Monografía de los Partidos Politícos - ASIES 2011-1

7/21/2019 Monografa de los Partidos Politcos - ASIES 2011-1

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Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Asociacin de Investigacin y Estudios SocialesDepartamento de Investigaciones Sociopolticas

MONOGRAFA: LOS PARTIDOS POLTICOS GUATEMALTECOSEN EL PROCESO ELECTORAL 2011

Guatemala, Centro Amrica, agosto 2011


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Asociacin de Investigacin y Estudios SocialesDepartamento de Investigaciones SociopolticasMonografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

309 p. 28cm

1. PARTIDOS POLTICOS.- 2. PARTICIPACIN POLTICA.- 3. FINANCIAMIENTO.-

4. ELECCIONES.- 5. VOTACIN.- 6. DIPUTADOS.- 7. ALCALDES.- 8. PARLAMENTOCENTROAMERICANO.- 9. AFILIACIN POLTICA.- 10. POLTICOS.- 11. GUATEMALA.

ISBN: 978-9929-8113-3-1

Editor:Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales 201110a. Calle 7-48, Zona 9, Apdo. Postal 1005-APBX: 2201-6300; FAX: 2360-2259www.asies.org.gt, [email protected] de Guatemala, Guatemala, C.A.

Coordinacin general:

Jos Carlos Sanabria AriasEquipo de investigacin:Karin Erbsen de MaldonadoAna Luca BlasJavier BroloSusan BatresJeraldine del CidSara del CidRosario Rodas

Revisin de estilo:Ana Mara de L. De Specher

Diseo de Portada:Herbert Antonio Mndez Jocol

Impresin:DigraficImpresosTel: 5703-1314

La elaboracin, publicacin y presentacin pblica de la Monografa se realiz con la coloaboracinde la Fundacin Konrad Adenauer de la Repblica Federal de Alemania (KAS)

Este trabajo se llev a cabo mediante una subvencin del Centro Internacional de Investigacionespara el Desarrollo (IDRC, Canad), bajo la Iniciativa Think Tank

www.idrc.ca/thinktank.

Las opiniones expresadas en esta publicacin no necesariamente reflejan los puntos de vista delIDRC o su Consejo de Gobernadores, ni de la Iniciativa Think Tank (TTI).

ACLARACIN DE GNEROPara evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar o/a para marcar la

existencia de ambos gneros, se opta por emplear el masculino genrico clsico, en el entendidode que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.


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ContenidoPresentacin 5Introduccin 91. Los partidos en el proceso electoral 2011 92. Los partidos polticos en el Congreso 10 2.1 Integracin del Congreso 10 2.2 Cambios en la conformacin de los bloques legislativos 133. Las elecciones generales 2011 16 3.1 Datos bsicos 16 3.2 Los partidos participantes 18 3.3 Organizacin territorial de los partidos 20 3.4 Binomios presidenciales 23 3.5 Intencin de voto 24 3.6 Coaliciones electorales 254. Sistema Electoral 265. El Tribunal Supremo Electoral 296. Financiamiento de las campaas polticas 297. Temas de discusin para una reforma a la Ley Electoral 32Los partidos polticos guatemaltecosAccin de Desarrollo Nacional (ADN) 37

Alternativa Nueva Nacin (ANN) 45Centro de Accin Social (CASA) 51Compromiso Renovacin y Orden (CREO) 57Encuentro por Guatemala (EG) 63Frente de Convergencia Nacional (FCN) 71Frente Republicano Guatemalteco (FRG) 75Gran Alianza Nacional (GANA) 87Libertad Democrtica Renovada (LDER) 99Partido de Avanzada Nacional (PAN) 107Partido Patriota (PP) 119Partido Unionista (PU) 131Unin del Cambio Nacional (UCN) 141Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 151Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) 159Victoria 167Visin con Valores (VIVA) 171Movimiento poltico Winaq (WINAQ) 177Coalicin ANN-URNG-WINAQ 183Coalicin EG-VIVA 187Coalicin GANA-UNE 191


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Propuestas electorales comparadas 195Fuentes consultadas 205Anexo 207Panel de comentaristas 227Palabras de inauguracin 231Raquel ZelayaSecretaria Ejecutiva de ASIES 233Panel de comentaristas:Roberto Alejos, Constituyente 1984-1985Catalina Soberanis, Constituyente 1984-1985Carlos Escobar Armas, Magistrado TSE 2002-2008

Moderador: Miguel ngel Balcrcel, Asociado de ASIES 246Palabras de cierre 249Tjark EgenhoffRepresentante KAS


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La Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) considera que los partidospolticos son actores clave de la democracia contempornea. Por ello, al igual queen anteriores monografas de los partidos polticos, se esfuerza peridicamentepor dar a conocer la situacin y perspectivas de estas organizaciones, con el fin decontribuir al estudio y entendimiento de su naturaleza, funcionamiento y proceso deinstitucionalizacin.

Desde sus inicios, el Departamento de Investigaciones Sociopolticas (DISOP) deASIES ha desarrollado un permanente y sistemtico seguimiento de la situacinde los partidos polticos, a travs de estudios como la Monografa de los PartidosPolticos, el Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Polticos, y el InformeElectoral, con el fin de contribuir al conocimiento y comprensin de estos actores, yal fortalecimiento de los sistemas de partidos polticos y electoral.

En esta oportunidad, el DISOP se complace en presentar a las organizaciones polticasy sociales, comunidad acadmica, medios de comunicacin social, comunidad

internacional y dems personas y organizaciones interesadas, una versin preliminarde su nueva Monografa de los Partidos Polticos de Guatemala, enfocada esta vezsolo en los partidos que participan en el proceso electoral 2011. La versin definitivaser editada una vez est disponible toda la informacin sobre los resultados de laselecciones generales.

En este documento, titulado Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos enel proceso electoral 2011, se presenta un anlisis del actual entorno electoral y susparticularidades, as como del desempeo poltico partidario en los mbitos de losorganismos Ejecutivo y Legislativo, durante el perodo 2008-2012, a fin de describiry caracterizar la actividad de los partidos polticos en la etapa no electoral, previa alperodo electoral legal, determinado por la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP)

vigente.

El estudio contiene informacin bsica y actualizada sobre cada partido poltico queparticipa en esta contienda: su origen y desarrollo, principios, valores e ideologa queorientan su actuar institucional, el nmero de afiliados y la estructura organizativa delpartido, y su desempeo electoral en anteriores elecciones generales.

resentacinP


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La estructura bsica de cada seccin partidaria es la siguiente:

Una ficha general de identificacin, con nombre y cargo de los actualessecretarios general y adjuntos, la fecha de inscripcin del partido, y de cundose realiz la asamblea nacional ms reciente, el nmero de afiliados, los votos

obtenidos en la eleccin presidencial 2007, el nmero de diputados nacionales,distritales, y centroamericanos en los casos que corresponde, as comode alcaldes con que cuenta, el nmero de comits ejecutivos municipales ydepartamentales vigentes (segn informacin proporcionada por los propiospartidos), adems de datos de contacto del partido.

Un apartado que describe los orgenes y desarrollo de cada partido.

Una seccin dedicada a la descripcin de sus principios, valores o ideologa.

Las principales propuestas electorales.

La organizacin del partido, que comprende la integracin de su Comit EjecutivoNacional, Tribunal de Honor, Consejo Poltico y rgano de Fiscalizacin.

El desempeo electoral, que resume de manera grfica el nmero y porcentajede votos vlidos obtenidos en cada eleccin en que se ha participado, as comolos cargos obtenidos.

Tambin, se presenta una matriz con los elementos ms importantes de las propuestaselectorales de los partidos en los ejes de educacin, salud, seguridad y justicia,desarrollo econmico, desarrollo social y seguridad alimentaria. Esta informacin fuerecopilada a partir de las propuestas electorales o planes de gobierno presentadospor algunos partidos, en las correspondientes pginas web de estos, o en documentosdisponibles para consulta ciudadana en sus sedes. Dicha matriz no contempladeclaraciones de los candidatos en foros o actividades pblicas, y el contenido podrano ser exhaustivo en el caso de los partidos que an no han presentado formalmenteun plan de gobierno.

En el anexo se presentan cuadros y grficas histricas sobre el desempeo delsistema de partidos polticos guatemaltecos durante el perodo 1985-2011. Losdatos consignados en esta seccin estn relacionados con la inscripcin, cancelacin,participacin electoral, coaliciones, representacin en el Congreso de la Repblica,alcaldas municipales, financiamiento y otros elementos que caracterizan el desempeohistrico de los partidos polticos guatemaltecos; tal informacin se considera til

porque permite realizar comparaciones en lo que respecta a la situacin partidariaactual.

Asimismo, una parte de la informacin contenida en este documento se obtuvo pormedio de entrevistas con integrantes de los comits ejecutivos nacionales de la mayorade partidos incluidos, o por medio de informacin documental y las correspondientespginas web de los mismos. Los datos sobre la organizacin departamental y municipalde los partidos no pudieron ser contrastados con la informacin registrada en elTribunal Supremo Electoral (TSE).


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Mediante la informacin descrita, ASIES espera contribuir a generar un voto conscientey tambin estimular el debate sobre la necesidad de reformar la Ley Electoral y dePartidos Polticos.

Como toda obra humana, se trata de un producto inacabado, sujeto a revisin y

correccin permanente. Desde ya se agradecen los comentarios, observaciones,correcciones y eventuales rectificaciones de los lectores y estudiosos atentos,asegurando que todo lo que se considere pertinente ser tomado en cuenta en futurasediciones.

Finalmente, agradecemos la colaboracin de la Fundacin Konrad Adenauer de laRepblica Federal de Alemania, que ha hecho posible la elaboracin de esta y lasanteriores ediciones de la Monografa de los partidos polticos, y el apoyo a la presentepor parte de la Iniciativa Think Tank del Centro Internacional de Investigaciones parael Desarrollo, Canad.

Guatemala, agosto 2011Departamento de Investigaciones Sociopolticas de ASIES


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Introduccin1. Los partidos en el proceso electoral 2011

En pocas no electorales, los partidos polticos se expresan y manifiestan casi conexclusividad en el Congreso de la Repblica, en el que desarrollan una intensa actividad.

La participacin en este organismo les permite contar con diversos recursos humanosy materiales infraestructura fsica y de comunicaciones electrnicas y telefnicas,personal, transporte y combustible, etc., lo que compensa algunas debilidades de lasque adolecen las organizaciones partidarias y que prcticamente las obligan a entraren procesos de hibernacin entre una campaa y otra.1

Conocer el desempeo de los partidos polticos en el Congreso de la Repblica es, portanto, importante para analizar el funcionamiento y comportamiento del sistema departidos guatemalteco, e identificar sus prcticas y dinmicas.

