Monografia Concesiones Mineras Final
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CONCESIONES MINERAS 1 “Año de la de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS DOCENTE: MARILIA RUIZ FLORES ASIGNATURA: DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS TEMA: LAS CONCESIONES MINERAS CICLO IV – SUA INTEGRANTES: ALMESTAR ROA, Victoria de los Milagros JIMENEZ REYES, Tania Lisseth PLASENCIA ALBURQUEQUE, Santos NEYRA OYOLA, Katy Lissety Tumbes, 2015
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Derecho Minero e Hidrocarburos - Concesiones Mineras
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CONCESIONES MINERAS 1
“Año de la de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”.
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
DOCENTE: MARILIA RUIZ FLORES
ASIGNATURA: DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS
TEMA:
LAS CONCESIONES MINERAS
CICLO
IV – SUA
INTEGRANTES:
ALMESTAR ROA, Victoria de los Milagros JIMENEZ REYES, Tania Lisseth PLASENCIA ALBURQUEQUE, Santos NEYRA OYOLA, Katy Lissety
Tumbes, 2015
CONCESIONES MINERAS 2
ÍNDICE
DEDICATORIA 04
INTRODUCCIÓN 05
CAPITULO I
EVOLUCIÓN HISTÓRICA 08
I. LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA MINERÍA Y CONCESIONES 08
EN EL PERÚ
1.1. CULTURAS PREINCAS 08
1.2. PERIODO INCA 09
1.3. ETAPA REPUBLICANA – LA CONCECIÓN MINERA 09
COMO DERECHO MINERO.
1.4. MINERÍA EN EL PERIODO REPUBLICANO. 10
1.5. DEFINICIÓN DE CONCESIONES MINERAS 11
CAPITULO II
2. DETERMINACIÓN DE LAS CONCESIONES MINERAS 12
2.1. DETERMINACIÓN DE LA CONCESIÓN MINERA 13
2.2. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA MINERA 13
2.3. ADQUISICIÓN DE LAS CONCESIONES MINERAS 14
2.4. CONCESIÓN MINERA O DE EXPLORACIÓN 15
CAPITULO III
DETERMINACIÓN DE LAS CONCESIONES MINERAS
3.1. EL CONTENIDO DE LA CONCESIÓN MINERA 18
3.2. CARACTERÍSTICAS DE LA CONCESIONES MINERAS 21
3.3. DERECHOS Y OBLIGACIONES 21
3.4.OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE LA 22
ACTIVIDAD MINERA
3.5. LIMITACIONES PARA EL OTORGAMIENTO 22
DE CONCESIONES MINERAS
3.5.1. Áreas de no admisión de petitorios (Art. 25º del TUO de la LGM) 22
3.5.2. Obligación de respetar la integridad de construcciones 22
e instalaciones
3.5.3. Áreas Naturales Protegidas, Zonas de Amortiguamiento y Zonas 22
CONCESIONES MINERAS 3
3.5.4. Limitaciones a las concesiones en zonas urbanas y de 23
expansión urbana (Ley Nº 27015 y modificatorias)
3.5.5. Limitación a extranjeros dentro de los 50 Km. de frontera 23
(Art. 71º de la Constitución)
3.5.6. Reservas Territoriales / Reservas Indígenas 23
(Decreto Ley Nº 22175 y Ley Nº 28736 )
3.6. EXTINCIÓN CADUCIDAD 23
3.7. OTRAS CLASES DE CONCESIONES MINERAS 24
3.7.1. Concesión de Labor General 24
3.7.1.1. Labor General 24
3.7.2. Concesión de Transporte Minero 24
3.8. REDIMENSIONANDO LA EXPROPIACIÓN 25
IV. CONCLUSIONES 26
BIBLIOGRAFÍA 27
ANEXOS 28
CONCESIONES MINERAS 4
DEDICATORIA
Dedicamos el presente trabajo a
nuestros hijos, quienes
representan la fuerza necesaria
para poder seguir adelante y no
decaer ante las circunstancias.
CONCESIONES MINERAS 5
INTRODUCCIÓN
El Perú es un país minero, el valor de los recursos minerales en el mercado y la
importancia del desarrollo de la industria minera para el erario nacional han determinado el
rol que las actividades extractivas tienen para el desarrollo de determinados sectores. Desde
las culturas preincaicas hasta el Imperio Incaico, se utilizaron los metales para fines
ornamentales y religiosos. Fue a partir del siglo XVI con la conquista de los españoles donde
se desató la barbarie por el oro de los templos y de otros sitios arqueológicos. No obstante,
dicha consideración histórica, el desarrollo de la minería ha llevado a que en la actualidad se
aprovechen tanto sustancias metálicas como no metálicas, dado su importante valor en el
mercado.
Sobre la historia del Derecho Minero en el Perú, resulta válido afirmar que existió
Derecho en el Imperio Incaico, predominando el derecho consuetudinario dado que era un
imperio ágrafo. Antes de la conquista, los habitantes del ImperioIncaico conocían el trabajo
sobre los metales que extraían del subsuelo en favor del Inca, conociéndose a dicha actividad
como la “Mita Minera”. Al respecto, cuenta el Inca Garcilaso de la Vega, en sus Comentarios
Reales, que –por ejemplo- las cuatro paredes de los templos estaban cubiertas por oro de
arriba hacia abajo, utilizando también planchas de plata para las puertas, etc.
