UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUPADMINISTRACION, FINANZAS Y NEGOCIOS GLOBALESDOCENTE:

Luna Altamirano, CarlosCURSO:

Econometra Orientado a los

Negocios.

TEMA:Monografa de la Economa Informal.ALUMNO:

Bustamante Snchez Pedro Alberto.

.

CICLO:

VI

Lima, junio del 2015Dedicatoria:La presente monografa est dedicada a toda mi familia, en especial al ngel que tengo en el cielo y me protege da a da, para ti Papa.Agradecimiento:Agradezco a Dios y mi esposa y mi Madre por el apoyo que me brindan en estos momentos tan importantes, tanto en mi desarrollo profesional como personal.

RESUMEN

La existencia de economa informal se ha intentado explicar por la insuficiente creacin de empleos formales producto del bajo crecimiento del PIB, por la subcontratacin de empresas informales por parte de las empresas formales, y por las excesivas regulaciones que aumentan el costo de la formalidad, por ejemplo, por los trmites y recursos necesarios para iniciar un negocio. La economa informal puede definirse de acuerdo a diversos criterios como son, el registro de la empresa ante las autoridades correspondientes, el registro ante las autoridades hacendarias, el tamao de la empresa medido por el nmero de trabajadores, el cumplimiento de la legislacin laboral vigente, entre otras.

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) hace hincapi en las relaciones de empleo que se generan en la economa informal, que corresponde a empleo no protegido, ya que la gran mayora de las personas empleadas en el sector no cuentan con prestaciones laborales ni tienen acceso a la seguridad social, se pasa as del concepto de empleo en el sector informal al concepto ms amplio de empleo informal. En los pases desarrollados, la economa informal toma la forma de trabajo no cubierto por todos o algunos de los beneficios laborales que corresponden a un trabajador asalariado en una empresa formal. Las formas ms comunes de empleo informal son: empleo parcial y temporal en empresas formales, autoempleo, entre otros.

El autoempleo es la forma ms comn de empleo en el sector informal, seguido por el empleo asalariado. En promedio, cada ao la poblacin ocupada total y la poblacin ocupada en el sector informal aumentaron en 848,159 y 268,480 empleos, respectivamente. Por lo tanto, anualmente el sector no estructurado absorbi en promedio el 31.65% del aumento en la poblacin ocupada total.

En el 2008, el 84.5% de la poblacin ocupada en el sector tena secundaria completa o menos. Esta proporcin aumenta a 86.5% en el caso de las mujeres .Por grupos de actividad principal, en el 2008 los artesanos y obreros eran el grupo ms numeroso, seguido por los vendedores y dependientes, los ayudantes de obrero y los vendedores ambulantes. Segn esta fuente, en el 2008 haba 1,635,843 vendedores ambulantes, casi 53% ms de los que existan en 2003. El 37% de la poblacin ocupada en el sector es trabajador por su cuenta y un 30.8% es asalariado. Slo un 8.4% de la poblacin ocupada son empleadores.

.

En trminos reales se dio un crecimiento del 28% en el ingreso mediano por hora en el sector informal de 2003 al 2008. El ingreso mediano por da en el sector no estructurado se encuentra en un rango de entre 1 y 3 salarios mnimos.Diversos estudios sostienen que la recaudacin tributaria producto de gravar al sector informal no es significativa. Un estudio de la Universidad Autnoma de Nuevo Len seala que sera necesario incorporar a 11 millones de informales para recaudar poco menos de medio punto porcentual del PIB, mientras que aproximadamente 10 millones de contribuyentes formales generan una recaudacin equivalente a 9.9% del PIB. Esto sugiere que tendra un costo elevado fiscalizar al sector informal.

En lo concerniente a la regulacin laboral, el Banco Mundial seala que Per es considerado como uno de los pases con mayores rigideces en su mercado laboral. Se encuentra muy por encima tanto del promedio regional como del promedio de la OCDE en relacin a todos los indicadores considerados. No existen polticas de empleo destinadas directamente a combatir la economa informal.

Los trminos de sector informal o economa informal no aparecen en la legislacin del pas incluyendo la Ley Federal del Trabajo. Desde la LVII legislatura no existe registro en la gaceta parlamentaria de iniciativas relacionadas directamente con la economa informal o el comercio ambulante. En la LVI Legislatura existe una iniciativa de ley titulada Iniciativa de Ley sobre trabajadores del Sector Informal.INDICE

Introduccin 8Por Qu La Informalidad Debe Ser Motivo De Preocupacin?