Las organizaciones polticas se expresan tambin, en poca electoral, a travs de sucampaa, para la cual deben prepararse y organizarse con antelacin. Durante este

perodo, sin embargo, los partidos comenzaron a definir estrategias y acciones para elproceso electoral 2011, inmediatamente despus de que concluy el anterior (2007). Detal cuenta, muchas de las posturas y acciones asumidas por las agrupaciones polticasen este lapso, respondieron a un inters de posicionar al partido frente al electorado,de cara a las prximas elecciones.

Para comprender las particularidades del presente proceso electoral, es necesariosituarlo en el contexto del gobierno de la UNE bajo la presidencia de lvaro Colom. Talcomo fue denunciado desde el primer ao del nuevo gobierno, su actuar gir alrededorde la figura de la primera dama, Sandra Torres de Colom,2 y su proyecto de convertirseen la prxima Presidenta de la Repblica, utilizando para ello los programas de cohesin

social como plataforma electoral. A la larga, este proyecto poltico electoral desplaz,junto con quienes conformaban la corriente institucional socialdemcrata del partido,al Plan de la Esperanza que la UNE present durante la campaa electoral del 2007,como su plan de gobierno.

1 ASIES. Partidos polticos de Guatemala: presente y futuro.Memoria de la XXV Sesin anual delSeminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Polticos. Guatemala: 2009.

2 Torres se divorci del presidente en marzo del 2011, poco despus de anunciar su intencin decompetir por la Presidencia del pas.


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En el 2011, la campaa electoral que inici con bastante anticipacin y en medio deun clima de polarizacin, violencia e incertidumbre sobre algunas candidaturas, reta las autoridades correspondientes a actuar con eficiencia, eficacia y apego a la leypara garantizar el xito, credibilidad y legitimidad del proceso electoral, evidenciandola necesidad de reformas de fondo a los sistemas electoral y de partidos polticos.

En general, durante el perodo 2008-2012 los problemas regionales y nacionalessobre seguridad y justicia fueron prioritarios en la agenda pblica y de los mediosde comunicacin. Las acciones gubernamentales para atender estas demandas sedesarrollaron en un contexto donde primaron la desorientacin y falta de visinestratgica en las polticas pblicas, la priorizacin de los programas de cohesin social,los cambios constantes en la conduccin del Ministerio de Gobernacin y las accionesregionales impulsadas por otros gobiernos en contra del narcotrfico.

Estas circunstancias, sumadas a la prdida del control territorial en zonas especficas,la aparicin de grupos criminales armados como los Zetas, conflictos territorialesentre carteles mexicanos y guatemaltecos, y la fragilidad y debilidad de las fuerzas

pblicas (Polica y Ejrcito) han ocasionado que la inseguridad y el clima de violencia semantengan en ascenso, favoreciendo el ingreso del crimen organizado y el narcopoderen las entidades del Estado y de la misma sociedad.

La debilidad de los partidos polticos, as como el insuficiente financiamiento estatal,ha permitido que la presencia de grupos vinculados al narcotrfico sean financistas delas campaas electorales de partidos polticos y comits cvicos. Este fenmeno obligaa mejorar los mecanismos y reglamentos de control y fiscalizacin de los recursosfinancieros utilizados por el partido, situacin que cobra importancia durante el actualproceso electoral.

2. Los partidos polticos en el Congreso

2.1 Integracin del Congreso

Desde la transicin a la democracia en 1985, el Congreso de la Repblica ha estadointegrado por un nmero variable de diputados, pertenecientes a una diversidad departidos polticos. En las elecciones generales del 2007 se eligieron 158 diputados127 distritales y 31 por listado nacional provenientes de once fuerzas polticas:UNE, GANA, PP, FRG, PU, CASA, UCN, EG, PAN, URNG y UD.

Tal composicin configuraba un escenario en el que tres partidos polticos (UNE, GANAy PP) seran las principales fuerzas polticas, al agrupar a 117 diputados, es decir, al

78% del total del Pleno, aunque ninguno por s mismo tena mayora para aprobarleyes, en el marco de un presidencialismo multipartidista pluralista.

La Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) enfrent, desde el comienzo del perodo,dificultades para avanzar con su agenda legislativa, al no contar con al menos 80diputados que conformaran la mayora simple en el Congreso. De esa manera, se vioen la necesidad de recurrir a alianzas coyunturales con otros bloques con excepcindel Partido Patriota (PP) para conseguir apoyo en la aprobacin de leyes de interspara el Ejecutivo.


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En el 2008, tanto la Gran Alianza Nacional (GANA) como la UNE experimentaron eldesprendimiento de un grupo relevante de miembros de sus bloques, por lo que elpartido de gobierno tuvo que ensanchar su plataforma de apoyo, incorporando abloques ms pequeos, como el de la Unin del Cambio Nacional (UCN) y el del PartidoUnionista (PU).

A cambio, la UNE cedi progresivamente espacios de poder, tales como cargos en laJunta Directiva o presidencias de comisiones de trabajo3, a integrantes de los bloquesaliados, como se evidencia en los cuadros 1 y 2.

Sin embargo, los acuerdos alcanzados con esos bloques no condujeron a la formacinde una agenda legislativa compartida de mediano plazo, sino que cada iniciativa requirinegociaciones en las que eventualmente tuvo que intervenir el propio presidente lvaroColom.

La alianza con la GANA evolucion de ser una unin de fuerzas en el Legislativo, auna coalicin electoral en la que se intenta aprovechar las fortalezas, en cuanto a

organizacin y presencia territorial de cada partido, y compensar as debilidades.

Cuadro 1Integracin de la Junta Directiva

del Congreso de la Repblica, 2008-2012

Fuente:Elaboracin del DISOP/ASIES con informacin de www.congreso.gob.gt

Cargo 2008 2009 2010 2011Presidente UNE UNE UNE UNEPrimer Vicepresidente FRG GANA GANA GANASegundo Vicepresidente UNE FRG FRG FRGTercer Vicepresidente PU BG BG BG

Primer Secretario UNE UNE UNE UNESegundo Secretario UCN UCN UCN BGTercer Secretario FRG LDER4 BG PP5Cuarto Secretario UNE GANA GANA GANAQuinto Secretario UNE FRG FRG UNE

3 Las comisiones de trabajo son espacios de ejercicio legislativo donde los partidos polticos y losdiputados conocen iniciativas de ley relacionadas con las temticas especficas de la comisin. Los

partidos deben aprovechar estos espacios para impulsar, desde su concepcin ideolgica o proyectospolticos, iniciativas de ley; o bien realizar actividades de control y fiscalizacin. La coherencia ideolgicay programtica de los partidos debe reflejarse en las iniciativas que impulsa el bloque legislativo ypresenta en cada comisin de trabajo en la que participa.Aunque el nmero de presidencias a cargo de un partido depende del nmero de sus integrantes, lasagrupaciones polticas hacen esfuerzos para mantener y ampliar las comisiones importantes que hanlogrado presidir.

4 La Tercera Secretara del Congreso fue desempeada en el 2009 por la diputada Elizabeth Donis,quien al momento de ser elegida para ese cargo perteneca a la UNE.

5 Para el cargo de Tercer Secretario se eligi al diputado independiente Gustavo Medrano, quienposteriormente se sum al PP.


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Cuadro 2Distribucin de las presidencias de las

principales comisiones de trabajodel Congreso de la Repblica, 2008-2012

Fuente:Elaboracin del DISOP/ASIES con informacin de www.congreso.gob.gt

En tanto, el rol de oposicin lo asumieron los bloques del PP y Libertad DemocrticaRenovada (LDER), este ltimo conformado principalmente por diputados querenunciaron a la UNE.

Los resultados de la eleccin del 2007 posicionaron al PP como la tercera fuerza enel legislativo, con 29 diputados. Esto, aunado a su inters por consolidar un proyectopoltico partidario de cara al proceso electoral del 2011, la necesidad de mejorar lapresencia del partido a nivel nacional, y el objetivo de realizar un efectivo rol de control

yfi

scalizacin, inspiraron las acciones de ese partido en el Congreso.En el ejercicio de su papel de oposicin, tanto el PP como LDER se han valido de tcticasparlamentarias para expresar su postura, intentar frenar o retrasar la aprobacin deleyes, u obligar al partido oficial a dialogar con ellos. Ejemplo de esas tcticas fueronlas recurrentes y prolongadas interpelaciones a ministros6, con las que se logr impedir,o por lo menos retrasar la discusin en el Pleno de iniciativas de ley urgidas por elEjecutivo o el partido oficial, especialmente las relacionadas con el presupuesto delEstado y sus fuentes de financiamiento.

Aunque las interpelaciones son un instrumento vlido para que los legisladores ejerzansu funcin de fiscalizacin y control del Ejecutivo, el abuso de estas como medio para

manifestar desacuerdo con iniciativas oficiales en detrimento del dilogo y la bsquedade acuerdos, sin lograr resultados significativos, las desvirta al tiempo que generaen la poblacin un mayor descontento con los resultados del trabajo del Congreso.

Por otro lado, los bloques de oposicin aprovecharon la debilidad del Gobierno enatender necesidades prioritarias de la poblacin, como la seguridad y el acceso a

Comisin 2008 2009 2010 20111 De Comunicaciones, Transportey Obras Pblicas GANA GANA GANA LDER

2 De Derechos Humanos FRG FRG FRG FRG3 De Economa y Comercio Exterior PU PU PU PU4 De Energa y Minas PP UNE PP PP5 De Finanzas Pblicas y Moneda UNE UNE UNE UNE6 De Gobernacin UNE UNE UNE PP7 De Legislacin y Puntos

Constitucionales PP PP INDEP INDEP8 Especfica de Asuntos Electorales PP UNE UNE UNE

6 Hasta el 31 de julio del 2011 se haban efectuado 16 interpelaciones a los ministros de Gobernacin,Salud, Trabajo, Finanzas, Agricultura, Educacin y Economa.


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servicios bsicos y cuestionaron la improvisacin en las polticas pblicas en esasmaterias. De igual manera, enfocaron constantemente su crtica hacia la forma en quese ejecutaban los programas del Consejo de Cohesin Social, sealndolos, desde elinicio del actual perodo, de asistencialistas, clientelares y opacos, as como de constituirla plataforma para la candidatura de Sandra Torres, entonces esposa del mandatario,

quien los coordinaba, asumiendo para ello funciones importantes dentro del gabinetede Gobierno e incluso desplazando las del Vicepresidente de la Repblica. Asimismofue especialmente grave el hecho de que la poltica de cohesin social ha sido la nicaque ha gozado del apoyo sustancial del gobierno.