El periodo de derecho escrito en el Perú, inicia con posterioridad a la conquista
española, tras la aplicación inmediata de las leyes mineras del Reino de Castilla (Las Partidas
de 1256, Las Ordenanzas de Alcalá de 1348 y Ordenanzas del Nuevo Cuaderno de 1584),
luego a través de la Recopilación de las Leyes de Indias de 1680, de las Ordenanzas de Minas
de Toledo de 1574, las Ordenanzas del Perú de 1683, y las Ordenanzas de Minería de Nueva
España de 1783 (inspiradas en el despotismo ilustrado). Tras la Emancipación del Perú, se
dio el Estatuto Provisional del General don José de San Martín en 1821 y el Decreto
Directoral del General don Simón Bolívar en 1824. Ya en la etapa de la República, primera
norma (dada su relevancia) fue el Código de Minería de 1900, el Código de Minería de 1950,
el Decreto Ley 18880 de 1971, el Decreto Legislativo 109 de 1981, el Decreto Legislativo
7086 de 1991 y, finalmente, el T.U.O de la Ley General de Minería aprobado por D.S N°
014-92-EM. Sin embargo, a pesar de la evolución normativa del derecho minero en el Perú,
CONCESIONES MINERAS 6
se dice que inicialmente el Derecho Minero se le consideró tributario del Derecho Civil o
dependiente del Derecho Administrativo, empero, en la actualidad laautonomía del Derecho
Minero se sustenta en criterios de orden didáctico, científico, jurídico, estructural y
teleológico. A pesar de dicha autonomía, el Derecho Minero es, tal vez, una de las ramas
cuyo objeto de estudio no se ha explotado como debiera ser. En otras ramas más populares
del derecho, los interminables debates sobre temas concretos han originado una suerte de
evolución de la doctrina nacional, lo que se ha visto reflejado en diversos aspectos
reconocibles en la realidad misma. En el sector minero, sin embargo, se ha descuidado el
enriquecimiento de sus fuentes a través de la doctrina, se ha dejado de lado el valor (y rol)
que tiene la doctrina para la constante renovación del derecho que, mediante estudios serios y
aplicando métodos de análisis del derecho, contribuye a brindar distintas aproximaciones
interpretativas de las instituciones legales y (¿Por qué no?) modificaciones que permitan
soluciones eficientes.
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El
Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su
utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho
real, sujeto a dicha norma legal (Artículo 66 de la Constitución de 1993).
CONCESIONES MINERAS 7
CAPITULO I
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
CONCESIONES MINERAS 8
LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA MINERÍA Y CONCESIONES EN EL
PERÚ
1.2. CULTURAS PREINCAS
Culturas Pre-Incasel vestigio más antiguo que existe en el Perú de la actividad
minera lo tenemos con el hombre nómada o cazador errante, el hombre de
Toquepala en Tacna, con las pinturas rupestres en Tacna, esto nos dice que
desde que el hombre en el Perú apareció comenzó a trabajar la piedra y tenemos
evidencia con una antigüedad de 10,000 A.C.
Cuando el hombre es sedentario estos es 6,000 años A.C, aparecen unas
viviendas en forma de roca natural y las tenemos en Lima en el Valle de Supe,
la Civilización Caral, luego 1,000 años A.C se encuentra la Cultura Chavín de
Huantar con el Lazón Monolítico, Cabezas Clavas donde se puede apreciar que
a lo largo de todas estas etapas, el hombre utiliza y transforma los insumos que
tiene a su vista, en la superficie;utilizando la piedra y con la tierra elabora su
cerámica y los pigmentos que utiliza para estas.
Con la Cultura Paracasy la práctica de las trepanaciones, siendo los primerosque
trabajaron de manera quirúrgica estos orificios que hacían en el
cerebro,cubriéndolos con láminas de oro, cuyo oro era obtenido en las llanuras
de los ríos.
400 años A.C, aparece la Cultura Vicus, quienes eran conocedores de las
aleaciones de la plata, el oro y el cobre, usaron estos metales en la elaboración
de sus instrumentos de labranza, a pesar de que se trabaja mucho más, aún no se
explotaba a nivel subterráneo, no obstante el hombre sabía dónde encontrar el
metal según el color de los cerros, ellos utilizaban labores físicas para la
extracción como elmartillo, pico, etc, pero aun así seguíamos solo en la
superficie.
En el año 700 D.C El Señor Sipán en Lambayeque,descubierta en el centro
poblado de Sipán en Chiclayo, anexo de Saltur - Distrito de Zaña; perteneciente
a la cultura Mochica, aquí hasta la fecha existe mineral, siendo una zona de alta
densidad minera. 600años D. C.en la Cultura Nazca, que es la continuación de
CONCESIONES MINERAS 9
la Cultura Paracas, tenemos las líneas de nazca, el hombre trabaja con la tierra
surcando y haciendo estas líneas. 700 años D.C, la cultura Lima, Cultura
Pachacamac, Cultura Huaca Pucllana, donde se ve como se trabajó la tierra y la
piedra. Continuamos en el año 900 D.C y lacultura Tiahuanaco - Huari, aquí se
resalta la metalurgia(ciencia y técnica de la obtención y tratamiento de los metales desde minerales
metálicos hasta los no metálicos).De igual forma en la Cultura SICAN, destacó la
orfebrería(arte y técnica de hacer objetos artísticos con oro, plata u otros metales preciosos.),El
Tumi de Oro. Cabe precisar que en el año 1460 D.C en la Cultura Chimú,
destacó la metalurgia.
1.6.PERIODO INCA
1100 – 1400 DC, los incas aprovecharon las habilidades de las técnicas de
los pueblos conquistados, para obtener y trabajar sus utensilios por ejemplo
los Chimus eran unos expertos para trabajar joyas, ellos las hacían para el
Inca, los principales yacimientos conocidos en el incanato fueron los de
Potosí, Pomasi yCarabaya, estos hasta la fecha continúan explotándose y
produciendo minerales; fueron tan famosos que hasta en los comentarios
reales los tenemos mencionados por el Inca Garcilazode la Vega.
Los incas utilizaban diversas actividades mineras como la orfebrería y el
repujado.
1.7.ETAPA REPUBLICANA – LA CONCECIÓN MINERA COMO
DERECHO MINERO.
Según Martín Belaunde los primeros antecedentes de una Concesión Minera
como Derecho Minero se dan a raíz de la conquista Española en el año
1532, ya que anterior a ello solo era exploración y explotación no existiendo
un beneficio económico como tal por la obtención de estos minerales. Es
recién con la aparición de la conquista que la codicia Española obliga a que
los nativos abandonen sus actividades para trabajar en las minas.
