Monografía departamento Bolívar · 2014-05-23 · irrumpieron en una misa en un barrio exclusivo...

Monografía Político Electoral

DEPARTAMENTO DE VALLE DEL CAUCA 1997 a 2007

I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO

Por, Magda Paola Nuñez, Investigadora

Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris

II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL

Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora

Observatorio de Democracia,

Misión de Observación Electoral

III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO

Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora

Observatorio de Democracia,

Misión de Observación Electoral

Coordinadora y Editora de la Investigación

Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral

Esta investigación y publicación fue financiada por:

Con el apoyo de

www.moe.org.co [email protected]

Línea gratuita nacional

01800 112 101 Bogotá - Colombia Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las

instituciones que financiaron y apoyan esta publicación

Los autores y la editora agradecen

los aportes de las y los académicos,

periodistas, dirigentes sociales,

políticos y organizaciones de la

sociedad civil que contribuyeron en

la elaboración de esta Monografía

Con el apoyo metodológico de:

2

MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA

I. ANALISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL VALLE DEL

CAUCA

El Valle del Cauca es el departamento más importante territorial, política y

económicamente de la región Pacífica. Cuenta con 42 municipios, distribuidos en

cinco regiones. En el norte están los municipios de Alcalá, Ansermanuevo, Argelia,

Bolívar, Cartago, El Águila, El Cairo, El Dovio, La Unión, La Victoria, Obando,

Roldanillo, Toro, Ulloa, Versalles y Zarzal. En el centro: Andalucía, Buga,

Bugalagrande, Darién, Ginebra, El Cerrito, Guacarí, San Pedro, Riofrío, Restrepo,

Trujillo, Tuluá y Yocoto. En el sur: Candelaria, Cali, Florida, Jamundí, Palmira, La

Cumbre, Pradera, Yumbo, Vijes y Dagua. En el oriente se encuentran los

municipios de Caicedonia y Sevilla. En el occidente: Buenaventura, principal

puerto colombiano en el Pacifico.

Según el censo 2005 del Departamento Administrativo Nacional de Estadística

(Dane), el Valle del Cauca cuenta con una población total de 4.060.196 habitantes.

De acuerdo con el Banco de la República (2005):

La economía del departamento se caracteriza por “la prestación de servicios, le

siguen la industria y las actividades agropecuarias. Entre los servicios, los más

importantes son los comerciales, el transporte, la banca y las comunicaciones. La

agricultura está bastante tecnificada, el producto más relevante para la economía

departamental es la caña de azúcar, le siguen el sorgo, yuca, algodón, soya, maíz,

café, palma africana y cacao. En la industria se destacan los alimentos,

particularmente el procesamiento de azúcar, la producción de químicos, fármacos

y plásticos. La ganadería es mayoritariamente vacuna”.

Según el registro estadístico oficial del periodo de estudio (1997-2207), el tipo de

violencia predominante en el departamento de Valle del Cauca fue aquélla

3

asociada a la delincuencia común. Sin embargo, esta caracterización crea un

subregistro de la violencia asociada al crimen organizado, la mafia, la guerrilla y

los grupos paramilitares. La llegada y consolidación de los paramilitares, con el

bloque Calima de las AUC, en 1999 y 2000, se reflejó en el aumento del número

de municipios en disputa armada, el incremento del homicidio y del

desplazamiento. A la par del ingreso paramilitar se registró un fuerte descenso del

secuestro, actividad preponderante de las Farc y el ELN.

A lo largo del periodo de estudio más de 60% de la población del departamento

estuvo expuesta al riesgo por acción armada de algún grupo ilegal. De acuerdo

con el Observatorio de Conflicto Armado de la Corporación Arco Iris (OCA), el

análisis de las dinámicas del conflicto armado en el departamento del Valle del

Cauca debe hacerse teniendo en cuenta sus características geográficas y la

división del mismo en regiones: el norte con presencia predominante de grupos del

narcotráfico y paramilitares; el centro, donde confluyen la presencia armada de las

Farc, el ELN y las AUC; el sur, con presencia mayoritaria de las Farc y el ELN; y el

occidente, el Pacífico, Buenaventura, con un territorio selvático y montañoso, tiene

presencia de disputa violenta entre diferentes actores armados.

Cali, la capital del departamento, está ubicada en la zona central y abarca los

Farallones de Cali, zona montañosa que colinda con la zona selvática del pacífico,

lo que ha influido en la presencia y dinámica del conflicto de los actores armados

ilegales y en el tráfico de drogas. Tuluá, otro de los centros urbanos del

departamento, comprende dentro de su territorio el parque nacional de las

Hermosas, que colinda con una zona histórica de las Farc en el Tolima. En la zona

sur, el municipio de Florida, a través del Páramo de Tinajas, se conecta con Río

Chiquito, en el Cauca, otra zona históricamente guerrillera.

En esta investigación se analiza el uso de la violencia con fines políticos y

económicos, desde 1997. Pero éste no es una novedad en el Valle del Cauca.

Relatos periodísticos y académicos han analizado extensamente la violencia

4

partidista entre liberales y conservadores a lo largo de la primera parte del siglo

XX, que se reflejó también en el gamonalismo violento que predominó a la par1.

En la segunda mitad del siglo XX, además del gamonalismo violento se

consolidaron dos nuevos fenómenos que marcaron la dinámica del conflicto en el

departamento. Primero, el surgimiento del movimiento guerrillero M-19, que, desde

sus inicios, tuvo una fuerte presencia en el Valle del Cauca. Este grupo fue

abarcando la Cordillera Occidental y los cascos urbanos de Cali y Yumbo; y la

Cordillera Central, particularmente los municipios de Pradera y Florida. Segundo,

la consolidación de los carteles del narcotráfico, el de Cali y el del Norte del Valle,

desde la década de 1970.

El proceso de desmovilización del M-19, a partir de 1989, no se reflejó en una

disminución sustancial de la violencia en el departamento durante la década de

1990. Entre otras razones, porque otros grupos guerrilleros, como el ELN y las

Farc, incrementaron su presencia y acción armada. También por la acción criminal

de agrupaciones como “Cali Limpia” y “Palmira Eficiente” que cometieron múltiples

asesinatos selectivos y masacres en nombre de la llamada limpieza social y en pro

de la mejora de la seguridad. La expansión del narcotráfico a lo largo del

departamento también fue determinante en la espiral violenta de la década de

1990, entre otras razones por las recurrentes disputas con competidores del

negocio, como el cartel del Medellín.

Las Farc tienen presencia en el Valle del Cauca desde la década de 1970. Esa

presencia ha sido más relevante en municipios de la Cordillera Central, como

Buga, Palmira, Florida y Pradera, que limitan con las zonas históricas de las Farc

en Tolima (Marquetalia) y Cauca (Río Chiquito). Sin embargo, sus acciones fueron

restringidas, puesto que consideraban este territorio como zona de descanso. En

la década de 1980 las Farc crearon el frente 30, con influencia en Buenaventura y

1 Sobre este tema pueden consultarse trabajos como el de Sánchez, Gonzalo y Meertens, Donny.

“Bandoleros, gamonales y campesinos”. Bogotá. Ancora. 1983.

5

sus alrededores, en la de 1990, el frente 6, con base en Cauca, que, luego, amplió

su radio de acción y del que surgió el frente urbano Manuel Cepeda.

El incremento de la presencia paramilitar en el Valle del Cauca hacia finales de los

90 llevó a una movilización de tropa de las Farc, que incrementó su pie de fuerza

expandiendo los frentes que tenían influencia sobre el Valle y operaban desde el

Cauca y Tolima, así como sus estructuras móviles, particularmente en

Buenaventura, los Farallones y en la zona de acción de la estructura urbana

Manuel Cepeda.

En el presente las Farc tienen presencia en el Valle del Cauca, con estructuras del

Comando Conjunto de Occidente, el frente 30 o José Antonio Páez, que

desarrollan acciones en Cali, Dagua, Restrepo y Buenaventura, donde también

operan las columnas Miller Perdomo y Libardo García. El frente Hernando

González Acosta opera en el sur del departamento, particularmente en Florida y

Pradera; y el frente Manuel Cepeda, en Cali y Buenaventura. Las columnas Ismael

Romero, Alirio Torres y Alonso Cortez operan en el centro, y la Víctor Saavedra,

en el centro y sur. Además de sus operaciones extorsivas y de control territorial,

las Farc desarrollaron un permanente saboteo y obstrucción de la infraestructura

vial del Departamento, en particular la vía hacia Buenaventura y la carretera

Panamericana.

Según el OCA, el ELN tiene presencia en el departamento del Valle del Cauca

desde la década de 1980, con el frente Luis Carlos Cárdenas, que se estableció

sobre la Cordillera Occidental y también con comandos urbanos, responsables, en

buena medida, del incremento del secuestro urbano en el departamento. Con la

arremetida paramilitar durante los primeros años de esta década, el ELN redefinió

su estrategia, fortaleciendo la acción del frente urbano Omaira Montoya, y creando

el frente José María Becerra. Las acciones del ELN se vieron disminuidas a partir

del año 2000, como consecuencia de la disputa con los paramilitares y la

arremetida de las Fuerzas Armadas, con posterioridad a la toma de rehenes de la

6

iglesia la María. (“Colombia: La guerrilla tomó una iglesia y se llevó a cien

personas. Fueron unos treinta guerrilleros del Ejército de Liberación Nacional que

irrumpieron en una misa en un barrio exclusivo de Cali y se llevaron a los fieles y

al sacerdote en camiones a las montañas. Luego liberaron a 74”, 1999).

Actualmente el ELN tiene presencia en el Valle del Cauca con el frente de guerra

Suroccidental, que opera también en Cauca y Nariño; en Cali, Palmira y Yumbo

actúa a través del frente urbano Omaira Montoya Henao; en Dagua, El Dovio y

Riofrío, los frentes José María Becerra y Luis Carlos Cárdenas; en Jamundí, con la

columna Guerreros de los Farallones; y en Buenaventura, con la columna Gerardo

Valencia Cano.

La mezcla de presencia guerrillera, acciones violentas de gamonales, la

consolidación del narcotráfico y la actuación cómplice y criminal de la fuerza

pública, crearon un coctel explosivo que produjo una cadena de hechos violentos

que han afectado al departamento desde la década de 1980 hasta el presente. El

informe del grupo de memoria de la CNRR2 sobre la masacre de Trujillo es una

constancia histórica de esa mezcla explosiva. “Entre 1988 y 1994, en los

municipios de Trujillo, Bolívar y Riofrío (noroeste del departamento) se registraron,

según los familiares y organizaciones humanitarias, 342 víctimas de homicidio,

tortura y desaparición forzada como producto de un mismo designio criminal. En

esta larga cadena de crímenes, las desapariciones de La Sonora, la desaparición

de los ebanistas, el asesinato del sacerdote Tiberio Fernández y la desaparición

de sus acompañantes, ocurridos entre marzo y abril de 1990, marcan el clímax del

terror reinante en la zona.” Este terror se desató “contra aquellos que, desde la

perspectiva de los victimarios, eran simpatizantes y/o colaboradores de la guerrilla

del ELN” (Comisión de Memoria Histórica, 2008, p. 15 y p. 41).

Esa misma mezcla explosiva, pero mucho más compleja, explicaría unos años

después el ingreso y desarrollo de grupos paramilitares a la región, cuya aparición

en el Valle del Cauca no puede ser analizada sin tener en cuenta la influencia del

2 Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación.

7

narcotráfico en la vida cotidiana de los pobladores de este departamento, desde

principios de la década de 1990, así como la decisión, ya no sólo de gamonales

rurales sino de la élite industrial y económica urbana del departamento, de optar

por mecanismos de justicia privada, promovidos y financiados fundamentalmente

por narcotraficantes como aparatos de seguridad propios.

En la década de 1990 la persecución a los grandes capos del Cartel de Cali,

impulsada por el proceso 8000 y el reacomodo de los carteles del norte del Valle,

llevó a un enfrentamiento entre los mandos medios que buscaban llenar el vacío

dejado por sus antiguos jefes. Al tiempo que se daba este reacomodamiento de

poder dentro de los grupos del narcotráfico, se presentaba una escalada militar del

ELN y las Farc, que favoreció la alianza entre grupos paramilitares,

narcotraficantes y élites urbanas y rurales “El aumento de la actividad armada de

la guerrilla y la realización de secuestros masivos, entre otros, a partir de 1998,

facilitaron el desarrollo de alianzas entre diversos sectores de la vida económica y

social vallecaucana, legales e ilegales, que utilizaron como plataforma militar y

punto de confluencia, el aparato armado de los carteles.” (Observatorio del

programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario. 2003, p. 6). Como ejemplos de esta situación se pueden mencionar

los secuestros masivos realizados por el frente José María Becerra del ELN en la

Iglesia La María de Cali y el Kilómetro 18 en la vía a Buenaventura, en mayo de

1999 y septiembre del 2000.

Naturaleza de la violencia En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en el Valle del Cauca.

Específicamente, se observan los tipos de efectos generados por la violencia

asociada tanto al conflicto armado como a la violencia común. El análisis toma

como variables3 el nivel de homicidios como una aproximación a la violencia

común y el nivel y la proporción de muertos civiles en conflicto como un

3 CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e

interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

8

acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Así mismo,

se analiza el tipo de efectos violentos sobre la población civil según el número de

secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el

tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del

departamento.

Homicidios versus muertos en conflicto

Según datos de la Presidencia de la República el incremento de homicidios

registrado a partir de 2003 y en 2004 se explicaría por la disputa entre Wilber

Varela, alias Jabón, y Diego León Montoya, alias Don Diego, cabezas de los

Rastrojos y los Machos, por el control del cañón de las Garrapatas “Es así como la

disputa que se dio entre los dos capos del norte del Valle incidió en el incremento

del número de homicidios y, en general, de la violencia en el departamento”

(Presidencia de la República. Observatorios de Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario, 2007, p. 2)4. Como reacción, ese mismo año la fuerza

pública dio inicio a la operación Vencedores con la cual se buscaba recuperar el

cañón de las Garrapatas. En 2005 el nivel de homicidios bajó un poco,

posiblemente por la captura de Don Diego. Sin embargo, el control del narcotráfico

de la región quedó, al menos temporalmente, en manos de Comba, el loco Barrera

y los “rastrojos”, lo que en los años siguientes probablemente ocasionó el aumento

de los niveles de violencia. En cualquier caso, antes, durante y después del

ingreso paramilitar, el nivel de homicidios del Valle fue muy alto.

Según las estadísticas de homicidio de la Policía Nacional y la estadística de

civiles muertos en conflicto construida por Cerac, a partir de informes oficiales y de

prensa, el Valle del Cauca registró entre 1997-2007, 771 civiles muertos en

eventos de conflicto y 41.438 homicidios. El Gráfico 1 muestra que el punto pico

de muertos civiles en conflicto se dio entre 1999 y el 2000, lo cual coincide con el

año de ingreso de los paramilitares organizados bajo el bloque Calima. Aunque

4 Esta disputa se registró principalmente en los municipios del norte del Valle, a través del uso del

sicariato. Tal es el caso del 26 de diciembre de 2004, donde se presentó un enfrentamiento en Versalles entre las dos organizaciones (“Batalla Campal”, 2005)

9

desde 2000 el nivel de civiles muertes empezó a descender, la de homicidios se

mantuvo alto y relativamente estable, con un registro superior a 4.000 homicidios

por año hasta 2004, año a partir del cual bajó aproximadamente hasta 3.400 en

2007.

Gráfico 1: Homicidios y civiles muertos en conflicto

Valle del Cauca, 1997-2007

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

0

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1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

Mu

ert

os

civ

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DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007

Homicidios Muertos civiles en conflicto

Eje derecho: civiles muertos en conflicto.

Eje izquierdo: homicidios.

Fuente: Homicidios: Policía Nacional.

Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac.5

Es muy probable que las cifras oficiales registren como homicidios comunes las

muertes derivadas de esas disputas, por lo tanto, se debe tener en cuenta que

muchos homicidios, aunque es imposible precisar exactamente cuántos, están

relacionados con el conflicto armado y mafioso, en particular, con las dinámicas de

5 La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.

Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

10

conflicto y disputa territorial de la zona del norte del Valle y la zona del Pacífico del

Departamento.

La escalada de la actividad guerrillera que se presentó en esta época alimentó la

entrada de los grupos paramilitares a la región. “El bloque Calima fue “invitado”

por los principales narcotraficantes del Cartel del Norte del Valle y un grupo de

empresarios locales para que les cuidaran los negocios del acoso guerrillero,

sobre todo, después del secuestro masivo de La María en Cali el 30 de mayo de

1999 perpetrado por el ELN” (“Los cuatro días que estremecieron el Naya”, 2009).

De esta forma, las Autodefensas Unidas de Colombia, hicieron su aparición en el

departamento en el año 1999. El comandante de este bloque, alias HH, ha

confesado en las versiones libres rendidas en el marco del proceso de Justicia y

Paz, que fueron sectores empresariales del Valle quienes les solicitaron que

ingresaran al departamento. “La aparición de las autodefensas en el Valle del

Cauca en 1999 con el bloque Calima, grupo de justicia privada o paramilitar, y su

expansión a lo largo de los años subsiguientes, no es solo el producto de una

reacción por las acciones militares de la guerrilla como la toma masiva de rehenes

llevada a cabo por el ELN. Es, ante todo, el lógico resultado de una compleja

estrategia de posicionamiento de las nuevas élites del Valle y la necesidad de

garantizar los canales de sus principales fuentes de financiación, tanto legales

como ilegales.” (Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y

Derecho Internacional Humanitario. 2003, p. 6). Lo que permite inferir que los

paramilitares jugaron un papel fundamental en la reorganización, ya no sólo social

y política del departamento, sino también económica.

Según Éver Veloza, alias HH, en principio el apoyo a la creación de estructuras

paramilitares en la región fue impulsado por sectores empresariales quienes les

solicitaron a los hermanos Castaño que enviaran un grupo de autodefensas a la

zona; sin embargo, “Después de que habíamos tomado cierto control, los

empresarios se desaparecen y al perder ese apoyo económico, Vicente acude a

11

los narcos” (“Empresarios trajeron las AUC al Valle”: Éver Veloza, 2008). Es

entonces cuando empiezan los contactos con Diego Montoya, alias Don Diego,

Arcángel Henao, alias El Mocho, y Hernando Gómez, alias Rasguño.

Según el OCA, las AUC ejercieron presencia en el departamento del Valle del

Cauca a través del bloque Calima, que posteriormente se denominaría bloque

conjunto Calima- Pacifico, conformado por el frente Mártires de Ortega, el frente

Cacique Calarcá, el frente Calima y el frente Pacifico. Según “HH” esta estructura

se distribuyó así: “frente Cacique Calarcá (Sevilla, Bugalagrande y Andalucía); el

Central (Tuluá, Buga, Río Frío y Trujillo); frente Pacífico (Calima Darién, Dagua,

Restrepo, Cisneros y Buenaventura); Frente Farallones (Jumbo, sur del Valle y

norte del Cauca)” (Verdad abierta, 2009).

Con su llegada, en 1999, y como se verá en detalle más adelante, varios

indicadores de violencia aumentaron en el departamento, tal fue el caso de los

civiles muertos en conflicto y los homicidios, que presentaron picos de crecimiento

en el año 2000. De igual forma, se dio un aumento en el número de desplazados y

una drástica reducción del secuestro. Esta dinámica del conflicto quedó registrada

también en informes oficiales:

“El 31 de julio de 1999 se inició una de las más sangrientas dinámicas violentas de

los últimos años que ha generado más de 500 homicidios y 5.000 desplazados en

municipios del norte del Valle, en especial en Tuluá, tras la creación del bloque

Calima de las AUC. Esta dinámica luego se extendió a otros municipios del Valle

con efectos similares. La presencia de esta agrupación se reflejó en un inusitado y

grave aumento de los homicidios, la mayor parte de ellos cometidos contra civiles

o personas en estado de indefensión especialmente en Tuluá, Bugalagrande,

Palmira y Buenaventura. A partir de ese 31 de julio, las masacres, asesinatos

selectivos y desapariciones son comunes en la región. Asimismo, la actividad

guerrillera se intensificó y los combates, hostigamientos y ataques a instalaciones

12

militares se hicieron más frecuentes” (Observatorio del programa presidencial de

Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2003, p. 13).

Efectos en la población civil

El gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel

de desplazados en el departamento de Valle del Cauca entre 1997-2007. Como en

otros departamentos, en el Valle coincidió la disminución del número de

secuestros con el aumento de desplazados. Como se observa en el gráfico, el

nivel de secuestros tuvo un aumento rápido entre 1997 y 1999; siendo éste último,

el año en el cual se registró el mayor nivel de secuestros (325 secuestros) en el

departamento. Posterior a 1999, el nivel de secuestros se redujo

significativamente; mientras que el número de desplazados continuó en aumento

hasta 2001, año en el que alcanzó su primer pico más alto (17.179 desplazados).

En 2002 se dio una reducción (8.505 desplazados) y, posteriormente, en 2003, se

presentó el segundo pico (17.385 desplazados). En 2004 se observó una fuerte

caída (4.668 desplazados), pero desde entonces el nivel de desplazamiento ha

crecido sostenidamente.

Gráfico 4: Desplazados y secuestrados en Valle del Cauca 1997-2007

0

50

100

150

200

250

300

350

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

Secu

est

rad

os

De

spla

zad

os

DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007

Desplazados Secuestrados

13

Eje derecho: Secuestrados

Eje izquierdo: Desplazados

Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral

social de la Conferencia Episcopal de Colombia

Fondelibertad

Vale la pena observar que el aumento del número de desplazados que se dio

entre 1999 y 2001 coincidió con la llegada y expansión paramilitar al

departamento, que se evidencia en el aumento del número de municipios en

disputa durante el mismo periodo (tabla 1). “Las masacres, el homicidio selectivo,

las amenazas, los combates y los enfrentamientos entre grupos irregulares

dispararon el desplazamiento. Tuluá, Buenaventura y Buga, objeto de las

incursiones del bloque Calima a partir de 1999 y sedes de una serie de homicidios,

masacres y amenazas, son los principales municipios expulsores. Luego de las

primeras incursiones de esta agrupación, los enfrentamientos con las Farc hicieron

imposible los retornos de las poblaciones desplazadas” (Observatorio del

programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario. 2003, p. 17).

Desde 2003 hasta 2007 se presentaron en el Valle del Cauca cincuenta masacres,

es decir 22% del total nacional (Observatorio del programa presidencial de

Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2003, p. 15), lo que

pudo ser causante del alto número de desplazamientos durante el periodo

estudiado. La disminución del desplazamiento en 2004 se explica por la

desmovilización del bloque Calima, y su incremento, a partir de 2005, por la

disputa territorial entre todos los actores armados y el narcotráfico de las zonas

que antes copaba el bloque Calima.

En cuanto a los secuestros, el Valle del Cauca ha vivido un gran número de

secuestros múltiples, llevados a cabo tanto por las guerrillas como por las

autodefensas: en 1999 el frente José María Becerra, del ELN, secuestró a un

centenar de personas en la iglesia la María, en Cali. Por su parte, el bloque Calima

14

llevó a cabo ese mismo año secuestros masivos de campesinos en Tuluá, San

Pedro y Buga (Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y

Derecho Internacional Humanitario. 2003, p. 18). En 2000, otra vez el frente José

María Becerra, del ELN, llevó a cabo el secuestro de setenta personas en el

kilómetro 18 de la vía Cali- Buenaventura (Fundación Seguridad y Democracia,

2003, p.1). En el año 2002, el frente 30 de las Farc secuestró en Cali a doce

diputados de la Asamblea departamental, los cuales fueron asesinados en

cautiverio por esa organización.

