Monitoreo ParticiPativo y rendición de cuentas Elementos Facilitadores Críticos para la Implementación Exitosa de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Post-2015

Co-facilitado por: UNICEF, ONU Mujeres, PNUDCopatrocinado por: los gobiernos de Canadá, Perú y la República de Corea

Descargo de responsabilidad: las opiniones representadas en este informe pertenecen únicamente a las personas que contribuyeron en la consulta sobre Monitoreo Participativo y Rendición de Cuentas. Éstas no representan las posiciones oficiales de los gobiernos y de los departamentos y organismos de las Naciones Unidas que han copatrocinado y coorganizado la consulta.

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Monitoreo Participativo & Consulta de Rendición de Cuentas

resumen ejecutivo

El concepto de participación, aunque siempre fundamental, ha adquirido cada vez más importancia en el discurso y la práctica del desarrollo, sobre todo en relación con los debates sobre la Agenda para el Desarrollo Post-2015. Mientras que los Estados miembros de la ONU diseñan un marco que suceda a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la reflexión sobre las buenas prácticas en los planos internacional y nacional puede ofrecer una perspectiva sobre un desarrollo y entrega más eficaz de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Post-2015.

Un enfoque participativo, asociado con el monitoreo y la rendición de cuentas, se caracteriza por estar centrado en que las personas que viven en la pobreza den forma a su propio futuro al ser los impulsores de su propio desarrollo, tal como se consagra en los documentos de las convenciones sobre derechos humanos. En concreto, un enfoque participativo ofrece un modelo de desarrollo más sostenible que empodera a los actores locales para obtener la capacidad necesaria para asegurar que los esfuerzos continuos de desarrollo sean sostenibles mucho tiempo después de que la financiación y las intervenciones activas terminen.

Para ello, abogamos por un enfoque de monitoreo participativo y rendición de cuentas como un componente central de la Agenda de Desarrollo Post-2015. Una de las lecciones que aprendimos de la era de los ODM, fue la necesidad de un cambio paradigmático en la forma en que las personas que viven en la pobreza y las organizaciones que las atienden son conceptualizadas en las iniciativas para el desarrollo, como colaboradores interesados y activos (stakeholders) en las políticas en lugar de receptores de ayuda. Una parte importante del proceso de colaboración es aprender de las buenas prácticas existentes en los países desarrollados y los países en desarrollo, identificando los temas conceptuales comunes que son los sellos distintivos de estas buenas prácticas, y que pueden ser utilizados en la reconceptualización y recontextualización para otros contextos similares.

Como parte del proceso Post-2015, la ONU ha patrocinado varias consultas globales integrales, llegando a un número grande y diverso de responsables de políticas, académicos, expertos, empresarios y ciudadanos interesados, pero también a las poblaciones tradicionalmente excluidas como las mujeres, las niñas y los niños, las personas con discapacidad o con VIH, y los pueblos indígenasi. Las organizaciones que integran el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) y cerca de 100 equipos de país de ONU y Estados miembros (incluyendo los responsables de la convocatoria de la consulta PMAii: los gobiernos de Canadá, Perú y la República de Corea, así como los nueve estados miembros que celebraron consultas nacionales sobre el PMA: Albania, Bangladesh, Guatemala, Kosovo, Montenegro, Perú, Tailandia, Vietnam y Zambia) en todo el mundo han guiado este esfuerzo sin precedentes. Surgieron varios temas pertinentes a la metodología de monitoreo participativo y rendición de cuentas:

• soluciones Locales y apropiación: Las consultas nacionales revelaron de manera global que las iniciativas de rendición de cuentas y monitoreo participativo son más eficaces y sostenibles cuando son puestas en acción a nivel local, particularmente en relación a las políticas y los servicios sociales.

• La importancia de una participación mayor y más inclusiva de las osc, así como las alianzas en el sector privado, es una parte esencial del monitoreo participativo y la rendición de cuentas: Los colaboradores de la consulta enfatizaron que la participación de las OSC debe darse en colaboración con los Estados miembros que trabajan estrechamente con la sociedad civil desde una etapa temprana, a fin de decidir sobre los procesos, métodos y modos de análisis más útiles

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para la comunidad pertinente. Se necesita promover y reforzar la participación de las niñas y niños, los jóvenes, las mujeres, los pueblos indígenas y otros grupos desfavorecidos. Muchas OSC apoyan firmemente las metas y objetivos del GTA que hacen hincapié en una mayor transparencia (16.10), la participación pública (16,7), y la rendición de cuentas (17.18 y 17.19) en los esfuerzos de desarrollo.

• La agenda Post-2015 debe estar enraizada en un marco de derechos humanos: La consulta recomendó de manera contundente que para que el marco Post-2015 pueda erradicar realmente la pobreza y alcanzar las metas y objetivos previstos, éste debe estar enraizado en los marcos de derechos humanos y las convenciones existentes basadas en los derechos humanos tales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención sobre la Derechos del Niño, la CEDAW, etc.

