PRINCIPIOS DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Y DERECHOS HUMANOS

Cátedra: Dr. Marcelo Di Stefano

MOMENTOS CONSTITUCIONALES E INTRODUCCION A LA CONSTITUCION

NACIONAL ARGENTINAUNIDAD 3

PRIMERA PARTE:MOMENTOS CONSTITUCIONALES.

La Constitución Nacional no es una norma más, es el producto del acuerdo político y social, es el resultado de la historia misma consagrada en ley,

una historia de desencuentros y de años de intensas disputas sectoriales, algunas de ellas dirimidas en campos de batallas y otras en contiendas electorales, y al mismo tiempo, es el fruto de una historia de encuentros, que se reflejan en los pactos político que dieron vida a las sucesivas reformas de la “Carta Magna”.

Cada uno de estos procesos históricos constituyen “momentos constitucionales”, etapas en la evolución de nuestra Constitución, no siempre lineales, muchas veces con idas y vueltas, recorridos circulares, y pasos contradictorios, pero vistos desde el atalaya de la historia jurídica, marcan un camino que debemos conocer en nuestra formación como juristas.

El proceso local de emancipación de España va independizando a las Provincias Unidas del Río de la Plata, y con ello, nace la necesidad de darse una organización interna, un sistema de gobierno, y un esquema jurídico de toma de decisiones.

Se trata de un largo proceso que va desde 1810, hasta la celebración de la Constitución de 1853. En esos más de 40 años, los gobiernos patrios estarán concentrados primero en los intentos “realistas” por recuperar el dominio, luego en la expansión de la liberación del subcontinente, para en un tercer momento atravesar los debates ideológicos y los combates encarnizados entre quienes impulsaban las políticas de una “organización de carácter federal”, y quienes optaban por un modelo “unitario” concentrado desde la ex capital del virreinato en Buenos Aires.

La redacción de nuestra CN se inscribe en un proceso histórico denominado “constitucionalismo moderno”, inspirado en las revoluciones liberales del Siglo XVIII como la Revolución Francesa y la Revolución Americana. Se basa en los principios “liberales” que establecían los límites tanto para los Estados, como para los ciudadanos.LA RUPTURA DEL ABSOLUTISMO.

El constitucionalismo en la Argentina nace con el primerReglamento de 1811, el cual deslindaba las atribuciones entre la JuntaConservadora y el Triunvirato.

La “Asamblea de 1813”, de carácter constituyente y legislativa al mismotiempo, se destacan las normas que establecen la abolición de laesclavitud -libertad de vientres- y la igualdad personal de los pueblosoriginarios.

La primera constitución fue sancionada en 1819 por el Congreso de Tucumán. Erade carácter centralista, conservador, pro-monárquica y aristocratizante, por ellofue rechazada por las provincias y jamás se puso en práctica. Luego la“Constitución de Rivadavia de 1826” que creaba una estructura de gobiernounitaria fracasó porque ya estaba instalada la disputa interna que se extenderíapor un cuarto de siglo más “Unitarios Vs. Federales”.

el Congreso de Tucumán, de 1816, declara la Independencia, hecho que da comienzo formal al proceso constituyente propiamente dicho, vale decir, al intento de aprobar una constitución para este territorio “independiente” con gobiernos provisionales y normas heredadas de la España colonial.

El propio preámbulo de la Constitución Nacional de 1853, reconoce taxativamente quelos representantes del Congreso General Constituyente se reunieron por “voluntad y elecciónde las provincias que lo componen” y “en cumplimiento de pactos preexistentes”. Esospactos, acuerdos, celebrados a lo largo de más de 20 años, expresan la voluntad políticacoincidente, a pesar de las dificultades políticas y los intereses encontrados, de constituiruna nación única, con estructura política federal, y constituyen antecedentes importantes enla construcción de nuestra trayectoria constitucional.