A pesar de que el secuestro ha sido considerado como una práctica recurrente de

la guerrilla se debe tener en cuenta que en el departamento del Valle del Cauca

esta actividad también la llevó a cabo las autodefensas, como lo reconocieron las

propias autoridades “El nuevo actor en el secuestro, con una alta tendencia al

subregistro, son las autodefensas. Su modalidad tiene propiedades que la

asemeja al fenómeno conocido como desaparición forzada: la ausencia de la

persona presume una pérdida de libertad por lo que en términos estadísticos se

registra como cautivo, sin embargo, a los pocos días aparece muerta.”

(Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario. 2003, p. 18)

La disminución progresiva del secuestro a partir de 2004 se dio como resultado de

la arremetida paramilitar y oficial contra la guerrilla, y también por la

desmovilización paramilitar. El factor más importante para mantener esta

reducción ha sido la recuperación, por la fuerza pública, de control territorial en el

marco de la política de seguridad democrática, que debilitó e hizo retroceder a las

guerrillas y desmovilizó parcialmente al paramilitarismo. Aunque el secuestro se

redujo notablemente, no ha cesado de ser un mecanismo extorsivo de la

delincuencia organizada, el narcotráfico y otros actores armados.

Con la desmovilización de la estructura paramilitar entre 2004 y 2005 no se

presentó una disminución sustancial de los niveles de violencia, lo que se explica

15

por el hecho de que existió una violencia asociada al narcotráfico que siguió

prevaleciendo, en cabeza de las llamadas bandas emergentes, como las llamadas

Águilas Negras, que conservaron formas y territorios de operación de las antiguas

AUC, lo que hace pensar que pueden incluirse en el mismo fenómeno criminal.

Según el gobierno nacional, “Después de la desmovilización, los espacios que

dominaban las autodefensas empezaron a ser penetrados por bandas de

delincuencia organizada al servicio del narcotráfico. Estas bandas, los Machos y

los Rastrojos, nacieron como estructuras armadas privadas de los narcotraficantes

del norte del Valle Wilber Varela, alias Jabón, y Diego León Montoya, alias Don

Diego, quien hoy se encuentra capturado y extraditado.”(Presidencia de la

República. Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario, 2007, p. 2)

Tipo de presencia y tipo de acciones

La tabla 1 y el gráfico 5 permiten inferir que a finales de la década de 1990 y

comienzos de la siguiente, el Valle del Cauca fue un territorio en guerra. En 2000 y

2001 las cifras indican que el departamento era un territorio de confrontación; en

esos dos años 70% de los municipios registraron o bien presencia dominante de

algún actor ilegal o bien disputa entre ellos; en 2002 y 2003 ello ocurrió al menos

en 43% de los municipios; y en 2004 y 2005 el fenómeno ocurrió en una tercera

parte de los municipios del Valle. Sólo hasta 2005 la guerra cedió, ese año 71% de

los municipios del departamento no registraron presencia dominante o disputa de

ilegales.

Tabla 1: Número de municipios con determinada presencia

Tipo de presencia 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Sin registro de

presencia

27 18 18 13 12 19 18 13 14 30 28

Guerrilla 5 5 6 4 4 2 4 5 5 5 5

Paramilitares 4 7 9 11 7 7 9 7 2

16

Disputa 10 15 11 16 15 14 13 15 16 7 7

Total municipios Valle

del Cauca

42

Sin registro de

presencia

64% 43% 43% 31% 29% 45% 43% 31% 33% 71% 67%

Guerrilla 12% 12% 14% 10% 10% 5% 10% 12% 12% 12% 12%

Paramilitares 0% 10% 17% 21% 26% 17% 17% 21% 17% 0% 5%

Disputa 24% 36% 26% 38% 36% 33% 31% 36% 38% 17% 17%

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario

(DIH) de la Vicepresidencia de la República

Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris

Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane

En el gráfico 5 se observa no sólo el número de municipios que registran

presencia o disputa, sino que la población afectada. Cerca de 70% de la población

estuvo expuesta al riesgo por acciones violentas de guerrillas, paramilitares y otros

grupos criminales del narcotráfico. Aunque los paramilitares tuvieron presencia

dominante en 17 y 26% de los municipios, dicha presencia afectó, en promedio, a

60% de la población del departamento, lo cual indica que este fenómeno se dio

fundamentalmente en municipios altamente poblados y en cascos urbanos. La

guerrilla, en cambio, tuvo presencia dominante, en promedio, en 12% de los

municipios del departamento, pero nunca afectó más de 20% de la población del

departamento. Sin embargo, las acciones de secuestro urbano de la guerrilla,

como el caso de la iglesia la María y los diputados, hacen que se tenga una

percepción mucho mayor de los efectos que produjo la guerrilla en la población.

Gráfico 5: Población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual

de población expuesta al riesgo respecto al total en Valle del Cauca 1997-

2007

17

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

Valle del Cauca: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia 1997-2007

Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario

(DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia

Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris

Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac

con datos del Dane

En los gráficos 6 y 7 se observan dos indicadores: primero, tipo de disputa y

segundo, balance de disputa6. En estos dos indicadores se incluye a la fuerza

pública, denominada en los gráficos gobierno, como un grupo más del conflicto

armado, que disputa con los ilegales el control del territorio. El indicador de tipo de

disputa describe tres tipos de disputa: entre gobierno y guerrilla, entre gobierno y

paramilitares y entre paramilitares y guerrilla. Este indicador sólo mide si hubo o

no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de ésta. El gráfico 5

muestra el número de municipios en confrontación y cuál fue el tipo de disputa.

En el gráfico 6 se presenta el balance de disputa, es decir, cuál de los actores

armados está liderando la disputa. Los datos y cálculos de estos indicadores se

6 Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:

alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

18

construyeron con la base de datos sobre acciones armadas del gobierno y de los

grupos ilegales de Cerac, elaborada a partir de reportes oficiales y de prensa.

(Cerac, 2009)

En el gráfico 6 se observa que durante todo el periodo la disputa dominante en la

mayoría de municipios del departamento fue entre gobierno y guerrilla. La gráfica

muestra que ésta se redujo en 1999, año en que se dio la incursión paramilitar en

el departamento y se hizo evidente el incremento del conflicto entre paramilitares y

guerrilla. Situación que se repitió en los años 2001 y 2002.

Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares se observa que durante la

expansión paramilitar, que comenzó en 1999 hasta 2001, el gobierno no respondió

a la llegada de las AUC. Es sólo hasta 2002 que se registró disputa entre gobierno

y paramilitares, llegando a su punto más alto en 2004. Luego se observa una

tendencia que disminuye coincidente con el periodo de desmovilización de este

grupo ilegal en el Valle del Cauca

Por último, respecto a la disputa entre paramilitares y guerrillas se evidenció un

incremento importante desde 1999, año en que se dio la llegada violenta de los

paramilitares al departamento. El aumento del número de municipios en disputa se

mantuvo hasta 2001, año a partir del cual se evidenció un decrecimiento en la

variable, la cual se reactivó en 2004 y 2005, para volver a descender después del

proceso de desmovilización.

Es interesante observar que las tendencias que se dieron entre los indicadores de

disputa Gobierno–guerrillas y paramilitares–guerrillas fueron similares, aunque se

presentan con un año de desfase. Esas similitudes en las tendencias de

confrontación de gobierno y paramilitares contra la guerrilla, permiten suponer que

la dinámica bélica contra las guerrillas la iniciaba el Gobierno y la remataban los

paramilitares. Mientras tanto los paramilitares no tuvieron resistencia ni

confrontación de la fuerza pública durante cinco años, entre 1997 y 2002.

19

Gráfico 6: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto 1997-2007

Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac

A diferencia del indicador tipo de disputa, el indicador balance de disputa sí es una

aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este indicador

toma valores entre 0 y 1 y está definido como:

: son combates entre el grupo líder y el seguidor

: son las acciones unilaterales de cada grupo

, donde,

(1)

20

L: es el grupo líder, quien en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la

ofensiva contra S.

S: es el grupo seguidor.

CLL-S: son combates entre el grupo líder y el seguidor

AUi: son las acciones unilaterales de cada grupo (Granada, S., Restrepo, J.,

& Sánchez Meertens, C. 2009).

Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor, el que

aparece segundo en la díada, quién está liderando la disputa. Por el contrario,

cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 es el grupo líder, el que

aparece de primero en la díada, quién lidera la disputa. El balance de disputa se

calcula para cada uno de los tres tipos de disputa, asumiendo que las disputas

gobierno-guerrilla y gobierno-paramilitares las debe liderar el gobierno. En la

confrontación paramilitares-guerrilla, se asume que los paramilitares lideran la

ofensiva, dado que son el actor que está ingresando al territorio.

En el gráfico 7 se observa que entre 1997 y 2000 la disputa gobierno-guerrilla la

lideró la guerrilla (según el indicador, pues está por debajo de 0,5). A partir de

2001 la disputa empezó a ser liderada por el gobierno de manera ascendente

hasta 2006, donde se observa un retroceso. Esta tendencia coincide con la política

de seguridad democrática implementada por el Presidente Uribe.

Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que sólo desde el

2003 el gobierno empieza a liderar la disputa con este grupo, la cual se mantiene

en un alto nivel constante hasta el 2007.

Por último, durante todo el periodo de estudio la disputa entre paramilitares y

guerrilla la lideró la guerrilla, exceptuando el año 2002 donde se observa iniciativa

paramilitar. En 1999, año en cual empieza la llegada de los paramilitares al

21

departamento, disminuyó la efectividad de la guerrilla para disputarles el territorio

a los paramilitares.

Gráfico 7: Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de

conflicto

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1

DEPARTAMENTO: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados 1997-2007

Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla


Evolución en la escala de la violencia

En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población

afectada, así como la evolución en tiempo y distribución espacial de la violencia.

Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación

de dos variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Los gráficos tienen

como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de afectación.

Con este esquema se analiza la evolución de los diferentes tipos de afectación en

la población civil: en primer lugar, se mira la tasa de homicidios; en segundo lugar,

la tasa del total de muertos en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados

civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados; y finalmente, la tasa de secuestros

para el departamento del Valle del Cauca. Todas éstas se encuentran tanto en

22

niveles como en tasas por cien mil habitantes para lograr una aproximación tanto

al nivel como al riesgo a los cuales estuvo expuesta la población.

Evolución de los efectos fatales sobre la población

En esta sección se estudia la afectación de civiles que tuvo efecto fatal en la

población, es decir, se analiza la evolución de los homicidios, la afectación total de

muertos en conflicto y la afectación de civiles producto de la violencia asociada al

conflicto armado.

Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al crimen.

El gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios del primer

periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos

períodos electorales esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.

Gráfico 8: Relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa

de cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007

Argelia

Trujillo

Ulloa

BolívarEl Águila

El DovioEl CairoObandoAlcalá

Vijes

ToroLa Victoria

ZarzalAnsermanuevo

La Cumbre

Versalles

San Pedro

La UniónAndalucía

RoldanilloCalima

Florida

Jamundí

Pradera

Cali

Tuluá

Buenaventura

Guadalajara De Buga

CaicedoniaCandelaria

Cartago

Dagua

El Cerrito

Ginebra Guacarí

Palmira

RestrepoRiofrío

Sevilla

Yotoco

Yumbo

Bugalagrande

7.53

5.53

3.53

Promedio nacional

Promedio departamental

(ln)

Hom

icid

ios

prom

edio

199

7-20

01

-1.00 -0.50 0.00 0.50

Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa

Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Municipios de Valle del Cauca

Fuente: Policía Nacional

23

Procesó: Cerac

Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los

homicidios en el Valle del Cauca. Como se puede observar, en los dos periodos

todos los municipios del departamento presentaron niveles de homicidios por

encima del promedio nacional.

En el peor escenario encontramos varios municipios del departamento que no sólo

tuvieron altos niveles de homicidios en el periodo inicial 1997-2001, sino que en el

segundo periodo estos niveles aumentaron. Algunos de éstos registraron

principalmente disputa como Palmira, Buenaventura, Cartago, Guadalajara de

Buga y Yumbo; otros tuvieron presencia guerrillera, como Jamundí y Florida; y

presencia paramilitar, Tuluá.

Municipios como Cali, con presencia paramilitar, u otros, como Candelaria,

Caicedonia, Dagua y Sevilla, con registro de disputa, presentaron una disminución

considerable del nivel de homicidios, pues habían registrado un alto nivel de

homicidios promedio entre 1997-2001.

Los municipios de Guacarí, Riofrío, El Cerrito (en disputa), Pradera (con presencia

guerrillera), Roldanillo, La Unión, La cumbre y Versalles (sin registro de presencia)

presentan bajos niveles con tendencia a empeorar, los niveles aumentaron.

El gráfico 9 permite observar la evolución de los homicidios respecto al nivel de

población, esto se hace a partir de la relación entre la tasa de homicidios del

primer periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los

dos períodos electorales, esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.

Grafico 9: Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil

habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil

habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

24

Argelia

Trujillo

UlloaBolívar

Alcalá

El Águila

El Cairo

ObandoVijes

El Dovio

Toro

ZarzalLa Victoria

Ansermanuevo

San Pedro

La Unión

La Cumbre

VersallesAndalucíaRoldanillo

Calima

Florida

Jamundí

Pradera

Cali TuluáBuenaventuraGuadalajara De Buga

Caicedonia

Candelaria

CartagoDagua

El Cerrito

Ginebra

Guacarí

Palmira

Restrepo Riofrío

SevillaYotoco

Yumbo

Bugalagrande

5.75

Promedio nacional


(ln) T

asa

de h

omic

idio

s pr

omed

io p

or c

ien

mil

hab.

199

7-20

01

-1.00 -0.50 0.00 0.50

Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: Policía Nacional

Procesó: Cerac

Este gráfico permite observar que la tasa de homicidios por cien mil habitantes del

departamento estuvo por encima del promedio nacional.

En cuanto a la dinámica de la tasa de homicidios de los municipios del Valle del

Cauca se puede observar que la mayor parte de éstos registró una alta tasa de

homicidios en el primer periodo electoral, al tiempo que su tasa de crecimiento

promedio por cien mil habitantes disminuyó significativamente entre los dos

períodos. Es el caso de municipios que principalmente no tuvieron registro de

presencia, como Argelia, Trujillo, Ulloa, Bolívar, el Águila, El Cairo, El Dovio y

Ansermanuevo.

Igualmente es posible ver varios municipios que si bien presentaron tasas bajas en

el segundo periodo tienen tendencia a empeorar, como Palmira, El Cerrito,

Guacarí (en disputa), Florida (presencia guerrillera) y Tuluá (presencia paramilitar);

25

y municipios como Riofrío y Caicedonia (en disputa) con altas tasas y tendencia a

empeorar en el segundo periodo.

Efectos letales obre la población de la violencia asociada al conflicto armado

en la población

Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables

proxy la evolución de los totales de muertos en conflicto y de afectados civiles.

El gráfico 10 permite ver el nivel del total de muertos en conflicto en comparación

con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrados entre los dos períodos

electorales.

Gráfico 10: Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto

promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos

de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007

El Cairo

Trujillo

El Águila

La Cumbre

Ansermanuevo

Calima

Florida

Jamundí

Pradera

Cali

TuluáBuenaventuraGuadalajara De Buga

Candelaria

Dagua

El Cerrito

Guacarí

Palmira

Riofrío

Sevilla

Yotoco

Yumbo

Bugalagrande

2.88

0.88Promedio nacional


(ln) M

uerto

s to

tale

s pr

omed

io e

n ev

ento

s de

con

flict

o ar

mad

o 19

97-2

001

-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00 3.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007










Procesó: Cerac

26

Como se puede observar, el nivel del total de muertos en conflicto es bastante

inferior al nivel de homicidios. Por lo tanto, no es la violencia asociada al conflicto

armado, en términos de muertos, la que afectó al departamento sino fue más

aquélla asociada a la delincuencia común. Sin embargo, se debe tener en cuenta

que en muchas de las muertes registradas como homicidios pueden estar

incluidas muertes asociadas al conflicto armado.

El gráfico 10 permite observar que la mayor parte de los municipios del

departamento, exceptuando El Cerrito, La Cumbre, Candelaria, Palmira, Yotoco,

Yumbo, (en disputa) y El Águila (sin presencia), tuvieron un alto nivel de muertos

asociados al conflicto, que estuvo por encima del promedio nacional. Al observar

la tasa de cambio del total de muertos entre los dos períodos electorales, se

puede ver un cambio relativamente significativo en los municipios: buena parte de

éstos experimentó una tasa de crecimiento mayor a cero.

Municipios como Florida, Ansermanuevo, Jamundí, Cali y Buenaventura se

encuentran en el cuadrante de los peores resultados, es decir, tuvieron niveles de

muertos en eventos de conflicto altos en el primer periodo y en el siguiente periodo

electoral dichos niveles aumentaron.

Cabe anotar que a pesar de que las estadísticas oficiales muestran que entre

1997 y 2001 Jamundí tuvo sobre todo acciones violentas de la guerrilla, los

hechos demuestran que, desde 1999, la presencia armada predominante fue de

las autodefensas, y que desde Jamundí, éstas desplegaron sus acciones sobre la

Cordillera Occidental, en Valle del Cauca y Cauca. “Durante los meses

subsiguientes el aparato militar de las autodefensas en el Valle del Cauca se

recompuso. El golpe sufrido en El Naya, se sumaba a fuertes bajas sufridas en el

municipio de Tuluá en enero del mismo año. Sin embargo, el poder en la zona

plana era cada vez más evidente y el ejercicio hegemónico en Jamundí palpable.

Durante los meses de septiembre y octubre de 2001 el bloque Calima arreció de

nuevo sus incursiones, esta vez en la Cordillera Central, en los municipios de

Buga, Tuluá, Palmira, Pradera y Florida” (Vicepresidencia de la República,

27

Programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario. P. 10).

Es de resaltar que el municipio de Buenaventura no sólo muestra los peores

resultados, sino que sus registros se encuentran por encima de los promedios

nacional y departamental.

Otra de las particularidades del gráfico es que municipios como Yumbo y Yotoco

aumentaron significativamente el nivel de muertos asociados a eventos de

conflicto armado, a pesar de haber registrado un bajo nivel de muertos en el

primer periodo.

De igual forma, es importante observar municipios que arrojaron resultados

positivos entre los dos períodos electorales, es decir, los niveles de muertos

asociados al conflicto armado entre el primer y el segundo periodo disminuyeron

respecto a los niveles iniciales. En este grupo de municipios encontramos algunos

que, a pesar de esta mejora en los resultados, se encuentran aún por encima de

los niveles nacional y departamental como Buga, Dagua, Sevilla, Riofrío, Guacarí,

Sevilla (con registro de disputa), Tuluá (con presencia paramilitar), Calima y

Pradera (presencia de guerrilla), y Trujillo y El Cairo (sin registro de presencia). Es

importante señalar que Bugalagrande, (disputa con prevalencia de paramilitares)

El Cerrito (disputa) y El Águila (sin presencia) no tuvieron variaciones entre los dos

periodos.

El Gráfico 11 permite ver el riesgo de la población de tener una muerte asociada al

conflicto armado. Esto se hace estudiando la evolución del total de muertos en

eventos asociados al conflicto armado promedio por cien mil habitantes, entre

1997-2007, respecto a la tasa de cambio del total de muertos en conflicto por cien

mil habitantes entre 1997-2001 y 2002-2007.

28

Gráfico 11: Relación entre el nivel del total de muertos en eventos de

conflicto promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio del

total de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-

2001 frente a 2002-2007

Argelia

Trujillo

El Águila

Bolívar

UlloaEl Cairo

AlcaláEl Dovio

Ansermanuevo

La VictoriaZarzal

Vijes

Obando

La Cumbre

Toro

San Pedro

La UniónRoldanillo

Andalucía

Versalles

Calima

Florida

Jamundí

Pradera

Cali

Tuluá

Buenaventura

Guadalajara De BugaCaicedonia

Candelaria

Cartago

Dagua

El Cerrito

Ginebra

Guacarí

Palmira

Restrepo

Riofrío

Sevilla

Yotoco

Yumbo

Bugalagrande

4.61

2.61

0.61

-1.39

Promedio nacionalPromedio departamental

(ln)

Tas

a de

mue

rtos

tota

les

en e

vent

os d

e co

nflic

to a

rmad

o pr

omed

io 1

997-

2001

-4.00 -3.50 -3.00 -2.50

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007










Procesó: Cerac

Este gráfico permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios del

Valle del Cauca evidenciaron una alta tasa de muertos en conflicto armado por

cien mil habitantes entre 1997-2001, el crecimiento de esta tasa entre los dos

períodos electorales no fue significativo respecto a la tasa de crecimiento de los

homicidios por cien mil habitantes.

La mayoría de los municipios del Valle del Cauca registraron una tasa de muertos

en conflicto por cien mil habitantes superior a la tasa nacional. Además, conforme

a los resultados del gráfico, se puede ver que la mayor parte de los municipios del

departamento registraron niveles de disputa, es decir, la mayor parte de la

población estuvo expuesta a violencia asociada a este factor.

29

De igual forma llama la atención que municipios como Palmira y Yumbo

presentaron la menor exposición al riesgo de violencia, a pesar de haber

registrado disputa entre los dos períodos electorales, esto mismo ocurrió con

municipios como Cali, donde la presencia fue paramilitar, y Argelia y Bolívar, sin

registro de presencia.

El gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación de civiles entre 1997-2001 y

la tasa de cambio entre los dos períodos electorales. Este gráfico es útil para

poder observar qué tanta la violencia se concentró en la población civil del

departamento.

Gráfico 12: Relación entre la afectación a civiles promedio 1997-2001 y la

tasa de cambio de la afectación a civiles en eventos de conflicto de 1997-

2001 frente a 2002-2007

Vijes

La UniónToro

Trujillo

AlcaláArgeliaRoldanilloObando

San Pedro

La CumbreLa VictoriaVersallesZarzal

AndalucíaAnsermanuevo

Ulloa

BolívarEl ÁguilaEl Dovio

El Cairo

Calima

Florida

Jamundí

PraderaCali

Tuluá

Buenaventura

Guadalajara De Buga

Caicedonia

Candelaria

Cartago

Dagua

El Cerrito

Ginebra

Guacarí

PalmiraRestrepo

RiofríoSevilla

Yotoco

Yumbo

Bugalagrande

0.00

-2.00

Promedio nacional


(ln) A

fect

ados

civ

iles

1997

-200

1

-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00 1.50

Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007










Procesó: Cerac

Como se puede ver, en los periodos de análisis la tasa de afectación de civiles en

la mayor parte de los municipios estuvo por debajo de los promedios nacional y

30

departamental, a excepción del municipio de Tuluá (presencia paramilitar) y de

municipios en disputa, como Buga y Riofrío. Sin embargo, sí hubo un aumento

significativo de los afectados civiles entre los dos períodos electorales; sobre todo,

en Buenaventura y Sevilla (en disputa), Cali (presencia paramilitar), El Cairo (sin

presencia), y Florida (presencia guerrilla). Los municipios de Calima, Caicedonia y

Pradera no presentan cambios entre los dos periodos.

Es importante señalar que todos los municipios presentaron una tasa negativa de

crecimiento para el segundo periodo.

Evolución de los efectos no fatales sobre la población

En esta sección se analizan los dos tipos de afectación que no tuvieron

consecuencias letales, pero sí generaron grandes impactos de movilización de

población dentro del departamento del Valle del Cauca. El gráfico 16 muestra la

tasa de desplazados por cien mil habitantes promedio entre 1997-2001 en

comparación con la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil

habitantes entre los dos períodos electorales, estos es: 1997-2001 y 2002-2007.

Particularmente, el gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada

promedio entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos

electorales.

Gráfico 13: Relación entre el desplazamiento de población de 1997-2001 y la

tasa de cambio de desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007

31

San Pedro

Andalucía

Vijes

UlloaToro

La Cumbre

Trujillo

La VictoriaAnsermanuevo

El ÁguilaZarzal

Alcalá

Obando

Argelia

Roldanillo

El Dovio

La Unión

Bolívar

VersallesEl Cairo

Calima

Florida

Jamundí

Pradera

Cali

Tuluá

Buenaventura

Guadalajara De Buga

Caicedonia

Candelaria

Cartago

Dagua

El Cerrito

Ginebra

Guacarí

Palmira

Restrepo

Riofrío

Sevilla

Yotoco Yumbo

Bugalagrande

8.21

6.21

4.21

2.21


(ln)

Des

plaz

ados

pro

med

io 1

997-

2001

-2.00 0.00 2.00 4.00

Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: Estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral

social de la Conferencia Episcopal de Colombia.