Las denuncias y crticas hacia el gobierno se reforzaron sustancialmente en el contextode la crisis de gobernabilidad generada alrededor del asesinato del abogado RodrigoRosenberg7. Esta crisis configur un parteaguas en la administracin de Colom, quepromovi movilizaciones antigubernamentales de sectores no organizados del pas yde otros sectores sociales, polticos y empresariales, descontentos con la identificacinideolgica del gobierno con el fantasma del chavismo.

En ese contexto, el Gobierno recurri por primera vez a su partido, como instrumentopoltico y legtimo de movilizacin, para contrarrestar las manifestaciones de rechazo.As, afiliados, grupos marginales, y beneficiarios de los programas de cohesinsocial salieron a marchar en defensa del gobierno de turno, buscando darle apoyo ylegitimidad.

Mientras, en el Congreso, el bloque oficial, distanciado de las dinmicas del partido, secaracteriz por una dbil cohesin, falta de disciplina interna y la consiguiente dificultadpara mantener una lnea coherente bajo una conduccin eficaz.

2.2 Cambios en la conformacin de los bloques legislativosLa composicin y la correlacin de fuerzas en el Congreso de la Repblica han variadoconstantemente en esta y en anteriores legislaturas, debido a fenmenos como eltransfuguismo y las escisiones partidarias. Ambos fenmenos desdibujan el panoramaal interior de ese organismo, dando lugar a que se formen nuevos actores polticosque alteran la relacin de las alianzas.

El primero se refiere a la renuncia de un diputado a su partido para unirse a otro partidoo bloque legislativo, lo que pone de manifiesto la desvinculacin poltica-partidistaexistente. Este fenmeno ha ido adquiriendo mayor notoriedad debido al nmero cadavez ms importante de diputados y otros dirigentes partidarios que migran de un partido

a otro, convirtindose en una problemtica constante dentro de la dinmica polticanacional.8A pesar de que existen partidos que se muestran ms slidos, tales comoel PP, el PU o la URNG, durante la actual legislatura la mayora ha perdido diputados yganado a otros de partidos diferentes, tal como se muestra en el Cuadro 3.

7 Tres das antes de su muerte, Rosenberg grab un vdeo en el que responsabilizaba de la misma alpresidente Colom, a su esposa y a colaboradores cercanos a ellos.

8 ASIES. El Congreso de la Repblica de Guatemala. Monografa del Congreso de la Repblica 2008-2012. Guatemala: 2010.


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En tanto, las escisiones partidarias tienen como resultado la creacin de nuevasbancadas. En la actual legislatura, tanto la Bancada Guatemala (BG) como la bancadaLDER son producto de escisiones partidarias. La BG fue la primera en crearse, luegode divisiones internas del partido GANA que ocasionaron la renuncia, inicialmente, de13 diputados exfuncionarios del gobierno de scar Berger. Posteriormente, se cre la

bancada LDER, como resultado de la fragmentacin interna de la UNE, en torno aldiputado Manuel Baldizn.

Estos bloques no partidarios han logrado sumar a diputados de diferentes partidos,constituyndose en importantes fuerzas dentro del Pleno y detentando cuotas de poderen el mismo.

Como consecuencia de esa escisin y del transfuguismo, el bloque oficial sufri undebilitamiento importante, que hizo necesario, como ya se mencion, que redoblaraesfuerzos para conseguir apoyo para su agenda legislativa.

En contraposicin, el bloque del PP experiment, especialmente en el ltimo ao, unsignificativo crecimiento, que motiv la incorporacin de representantes distritalescomo Arstides Crespo, Ivn Arvalo y Eduardo Quej, provenientes del FRG, entreotros. Tales adiciones fortalecieron la presencia organizacional del PP en el interior dela Repblica, con miras a mejorar las condiciones en que participar en la contiendaelectoral del 2011.

La llegada de figuras como las mencionadas al PP, tambin coincide con el posicionamientodel partido como primera opcin en la intencin de voto de los ciudadanos, lo que leasegura mejores oportunidades para alcanzar la reeleccin.

Cuadro 3

Conformacin de bloques legislativos, al 30.07.11

Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES, con informacin del Congreso de la Repblica y medios decomunicacin.

Bloques representados en el Congreso Electos Enero 11 Julio 11 Balance 1 Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 51 40 32 -19 2 Gran Alianza Nacional (GANA) 37 15 17 -20 3 Partido Patriota (PP) 29 30 38 +9 4 Frente Republicano Guatemalteco (FRG) 14 7 5 -9 5 Partido Unionista (PU) 7 6 5 -2 6 Centro de Accin Social (CASA) 5 2 2 -3 7 Unin de Cambio Nacional (UCN) 5 2 6 +1 8 Encuentro por Guatemala (EG) 4 1 1 -3 9 Partido de Avanzada Nacional (PAN) 3 2 3 0

10 Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca(URNG) 2 2 2 011 Unin Democrtica (UD) 1 1 1 012 Bloque Bancada Guatemala (BG) - 14 13 +1313 Bloque Libertad Democrtica Renovada (LDER) - 27 27 +2714 Independientes - 9 6 +6 TOTAL 158 158 158


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Los fenmenos mencionados desnudan debilidades del sistema de partidos polticos,como la falta de identidad y lealtad de sus miembros debida, entre otras razones, a laforma en que se seleccionan candidatos generalmente en poca electoral se atraea liderazgos locales que puedan significar votos o financiamiento para el partido,la cual, a su vez, se relaciona con la escasa democracia interna de los partidos y a la

falta de formacin de cuadros dentro de los mismos.

Adems de perjudicar la correlacin de fuerzas, el transfuguismo y las escisiones alteranla composicin del Congreso, como resultado de un proceso electoral en el que losciudadanos expresan su voluntad a travs del voto, lo que afecta la representatividadde los diputados, como mandatarios, ante sus mandantes o electores.

El dficit del Congreso en cuanto a la representacin de los ciudadanos, sumadoa la percepcin de oportunismo y corrupcin de algunos diputados, son factoresque contribuyen a disminuir la confianza popular en la institucin y en los partidospolticos.

De acuerdo con el informe Cultura Poltica en la Democracia en Guatemala 2010,presentado por el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina, el Congreso de laRepblica cuenta con 36.6% de confianza de la poblacin, seguido por los partidospolticos, que ocupan el ltimo lugar en la escala, con 29.1%. Empero, 57% de lapoblacin reconoce que no puede haber democracia sin Congreso, segn el estudioLatinobarmetro 2010.Lo anterior invita a una profunda reflexin para buscar reformas sustanciales, tantoal modelo de los partidos polticos, como a su sistema. Hasta la fecha, no existenrestricciones en la legislacin para evitar que los parlamentarios cambien de bancadasi as lo desean.

Grfica 1Legitimidad de las instituciones polticas de Guatemala

Fuente:Barmetro de las Amricas por LAPOP, Guatemala 2010.

Iglesia Catlica

Iglesia Evanglica

Medios de comunicacin

Ejrcito

Gobierno municipal

Tribunal Supremo ElectoralGobierno nacional

Presidente

Congreso

Partidos Polticos

66.4

65.3

59.7

55.9

51.3

50.9

43

41.2

36.6

29.1


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3. Las elecciones generales 2011

Por sptima vez desde el retorno a la vida democrtica en 1985, los guatemaltecoscelebrarn elecciones generales este ao 2011. Desde el inicio de la vida en democraciase han realizado once procesos electorales9 en los cuales, mediante el voto libre y

secreto, los ciudadanos han delegado su soberana y electo a representantes en elOrganismo Ejecutivo y Legislativo, municipalidades, Parlamento Centroamericano, yhan emitido opinin en consultas populares.

3.1 Datos bsicos

En esta oportunidad, para el perodo 2012-2016, los ciudadanos elegirn a:10

- Presidente y Vicepresidente de la Repblica;- Diputados al Congreso de la Repblica por los sistemas de distritos electorales

y lista nacional;- Corporaciones Municipales, integradas por alcaldes, sndicos y concejales

titulares y suplentes; y- Diputados al Parlamento Centroamericano titulares y suplentes.

El evento se realizar en los 23 distritos electorales en que est organizado el pas yen los 333 municipios de la Repblica, as como en:

- 738 circunscripciones electorales municipales (CEM) organizadas en 251municipios,

- 2,500 centros de votacin y- 17,000 Juntas Receptoras de Votos (JRV).

En comparacin con el proceso electoral 2007, el TSE increment en un 7% las CEM,en 21% los centros de votacin y en 13% las JRV.

El Tribunal Supremo Electoral (TSE) registr un total de 7 millones 334 mil 122ciudadanos aptos para votar, los cuales representan un milln 351 mil 93 ms que enlas elecciones anteriores, as como el mayor crecimiento desde 1985.11

De ellos, 51% son mujeres y 49% hombres. La mayor participacin de mujeres enel padrn electoral podra explicarse porque los programas del Consejo de CohesinSocial establecieron como requisito para otorgar benefi cios que las madres seempadronaran (en algunos casos se seal que tambin se les exiga afiliarse al partidode gobierno).

En cuanto a la composicin etaria, 20% de los ciudadanos aptos para votar son jvenes

de entre 18 y 25 aos, mientras el 80% est compuesto por mayores de 25.Adems, 61% de los empadronados podra votar con Cdula de Vecindad y 11% conDocumento Personal de Identificacin. Otro 28% cuenta con ambos documentos, porlo que podra emitir su voto con cualquiera de ellos.

9 En Guatemala desde 1985 se han desarrollado seis procesos generales (1985, 1990, 1995, 1999, 2003y 2007), dos elecciones extraordinarias municipales (1988 y 1994), una extraordinaria parlamentaria(1994) y dos Consultas populares (1993 y 1999).

10 Segn el Decreto No. 1-2011 del TSE.11 Segn datos del TSE al 29.06.11


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Cuadro 4Cargos pblicos sometidos a eleccin popular

Fuente:elaboracin propia con datos del Decreto 1-2011, Tribunal Supremo Electoral (TSE) y http://www.elecciones2011.tse.org.gt/estadisticas.php, consultada el 06.08.11.