El Tratado del Pilar de 1820, después de la derrota de las tropas unitarias, Proclamabala unidad nacional y el sistema federal, y convocaba a una reunión de representantes de lastres provincias en el convento de San Lorenzo, para convenir la reunión de un congreso quepermitiese reorganizar el gobierno central.

El Tratado del Cuadrilátero de 1822 entre las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, EntreRíos y Corrientes que constituye un acuerdo recíproco ofensivo-defensivo contra un posibleataque luso-brasileño desde la Banda Oriental.

Uno de los más relevantes pactos preexistentes es el Pacto Federal de 1831 que estableció elcompromiso de reunir un Congreso General para dictar una Constitución federal, y de algunamanera, fue el sostén jurídico de la Confederación Argentina, integrada por 14 provincias,durante el largo período que será protagonizado por Juan Manuel de Rosas, y se extiendedesde el fracaso de Rivadavia hasta la batalla de Caseros en 1852.

Batalla de Caseros:Luego de la batalla de Caseros y de la caída de Rosas, las cuatro provincias litorales(Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes) suscribieron el denominado Protocolode Palermo (1852) para poner en marcha las disposiciones del Pacto Federal de 1831, esdecir, la convocatoria de diputados para integrar la Comisión Representativa del Pacto,encargada a su vez de reunir al Congreso General para dictar la futura Constitución.

Acuerdo de San Nicolás: En lugar de los diputados que debían enviar los gobiernosprovinciales, son los propios gobernadores quienes acuden a la ciudad bonaerense deSan Nicolás de los Arroyos en mayo de 1852 y firman el Acuerdo que será fundamentodirecto de la legitimidad del Congreso Constituyente de Santa Fe (1853).

La provincia de Buenos Aires rechazó el Acuerdo pretextando que este había otorgadodespóticos y arbitrarios poderes a Urquiza, nombrado Director Provisorio de laConfederación. Se abre así un periodo en el cual después de los hechos de armasproducidos el 11 de setiembre de 1852, Buenos Aires queda separada del resto de lanación, organizándose como “Estado de Buenos Aires”, por lo que no participa delCongreso Constituyente de Santa Fe, ni de la sanción de la Constitución en mayo de1853.

El poder constituyente originario que dio nacimiento y

organización a nuestro estado aparece en una fecha cierta: 1853.Todo el proceso genético que desde la emancipación del Virreynatodel Río de la Plata en 1810 prepara la formación territorial y políticade la República Argentina, alcanza culminación en la Constitución queestablece el Congreso Constituyente reunido en Santa Fe. Ahorabien, pensamos que ese poder constituyente originario fue un poderconstituyente abierto.

Coincidimos con el doctor Bidart Campos, junto con gran parte de la doctrina especializada, en que el “poderconstituyente originario” en nuestro país, se da en el período 1853-1860. Comienza con la sanción de la Constitución de1853, y cierra, se perfecciona, con la reforma de 1860, que al incorporar a Buenos Aires, y establecer los acuerdos finales,completa el ciclo.

El Congreso General Constituyente se llevó a cabo en la ciudad de Santa Fe sin la presencia de Buenos Aires, pero si con las 13 provincias restantes. La Constitución fue sancionada y promulgada el 1 de mayo de 1853 estableciendo el modelo representativo, republicano y federal que constituirá su fundamento organizativo, juntamente con el sistema democrático de elección.

Recién en 1912, y luego de 3 intentos revolucionarios cívico-militaresencabezados por el radicalismo, se sancionaría la Ley Sáenz Peña que permitióelecciones populares libres, y consagró a Hipólito Yrigoyen Presidente en 1916.Yrigoyen fue sucedido por su correligionario Marcelo T. de Alvear en 1922, y en1928 volvió a la presidencia hasta el golpe militar del 3 de septiembre de 1930.