Procesó: Cerac.

Como se puede observar en el gráfico, el nivel departamental de desplazamiento

estuvo por encima del promedio nacional, igualmente, se puede observar que gran

parte de los municipios del departamento incrementaron el nivel de

desplazamiento entre los dos períodos electorales, incluso, buena parte de los

municipios no registraron presencia de grupos armados ilegales, como fue el caso

de Bolívar, La Unión, Versalles y El Cairo, entre otros.

Este gráfico permite inferir que uno de los mayores efectos sobre la población fue

el desplazamiento, puesto que todos los municipios tuvieron un aumento

considerable de sus niveles en el segundo periodo. Es de resaltar la situación de

los municipios de Dagua, Caicedonia, Dávila, Palmira, Restrepo y, en especial, la

de Buenaventura (disputa), Jamundí, Pradera y Florida (presencia de guerrilla) y

Cali (presencia paramilitar), que se ubicaron en el peor de los escenarios, con

altos niveles que aumentaron en el segundo periodo.

32

Los municipios de Guadalajara de Buga y San Pedro (disputa), Tuluá (presencia

guerrilla) y El Cerrito (sin presencia), a pesar de presentar un promedio de

desplazamiento alto, por encima del promedio nacional, éste disminuyó entre el

primer y el segundo periodo electoral.

El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil

habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos períodos electorales. Este

gráfico es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser

desplazada por un grupo particular.

Gráfico 14: Relación entre el desplazamiento de población por cien mil

habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de desplazados por cien mil

habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

San Pedro

Andalucía

Vijes

Ulloa

Toro

La CumbreTrujillo

La Victoria

El Águila

ZarzalAnsermanuevoAlcalá

Obando

Roldanillo

Argelia

El Dovio

La Unión

Bolívar

VersallesEl Cairo

Calima

Florida

Jamundí

Pradera

Cali

Tuluá

Buenaventura

Guadalajara De Buga

Caicedonia

Candelaria

Cartago

Dagua

El Cerrito

Ginebra

Guacarí

Palmira

Restrepo

Riofrío

Sevilla

Yotoco

Yumbo

Bugalagrande

7.15

5.15

3.15

1.15

Promedio nacional


(ln)

Ta

sa d

esp

laza

dos

pro

med

io p

or

cien

mil

hab

. 19

97-

200

1

-2.00 0.00 2.00 4.00

Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral

social de la Conferencia Episcopal de Colombia

Procesó: Cerac

33

Este gráfico permite observar que la afectación no fatal de civiles tuvo un gran

impacto en la población de los municipios del Valle del Cauca. Se puede observar

que la mayoría de los municipios evidenciaron un aumento de la tasa de

desplazamiento entre los períodos electorales. A excepción de Tuluá (presencia

paramilitar), Guadalajara de Buga, El Cerrito (disputa) Jamundí (presencia de

guerrilla) y San Pedro (sin presencia), todos los municipios aumentan los niveles

de desplazamiento por cien mil habitantes.

El gráfico 15 permite observar el comportamiento de los secuestros entre los

períodos electorales dentro del departamento.

Gráfico 15: Relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de

cambio de secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007

La Unión

TrujilloSan Pedro

Roldanillo

La Cumbre

Vijes

El Águila

Toro

UlloaAndalucíaVersalles

La Victoria

El DovioAnsermanuevo

Obando

Zarzal

Argelia

El CairoAlcalá

Bolívar

Calima

Florida

Jamundí

Pradera

Cali

Tuluá

Buenaventura

Guadalajara De Buga

Caicedonia

Candelaria

Cartago

Dagua

El Cerrito Ginebra

Guacarí

Palmira

RestrepoRiofrío

Sevilla

YotocoYumbo

Bugalagrande

4.76

2.76

0.76

-1.24


(ln)

Sec

uest

ros

prom

edio

199

7-20

01

-3.00 -2.00 -1.00 0.00 1.00

Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: Fondelibertad

Procesó: Cerac

Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros, comparado con el de

desplazamiento, causó un impacto menor en la población. Si bien el nivel de

secuestros en gran parte del departamento fue mayor que en el país, la tasa de

cambio de los secuestros disminuyó considerablemente en la mayor parte de los

municipios; sobre todo en Caicedonia, El Cerrito y Jamundí.

34

En los municipios de Cali, Buenaventura y Palmira, aunque los niveles de

secuestro continuaron siendo altos, se presentó una mejoría frente al periodo

inicial, disminuyeron. Los valores del municipio de Calima (presencia guerrillera)

se mantuvieron constantes entre los periodos.

Se puede observar que sólo tres municipios evidenciaron aumento en la tasa de

cambio de los secuestros (Cartago, Riofrío y Dagua) y, al igual que en los

anteriores gráficos, la presencia de disputa fue la que mayor impacto tuvo en el

departamento en el primer periodo.

El gráfico 16 permite ver el nivel de exposición al secuestro que enfrentó la

población.

Gráfico 16: Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes

de 1997-2001 y la tasa de cambio de secuestrados por cien mil habitantes de

1997-2001 frente a 2002-2007

La Unión

Trujillo

San Pedro

Roldanillo

Vijes

La Cumbre

Versalles

Toro

UlloaAndalucía

Argelia

Ansermanuevo

Obando

La Victoria

El CairoAlcaláEl DovioZarzalEl Águila

Bolívar

Calima

FloridaJamundí

Pradera

Cali

Tuluá

Buenaventura

Guadalajara De Buga

Caicedonia Candelaria

Cartago

Dagua

El Cerrito

Ginebra

Guacarí

Palmira

Restrepo

RiofríoSevilla

Yotoco

Yumbo

Bugalagrande

2.71

0.71

Promedio nacional


(ln)

Tas

a de

sec

uest

ros

por

cien

mil

hab.

199

7-20

01

-3.00 -2.00 -1.00 0.00 1.00

Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: Fondelibertad

Procesó: Cerac

35

El gráfico 16 permite observar un mejor escenario en la mayor parte de los

municipios del departamento, al igual que en el gráfico 15, puesto que la tasa de

cambio entre los dos períodos electorales registró una disminución significativa.

Contraria a la tendencia a la mejoría, disminución de niveles, de gran parte de los

municipios del departamento, están las tendencias de los municipios de Dagua,

Riofrío y Cartago, todos en disputa, con tasas altas de crecimiento en el segundo

periodo electoral.

Es importante destacar que la mayor exposición al secuestro se presentó en los

municipios en disputa.

36

II. ANÁLISIS DEL MAPA POLÍTICO DEL VALLE DEL CAUCA

1. Antecedentes

En términos electorales, el mapa político del departamento del Valle del Cauca se

puede dividir en tres periodos. En el primero, hasta las elecciones del año 2000,

en el terreno local la fortaleza estuvo en manos de los Partidos Liberal y

Conservador, que en las elecciones para Alcaldías de 1997 y 2000 obtuvieron

cada uno entre 30 y 50% de los puestos, y el Movimiento Popular Unido (MPU)

figuró como fuerza política emergente del Valle del Cauca.

En el segundo periodo, a partir del año 2000 los Partidos Liberal y Conservador

decayeron notablemente, lo cual se reflejó en una disminución de las Alcaldías

conquistadas, mientras el éxito electoral se trasladó al Movimiento Popular Unido,

dirigido por Carlos Erney Abadía, condenado en el proceso 8.000, y Juan Carlos

Martínez Sinisterra, preso e investigado por narco-parapolítica. En ese periodo, el

MPU se consolidó como una fuerza política determinante regionalmente, con

proyección nacional.

En el tercer periodo, a partir de 2003 se reconfiguró el mapa político, con la

consolidación de los partidos uribistas que, por un lado, son un mero

reacomodamiento del antiguo bipartidismo, con el agregado de algunas figuras

relativamente novedosas, y, por otro, son la consolidación de fuerzas emergentes

ligadas al narcotráfico y actores armados ilegales. En el primer caso, sobresale el

Partido Social de Unidad Nacional y en el segundo, el MPU, que luego se

fusionaría en el Movimiento Convergencia Ciudadana. En ambas corrientes varias

de sus figuras políticas prominentes son herederos del proceso 8.000. Así pues,

de la década de 1990 al presente el mapa político del Valle del Cuaca cambió más

de fachada que de figuras y siguió marcado por la narcopolítica, que todavía no

supera.

37

En cuanto a la Gobernación, la fortaleza de los partidos tradicionales se desdibujó

a partir de las elecciones de 1997, año desde el cual el bipartidismo no obtuvo un

solo gobernador; mientras que coaliciones de diverso tipo conquistaron esa

posición.

En el ámbito nacional, la representación en el Congreso del departamento pasó

del cuasi monopolio bipartidista a una pluralidad de actores de izquierda y derecha

que ganaron representación. Se destacaron el partido Social de Unidad Nacional,

en cabeza de Dilian Francisca Toro, Convergencia Ciudadana, con Juan Carlos

Martínez, el Polo democrático, con Alexander López, y Cambio Radical, con Roy

Barreras. Todas estas figuras, excepto Roy Barreras, están siendo investigadas

por vínculos con organizaciones ilegales y narcotraficantes.

Por último, mientras el Partido Conservador logró mantener sus vertientes internas

relativamente estables en el seno del partido, las vertientes liberales no sólo se

fragmentaron sino que abandonaron el Partido Liberal y pasaron a conformar los

nuevos partidos uribistas.

La década de 1990 tiene como hitos la caída del Cartel del Cali y el escándalo del

proceso 8000. Estos hechos generaron una crisis dentro de las estructuras

partidistas que perdieron a varios de sus líderes importantes debido a

investigaciones y decisiones judiciales. Es entonces cuando se presentó el

fenómeno de reacomodamiento dentro de los partidos, que concluyó con un

relevo de las dirigencias partidistas.

Los tradicionales holmismo y balcarcismo del Partido Liberal se desdibujaron a

comienzos de la década de 1990. De una parte, el holmismo sufrió la muerte de su

líder, Carlos Holmes, y las banderas fueron heredadas por Carlos Holmes Jr. y

José Renán Trujillo. Gustavo Balcázar prácticamente se retiró de la vida pública y

buena parte del balcarcismo se alineó con la corriente de los Holmes, aunque

prácticamente desapareció. Para esa época se puede identificar el liderazgo de

Jaime Arizabaleta dentro del balcarcismo.

38

Esta debilidad de los liderazgos tradicionales generó atomización del liberalismo.

El líder del holmismo, Manuel Francisco Becerra, creó su propia corriente

denominada becerrismo o Kikismo, en la década de 1980, que logró consolidarse

como una de las líneas más fuertes del liberalismo en 1994, con representación en

las Alcaldías de Sevilla, Jamundí, Buenaventura, Palmira, El Cerrito, Ginebra y

Tuluá, cuatro diputados y 52 concejales, distribuidos en los 42 municipios (“Líos

judiciales de cinco líderes políticos del Valle”, 1996). También se consolidó la línea

de Fernando Londoño Capurro y apareció la corriente denominada Alternativa

Liberal Popular, liderada por el representante José Arlen Carvajal y María del

Socorro Bustamante.

En el Partido Conservador continuó con el holguinismo, con Carlos Holguín Sardi

a la cabeza, el lloredismo con Rodrigo y Francisco José Lloreda y el senador Hugo

Castro Borja, y el humbertismo con Humberto González Narváez. Aparecieron las

líneas del Movimiento de Salvación Nacional, con la dirigente María Cristina

Rivera, y la línea de Claudia Blum, que si bien fue de origen liberal, se unió luego

al Movimiento Nueva Fuerza Democrática, de Andrés Pastrana.

Las fuerzas de izquierda estuvieron representadas en la época por desmovilizados

del M-19 y tuvieron dos bloques y líderes. Por un lado, Eduardo Chávez y

Rosemberg Pabón, y por el otro, Jaime Navarro (hermano de Antonio Navarro),

Jaime Perea y Orlando Riascos. (“Líos judiciales de cinco líderes políticos del

Valle”, 1996)

Tabla 1: Fuerzas políticas del Valle del Cauca décadas de los 80 y 90.

Partido Corriente Heredero político

Partido Liberal Corriente de

Renovación Liberal

Fernando Londoño Capurro

(antecedente del MPU, de Carlos Erney

Abadía)

Alternativa Liberal

Popular

José Arlen Carvajal

Balcarcismo Gustavo Balcázar Monzón se retiró y la

39

mayoría de su fuerza política se unió al

holmismo

Holmismo Murió Carlos Holmes Trujillo, heredaron

el liderazgo sus hijos Carlos Holmes y

José Renán. De esta línea surgió el

becerrismo

Becerrismo Manuel Francisco Becerra, “Kiko”

Becerra. Creado en la década de 1980

se consolidó en la de 1990.

Partido

Conservador

Holguinismo Carlos Holguín Sardi

Villeguismo (Escisión

del holguinismo)

Germán Villegas

Lloredismo Rodrigo Lloreda, después surgió su hijo

Francisco “Kiko” Lloreda, como uno de

sus herederos.

Hugo Castro Borja

Movimiento de

Salvación Nacional

María Cristina Rivera

Humbertismo Humberto González Narváez

Movimiento Nueva

Fuerza Democrática

Andrés Pastrana (nacional)

Claudia Blum

En 1990 El Partido Conservador obtuvo cuatro curules en el Senado (Carlos

Holguín Sardi, Humberto González Narváez, Hugo Castro Borja y Carlos Muñoz

Paz). En la Cámara logró posicionar siete representantes (María Isabel Cruz,

Jorge Duque Satizabal, José Gómez Durán, Álvaro Mejía, Pedro Murgueitio, Jaime

Caicedo, y María Cristina Rivera.)

40

Por su parte, el Partido Liberal quedó con seis senadores (Gustavo Balcázar,

Jaime Arizabaleta, Carlos Holmes Trujillo, Armando Barona, Fernando Capurro, y

Germán Romeros). En la Cámara logró posicionar diez representantes (Mauricio

Guzmán, Atilio Moreno, Ignacio Londoño, Arturo Montenegro, Miguel Antonio

Motoa Kury, Munir al Ghattas, Fabio Salazar, María Clementina Vélez, María del

Socorro Bustamante, Fernando Tello).

Para las elecciones de 1994 el Partido Liberal ubicó seis representantes en la

Cámara (Camilo Arturo Montenegro, Jairo Chavarriaga, José Arlen Carvajal,

Yolima Espinosa, Carlos Hernán Barragán y Fernando Tello). El Partido

Conservador también posicionó seis representantes (Santiago Castro, Pablo

Eduardo Victoria, Gustavo Cataño, Lino Ramiro Varela, Jorge Orlando Duque,

Jairo Arturo Romero).

Por otros partidos y movimientos se eligió Rafael Antonio Quintero.

La gobernación quedó en manos de Germán Villegas, por el Partido Conservador,

quien venció al candidato liberal Germán Romero Terrenos. De otra parte, la

Alcaldía de Cali la ganó Mauricio Guzmán, por el Partido Liberal, de la línea del

nuevo liberalismo; venció a Álvaro Fernando Quintero, también del Partido Liberal

y a Claudio Borrero, por el Movimiento Nacional.

2. Elecciones 1997-1998-2000

Las elecciones locales de 1997 fueron las primeras en las que se empezó a sentir

el remezón del proceso 8.000. Dado que el escándalo se desató por la

financiación del Cartel de Cali en campañas al Congreso y en la campaña de

Ernesto Samper a la Presidencia, el Valle del Cauca fue el centro del escándalo y

del remezón político posterior. Los mayores efectos los sufrió el Partido Liberal,

porque uno de sus sectores más importantes, el becerrismo o kikismo, quedó ad

portas de la desaparición por el retiro forzoso de su máximo líder Manuel

Francisco Becerra. (“El 8000 renueva la política en el Valle”, 1997).

41

En ese contexto, en los comicios locales de 1997, la Gobernación del Valle del

Cauca quedó en manos de Gustavo Álvarez Gardeazabal, escritor tulueño de

tendencia liberal, que contó con el apoyo de diferentes vertientes bipartidistas,

pero fue elegido como candidato cívico e independiente, y como una

manifestación del rechazo de los vallecaucanos a la clase política tradicional,

involucrada en los escándalos del 8.000.

El candidato a la Gobernación derrotado por Gardeazabal fue Carlos Holguín

Sardi, el político conservador más importante del momento en el Valle del Cauca,

cabeza del holguinismo. En esta oportunidad Holguín contó con el apoyo de

sectores tanto del conservatismo como del liberalismo, y de parte del

empresariado.

La votación de carácter cívico e independiente para la Gobernación no

necesariamente se reflejó en la Asamblea, que siguió dominada por el

bipartidismo. De las veinticinco curules, el Partido Liberal logró la mayoría, con

catorce diputados; el Partido Conservador obtuvo once, nueve de ellas por el

partido, una por el movimiento humbertista y otra por el Movimiento de Salvación

Nacional.

Para la Alcaldía de Cali se presentaron cuatro candidaturas: Margarita Londoño,

escritora y periodista, se lanzó por una coalición independiente; Luis Alberto

Gómez; Francisco José Lloreda, avalado por el Partido Conservador y a quien

apoyaron la mayor parte de los grupos políticos que tenían asiento en el Concejo

de Cali; y el cuarto, el candidato ganador, Ricardo Cobo Lloreda, del Partido

Conservador, quien contó con el apoyo del holguinismo conservador, el holmismo

liberal y del humbertismo que coordinaba Ramiro Varela, en Cali. El entonces

alcalde y posterior alcalde de Cali, Apolinar Salcedo, también le dio su respaldo.

En las Alcaldías de los demás municipios continuó el predominio del bipartidismo.

De 42 Alcaldías, el Partido Conservador obtuvo veintiuna, diecinueve de ellas por

http://es.wikipedia.org/wiki/Valle_del_Cauca

42

el partido y dos más por el movimiento humbertista. El Partido Liberal ganó

catorce, las coaliciones seis y otros partidos, una.

Municipio

Ganador

1997

Partido

1997 Municipio

Ganador

1997

Partido

1997

Caicedonia

Hernán

Duque Coalición Trujillo

Alberto

Saldarriaga Conservador

Dagua

Deicy

Quintero Coalición Ulloa Dory Marin Conservador

El Cerrito

Camilo

Escobar Coalición Versalles

Alonso

García Conservador

Ginebra

Martha Lucia

Reyes Coalición Vijes

Álvaro

Jiménez Conservador

Tuluá Ramiro Devia Coalición La Unión

Hildebrando

Vélez Humbertista

Yumbo

Rosemberg

Pabón Coalición Riofrío

Abraham

Betancur Humbertista

Ansermanuevo

Carlos

Ceballos Conservador Alcalá

Ricardo

Muricia Liberal

Argelia

Seobia

Ospina Conservador Andalucía Adolfo Girón Liberal

Bolívar

Alveiro

Trujillo Conservador Buenaventura

Fernando

Salas Liberal

Bugalagrande Fabio Correa Conservador Candelaria

Rodrigo

Tofiño Liberal

Cali Ricardo Cobo Conservador Florida Abel Nieves Liberal

Calima

Ismael

Valencia Conservador Guacarí

Rodrigo

Álvarez Liberal

Cartago Gerardo Toro Conservador Buga Genner Liberal

43

Zuluaga

El Águila Carlos Diez Conservador Jamundí

Libardo

Perdigón Liberal

El Cairo

Mohamed

Duque Conservador Obando

Sigifredo

Betancur Liberal

El Dovio

Arturo

Rodríguez Conservador Palmira

Avid De

López Liberal

La Victoria

Arturo

Córdoba Conservador San Pedro

Celimo

Bedoya Liberal

Pradera

Hernán

Barona Conservador Sevilla

Antonio

Patiño Liberal

Restrepo

Alberto

Cardona Conservador Yotoco Yolanda Rizo Liberal

Roldanillo Ciro Escarria Conservador Zarzal Oliver Rayo Liberal

Toro María Daza Conservador La Cumbre Agustín Parra Otros

Los Concejos mostraron la misma tendencia bipartidista que logró las mayorías en

cuarenta de los cuarenta y dos municipios del departamento así:

Elecciones de 1997, Partido mayoritario en Concejos Municipales

Partido Familia

Numero de Municipios

con Mayorías

Conservador Conservadora 19

Liberal Liberal 20

Movimiento humbertista Conservadora 1

Otros Partidos Otros 2

Balance electoral por casas políticas, elecciones 1997

45

En las elecciones para Congreso de 1998, a pesar de los efectos sufridos por el

proceso 8.000, el Partido Liberal consiguió siete de las trece curules de la Cámara

de Representantes:

José Arlen Carvajal Trujillo (de la línea Alternativa Liberal Popular),

Carlos Hernán Barragán (de la línea de Londoño Capurro),

Élver Arango (becerrista- kikista),

46

Maria Clementina Vélez (balcarcismo),

William Darío Sichacá (holmista),

José Arnoldo Parra y

Álvaro Díaz Ramírez (del grupo de Esperanza Muñoz y Carlos Erney Abadía).

El Partido Conservador alcanzó cinco curules con:

Ubeimar Delgado (lloredista), lo apoyó el senador Francisco Javier Murgueitio.

Santiago Castro (lloredista), lo apoyó el senador Francisco Javier Murgueitio.

Marino Paz Ospina (holguinismo), lo apoyó el senador Carlos Holguín.

Rafael Antonio Quintero, (humbertista), por el movimiento humbertista y

Ramiro Calle, por Salvación Nacional. Apoyó a la candidata al Senado María

Cristina Rivera de Hernández, quien no resultó electa.

La décimo tercera curul quedó en manos de María Stella Duque, avalada por una

coalición que contó con el apoyo de sectores del humbertismo (humbertista).

En el Senado, el departamento del Valle pasó de tener diez curules en 1990, a

ocho en 1998. De los ocho senadores cuya votación mayoritaria estuvo en el Valle

del Cauca tenemos a las siguientes figuras del Partido Liberal:

José Renán Trujillo (holmismo),

Julio César Caicedo (becerrismo)7,

María del Socorro Bustamante (de la línea Alternativa Liberal Popular y ahijada

política de Raúl Orjuela Bueno), y

Esperanza Muñoz de Abadía (heredó la curul de su esposo Carlos Erney Abadía,

quien fue condenado en el proceso 8000).

7 Julio César Caicedo es un dirigente liberal vallecaucano, oriundo de Palmira, quien se

desempeñó como presidente de la Asamblea del Valle en 1995. En 1998 llegó al Senado de la República como heredero de la tradición política del también liberal Manuel Francisco Becerra (condenado por el proceso 8.000). Es esposo de la actual senadora Dilian Francisca Toro.

47

Por el Partido Conservador estuvieron:

Francisco Javier Murgueitio (lloredismo) y

Carlos Holguín Sardi (holguinismo)

Finalmente, Claudia Blum, que se apartó del liberalismo, salió electa por el

Movimiento 98, y Luis Élmer Arenas, por el movimiento que fundó al retirarse de la

policía, Vanguardia Social y Moral Vamos Colombia.

En los comicios locales del año 2000 se presentaron tres candidatos a la

Gobernación.

Dilian Francisca Toro, quien contó con el apoyo del becerrismo, en cabeza de

Manuel Francisco Becerra y de su esposo, el senador Julio César Caicedo.

También estuvo acompañada por el líder nacional del liberalismo Horacio Serpa

(“Reflexiones Postelectorales”, 2000). Toro es médica especialista en

reumatología, nacida en el municipio de Guacarí, Valle. Fue alcaldesa de Guacarí

1992-94 y secretaria de Salud del Valle en la primera gobernación de Germán

Villegas. Familiar de Carlos Erney Abadía, condenado en el proceso 8.000 y

fundador del Movimiento Popular Unido; organización en la cual Toro hizo parte

de su vida política. Su esposo, el senador Julio César Caicedo Zamorano, fue

presunto testaferro del narcotraficante Juan Carlos Ramírez Abadía, alias

Chupeta, estuvo investigado en el proceso 8.000 y se retiró para que toro entrara

a reemplazarlo en el Senado desde el año 2002.