Total de cargosOrganismo EjecutivoCongreso de laRepblica127 Diputadosdistritales

Gobiernos municipales:

Municipios de ms de100,000 habitantes

Municipios con msde 50,000 y menos de100,000 habitantes

Municipios con msde 20,000 y menos de50,000 habitantes

Municipios con 20,000habitantes o menos

3,907Presidente y Vicepresidente31 diputados lista nacional

127 diputados de 23 distritos electoralesNo. de diputados Distrito 19 Municipios de Guatemala 11 Central 10 Huehuetenango 9 San Marcos 9 Alta Verapaz 8 Quich 7 Quetzaltenango 6 Escuintla 5 Chimaltenango 5 Suchitepquez 4 Totonicapn 4 Petn

4 Jutiapa 3 Sacatepquez 3 Santa Rosa 3 Solol 3 Retalhuleu 3 Izabal 3 Chiquimula 3 Jalapa 2 Baja Verapaz 2 Zacapa 1 El Progreso

333corporaciones municipales en 22departamentosEn total, 3,707 funcionarios entre alcaldes, sndicos y concejales,

distribuidos as:13 municipios elegirn a 247 funcionariosCada uno elige 19 funcionariosAlcalde3 Sndicos titulares y 1 suplente10 Concejales titulares y 4 suplentes33 municipios elegirn a 462 funcionariosCada uno elige 14 funcionariosAlcalde2 Sndicos titulares y 1 suplente7 Concejales titulares y 3 suplentes128 municipios elegirn 1,408 funcionariosCada uno elige 11 funcionariosAlcalde2 Sndicos titulares y 1 suplente5 Concejales titulares y 2 suplentes159 municipios elegirn 1,590 funcionariosCada uno elige 10 funcionariosAlcalde2 Sndicos titulares y 1 suplente4 Concejales y 2 suplentes


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ASIES

3.2 Los partidos participantes

En este proceso electoral participan 18 de los 28 partidos polticos inscritos en elDepartamento de Organizaciones Polticas del TSE; tres de ellos sin postular candidatosa la Presidencia y Vicepresidencia del pas.

La actividad y experiencia previa de los partidos en contienda es variada. Tres de ellosPAN, FRG y URNG tienen ms de 10 aos de vigencia y cuentan con una significativaexperiencia legislativa. El PAN y el FRG ejercieron el poder en el Ejecutivo durante unperodo presidencial cada uno y han participado en seis procesos electorales, mientrasla URNG lo ha hecho en tres. Actualmente, este grupo de partidos concentra solo el15% de los afiliados a las organizaciones polticas y cuenta con 10 de los 158 diputadosal Congreso de la Repblica.12

Inicialmente, el FRG proclam a Zury Ros, hija del fundador del partido, Efran RosMontt, como candidata a la Presidencia. Sin embargo, ella se retir de la contiendaargumentando no contar con suficientes recursos para financiar su campaaelectoral.

Nueve de los partidos polticos que participan en las elecciones fueron inscritos entreel perodo 2002-2008: UNE, PP, PU, GANA, CASA, UCN, VIVA, EG y FCN. Se tratade organizaciones con menos de 10 aos de vigencia en la poltica nacional, pese alo cual algunos desempean roles importantes dentro del proceso poltico nacional,ya sea en la conduccin poltica desde el Ejecutivo (UNE) o desde la oposicin en elCongreso de la Repblica (PP, PU, GANA, EG). Dos de estos partidos polticos UNE yPP encabezan las encuestas de intencin de voto a nivel presidencial para el actualproceso electoral. Los ocho partidos agrupan al 40% de los afiliados partidarios y el60% de los diputados al Congreso de la Repblica, con 94 representantes.13

Adems, participan seis partidos polticos con menos de dos aos de vigencia WINAQ,

ANN, ADN, LDER, VICTORIA y CREO, la mayora de los cuales no ha participadodirectamente en anteriores procesos electorales, aunque algunos de sus principaleslderes y dirigentes tienen experiencia por haber integrado otras organizacionespolticas. Estos agrupan el 18% de los afiliados a los partidos polticos y cuentan con27 diputados, representados en el bloque legislativo de LDER.

El cuadro lo completan 10 organizaciones polticas que no participan en el procesoelectoral. Entre ellos, cuatro PLP, LV, UD, MR tienen ms de 10 aos de haber sidoinscritos; dos BIEN y PSG tienen entre cinco y ocho aos; y otros cuatro con menosde cuatro aos de vigencia CAMBIO, PAIS, CNC, CAF. Destaca que algunos handejado de participar en los ltimos dos o tres procesos electorales, y otros no hanparticipado nunca.

Las razones para ello son diversas. Las ms frecuentes se relacionan con el incumplimientode los requisitos para tener vigente su organizacin partidaria a nivel nacional, al nocelebrar sus asambleas bienales a nivel municipal, departamental y nacional,14 y de

12 Ver cuadro 313 dem14 El artculo 49 de la LEPP establece que para que exista organizacin partidaria vigente a nivel nacional,

el partido debe tener organizacin como mnimo en cincuenta municipios, y por lo menos, en docedepartamentos de la Repblica; y, que se haya electo en Asamblea Nacional al Comit EjecutivoNacional.


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afiliacin partidaria, lo cual, a su vez, podra explicarse por el costo econmico queconlleva el cumplimiento de tales requisitos y el dbil financiamiento que reciben lospartidos para mantenerse activos, especialmente fuera de la poca electoral.

Esta prctica afecta la capacidad de los partidos para cumplir sus funciones de

intermediacin, articulacin y agregacin de demandas. Adems, un partido inactivopuede convertirse en un banco pernicioso de afiliados, organizacin y lderes, que seofrece al mejor postor.

Lo anterior sugiere la necesidad de revisar el diseo institucional y las normas de laactividad de los partidos polticos, a fin de que se establezcan requisitos, procedimientosy reglas que erradiquen deficiencias en el sistema. La revisin pasa por emitir y cumplirreglamentos de la actual LEPP, as como afinar detalles sobre procedimientos para laeleccin de autoridades partidarias y postulaciones de candidatos, formacin poltica,procesos de fiscalizacin y auditora interna, mecanismos para institucionalizar lasestructuras partidarias y, por supuesto, garantizar un mayor financiamiento para estasorganizaciones.

Partidos polticosinscritos

Partidos con binomiopresidencial

Partidos con candidatossolo a diputacin y/ocorporacin municipal

28 (al 20 de junio del 2011)

15 partidos polticos postulan 11 binomiospresidenciales (8 de manera independiente y 7 lo hacenen 3 coaliciones):

Partido Patriota (PP)Partido de Avanzada Nacional (PAN)Unin del Cambio Nacional (UCN)Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)Gran Alianza Nacional (GANA)Compromiso, Renovacin y Orden (CREO)Visin con Valores (VIVA)Encuentro por Guatemala (EG)Partido Unionista (PU)Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG)Movimiento Poltico (WINAQ)Alternativa Nueva Nacin (ANN)Accin de Desarrollo Nacional (ADN)

Libertad Democrtica Renovada (LDER)Centro de Accin Social (CASA)

Frente Republicano Guatemalteco (FRG)VictoriaFrente de Convergencia Nacional (FCN)

Cuadro 5Los partidos polticos en el proceso electoral 2011


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ASIES

3.3 Organizacin territorial de los partidos

Los partidos que s participan en el actual proceso electoral, celebraron asambleasordinarias a nivel nacional, departamental y municipal, a fin de mantener vigente suorganizacin partidaria; y extraordinarias para la postulacin de candidatos a eleccin

popular. En general, los partidos polticos no tienen una estructura organizativa muyextensa, pues se limitan a cumplir con la organizacin mnima que exige la ley, muchasveces por falta de recursos para mantener estructuras vigentes en ms municipios ydepartamentos.

Sin embargo, la mayora de partidos cuenta, adems de su estructura legal,15 conotra estructura de militantes que consta nicamente en los registros de cada partidoy que ellos llaman organizacin formal.16

Estas prcticas dificultan realizar ejercicios de apertura, democratizacin y renovacin decuadros partidarios. De tal cuenta, los partidos polticos son organizaciones minimalistasque no desarrollan ni extienden su estructura legal. A nivel municipal, la mayora tiene

organizacin legal inscrita en un nmero no mayor del 30% del total de municipiosdel pas, siendo excepcionales los casos que superan este porcentaje y aun as cubrenmenos del 50% de municipios (ver cuadro 6).

Partidos que noparticiparn en elproceso electoral

Partidos con candidatosa alcalda del municipio

de Guatemala

1. Unin Democrtica (UD)2. Partido Libertador Progresista (PLP)3. Los Verdes (LV)4. Movimiento Reformador (MR)5. Bienestar Nacional (BIEN)6. Coalicin por el Cambio (CAMBIO)7. Partido Social Demcrata Guatemalteco (PSG)8. Movimiento Integral de Oportunidades (PAS)9. Cooperacin Nacional Ciudadana (CNC)10. Ciudadanos Activos de Formacin Electoral (CAF)

UNIONISTA lvaro ArzPP Alejandro SinibaldiCREO Roberto GonzlezUCN Francisco BallesterosVictoria Estuardo OrtizFrente Amplio ngel Snchez Viesca

Comit CvicoCompromiso Ciudadano Enrique Godoy

Fuente:elaboracin DISOP con informacin de los partidos polticos y medios de comunicacin.

15 Conformada por afiliados, asambleas y comits ejecutivos municipales, departamentales y nacional,todos legalmente inscritos en el Registro de Ciudadanos.

16 ASIES. Partidos polticos de Guatemala: presente y futuro. Op. cit.


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Una mayor estructura partidaria se relaciona con el fortalecimiento de su presenciaorganizacional, la capacidad para agregar y articular demandas, y la democratizacinde las decisiones en las estructuras partidarias. La estructura organizativa, legal einscrita en el Departamento de Organizaciones Polticas del TSE, permite a los afiliadosejercer sus derechos como afiliados a los partidos polticos, que en el caso del proceso

electoral estn relacionados con la postulacin, eleccin y designacin de candidatosa cargos pblicos, a nivel municipal y departamental.

En los casos donde el partido no tiene organizacin legal, es el comit ejecutivo nacionalel que elige y proclama a los candidatos a eleccin a corporaciones municipales, y laAsamblea Nacional la que elige y proclama a los candidatos a diputado. Esto ocasionauna concentracin del poder y la decisin en instancias nacionales, permitiendo as uncontrol sobre la estructura del partido y las postulaciones.