La llegada del peronismo modifica absolutamente el escenario político, y divideprofundamente a la sociedad. Perón avanza en la construcción de un modelo deorganización que él denomina como de “Comunidad Organizada”, y decide impulsar unamodernización de la Constitución que contemple 2 ejes. El primero es la adecuación de laConstitución a la concepción filosófica del justicialismo, en palabras de Perón del 11 deenero de 1949 dirigiéndose a los convencionales del Partido Peronista, “la libertad,igualdad y fraternidad tenía que ser cambiada por la de libertad, justicia y solidaridad”.

La década del 30 es conocida como la “década infame”, por el ejercicio sistemático del fraude electoral por parte de los conservadores, hasta que en 1943 un nuevo levantamiento militar autodenominado “revolución argentina” da un golpe de mando.

La llegada del peronismo modifica absolutamente el escenario político, ydivide profundamente a la sociedad. Perón avanza en la construcción de unmodelo de organización que él denomina como de “ComunidadOrganizada”, y decide impulsar una modernización de la Constitución quecontemple 2 ejes. El primero es la adecuación de la Constitución a laconcepción filosófica del justicialismo, en palabras de Perón del 11 deenero de 1949 dirigiéndose a los convencionales del Partido Peronista, “lalibertad, igualdad y fraternidad tenía que ser cambiada por la de libertad,justicia y solidaridad”.

la Constitución Justicialista de 1949, inspirada en el“Constitucionalismo Social”, fue una norma con muchosvalores para rescatar, pero sin consenso plural, abrogada defacto por la dictadura que derrocó a perón en 1955, que nuncapudo restablecerse quizás por su unilateralismo conceptual.

En el marco de un gobierno de facto, sin el funcionamiento de las Cámaraslegislativas, se convocó a un Congreso Constituyente con el peronismoproscripto. Pese a su contexto complejo, y las disputas sectoriales, logróaprobarse el artículo 14 bis, que incorpora en el cuerpo liberal de laconstitución originaria el “catalogo” de derechos sociales, sindicales, deseguridad social, produciendo su modernización.

Antecedentes: Constitución Mexicana 1917 –introduce los principios generales del Derecho del Trabajo, la Constitución Alemana 1919-establece la protección para el trabajo en todas sus formas, huelga, libertad de agremiación, etc.

Reforma del 1957DERECHOS DE SEGUNDA GENERACION

Incorpora el Constitucionalismo Social a la “Constitución Histórica”

El debilitamiento político del gobierno de Alfonsín, producto de la crisiseconómica, hizo imposible el avance del proyecto de reforma, y la llegada delperonismo con la presidencia de Menem en 1989 pareció sepultar esa idea. Sinembargo, el presidente riojano comenzó a imaginar promediando su mandato laposibilidad de su continuidad en el poder, y para poder hacerlo, necesitabareformar la Constitución, que en ese entonces, establecía un período presidencialde 6 años sin posibilidad de reelección inmediata.

MOMENTO 6. LA REFORMA DE 1994.

El PJ y la UCR, que en los hechos, eran liderados por Menem y Alfonsín firmaron el acuerdoconocido como el “Pacto de Olivos”, por el cual el radicalismo habilitaría la cláusula de lareelección presidencial, pero a cambio, se establecía un programa para modificar laestructura de la Constitución, tomando como base los temas planteados en su momentopor el Consejo para la Consolidación de la Democracia.

PARTE DOGMÁTICA:

Derechos de Tercera Generación.

Derecho de Iniciativa Popular, Consulta Popular.

(Mecanismo de democracia semi directa).

Partidos políticos.

Defensa de la Competencia, del Usuario Consumidor. Preservación del Medio Ambiente.

Consagración expresa de Habeas Corpus y Amparo.

1853 - 1860

PODER

CONSTITUYENTE

1949 1957 1972 1994

CONSTITUCION

JUSTICIALISTA14 BIS TRANSITORIA

DE FACTO

DERECHOS CIVILES

DERECHOS SOCIALES

DERECHOS HUMANOS

SEGUNDA PARTE:INTRODUCCION A LA CONSTITUCION.