CONCESIONES MINERAS 10
Las primeras Ordenanzas mineras vigentes en el Perú, fueron dictadas por
Cabildos del Cuzco, por el entonces ya Márquez Francisco Pizarro
Gonzales, pero tarde o temprano debería ser regulada por la corona, cuando
sucedió esto se otorgaron una serie de ordenanzas mucho más formales las
cuales regulaban las Concesiones Mineras, por ejemplo la Real Cédula
establece el cobro del quinto real sobre los metales, particularmente oro y
plata, las Leyes de Burgos regulan los trabajos de los indios, Las Cédulas de
Toledo que exige que los mineros tengan licencia de los gobernadores
locales y las Ordenanzas de granada, etc, durante los primeros años de
dominación española no existió ningún código ninguna norma general para
ejercer la minería, todas eran normas específicas para cada caso concreto, en
el periodo Virreinal con las Ordenanzas del Rey Toledo, es que se consagra
el Derecho originario del Rey sobre el Suelo y Sub suelo donde se dispone
que sin autorización de la corona, ningún particular podría apropiarse o
extraer mineral alguno.
1.8. MINERÍA EN EL PERIODO REPUBLICANO.
Favoreció la minería y el comercio, promulgándose nuevos códigos de leyes en
ambas materias, en 1901 y 19
Se inicia con el Código de Minerade 1901, promulgado por el Presidente
Eduardo Lopez de Romaña (1899 - 1903), el Código de Minería de 1950,
elaborado por una Comisión presidida por el Ing. Mario Samame Boggio, en
su calidad de Jefe del Departamento de Minas de la Escuela Nacional de
Ingenieros y vocal del Consejo Superior de Minería y Petróleo e integrada por
los doctores Saniel Chavarri B. y José Rocha Fernandini esteCódigo marcó un
ante después y después en la minería peruana, uno de los cambios notables que
estableció este código, es que antes de 1950, las concesiones se otorgaban con
referencias geográficas por ejemplo con por el norte con un cerro por el sur
con un riachuelo, y después de este código establece un tipo de señalización,
sistema de medición que no era geográfico, ya que no existían las UTM,
también se crea e RPM (registro público de minería), antes se registraban las
minerías como un inmueble más, sin mantener las características específicas
que tiene una mina.
CONCESIONES MINERAS 11
LEY GENERAL DE MINERIA DEL GOBIERNO MILITAR D.L N°1880,
Ley General de Minería DL 109, Régimen Constitucional y el que actualmente
se rige en DS N° 014-92 EM.
1.9. DEFINICIÓN DE CONCESIONES MINERAS
Es el conjunto de Derechos y Obligaciones que otorga el Estado (materializado en un
título) y que confiere a una persona natural, jurídica o al propio Estado, la facultad para
desarrollar las actividades de exploración y explotación del área o terreno solicitado.
La concesión minera confiere a su titular el derecho exclusivo a la exploración y
explotación de las sustancias minerales otorgadas que se encuentren dentro del ámbito
espacial concedido.
Derecho que confiere a su titular la facultad a realizar actividades mineras de
exploración o explotación de los recursos minerales, previo cumplimiento de los requisitos
ambientales y de acceso al predio superficial.
CONCESIONES MINERAS 12
CAPITULO II
DETERMINACIÓN DE LAS CONCESIONES
MINERAS
CONCESIONES MINERAS 13
2.5.DETERMINACIÓN DE LA CONCESIÓN MINERA
La determinación en el régimen actual de la concesión minera la conseguimos
ubicada en la Ley de Minas en el Título III, referente alEjercicio de las Actividades
Mineras¨; en su Capítulo IV, ¨De las Concesiones¨; en el cual se le dedican cuarenta
artículos, divididos en dos secciones, para desarrollar lo relativo a ellas. El artículo 25 de
la Ley de Minas establece lo siguiente:
Art. 25: ¨Las Concesiones que otorgue el Ejecutivo Nacional conforme a esta
Ley serán únicamente de exploración y subsiguiente explotación…¨
De allí partimos, para realizar las consideraciones siguientes: en una primera etapa
de la concesión se establece la fase de la exploración, cuyo lapso de ejecución a partir de
la vigencia de la Ley que sirve de apoyo para estas reflexiones, se contempla que será de
hasta tres años, con la posibilidad de prorrogarse por una sola vez , por un año adicional;
para ordenar con la confianza de siempre el otorgamiento, fiscalización y control sobre
las concesiones se mantiene el sistema de proyección Universal Transversal Mecator
(UTM.).
En la segunda fase de la concesión, la duración del período de explotación será de
hasta veinte años, contados a partir de la publicación del Certificado de Explotación en la
Gaceta Oficial de la República, con la oportunidad de ser prorrogada, hasta por
un tiempo igual al conferido inicialmente.
Se fija el criterio legal, para entender que una concesión se encuentra en
explotación, cuando se estuviere extrayendo los minerales del yacimiento, o se estuviese
haciendo lo necesario para ello, demostrando el explotador, un ánimo que no deje lugar a
dudas, que es el aprovechamiento económico de la mina y en proporción a la dimensión
del yacimiento.
2.6. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA MINERA
Las concesiones mineras se otorgan en sede administrativa y de manera
descentralizada: El Gobierno Central, por medio del INGEMMET tramita y otorga
concesiones mineras para la mediana minería y gran minería. Los Gobiernos Regionales
CONCESIONES MINERAS 14
tramitan y otorgan concesiones mineras para la minería artesanal y pequeña minería
dentro de su circunscripción territorial (artículo 59 de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, Ley N° 27867, y artículo 10 del Decreto Supremo N° 084- 2007-EM).
2.7. ADQUISICIÓN DE LAS CONCESIONES MINERAS
Para solicitar una concesión minera, hay una serie de requisitos y un
procedimiento establecido en la Ley de Minas:
Una vez identificada el área de su interés, podrá iniciar el procedimiento legal
ante la oficina regional responsable del otorgamiento de Concesiones mineras del
Gobierno Regional competente (usualmente Dirección Regional de Energía y Minas),
siempre que cumpla alguna de las siguientes condiciones:
a. Cuente con constancia vigente de pequeño productor minero o de productor
minero artesanal; o,
b.No contando con constancia de productor minero artesanal, reúna las
condiciones para ser calificado como tal, caso en el que deberá adjuntar a su petitorio
la declaración jurada bienal para obtener tal calificación.