El liberal independiente Roy Barreras se candidatizó por Cambio Radical. Es

médico cirujano, sociólogo y licenciado en filosofía y letras; fue cofundador de

Cambio Radical y cercano a Claudia Blum; suplente de José Arlen Carvajal; y

venía de la corriente del Nuevo Liberalismo. Trabajó con Cecilia Balcázar.

48

El candidato ganador fue Germán Villegas (villeguismo) del Partido Conservador,

quien contó con el apoyo del holguinismo y de figuras del MPU, como Juan Carlos

Martínez y Carlos Erney Abadía. Villegas es un abogado y doctor en ciencias

políticas de la Javeriana. Fue secretario de Hacienda y concejal de Cali,

representante a la Cámara 1978-1990, alcalde de Cali en 1990-92 y gobernador

del Valle en 1995-97. Su carrera política la ha desarrollado siempre con las

huestes del conservatismo.

En la Asamblea las mayorías quedaron en el Partido Conservador, que obtuvo

once curules, de las cuales una fue por el movimiento humbertista, la otra, por el

unionista. Le siguió el Partido Liberal con diez curules, el Movimiento Popular

Unido con dos y el Movimiento Frente Esperanza FE, obtuvo una.

DIPUTADO PARTIDO

APOYO/LÍNEA

POLÍTICA DIPUTADO PARTIDO

APOYO/LÍNEA

POLITICA

Álvaro López

Gil Conservador

Lloredismo/Ubéimar

Delgado

Javier

Giraldo Conservador

Emilio Merino Conservador Lloredismo/Murgueitio

Luis

Alberto

Herrera Conservador Holguinismo

Nancianceno

Orozco Conservador Humbertismo

Manuel

José Reina Conservador Lloredismo

Rubiel

Antonio

Muñoz, FE (IZQ) Carlos Abadía

Alberto

Quintero Conservador Lloredismo

Jorge Homero

Giraldo Liberal

Rubén

Darío

Agudelo Conservador Lloredismo

Lorenza

Santos Liberal

Carlos Abadía/Carlos

Barragán

Jairo Javier

Hoyos Conservador Holguinismo

Héctor Fabio

Arizmendi Liberal

María Luisa

Obonaga

Humbertista

(C)

49

Sigifredo

López Liberal Holmismo

Luis Arturo

Pachón Liberal

José Arlen

Carvajal

Ramiro

Echeverry,

Liberal

Francisco

Javier

Giraldo Liberal

Carlos Andrés

Londoño

Liberal

Camilo

José

Saavedra Liberal

Carlos

Hernán

Rodríguez,

Jefe campaña

gobernador

07 y actual

contralor

departamental Liberal Carlos Abadía

Juan

Carlos

Narváez

Unionista

(C)

Juan Carlos

Abadía MPU Carlos Abadía

Carlos

Alberto

Charry,

Pava Arcila

Unionista

(C)

Juan Carlos

Martínez MPU Carlos Abadía

En estas elecciones se notó cómo el MPU, de Carlos Erney Abadía, empezó a

crecer electoralmente a costa de la representación del Partido Liberal y con la

herencia económica y política de su paso por la narco-política. A pesar de estar

directamente involucrados en el proceso 8.000, Julio César Caicedo y la esposa

de Carlos Erney Abadía, Esperanza de Abadía, ocuparon dos curules en el

Senado. Dilian Francisca Toro, esposa de Caicedo y prima de Abadía, no ganó la

Gobernación del Valle, pero quedó en segundo lugar, con 339.532 votos. Por el

MPU Carlos Erney Abadía conquistó dos curules en la Asamblea, una con Juan

Carlos Abadía, su hijo, y otra con Juan Carlos Martínez, su ahijado político.

50

Adicionalmente, con el aval del Partido Liberal, apoyó por lo menos a otros dos

diputados electos y a Germán Villegas a la Gobernación, quien resultó ganador.

Así, Carlos Erney Abadía logró no sólo mantener sino aumentar su representación

electoral en el Valle del Cauca y su proyección nacional.

En 2000, la Alcaldía de Cali estuvo disputada por once candidatos, de los cuales

varios se presentaron por movimientos independientes. Entre ellos estuvieron

Gustavo de Roux, por el Movimiento Convergencia por Cali, quien fue apoyado

por el ex alcalde Rodrigo Guerrero (1992-94), y diferentes grupos políticos, como

los orientados por las senadoras Claudia Blum e Ingrid Betancourt, y los

representantes Antonio Navarro (independiente) y Santiago Castro (conservador

lloredista), (“Hay que reinventar a Cali”, 2000). También adhirieron a de Roux

empresarios, artistas, intelectuales y académicos (“Los indecisos pieza clave en

Cali”, 2000). Finalmente, contó con el apoyo de Francisco Javier Murgueito y

Ubeimar Delgado.

Otro candidato de la baraja de independientes fue Rosemberg Pabón, quien se

presento por el Movimiento Unidos Salvemos a Cali, surgido de una alianza entre

sectores de la izquierda (Vía Alterna y Partido Socialdemócrata Colombiano) y el

liberalismo. Pabón es un ex dirigente del M-19 (comandante uno) que dirigió la

toma de la Embajada Dominicana; renunció a la Alcaldía de Yumbo para presentar

su candidatura a la Alcaldía de Cali.

Entre los independientes estuvo el ganador, John Maro Rodríguez, quien se

presentó por el Movimiento Autonomía Ciudadana. Rodríguez es comunicador

social y periodista con estudios en relaciones públicas y humanidades. Fue

director de noticias RCN, en Cali, miembro de la comisión de paz del Valle (1994-

97) y director del Cuerpo de Bomberos de Cali. Al comienzo de su mandato, en su

equipo de gobierno lo apoyaron sindicalistas y sectores de izquierda y populares.

Jorge Iván Ospina fue su secretario de Salud y Gobierno.

51

La elección de John Maro Rodríguez supuso un punto de quiebre en la política de

la ciudad de Cali ya que se presentó como el primer candidato a la Alcaldía de

corte popular, desligado de los sectores tradicionales de la política caleña, en

efecto “no sólo debe su triunfo a los sectores populares, sino que además se

reafirma como el primer alcalde plebeyo de la ciudad que se ufana de su origen de

clase media y de su posición frente a una parte de la dirigencia política local. Para

terminar añade a su perfil de plebeyo el gusto por el baile y las mujeres hermosas,

con lo cual tenemos el prototipo del caleño, siendo así el primer alcalde

representativo del pueblo caleño, sociológica y culturalmente hablando”. (Giraldo,

Lozada y Muñoz,2001, p 109)

De esta elección y de la baraja de candidatos vale destacar la fragmentación

política que se evidenció en el mapa político del departamento, especialmente en

el liberalismo, y la puja por la reconfiguración de las mayorías electorales entre

sectores independientes, liberales y de izquierda legales, y de otros con vínculos

con la mafia y la ilegalidad.

Entre los derrotados, de vertientes liberales estuvieron:

Juan Manuel Pulido (liberal): boyacence, ingeniero civil de la Universidad del

Cauca; fue concejal de Cali (1986-88), gerente del Instituto de Vivienda de Cali

INVICALI (1980-81), director de Valorización Municipal (1982), gerente de

EMCALI (1982-83) y gerente interventor de EMCALI (2001); estuvo Apoyado por

trabajadores de Emcali.

Alejandro Baena (liberal): médico de la Universidad del Valle, con estudios en

salud pública, derecho económico, Universidad Javeriana, derecho constitucional

y parlamentario, y cooperación técnica internacional; fue asesor de la Presidencia

en los gobiernos de César Gaviria y Ernesto Samper; trabajó en la Red de

Solidaridad Social y en la Consejería de la Juventud, la Mujer y la Familia.

52

Hernán Darío Escobar Restrepo8 (liberal): concejal entre 1994-97 y presidente de

esa corporación, durante la candidatura fue secuestrado por el ELN junto con el

secretario de Gobierno del Valle, Roberto Rodríguez9, es de la línea de Mauricio

Guzmán (alcalde Cali 1994-97), Escobar fue condenado por el proceso 8000.

Claudio Borrero Quijano (liberal): ex candidato en 1991 por el liberalismo, estuvo

detenido en 1997 por presunto enriquecimiento ilícito en el marco del proceso

8000 en la época en que se desempeñaba como director de bienes inmuebles de

Cali (“Director de bienes inmuebles de Cali rindió indagatoria”,1997).

María Margarita Londoño (alianza liberal y el independiente Huella Ciudadana), Se

había postulado en 1997 por una coalición independiente.

Ángela Cuevas Dolmetsch (alianza liberal y el movimiento Alternativa Democrática

de Izquierda). Su familia ha sido vinculada en varias oportunidades con el lavado

de dólares a través de casas de cambio de su propiedad. Por esto fue investigada

durante los operativos que se realizaron en el marco de la operación Chimborazo

de la DEA y antinarcóticos, y en donde también resultó involucrado su hermano

Hugo Cuevas (fallecido) por “ser el presidente de una casa de cambio colombiana,

Cuevas Asociados, y un holding panameño, Universal de Cambios, las cuales

tenían negocios con Rapid-O-Giros. Ésta era una empresa de transmisión de

dinero con sede en Boston y dirigida por el yerno de Cuevas Gamboa, a la que el

servicio de aduanas y la oficina de impuestos le siguieron la pista durante un largo

tiempo por lavado.” (“El enigma de los Cuevas”, 2001).

8“En un expediente judicial aparecen varias coletas de cheques que lo relacionan con el político

Ignacio Londoño Zabala, el hombre que, según 'Rasguño', fue el enlace entre 'narcos' del Valle del Cauca y la campaña liberal de 1994”. (“Hernán Darío Escobar Restrepo es conocido en los círculos políticos del valle”, 2007) 9 Respecto a este secuestro, Éver Velosa García, alias HH, comandante del bloque Calima de las

AUC, en diligencia judicial, reveló, que Escobar le había pedido a las autodefensas que lo secuestraran para subir en las encuestas, a cambio de lo cual, y en caso de ganar, apoyaría al grupo ilegal. La oferta se habría hecho en una finca entre Timbio y Santander de Quilichao, en el Cauca. (“Ex paramilitar dice que un candidato a alcalde le pidió secuestrarlo para ganar”, 2008).

53

El conservatismo sólo presentó un candidato en alianza con el Movimiento Cívico

Independiente, José Luís Arcila, un profesional de derecho y ciencias políticas,

Universidad Santiago de Cali, con especialización en derecho administrativo,

Universidad Pontificia Bolivariana y Universidad de San Buenaventura; fue

concejal de Cali en periodos consecutivos desde 1986–1988-1992-1994-1996-

1999 hasta julio de 2000, siempre bajo las toldas del conservatismo.

Juan Alberto Pérez se presentó como candidato de Autoridades Indígenas de

Colombia (AICO).

Las 41 Alcaldías en el resto del departamento quedaron repartidas de la siguiente

forma: el conservatismo obtuvo la mayoría, con dieciocho, el liberalismo dieciséis,

el Movimiento Huella Ciudadana, dos, y el Movimiento Popular Unido obtuvo una.

A través de alianzas se lograron dos Alcaldías: en Riofrío, por la unión del Partido

Liberal y el Conservador, y en El Cerrito, el Partido Conservador junto con ALAS,

movimiento político del departamento del Cesar.

Municipio

Ganador

2000 Partido 2000 Municipio

Ganador

2000 Partido 2000

Alcalá Luis Leyton Liberal Jamundí

Flor

Ceballos Liberal

Andalucía Daniel Franco Liberal

La

Cumbre

Álvaro

Parra

Otros

Partidos

Ansermanuevo Wilmar López Humbertista La Unión

Osvelio

Henao Conservador

Argelia

Edgar

Grajales Conservador

La

Victoria

Bolívar

Sebastian

Palomeque Conservador Obando John Vélez Liberal

Buenaventura Jaime Liberal Palmira Miguel Liberal

54

Mosquera Motoa

Bugalagrande Harold Duran Liberal Pradera

Jorge

Mondragón Liberal

Caicedonia

Miguel

Gualteros Conservador Restrepo

Alberto

Cardona Conservador

Cali

John Maro

Rodríguez

Autonomía

Ciudadana Riofrío

Dayro

Pérez

Liberal-

Conservador

Calima

Alberto

Betancur Humbertista Roldanillo

Bernardo

Millán Conservador

Candelaria Elvia Lozano Liberal

San

Pedro

James

Guarín MPU

Cartago Luis Restrepo Liberal Sevilla

Víctor

Restrepo Liberal

Dagua

Wilmar

González Liberal Toro

María

López Conservador

El Águila Gilder López Conservador Trujillo

Carlos

Hoyos Conservador

El Cairo Carlos Castro

Fuerza

Progresista Tuluá

Francisco

Gálvez

Huella

Ciudadana

El Cerrito Tomas Reyes

Conservador-

Alas Ulloa

Martha

Bedoya Conservador

El Dovio José Padilla Conservador Versalles

Alberto

Rincón Conservador

Florida

Humberto

López Conservador Vijes

Blanca

Cardona

Fuerza

Progresista

Ginebra

Jesús

Martínez Liberal Yotoco

Fernando

Navarro

Huella

Ciudadana

Guacarí

Oscar

Sanclemente Liberal Yumbo

Alba

Chávez Humbertista

55

Guadalajara De

Buga

John

Bohórquez Liberal Zarzal

Carlos

Gómez Liberal

Las mayorías en los concejos de diecinueve municipios, en 2000, quedaron en

fracciones liberales, otras diecinueve en conservadoras y el MPU fue mayoría en

cuatro municipios (Guacarí, San Pedro, La Cumbre y Yotoco)

Casas Políticas 1998-2000

CONCEJOS

PARTIDO FAMILIA

NUMERO DE MUNICIPIOS CON

MAYORÍAS

Liberal Liberal 19


Movimiento Popular Unido Liberal 4

Fuerza Progresista Conservadora 1

58

3. Elecciones 2002- 2003

En este periodo se transformó completamente el mapa político del Valle del

Cauca: el antiguo bipartidismo se trasladó a los partidos uribistas, el MPU se

consolidó nacionalmente y secuestraron a los diputados del Valle del Cauca,

posteriormente los masacrarían. El fenómeno partidista del uribismo retomó tres

vertientes liberales: el holmismo, el sector de Claudia Blum y el Carlos Abadía.

En las elecciones para Cámara de Representantes las mayorías alcanzadas en el

periodo anterior por el Partido Liberal se revirtieron en favor del conservatismo y

aparecieron en la escena otras fracciones diferenciadas del bipartidismo

oficialista.

59

Por el conservatismo, y repitiendo curul en la Cámara, estuvieron Ubeimar

Delgado (lloredista), Santiago Castro (lloredista) y Marino Paz (holguinista).

También por el conservatismo resultó electa Tania Álvarez (holguinista); y Jaime

Ernesto Canal10 fue elegido por Movimiento de Salvación Nacional, de línea

conservadora.

José Luis Arcila (Sí Colombia), se había presentado en 2000 como candidato a la

Alcaldía de Cali, por una alianza entre el conservatismo y el Movimiento Cívico

Independiente.

El liberalismo obtuvo la curul de Jorge Homero Giraldo (holmista). En este periodo

fue la fórmula de Dilian Francisca Toro, quien ingresó al Senado (Votebien, 2002).

Otro personaje de línea liberal, Luis Eduardo Sanguino, fue, sin embargo, electo

por una coalición en la que lo apoyaron Miguel Motoa Kury (alcalde de Palmira),

Juan Carlos Narváez (presidente de la Asamblea del Valle) y Ricardo Cobo (ex

alcalde de Cali). (Votebien, 2002). Griselda Restrepo llegó por el Movimiento

Huella Ciudadana, pero era de línea liberal.

El Polo Democrático Independiente llegó a la Cámara con Alexander López,

sindicalista, representante de la denominada línea dura o radical del partido, “En

27 días, el sindicalista adelantó una campaña sin recursos, con dos propagandas

financiadas por sus amigos en un canal de televisión regional, 50 pasacalles que

sus enemigos políticos desmontaron un día después de haber sido colocados y

100 mil afiches” (“Un tirapiedra en pleno Congreso”, 2002)

10

Canal es un general retirado nacido en Pasto. Fue comandante de la Tercera Brigada. Tuvo a su

cargo la persecución de los guerrilleros del ELN que plagiaron cuarenta personas en el kilómetro 18, en la vía al mar. Se retiró de su cargo cuando el gobierno Nacional ordenó el repliegue de los militares y aceptó que el ELN liberara a los secuestrados (“Los palos del Congreso”,2002). El general (r) Jaime Ernesto Canal manifestó que el rechazo de los colombianos al terrorismo, la extorsión y el secuestro fue la razón para que su candidatura se convirtiera en un fenómeno electoral. Sus votos fueron principalmente de opinión y se le conoció como el candidato de los secuestrados. Fue la gran sorpresa electoral en el Valle.

60

Por el Partido Vamos Colombia se postuló María Nancy Montoya, caldense, sin

trayectoria política anterior, prácticamente “saltó” del sector privado al Congreso.

Era la esposa de Ariel Rodríguez, quien había sido el lugarteniente y activista

político del capo del Cartel del Norte del Valle, Hernando Gómez Bustamante,

alias Rasguño11. La votación de Montoya se concentró principalmente en el Norte

y Sur del valle y en algunos sectores del distrito de Aguablanca, en Cali.

(Votebien, 2002)

Las otras dos curules de la Cámara fueron ocupadas por Arcángel Clavijo, por

Huella Ciudadana, y Eiber Navarro, por el Movimiento Popular Unido.

En el Senado quedaron la liberal independiente Claudia Blum, quien ya había

estado en esta corporación por el Movimiento 98, y en esta oportunidad llegó por

Cambio Radical; repitieron también, por el Partido Conservador, Carlos Holguín

Sardi, el lloredista Francisco Javier Murgueitio (su fórmula a la Cámara fue

Ubeimar Delgado); mientras que por el Partido Liberal el repitente fue José Renán

Trujillo; y por este mismo partido también llegó al Senado Dilian Francisca Toro.

Por la izquierda llegó como senador Luis Carlos Avellaneda por el partido Unidad

Democrática, que fundó en 1999, y se unió, luego, al Polo Democrático. Repitió

curul en el Senado el ex miembro de la Policía, Luis Élmer Arenas, por el

movimiento que fundó al retirarse de esa institución, Vanguardia Social y Moral

Vamos Colombia.

Por último, Juan Carlos Martínez Sinisterra ganó un puesto en el Senado por el

Movimiento Popular Unido. Martínez nació en Timbiquí, Cauca, es administrador

de la Universidad Santo Tomás; fue diputado del Valle en el periodo 1998-2000,

por el Partido Liberal; está siendo investigado por para-política debido a las

11

Afirmaciones hechas por Ignacio Londoño Zabala, un abogado denunciado por Rasguño en el 2007. (“Yo diría que Rasguño puso varios alcaldes en Cartago”, 2007).

61

declaraciones de Éver Veloza, alias HH, según las cuales Sinisterra habría

recibido apoyo de las autodefensas para alcanzar su curul en el Congreso y de

otros narcotraficantes de Buenaventura.

En 2003 la Gobernación del departamento tuvo como candidatos a Carlos

Holmes Trujillo García, por el Partido Liberal (holmismo); Carlos José Holguín,

por el Partido Conservador (holguinismo), y Angelino Garzón,12 por el

Movimiento Convergencia Popular Cívica; Garzón resultó electo.

En la Asamblea de 2003 el Partido Conservador logró ocho curules: cinco a través

del oficialismo, dos por el Movimiento Nacional y una por Equipo Colombia. Por su

parte, el Partido Liberal logró cinco curules. El Movimiento Popular Unido se ubicó

en la Asamblea con cinco curules.

DIPUTADO PARTIDO APOYO/LÍNEA DIPUTADO PARTIDO APOYO/LÍNEA

Orlando

Duque

Quiroga

Equipo

Colombia

(C)

Venía del

grupo de

Carlos Abadía

Álvaro

López Gil Conservador

Lloredista,.

Ubeimar

Delgado

Amanda

Ramírez,

de Arcila

Movimiento

Nacional (C)

Emilio

Merino Conservador

Lloredista,

Francisco Javier

Murgueitio

Ruby

Jaramillo

Movimiento

Nacional (C)

Esposa de

Nacienceno

Orozco,

diputado

conservador

secuestrado

Camilo

Escobar Conservador

Martha

Nelly Liberal

Hermana de

alcaldesa de

Manuel

José Reina Conservador Lloredismo

12

Garzón es comunicador social y ha trabajado como dirigente sindical en varios cargos. Fue secretario general de la CUT desde 1981 a 1990. Hizo parte de la Asamblea Nacional Constituyente y fue vicepresidente de la Unión Patriótica y el M-19. Se desempeñó como ministro de Trabajo y Seguridad durante el gobierno de Andrés Pastrana.

62

Chávez Yumbo, Alba

Chávez

Noralba

García Liberal

José Renán

Trujillo

Diego

Ramos Conservador Holguinismo

Lorenza

Santos, de Liberal

Carlos

Barragán

Francisco

Delgado MPU

Carlos Erney

Abadía

José Ritter

López Liberal

Rubén

Antonio

Muñoz MPU

Carlos Erney

Abadía

Marino del

Río Liberal Holmismo

Mohamed

Duque

García MPU

Carlos Erney

Abadía

Camilo

Ospina Liberal

Wilmar

Suárez

Congo MPU

Carlos Erney

Abadía

Juan

Carlos

Salazar Liberal

María del

Socorro

Bustamante

Durién

Riaño

Nurueña MPU

Carlos Erney

Abadía

Rubén

Darío

Agudelo Conservador Lloredismo

A la Alcaldía de Cali se presentaron ocho candidatos. El conservatismo no tuvo

candidato propio, mientras que el liberalismo se la jugó con el oficialista Alejandro

Baena Giraldo, quien había sido la ficha de ese partido en 2000 y con el

representante del Movimiento Político Voluntad Popular, Haumer Vargas López.

Proliferaron las candidaturas fuera del bipartidismo y ganaron importancia los

avales de los movimientos independientes y de izquierda.

63

Los candidatos fueron Miguel Antonio Yusti, por el movimiento Colombia Viva;

repitió candidatura Gustavo de Roux, quien en 2000 se había presentado por el

movimiento Convergencia por Cali y en esta ocasión lo hizo por la Alianza Social

Indígena (ASI). Por el Movimiento Cívico Independiente se postuló Francisco José

“kiko” Lloreda, quien se había candidatizado para este mismo cargo en 1997, por

el Partido Conservador. Repitió candidatura Juan Manuel Pulido, quien salía de

las toldas del liberalismo, que lo avaló para el mismo cargo en 2000, y, en 2003,

representaba a la izquierda, por el Frente Social y Político. Por la izquierda se

presentó también Francisco Javier Hernández Bohmer, por el Movimiento por la

Seguridad Social.

El candidato ganador fue Apolinar Salcedo por el Movimiento Sí Colombia, de

línea conservadora. Abogado de la Universidad Libre y especialista en

Administración Pública de la Universidad del Valle; fue Concejal de Cali desde

1994 hasta 2003, por el Movimiento Cívico Independiente. Salcedo fue destituido

por la Procuraduría General de la Nación por las irregularidades en el contrato del

recaudo de impuestos de la ciudad, en el cual se cometieron serias omisiones

administrativas

La destitución de Apolinar Salcedo dejó a la ciudad en un vacío de poder, hasta

que el gobernador designó a Ramiro Tafur para terminar el mandato de Apolinar, a

partir del 23 de mayo, hasta el 31 de diciembre de 2007.

