Momentos Decisivos de La Historia. Economías Emergentes, Las Nuevas Potencias

8/18/2019 Momentos Decisivos de La Historia. Economías Emergentes, Las Nuevas Potencias

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LA AVENTURA DE LA

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E C O N O M Í A S

Uno de los deba-tes más destacadosen relaciones inter-nacionales durantelos últimos tiem-pos ha sido el delrol jugado por laspotencias emer-

gentes en el orden internacional actual.En apenas poco más de veinte años he-mos pasado de centrar el debate de lasrelaciones internacionales en la bipo-laridad como consecuencia de la exis-tencia de dos hiperpotencias que mar-caban el funcionamiento de la rea-lidad internacional, a la unipolaridad y hegemonía estadounidense, para lle-gar a la actual idea de la multipola-ridad con la presencia de múltiplesfocos de poder o, como plantea el pre-sidente del destacado think tank esta-dounidense Council on Foreign Rela-tions, Richard Haass, una situaciónde apolaridad donde no existe una po-tencia que domine de manera clara elsistema internacional.

A este debate no ha sido ajeno la“emergencia” de una serie de poten-cias que, si bien presentes en el sis-tema internacional desde hace muchotiempo, nunca habían detentado el ni-vel de visibilidad y presencia en el de-bate internacional hasta hace relati-vamente poco tiempo. Uno de los de-sencadenantes de dicha visibilidad fueel famoso informe Dreaming with BRICS: The Path to 2050 , elaborado bajola dirección de Jim O’Neill, economis-ta jefe de Goldman Sachs, que por pri-mera vez exponía de manera clara la

existencia de una nueva serie de Es-tados, anteriormente periféricos, quepodría influir en el nuevo orden mun-dial tanto a nivel económico como po-lítico. Este acrónimo incluía a poten-cias aparentemente tan diferentes a to-dos los niveles como Brasil, Rusia, In-dia, China y Sudáfrica. De todas ellases factible preguntarse si Rusia, Esta-do que lleva como miembro destacado

del sistema internacional desde el si-

glo XVIII puede, por su experienciahistórica o por sus actuales tendencias,pertenecer a este grupo de Estados ca-lificado como emergente.

Este acrónimo, creado en el marcode una consultora dedicada principal-mente a cuestiones financieras, muypronto se expandiría hasta el ámbito delo político, social e, incluso, académi-co. En el ámbito económico el con-

texto para su desarrollo no podía ser

F

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L A S N U E V A SSU GRAN TAMAÑO EN EXTENSIÓN Y POBLACIÓN NO SE CORRESPONDÍA CON SU PESOINDIA, CHINA Y SUDÁFRICA SON ACTORES POR DERECHO PROPIO POR SU GRAN CRECIMIENTO.

JUAN TOVAR RUIZ. PROFESOR DE

RELACIONES INTERNACIONALES,

UNIVERSIDAD DE BURGOS Y UAM.


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más favorable. En tanto que EstadosUnidos y la Unión Europea se estan-caban como consecuencia de la crisis fi-nanciera de 2008, en el caso europeoprofundizada por la denominada “crisisdel euro”, las potencias emergentesdisfrutaban de un crecimiento econó-mico de hasta dos dígitos, incremen-tando su presencia en la economía yel comercio global, sacando a millones

de personas de la pobreza y potencian-

do otros indicadores de “poder duro”,como el gasto en defensa , hasta el pun-to de que dicho gasto en Asia ya ha su-perado la suma total del producido enuna Europa en crisis, que parece re-troceder en este ámbito. Como si deuna profecía auto-cumplida se trata-se, los efectos de esta presencia de laspotencias emergentes se dejaban veren diferentes sectores. En la academia,

algunos historiadores plantearon la po-

sibilidad de que la hegemonía de Occi-dente no hubiese sido sino más que unparéntesis dentro de una evolución his-tórica marcada por el predominio de Asia hasta el siglo XV o el XVII. En elde la ciencia política y las relaciones in-ternacionales se preguntaban cuáles se-rían las consecuencias de un ordenmundial en el que estas potenciasemergentes, no todas las cuales com-parten ni los valores ni la forma de go-bierno de Occidente, tuviesen una mayor influencia en los asuntos globales.