Al respecto debe saber que:
•El nombre que se da a la solicitud de concesión minera es el de “petitorio
minero”. El formulario es entregado gratuitamente por la oficina responsable
del otorgamiento de concesiones del Gobierno Regional.
•Dicho formulario debe ser completado con una serie de datos, tales como:
•Nombre del petitorio, que debe ser diferente al de los otros derechos mineros
vigentes.
•Datos del área (distrito, provincia y departamento).
•Identificación de sustancias: metálicas o no metálicas.
•Extensión del área.
•Número y nombre de las cartas nacionales del Instituto
Geográfico Nacional utilizadas.
CONCESIONES MINERAS 15
•Zona en la que se ubica el área (17, 18 ó 19).
•Coordenadas UTM.
•Escala (que debe ser de 1:100 000).
Además:
Como parte del petitorio, presentará una declaración jurada llamada
“Compromiso Previo”–, en la que, entre otros aspectos, se compromete a realizar sus
actividades mineras con respeto al medio ambiente y a la población del área de
influencia de sus operaciones.
Con el fin de determinar si su petitorio afecta un derecho minero de otra persona,
deberá publicar un aviso en el diario “El Peruano” y en el diario encargado de la
publicación de los avisos judiciales de la capital del departamento en que se ubica la
concesión. El aviso informará sobre su solicitud, a fin de que cualquier persona que
considere que tiene un derecho minero, bien sea sobre toda el área que está solicitando
en concesión o sobre una parte de ésta, pueda oponerse y hacer valer su derecho.
2.8.CONCESIÓN MINERA O DE EXPLORACIÓN
En la actualidad, el solicitante debe presentar el petitorio de la concesión minera
(exploración - explotación) ante el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET)
, el cual es un organismo técnico especializado del sector energía y minas.
Una vez que el concesionario ha inscrito en el INGEMMET el título de la concesión
minera que le ha sido concedido, el titular tendrá derecho a ejercer exclusivamente, dentro de
la superficie debidamente delimitada, las actividades inherentes a la concesión, así como los
demás derechos que le reconoce la ley general de minería. En general, la concesión minera
otorga a su titular un derecho real consistente en explorar, desarrollar y explotar la concesión
y consiguientemente en extraer las sustancias mineras contenidas en ella, para convertirse en
propietario de las sustancias extraídas a fin de disponer de ellas.
De conformidad con el artículo 8 del texto único ordenado (TUO) de la ley general de
minería, la exploración es la actividad tendente a demostrar las dimensiones, posición,
características mineralógicas, factibilidad económica, etc., de los yacimientos mineros; y la
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explotación conlleva la extracción de los minerales que se encuentren dentro de un sólido de
profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un
cuadrado, rectángulo o poligonal cerrado, cuyos vértices están referidos a coordenadas
UTM.15
En razón de la sustancia, la concesión minera puede ser metálica y no metálica, no
existiendo prioridad entre ellas. Al formularse la solicitud de concesión, debe indicarse la
clase (metálica o no metálica) y las sustancias peticionadas.
Las concesiones se otorgan en extensiones de 100 a 1,000 hectáreas, en cuadrículas o
conjunto de cuadrículas colindantes al menos por un lado, salvo en el dominio marítimo,
donde podrán otorgarse en cuadrículas de 100 a 10,000 hectáreas. No obstante, una persona
puede pedir varias concesiones sin que existan límites a la tenencia de títulos de concesión.
Asimismo, se establece el carácter divisible de la concesión minera, siempre que no dé lugar
a particiones inferiores a las 100 hectáreas. La divisibilidad se entiende en un sentido vertical,
o sea desde la superficie al interior de la tierra. La concesión es a plazo indefinido.
CONCESIONES MINERAS 17
CAPITULO III
DETERMINACIÓN DE LAS CONCESIONES
MINERAS
CONCESIONES MINERAS 18
3.1. EL CONTENIDO DE LA CONCESIÓN MINERA
En la teoría general de los derechos reales, resulta imprescindible la existencia
de un bien para la configuración del derecho subjetivo que se genera en cada
relación jurídico-real. Sea un derecho de propiedad, de usufructo, de superficie, de
uso, etc. Todos esos derechos subjetivos tienen como factor común la existencia de
un bien sujeto al ejercicio de cualquier atribución conferida a un titular. De ello,
que si bien nuestro Código Civil no establece una definición de lo que se entiende
por derechos reales, es irrefutable que los bienes ostentan un rol protagónico,
tienen como factor común el hecho de que recaigan sobre un bien que –según la
clasificación imperante en nuestro sistema- puede ser inmueble (art. 885) o mueble
(art. 886). Es así,que DIEZ PICAZO que señala que se entiende por derecho real a un
determinado tipo de derecho subjetivo que protege con carácter absoluto el interés
de una persona sobre una cosa. En sede nacional, MAISCH VON HUMBOLDT,
señala que son elementos constitutivos de los derechos reales: (i) Poder jurídico del
titular; (ii) Único titular y un objeto identificable; (iii) El aprovechamiento
(utilización) de la persona; (iv) Ejercicio directo e indirecto; y, (v) Oponibilidad
erga omnes. Del análisis de dichos elementos constitutivos, siendo literales, se
advierte que sólo un error teórico que no disminuye su validez; y es que, en la
categoría de las situaciones jurídicas de ventaja activa existen el derecho subjetivo,
el poder y la facultad15, lo que los distingue es la función sintética del derecho
subjetivo, que permite que el mismo abarque un complexo de poderes y facultades
que configuren su contenido, lo que no ocurre en el caso del poder o la facultad, de
ello que todos los derechos realesregulados en el Libro V del Código Civil, son
propiamente llamados «derechos subjetivos» y no «poderes jurídicos» como señala
la citada autora.
