también es uno de los niveles centrales en el proceso de transversalización del enfoque de género, porque es desde ella que se plasman los principales propósitos y prioridades de Estado.

De acuerdo a la Directiva Nº 001-2014-CEPLAN, el Plan de Desarrollo Concertado – PDC, es el principal instrumento en el territorio, seguido en la cadena estratégica por el PEI, el POI y el Presupuesto. Al respecto, cabe advertir que el PDC debe estar articulado y alineado en sus objetivos estratégicos con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – PEDN y los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales – PESEM.

Por lo general, estos instrumentos de gestión son neutrales al género, es decir ignoran el orden de género en el que las diferencias y desigualdades entre mujeres y hombres desde los diagnósticos que realizan, excluyendo de esta manera de sus objetivos, estrategias, acciones y metas la igualdad de género.

De allí que en la cadena de planes estratégicos tanto en sectores como en territorios, se debe transversalizar el enfoque de género para corregir el paradigma general sobre el cual se ha venido planificando14 y así asegurar su orientación hacia la igualdad y reducción de las brechas de género.

14 Volio, Roxana (2008). “La Planificación Estratégica con Perspectiva de Género”. www.fundescan.es. El paradigma sobre el cual se ha venido planificando ha colocado al hombre y sus necesidades en el centro de las decisiones políticas; es esta lógica en el planeamiento el que hay que modificar.

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Gráfico Nº 6Cadena de planes estratégico en sectores y en territorios

(1) Planes estratégicos sectores

PEDN PESEM PEI POI Presupuesto

PEDN PESEM

PDC PEI POI Presupuesto

(2) Planes estratégicos territoriales

Fuente:CEPLAN, Directiva Nº 001-2014-CEPLAN, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 04 de abril del 2014

La planificación estratégica con enfoque de género:

1. Reconoce la desigualdad de género y se plantea acciones, medidas e intervenciones que permitan contribuir a la igualdad entre mujeres y hombres.

2. Distingue diferencias específicas entre las mujeres provenientes de sus características socioeconómicas, demográficas, culturales, etc.

3. En tanto el género es una categoría relacional, parte de las diferencias de las necesidades de los hombres y de las mujeres, buscando la igualdad entre ambos sexos, haciéndose cargo de transformar las relaciones de subordinación de las mujeres.

4. Busca disminuir las desigualdades procurando reducir las brechas entre hombres y mujeres en las distintas esferas.

5. Reconoce las diferencias en el acceso a los recursos económicos, sociales y culturales.

La planificación estratégica con enfoque de género responde a las necesidades concretas de mujeres y hombres, sin dejar de lado consideraciones, además del sexo, de edad, etnia, raza, orientación e identidad sexual, religión u otras diferencias culturales.

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¿Cómo nos vinculamos las autoridades de los gobiernos regionales o locales con la planificación?

La planificación no sólo es función de especialistas, sino que también compromete otras funciones que ejercen autoridades (Gobernador/a regional, Vice gobernador/a regional, consejeros/as regionales, alcaldes/as y regidores/as), funcionarios de todo ámbito y especialistas o trabajadores/as de los gobiernos regionales y locales.

Por ello, en el marco de las funciones de las autoridades electas como son la legislación y la fiscalización, es importante aproximarse al nivel programático, cuyos instrumentos de gestión (PDC, PEI, POI y Presupuesto) son aprobados en los Consejos Regionales o Municipales.

Cuadro Nº 4Atribuciones del Consejo Regional y Municipal referidos a los instrumentos de

gestión

Consejo MunicipalConsejo Regional

Artículo Nº 15. Atribucionesb. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Regional.

Artículo Nº 9. Atribuciones1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo

c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo en el marco del PDRC y de conformidad con la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General de la República y la Ley de Transparencia y Prudencia Fiscal.

2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipales Concertados y sus Presupuestos Participativos.

Fuente: Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. DAGRL, 2015. Elaboración propia.

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3. EXPERIENCIAS REGIONALES Y LOCALES ORIENTADAS A LA IGUALDAD DE GÉNERO.

El avance impulsado y coordinado desde el Estado para que las entidades públicas transversalicen el enfoque de género ya cuenta con algunos logros, en diversos procesos de gestión y políticas. A continuación se especifican estos avances:

En materia de normas para transversalizar el enfoque de género:

Diez gobiernos regionales han aprobado lineamientos para transversalizar el enfoque de género.