En las Alcaldías de otros municipios del departamento el liberalismo pasó de tener

dieciséis Alcaldías en 2000 a tan sólo nueve en 2003, efecto del reacomodamiento

de figuras liberales en partidos uribistas. También, aunque en menor medida, el

conservatismo perdió Alcaldías pasando de quince en 2000 a doce en 2003. Por

su parte, la representación electoral del Movimiento Popular Unido siguió

creciendo, al pasar de tener una Alcaldía en 2000 a ocho en 2003 (Calima,

Candelaria, Cartago, Guacarí, la Unión, Obando, San Pedro y Toro) y de tener

mayorías en los Concejos de cuatro municipios en 2000 a tener mayorías en diez,

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sabas_Ramiro_Tafur_Reyes&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/23_de_mayo

http://es.wikipedia.org/wiki/31_de_diciembre

64

en 2003 (Ansermanuevo, Bolívar, Calima, Cartago, Dagua, El Cairo, Guacarí, La

Unión, Obando y San Pedro)

De igual manera los partidos uribistas, Colombia Viva y Colombia Democrática,

lograron dos y una Alcaldía, respectivamente. El Movimiento Cívico independiente

y el Polo Democrático independiente lograron una cada uno.

Municipio

Ganador


Ganador

2003 Partido 2003

Alcalá

Gina

Escobar

López Liberal Jamundí

William

Darío

Sicachá

Movimiento

Huella

Ciudadana

Andalucía

Gustavo

Adolfo Girón Liberal

La

Cumbre

Fanny

Luisa

Lozano

Ángel Liberal

Ansermanuevo

Carlos

Ceballos

Vélez Conservador La Unión

Diana

Fabiola

Alonso

Beltrán MPU

Argelia

Rubiel De

Jesús Uribe

Ceballos

Movimiento de

Partido Popular

(C)

La

Victoria

Jaime

Eduardo

Trujillo

Movimiento

Nacional

Bolívar

Exerzahin

Vargas

Castillo

Movimiento

Cívico

Independiente Obando

Argirio De

Jesús

Villegas MPU

Buenaventura

Saulo

Quiñones

García Liberal Palmira

Adolfo

Castro

González Liberal

Bugalagrande

Héctor

Fabio

Useche De Liberal Pradera

Luis

Orlando

Mina Liberal

65

La Cruz

Caicedonia

Jorge

Aldemar

Arias

Echeverry Conservador Restrepo

Arley

Ospina

Noreña Colombia Viva

Cali

Apolinar

Salcedo

Caicedo

Movimiento Sí

Colombia (C) Riofrío

Juan Carlos

Rengifo

Arboleda Conservador

Calima

Gustavo

Adolfo

Llorente

Triviño MPU Roldanillo

Omar De

Jesús

Tirado

Espinosa

Colombia

Democrática

Candelaria

Oscar

Fernando

López

Valencia MPU

San

Pedro

Celimo

Bedoya MPU

Cartago

José Luis

Jiménez

Agudelo MPU Sevilla

Oskar

Salazar

Henao Liberal

Dagua

Omar

García

Camacho

Movimiento

Somos

Colombia (C) Toro

Héctor de

Jesús

Becerra

López MPU

El Águila

Carlos

Alberto

Vargas

Parra

Movimiento

Salvación

Nacional (C ) Trujillo

Néstor José

Loaiza

Zapata

Movimiento

Nacional

El Cairo

José Daniel

Gómez

Cruz Conservador Tuluá

Juan

Guillermo

Vallejo

Ángel

Movimiento

Huella

Ciudadana

El Cerrito Silvio Movimiento Ulloa Luis Conservador

66

Montaño

Arango

Somos

Colombia (C

Fernando

Vidal

Valencia

El Dovio

Luis

Fernando

Morales

Idárraga Conservador Versalles

Diego

Fernando

Mejía Millán

Movimiento

Conservador

Independiente

Florida

Hugo

Venancio

Córdoba

Bastidas Conservador Vijes

Roosevelt

Castaño

Monsalve Conservador

Ginebra

Edgar

Tabares

Valencia

Movimiento

Somos

Colombia (C) Yotoco

Liliana

Mendoza

Ortega Colombia Viva

Guacarí

Fabio

Humberto

Navarro

Piedrahita MPU Yumbo

Carlos

Alberto

Bejarano

Movimiento

Nacional

Buga

John Harold

Suárez

Vargas PDI Zarzal

Ana Cecilia

Valencia

Espinosa Liberal

Las mayorías en los Concejos siguieron la tendencia de atomización de las

fuerzas políticas de la siguiente manera:

Concejos

Partido Familia

Numero de Municipios

con Mayorías


MPU MPU 10

67

Liberal Liberal 9

Colombia Viva Colombia Viva 8

Equipo Colombia Conservadora 1

Movimiento Nacional Conservadora 1

Nuevo Liberalismo Liberal 1

Partido Popular Independiente 1

Movimiento Progresismo

Democrático Conservadora 1

Somos Colombia Conservadora 1

Casas políticas 2002-2003

71

4. Elecciones 2006- 2007

En 2006 se dio en el Valle, al igual que en el resto del país, la consolidación de los

partidos uribistas. De un lado, corrientes del liberalismo se consolidaron en

Cambio Radical y el Partido Social de Unidad Nacional, la U. El Movimiento

Popular Unido se fusionó en Convergencia Ciudadana y se consolidó en una gran

proyección nacional. Otros sectores quedaron como el oficialismo del Partido

Conservador y el Liberal y se fortificaron algunos sectores de izquierda dentro del

Polo Democrático.

La Cámara quedó conformada por las fuerzas anteriormente mencionadas. Por el

Partido Conservador se eligió Heriberto Sanabria (villeguista) y por tercer periodo

consecutivo estuvieron Santiago Castro (lloredista) y Marino Paz Ospina

(holguinista).

72

Por el Partido Liberal, Jorge Homero Giraldo (homerismo) repitió curul y Nancy

Castillo, nueva figura, ganó una.

Por Cambio Radical quedó Roy Barreras, quien había sido candidato a la

Gobernación en 2000 por esta misma colectividad, y, también, Carlos Fernando

Motoa, hijo de Miguel Motoa Kury, alcalde de Palmira.

El partido Social de Unidad Nacional obtuvo tres curules: José Thyrone Carvajal,

Roosevelt Rodríguez y Luis Carlos Restrepo, los dos últimos con el apoyo de la

senadora Dilian Francisca Toro13. Restrepo es oriundo del municipio de Cartago y

su vida política ha transcurrido en el norte del Valle, donde formó parte del

Movimiento Popular Unido, MPU, del que luego se separó para ingresar al Partido

de La U, donde logró su curul a la Cámara. Este abogado inició su carrera política

como concejal del Partido Liberal en su ciudad natal, se desempeñó como

diputado a la Asamblea durante una década, de ahí dio el salto a la Alcaldía de

Cartago entre los años 2001 y 2003, en julio de 2008 la Corte Suprema de Justicia

le abrió investigación por parapolítica. Anteriormente, en 2007, se le había abierto

otra preliminar por nexos con narcotraficantes del norte del Valle, entre quienes

estaban Hernando Gómez, alias Rasguño. (“Otro congresista del Valle en

parapolítica”, 2008).

El Movimiento Popular Unido eligió dos representantes: Carlos Arturo Quintero y

Orlando Duque, ex militante del conservatismo, quien falleció y fue reemplazado,

en 2009, por Hemel Hurtado, quien se desempeñaba como secretario de

Desarrollo Institucional del Valle del Cauca.

El Polo Democrático obtuvo una curul con Franklin Legro.

13

Afirmación hecha por el presidente del concejo de Tuluá en su discurso de enero de 2009. (Emisora Robles 1490, 2009)

73

Luis Elmer Arenas quedó en el Senado por tercer periodo consecutivo; Arenas

dejó a su movimiento Vanguardia Social y Moral Vamos Colombia, para pasar a

las toldas del Partido Social de Unidad Nacional. Dilian Francisca Toro, por este

mismo partido alcanzó una curul por segunda vez en el Senado, Toro se retiró del

liberalismo para pasar a la coalición uribista.

Por el Partido Conservador llegaron al senado el ex gobernador electo en el 2000,

Germán Villegas y Ubeimar Delgado (lloredista), quien pasó de la Cámara al

Senado.

Repitió periodo en el Senado el dirigente del Movimiento Popular Unido, Juan

Carlos Martínez Sinisterra, quien se presentó por el partido Convergencia

Ciudadana.

Por último, el líder del Polo Democrático, Alexander López, pasó de la Cámara al

Senado como representante de la izquierda, y Griselda Janeth Restrepo llegó al

Senado en reemplazo de Guillermo Gaviria Zapata, senador antioqueño quien

renunció a su curul cuando le abrieron investigación por parapolítica;

posteriormente fue absuelto.

En las elecciones de 2007 la Gobernación del Valle del Cauca la disputaron ocho

candidatos: María del Socorro Bustamante, liberal; Francisco Javier Murgueitio,

conservador; Alejandro de Lima Bohmer, ALAS-Equipo Colombia; Fabiola

Estrada, ASI -comunicadora social, fue concejal de Cali, presidenta de la

Asamblea por la Vida y la Libertad, esposa del diputado del Valle, Juan Carlos

Narváez, secuestrado y asesinado por las Farc-; Orlando Riascos, por el Polo

Democrático; Heyder Orlando Gómez Díaz, por el MIRA; y Francisco José Lemus,

por la Alianza Social Afrocolombiana (ASA).

El candidato de Por un Valle Seguro, Juan Carlos Abadía, fue el ganador:

administrador de empresas, fue presidente del Concejo de Cali y la Asamblea del

74

Valle, se inscribió con firmas y fue respaldado por Convergencia Ciudadana y

sectores del Partido de la U, entre otros; hijo de Carlos Erney Abadía, contó con la

maquinaria económica y política construida por su padre y liderada hasta

entonces por Juan Carlos Martínez Sinisterra. Con su victoria en 2007, Abadía hijo

sucedió a su padre y a Martínez como líderes de la estructura política del MPU,

ahora avalada por Convergencia Ciudadana.

En la Asamblea fue posible observar una diversificación de las fuerzas políticas

representadas y una fuerte incursión de partidos del uribismo. El Partido

Conservador logró cinco curules, el Partido Liberal tres, Convergencia

Ciudadana/MPU obtuvo cuatro curules, Cambio Radical tres, el Polo Democrático

dos, y el Movimiento MIRA una.

DIPUTADO PARTIDO APOYO/LÍNEA DIPUTADO PARTIDO APOYO/LÍNEA

Cristhian

Munir

Garcés

Aljure Conservador

Lloredista.

Santiago

Castro Y Fco.

Javier

Murgueitio

Antonio

Ospina

Carballo

Cambio

Radical

Álvaro

López Gil Conservador

Ubeimar

Delgado

José Fabio

Rojas

Giraldo

Cambio

Radical

Mario

Germán

Fernández

De Soto Conservador

Germán

Villegas

Marino Del

Río Uribe, Liberal Holmismo

Emilio

Merino

González Conservador Lloredismo

Juan

Carlos

Salazar

Uribe Liberal

María Del

Socorro

Bustamante

Amanda Conservador Arcila Myriam Liberal José Arlen

75

Ramírez

Giraldo,

Cristina

Juri Montes

Carvajal

Rubiel

Antonio

Muñoz

Corrales Convergencia

José Ritter

López

Peña La U

Yiminson

Figueroa

Carabalí Convergencia

Edgar

Libardo

Mejía

Gallego La U

Jaime

Aguilar

Domínguez Convergencia

Mauricio

Martínez

Prado La U

Juan

Eccehomo

Calimán

Pabón Convergencia

Ana Milena

Ortiz

Sánchez Polo Franklin Legro

Fernando

Vargas

Restrepo

Cambio

Radical

Carlos

Fernando

Motoa

Fernando

Forero

Cruz, Polo

Guillermina

Bravo

Montaño Mira

Para la Alcaldía de Cali se presentaron nueve candidatos, pero ni el Partido

Liberal y ni el Conservador presentaron candidaturas. En estas elecciones

sobresalieron los movimientos ciudadanos, los partidos uribistas y las fuerzas

independientes. Entre los candidatos estuvieron Jorge Isaac Tobón por el

Movimiento Apertura Liberal; Carlos Urresty, por ALAS-Equipo Colombia; John

Maro Rodríguez, por Colombia Democrática; Jorge Portocarreño, por la AICO;

Diego Luis Hurtado, por el Movimiento Nacional Afrocolombiano (AFRO); Bruno

Díaz, por el Polo Democrático; Francisco José “kiko” Lloreda, por el Movimiento

76

Cali una Nueva Ciudad, con el apoyo del uribismo a través de Cambio Radical y el

Partido de La U.

El candidato ganador fue Jorge Iván Ospina, por Podemos Cali. Ospina fue

director del Hospital Universitario del Valle, secretario de Salud y de Gobierno de

Cali, y consejero de Paz del Valle; se inscribió como candidato independiente con

155.000 firmas, pero recibió el respaldo político de Convergencia Ciudadana y de

su senador Juan Carlos Martínez.

El resto de Alcaldías mostraron la clara disminución del poder del bipartidismo,

sobre todo del Partido Liberal, que para esa ocasión ganó tan sólo dos de

cuarenta y dos Alcaldías. El Partido Conservador logró obtener diez, Cambio

Radical cuatro, la Alianza Social Indígena, dos, y Colombia Democrática, el Polo

Democrático y el Partido verde Opción Centro una cada uno. Los partidos que

lograron “arrebatarle” las Alcaldías al bipartidismo fueron el Partido Social de

Unidad Nacional con once Alcaldías y el Partido Convergencia Ciudadana con

seis.

Municipio

Ganador


Ganador

2007 Partido 2007

Alcalá

Oscar

Londoño

Partido de la

U Jamundí

Marleny

Muñoz ASI

Andalucía Albeiro Vélez

Partido de la

U

La

Cumbre

Alberto

Velarde

Colombia

Democrática

Ansermanuevo

Fernando

Escobar

Partido de la

U La Unión

Alexandra

Arias Partido de la U

Argelia

Carlos

Zapata

Cambio

Radical

La

Victoria

Gilberto

Cataño Conservador

Bolívar Luz Escobar Convergencia Obando

John

Vélez

Verde Opción

Centro

77

Buenaventura José Ocoro Convergencia Palmira

Raúl

Arboleda Partido de la U

Bugalagrande Jorge Rojas Liberal Pradera

Guido

Caicedo Partido de la U

Caicedonia

Orlando

Vélez Convergencia Restrepo

María

Valencia Conservador

Cali Jorge Ospina Podemos Cali Riofrío

Heriberto

Cabal Conservador

Calima

Oscar

Ospina

Cambio

Radical Roldanillo John Alba Conservador

Candelaria

Rosa

Vásquez

Todos Por

Candelaria

San

Pedro

Werney

Ladino Convergencia

Cartago

Germán

González ASI Sevilla

Gerardo

Gómez Partido de la U

Dagua Javier Osorio Conservador Toro

Rodrigo

Alberto Convergencia

El Águila Gilder López Conservador Trujillo

Gloria

Espinosa Conservador

El Cairo

Gonzalo

Corrales

Cambio

Radical Tuluá

Rafael

Palau

Todos Somos

Tuluá

El Cerrito

Reynaldo

García Liberal Ulloa

Martha

Bedoya Conservador

El Dovio José Padilla Conservador Versalles

Jorge

Gómez

Movimiento

Cívico por la

Dignidad y

Reconciliación

Florida

Salvador

Rodríguez

Partido de la

U Vijes

Bernardo

Sánchez Conservador

Ginebra

Argemiro

Jordan

Partido de la

U Yotoco

Jorge

Tascón Partido de la U

78

Guacarí

Harold

Sanclemente Convergencia Yumbo

Ferney

Lozano

Polo

Democrático

Alternativo

Guadalajara

De Buga

Freddy

Libreros

Cambio

Radical Zarzal

Nelson

Paredes Partido de la U

Las mayorías en los Concejos municipales quedaron distribuidas de la siguiente

manera:

Concejos

Partido Familia

Numero De Municipios

Con Mayorías


Partido Social de Unidad

Nacional Partido de La U 8

Convergencia Ciudadana Convergencia 7

Liberal Liberal 4

Cambio Radical Cambio Radical 3

ALAS-Equipo Colombia Alas Equipo Colombia 1

ASI ASI 1

Todos Por Candelaria Independiente 1

Verde Opción Centro Independiente 1

Casas Políticas 2006-2007

84

5. Cuadros resumen

CASAS POLITICAS DEL VALLE

ELECCIONES 1997, 1998,

2000 ELECCIONES 2002, 2003 ELECCIONES 2006, 2007

PARTIDO

TENDENCI

A

ANTIG

UO

LÍDER

NUEV

O

LÍDER

TEND

ENCIA

ANTI

GUO

LÍDER

NUEVO

LIDER

TENDE

NCIA

ANTIGU

O LIDER

NUEVO

LIDER

85

LIBERAL

Balcarcism

o

Gustavo

Balcáza

r

Monzón

Jaime

Arizab

aleta

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90

III. HIPOTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Y RECONFIGURACION

COOPTADA 14

En el departamento del Valle del Cauca es posible identificar dos tipos generales

de captura del Estado: la primera está determinada por la intervención de actores

legales y la segunda, por la participación de actores ilegales. Las principales

diferencias entre estos dos tipos de captura tienen que ver con la temporalidad, los

métodos y los efectos de la misma.

En el primer caso de captura, hay una situación coyuntural que hace que se

busque la aprobación de un acto legislativo para favorecer al grupo político en el

poder y sucede dentro de las ramas del poder público nacional. En el segundo

caso, el proceso de captura involucra actores legales e ilegales, intereses

legítimos e ilegítimos. Esta captura se remonta a la década de 1980 y se extiende

hasta el presente.

El primer caso lo constituyen actos típicos de corrupción, específicamente el delito

de cohecho propio; mientras que en los casos de captura por actores ilegales los

métodos se diversifican e incluyen otro tipo de conductas punibles relacionadas

con los delitos electorales, financiación ilegal de campañas y el uso de la coerción

armada contra la población civil.

Como se mencionó anteriormente, se observa diversidad en los objetivos de la

captura. En el primer caso el objetivo fue puntual y tuvo que ver con la posibilidad

de forzar la votación de un acto legislativo. En el segundo, los objetivos se

diversificaron y comprendieron la toma de la administración pública, la búsqueda

de beneficios para la ejecución de las actividades delictivas, la reducción de la

exposición penal, la adjudicación de contratos y la captura de la representación

política y burocrática, local y nacional.

14

Las hipótesis aquí consignadas están basadas en la recopilación de informaciones de prensa (excepto la

referida a Teodolindo Avendaño) y por lo tanto no constituyen afirmación o acusación alguna, sólo ilustran

un posible escenario de captura del Estado en el departamento.

91

En resumen, se puede afirmar que en el caso del Valle del Cauca, los procesos de

captura por parte de actores ilegales tuvieron objetivos y efectos que perduraron

en el tiempo, con métodos estables que garantizan la sostenibilidad y evolución

del proceso, lo que la constituye en una captura compleja del Estado. Los

procesos llevados a cabo por actores legales se catalogan como captura

tradicional, que recurre a métodos igualmente tradicionales como el soborno, el

cohecho, etc., también con efectos a largo plazo.

Se debe anotar que la captura por parte de actores ilegales tiene desde su

germen, en atención al periodo de estudio escogido, el componente ilegal del

narcotráfico, sin embargo, luego pasó a otros actores ilegales. En consecuencia, el

rasgo distintivo de los procesos de captura institucional es la narco-política, que se

hizo evidente en la década de 1990 con el proceso 8.000, y que habría continuado

hasta la actualidad con personajes herederos del proceso de infiltración de las

décadas de 1980 y 1990. Hubo un relevo generacional de personajes, pero no de

prácticas y alianzas.

Captura con intervención de agentes legales: Caso Teodolindo Avendaño

Teodolindo Avendaño es uno de los máximos líderes políticos del Partido

Conservador del municipio de Caicedonia, Valle del Cauca. Llegó a ser

representante a la Cámara por este departamento en reemplazo del parlamentario

José Luis Arcila, en la Comisión Primera de la Cámara. Dicho reemplazo se hizo

desde el 1 de agosto de 2003 al 1 de agosto de 2004.

El proceso de captura de Avendaño se dio en el periodo 2002-2005

específicamente en el mes de junio de 2004, época en la que se tramitaba, en la

Comisión Primera de la Cámara, el proyecto de Acto Legislativo # 267, que

introdujo reformas a la Constitución tendientes a permitir la reelección

presidencial.

92

Según lo consignado en el fallo de única instancia de la Corte Suprema de Justicia

contra Teodolindo Avendaño, para dicho momento las cargas de la votación del

proyecto tendían a archivar la iniciativa gracias a un acuerdo firmado por

dieciocho miembros de esa comisión, entre los que se encontraba el señor

Teodolindo Avendaño y Yidis Medina, representante de Santander.

Sin embargo, días antes del 3 de junio de 2004, fecha de discusión del proyecto,

sucedieron algunos hechos, incluidos en la investigación de la Corte, entre los que

se cuentan que el ministro de la Protección Social, Diego Palacio Betancourt,

visitó un día antes del 3 la oficina en el Congreso de Teodolindo Avendaño, lugar

donde estuvieron reunidos durante varios minutos, y la postergación del debate

del proyecto por motivos de una citación a la bancada de Gobierno a un desayuno

en Casa de Nariño a la misma hora del debate.

Ahora bien, el día de la discusión del mencionado proyecto, el representante

Teodolindo Avendaño, quien en varias ocasiones se había declarado

públicamente anti-reeleccionista (“Insistirán en solicitud de casa por cárcel para

Teodolindo Avendaño”, 2008), después de contestar al llamado a lista se ausentó

del recinto legislativo sin dar explicación alguna. Luego, como se lee en la

sentencia, adujo una emergencia familiar relacionada con su hijo Gilberto

Avendaño, quien habría sufrido un accidente automovilístico, hecho que lo forzó a

viajar de manera urgente a Cali.

Sin embargo, la Corte pudo demostrar que tal urgencia no existió, ya que el

accidente se produjo el 30 de mayo y no tuvo consecuencias graves, y Avendaño,

quien efectivamente viajó, no lo hizo directamente a Cali, sino a Armenia; de ahí

se trasladó a su finca en Caicedonia donde pasó la noche y sólo hasta el 4 de

junio llegó a Cali.

93

Teodolindo Avendaño adujo que su comportamiento y el cambio en su postura

frente al proyecto de acto legislativo obedecieron, por un lado, a la obediencia a la

disciplina de partido, el Conservador apoyaba la iniciativa15, y por otro, a una

conversación con el congresista a quien estaba reemplazando, José Luis Arcila

Córdoba.

De igual manera el 3 de junio, antes de retirarse del congreso Teodolindo

Avendaño recibió varias llamadas provenientes de la Presidencia y la

Vicepresidencia. La Corte demostró que dichas llamadas no correspondieron a los

objetivos mencionados por Avendaño y que, según el acusado, nada tuvieron que

ver con la iniciativa reeleccionista.

Igualmente, La Corte demostró que posterior a la fecha de los hechos, el señor

Teodolindo Avendaño presentó un incremento patrimonial injustificado por una

suma superior a los doscientos millones de pesos, reflejados en varias

consignaciones a su nombre y al de su esposa, Luz Miriam Sabogal, entre los

años 2005 y 2007; dineros que correspondieron a un pago que ascendería a

cuatrocientos cincuenta millones de pesos, por la Notaría 67 de Bogotá, y que

fueron girados por Luis Camilo O‟meara.

Según declaraciones de Yidis Medina, Teodolindo Avendaño realizó una visita al

entonces ministro del Interior Sabas Pretelt de la Vega, y éste le habría dicho a

Avendaño, que en virtud de los compromisos adquiridos con él se le adjudicaría

una notaría.