Inscripción histórica: Nuestra constitución se inscribe en un proceso histórico del derecho, que

ha sido llamado “Constitucionalismo Moderno”. Este proceso parte de la Revolución Francesa y la

Revolución Americana, que rompieron con el antiguo régimen absolutista.

El constitucionalismo, surgió en el S.XVII, se trata de una ideología que considera necesaria la

existencia de una ley Suprema o Constitución, que establezca los poderes del Estado y delimite sus funciones.

El desarrollo de estas ideas liberales, surgieron de filósofos como John LOCKE, inglés y los

franceses ROUSSEAU y MONTESQUIEU, que fueron determinantes en la sanción de la

Constitución de EEUU y la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1789, durante la Revolución Francesa.

Principios surgidos de las Revoluciones

Documentos escritos:

Establecían límites a los poderes gubernamentales;

Nueva organización del Estado Moderno;Derechos de sus ciudadanos libres e iguales.

La Constitución de 1853, fue redactada por Benjamín Gorostiaga, teniendo

en cuenta estos antecedentes:

Constitución de EEUU

Declaración de los Derechos y Deberes del Hombre

“Bases y puntos de partida para la

organización política de la República Argentina; de Juan Bautista Alberdi.

DERECHOS DE PRIMERA GENERACION

Son derechos individuales que corresponden con los derechos civiles y políticos. Surgen con Ilustración, con el proceso revolucionario de independencia de las colonias británicas en Norteamérica y con la Revolución Francesa. Estos derechos imponen al Estado la obligación de respetar ciertas obligaciones hacia los ciudadanos, como el derecho a la vida, la integridad física, la libertad, la igualdad ante la ley, la prohibición de la tortura, la libertad religiosa, la propiedad, la libre circulación, entre otros.

La constitución es la ley fundamental sobre la que se asienta un estado determinado con todo su andamiaje jurídico. Establece la división de poderes con sus alcances, a la vez que garantiza derechos y libertades.

La Constitución Nacional es la norma legal de mayor jerarquía que organiza el Estado Argentino y reconoce los derechos y garantías fundamentales de sus habitantes.

La Constitución es la ley suprema de un Estado que establece su organización, su funcionamiento, su estructura política y los derechos y garantías de los habitantes de ese estado. Se llama precisamente Constitución pues “constituye” la nación políticamente organizada, le da sus principios, y la distingue de otros estados. Está precedida generalmente de un preámbulo que establece sus antecedentes y sus fines. El vocablo surgió de la unión de dos palabras latinas “cum” que significa “con” y “statuere” que quiere decir “establecer”.

“La Constitución es la ley fundamental de la nación, la de máxima jerarquía. En ella, se establece la forma de

organización política y jurídica del Estado, la estructura de los órganos de gobierno, los límites de cada uno de los

poderes, y los derechos y garantías de los ciudadanos y las ciudadanas”.

PODER CONSTITUYENTE

ORIGINARIO

•ETAPA FUNDACIONAL DEL ESTADO.

•EL TITULAR ES EL PUEBLO.

•NO HAY NADIE INVESTIDO PARA EJERCELO.

•CONSTITUCION FUNDACIONAL DE 1853-1860.

DERIVADO

SE EJERCE PARA REFORMAR LA CONSTITUCION

ES ILIMITADO.

EL PODER LO DELEGA EL PUEBLO A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE.ART. 30

PO

DER

C

ON

STIT

UID

O

▪SON LOS PODERES DERIVADOS DE

LA CONSTITUCION.

▪SON CREADOS POR EL

CONSTITUYENTE.

▪SON LIMITADOS.

▪ELLOS SON: EL PODER EJECUTIVO;

LEGISLATIVO Y JUDICIAL

Se llama Poder Constituyente al proceso, o conjunto de actos políticos y jurídicos, históricos o actuales, que tienen el poder fáctico de establecer un nuevo orden a partir de la sanción de una Constitución.