Cuadro 6Nmero y porcentaje de CED y CEM de los partidos polticos que

participan en el proceso electoral y nmero de afiliados al 20.06.11

Partido Nmero de C.E.D.* / porcentaje sobre Nmero de C.E.M.* Afiliados el total de /porcentaje sobre departamentos el total de municipios PU 22 333 20,513 GANA 21 / (95.45%) 130 / (39.03%) 30,671 UNE 18 / (81.81%) 74 / (22.22%) 93,065 Victoria 17 / (77.27%) 96 / (28.82%) 22,198 PP 15 / (68.18%) 88 / (26.42%) 48,823 FRG 15 / (68.18%) 80 / (24.02%) 39,223

CASA 15 / (68.18%) 75 / (22.52%) 21,346 UCN 14 / (63.63%) 82 / (24.62%) 24,052 CREO 14 / (63.63%) 66 / (19.81%) 22,290 ADN 14 / (63.63%) 65 / (19.5%) 18,301 FCN 14 / (63.63%) 56 / (16.81%) 18,298 LDER 13 / (59.09) 115 / (34.53%) 19,731 EG 13 / (59.09) 59 / (17.71%) 19,115 ANN 13 / (59.09) 56 / (16.81%) 20,895 PAN 40,639 URNG 20,837

VIVA 22,800 WINAQ 19,934

Nota:*C.E.D. significa Comits Ejecutivos Departamentales y C.E.M. significa Comits EjecutivosMunicipales que estn vigentes y legalizados ante el TSE.El porcentaje de los departamentos se extrae sobre un total de 22 y para el caso de losmunicipios 333.Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada por los partidos polticos. Los datos delos afiliados provienen del TSE al 20.06.11.


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ASIES

Partido

Fech

adeinscripcin

Asam

bleaNacional

ms

reciente

Afiliadosal30.06.08

Afiliadosal20.06.11

Voto

sobtenidosen

eleccin

pres

idencial2007(1.Vuelta)

Electos

Actu

ales(1)

Alca

ldesElectos

2008-2012

Dipu

tadoselectosel03.11.03al

PARLACEN

ADN 20.08.10 29.05.11 - 18,301 - - - - -ANN (2) 15.06.10 11.09.11 - 20,895 - - - - -CASA 24.07.03 10.07.11 17,293 21,346 244,373 5 2 1 -CREO 27.10.11 28.05.11 - 22,290 - - - - -EG 23.04.07 06.12.10 18,216 19,115 101,316 4 1 1 -FCN 07.01.08 27.06.10 16,918 18,298 - - - - -FRG 10.01.90 30.10.10 40,872 39,223 239,208 14 5 23 5GANA (3) 30.08.02 01.05.11 24,262 30,671 565,017 37 17 77 4LDER 25.11.10 11.06.11 - 19,731 - - 28 - -PAN 15.05.89 30.04.11 38,473 40,639 83,369 3 3 13 2PP (4) 13.06.02 27.03.11 42,704 48,823 771,175 29 37 39 -PU 23.09.02 11.06.11 18,889 20,513 95,780 7 5 23 1UCN 20.11.06 30.04.11 18,632 24,052 103,695 5 6 12 -UNE 06.09.02 08.05.11 78,109 93,065 926,244 51 32 104 5URNG 18.12.98 29.05.11 18,754 20,837 70,208 2 2 7 1Victoria 25.11.10 30.05.11 - 22,198 - - - - -VIVA 12.06.07 07.05.11 16,231 22,800 - - - - -WINAQ 14.04.11 07.05.11 - 19,934 - - - - -

Diputados

2008-2012

Cuadro 7GUATEMALA: Desempeo general de los partidos polticos

participantes en el proceso electoral,perodo 2008-2012 (con datos al 20.06.11)

Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES de acuerdo con informacin del TSE, los propios partidos ymedios de comunicacin social.Notas:(1) Para que esta columna sume 158 nmero de diputados que integran el Congreso hay queconsiderar a los 13 diputados que conforman el bloque no partidario Bancada Guatemala, a 6 ms quese han declarado independientes, y 1 que pertenece a la Unin Democrtica, partido que no participaen el presente proceso electoral.(2) Derivacin del partido Alianza Nueva Nacin (ANN), cancelado en el 2008.(3) Derivacin del Partido Solidaridad Nacional (PSN)(4) El PP form parte (2003-2004) de la coalicin GANA, que tambin comprenda al PSN y al MR.


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3.4 Binomios presidenciales

Como se mencion con anterioridad, en el actual proceso electoral participan oncebinomios presidenciales, postulados por quince organizaciones polticas: ocho fueronpostulados de manera independiente y tres por medio de coaliciones en las que

participan siete partidos polticos.

Los criterios por los que los partidos polticos seleccionan a sus candidatos varandesde los poltico-partidarios, hasta los estratgico-electorales. Muchas veces, lospartidos incorporan a representantes de sectores con destacado perfil en la sociedad;otras, promueven a quienes les proveen financiamiento durante la campaa electoral,o a personas afines a estos; y en otras ms, los candidatos a diputado o alcalde sonpersonas cercanas al candidato presidencial. Generalmente, la seleccin de candidaturasse utiliza como un instrumento de negociacin poltica, aunque tambin se buscaatraer o generar confianza en los sectores donde el partido o presidenciable es pococonocido o poco aceptado.

Esos mecanismos de seleccin dificultan el fortalecimiento institucional de los partidos,dado que se concentran en figuras ms que en proyectos o ideas, y a que la accinbusca atender necesidades coyunturales y no de largo plazo. Adems, las figuraspresidenciales y vicepresidenciales no siempre tienen una trayectoria y carrera polticaen el partido que los postula, lo que ocasiona que en el ejercicio de su funcin norespondan al proyecto poltico del partido.

Indudablemente, las acciones que los partidos polticos realicen para institucionalizarse yconsolidar una organizacin que brinde posibilidades para desarrollar carrera poltica pormedio de ascenso, evaluaciones de desempeo con criterios partidarios de formacinpoltica, ideolgicos y meritocrticos, pueden contribuir a transformar la lgica de

designacin de candidatos.La dinmica descrita permite identificar tres diferentes formas de integracin de losbinomios presidenciales. La primera se caracteriza porque el candidato a Presidentey Vicepresidente no pertenecen al partido; en la segunda, uno de los candidatos esintegrante del partido y otro no; y en la tercera, los dos candidatos del binomio sonintegrantes del partido.

Cuadro 8Tipologas de binomios en las elecciones generales de 2011

No. Tipologa de binomios Binomios A Candidatos no pertenecen al partido. CASA B Un candidato pertenece al partido y el otro PAN, UCN, UNE-GANA, ADN

es externo. Y LDER C Los dos candidatos pertenecen al partido. PP, VIVA-EG, PU, CREO y Frente

Amplio (URNG, WINAQ y ANN)

Fuente:elaboracin propia DISOP/ASIES.


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ASIES

Cuadro 9Binomios presidenciales, elecciones 2011

Candidato a Presidente Candidato a Vicepresidente Partido Adela de Torrebiarte Jos Antonio de Len Escribano ADN

Alejandro Giammattei scar Zamora CASA Eduardo Sger Laura Reyes CREOManuel Baldizn Raquel Blandn LDER

Juan Guillermo Gutirrez Carlos Ziga Fumagalli PAN Otto Prez Molina Roxana Baldetti PP Patricia Escobar de Arz lvaro Hugo Rodas PU Mario Estrada Mauricio Urruela UCN Rigoberta Mench Anbal Garca Frente Amplio

(ANN-URNG-WINAQ) Harold Caballeros Efran Medina EG-VIVA Sandra Torres Roberto Daz Durn GANA-UNE

Fuente:Elaboracin propia con datos de los partidos polticos.

3.5 Intencin de voto

De acuerdo con encuestas de opinin publicadas por diferentes medios de comunicacin,el binomio presidencial del PP encabeza la intencin de voto de los guatemaltecos,manteniendo considerable distancia sobre el resto. Este partido tambin podra contarcon una bancada fuerte dentro del Congreso, aunque es imposible anticipar si lograrconcentrar la mayora de los escaos.

El segundo lugar lo ocupa, aunque con cierto rezago, el binomio de la UNE, el cual, en

las ltimas mediciones incluso ha registrado una leve disminucin, la cual puede seratribuida a la incertidumbre sobre la candidatura de Sandra Torres, pues el Registrode Ciudadanos del TSE se neg a inscribirla, argumentando que incurri en fraudede ley al divorciarse del presidente Colom para evadir el artculo 186, inciso c) de laConstitucin, que prohbe que los parientes del gobernante de turno se postulen.

Un tercer grupo, lejos de los dos primeros lugares, lo ocupan Suger, Baldizn yCaballeros. Este ltimo tambin fue rechazado por el Registro de Ciudadanos, debidoa que antes de incursionar en la poltica, Caballeros se desempeaba como pastorevanglico.

Vale la pena recalcar que las encuestas son instrumentos que permiten medir laintencin de voto en un perodo de tiempo y espacio determinado y bajo ningn puntode vista son instrumentos de prediccin.


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Cuadro 10Encuestas sobre intencin de voto,

eleccin presidencial, 2011

Fecha (dia.mes) 02.05 21.02 29.03 27.04 09.05 14.06 06.06 Publicada en Prensa El El El El

Libre Peri- Peri- Peri- Siglo Siglo Peri- Candidato Partido dico dico dico 21 21 dicoOtto Prez PP 42.9 47.2 42.5 30.4 37.3 38.8 41.2Sandra Torres UNE-GANA 11.1 13.7 21.0 6.6 20.8 17.5 15.1Eduardo Suger CREO 5.5 4.2 1.2 4.7 6.5 2.8 5.1Harold Caballeros VIVA-EG 4.1 1.4 1.8 3.5 4.6 2 .6 3.8Manuel Baldizn LDER 1.8 2.3 3.0 1.8 6.8 4.3 2.4Juan Gutirrez PAN - - - 0.3 0.4 0.5 -1.4Mario Estrada UCN - 1.3 - 0.1 0.8 1.8 -1.4Patricia de Arz* PU - - - 2.2 - 1.5 -1.4Rigoberta Mench URNG-ANN -WINAQ 1.5 1.4 - - 1.3 1.3 -1.4Adela de Torrebiarte ADN - 0.4 - - 0.4 - -1.4Otro - - - 1.5 - - -Ninguno - - - 10.7 - - -No sabe - - - 37.4 19.5 - -

Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES con informacin publicada por Prensa Libre: 02.05.11; porSiglo 21: 09.05.11, 14.06.11; El Peridico: 21.02.11, 29.03.11, 27.04.11 y 06.06.11.Los datos consignados para el PU son hasta el mes de abril para lvaro Arz como precandidatopresidencial y desde mayo para Patricia de Arz.

3.6 Coaliciones electorales

Llama la atencin en el presente proceso electoral, la participacin de tres coalicioneselectorales UNE-GANA, VIVA-EG y el Frente Amplio integrado por ANN, WINAQ yURNG, ya que la tendencia de participacin en esta modalidad haba sido decreciente,al grado que en el proceso electoral del 2007 no participaron coaliciones electorales.

La Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP), en su artculo 82, establece que lospartidos polticos, as como los comits cvicos electorales, pueden coaligarse medianteconvenio celebrado entre ellos.17

En el 2010, ADN y VIVA anunciaron una alianza, por medio del movimiento Unidos porGuatemala. Pese a una fuerte campaa en medios de comunicacin, el proyecto no se

consolid y las dos fuerzas polticas tomaron rumbos separados.

17 No es permitido, sin embargo que un partido poltico y un comit cvico conformen una coalicin.La LEPP permite coaliciones nacionales, departamentales y municipales, siempre y cuando estassean ratificadas por los partidos o comits participantes, en la respectiva asamblea. Las coalicionesdepartamentales y municipales quedarn sujetas a ser confirmadas por el Comit Ejecutivo Nacional delos partidos integrantes de las mismas, aunque cada partido de la coalicin conserva su personalidad

jurdica.


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ASIES

ADN se uni al Movimiento Humanista Democrtico, con miras a fortalecer el partidoen el escenario electoral. El Movimiento Humanista surgi como iniciativa de algunosactivistas y polticos socialcristianos, y pretende ser un movimiento amplio de centro,que promulgue postulados ideolgicos del humanismo cristiano y la economa socialde mercado.

4. Sistema Electoral

Por sistema electoral se entiende el conjunto de mtodos destinados a traducir los votosciudadanos en cargos, a manera de lograr una mejor representatividad del elegido enrelacin con el elector.18 La LEPP establece tres diferentes sistemas de calificacin desufragios para transformar los votos en escaos: mayora absoluta, mayora relativay de representacin proporcional de minoras.

En el caso de la eleccin del Presidente y Vicepresidente se utiliza el sistema de mayoraabsoluta, en el que la planilla ganadora debe obtener por lo menos la mitad ms unode los votos vlidos emitidos. Si ninguna de las planillas en competencia obtiene lavotacin indicada, deber llevarse a cabo la segunda eleccin con las dos que hayanalcanzado la mayor cantidad de votos vlidos en la primera vuelta, y ganar en estainstancia aquella planilla que obtenga a su favor, por lo menos, la mitad ms uno delos votos vlidos.

18 Nez Vargas, Eduardo (Coord.) Siete claves para el cambio. Anlisis tcnico, poltico y normativodel proceso electoral Guatemala 2007. Guatemala: 2008

Cuadro 11Nmero y modalidades de participacin de los partidos polticos, elecciones

generales, 1985 a 2011

1985 1990 1995 1999 2003 2007 2011TOTAL DE PARTIDOS INSCRITOS 13 18 29 16 22 21 28Total de partidos participantes 13 18 26 15 17 16 18Participacin en forma individual 5 10 16 9 10 14 11Participacin en coaliciones electorales 7 4 7 4 3 0 7Participacin solo en las eleccioneslegislativas y/o municipales 1 4 3 2 4 2 3

Fuente:Elaboracin del DISOP/ASIES con informacin del TSE.


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El sistema de mayora relativa se utiliza en las elecciones de alcaldes y sndicos,mientras que el de representacin proporcional de minoras se aplica a las eleccionesde diputados por lista nacional, distrital y Parlamento Centroamericano, as como alas de concejales para las corporaciones municipales.

Segn la LEPP cada departamento constituye un distrito electoral, con excepcin delDepartamento de Guatemala, en el cual el municipio del mismo nombre comprenderel Distrito Central y los restantes municipios el distrito departamental de Guatemala.La LEPP estipula que cada distrito tiene derecho a elegir un diputado por cada80,000 habitantes. Adems, se agrega otro distrito, denominado listado nacional,que constituye la cuarta parte del total de diputados que integran el Congreso de la

Repblica. El nmero de diputados que integren el Congreso debe estar de acuerdocon los datos estadsticos del ltimo censo de poblacin, que para estas elecciones setrata del efectuado en el 2002.

Estudios demuestran que la frmula electoral aplicada (dHondt) no favorece laproporcionalidad ni tampoco a las minoras, sino que beneficia a las mayoras, puestoque la proporcionalidad solo se materializa y concreta cuando la magnitud de lascircunscripciones permite la eleccin de seis a diez diputados (ver Cuadro 12). EnGuatemala, la mayor parte de circunscripciones elige de uno a cinco escaos por loque los efectos del sistema tienden a ser mayoritarios.19

Asimismo, al aplicar nicamente el criterio poblacional, referido a que un escaorepresenta a 80,000 habitantes, queda sin representacin un importante excedentede poblacin. El nmero de habitantes que qued sin representacin en las eleccionesdel 2007 fue de 1 milln 077 mil 196, es decir el 10% de la poblacin. Si se decidieramodificar el criterio poblacional, aumentndolo a 120,000 o 150,000 habitantes porescao,20 se tendran dos efectos importantes, ya que, por un lado, se afecta la

Sistema de calificacin

Mayora absolutaMayora relativaRepresentacin de minoras

Clase de comicios

Presidente y VicepresidenteAlcalde y SndicosDiputados:Lista nacionalListas distritalesParlamento CentroamericanoConcejales para lascorporaciones municipales

Cuadro 12Sistemas de calificacin del sufragio por clase de comicios,

segn la LEPP

Fuente:Elaboracin DISOP/ASIES con informacin de la LEPP.

19 dem20 Como han sugerido algunos proyectos para reducir el tamao del Congreso.


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ASIES

Nmero dediputados (rango) Nmero de distritos

Ms de 16 1 Entre 11 y 15 1

Entre 6 y 10 6

De 1 a 5 15

Especificaciones.(No. Distritos /No. Diputados)

1 /19 diputados1 distrito / 11 diputados

1 distrito / 6 diputados; 1 distrito /7 diputados

1 distrito / 8 diputados; 2 distritos /9 diputados

1 distrito / 10 diputados1 distrito / 1 diputado; 2 distritos /

2 diputados7 distritos / 3 diputados; 3 distritos

/ 4 diputados2 distritos / 5 diputados

Cuadro 13Distribucin de diputados por distrito electoral

Fuente: elaboracin con informacin del TSE.

proporcionalidad, pues las circunscripciones reduciran el nmero de cargos a elegiry, por ende, se acenta el efecto mayoritario del sistema; y por el otro aumentara elporcentaje de poblacin que quedara sin representacin.21

Este panorama hace necesario analizar reformas al sistema electoral vigente, aunque

debe tomarse en cuenta el carcter interactivo de los componentes del sistema polticoy considerar que sus efectos podran tener profundas consecuencias en la vida polticafutura de un pas. Estos efectos, adems, suelen no percibirse en el corto plazo, porlo que es recomendable que toda decisin en este sentido parta de slidos anlisistcnicos de carcter estratgico y no coyuntural, analice los riesgos y oportunidades,tenga por objetivo el perfeccionamiento de la democracia en trminos de asegurarla igualdad, la inclusin y la libertad, sea transparente, promueva la participacin,represente una mejora significativa a la legitimidad, representatividad y gobernabilidad,entre otros aspectos.22

En ese sentido, debe reflexionarse si se quiere un sistema proporcional perfecto, o unomayoritario con distritos pequeos uninominales y los grandes con elecciones por listacerrada, debido a que el sistema actual no garantiza la equidad. El sistema de listascerradas y bloqueadas utilizado para la eleccin de diputados, no favorece la sanavinculacin entre el representante y el representado. Sin embargo, cabe considerarque la votacin uninominal podra incrementar el ya alto personalismo y caudillismocaracterstico de los partidos polticos guatemaltecos.

21 Nez Vargas, Eduardo. Op. cit.22 dem.


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5. El Tribunal Supremo Electoral

El Tribunal Supremo Electoral (TSE) es la mxima autoridad en materia electoral yuna de las instituciones fundamentales del sistema poltico y electoral democrtico,no solo porque desde 1985 ha sido la encargada de realizar y culminar con xito

los procesos electorales, sino tambin porque es la institucin responsable de regulary controlar la actividad de los partidos polticos.

Sin embargo, durante este proceso electoral el TSE ha enfrentado retos y ha sidosealado de actuar con debilidad para frenar la evidente campaa anticipada de lospartidos polticos y exigirles transparentar su financiamiento. Asimismo, ha tenido queresolver en relacin al cumplimiento de requisitos y legalidad para la inscripcin decandidatos; continuar con el proceso de descentralizacin de las CEM; y coordinar conel Registro Nacional de las Personas (RENAP), en los meses previos a la convocatoriaa elecciones, el intercambio de informacin para actualizar y depurar el padrnelectoral y definir estrategias para desarrollar un proceso electoral en donde losciudadanos puedan votar, ya sea con cdula de vecindad o con el documento personalde identificacin (DPI).

La experiencia electoral del Tribunal necesita de acciones que contribuyan afortalecerlo como rgano rector del sistema electoral y de partidos polticos. Una delas medidas para lograrlo es impulsar una reforma a la LEPP que mejore los procesosrelacionados con la organizacin del proceso electoral, la justicia electoral, control yfiscalizacin de la actividad partidaria, entre otros. Una alternativa sera desarrollarprocesos administrativos internos que no requieran reforma electoral, sino voluntady direccin poltica de parte de las autoridades electorales, mediante la elaboraciny perfeccionamiento de reglamentos especficos que regulan la actividad partidaria yelectoral.

6. Financiamiento de las campaas polticas

La Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP), en su artculo 219, regula los requisitosde la propaganda electoral y de la garanta de su ejercicio, y establece que la actividadpropagandstica se debe realizar desde la convocatoria oficial a elecciones, hasta 36horas antes de la fecha sealada para el inicio de la votacin.

Sin embargo, la ambigedad para definir qu es y qu no es campaa y propagandaelectoral, fue motivo de discusiones acadmicas y polticas mucho tiempo antesde la convocatoria a elecciones. La intensa actividad propagandstica anticipada devarios partidos polticos, que mediante vallas publicitarias promocionaron a figuras


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partidarias y ofertas electorales, generaron fuertes sealamientos hacia el TribunalSupremo Electoral, por no poder frenar esa publicidad.

Aunque el TSE emiti varias sanciones contra los partidos que incurrieron en campaaelectoral anticipada, estos apelaron los castigos con el argumento de no tener clara la

diferencia entre propaganda y proselitismo (permitido fuera de tiempo electoral).

Ante tal situacin, el Tribunal aprob una reforma al reglamento de la LEPP que aclaraambos conceptos, as como un acuerdo en el que establece que las sanciones paralos partidos polticos en materia de campaa anticipada se aplicarn por cada valla oanuncio publicitario.