• existen ejemplos concretos de Monitoreo Participativo en la práctica y deben ser usados como recursos para emprendimientos futuros: Hay gran cantidad de ejemplos de buenas prácticas de desarrollo en todo el mundo, y la agenda de desarrollo Post-2015 debe utilizar esas lecciones aprendidas y alentar a los Estados miembros a adaptar y re-conceptualizar estas buenas prácticas siempre que sea apropiado para sus contextos. El uso de la tecnología en el monitoreo participativo para las prácticas de rendición de cuentas ha creado oportunidades, en particular para los grupos más marginados, y ha informado a los responsables de políticas y profesionales sobre obstáculos y soluciones.

• Participación en la elaboración de políticas: Las consultas resaltaron la importancia de contar con la participación de los ciudadanos en la formulación de políticas y de presupuestos. Al incluir la participación de la sociedad en el diseño, implementación y monitoreo de las políticas y los presupuestos, los gobiernos y la sociedad pueden beneficiarse de una situación en la que todos ganan para así asegurar la rendición de cuentas y la cohesión social, como por ejemplo el monitoreo de políticas y presupuestos públicos en el Perú, promovidas por la Mesa de Concertación para La Lucha Contra la Pobreza (MCLCP). El compromiso público debe ser integral e incluir a todas las partes interesadas importantes en el proceso presupuestario, de conformidad con los Principios de Alto Nivel para la Transparencia Fiscal aprobados por la resolución de la Asamblea General de la ONU 67/218. La apertura y la transparencia en la formulación de políticas, el establecimiento de los presupuestos, y el uso de los fondos públicos son también elementos esenciales para crear una mayor confianza y asegurar insumos valiosos del público para estos procesos.

Mensajes clave

• El monitoreo participativo respalda los procesos de desarrollo y los resultados son apropiados por los titulares de los derechos propuestos, con todas las partes involucradas trabajando juntas para alcanzar los objetivos y metas. La transparencia presupuestaria, la presentación de informes y la rendición de cuentas son fundamentales para garantizar que la Agenda de Desarrollo Post-2015 reciba un financiamiento adecuado y logre sus metas. El monitoreo de los gastos del gobierno en los objetivos Post-2015 es parte de un marco efectivo de los medios de implementación. Se debe aplicar a mayor escala las soluciones de desarrollo local y las buenas prácticas de participación, donde sea apropiado, y deben ser destacadas de manera más prominente en la Agenda de Desarrollo Post-2015. Las consultas también ilustraron que las prácticas locales exitosas tendrían que ser adaptadas antes de ser aplicadas a escala nacional, y las experiencias nacionales tendrían que ser flexibles

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y contextualizadas para cada contexto local. Esto requerirá sistemas presupuestarios y de rendición de cuentas transparentes e inclusivos que garanticen la plena participación de todas las personas, incluidas las mujeres y las niñas;

• Se debe crear más espacios para las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), organizaciones de base y organizaciones locales e individuos para que participen de manera significativa en la planificación, ejecución y seguimiento de la Agenda Post-2015. Es particularmente vital fortalecer la voz y la influencia de la mujer en los mecanismos de monitoreo y rendición de cuentas de un país, así como la de otros grupos que a menudo son excluidos de estos procesos, como las niñas y niños, los jóvenes, las minorías, los pueblos indígenas, personas con discapacidad, las personas que viven en la pobreza y otros grupos marginados o discriminados;

• El monitoreo liderado por las personas puede cambiar la dinámica y la dirección de la rendición de cuentas y de la rendición de cuentas social, y aportar nuevas voces e ideas sobre lo que funciona, dónde y por qué. Y, si las cosas no están funcionando, sobre lo necesario para cambiar de rumbo. Se debe promover el uso de la tecnología en los mecanismos participativos, sobre todo para llegar a los grupos más marginados;

• Las prácticas participativas de rendición de cuentas contribuyen directamente a un enfoque basado en los derechos humanos y a la agenda de desarrollo. Al asegurarse de que los titulares de derechos sean incluidos en las decisiones sobre el desarrollo se realiza su derecho a participar en ese proceso; asimismo, contribuye al empoderamiento de grupos que se enfrentan a muchos desafíos, y puede también ayudar a cambiar las actitudes nocivas y prejuicios, y hacer que los programas de desarrollo e iniciativas sean más inteligentes y más eficaces.

i GNUD, El mundo que queremos: Diálogos sobre la implementación de la Agenda Post-2015 http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/UNDG%202nd%20dialogues.pdf (visitado el 19 de febrero 2015).

ii Consulta temática: Rendición de Cuentas y Monitoreo Participativo: https://www.worldwewant2015.org/accountability2015 (visitado el 19 de febrero 2015).

© United Nations Children’s Fund (UNICEF)© United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women (UN Women)© United Nations Development Programme (UNDP)

March 2015