Luis Camilo O‟meara fue la persona clave que se designó dentro de la

mencionada notaría. Para justificar las diversas consignaciones de dinero,

O‟meara firmó un pagaré a favor de Teodolindo Avendaño por una deuda

15

Para ver la postura del Partido conservador. Véase Directorio Nacional Conservador (2004) -. “El conservatismo y la reelección, una decisión trascendente”. Recuperado de http://www.partidoconservador.org/partidoc/recursos/me/20071022053337El%20Conservatismo%20y%20la%20Reeleccion.pdf

http://www.partidoconservador.org/partidoc/recursos/me/20071022053337El%20Conservatismo%20y%20la%20Reeleccion.pdf

http://www.partidoconservador.org/partidoc/recursos/me/20071022053337El%20Conservatismo%20y%20la%20Reeleccion.pdf

94

inexistente. Dicho pagaré respaldaría las consignaciones efectuadas a las cuentas

de Avendaño y su esposa. Sin embargo, la corte demostró que los dineros

consignados provenían de la Notaría 67. De otra parte, su nuera Vania Constanza

Castro fue favorecida con un contrato de asesoría con el Ministerio de la

Protección Social y con otro con el instituto Nacional de Concesiones (INCO),

adscrito al Ministerio de Transportes.

En este proceso de captura se puede observar distorsiones en el manejo

transparente de la actividad legislativa y de la función de control político del

Congreso, al tiempo que la aprobación, por métodos ilegales, de una norma que,

como la reelección, comportó la reconfiguración del sistema político colombiano.

En este caso, el presunto agente captor fue el Gobierno Nacional a través de su

Ministro de la Protección Social, Diego Palacio, y utilizó como método el cohecho

propio; específicamente, la promesa remuneratoria para omitir un acto propio del

cargo de legislador.

Otros agentes que habrían participado en este proceso de captura fueron el

viceministro del Interior, Hernando Angarita; el asesor de la Secretaría General de

la Presidencia, Juan David Ortega; el secretario general de Adpostal, Luis Camilo

O‟meara; el notario de la Notaría 67; la representante a la Cámara por Santander,

Yidis Medina, (suplente de Iván Díaz Mateus); y el ministro del Interior, Sabas

Pretelt de la Vega; quienes con sus actividades propiciaron o ejecutaron los actos

tendientes a darle a Avendaño las prebendas prometidas por el Gobierno

Nacional, a cambio de que no participara con su voto en la discusión del proyecto

de acto legislativo de reelección presidencial.

Captura con intervención de agentes ilegales: casos Juan Carlos

Martínez Sinisterra, Dilian Francisca Toro y Luis Carlos Restrepo

Juan Carlos Martínez Sinisterra, actualmente detenido dentro de un proceso por

parapolítica, nació en Timbiquí, Cauca, en 1970. “Su adolescencia la pasó en un

95

taller de ebanistería haciendo muebles. A los 20 años se desplaza al puerto de

Buenaventura donde trabaja en varios oficios: desde comerciante de plátanos,

frutas y otros productos hasta dueño de un restaurante.” (“De comerciante a amo

de la política”, 2009).

En 1997 logró su primer cargo público en la Asamblea del Valle, por el Partido

Liberal, al obtener 22.633 votos; en 2000 volvió a resultar electo en esta

corporación, con 22.865 votos, pero no aceptó el cargo, pues se lanzó al Senado

de la República. En este periodo, Juan Carlos Martínez Sinisterra fue conocido

como uno de los pupilos políticos mas importantes de Carlos Herney Abadía, un

reconocido líder del Partido Liberal del Valle del Cauca, cuya muerte política corrió

por cuenta del Proceso 8.000.

Carlos Herney Abadía llevaba 37 años de actividad política cuando fue condenado

por haber recibido dineros del Cartel de Cali. La justicia demostró, en 1997, que

recibió financiación de empresas de fachada de este cartel en sus campañas a la

Asamblea del Valle del Cauca y al Senado. (“Condenado el ex senador del Valle

Abadía Ocampo”, 1997)

Fundó una vertiente dentro del liberalismo denominada el Movimiento Liberal

Unido (“Capturado ex Senador Carlos Herney Abadía”, 1997) y estuvo vinculado

con la línea de Fernando Londoño Capurro, líder de la casa liberal, conocida como

Corriente de Renovación Liberal. Su mayor fortín electoral fue el municipio de

Guacarí, de donde es oriundo. Fue célebre por haberse fugado de las casas

fiscales de Las Villas mientras cumplía la condena de 56 meses, relacionada con

el proceso 8.000. (“Allanan inmuebles de Carlos Erney Abadía”, 2008).

Para el periodo 1997-2000 Carlos Herney Abadía, a pesar de haber sido

condenado, contaba aún con una importante estructura electoral y burocrática en

el departamento. Su curul en el Senado la ocupó su esposa, Esperanza Muñoz de

Abadía, y obtuvo también una curul en la Cámara, con Álvaro Díaz Ramírez. En

96

los dos eventos electorales locales de ese periodo logró nueve curules a la

Asamblea del Valle, entre las que estuvieron la de Juan Carlos Martínez y la de su

hijo, Juan Carlos Abadía. De igual manera, durante la gobernación de Germán

Villegas, a quien apoyó en su elección, tuvo una representación burocrática en el

gabinete del departamento, a través de la Secretaría de Salud del Valle por cuenta

de su cuota Dilian Francisca Toro.

Dado que la condena inhabilitó legalmente a Abadía para postularse a cargos

públicos, Juan Carlos Martínez Sinisterra asumió el liderazgo del Movimiento

Popular Unido (MPU), movimiento fundado por Carlos Herney Abadía después de

cumplir su condena16. La cercanía entre estos dos políticos fue tal que Abadía

nombró a Martínez Sinisterra padrino de su hijo, actual gobernador del Valle, Juan

Carlos Abadía (“De comerciante a amo de la política”, 2009).

En este primer periodo del posible proceso de captura el antecedente habrían sido

los actores ilegales, provenientes del narcotráfico del Cartel de Cali, quienes a

través del método de financiación de campañas políticas lograron penetrar

diversos estamentos de la política regional y nacional. En este caso específico, es

posible ver cómo ese poder ilegal capturó a Carlos Herney Abadía en el periodo

en que se desempeñó como senador, 1994, y éste a su vez, en un segundo nivel

del proceso de captura, logró obtener diversos cargos departamentales, en cabeza

de los miembros de su grupo político. En esta etapa sirvieron como actores

instrumentales el Partido Liberal, en cuyo seno se desarrolló el grupo de Abadía y

del cual se desprendió el Movimiento Popular Unido (MPU), y el gobernador de la

época, Germán Villegas, quien fue el responsable del nombramiento de la cuota

Dilian Francisca Toro, como secretaria de Salud.

Este proceso de captura y la creación del MPU ilustran claramente la persistencia

y transformación de la denominada narco-política, y el fenómeno de captura

16

El Consejo nacional electoral reconoce la personería jurídica del Movimiento Popular Unido (MPU) mediante la resolución 0480 de 2000.

97

instrumental de partidos políticos propio de las primeras etapas de captura del

Estado. A través de ésta “los agentes captores, incluyendo los ilegales, buscan

capturar a los partidos políticos como medio para ingresar a la maquinaria estatal

y, posteriormente, manipular dicha maquinaria para lograr sus fines particulares.

En estos casos, se puede hablar de una captura instrumental de Partidos Políticos

(CIPP), en la que un grupo de interés actúa para acomodar la formulación

programática y la agenda política al interior del partido, a la luz de sus intereses

específicos. Incluso, una modalidad de la CIPP podría consistir en la creación de

un partido político de manera que, desde el principio, la estructura ideológica

responda a los intereses predominantes del grupo promotor”. (Garay, 2008, p. 71)

Avalado por el Movimiento Popular Unido, Martínez Sinisterra se lanzó al Senado

de la República, en 2002, año en que este mismo movimiento avaló a los

congresistas Eleonora Pineda y Miguel de la Espriella, ambos condenados por

nexos con grupos paramilitares del departamento de Córdoba. En ese año

Martínez Sinisterra logró una votación de 58.723 sufragios, de los cuales 15.412

provinieron del municipio de Buenaventura (27%), lugar en el que tuvo la mayor

concentración de votación y que junto con los municipios de San Pedro y Guacarí,

se constituyen en los territorios donde presentó también mayor dominio electoral.

ALCALAANDALUCIAANSERMANUEVOARGELIABOLIVAREL AGUILAEL DOVIOLA VICTORIAOBANDOROLDANILLO

SAN PEDRO

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Dom

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ConcentraciónSeries1 Sin Registro de presencia Presencia Guerrilla Presencia Paramilitar

Disputa Disputa Prevalencia Guerrilla Disputa Prevalencia Paramilitar

98

Fuente: Uniandes. Departamento de Ciencia Política. 2009. Base de datos electoral y de conflicto armado.

En dichos lugares hizo presencia el bloque Calima de las AUC. Según diversas

declaraciones en el marco del proceso de Justicia y Paz, este bloque incursionó

en el departamento por el municipio de Cartago, en 1999, y, como ya se expuso

en el capítulo de conflicto, fue impulsada por diversos empresarios de la región

que se sintieron amenazados por la escalada de violencia de finales de la década

de 1990, generada por el reacomodamiento de las fuerzas del narcotráfico y la

arremetida guerrillera de las Farc y el ELN.

Para esa época, y según diversas declaraciones hechas por el jefe del ya

mencionado bloque Calima, Éver Veloza, alias HH, el entonces candidato al

Senado, Martínez Sinisterra habría recibido el apoyo de este grupo armado ilegal

en su campaña a esta corporación. El contacto para dicha colaboración se habría

realizado a través de los narcotraficantes Olmes Durán Ibargüen, Wenceslao

Caicedo y los hermanos González Rivas, quienes habrían apoyado y

presuntamente financiado la campaña de Martínez. (“Senador Juan Carlos

Martínez se enreda por presuntos vínculos con paramilitares, 2008).

Olmes Durán, alias El señor del Puerto o El Doctor es el jefe de la organización

narcotraficante denominada El cartel de los Negros, que nació del vacío que

dejaron antiguas redes del narcotráfico del norte del Valle y Antioquia, y cuyo

centro de operaciones se ubicó en los departamentos del Chocó y Valle del

Cauca, específicamente, Buenaventura. Este hombre habría salido de Pizarro

(Chocó) para establecer su centro de operaciones en Buenaventura y otros

municipios del Valle, en 2004. Durán tenía también fuertes vínculos con la política

del Chocó y manejó los servicios de salud y la empresa de licores de ese

departamento, al tiempo que habría contribuido a la campaña del actual

gobernador del Chocó Julio Ibargüen Mosquera (“El fin de los carteles”, 2008).

99

Por su parte, Wenceslao Caicedo, miembro de una familia humilde de

Buenaventura, inició su carrera criminal como ladrón de buques y pirata terrestre

en la vía Cali-Buenaventura. Al parecer hace aproximadamente diez años estuvo

vinculado a una oficina de cobro del Cartel de Cali, “Los Rafaelos”, y pasó a ser el

reemplazo del narcotraficante Milton Zambrano en Tumaco, tras su muerte.

(Wenceslao Caicedo, el Pablo Escobar de Buenaventura”, 2005)

Los hermanos González Rivas es un clan familiar compuesto por Húber y

Dagoberto (asesinados), y Fernando, Jefferson y Hémer, encargado de negocios

del narcotráfico, específicamente, el despacho de droga desde Buenaventura

hacia Centroamérica.(“Cadáveres flotantes eran los de los hermanos González

Rivas”, 2008)

En cuanto a sus relaciones con los anteriores narcotraficantes, Martínez Sinisterra

sólo aceptó que conocía desde que era niño a Olmes Durán e incluso lo nombró

padrino de su matrimonio, sin embargo asegura que nunca se dio cuenta de sus

actividades delictivas (“El dossier contra el ex senador Martínez”, 2009). Sin

embargo, “HH” señaló en sus declaraciones que “…los lancheros de

Buenaventura y el Chocó, que movilizaban droga por el pacífico, estaban

obligados a pagar un tributo a las autodefensas y de qué manera los capos de la

región pedían que se apoyara la campaña de Juan Carlos Martínez” (“Las pruebas

contra el ex senador Martínez”, 2009). Al tiempo testificó que “…los hermanos

González Rivas y Olmes Durán, los narcotraficantes mas conocidos de

Buenaventura, no sólo pagaban por sacar la droga del puerto, sino que apoyaban

a Martínez”. Igualmente, la Fiscalía en su investigación encontró que los

mencionados narcotraficantes contribuyeron a la Organización del bloque Calima

en la región. (“Las pruebas contra el ex senador Martínez”, 2009).

Pero no fue solamente “HH” quien declaró contra el senador, de igual manera lo

hizo Rosier Morales, alias Rubén Pica, ex miembro del bloque Calima, quien

aseguró que entre los años 2001 y 2003 el político que solicitó más apoyo para su

100

campaña fue Martínez Sinisterra y afirmó que el entonces candidato habría

sostenido varias reuniones con miembros de las autodefensas en Cali, hecho que

también declararía alias El Fino, jefe de finanzas del bloque Calima. Dichas

reuniones se habrían llevado a cabo entre Martínez Sinisterra y Carlos Efrén

Guevara, alias Fernando Político, quien fue asesinado en Cali, en 2004. (“Las

pruebas contra el ex senador Martínez”, 2009).

Así pues, en este periodo vemos que en el posible proceso de captura del Estado,

en el Valle del Cauca, aparecieron nuevos personajes. El actor capturado habría

sido Juan Carlos Martínez Sinisterra, que se presentó como heredero del poder

político de Carlos Herney Abadía y quien, presuntamente, tuvo vínculos con los

narcotraficantes arriba mencionados y con el bloque Calima de las AUC.

Igualmente, en los actores ilegales se evidenció un cambio, de una parte, el poder

del Cartel de Cali se vio fuertemente menguado por las capturas y extradiciones

efectuadas contra sus miembros en la década de 1990, lo cual llevó a su

resquebrajamiento como máximo poder de la zona, lo que produjo una

diseminación de nuevos carteles desprendidos del reacomodamiento de fuerzas.

De éstos, el más importante fue el Cartel del Norte del Valle.

Los posibles vínculos o relaciones de Martínez con el narcotráfico y el bloque

Calima de las AUC, habrían tenido como objetivo la consolidación en la región del

Pacífico del Movimiento Popular Unido, a través de una notable expansión

electoral y la captura de la representación política electoral y burocrática de la

región. Dichos objetivos se habrían llevado a cabo a través de diversos métodos,

como la captura instrumental de los partidos políticos (en este caso el MPU), que

ya se venía haciendo desde el periodo anterior; la presunta financiación de la

campaña de Martínez Sinisterra por parte de grupos de narcotraficantes,

alimentada por relaciones de amistad con los mencionados narcos; la posible

alianza política de Martínez Sinisterra para conseguir apoyo electoral del bloque

Calima a través de dos vías: indirecta, con la intermediación de los

narcotraficantes que financiaban la estructura armada de los paramilitares y en

101

contraprestación, habrían solicitado apoyo para la campaña del Senador y directa

en reuniones con miembros del bloque Calima; y finalmente la coerción electoral

ejercida por los miembros del bloque Calima sobre las comunidades, en especial,

Buenaventura para lograr la votación a favor de Martínez.

En un segundo tiempo, en la posible captura que se está analizando, se presentó

una reproducción y proliferación de las manifestaciones del poder político

conseguido con la curul al Senado de Martínez. Es así cómo, en este estadio, se

evidenció el crecimiento de su representación burocrática en la región del Pacífico

y la consolidación del Movimiento Popular Unido y de la figura de Martínez como

cacique regional y nuevo agente capturador de las estructuras burocráticas. Otros

actores que habrían hecho parte de esta captura del Estado fueron Juan José

Cháux Mosquera, gobernador del Cauca, y Julio Ibargüen, gobernador del Chocó,

quienes recibieron el apoyo de Sinisterra; ambos están investigados también por

vínculos con los mismos actores ilegales con los que está ligado Martínez. Cháux

e Ibargüen se habrían constituido en facilitadores de la entrada del senador

Martínez a esos dos departamentos. De otra parte, como actores de resistencia se

identificaron a los medios de comunicación que denunciaron el proceso, como por

ejemplo el diario El País y la senadora Piedad Córdoba, quien desde esa época

habría hecho pronunciamientos sobre la dudosa financiación de la campaña del

senador Martínez. A continuación se presentan los apoyos electorales y los cargos

obtenidos por la estructura de Martínez Sinisterra en este periodo:

102

En el año 2006, Juan Carlos Martínez Sinisterra volvió a presentarse como

candidato al Senado obteniendo una curul a nombre del partido Convergencia

Ciudadana. Como se mostró anteriormente, en la evolución del mapa político, el

Movimiento Popular Unido terminó fusionándose en el Valle con Convergencia

Ciudadana, gracias a la entrada de su máximo líder a las toldas de Convergencia.

103

En 2006 todavía había candidatos avalados por el MPU, pero para las elecciones

locales de 2007 los miembros del grupo Abadía-Martínez Sinisterra se

presentaban por Convergencia Ciudadana.

En el 2006 la votación de Martínez aumentó considerablemente y alcanzó 62.077

votos, de los cuales 46.767 provinieron del Valle del Cauca. Dentro de este

departamento la mayor concentración estuvo en los municipios de Cali, 8.950

(19,1%), Cartago, 5.011 (10,7%), Buenaventura, 5.008 (10,7%) y Guacarí, 3.350

87,1%). De igual forma, presentó dominio electoral en los municipios de Guacarí,

San Pedro, El Cairo y Ansermanuevo.

ALCALA

ANDALUCIA

ARGELIACAICEDONIA

EL AGUILA

LA VICTORIA

OBANDO

RESTREPO

ROLDANILLO

SAN PEDRO

TORO

ULLOA

VERSALLESVIJES

YOTOCOZARZAL

EL CERRITOFLORIDACALI

CANDELARIA

EL DOVIO

LA UNION

TULUA

ANSERMANUEVO

BOLIVAR BUENAVENTURA

BUGA

BUGALAGRANDE

DAGUA

EL CAIRO

GINEBRA

GUACARI

LA CUMBRE

RIOFRIO

SEVILLA

TRUJILLO

YUMBO

CALIMA (DARIEN)

JAMUNDI

PRADERA

CARTAGO

PALMIRA

LA PRIMAVERA0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1

Do

min

io

ConcentraciónSeries1 Sin Registro de presencia Presencia Guerrilla Presencia Paramilitar


Fuente: Uniandes. Departamento de Ciencia Política. 2009. Base de datos electoral y de

conflicto armado.

104

En este periodo varios de los presuntos agentes captores del senador Martínez

desaparecieron de la escena. Por un lado, Wenceslao Caicedo fue capturado el 25

de marzo de 2005 en Manta, Ecuador, en el marco de la operación Pacífico III

(ANNP, 2005), por otro, se dio la desmovilización de 557 hombres del bloque

Calima, el 18 de diciembre de 2004 (Fundación Seguridad y Democracia, 2005).

Sin embargo, se mantuvo en la escena Olmes Durán, cuya captura se dio sólo

hasta el mes de junio de 2007 y su extradición, en julio del mismo año (“Ocupan

bienes del extraditado capo Olmes Durán por 25 millones de dólares”, 2009) y

varios de los miembros de la familia González Rivas.

En este contexto, se asume que los apoyos y acuerdos que presuntamente se

llevaron a cabo en el periodo electoral del año 2002, se habrían mantenido; sin

embargo, ante la escasez de información, igualmente se da por hecho que, para

ese periodo, la captura se dio en fases -en este estudio no se incluyen a esta

altura los actores ilegales- y tuvo que ver con la ampliación y fortalecimiento de la

estructura del poder burocrático del senador Martínez Sinisterra, quien se

catalogaría como el agente captor, junto con Juan Carlos Abadía, en el terreno

local. En esta etapa, el proceso de captura habría tenido como objetivos la

consolidación nacional del grupo Abadía- Martínez, cobijado bajo las toldas del

MPU, a través de la alianza con otros movimientos políticos como Convergencia

Ciudadana, lo que les permitió que la representación burocrática pasara del

terreno local al nacional, logrando cuotas en entidades nacionales, al tiempo que

consolidaron el departamento del Valle del Cauca como su feudo electoral. Para

estos objetivos fueron claves las ya mencionadas alianzas con otros movimientos,

que le permitieron al grupo hacer parte de la coalición de Gobierno y lograr las

cuotas en el terreno nacional.

De igual manera aparecieron nuevos actores instrumentales del proceso de

captura. El primero fue Convergencia Ciudadana, que permitió el fortalecimiento

de la estructura y su salto al ámbito nacional. También se identifica como agente

instrumental al Gobierno Nacional que fue decisivo en los nombramientos de

105

varias cuotas de Martínez Sinisterra en instituciones como el Incoder, el Invías o el

Consulado de Colón, en Panamá. Localmente aparecieron como instrumentales

Guillermo Alberto González (gobernador del Cauca), Jorge Iván Ospina (alcalde

de Cali) -quienes fueron apoyados en sus campañas por Martínez- y las cuotas

nombradas en cada una de las instituciones departamentales, en tanto

favorecerían el fortalecimiento de la estructura.

Efectivamente, es posible observar en este periodo un crecimiento del poder

burocrático de la estructura del senador Martínez Sinisterra, que no se limitó sólo

al ámbito electoral:

109

Cuadro Resumen proceso de Captura: Juan Carlos Martínez Sinisterra

FUENTES PERIO

DO

QUÉ SE

CAPTURÓ

ACTORES MÉTODOS

OBJETIVO

S

EFECTOS

Prensa:

Diario El

Tiempo.

Datos

electorales

Registradu

ría

Nacional

del estado

Civil.

Validación

Regional.

1997-

2000

Curul

Senado

1998.

Curul

Cámara

1998.

4 curules

Asamblea

del Valle del

Cauca 1997.

5 curules

Asamblea

del Valle

2000.

Alcaldías de

Yotoco y

Zarzal en

1997.

Alcaldía de

Cartago,

2000.

2 curules en

el Concejo

de Cali

1997.

Hasta

comienzos

de 1998 la

Secretaría

de Salud del

Valle

Fase 1:

Elecciones

1994

Captor

Cartel de Cali

Capturado:

Carlos Erney

Abadía

Instrumental:

Partido Liberal

Fase 2:

Captor:

Carlos Erney

Abadía

Capturado

MPU

Elecciones

1997

Diputados:

Gilberto

Acosta,

Héctor Mario

Pastrana,

Juan Carlos

Martínez

Sinisterra (se

encuentra

detenido

dentro de un

Financiación

ilícita de

campañas

electorales:

Caso Carlos

Erney Abadía

(fue condenado

a 56 meses de

cárcel por la

financiación de

campañas a la

asamblea del

Valle del

Cauca y al

Senado con

dineros

provenientes

de empresas

de fachada del

Cartel de Cali)

(“Condenado el

ex senador del

Valle Abadía

Ocampo”,1997)

.

Captura

Instrumental de

partidos

políticos:

MPU

Captura de

representaci

ón política,

electoral y

burocrática,

principalmen

te en el

Valle del

Cauca

Creación de

una

estructura y

movimiento

político:

MPU

Resquebrajami

ento de la

representación

y de la voluntad

popular.

Obtuvo una de

9 curules de

senadores del

Valle en 1998

Obtuvo una de

13 curules de

Cámara del

Valle en 1998

4 de 25 curules

Asamblea del

Valle 1997

5 de 25 curules

Asamblea del

Valle 2000

Alcaldías de

Yotoco y Zarzal

en 1997

Alcaldía de

Cartago, 2000

2 curules en el

Concejo de Cali

1997.