Siguiendo esa lógica, se entiende como binomio inseparable la vinculación entre
el sujeto y el bien, que representan las dos caras de una misma moneda: Por un
lado el derecho subjetivo, que es la atribución que configura la legitimación de la
conducta de su titular respecto a un bien; y por otro lado, el bien que es el objeto
sobre el que se ejercerá la atribución e importa una utilidad al titular. Bajo ese
esquema, se puede analizar la naturaleza de la concesión minera, toda vez que – en
CONCESIONES MINERAS 19
su faz subjetiva- representa el resultado de un procedimiento administrativo
impulsado ante la autoridad minera (Ingemmet), que otorga a su titular un derecho
real (art. 10 del TUO de la Ley General de Minería) cuyo contenido está
conformado por derechos y obligaciones propios de la legislación minera,
considerándose así como derecho subjetivo. Y por otro lado, en su faz objetiva, el
Código Civil (art. 885, inciso 8) y el TUO de la Ley General de Minería (art. 9)
categorizan a la concesión minera como un bien inmueble. Tomando en cuenta
dichas precisiones, tenemos que la concesión minera –como derecho real- se erige
como la posición de ventaja de un sujeto (el concesionario) que tras la verificación
de determinados requisitos, el cumplimiento del procedimiento ordinario minero17
y la obtención del permiso para el inicio de sus actividades, se encuentra
legitimado para ejercer las prerrogativas que le otorga el título de concesión
minera. En este punto, es importante enfatizar en lo que dispone el artículo 23 del
Decreto Supremo N° 018-92-EM, que establece que el título de concesión no
autoriza por sí mismo a realizar las actividades mineras de exploración ni
explotación, sino que previamente el concesionario deberá:
a) Gestionar ante el Ministerio de Cultura la obtención del Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueológicos.
b) Contar con la certificación ambiental emitida por la autoridad ambiental
competente, con sujeción a las normas de participación ciudadana.
c) Obtener el permiso para la utilización de tierras mediante acuerdo previo con
el propietario del terreno superficial o la culminación del procedimiento de
servidumbre administrativa, conforme a la reglamentación sobre la materia.
d) Obtener las demás licencias, permisos y autorizaciones que son requeridos en
la legislación vigente, de acuerdo con la naturaleza y localización de las
actividades que va a desarrollar.
Si bien la concesión minera es un derecho real, dado el impacto en el medio
ambiente de las actividades mineras, el título sólo se otorga tras el cumplimiento de
rigurosos requisitos a lo largo del procedimiento, por ello es que su otorgamiento
sólo representa una etapa para la consolidación de la formación del derecho per se.
Por ello, es en la primera fase donde nace el derecho real del concesionario; pero
CONCESIONES MINERAS 20
en la segunda fase (con la obtención de la autorización para el inicio de
actividades) es en la que se puede poner en ejercicio dicha atribución y hacer
efectivos los derechos que otorga el título de concesión minera. En la etapa en que
la concesión minera se encuentre aún en trámite, el petitorio minero sólo
corresponde a un derecho expectativo, cuya existencia está sujeta al otorgamiento
del título. En ese sentido, comparto el razonamiento del Tribunal Registral
peruano, en la Resolución N° 016-2012-SUNARP-TR-A, donde precisa que «La
concesión minera obtenida como consecuencia del petitorio minero es un derecho
real, un bien inmueble; ante ello, cuando aún está en la etapa de petitorio, es tan
solo una expectativa, un bien futuro que tendrá existencia jurídica cuando se
otorgue el acto administrativo que la materialice.» Siguiendo el razonamiento del
Tribunal Registral, no estoy de acuerdo con la crítica que formula Enrique
LASTRES, cuando señala que estamos frente a un técnica legislativa deficiente
respecto al señalamiento del alcance del derecho real, en relación a la pluralidad de
situaciones que la propia ley de Minería señala en torno a la formación y
perfeccionamiento de los títulos mineros. Bajo el esquema descrito, se concluye
que el término concesión minera está afectado de polisemia, dado que por un lado
se entiende como ésta al derecho subjetivo del concesionario adquirido tras la
culminación satisfactoria del procedimiento; y por otro lado, por mandato expreso
del inciso 8 del artículo 885 del Código Civil peruano de 1984 vigente, se entiende
a ésta como un bien inmueble por analogía21 dado que el suelo es el bien inmueble
por naturaleza y la concesión minera requiere de un vínculo con el suelo. Dicho
vínculo, se rompe y permite entender –de forma separada- a la concesión minera
del predio, con dicho artificio se rompe el principio de accesión (arts. 938 del C.C)
por el que se entiende que «El propietario de un bien adquiere por accesión lo que
se uno o adhiere materialmente a él.», aplicándose la regla del segundo párrafo del
artículo 954 del C.C, en la que se menciona expresamente que «La propiedad del
subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos y restos
arqueológicos, ello concordado con el artículo 9 del T.U.O de la Ley General de
Minería. En esa línea, cierta doctrina ha advertido que ello sólo es aplicable a las
concesiones de exploración y exploración, puesto que ello no ocurre en las
concesiones de beneficio, labor general, transporte minero, porque dicha norma
forma parte del Título II, Capítulo I ConcesionesMineras, que se refieren a la
CONCESIONES MINERAS 21
exploración y explotación en tanto que las otras concesiones se encuentran en
capítulos especiales dentro de la misma norma. La concesión minera como bien,
constituye un bien inmueble separado del predio en el que se ubica, y viene a ser
una ficción legal, habida cuenta que no otorga propiedad sobre nada, sólo legítima
la realización de las actividades extractivas llevadas a cabo por el concesionario.
La soberanía que ejerce el estado (mal llamada propiedad) es sobre los recursos
naturales. La (única) propiedad que adquiere el concesionario es sobre el producto,
como resultado de la extracción del recurso, una vez separado de su matriz es que
recién –dentro del derecho de concesionario- se puede hablar de propiedad stricto
sensu. Tomando en cuenta las precisiones acotadas, se tiene que por un lado la
concesión minera es el derecho subjetivo que corresponde al concesionario
legitimando la actuación de su interés ejerciendo las prerrogativas de la actividad
minera que el título le otorga (exploración y explotación); y por otro lado, tenemos
que la concesión minera –conforme a los dispositivos citados- representa un bien
inmueble por analogía, como objeto por el cual se va a satisfacer el interés del
concesionario. Habiendo delimitado su naturaleza como derecho subjetivo,
propongo una aproximación al contenido del derecho del titular de la concesión
minera según la siguiente clasificación:
3.2. CARACTERÍSTICAS DE LA CONCESIONES MINERAS
Legal.- La Ley fija las condiciones de su utilización y otorgamiento.