Constitución material: Es cuando decimos que determinado país está constituido detal o cual manera. Estamos efectuando la DESCRIPCION DE UNA REALIDAD, algosimilar a lo que hacemos cuando decimos que una molécula de agua está compuestapor dos átomos de hidrógeno y uno de oxígeno. Esta afirmación responde a losinterrogantes de quien ejerce el poder, como se lo ejerce, cuales son las relacionesentre quienes ejercen el poder y entre estos y los gobernados. El estudio de estaconstitución material o fáctica se efectúa recabando datos de la realidad social,política, económica, etc.

Constitución formal: Conjunto de normas jurídicas que regulan y determinan ELMODO EN QUE DEBE SER EJERCIDO EL PODER POLITICO. Ellas establecen como debeser la estructura del Estado. Esta es la llamada CONSTITUCION FORMAL, NORMATIVAO POLITICA. Responde a los interrogantes de quien DEBE ejercer el poder, como debeejercérselo, cuáles DEBEN ser las relaciones entre quienes ejercen el poder y entreestos y los gobernados.

CO

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NO es sensato pretender redactar una constitución formal técnicamenteperfecta, SINO LA MEJOR POSIBLE.

ALBERDI decía que una constitución “no es una inspiración de artista, unproducto del entusiasmo: es obra de una reflexión fría, del cálculo y delexamen aplicados al estudio de los hechos reales y de los medios posibles”.

NECESIDAD DE CONSENSO POLITICO AMPLIO

En el sistema establecido en nuestra Constitución Nacional, para llevar adelante su reforma, es necesario poner un marcha un procedimiento específico con las siguientes características:

Es un proceso complejo de actos jurídicos.

Es un procedimiento distinto al de la sanción de una ley.

La reforma la realiza un órgano distinto al que decide la necesidad de la Reforma.

R I G I D E Z

Escrita o no escrita, o parcialmente escrita (casos Reino Unido)

Rígidas o flexibles (en cuanto a su procedimiento de reforma):

Rígidas ex profeso, para dificultar su modificación, o bien flexibles, esto es, pueden ser reformadas por el mismo procedimiento establecido para la sanción de la legislación ordinaria

PODER CONSTITUYENTE DERIVADO

LEY DE DECLARACION DE NECESIDAD DE LA REFORMA 2/3 DE LA TOTALIDAD DE LOS MIEMBROS

DE CADA UNA DE LAS CAMARASFORMA DE LEY – ACTO PRE CONSTITUYENTE

La Constitución puede modificarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino por una Convención convocada al efecto.

LA LEY DEBE CONTENER UN ACUERDO SOBRE LOS TEMAS QUE SERAN SOMETIDOS AL ANALISIS DE LA CONVENCION CONSTITUYENTE.

INICIATIVA DEL CONGRESO PARA DECLARAR LA NECESIDAD DE REFORMA

PROCEDIMIENTO DE REFORMA DE LA CONSTITUCION

Es el órgano convocado para discutir y aprobar la reforma constitucional

Cada provincia elige un número de “convencionales constituyentes” similar

a la suma de sus diputados y senadores.

Se eligen por elección directa con el mismo sistema que se emplea para la

elección de Diputados Nacionales (D´Hont)

ORGANO

No pueden apartarse del temario aprobado en la declaración de Reforma.

Utiliza el reglamento de funcionamiento de la Cámara de Diputados de la Nación.

Son los principios y valores fundamentales sobre los que se estructura la propia Constitución Nacional.

FEDERALISMO

REPUBLICANISMO

DEMOCRACIA

ESTADO CONFESIONAL****CONTROL DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL:

La Corte estableció la doctrina de que la reforma constitucional “es una cuestión política no judiciable”

OTORGAMIENTO DE RANGO CONSTITUCIONAL A TRATADOS INTERNACIONALES2/3 del Congreso.