110

proceso por

parapolítica) y

Luis Carlos

Restrepo

Alcaldes:

Yotoco:

Yolanda Rizo

Zarzal: Oliver

Rayo

Consejo Cali:

Juan Manuel

Rodríguez y

Carlos Alberto

Cruz

Otros:

Hasta inicios

de 1998:

Dilian

Francisca

Toro,

secretario de

Salud del

Valle. ( Se

encuentra en

investigación

preliminar

dentro de un

proceso por

parapolítica)

Elecciones

1998

Esperanza

Muñoz de

Abadía

(Senado) y

Álvaro Díaz

Obtuvo hasta

inicios de 1998

la Secretaría de

Salud del Valle

(Su cuota Dilian

Francisca Toro

fue secretaria

de Salud en la

Gobernación

de Germán

Villegas -1997

a 2000- sin

embargo, a

partir de 1998

empezó a ser

evidente Dilian

como figura

independiente

e incluso

contraria al

grupo de

Abadía.)(“La

confrontación

en Guacarí

sólo fue

verbal”, 1998).

111

Ramírez

(Cámara)

Elecciones

2000

Diputados:

Juan Carlos

Martínez

Sinisterra,

Juan Carlos

Abadía,

Lorenza

Santos,

Carlos Hernán

Rodríguez y

Rubiel Antonio

Munoz

Alcaldes:

Cartago: Luis

Carlos

Restrepo

Instrumental:

Germán

Villegas,

gobernador

del Valle del

Cauca, 1997

Partido Liberal

Resistencia:

No se

identifican

Prensa:

- Diario El

Tiempo.

- Diario El

2002-

2003

FASE 1

Curul

Senado

2002

FASE 1

Elecciones

2002

Captor:

FASE 1

Captura

Instrumental de

Partidos

Consolidar

regionalmen

te en el

Pacífico el

Resquebrajami

ento de la

representación

y de la voluntad

112

Espectado

r

- Datos

electorales

Registradu

ría

Nacional

del Estado

Civil.

-

Validación

Regional.

Curul

Cámara

2002

Bloque Calima

de las AUC,

en cabeza de

Hebert Veloza

García, alias

HH, y a través

de Carlos

Efrén Guevara

Cano, alias

Fernando

Político,

encargado de

las relaciones

del bloque con

los personajes

políticos.

Olmer Durán

(narcotraficant

e)

Wenceslao

Caicedo

(narcotraficant

e)

Hermanos

González

Rivas

(narcotraficant

es)

Capturado:

Juan Carlos

Martínez

Sinisterra

Instrumental:

Empresarios

de la región

que

promovieron el

Políticos:

MPU

Presunta

financiación de

la campaña de

Martínez por

parte de los

narcotraficante

s ( Según “HH”

Olmes Durán y

los hermanos

González

Rivas apoyaron

la campaña de

Martínez) (“Las

pruebas contra

el ex senador

Martínez”,

2009)

Alianza política

de Martínez

Sinisterra con

narcotraficante

s y

paramilitares

del bloque

Calima por dos

vías: una con

la

intermediación

de los

narcotraficante

s y otra de

manera directa

mediante

reuniones con

miembros de

proyecto y

movimiento

político

MPU. Esa

expansión

electoral

coincide con

la expansión

del

narcotráfico

también

sobre el

Pacífico.

Captura de

Representac

ión política,

electoral y

burocrática

en la región

del Pacifico

Incrementar

influencia

sobre el

Puerto de

Buenaventur

a, clave

para el

tráfico de

droga.

popular.

Se capturó la

representación

política

nacional con

1 de 7 curules

al Senado y

una de 13

curules a la

Cámara

Se capturó la

representación

política

departamental

así:

Asamblea

Valle: 9

candidatos (4

electos de 21

curules)

Alcaldías Valle:

19 candidatos (

9 electos de 42

alcaldías)

Asamblea

Cauca: 11

candidatos (1

electo de 13

curules)

Alcaldías

Cauca: 7

candidatos

ninguno electo

en 42

municipios

Asamblea

Chocó: 10

113

ingreso de las

AUC a la

zona.

(“Empresarios

trajeron las

AUC al Valle.

Éver Veloza”,

2008)

Eiver Navarro.

Representante

a la Cámara

por el MPU

2002.

las

autodefensas.(“

Las pruebas

contra el ex

senador

Martínez”,

2009)

Acuerdo de

“cooperación”

entre

narcotraficante

s y

paramilitares.

Los lancheros

de los

narcotraficante

s pagaban una

cuota de los

cargamentos a

los

paramilitares y

éstos a su vez

ayudaban para

que se votara

por Martínez

Sinisterra.(“Las

pruebas contra

el ex senador

Martínez”,

2009)

Relaciones de

amistad entre

Narcotraficante

s y Martínez

Sinisterra.

Coerción

Electoral. En

candidatos (2

electos de 11

curules)

Alcaldías

chocó: 11

candidatos (9

electos de 31

municipios)

114

FASE 2

Elecciones

2003

sus

declaraciones

“HH” aseguró:

“Nosotros

controlábamos

la mayoría de

los barrios de

Buenaventura;

le ayudábamos

con votación,

no con plata

porque la plata

la tienen ellos”.

(“Las pruebas

contra el ex

senador

Martínez”,

2009)

En referencia a

cómo se hacía

el apoyo “HH”

declaró que

con respecto a

la comunidad

“La

obligábamos a

votar por

él”.(“Las

pruebas contra

el ex senador

Martínez”,

2009)

FASE 2

Aval y

financiación

para

115

FASE 2

Elecciones

2003

Gobernacio

nes de

Valle, Cauca

y Chocó

7 Alcaldías

18 Curules

en

Asambleas

Captor:

Carlos Erney

Abadía

Juan Carlos

Martínez

Sinisterra

Capturado:

Movimiento

Popular Unido

(MPU)

Aval de

partido y

apoyo político

a:

Asamblea

Valle: 9

candidatos (4

electos)

Alcaldías

Valle: 19

candidatos (9

electos)

Asamblea

Cauca: 11

candidatos (1

electo)

Alcaldías

Cauca: 7

candidatos

Asamblea

Chocó: 10

candidatos (2

electos)

Alcaldías

chocó: 11

candidatos (9

electos)

elecciones

locales a través

del Movimiento

popular Unido

(MPU)

Alianzas

Políticas para

ampliar, en el

Pacífico, más

allá del Valle

del Cauca,

hacia Chocó y

Cauca la

representación

política,

electoral y

burocrática del

MPU.

116

Instrumentale

s:

Apoyo

Político:

Juan José

Cháux

(Gobernación

Cauca) (Se

encuentra

detenido

dentro de un

proceso por

parapolítica)

Julio Ibargüen

Mosquera

(Gobernación

Chocó)

Resistencia:

Piedad

Córdoba

Senadora

(Córdoba hizo

señalamientos

sobre el

respaldo

dudoso de la

campaña al

Senado de

Martínez

Sinisterra)

(“Candidatos

Señalados”,20

02).

Medios de

comunicación

regionales: El

País

117

Prensa:

- Diario El

Tiempo.

- Diario El

Espectado

r.

- Diario El

País.

- Revista

Semana

- Datos

electorales

Registradu

ría

Nacional

del estado

Civil.

-

Validación

Regional.

2006-

2007

FASE 1

Elecciones

2006

1 Curul

Senado

2006

2 Curules

Cámara

2006

Cuotas

Burocráticas

:

Nacional:

Incoder

Invías.

Daniel

García

Arizabaleta

Director

Consulado

de Colón

(Panamá):

Víctor Hugo

González ex

gerente de

la sociedad

portuaria de

Buenaventur

a. (“El

patrón del

Valle”, 2009)

FASE 1

Elecciones

2006

Captor:

Juan Carlos

Martínez

Sinisterra

(según se

presume en

las

investigacione

s, Martínez

Sinisterra

mantuvo en

2006

relaciones con

paramilitares y

narcotraficante

s)

Capturado:

2 Curules

Cámara 2006,

con aval de

MPU:

Carlos Arturo

Quintero

Orlando

Duque

Quiroga

Instrumental:

Convergencia

Ciudadana

El Gobierno

Nacional

(realizó

nombramiento

s de

FASE 1

Alianza

política: Según

se presume en

las

investigaciones

, Martínez

Sinisterra

mantuvo en

2006 las

relaciones con

paramilitares y

narcotraficante

s y, además,

se unió a

Convergencia

Ciudadana en

las elecciones

para Senado

Hacer parte

formal de la

coalición del

Gobierno en el

Congreso, por

medio de lo

cual adquiere

representación

burocrática en

el ámbito

nacional

Consolidaci

ón nacional

del MPU a

través de

alianzas con

otros

movimientos

como

Convergenci

a

Ciudadana.

Captura de

representaci

ón política,

electoral y

burocrática

hasta

alcanzar el

terreno

nacional.

Consolida

como feudo

electoral el

Puerto de

Buenaventur

a y la

Gobernació

n del Valle

Resquebrajami

ento de la

representación

y de la voluntad

popular.

Mayor nivel de

exposición

penal.

Se capturó la

representación

política

nacional con 1

de 7 curules del

Senado y 2 de

13 curules de la

Cámara

Se capturó la

representación

política

departamental

así:

Juan Carlos

Abadía

(Gobernación

Valle)

Guillermo

Alberto

González

(Gobernación

Cauca)

Asamblea

Valle: 21

candidatos ( 4

electos de 21

curules)

Asamblea

Cauca: 8

118

FASE 2

Elecciones

2007

Gobernacio

nes del

Valle, Cauca

11 Alcaldías

6 Curules en

Asambleas

145

concejales

Cuotas

Burocráticas

funcionarios

en el ámbito

nacional como

cuotas de

Martínez en :

Incoder

Invías: Daniel

García

Arizabaleta

Director

Consulado de

Colón

(Panamá)

Víctor Hugo

González ex

gerente de la

Sociedad

Portuaria de

Buenaventura.

(“El patrón del

Valle”,2009)

FASE 2

Elecciones

2007

Captor:

Juan Carlos

Martínez

Sinisterra

Juan Carlos

Abadía

(Gobernación

Valle)

Capturado:

Asamblea

Valle: 21

candidatos ( 4

FASE 2

Alianza Política

Aval y

financiación de

campañas, a

través del MPU

y Convergencia

Ciudadana

candidatos (1

electo de 13

curules)

Asamblea

Chocó: 11

candidatos (1

electo de 11

curules)

Alcaldías Valle:

23 candidatos

(7 electos de

42 municipios)

Alcaldías

Cauca: 8

candidatos (3

electos de 42

municipios)

Alcaldías

Chocó: 13

candidatos (1

electo de 31

municipios)

145 concejales

Captura de

varias

instituciones de

orden nacional

y local a través

de cuotas

burocráticas.

119

:

Departamen

tal Valle:

CVC (donde

cuotas

suyas

ostentan por

lo menos

diez de los

principales

cargos

administrativ

os) (“De

comerciante

a amo de la

política”,200

9).

Secretaria

de

Educación

Secretaría

de

Desarrollo

Institucional

Dirección

jurídica

Oficina de

Asuntos

Étnicos.

Consejería

del Litoral

Pacífico.

Acuavalle.

(“De

comerciante

a amo de la

política”,200

electos)

Alcaldías

Valle: 23

candidatos (7

electos)

Carlos Hernán

Rodríguez:

Contraloría

Valle

CVC: Entre

otros el

suspendido

director

William

Garzón (“¿El

poder detrás

del poder? El

senador Juan

Carlos

Martínez

Responde a

sus críticos”,

2008).

Secretaría de

Educación

Secretaria de

Desarrollo

Institucional:

Hemel

Hurtado

Angulo (”Juan

Carlos

Martínez no

aspirará al

Senado el

próximo año”,

2009)

120

9).

Industria de

licores (“El

Senador

Martínez

Redondea

su

faena”,2008.

)

Contraloría

departament

al

Dasalud

Chocó.

Acuavalle

DIAN (Mera,

2009)

Local:

Secretaria

de Gobierno

Secretaría

de

Convivencia

y Seguridad

Secretaria

de Deportes

Subsecretarí

a de.

Infraestructu

ra Vial

Contraloría

Cali

Buena Parte

Emcali. (“De

comerciante

a amo de la

Dirección

Jurídica

Industria de

Licores

Contraloría

departamental

: Carlos

Hernán

Rodríguez (“El

Senador

Martínez

Redondea su

faena”,2008.)

Dasalud

Chocó.

Acuavalle

Asamblea

Cauca: 8

candidatos (1

electo)

Alcaldías

Cauca: 8

candidatos (3

electos)

Asamblea

Chocó: 11

candidatos (1

electo)

Alcaldías

Chocó: 13

candidatos (1

electo)

Instrumental:

Guillermo

Alberto

González

(Gobernación

121

política”,200

9).

Departamen

tal Cauca:

Secretaría

de Salud:

Carlos

Quiñonez e

Iván

Gerardo

Guerrero, ex

gobernador

del

Putumayo

(2003) (Luis

Fernando

Velasco,

entrevista

personal, 3

de agosto

2009)

Departamen

tal Chocó:

Dasalud.

Cauca)

Jorge Iván

Ospina

(Alcaldía de

Cali)

Eliana

Salamanca:

Secretaría de

Gobierno Cali

Diego

Cardona:

Secretaría

Deporte Cali

Germán

Medina

Scarpetta

(ficha de

Humberto

Pava, director

de radio muy

cercano al

senador

Martínez):

Sec. de

Infraestructura

Vial Cali (“El

Senador

Martínez

Redondea su

faena”,2008.)

Alma

Carmenza

Erazo

Contraloría

Cali (“El

Senador

Martínez

122

Redondea su

faena”,2008.)

Gobierno

Nacional

CVC

Convergencia

Ciudadana

Resistencia:

Medios de

comunicación

regionales: El

País

Dilian Francisca Toro es senadora, actualmente se encuentra en investigación

preliminar por presuntos vínculos con grupos paramilitares. Toro es médica

especialista en reumatología, nacida en el municipio de Guacarí, Valle, es hija de

un educador y una ama de casa, familiar del ya mencionado líder liberal Carlos

Herney Abadía, junto a quien inició su carrera política como concejal y, luego,

como alcaldesa de su municipio natal, entre 1992 y 1994, por el Partido Liberal.

Luego se desempeñó como secretaria de Salud durante la primera gobernación

de Germán Villegas 1997-2000 y se reconoció como cuota burocrática de la

estructura de Carlos Herney Abadía, hasta 1998, año en que se separó de su

grupo político. A partir de ese año se incorporó al grupo político de su esposo, el

senador Julio César Caicedo Zamorano, que hacía parte de la línea del Partido

Liberal denominada becerrismo, fundada por Manuel Francisco Becerra. Su

esposo recibió acusaciones de haber sido testaferro del narcotraficante del Cartel

del Norte del Valle Juan Carlos Ramírez Abadía, alias Chupeta (“También

Investigan al Senador Martínez”,2008).

A comienzos de su vida política, Dilian Francisca hizo parte de una estructura que,

como se mencionó en el aparte sobre el senador Martínez Sinisterra, estaba en

cabeza de Carlos Herney Abadía condenado en el proceso 8.000 por recibir

123

financiación de empresas fachada del Cartel de Cali. En este escenario de

captura se observaron como posibles objetivos la captura de la representación

política, electoral y burocrática, y la creación de un partido político denominado el

Movimiento Popular Unido, a través de métodos posiblemente relacionados

básicamente con la financiación ilícita de campañas. El nuevo actor de captura de

ese momento del proceso habría sido su esposo el ex senador Julio César

Caicedo.

Paralelamente en este periodo 1997-2000 debemos mencionar al abogado y

actual representante del Valle por el Partido Social de Unidad Nacional, Luis

Carlos Restrepo, alias El mudo, oriundo del municipio de Cartago (municipio de

entrada de las autodefensas del bloque Calima al Valle), quien también se

encuentra en etapa de investigación preliminar por presuntos vínculos con

paramilitares del ya mencionado bloque Calima (“Luis Carlos Restrepo Orozco

rinde versión libre en la Corte Suprema”,2008).

En el 2007 se le abrió otra investigación por nexos con narcotraficantes del norte

del Valle, entre quienes estarían Hernando Gómez, alias Rasguño. (“Otro

congresista del Valle en parapolítica”, 2008). Rasguño, según Votebien “era el

amo y señor de Cartago, en el norte del Valle del Cauca. Ahí implantó su régimen

de terror y extendió su poder corruptor a todas las esferas de la vida social de esa

pequeña localidad y sus alrededores” (“Entre el Diablo y El Mudo”, 2007).

En este punto cabe recordar que Éver Veloza, jefe del bloque Calima de las AUC,

mencionó en sus declaraciones que cuando los empresarios de la región retiraron

el apoyo económico a esta estructura armada, quienes asumieron este rol fueron

los narcotraficantes del departamento, entre los que mencionó a Hernando

Gómez, alias Rasguño, junto con Diego Montoya, alias Don Diego, y Arcángel

Henao, alias El Mocho.

124

Restrepo inició su vida política en el norte del Valle como concejal de Cartago,

avalado por el Partido Liberal, para luego pasar a hacer parte de la Asamblea del

Valle durante casi una década y unirse al grupo político de Carlos Herney Abadía.

Luego resultó electo como alcalde de Cartago, en 2000, por el Partido Liberal,

acompañado de Ariel Rodríguez, alias El Diablo, como su fórmula al Concejo de

ese municipio, resultando éste electo, también por el Partido Liberal. Rodríguez es

un ganadero de Cartago asesinado en Antioquia en agosto de 2004, era el esposo

de la ex representante a la Cámara María Nancy Montoya (renunció antes de

terminar su periodo 2002-2006) y además era señalado tanto por la comunidad

como por las autoridades de ser el encargado de manejar la estructura sicarial de

la organización mafiosa de “Rasguño” en el norte del Valle (“Herederos de

Rasguño tienen amenazada a parte de la población de Cartago, Valle ”, 2008).

Según el senador Luis Élmer Arenas, en esa época Restrepo se habría valido de

su cercanía con Ariel Rodríguez para presuntamente intimidar a sus opositores

políticos: “El Senador Luis Élmer Arenas denunció que el hoy congresista

Restrepo se valía de lo que denominó el ´Poder sicarial` de Luis Ariel Rodríguez,

alias el diablo, (…) considerado uno de los hombres más cercanos a Rasguño. La

sola presencia de alias el diablo intimidaba a los opositores de los amigos políticos

de Restrepo Orozco, lo que les permitía mantener intacto el capital políticos en

sus áreas de influencia y en todo el departamento, según Arenas” (“Investigan a

Restrepo”, 2007)

En este presunto proceso paralelo de captura, con núcleo en Cartago, se pueden

identificar entonces como los presuntos agentes captores a Carlos Herney

Abadía, el bloque Calima de las autodefensas y la organización del narcotraficante

del norte del Valle alias Rasguño, a través de Ariel Rodríguez, alias El diablo;

quienes capturaron posiblemente la figura política de Luis Carlos Restrepo, con el

objetivo de mantener el control del municipio, apoderarse de la representación

burocrática, política y electoral y el favorecimiento a narcotraficantes y sus familias

125

en asuntos específicos, como la evasión de impuestos: “Según testimonio en

poder de este diario, cuando Restrepo Orozco fue alcalde de Cartago le habría

pedido a Rubén Darío Llano (…) que le ofreciera disculpas a un familiar del capo

por cobrarle diez años de impuesto predial atrasado de dos

propiedades”(“Herederos de Rasguño tienen amenazada a parte de la población

de Cartago, Valle”, 2008.)

Estos objetivos se habrían llevado a cabo a través de métodos como la presunta

financiación de narcotraficantes y paramilitares y alianza política con éstos,

además de la intimidación de opositores políticos de la zona, que habría tenido

como efecto la captura específica de la Alcaldía y la administración municipal de

Cartago. En este caso se puede identificar como agente instrumental el Partido

Liberal y como agentes de resistencia al senador Luis Élmer Arenas y el Comité

Cívico Amor por Cartago, quienes en diversas ocasiones han denunciado hechos

relacionados con el proceso de captura.

En el periodo 2002-2003, Restrepo también fue acusado por el senador Luis Élmer

Arenas de contar con el apoyo de Carlos Mario Jiménez, alias Macaco, uno de los

jefes del bloque Central Bolívar de la autodefensas. De acuerdo con las

declaraciones de Arenas, en el periodo siguiente a la Alcaldía de Restrepo en

Cartago “el jefe „para‟ y Restrepo –ex alcalde y ex concejal de Cartago– se

reunieron en una finca de la zona, tras lo cual se produjo una crisis en el gabinete

municipal. Hubo cambios en el Instituto de Vivienda, la Secretaría de Medio

Ambiente, la Oficina de Rentas y el área de Sistemas. “Esa fue la orden de

„Macaco‟: asignarle dependencias a Restrepo”, reiteró. Por esta denuncia,

asegura, ocho días después fue asesinado el líder comunal Tulio Mario

Velásquez, ex concejal de Cartago, que militaba en su movimiento”(Purga destapa

nuevos nombres”, 2006). Aquí es claro el objetivo de controlar la administración

pública de Cartago, que se había ganado gracias a la acción instrumental de José

Luis Jiménez, miembro del Movimiento Popular Unido (MPU), electo alcalde de

Cartago y responsable de los nombramientos de las cuotas de Restrepo y

“Macaco” en el municipio.

126

Por su parte, Dilian Francisca Toro en 2002 llegó al Senado avalada por el Partido

Liberal con una votación de 71.721 de los cuales 64.845 fueron obtenidos en el

Valle del Cauca. En este departamento las mayores concentraciones de votación

de Toro se presentaron en los municipios de Cali, 17.970 (27,7%), Guacarí, 6.746

(10,4%), Palmira, 6.726 (10,3%), Candelaria, 5.257 (8,1%), Yumbo, 4.575 (7%) y

Buenaventura, 4.279 (6,5%); mientras que los municipios con mayor dominio

fueron Andalucía y Guacarí.

ANDALUCIA

ZARZAL

SAN PEDRO

OBANDOYOTOCOVERSALLES

TRUJILLOBOLIVARANSERMANUEVOEL AGUILAVIJESLA VICTORIAULLOAALCALAEL DOVIOROLDANILLO

FLORIDACALIMA (DARIEN)

PRADERACALI

TULUA

LA UNION

GUACARI

PALMIRA

CANDELARIA

YUMBO

BUENAVENTURABUGA

GINEBRA

CARTAGOEL CERRITO

RESTREPO

SEVILLADAGUAEL CAIROTORO

JAMUNDILA CUMBRE

CAICEDONIA

BUGALAGRANDE

RIOFRIO0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1,0

-0,1 0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3

Do

min

io

ConcentraciónSeries1 Sin registro de Presencia Presencia guerrilla Presencia Paramilitar

DIsputa Disputa Prevalencia Guerrilla Disputa Prevalencia Paramilitar

Fuente: Uniandes. Departamento de Ciencia Política. 2009. Base de datos electoral y de

conflicto armado.

En este punto del proceso de captura y después de que Dilian se desligara de la

estructura de Carlos Herney Abadía, que contó con el financiamiento del Cartel de

Cali, se observa cómo los actores y métodos se diversificaron. Por una parte,

tenemos la presunta relación con Víctor Patiño Fómeque, a través de la

financiación de la campaña de Dilian al Senado con dineros del narcotráfico,

127

hecho para el cual el puente habría sido su esposo Julio César Caicedo: “La

información señala que Víctor Patiño Fómeque le habría entregado dinero a

Caicedo para financiar la campaña al Senado de su esposa, Dilian Francisca Toro”

(“Víctor Patiño Fómeque salpicaría a esposo de la ex presidenta del Congreso”,

2008). Igualmente, según Patiño Fómeque, Julio César Caicedo “habría ido a

visitarlo a la cárcel de Villahermosa en el año 1998 con el paramilitar Éver Veloza,

alias HH, para que les financiara la creación del bloque paramilitar Calima” (“Los

salpicados por Rocío Arias”, 2008). Fómeque, alias La Fiera, es un conocido

narcotraficante que perteneció al Cartel de Cali y luego pasó a formar parte del

Cartel del Norte del Valle. A finales de 2002 fue extraditado a Estados Unidos.