Formal.- La ley establece el procedimiento, requisitos y como acto es reglado.
Irrevocable.- En tanto el titular cumpla con las obligaciones: pago de derecho
de vigencia y penalidad.
Derecho real.- Otorga el uso, disfrute y propiedad del recurso mineral
concedido cuando ya se ha extraído.
Inmueble.- Distinto y separado del predio donde se ubica.
Tiene unidad básica de medida.- Con una extensión mínima de 100 Has.
3.3. DERECHOS Y OBLIGACIONES
Derechos del Concesionario (Arti. 37º TUO de la LGM):
Uso minero gratuito de terrenos eriazos dentro y fuera de la concesión
CONCESIONES MINERAS 22
Solicitar servidumbres en terrenos de terceros
Uso minero o servidumbre sobre terrenos de otras concesiones
Solicitar la expropiación
Utilización de aguas necesarias para el servicio doméstico del personal y para
las operaciones de acuerdo a la legislación sobre la materia
3.5.OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE LA ACTIVIDAD MINERA
Realizar labores propias de acuerdo con sistemas, métodos y técnicas que tiendan al
mejor desarrollo de la actividad con respeto a las normas de seguridad e higiene y
ambientales (Art. 48º)
Libre acceso a las autoridades para fiscalización (Art. 49º)
Presentación anual de declaración jurada (DAC) (Art. 50º)
Permitir prácticas pre profesionales de ingeniería, geología y química en la medida de
lo posible (Art. 51º)
Paralización de labores y devolución o indemnización de minerales en caso de
invasión de concesión ajena o de labores en concesión vecina con autorización de la
autoridad (Art. 53º y 55º)
Obligación de pago de derecho de vigencia incluso en caso de controversia judicial
(Art. 39º y 54º)
3.5. LIMITACIONES PARA EL OTORGAMIENTO DE CONCESIONES MINERAS
3.5.1. Áreas de no admisión de petitorios (Art. 25º del TUO de la LGM)
Autorizadas por MINEM
Plazos máximos de 5 años
Para prospección regional
3.5.2. Obligación de respetar la integridad de construcciones e instalaciones
(Art. 22º D.S. 018-92-EM)
Se fijan en el título de concesión
Referida a restos arqueológicos, red vial nacional, oleoductos, etc.
3.5.3. Áreas Naturales Protegidas, Zonas de Amortiguamiento y Zonas
Reservadas (Ley Nº 26834 y Reglamento)
De acuerdo a categoría, zonificación y Plan Maestro del área
CONCESIONES MINERAS 23
Se requiere informe de compatibilidad favorable del SERNANP
Derechos adquiridos
3.5.4. Limitaciones a las concesiones en zonas urbanas y de expansiónurbana (Ley Nº
27015 y modificatorias)
Para concesiones mineras. Áreas máximas de 10 Has. Hasta 100 Has.
Áreas urbanas: Ley expresa
Áreas de expansión urbana: Res. Suprema previo Acuerdo de Consejo de
la Municipalidad Provincial respectiva.
Plazo: 5 años para metálicas 10 años para no metálicas
3.5.5. Limitación a extranjeros dentro de los 50 Km. de frontera (Art. 71º de la
Constitución)
Limitación para adquirir RRNN de manera directa, indirecta o en sociedad
(minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energía, etc.)
Excepción por necesidad pública expresamente señalada por Decreto Supremo
del Consejo de Ministros.
3.5.6. Reservas Territoriales / Reservas Indígenas (Decreto Ley Nº 22175y Ley Nº
28736 )
3.6.EXTINCIÓN CADUCIDAD
1. No pago de derecho de vigencia durante dos años consecutivos o no.
2. Si no se llega a acreditar producción mínima hasta el vencimiento del décimo quinto
año de otorgada la concesión minera se declara su caducidad, se podrá prorrogar la
vigencia de la concesión hasta por un plazo de 5 años no prorrogable por:
Caso fortuito o fuerza mayor no imputable al concesionario.
Pago de penalidad y acreditando inversiones mínimas anuales equivalentes a mas
de 10 veces la penalidad.
Abandono
De la solicitud de concesión. Incumplimiento del administrado de normas del
procedimiento aplicable.
Nulidad
CONCESIONES MINERAS 24
De las concesiones. Por haber sido formuladaspor personas inhábiles (Arts. 31º,
32º y 33ºdel TUO de la LGM).
Cancelación
De los petitorios o cancelaciones. Porsuperposición con otros derechos o por
inubicabilidad.
Renuncia
3.7. OTRAS CLASES DE CONCESIONES MINERAS
Concesión de Beneficio
Beneficio: Procesos físicos, químicos y/o fisicoquímicos que se realiza para
extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales, y/o
para purificar, fundir o refinar metales.
Base legal: Artículo 18º del TUO de la
LGM.
3.7.1. Concesión de Labor General
3.7.1.1. Labor General: Toda actividad minera quebrinda servicios auxiliares
tales comoventilación, desagüe, o extracción de dos omás concesiones
otorgadas a distintosconcesionarios. La concesión de laborgeneral otorga
el derecho de prestar estosservicios.
Base legal: Artículo 20º del TUO de la LGM.
3.7.2. Concesión de Transporte Minero
Todo sistema utilizado para el transportemasivo continuo de productos
minerales, por
métodos no convencionales (fajastransportadoras, tuberías o cables
carriles).
La concesión de transporte minero le confiereal titular el derecho de instalar
y operar el
sistema de transporte.
Base legal: Artículo 23º del TUO de la LGM.