AREQUIPA, Resolución Ejecutiva Regional N° 471-2014-GRA/PR que aprueba la Directiva N° 004-2014-GRA/OPI, “Orientaciones para transversalizar el enfoque de género en los procesos de gestión en el Gobierno Regional de Arequipa.AYACUCHO, Ordenanza Regional N° 025-2013-GRA/CR que institucionaliza la transversalización del enfoque de género en todas las áreas y en todos los procesos de la gestión.CALLAO, Ordenanza Regional Nº 000023 se institucionaliza el enfoque de género en la gestión regional y los lineamientos para transversalizar el enfoque de género en la política y la gestión del Gobierno Regional del Callao. ICA, Ordenanza Regional N° 005-2014-GORE-ICA aprueba los Lineamientos Técnicos para la Transversalización del Enfoque de Género en las políticas y gestión.JUNÍN, Ordenanza Regional N° 184-2014-GRJ/CR aprueba los lineamientos técnicos para transversalizar el enfoque de género en las políticas y gestión de la región Junín.MADRE DE DIOS, Ordenanza Regional Nª 14-2014-RMDD/CR aprueba los lineamientos técnicos para la transversalización del enfoque de género en las políticas y gestión del Gobierno Regional. SAN MARTÍN, Ordenanza Regional N° 005-2013-GRSM/CR que institucionaliza la transversalización del enfoque de género en todas las áreas y todos los procesos de gestión del Gobierno Regional de San Martín.PIURA, Ordenanza Regional N° 284-2014/GRP-CR que aprueba los lineamientos para la transversalización del enfoque de género en la gestión de los servicios públicos que brinda la región.

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PASCO: Ordenanza Regional Nª 354-2014-G.R. Pasco/CR se institucionaliza la transversalización del enfoque de género en todas las áreas y en todos los procesos de la gestión.UCAYALI: Ordenanza Regional Nº 021-2014-GRU-GR Aprueba los Lineamientos técnicos para la transversalización del enfoque de género en las políticas y gestión de la región.

Avances respecto a instancias para implementar políticas de igualdad de género y transversalizar el enfoque de género.

AYACUCHO: Ordenanza Regional N° 025-2013-GRA/CR asigna a la Gerencia Regional de Desarrollo Social la responsabilidad de la transversalización del enfoque de género en las políticas y gestión del Gobierno Regional de Ayacucho.CALLAO: Ordenanza Regional Nª 000019 crea la Comisión Técnica para transversalizar el enfoque de género en las políticas y gestión regional del Gobiernos Regional del Callao y sus órganos desconcentrados).CUSCO: Ordenanza Regional N°046-2013/GRC crea la Sub Gerencia de la Mujer.ICA: Ordenanza Regional N° 0005-2014-GORE-ICA crea la Comisión Multisectorial que tendrá a su cargo, el seguimiento, monitoreo y evaluación del “Plan Regional de Igualdad de Género 2014-2017)MADRE DE DIOS: Ordenanza Regional Nª 03-2014-RMDD/CR crea la Mesa Multisectorial para la integración del enfoque de género en el desarrollo regional a fin de contribuir a la reducción de brechas de género.PIURA: Ordenanza Regional N° 304 - 2014/GRP-CR fortalece funciones a la Gerencia de Desarrollo Social en cuanto a las políticas de igualdad de género. SANMARTIN: Ordenanza Nº 036-2014-GRSM/CR fortalece funciones de la Dirección Regional de inclusión e igualdad de oportunidades, y la Oficina de Promoción de derechos y género. Crea la Comisión Técnica Regional responsable de la implementación de la Ordenanza regional).

Avances en normas y mecanismos para el uso del lenguaje inclusivo.

CALLAO: Ordenanza Regional Nº 000017 que aprueba Institucionalización del Uso del Lenguaje Inclusivo en el Gobierno Regional del Callao, sus Órganos Desconcentrados y entidades públicas de sus ámbitos. (Aprobada

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el 21 de octubre del 2014 y publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22 de enero del 2015.

Avances en normas y/o medidas para la gestión de los recursos humanos con enfoque de género

Gobierno Regional Piura: Resolución Ejecutiva Regional Nº 42/2014 que aprueba la Directiva Regional Nº 05-2014/GRP-40000-48000 que aprueba los Lineamientos para la transversalización del enfoque de género en la gestión de los recursos humanos en el Pliego del Gobierno Regional Piura. (Aprobada con fecha 14 de julio del 2014)

Municipalidad Provincial de Lambayeque: Resolución de Gerencia Nº0038-2015/MPL-GM que aprueba la Directiva denominada “Lineamientos ara la transversalización del enfoque de género en la gestión de los recursos humanos de la municipalidad provincial de Lambayeque”. (Aprobada con fecha de 27 de enero del 2015)

Existe un avance significativo en la transversalización del enfoque de género en las entidades públicas del nivel subnacional, especialmente a nivel normativo; sin embargo sigue siendo un reto la incorporación del enfoque de género en los planes de desarrollo regional concertado, planes operativos y finalmente en el presupuesto institucional.