POLÍTICA INTERNACIONAL. En el cam-po de las relaciones internacionales,desde un punto de vista práctico, estavisión también supondría consecuen-cias de notoria relevancia. Como si deun renovado declinismo se tratase, tér-mino utilizado en el mundo anglosajónpara defender la idea del declive de po-tencias centrales en el sistema interna-cional como Europa y EE UU y quedebe mucho a la obra del historiadorPaul Kennedy, el ascenso y la centrali-dad de las emergentes daría el salto a lopolítico. Particularmente en el caso es-tadounidense, nuevamente el contex-to político no pudo ser más favorable.

Tras las fallidas intervenciones de Af-ganistán e Irak, y con el idealismo ar-mado que había impulsado sus res-pectivos procesos de construcción es-tatal, Barack Obama, el primer presi-dente afroamericano que alcanza el po-der, comienza a plantear cambios en suforma de entender la política interna-cional. Habiendo pasado su infancia enuna emergente Indonesia, tal y comorecoge en La audacia de la esperanza , estaexperiencia le serviría para forjar suvisión del mundo. Una vez presidente,

en un discurso pronunciado en

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POTENCIAS

BRASIL SE LEVANTAcontra Dilma

Roussef en 2013.Mientras la

economía despega,la corrupción y la

desigualdad

encienden el país.

NTERNACIONAL. DESPUÉS DE LA CAÍDA DEL BLOQUE SOVIÉTICO, LOS BRICS, BRASIL, RUSIA,

UAN LUIS TOVAR ANALIZA SU EVOLUCIÓN Y EL AUMENTO DE SU PROGRESIVA INFLUENCIA


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Tokio, en 2009, seproclama “el primer pre-sidente del Pacífico”.

En la Cumbre de Co-penhague de 2010, el pre-sidente de EE UU se ali-nea con las potenciasemergentes para rebajarun acuerdo más ambicio-so para evitar el cambioclimático, aislando a lostradicionales socios euro-peos y declinando esemismo año asistir a laCumbre de RelacionesTransatlánticas previstaen Madrid, con el consi-guiente asombro de lapresidencia española y lasautoridades de la UE.

Asimismo, la puesta enmarcha de la estrategiadel “Giro hacia el Pacífi-co” reafirmaba en las dife-rentes estrategias y dis-cursos de los líderes es-tadounidenses la centrali-dad de dicha región. Esposible afirmar, al menosdurante un tiempo limita-do, que las relacionestransatlánticas fueron en la prácticauna de las principales víctimas cola-terales de este ascenso, en tanto quedestacados académicos cuestionabanla visión de la centralidad europea paralas nuevas generaciones de estadou-nidenses. Las consecuencias de esteascenso no acaban aquí. Desde el pun-to de vista de la gobernanza económi-ca mundial, las propias potencias invo-lucradas crearon una organización con

el mismo nombre –BRICS– y estrecha-ron progresivamente sus relaciones po-líticas y económicas. Muy pronto co-menzaron a cuestionar las cuotas devoto establecidas en las principales ins-tituciones que habían gobernado laeconomía global desde el final de la IIGuerra Mundial, como el Fondo Mo-netario Internacional y el Banco Mun-dial, controladas por europeos y esta-dounidenses, e incluso a proponer al-

ternativas como ha sidoel caso del propio Bancode Desarrollo de losBRIC y el más recienteBanco Asiático de Inver-sión en Infraestructuras,

al que diferentes paíseseuropeos como Españase han adherido, pese alas críticas de EE UU.