De esa manera se fortalecieron los castigos para quienes incumplen la Ley Electoral, locual es positivo, ya que la multa mxima que el Tribunal poda aplicar era de US$125a cada partido que incurriera en campaa anticipada, monto poco significativo. Tras lareforma, se puede multar con US$125 al partido transgresor por cada valla o anunciopublicitario colocado fuera de la poca electoral. No obstante, el disuasivo no tuvo losefectos esperados, ya que los partidos continuaron promoviendo a sus precandidatosy apelando las multas impuestas por el TSE.

Pese a que el decreto de convocatoria a elecciones aprobado por el TSE establece unlmite de gastos en campaa de Q48,521,029.2423 para cada partido poltico, estacifra podra ser excedida por algunos partidos. Segn un monitoreo de la organizacinAccin Ciudadana, entre el 1 de mayo y el 15 de julio del 2011, los partidos hangastado Q111,664,782 en publicidad solo en la capital.24 Adems, se estima queentre el 1 de octubre del 2010 y el 30 de abril del 2011 se gastaron Q58,438,000.25Tales estimaciones hacen dudar de que el lmite mximo para el gasto de campaaser respetado por algunos partidos, especialmente si se toma en cuenta la resistencia

de los mismos para reportar al TSE los nombres y cantidades aportadas por susfinancistas privados. Muchas de las declaraciones entregadas al Tribunal SupremoElectoral omiten los montos exactos con los que cada financista contribuye, y otrasevidencian intencin de ocultar sus fuentes de financiamiento.

Ante ello, el auditor Electoral emplaz, en julio del 2011, a nueve partidos, para queentregaran informacin real y exacta sobre su financiamiento y gastos de campaa.Sin embargo, solo los partidos Patriota, CREO, Victoria, GANA y CASA entregaron susreportes, aunque el auditor evaluar si los datos son reales. En tanto, la UNE, LDER,PAN y VIVA no cumplieron con entregar lo solicitado.26

23 El artculo 21 de la LEPP en su inciso e) establece que el lmite mximo de la campaa electoral sera razn del equivalente en quetzales de un dlar de los Estados Unidos de Amrica, por ciudadanoempadronado hasta el treinta y uno de diciembre del ao anterior a las elecciones. Para el caso delos comits cvicos electorales la LEPP aplica el mismo criterio utilizando el nmero de ciudadanosempadronados en el municipio al treinta y uno de diciembre del ao anterior.

24 http://www.accionciudadana.org.gt/Documentos/Mirador2011/Reporte%20Estimaci%C3%B3n%20Gastos%20de%20Campa%C3%B1a%20Electoral%202011.pdf

25 http://www.accionciudadana.org.gt/Documentos/Mirador2011/Primer%20Informe%20de%20Mirador%20Electoral%20FINAL.pdf

26 ASIES. Carta Informativa Semanal No. 29. Guatemala: julio 2011.


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27 ASIES. El sistema de partidos polticos de Guatemala a 20 aos de la Ley Electoral y de PartidosPolticos. Memoria de la XXI Sesin anual del Seminario Permanente sobre el Rol de los PartidosPolticos. Guatemala: 2005

28 ASIES. Reformas a la Ley Electoral y desarrollo institucional de los partidos polticos en Guatemala.Memoria de la XXIV Sesin anual del Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Polticos.Guatemala: 2008.

La alta dependencia de los partidos polticos al financiamiento privado, es una de lascaractersticas principales del sistema de partidos guatemalteco. Estos dependen deaportes particulares para desarrollar sus actividades, especialmente en poca electoral,en detrimento de su autonoma e independencia. Tal circunstancia se relaciona conel insuficiente financiamiento estatal ante los requerimientos legales de afiliacin y

organizacin partidaria y el costo de realizar actividades permanentes de formacin,capacitacin y acercamiento con las bases.

La carencia de recursos materiales, humanos y financieros, se refleja en elfuncionamiento de los partidos, concentrado en pocas electorales y que tiende adesaparecer entre elecciones. La actividad poltica requiere recursos econmicossuficientes, que actualmente son provistos por financistas particulares, lo cualcompromete sustancialmente la autonoma de los partidos respecto a los poderesfcticos, principalmente los econmicos,27 aunque recientemente tambin se incluyeentre estos al crimen organizado y el narcotrfico.

La definicin de candidaturas tambin pasa por la capacidad financiera para afrontar la

campaa, lo cual tiene efectos negativos que merman la posibilidad de que estas seanproducto de procesos de democracia interna y de renovacin de liderazgos formadosen la ideologa del partido.

Los partidos, para responder a su funcin como intermediarios y agregadores dedemandas de la poblacin, necesitan fortalecer su estructura a nivel nacional,departamental y municipal, pero tambin crear identidad entre sus miembros entorno a una visin y propuestas compartidas, para as generar una participaciny una representacin activas y comprometidas de afiliados, activistas, dirigentes,representantes y funcionarios pblicos. Asimismo, los partidos deben transmitir asus miembros el conocimiento de los valores, principios y postulados que inspiran suproyecto poltico, siendo esto esencial para asegurar la adhesin e identificacin de

estos.28

Sin embargo, todo ello requiere de recursos suficientes. Esto hace evidente laimportancia de reflexionar y discutir alternativas de financiamiento, especialmentepblico, para los partidos polticos, considerando tambin un ajuste y perfeccionamientode todos los cuerpos normativos relacionados con el rgimen de control y fiscalizacindel financiamiento partidario.

Actualmente, el TSE carece de herramientas legales que le permitan aplicar sancionesfuertes a las organizaciones polticas que incumplen la LEPP y su reglamento, o en sudefecto, los partidos tienen instancias de apelacin a las sanciones, en especial lasreferidas a la campaa anticipada. A ello se suma la carencia de suficientes recursoshumanos en la Inspectora General del TSE para verificar la propaganda de los partidosen todo el pas, lo cual tambin debe atenderse.


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7. Temas de discusin para una reforma a la Ley Electoral

El sistema partidos polticos guatemalteco se caracteriza por ser inestable, conorganizaciones polticas institucionalmente dbiles, una alta tasa de nacimiento ydefuncin, partidos sin arraigo ciudadano, poca capacidad para articular y agregar

demandas, altamente voltil, fragmentado y caudillista, y con una escasa definicinideolgica. Revisar su desempeo evidencia la necesidad de reflexionar sobre reformasa la LEPP y procesos de modernizacin de las instituciones clave del sistema electoraly de partidos polticos.

Este esfuerzo requerir de acuerdos polticos sustentados en voluntad y visinestratgica, para orientar los procesos de perfeccionamiento y ajuste en las reasde reforma legal y modernizacin de las instituciones clave de los sistemas departidos y electoral. Asimismo, deben tenerse en cuenta principios y criterios dedemocracia interna, representacin y gobernabilidad democrtica. En ese sentido,las elites polticas deberan ser las primeras en impulsar procesos de transformaciny fortalecimiento institucional; aunque tambin es indispensable la participacin dela sociedad civil para alcanzar las necesarias modificaciones al funcionamiento de lospartidos polticos.

Algunos analistas sostienen que la falta de precisin en la normativa poltico-electoral,en cuanto a la naturaleza y funciones de los partidos polticos, pudo haber contribuidoa su dbil institucionalizacin, la que, a su vez, incide en la volatilidad electoral y enla poca permanencia y presencia de los partidos en tiempo y espacio.29

Para su existencia y funcionamiento, los partidos polticos tienen que cumplir unaserie de requisitos legales en relacin a organizacin territorial; empero, estos selimitan a cumplir con el mnimo exigido, dificultando de esa manera los procesos de

institucionalizacin partidaria.En relacin a los requisitos sobre afiliacin, un buen nmero de partidos han hecho,recientemente o en el pasado, esfuerzos importantes para afiliar adeptos, lograndoen algunos casos el doble o triple del mnimo establecido en la ley. No obstante, loimportante para la institucionalizacin partidaria no es el nmero de afiliados, sino larelacin y el vnculo de estos con la organizacin, y la capacidad de estos para ejercersus derechos en las organizaciones partidarias.

Una reforma a la LEPP debe, por tanto, contribuir a fortalecer los vnculos entre partidosy afiliados, facilitando la formacin y capacitacin de los mismos, a fin de lograr unamayor adhesin e identificacin ideolgica, as como garantizar procedimientos de

democracia interna y renovacin de liderazgos. Esta mejor identificacin y adhesinimpactara tambin en una reduccin de prcticas como el transfuguismo, que afectanno solo la configuracin de fuerzas en el Congreso, sino tambin la representatividadde los diputados frente a sus electores.

29 dem


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Otra medida a contemplar es el desarrollo de mecanismos de meritocracia dentrode los partidos, a fin de que quienes sean postulados como candidatos a cargos deeleccin popular cuenten, no solo con formacin y coherencia con el proyecto polticode su partido, sino con una importante trayectoria y carrera en el mismo.

De igual manera, deben contemplarse mecanismos para fomentar una mejor inclusiny representacin de mujeres, jvenes e indgenas en esferas de decisin de los partidospolticos.

Por otra parte, el TSE necesita fortalecer su carcter supremo como fiscalizadordel proceso electoral, con herramientas que le permitan sancionar efectivamentea los partidos que incumplan con la Ley Electoral, y controlar el origen y uso delfinanciamiento privado de los partidos.

En el tema del financiamiento, es importante considerar un aumento al financiamientopblico, acompaado de mayores lmites y controles al privado. Tambin puedenestablecerse destinos especficos para el financiamiento pblico, asegurando que estellegue a actividades de formacin y capacitacin, y que se distribuya equitativamenteen toda la organizacin territorial del partido, permitiendo ampliarla.

El sistema electoral requiere ser revisado desde la ptica de la efectividad que tienepara generar una representacin territorialmente equitativa y que cualifique lascapacidades de la ciudadana para ejercer sus derechos polticos. El ajuste de losdistritos y de la frmula electoral, y no slo el criterio poblacional, debe ser tomadoen cuenta para esta revisin estratgica.


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Los partidos polticos guatemaltecos


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Accin de Desarrollo Nacional

Origen y desarrollo30

Luego de desempear el cargo de ministra de Gobernacin (marzo 2007-enero 2008),Adela de Torrebiarte,31junto a Carlos Enrique Chavarra, encabezaron el grupo promotordel partido Accin de Desarrollo Nacional (ADN), el cual tuvo su origen en Alta Verapaz.El proceso para la conformacin del partido dio inicio en febrero del 2009 y concluycon su inscripcin en el TSE, el 29 de agosto del 2010.