Ante esto según testigos del proceso por parapolítica que se adelanta en contra

de la senadora “Toro habría sostenido vínculos con los jefes del bloque Calima y

Libertadores del Sur de las AUC, que tenían como centro de operaciones Valle y

Nariño. Estas relaciones se habrían extendido a “Jorge 40” y a “Macaco”, quienes,

según el testigo, habrían ordenado apoyos a la congresista en otras regiones del

país” (“Testigo compromete a la senadora Dilian Francisca Toro en parapolítica”,

2008).

De igual forma, “Al parecer, la Corte tiene versiones de algunos desmovilizados

que vinculan a la senadora Toro, que representó al partido de la U, con los grupos

de autodefensas que operaban en el departamento del Valle del Cauca. Según

estos testimonios, algunos mandos medios de los paramilitares ordenaron votar

por ella en la región.” (“Por parapolítica, investigación previa en contra de Dilian

Francisca Toro”, 2008).

128

ESTRUCTURAS DE PODER POLITICO REGIONAL

DILIAN FRANCISCA TORO 2002- 2003

DILIAN FRANCISCA TORO

SENADOR

PARTIDO LIBERAL ELECTO

JORGE HOMERO GIRALDO

REPRESENTANTE

PARTIDO LIBERAL ELECTO

ASAMBLEA: José Ritter López

(Electo)

CONCEJOS

CALI:

Jorge Eliécer Tamayo. (Electo)

José Tyrone Carvajal. (Electo)

JULIO CESAR CAICEDO EX

SENADOR (ESPOSO)

APOLINAR SALCEDO

ALCALDIA CALI

SI COLOMBIA ELECTO

Es así como en este periodo de la presunta captura de Dilian Francisca Toro

encontramos como posibles agentes captores al narcotráfico, en la figura de

Víctor Patiño Fómeque, quien habría financiado la campaña de la senadora y a

actores armados como el bloque Calima y el bloque Libertadores del Sur de las

AUC. El posible puente para esta relación habría sido su esposo Julio César

Caicedo, quien presuntamente habría realizado acciones de recolección de fondos

para la creación del bloque Calima en la región.

Los objetivos de esta etapa de la captura habrían sido la toma de la

representación política, electoral y burocrática, además del lanzamiento de la

senadora Toro del ámbito de influencia local al nacional a través de métodos

129

como la financiación ilícita de campañas, la alianza política con grupos al margen

de la ley y la coerción electoral.

En el periodo 2006-2007 se dió la convergencia de los dos procesos de captura

que hemos presentado paralelamente, ya que Dilian Francisca Toro volvió a

lanzarse al Senado y su fórmula para la Cámara de Representantes fue,

precisamente, Luis Carlos Restrepo, los dos en representación del Partido Social

de Unidad Nacional. En estos comicios Toro logró obtener la votación más alta de

esta corporación, con 98.505 votos de los cuales 81.587, es decir, 82% de su

votación, fue del Valle del Cauca. En este departamento su votación se concentró

en Cali, 24.748 (30,3%), Palmira, 8.725 (10,6%), Cartago, 6.033 (7,3%), Buga,

4.456 (5,4%), y El Cerrito, 5.677 (6,9%); de igual manera, presentó altos niveles

de dominio en Obando, Yotoco, El Cerrito y Guacarí.

ALCALA

ANDALUCIA

ARGELIACAICEDONIA

EL AGUILA

LA VICTORIA

OBANDO

RESTREPOROLDANILLO

SAN PEDRO

TORO

ULLOAVERSALLESVIJES

YOTOCO

ZARZAL

EL CERRITO

FLORIDACANDELARIA

EL DOVIO

LA UNION CALITULUA

ANSERMANUEVO

BOLIVAR

DAGUA

EL CAIRO

GUACARI

LA CUMBRE

SEVILLATRUJILLO

BUGA

GINEBRA

BUENAVENTURA

BUGALAGRANDE

RIOFRIOYUMBO

PRADERA

CALIMA (DARIEN)

JAMUNDI

CARTAGO

PALMIRA

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1,0

-0,1 0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3

Dom

inio

ConcentraciónSeries1 Sin Registro de Presencia Presencia Guerrilla Presencia Paramilitar


Fuente: Uniandes. Departamento de Ciencia Política. 2009. Base de datos electoral y de conflicto armado.

Por su parte, Luis Carlos Restrepo obtuvo para la Cámara del Valle 19.766 votos,

de esta votación logró los más altos niveles en municipios del norte del Valle,

130

como Cartago, 10.007 (50, 6%), Obando, 1.501 (7,5%), Alcalá, 1.462 (7,3%) y

Ansermanuevo, 1.191 (6%)

En este periodo del proceso es posible ver algunos actores que desaparecieron

de la escena, como el bloque Calima, que se sometió al proceso de

desmovilización, en 2004, y Ariel Rodríguez, alias El Diablo, supuesto hombre de

“Rasguño” en el norte del Valle, quien fue asesinado en ese mismo año.

Ahora bien, es posible ver la confluencia de los actores de esta captura de Estado

en la unión política de Dilian Francisca y Luis Carlos Restrepo. A partir de esa

época comenzó la documentación de los presuntos nexos de la senadora con

paramilitares, como Carlos Mario Jiménez, alias Macaco, quien, en el periodo

anterior habría tenido igualmente presuntos nexos con Luis Carlos Restrepo.

Según la revista Cambio, el grupo especial que adelanta la investigación por

parapolítica en contra de Dilian “escuchó hace dos meses la versión de un político

cercano a Carlos Mario Jiménez “Macaco”, quien aseguró que la dirigente

vallecaucana se habría beneficiado políticamente de los paramilitares” (“Testigo

compromete a la senadora Dilian Francisca Toro en parapolítica”, 2008).

También se presume una posible captura por parte de Rodrigo Tovar Pupo, alias

Jorge 40, comandante del bloque Norte de las AUC, a raíz de una votación, al

parecer atípica, a favor de Dilian Toro en el municipio de Cerro de San Antonio, en

el Magdalena, lugar controlado por este jefe paramilitar (“Testigo compromete a la

senadora Dilian Francisca Toro en parapolítica”, 2008). En dicho municipio Dilian

logró 419 de 3.175 votos, que corresponde a 13 % de la votación de ese

municipio, sin embargo, estos 419 votos resultan significativos en un

departamento donde, en promedio, la parlamentaria logró 22 votos por municipio.

El presunto proceso de captura del Estado por parte de Julio César Caicedo,

Carlos Mario Jiménez, alias Macaco, y “Jorge 40”, tendría como objetivos la toma

de la representación política y electoral a través de la financiación de campañas

131

por parte del narcotráfico, la posible alianza política y electoral con actores

armados ilegales y la coerción electoral a favor de la campaña de Dilian Francisca

Toro. “Al parecer, la Corte tiene versiones de algunos desmovilizados que vinculan

a la senadora Toro que representó al partido de la U, con los grupos de

autodefensas que operaban en el departamento del Valle del Cauca. Según esos

testimonios, algunos mandos medios de los paramilitares ordenaron votar por ella

en la región.” (“Por parapolítica, investigación previa en contra de Dilian Francisca

Toro”, 2008). Como actores instrumentales tenemos al Partido Social de Unidad

Nacional, cuyo aval permitió lanzar las candidaturas de Toro y Restrepo,

igualmente están los actores que propiciaron el ingreso del poder paramilitar a la

región, como los empresarios del Valle del Cauca.

ESTRUCTURAS DE PODER POLITICO REGIONAL

DILIAN FRANCISCA TORO 2006- 2007

DILIAN FRANCISCA TORO

SENADOR

PARTIDO DE LA U

LUIS CARLOS RESTREPO

OROZCO

REPRESENTANTE

PARTIDO DE LA U ELECTO

EDILSON DELGADO

GOBERNACION VALLE

(PRECANDIDATO)

FRANCISCO MURGUEITIO

(CONSERVADOR) CANDIDATO

ALCALDIAS:( 4 personajes, 2

electo)

BUENAVENTURA: Héctor Copete

PALMIRA: Raúl Arboleda Márquez

Electo

BUGA: Jesús Cano Ramírez

CONCEJOS

CALI: Clara Luz Roldán y Jorge

Eliécer Tamayo. Electos

ASAMBLEA: José Ritter López.

Electo

CARTAGO:

Mohamed Duque

García

(la U) contra Dilian

Germán González

Osorio (ASI)

apoyado por DILIAN

Electo

JULIO CESAR CAICEDO EX

SENADOR (ESPOSO)

132

Cuadro resumen del proceso de Captura: Dilian Francisca Toro y Luis

Carlos Restrepo

FUENTES PERIO

DO

QUÉ SE

CAPTURA

ACTORES METODOS

OBJETIVO

S

EFECTOS

Prensa:

- Diario El

Tiempo.

- Diario El

País.

- Datos

electorale

s.

-

Registrad

uría

Nacional

del estado

Civil.

-

Validación

Regional.

1997-

2000

Curul

Senado 98

Curul

Cámara 98

4 curules

Asamblea

del Valle del

Cauca 1997

5 curules

Asamblea

del Valle

2000

Alcaldías de

Yotoco y

Zarzal en

1997

Alcaldía de

Cartago,

2000

2 curules en

el Concejo

de Cali

1997.

Hasta

comienzos

de 1998 la

Secretaría

de Salud del

Valle

Fase 1:

Elecciones 1994

Captor

Cartel de Cali

Capturado:

Carlos Erney

Abadía

Instrumental:

Partido Liberal

Fase 2:

Captor:

Carlos Erney

Abadía,

Julio César

Caicedo

Zamorano (ex

senador 1994-

1998, y presunto

testaferro de

Juan Carlos

Ramírez Abadía,

alias chupeta,

(“También

Investigan al

Senador

Martínez”,2008),

único

sobreviviente de

la cúpula del

Cartel de Cali,

quien luego

Financiación

ilícita de

campañas

electorales:

caso Carlos

Erney

Abadía (fue

condenado

a 56 meses

de cárcel

por la

financiación

de

campañas a

la Asamblea

del Valle del

Cauca y al

Senado con

dineros

proveniente

s de

empresas

de fachada

del cartel de

Cali)

(“Condenad

o el ex

senador del

Valle

Abadía

Ocampo”,19

97)

Captura de

representaci

ón política,

electoral y

burocrática,

principalme

nte en el

Valle del

Cauca

Creación de

un

estructura y

movimiento

político:

MPU

Resquebrajami

ento de la

representación

y de la

voluntad

popular.

Obtuvo una de

9 curules de

senadores del

Valle en el 98

Obtuvo una de

13 curules de

Cámara del

Valle en el 98

4 de 25 curules

Asamblea del

Valle 1997

5 de 25 curules

Asamblea del

Valle 2000

Alcaldías de

Yotoco y

Zarzal en 1997

Alcaldía de

Cartago, 2000

2 curules en el

Concejo de

Cali 1997.

133

pasaría a hacer

parte del Cartel

del Norte del

Valle) (“Chupeta

el sobreviviente”,

2007)

Capturado

MPU

Elecciones 1997

Diputados:

Gilberto Acosta,

Héctor Mario

Pastrana,

Juan Carlos

Martínez

Sinisterra y

Luis Carlos

Restrepo

Alcaldes:

Yotoco: Yolanda

Rizo

Zarzal: Oliver

Rayo

Consejo Cali:

Juan Manuel

Rodríguez.

Carlos Alberto

Cruz

Otros:

Hasta comienzos

de 1998: Dilian

Francisca Toro,

secretaria de

Salud del Valle.

Elecciones 1998

Esperanza

Muñoz de Abadía

Captura

Instrumental

de partidos

políticos:

MPU

Obtuvo hasta

inicios de 1998

la Secretaría

de Salud del

Valle (Su cuota

Dilian

Francisca Toro

fue secretaria

de Salud en la

gobernación

de Germán

Villegas 1997 a

2000, sin

embargo, a

partir de 1998

empezó a

perfilarse

Dilian como

figura

independiente

e incluso

contraria al

grupo de

Abadía. (“La

confrontación

en Guacarí

solo fue

verbal”,1998.)

134

(Senado)

Álvaro Díaz

Ramírez

(Cámara)

Elecciones 2000

Diputados:

Juan Carlos

Martínez

Sinisterra,

Juan Carlos

Abadía,

Lorenza Santos,

Carlos Hernán

Rodríguez y

Rubiel Antonio

Muñoz

Alcaldes:

Cartago: Luis

Carlos Restrepo

Instrumental:

Germán Villegas,

gobernador del

Valle 1997

Partido Liberal

Resistencia:

No se identifica

Prensa:

- Diario El

Tiempo.

-Diario El

País.

-Datos

electorale

s

Registrad

uría

Nacional

1997-

2000

Alcaldía de

Cartago

Elecciones 1997

y 2000

Captor:

Carlos Erney

Abadía

Organización del

narcotraficante

alias Rasguño a

través de Ariel

Rodríguez, alias

El Diablo, quien

Presunta

financiación

y alianza

política con

narcotrafica

ntes y

paramilitare

s.

Intimidación

a los

opositores

Favorecimie

nto a

narcotrafica

ntes y sus

familias en

la evasión

de

impuestos.

“Según

testimonio

en poder de

Resquebrajami

ento de la

representación

y de la

voluntad

popular.

Se captura la

Alcaldía de

Cartago

135

del estado

Civil.

-

Validación

Regional.

fue su fórmula al

Concejo en las

elecciones del

2000 (“…y ahora

el Valle”, 2008)

Bloque Calima.

Al mando de

alias HH

Capturado:

Luis Carlos

Restrepo,

diputado desde

1988 hasta 1997,

Partido Liberal,

Alcalde Cartago,

2000, Partido

Liberal. ( Se

encuentra en

investigación

preliminar en un

proceso por

parapolítica)

Instrumental:

Partido Liberal

Resistencia:

Senador Luis

Élmer Arenas

Comité Cívico

Amor por

Cartago

de los

amigos

políticos de

Restrepo

Orozco. “El

Senador

Luis Elmer

Arenas

denunció

que el hoy

congresista

Restrepo se

valía de lo

que

denominó el

´Poder

sicarial` de

Luis Ariel

Rodríguez,

alias El

Diablo, (…)

considerado

uno de los

hombres

más

cercanos a

“Rasguño”.

La sola

presencia

de alias El

Diablo

intimidaba a

los

opositores

de los

amigos

políticos de

este diario,

cuando

Restrepo

Orozco fue

alcalde de

Cartago le

habría

pedido a

Rubén

Darío Llano

(…) que le

ofreciera

disculpas a

un familiar

del capo por

cobrarle

diez años

de impuesto

predial

atrasado de

dos

propiedades

”

(“Herederos

de Rasguño

tienen

amenazada

a parte de la

población

de Cartago

(Valle)”,200

8).

Captura de

representaci

ón política

Captura de

representaci

136

Retrepo

Orozco, lo

que les

permitía

mantener

intacto el

capital

políticos en

sus áreas

de

influencia y

en todo el

departament

o, según

Arenas”.

(“Investigan

a Restrepo”,

2007).

ón electoral

Captura de

representaci

ón

burocrática.

Prensa:

- Diario El

Tiempo.

- Diario El

País.

- Datos

electorale

s

Registrad

uría

Nacional

del estado

Civil.

-

Validación

Regional.

2002-

2003

Instituto de

Vivienda de

Cartago

Secretaría

del Medio

Ambiente

de Cartago

Oficina de

Rentas de

Cartago

Área de

sistemas de

la Alcaldía

de Cartago.

Elecciones 2003

Captor:

Luis Carlos

Restrepo

Carlos Mario

Jiménez.

“Macaco”. Jefe

del bloque

Central Bolívar

de las

Autodefensas.

Capturado:

Titulares de:

Instituto de

Vivienda de

Cartago

Secretaría del

Medio Ambiente

de Cartago

Nombramie

nto de

cuotas

burocráticas

en Cartago:

“Según

Arenas el

jefe para y

Retrepo- ex

alcalde y ex

concejal de

Cartago- se

reunieron

en agosto

pasado en

una finca de

la zona, tras

lo cual se

produjo una

Captura de

representaci

ón

burocrática

Se capturan:

Instituto de

Vivienda de

Cartago

Secretaría del

Medio

Ambiente de

Cartago

Oficina de

Rentas de

Cartago

Área de

sistemas de la

Alcaldía de

Cartago.

137

Oficina de

Rentas de

Cartago

Área de

Sistemas de la

Alcaldía de

Cartago.

Instrumental:

José Luis

Jiménez

Agudelo, del

MPU. Alcalde de

Cartago que

nombra las

cuotas de

Restrepo y

Macaco.

Resistencia:

Senador Luis

Élmer Arenas

Comité Cívico

Amor por

Cartago

crisis en el

gabinete

municipal.

Hubo

Cambios en

el Instituto

de Vivienda,

la

Secretaría

de Medio

Ambiente, la

Oficina de

Rentas y el

área de

sistemas.

´Ésa fue la

orden de

Macaco,

asignarle

dependenci

as a

Restrepo`.

Prensa:

- Diario El

Tiempo.

- Diario El

Espectado

r.

-Diario El

País.

-Votebien

elecciones

2002

- Datos

electorale

s

2002-

2003

FASE 1

Elecciones

2002

1 Curul en

el Senado

1 Curul en

Cámara

FASE 1

Elecciones 2002

Captor:

Bloque Calima, al

mando de alias

HH.

Bloque

Libertadores del

Sur

Víctor Patiño

Fómeque

(narcotraficante,

miembro

inicialmente del

Presunta

financiación

campaña

política por

parte del

narcotráfico.

“ La

información

señala que

Víctor

Patiño

Fómeque le

Captura de

Representa

ción Política

Captura de

Representa

ción

Electoral

Resquebrajami

ento de la

representación

y de la

voluntad

popular.

Se capturó la

representación

Política

138

Registrad

uría

Nacional

del estado

Civil.

-

Validación

Regional.

Cartel de Cali y

luego del Cartel

del Norte del

Valle)

Julio César

Caicedo

Zamorano

(presunto

testaferro del

narcotraficante

Juan Carlos

Ramírez Abadía,

alias Chupeta.

Según Víctor

Patiño Fómeque,

Caicedo junto

con alias HH le

solicitaron ayuda

para financiar el

bloque Calima de

las AUC en

1998) (“Los

salpicados por

Rocío Arias”,

2008)

Capturado:

Dilian Francisca

Toro (Senado)

(Dilian Francisca

Toro es esposa

de Julio Cesar

Caicedo)

Instrumental:

Empresarios de

la región

Jorge Homero

Giraldo (Cámara,

habría

entregado

dinero a

Caicedo

para

financiar la

campaña al

Senado de

su esposa,

Dilian

Francisca

Toro” (“Los

salpicados

por Rocío

Arias”,

2008)

Presunta

alianza

política

electoral

con

paramilitare

s,

directament

e y a través

de su

esposo,

Julio Cesar

Caicedo

(Bloque

Calima y

Libertadores

del Sur)

Coerción

electoral a

Nacional con 2

curules. Una

de 7 curules al

Senado y una

de 13 curules a

la Cámara

Se capturó la

representación

política

departamental

y local así:

Obtuvo 1 de 21

Curules a la

Asamblea del

Valle

Obtuvo 2 de

21 Curules en

el Concejo de

Cali

139

FASE 2

Elecciones

2003

1 Curul a la

Asamblea

2 Curules

Concejo de

Cali

fórmula de Dilian

Francisca Toro)

(Votebien, 2002)

Partido Liberal

FASE 2

Elecciones 2003

Captor:

Dilian Francisca

Toro

Capturado:

1 Curul a la

Asamblea. José

Ritter López

2 Curules

Concejo de Cali.

Jorge Eliécer

Tamayo

José Tyrone

Carvajal.

Apoyo político:

Apolinar Salcedo

Alcaldía de Cali

Instrumental:

Partido Liberal

favor de la

campaña de

Dilian

Francisca

Toro.

Prensa:

- Diario El

Tiempo.

- Diario El

País.

- Datos

electorale

s

Registrad

uría

Nacional

del estado

Civil.

2006-

2007

FASE 1

Elecciones

2006

1 Curul

Senado

1 Curul

Cámara de

Representa

ntes

FASE 1

Elecciones 2006

Captor

Rodrigo Tovar

Pupo, “Jorge 40”,

Carlos Mario

Jiménez.

“Macaco”. Jefe

del bloque

Central Bolívar

de las

Autodefensas

(“Testigo

Presunta

financiación

y alianza

política y

electoral

con

narcotrafica

ntes

Presunta

alianza

política

electoral

con

Captura de

representaci

ón política.

Captura de

representaci

ón electoral

Resquebrajami

ento de la

representación

y de la

voluntad

popular.

Se capturó la

representación

política

nacional con 2

curules, una,

de 7 curules, a

Senado y una,

140

-

Validación

Regional.

FASE 2

Elecciones

2007

2 Alcaldías

1 curul

Asamblea

2 curules

compromete a la

senadora Dilian

Francisca Toro

en

parapolítica”,200

8).

Hernando

Gómez, alias

Rasguño.

Capturado:

Dilian Francisca

Toro (Senado)

Luis Carlos

Restrepo

(Cámara)

(según se

presume en las

investigaciones,

Restrepo

mantuvo

relaciones con

narcotraficantes

del Cartel del

Norte del Valle)

Instrumental:

Empresarios de

la región,

Partido de la U

FASE 2

Elecciones 2007

Captor:

Dilian Francisca

Toro (Senado)

Luis Carlos

Restrepo

(Cámara)

Capturado:

paramilitare

s, (Carlos

Mario

Jiménez

“Macaco” y

“Jorge 40” )

Coerción

electoral a

favor de la

campaña de

Dilian

Francisca

Toro. “Al

parecer, la

Corte tiene

versiones

de algunos

desmoviliza

dos que

vinculan a la

senadora

Toro, que

representó

al partido de

la U, con los

grupos de

autodefensa

s que

operaban

en el

departament

o del Valle

del Cauca.

Según estos

testimonios,

algunos

mandos

de 13 curules,

a la Cámara.

Se capturó la

representación

política

departamental

y local así:

Alcaldías: 4

candidatos (2

electos de 42

municipios)

Asamblea: 1

de 21 curules.

Concejo Cali: 2

de 21 curules

141

Concejo

Cali

Alcaldías: 4

candidatos (2

electos)

Raúl Arboleda.

Palmira

Germán

González.

Cartago

Asamblea: 1

curul. José Ritter

López

Concejo Cali: 2

curules. Clara

Luz Roldán y

Jorge Eliécer

TamayoInstrume

ntal:

Partido Social de

Unidad Nacional

medios de

los

paramilitare

s ordenaron

votar por

ella en la

región.”

(“Por

parapolítica,

investigació

n previa en

contra de

Dilian

Francisca

Toro”, 2008)

En conclusión podemos observar cómo el departamento del Valle del Cauca

presenta características de estadios más o menos avanzados de

reconfiguración cooptada del Estado, aunque sus alcances se limitan a la

región, ya que no toda su representación política estaría cooptada y los

alcances del poder de los sectores posiblemente cooptados no lograron un

efecto mayor de repercusión nacional.

En este punto es importante anotar como características departamentales, por

un lado, la persistencia y constante transformación de la influencia del

narcotráfico y sus formas de intervenir en el ámbito político y, por el otro, la

existencia del fenómeno de captura instrumental de partidos políticos, cuyo

caso más emblemático en el departamento fue el Movimiento Popular Unido

(MPU).

142

También cabe mencionar que en estadios más avanzados del proceso de

captura del Estado, en donde se da la intervención de actores ilegales, como

posiblemente es el caso del Valle, “se reconoce que los procedimientos van

más allá del soborno y que los objetivos van más allá del favorecimiento

económico. En estos casos, los objetivos pueden ser el poder político, la

cooptación del aparato del Estado y el predominio territorial, especialmente en

los niveles regionales y locales”. (Garay, 2008, p. 56). En efecto, como se

observa en las hipótesis de captura institucional, los objetivos son variados y el

fenómeno muestra una tendencia de expansión regional donde, por ejemplo el

Movimiento Popular Unido (MPU) logró representación política en otros

departamentos, como Cauca.

143

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