NUEVAS REGLAS. Más in-teresantes son aún lasconsecuencias ideológi-cas de dicho ascensopara el propio ordenmundial. Desde el finalde la Guerra Fría, valorese ideales propios de Oc-cidente, normalmentemanifestados en la ideo-logía wilsoniana de la po-lítica exterior estadouni-dense –“hacer el mundoseguro para la democra-cia”–, se convirtieron enelementos centrales deun orden internacionaldominado por las poten-cias occidentales. Tan-to los derechos humanos

como la defensa de la democracia libe-ral ocuparon un lugar central en losargumentos para intervenir en otrosEstados, desde Haití hasta Irak, y con-figurar doctrinas jurídicas y políticastan relevantes como la famosa “Res-ponsabilidad de Proteger”, constru- yendo un “Orden Liberal Internacio-nal”, predominante a partir de ese mo-mento. Esta doctrina establece que encaso de que un Estado no quiera o no

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1812-8-1990.

Irak invadeKuwait, en enero delaño se produce una in-tervención internacio-nal liderada por EEUU comenzando laGuerra del Golfo.

18225-6-1991.

Indepen-dencia de Eslovenia,

inicio de las guerras yu-goslavas.

18327-4-1995.

Mandelagana las elecciones enSudáfrica y pone fin al apartheid .

18419-2-

1997.

Fallece Den Xiao-ping, responsa-

ble de la apertura deChina a los mercadosglobales.

185 1-7-1997.

R e i n oUnido cede la sobera-nía de Hong Kong a

China.

18611-9-

2001.

Atentado de

las Torres Gemelas enEE UU.

1877-10-2001.

EE UUinvade Afganistán conla Operación Libertad Duradera .

18820-3-2003.

EE UUinvade Irak y derro-ca el régimen de Sa-

dam Hussein.

18911-3-2004.

Atentadoislamista de Atocha enMadrid.

1904-11-2008.

Obama seconvierte en el pri-mer presidente ne-gro de la historia deEE UU.

EE UU DECLARA LA GUERRA AL ISLAM

Los líderes de los BRICS, Brasil –Dilma Roussef–, Rusia –Vladimir Putin–, India–Manmoah Singh–, China –Hu Jintao– y Sudáfrica –Jacob Zuma– en una

reunión, en 2012. Abajo una trabajadora de una fábrica de Dongguan, CHINA.

BIN LADEN


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también considerables dudasacerca de su capacidad para actuar con- juntamente ante las enormes diferen-cias que las separan. Si cogemos ex-clusivamente el grupo identificadocomo BRICS, nos encontraremos a trespotencias con formas de gobierno de-mocráticas, como Sudáfrica, Brasil y laIndia, mientras que Rusia y China sonpotencias autocráticas. Del mismomodo, entre las propias potenciasemergentes pueden observarse ten-dencias que no solo parecen llevar a lamutua cooperación sino que, como seha evidenciado en ocasiones, tambiénexiste una gran rivalidad entre ellas.

DISPUTAS DE FONDO. El caso de la In-dia y China es paradigmático, pero lacompetición entre China y Rusia enla región de Asia Central en los úl-timos años tampoco se puede soslayar. Al mismo tiempo, las crecientes difi-cultades y la ralentización en el creci-miento económico de algunas de ellascomo Brasil, Rusia o, en menor medi-da, China, también son desafíos defuturo que deberán afrontar con re-lativa prontitud.

Esto, por supuesto, no obsta paraque en aquellos ámbitos donde di-chas potencias tengan intereses en co-mún pueda llegar a algún tipo de coo-peración entre ellas, como se ha de-mostrado en ámbitos como el de lagobernanza económica global –aunqueno siempre sea efectiva– o en recien-tes acuerdos como los suscritos porChina y Rusia en materia energética,de seguridad o cooperación regional.

En el ámbito ideológico y pese a ladistinta naturaleza de la forma de go-bierno y los valores de las mismas, el re-chazo a una política internacional in-tervencionista o guiada por interpreta-ciones occidentales de la democracialiberal o los derechos humanos sonpuntos que las unen, aunque el desa-fío planteado por potencias como Ru-sia o China exceda al del resto.