CONCESIONES MINERAS 25
3.8. REDIMENSIONANDO LA EXPROPIACIÓN
El artículo 70 de nuestra Carta Magna concordado con otros dispositivos -
en mi opinión- genera un contrasentido. Nos dice que «[A] nadie puede privarse
de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o
necesidad pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización
justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio.» (Subrayado
agregado) Dicha norma de rango constitucional, representa el fundamento de la
expropiación como mecanismo de privación del reconocimiento de una de las
mayores expresiones de la libertad natural: la propiedad privada. La expropiación
es entendida como la transferencia forzosa, impuesta por ley, que es realizada en
favor del Estado de un predio sujeto al régimen de propiedad privada. 39 La
expropiación representa, una forma de ponderar derechos que puede –en algunos
casos- ir en contra de la teoría de los derechos adquiridos. Confrontemos el
derecho de propiedad -por ejemplo- con la necesidad de destinar un área para la
construcción de una carretera; evidentemente el valor superior (por generar un
impacto en el bienestar general) se ve representado por la construcción de la
carretera, ergo se hace uso de la transferencia forzosa previo pago del justiprecio.
En ese sentido, la expropiación resulta viable cuando el beneficio general supera
al individual. Empero, al ser la actividad minera de utilidad pública, no cumple
con los requisitos que exige la norma, esto es, que sólo puede privarse de la
propiedad ya sea por causas de necesidad pública o seguridad nacional.
CONCESIONES MINERAS 26
IV. CONCLUSIONES
El Perú es un país minero, el valor de los recursos minerales en el mercado y la
importancia del desarrollo de la industria minera para el erario nacional han
determinado el rol que las actividades extractivas tienen para el desarrollo de
determinados sectores. Desde las culturas preincaicas1 hasta el Imperio Incaico, se
utilizaron los metales para fines ornamentales y religiosos. Fue a partir del siglo XVI
con la conquista de los españoles donde se desató la barbarie por el oro de los templos
y de otros sitios arqueológicos.
La Concesión Minera es el conjunto de Derechos y Obligaciones que otorga
el Estado (materializado en un título) y que confiere a una persona natural, jurídica o
al propio Estado, la facultad para desarrollar las actividades de exploración y
explotación del área o terreno solicitado.
Las concesiones mineras se otorgan en sede administrativa y de manera
descentralizada: El Gobierno Central, por medio del INGEMMET tramita y otorga
concesiones mineras para la mediana minería y gran minería.
Para solicitar una concesión minera, hay una serie de requisitos y un
procedimiento establecido en la Ley de Minas.
En la actualidad, el solicitante debe presentar el petitorio de la concesión minera
(exploración - explotación) ante el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
(INGEMMET), el cual es un organismo técnico especializado del sector energía y
minas.
CONCESIONES MINERAS 27
1. Bibliografía
La Propiedad Minera y la Propiedad Superficial en Venezuela. (2006, Anuario
Nº29). Determinación de las Concesiones Mineras. [Online]. Disponible:
http://servicio.bc.uc.edu.ve/derecho/revista/idc29/art1.pdf
Ley de Minas. (Decreto Nº 295 del 5 de septiembre de 1999.). [Online].
Disponible: http://fpantin.tripod.com/index-62.html
Reglamento General de la Ley de Minas. (Decreto Nº 1.234 06 de marzo de
2001). Ley de Comercio. (Gaceta Nº 475 Extraordinaria del 21 de diciembre
de 1955). [Online]. Disponible: http://fpantin.tripod.com/index-65.html
http://sgg.carabobo.gob.ve/leyes/LeySobreRegimenAdministracionyExplotaci
onDeMineralesEnElEstadoCarabobo.pdf
Manufactura. "Concepto". [Online]. Disponible:
http://es.wikipedia.org/wiki/Manufactura
Refinería. "Concepto".[Online].
Disponible:http://es.wikipedia.org/wiki/Refinaci%C3%B3n
CONCESIONES MINERAS 28
ANEXOS:
CONCESIONES MINERAS 29
CONCESIONES MINERAS 30
CUADRICULA
La unidad básica de medidasuperficial de la concesiónminera es una figurageométrica,
determinadapor coordenadas UTM, conuna extensión de 100hectáreas, Las concesionesse
otorgarán en extensionesde 100 a 1,000 hectáreas,El área de la concesiónminera podrá
serfraccionada a cuadrículasno menores de 100hectáreas. (Artículo 11º delTUO de LGM
CONCESIONES MINERAS 31
MATERIAL UTILIZADO EN LA
EXPOSICIÓN
(POWER POINT)
CONCESIONES MINERAS 32
CONCESIONES MINERAS
CONCESIONES MINERAS 33
DEFINICIONEs el conjunto de Derechos y Obligaciones que otorga el Estado (materializado en un título) y que confiere a una persona natural, jurídica o al propio Estado, la facultad para desarrollar las actividades de exploración y explotación del área o terreno solicitado.
CONCESIONES MINERAS 34
DETERMINACION DE LA CONCESION MINERA
LEY N 27015
La determinación en el régimen actual de la concesión minera la conseguimos ubicada enla Ley de Minas en el Título III, referente al Ejercicio de las Actividades Mineras ; en suCapítulo IV, De las Concesiones ; en el cual se le dedican cuarenta artículos, divididosen dos secciones, para desarrollar lo relativo a ellas. El artículo 25 de la Ley de Minasestablece lo siguiente:
Art. 25: Las Concesiones que otorgue el Ejecutivo Nacional conforme a esta Leyserán únicamente de exploración y subsiguiente explotación…
CONCESIONES MINERAS 35
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA MINERA
Las concesiones mineras se otorgan en sede administrativa y de maneradescentralizada: El Gobierno Central, por medio del INGEMMET tramita y otorgaconcesiones mineras para la mediana minería y gran minería. Los GobiernosRegionales tramitan y otorgan concesiones mineras para la minería artesanal ypequeña minería dentro de su circunscripción territorial (artículo 59 de la Ley Orgánicade Gobiernos Regionales, Ley N 27867, y artículo 10 del Decreto Supremo N 084-2007-EM).
CONCESIONES MINERAS 36
CONCESION MINERA O DE EXPLOTACIONEl solicitante debe presentar el petitorio de la concesión minera (exploración -explotación) ante el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET) , el cual esun organismo técnico especializado del sector energía y minas.