4. RETOS PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS Y GESTIÓN REGIONAL Y LOCAL.

En los últimos años, se ha impulsado desde el Portal de América Latina Genera se ha venido impulsando la Red de Mainstreaming de Género (RMG), que constituye un espacio donde se interconectan personas con experiencia práctica y conocimientos acerca de la transversalidad de género para intercambiar información, actividades, eventos y experiencias en toda la región. www.americalatinagenera.org

En el año 2015, se discutieron las limitaciones, avances y los retos para la transversalización del enfoque de género. Los documentos producidos brindan algunas reflexiones y apuestas para continuar el recorrido.

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A continuación se han extraído algunas de estas y se han adaptado considerando la experiencia que desde el MIMP se tiene en materia de transversalización del enfoque de género.

(1) La voluntad política o liderazgo, para pasar de la declaración y el impulso inicial, hacia la asignación de presupuesto.

(2) La preparación y compromiso de equipos o especialistas, es decir que no sólo se encuentren habilitados/as técnicamente, sino comprometidos/as con la igualdad de género. Este aspecto afronta las siguientes barreras (PNUD, 2015:11):

i. Alta rotación del personal.ii. Contratación de personal externo (consultores/as) para los

procesos de transversalización del enfoque de género.iii. Escasa promoción y permisos para capacitaciones en materia

de derechos e igualdad de género.iv. Argumentos que colocan la igualdad de género como un

tema que no es competencia de la entidad.v. Asociar enfoque de género a asuntos relativos sólo a las

mujeres.vi. Dificultades para lograr instrumentos significativos para

operativizar el enfoque de género en las políticas y la gestión.

(3) Avanzar en la implementación de los lineamientos para la transversalización del enfoque de género. No basta con la aprobación, sin implementación los lineamientos son letra muerta.

(4) La necesidad de un diálogo de las transversalidades; pues se evidencia una sobreposición con otros temas que también son importantes y necesarios transversalizar como derechos humanos, interculturalidad, ambiente, entre otros.

(5) La transversalización del enfoque de género no tiene recetas. En este aspecto, hay un fuerte trabajo conceptual que hacer en las entidades públicas, pues nos enfrentaremos al argumento de que “no se puede operativizar”, cuando si es importante reflexionar e insistir que la estrategia está orientada a cambiar las relaciones de género y no solo a mejorar las condiciones de vida de las mujeres.

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Foro de Discusión Nº 2

Después de la lectura de la segunda sesión, realiza el siguiente ejercicio

Revisa el Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017, selecciona, uno de los ocho objetivos estratégicos, un resultado e identifica una oportunidad para transversalizar el enfoque de género a nivel de un sector o gobierno subnacional y elabora una propuesta con el siguiente contenido:

1. Objetivo estratégico2. Resultado3. Propuesta para la transversalización del enfoque

de género3.1 Resultado que se busca (es decir qué va a cambiar)3.2 Indicador con el que se va a medir el avance del

Resultado3.3 Identificar de dos a tres acciones a realizar3.4 Seleccionar uno o dos de los cinco instrumentos

que se han visto en la sesión uno y que podrían aplicarse a la propuesta.

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Bibliografía

Guzmán, Virginia y Montaño, Sonia (2012)Políticas públicas e institucionalidad de género en América Latina (1985-2010), Serie Mujer y Desarrollo Nº 118, CEPAL, Santiago de Chile.

Mauricio, Luis y Mattar, Jorge (2014)Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: regreso al futuro. Primer informe de los diálogos ministeriales de planificación. CEPAL, Serie Gestión Pública Nº 81, Santiago de Chile.

MIMP (2013)Orientaciones para transversalizar el enfoque de género en las políticas públicas. Documento elaborado por la Dirección General de Transversalización del Enfoque de Género, Lima. Fecha, citar correctamente.

PNUD (2015)“Esa esquiva transversalidad de género: Experiencias de Políticas para la Igualdad”. Documento de trabajo elaborado por Maruja Barrig. En línea: http://americalatinagenera.org/newsite//images/cdr-documents/publicaciones/EsquivaTG_Barrig_mar2015.pdf