En el caso de Rusia, el progresivo in-cremento de su gasto en defensa, que ya excede al de la suma de Alemaniao Francia, y su comportamiento cre-cientemente asertivo en el Este eu-ropeo, como el ejemplo ucraniano de-muestra, la han convertido, en opinión

de algunos críticos y con independen-

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V ivimos un momento histórico

clave. Las naciones menos de-sarrolladas empiezan a contar en

el concierto económico mundial comonunca lo habían hecho, y ese ascensotiene repercusiones políticas de cala-do. EE UU y Europa continúan a lacabeza del desarrollo, pero el empujede los principales países emergentesestá provocando un cambio radical queinvita a pensar en una nueva etapa enel orden económico actual, nacido enBretton Woods en 1944.

Hoy, las naciones bautizadas en 2001por el entonces economista jefe deGoldman Sachs, Jim O’Neill, comolos BRICS –Brasil, Rusia, India, Chi-na y Sudáfrica–, se han convertido enpotencias, y no digamos ya si las con-sideramos enconjunto, con uncrecimiento mu-cho más acelera-do que el delmundo desarro-llado. Son cifrasdel FMI: la UE yEE UU represen-taban en 1990 el 49,7 por ciento delPIB mundial y los BRICS solo el 16,6por ciento; en 2014, el peso de los dosgrandes había bajado al 32,2 por cien-to, mientras que el de ese grupo ha-bía ascendido al 29,5 por ciento. El añopasado, China representaba el 16,5 porciento del PIB mundial, lo mismo queEE UU (16,3 por ciento) y la UE (16,9por ciento). En ese mismo periodo (de1990 a 2014), España ha pasado del 2,2por ciento al 1,4 por ciento de la rique-za mundial. Son datos cuantitativos ydan una idea del cambio de paradig-ma en las relaciones internacionales.

Pero hay aspectos cualitativos queexpresan esa radicalidad del cambio deparadigma: cada año salen de las uni-versidades indias unos 350.000 inge-nieros preparados y anglófonos. Un au-téntico ejército para competir en todoel mundo. China se ha convertido en elprincipal socio comercial y político de África. A finales de 2013, las empre-

sas chinas habían firmado contratos con

compañías africanas por 288.000 millo-nes de dólares y habían construido2.200 kilómetros de ferrocarriles y3.500 kilómetros de autopistas. Todoesto a cambio de asegurarse el acceso alos recursos naturales de los que de-pende su crecimiento, fundamental-mente los energéticos. El cambio esirremediable. En sus dos mandatos,el presidente Obama ha viajado en 42ocasiones a países denominados emer-gentes en América, África y Asia, casiuna visita al mes desde que tomó pose-sión del cargo en enero de 2009.

El último paso de esta nueva etapaque se abre en las relaciones econó-micas internacionales es la aparición enescena del Banco Asiático de Inver-

siones en Infraes-tructuras (IIAB).Promovido porChina, tienecomo objetivo es-timular la coope-ración financiera y financiar laconstrucción de

grandes equipamientos en esa región,pero se ha visto por todos los analistascomo el intento del gigante asiático dedesmarcarse del yugo del FMI y delBanco Mundial, cuyo peso recae en lospaíses desarrollados. La iniciativa delIIAB, que cuenta ya con 200.000 millo-nes de dólares, ha sido respaldadapor 45 países, entre ellos España, Ale-mania, Francia, Reino Unido e Italia,además de Rusia, Brasil y Corea del Sur.Por el contrario, ni EE UU ni Japón handecidido todavía unirse al proyecto.

Este giro económico tiene sus con-secuencias geoestratégicas. La UE, porejemplo, mira de reojo por si el Gobier-no izquierdista griego acude a Rusiapara que le solucione sus problemascon la ampliación del rescate del país yel pago de la deuda. Y quizá sin esteempuje de los otrora llamados emer-gentes, EE UU no habría abierto susmiras hacia Cuba o Irán de una formatan sorprendente y decisiva.

VICENTE LOZANO. REDACTOR JEFE DE EL MUNDO .