El proceso de formacin del partido fue rpido pero complejo, ya que se busc ampliarlos espacios de participacin a mujeres, jvenes e indgenas. De tal cuenta, se incorpor

al partido el Movimiento Humanista Democrtico, una asociacin con fines polticosfundada bajo la ideologa y principios humanistas, interesada en levantar mensajes

30 Entrevista con Max Santa Cruz, secretario de Asuntos Polticos de ADN, efectuada el 15 de juniodel 2011.

31 Adela de Torrebiarte adquiri protagonismo desde la sociedad civil, ya que en 1995 fue una de lasfundadoras de la Asociacin Madres Angustiadas, la cual se form para demandar polticas de seguridadal Estado. Debido a su trabajo en esa organizacin, de Torrebiarte fue nombrada en el 2002 comoComisionada de Presidios e integrante del Consejo Asesor de Seguridad, un ao ms tarde.

Autoridades Secretaria General Adela Ana Mara del Rosario

Camacho Sinibaldi de Torrebiarte Secretarios Generales Carlos Enrique Chavarra Adjuntos Rolando Humberto Secaida FallaFechas Inscripcin 20 de agosto del 2010 Asamblea nacional

ms reciente 29 de mayo del 2011Organizacin

Nmero de afiliados 18,301 al 20 de junio del 2011 Comits Ejecutivos

Departamentales 14* Comits Ejecutivos

Municipales 65*Contacto Direccin de sede Va 7, 5-33 zona 4 Telfono 23394000 / 23393194 / 23393498 E-mail - Sitio web adn.com.gt*Nota: Informacin proporcionada por el partido poltico.Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial delTSE y/opartido poltico.


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y anlisis ante la problemtica nacional.32Actualmente, ADN cuenta con un 52% deafiliacin femenina, dos de sus comits municipales estn conformados plenamentepor mujeres, uno de ellos por mujeres indgenas.

Inicialmente, el partido consider participar en las elecciones en conjunto con Visin con

Valores (VIVA), como parte de la iniciativa Unidos por Guatemala. Sin embargo, esteltimo partido opt por conformar una alianza con Encuentro por Guatemala (EG).

ADN postula, en las elecciones generales del 2011, a Adela de Torrebiarte comocandidata a la Presidencia de la Repblica, y a Jos de Len Escribano, como candidatoa la Vicepresidencia. Entre los candidatos al Congreso de la Repblica resalta laimportante participacin de jvenes universitarios y profesionales que han desarrolladouna intensa actividad de campaa.

Principios, valores e ideologa33

Misin: Promover, provocar y realizar los cambios necesarios en todos los mbitosde la vida nacional; donde la justicia, la honradez, el trabajo, la armonay el compromiso sean las herramientas para fortalecer las institucionesque permitan mejorar la calidad de vida y la competitividad de todos losguatemaltecos.

Visin: Ser el partido poltico con la mayor representatividad y participacin

ciudadana, que convierta a Guatemala en un pas institucionalmentefuerte y productivo.

Marco

ideolgico: ADN se define como un movimiento democrtico, progresista y nacionalista,que aspira a lograr el desarrollo de nuestro pas a travs de consensos y laaccin participativa de todos los guatemaltecos. La democracia, la libertady la accin son la base para promover el desarrollo de Guatemala.

Principios: Honradez, justicia, armona, trabajo, compromisoValores Nacin y desarrollo; desarrollo del individuo; el planeta y el medio

ambiente; unidad familiar; slidas instituciones privadas y pblicas; libreprofesin de la fe

32 http://www.kas.de/guatemala/es/events/46724/33 http://www.adn.com.gt


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Postulados34

Polticos Propugnar por el sistema de gobierno republicano, democrtico yrepresentativo, el firme respeto a la identidad y autonoma de lospueblos mayas, xincas, garfunas y ladinos, con vista a la integracin

y desarrollo social del pas. El respeto y la promocin de la autonoma municipal y fortalecimiento

del poder local por medio de una mejor distribucin de los recursosdel estado sin distingos de ideologas o banderas polticas. Un quehacer legislativo consciente y tico, congruente y consecuente con lasnecesidades del pas en funcin del desarrollo integral, econmico ysocial del Estado.

El fortalecimiento del poder judicial, con el objeto de que la justiciasea pronta, cumplida, e imparcialmente impartida, respetando laindependencia de los poderes del Estado en la toma de decisiones.

El cumplimiento de los Acuerdos de Paz para que esta se consolidey sea verdaderamente firme y duradera tal como lo pregonan dichosacuerdos.

El fortalecimiento y defensa de la soberana nacional. La prevalencia del estado de derecho sustentado y apegado a la justa

aplicacin de la ley que lo fortalezca. El respeto absoluto a los derechos humanos. La participacin

incluyente de la ciudadana en el ejercicio del poder local, municipal,regional y nacional.

El diseo y ejecucin de las polticas estatales tomando en cuentael inters mayoritario de la poblacin, lo que asimismo implica unalucha constante y sostenida contra la impunidad y la corrupcingubernamentales y contra todo tipo de discriminacin por motivo de

raza, creencias polticas o religiosas, condicin econmica y social,edad o sexo y cualquier motivo similar. El respeto al medio ambiente como tema prioritario para la conservacin

y proteccin de los recursos naturales. Se conciben los derechos humanos en funcin del respeto a la persona

como esencia misma de la creacin, titular de derechos individualesque le son inherentes y que deben respetarse desde su concepcin,y garantizarse su integridad y seguridad para la consecucin de susfines. En esta materia es indispensable observar adems los tratadosy convenciones aceptados y ratificados por el Estado de Guatemala,de tal forma que todos los guatemaltecos tengan el derecho a unnivel de vida justo y equitativo, donde puedan ejercer libremente

las oportunidades que ofrece el Estado para alcanzar el plenodesarrollo.

Econmicos Las personas son el principio y fin de todos los esfuerzos, y el individuoes actor y la razn de ser del desarrollo econmico y social de unpas.

34 Segn los estatutos del partido.


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Todo crecimiento econmico debe traducirse en un avance sistemticopor y para el desarrollo de las personas. La relacin entre crecimientoeconmico y reduccin de pobreza solo es fuerte, efectivo y justocuando el crecimiento est acompaado por una creacin dinmicade empleo.

Equidad, desarrollo econmico sostenible y democracia solo puedenconstruirse sobre la base de una estrategia de desarrollo integral, quebusque la eliminacin progresiva de la extrema pobreza y el logro deigualdad de oportunidades que propicien el desarrollo econmico ysocial. Dicha estrategia debe basarse en la economa de mercado yla participacin subsidiaria del Estado.

Contribuir a la solucin del problema agrario nacional por medio de unapoltica agraria que regule el uso y tenencia de la tierra e incrementeel aporte del agro al producto interno del pas; que garantice la certeza

jurdica de la propiedad, uso y tenencia de la tierra y promueva lainversin en los sectores agroindustriales.

La contribucin a la integracin centroamericana, para mejorar lacompetitividad de la regin en el mercado mundial.

Descentralizacin industrial y reconversin justa y verdadera de larealidad agraria, que apunten hacia un sistema capitalista nacionalcuyo principal objetivo sea integrar de manera acelerada a los sectoresms pobres en el crculo virtuoso del crecimiento econmico.

Redimensionamiento de las funciones ejecutivas, legislativas yjudiciales del Estado, que asegure la vigencia y eficacia de un Estadode derecho, que garantice el derecho a la vida, la propiedad, el frutodel trabajo y la libertad, en un clima de paz verdaderamente firme yperdurable.

Sociales Seguridad social, entendida como existencia de condiciones decorosasde ingreso, vivienda, salud, recreacin y educacin, necesarias parael desarrollo integral de los guatemaltecos.

Poltica educacional acorde con la realidad multitnica, multilinge,pluricultural y con las diferentes formas de organizacin social quecoexisten en Guatemala, tendente al fortalecimiento de la unidadnacional.

El fortalecimiento y proteccin de la familia como base de la estructurasocial del pas.

La integracin al partido tanto de personas como de gruposrepresentativos que satisfagan los perfiles de honestidad, consecuenciay vocacin democrtica, que garanticen el cumplimiento de las

aspiraciones de todos los sectores representados por dichas personasy grupos, con especial atencin a los sectores tradicionalmentemarginados y discriminados en la vida nacional.

La reorganizacin de los servicios de seguridad social, salud yeducacin.


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Culturales Rescate, fomento y difusin de los valores cvicos y polticos de laNacin.

Rescate y conservacin de las tradiciones y costumbresguatemaltecas.

El reconocimiento de una Guatemala multitnica, multilinge y

pluricultural, para los efectos de una poltica de integracin social yeconmica. Promocin, apoyo y difusin del arte, el deporte y la cultura. Promocin, conservacin y defensa del patrimonio cultural y

natural. Combatir el analfabetismo, fomentar la reforma educativa y los

programas de enseanza y educacin. Incluir armnicamente los contenidos de gnero, clase social e

interculturalidad en los procesos de accin organizativa. Incluir una poltica descentralizadora que genere organizacin slida,

participativa y con capacidad de decisin a nivel departamental ymunicipal.

Propuestas electorales35

Educacin: Introducir la tecnologa en la educacin. Fomento del aprendizaje de ingls en la escuela.

Salud: Legislacin para promover la salud preventiva.Seguridady justicia: Fortalecimiento al sector de seguridad y justicia con un enfoque

integral y multiparticipativo que haga nfasis en la ingeniera civil, laefectividad en la investigacin y el apoyo a CICIG y PNC.

Fortalecimiento de la institucionalidad y creacin de un nuevo pacto

social que permita la incorporacin ciudadana en la lucha contra laimpunidad. Promover el respeto a las instituciones de justicia y la participacin

ciudadana por medio de la denuncia. Apoyo en plataformas tecnolgicas para el mejor manejo de la

informacin. Implementacin de mecanismos de control para detectar, combatir

y castigar la corrupcin. Fiscalizacin compartida con la ciudadana.

Reformas para fortalecer a la PNC y a otras instituciones de seguridady justicia.

Coordinacin de apoyo con otras instituciones: bomberos, DIGECAM,

INACIF, migracin. Ley para la prevencin del robo de celulares y extorsin. Ley de

delitos informticos. Reformas a la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad,

Ley de Ministerio Pblico y Ley de Antejuicio.

35 http://www.adn.com.gt/v1/plan-de-accion/, y http://www.lahora.com.gt/index.php/suplementos/ suplementos/politico

Monografía de los Partidos Politícos - ASIES 2011-1

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