Una vez que el concesionario ha inscrito en el INGEMMET el título de la concesiónminera que le ha sido concedido, el titular tendrá derecho a ejercer exclusivamente,dentro de la superficie debidamente delimitada, las actividades inherentes a laconcesión, así como los demás derechos que le reconoce la ley general de minería.
CONCESIONES MINERAS 37
CARACTERÍSTICAS DE LA CONCESIONES MINERAS
Legal.- La Ley fija las condiciones de su utilización y otorgamiento.
Formal.- La ley establece el procedimiento, requisitos y como acto es reglado.
Irrevocable.- En tanto el titular cumpla con las obligaciones: pago de derecho de vigenciay penalidad.
Derecho real.- Otorga el uso, disfrute y propiedad del recurso mineral concedido cuandoya se ha extraído.
Inmueble.- Distinto y separado del predio donde se ubica.
Tiene unidad básica de medida.- Con una extensión mínima de 100 Has.
CONCESIONES MINERAS 38
DERECHOS Y OBLIGACIONES
DERECHOS DEL CONCESIONARIO (Art. 37º TUO de la LGM)
Uso minero gratuito de terrenos eriazos dentro y fuera de la concesión
Solicitar servidumbres en terrenos de terceros
Uso minero o servidumbre sobre terrenos de otras concesiones
Solicitar la expropiación
Utilización de aguas necesarias para el servicio doméstico del personal y para lasoperaciones de acuerdo a la legislación sobre la materia
CONCESIONES MINERAS 39
OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE LA ACTIVIDAD MINERA
Realizar labores propias de acuerdo con sistemas, métodos y técnicas que tiendan almejor desarrollo de la actividad con respeto a las normas de seguridad e higiene yambientales (Art. 48º)
Libre acceso a las autoridades para fiscalización (Art. 49º)
Presentación anual de declaración jurada (DAC) (Art. 50º)
Permitir prácticas pre profesionales de ingeniería, geología y química en la medida delo posible (Art. 51º)
Paralización de labores y devolución o indemnización de minerales en caso deinvasión de concesión ajena o de labores en concesión vecina con autorización de laautoridad (Art. 53º y 55º)
Obligación de pago de derecho de vigencia incluso en caso de controversia judicial(Art. 39º y 54º)
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LIMITACIONES PARA EL OTORGAMIENTO DE CONCESIONES MINERAS
1. Áreas de no admisión de petitorios (Art. 25º del TUO de la LGM)
2. Obligación de respetar la integridad de construcciones e instalaciones
3. Áreas Naturales Protegidas, Zonas de Amortiguamiento y Zonas
4. Limitaciones a las concesiones en zonas urbanas y de expansión urbana (Ley Nº27015 y modificatorias)
5. Limitación a extranjeros dentro de los 50 Km. de frontera (Art. 71º de la
Constitución)
6. Reservas Territoriales / Reservas Indígenas (Decreto Ley Nº 22175 y Ley Nº 28736 )
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EXTINCIÓN CADUCIDAD
1. No pago de derecho de vigencia durante dos años consecutivos o no.
2. Si no se llega a acreditar producción mínima hasta el vencimiento del décimo quintoaño de otorgada la concesión minera se declara su caducidad, se podrá prorrogar lavigencia de la concesión hasta por un plazo de 5 años no prorrogable por:
CONCESIONES MINERAS 42
OTRAS CLASES DE CONCESIONES MINERAS
Concesión de BeneficioLa concesión de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la partevaliosa de un agregado de minerales desarraigados del yacimiento del cual provienen,mediante un conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico - químicos quecomprende la preparación mecánica y/o la metalurgia. La refinación da a su titular elderecho a purificar los metales de los productos obtenidos en los procedimientosmetalúrgicos anteriores.
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Concesión de Labor General
Toda actividad minera que brinda servicios auxiliares tales como ventilación, desagüe, oextracción de dos o más concesiones otorgadas a distintos concesionarios. Laconcesión de labor general otorga el derecho de prestar estos servicios.
Base legal: Artículo 20º del TUO de la LGM.
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Concesión de Transporte Minero
Todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo de productos minerales, por
métodos no convencionales (fajas transportadoras, tuberías o cables carriles).
La concesión de transporte minero le confiere al titular el derecho de instalar y operar el
sistema de transporte.
Base legal: Artículo 23º del TUO de la LGM.
CONCESIONES MINERAS 45
CONCLUSIONESEl Perú es un país minero, el valor de los recursos minerales en el mercado y laimportancia del desarrollo de la industria minera para el erario nacional han determinadoel rol que las actividades extractivas tienen para el desarrollo de determinados sectores.Desde las culturas preincaicas hasta el Imperio Incaico, se utilizaron los metales parafines ornamentales y religiosos. Fue a partir del siglo XVI con la conquista de losespañoles donde se desató la barbarie por el oro de los templos y de otros sitiosarqueológicos.
La Concesión Minera es el conjunto de Derecho y Obligaciones que otorga el Estado(materializado en un título) y que confiere a una persona natural, jurídica o al propioEstado, la facultad para desarrollar las actividades de exploración y explotación del áreao terreno solicitado.
La determinación en el régimen actual de la concesión minera la conseguimos ubicadaen la Ley de Minas en el Título III, referente al Ejercicio de las Actividades Mineras ; ensu Capítulo IV, De las Concesiones ; en el cual se le dedican cuarenta artículos,divididos en dos secciones, para desarrollar lo relativo a ellas. El artículo 25 de la Leyde Minas.
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CONCLUSIONES
Las concesiones mineras se otorgan en sede administrativa y de maneradescentralizada: El Gobierno Central, por medio del INGEMMET tramita y otorgaconcesiones mineras para la mediana minería y gran minería.
Para solicitar una concesión minera, hay una serie de requisitos y un procedimientoestablecido en la Ley de Minas.
En la actualidad, el solicitante debe presentar el petitorio de la concesión minera(exploración - explotación) ante el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico(INGEMMET), el cual es un organismo técnico especializado del sector energía y minas.
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