CADA AÑO SALEN DELA INDIA 350.000INGENIEROS, UN

AUTÉNTICO EJÉRCITOPARA COMPETIR EN

TODO EL MUNDO

EL FIN DEL SISTEMA BRETTON WOODS


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cia de los errores europeos y estadou-nidenses, en una “potencia revisio-nista”, siguiendo el término utilizadopor Kissinger. Sin embargo, de todasellas, China es sin duda la que generamayores desafíos para el orden interna-cional, tanto a nivel regional como glo-bal, por la magnitud de su ascenso.

Los actuales conflictos territorialesque mantiene con sus vecinos y la cre-ciente asertividad de su política exte-rior, así como de la ideología naciona-lista que de forma cada vez más des-tacada impregna su discurso, podríanllevar a dicha conclusión. A este respec-to cabe remarcar la expresión utili-zada por el ministro de exteriores chi-no en la cumbre del Asean de 2010cuando planteó la idea de que “Chi-na es un país grande y otros países sonpaíses pequeños y eso es solo un he-cho”, después de que la entonces se-cretaria de Estado Hillary Clinton de-fendiese la libre navegación en el mardel sur de China.

UNA AMENAZA PARA EE UU. A estocabe añadir la importación por parte desus élites de teorías/ideologías de la po-lítica exterior estadounidense como elneorrealismo, que plantea la compe-tición entre grandes potencias por lasupervivencia y, en algunas opiniones,

por la hegemonía como rasgo esencial

de la realidad política internacional,algo que el citado discurso parece co-rroborar. Asimismo, los propios datosen cuestiones clave de “poder duro”como el tamaño de su economía, su de-mografía o su gasto en defensa –el se-gundo del mundo y creciendo– llevana pensar, como afirmó el profesor JohnMearsheimer de la Universidad deChicago, que tiene el potencial paraconstituir un desafío aún mayor a futu-ro que el que supuso en su momentola URSS. Se especula con que en unplazo que iría entre 2016 y 2020, y a pe-sar de la ralentización de su crecimien-to económico, el PIB de China podríasuperar al de EE UU.

Esta aún por ver, en cualquier caso,cómo China utilizará en el futuro elpoder que va acumulando en diferen-tes ámbitos y qué direcciones marca-rá en su política exterior, pero siguien-

do posiciones neorrealistas, esta ten-

dencia no parece tranquilizadora. El as-censo de las emergentes en el orden in-ternacional del siglo XXI tiene compo-nentes tanto de discurso como de rea-lidad. A pesar de la tendencia de los úl-timos años, las crecientes dificulta-des que algunas de ellas afrontan lesllevará a tener que realizar reformasque modifiquen el modelo político yeconómico que les ha permitido crecera gran escala y sacar a ingentes can-tidades de personas de la pobreza, aun-que esta necesidad variará según lasnecesidades de cada una de ellas.

En cualquier caso, una cosa parececlara: han llegado para quedarse comomiembros influyentes del sistema in-ternacional. De sus decisiones y delas que Occidente tome con carácterestratégico dependerá que puedanconvertirse en rivales de Occidente oen sus aliados y socios en el cambian-te orden internacional del siglo XXI.

D O S S I E R


J. MEARSHEIMER, The Tragedy of

Great Power Politics , Nueva York,

Ed. Norton & Co, 2001.

B. H. OBAMA, La audacia de la

esperanza , Barcelona, Península, 2009.

J. TOVAR, La política exterior de Estados

Unidos y la expansión de la democracia

(1989-2009) , Valencia, Ed. Tirant lo Blanch,

2014.

F. ZACARIA, El mundo después de USA,

Barcelona, Península, 2009.

NO HAY DUDA DE QUELAS POTENCIAS

EMERGENTES HANLLEGADO PARA

QUEDARSE: SERÁN ACTORES INFLUYENTES

DEL SISTEMAINTERNACIONAL

Una de lascaracterísticas de lospaíses emergentes esque mientras su PIBcrece con fuerza, LADESIGUALDAD entre

ricos y pobres

también crecenotablemente, comoocurre en la India.

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