10

I. Desarrollo de la economa informal: contexto histrico y econmico

12I.1. Interpretacin institucional-legal 12I.2. Expansin de la economa informal 13I.3. La economa informal: Definiciones

14I.4. Agentes que participan

16I.6. Sobrevivencia y rentabilidad

17I.7. Efectos macroeconmicos

18II. La economa informal en el mundo

19III. La economa informal en el Per

25III.1. La Construccin Informal

25 III.2. El Comercio Informal

26III.3. La Industria Informal

27III.4. Los Servicios Informales

28III.5. Comentarios Adicionales Sobre la Economa Informal

en el Per

29III.6. La Economa Informal y la Evasin Tributaria en el Per

30III.7.Causas y consecuencias de la informalidad en el Per

32III.7.1Las Causas de la informalidad: discusin conceptual32III.7.2. Las causas de la informalidad: un anlisis economtrico

35IV. Cmo Medir la Informalidad

39V. Conclusiones

41VI. Bibliografa

42INTRODUCCIN

Las estimaciones sobre el tamao de la economa informal difieren ampliamente, no obstante, se reconoce que sta ha crecido en los ltimos aos y que actualmente es una parte importante de la economa tanto en la produccin como en la generacin de empleos. Mientras el INEI seala que la economa informal represent el 10% del Producto Interno Bruto (PIB) en el 2002, Hernando de Soto afirma que sta representa casi la mitad del PIB (315 mil millones de dlares) y que ocupa al 50% de la

Poblacin Econmicamente Activa (PEA).

Generalmente la economa informal se asocia al ambulantaje y a sus efectos negativos para el comercio establecido, la recaudacin fiscal y el comercio interno. Sin embargo, es un fenmeno mucho ms complejo con incidencia en actividades econmicas muy diversas como la industria manufacturera, el comercio y los servicios y con una gran heterogeneidad de los agentes involucrados, por ejemplo, en las formas que adquieren las actividades que ejercen y en sus niveles de ingreso.

La economa informal se considera como una alternativa para obtener ingresos, sobre todo para la poblacin ms pobre y con menores posibilidades de integrarse al sector formal de la economa. Segn el INEI el subsector informal de Mxico ha sido una alternativa de generacin de un mayor ingreso familiar y/o una forma de compensar un status de desempleo, entre otros fines, lo que le da una connotacin especfica en el mbito nacional.

Por otro lado, el exceso de regulaciones para iniciar un negocio, conforma un proceso tardado y costoso, inaccesible para la poblacin con menores recursos. La insuficiencia de crditos para micro, pequeas y medidas empresas, es otro obstculo para la creacin de puestos de trabajo formales, y crea una forma de exclusin de una parte importante de la poblacin.

Sin embargo, no debe perderse de vista que, en muchos casos, la tolerancia hacia las actividades informales por parte de las autoridades ha propiciado que se genere un efecto demostracin que convierte al sector informal en una opcin viable de empleo, incluso por encima del sector formal, al evadir el pago de impuestos, de servicios pblicos y el cumplimiento de otras legislaciones tales como las leyes laborales.

Por su naturaleza, las actividades informales se desarrollan con bajos niveles de inversin, capital humano y productividad. De esta forma, un sector informal grande implica la utilizacin de los recursos de una economa por debajo de su potencial. As, la economa informal est asociada con un menor ritmo de crecimiento del PIB, con baja productividad y, lo que es muy importante, con generacin de empleos de baja calidad, con salarios reducidos y sin prestaciones laborales.

La economa informal genera tambin ciertos efectos positivos; uno de ellos est relacionado con la posibilidad de obtener ingresos para los sectores ms pobres de la poblacin, ya que la mayora de los ms pobres son auto empleados o trabajadores en unidades muy pequeas del tamao de una familia- a menudo en empleos inestables y en establecimientos no registrados.3 Sin embargo, dado su permanencia en la pobreza, la economa informal es ms una opcin de sobrevivencia que de superacin de la pobreza.

Vicente Fox ha sealado que la economa informal responde a la imposibilidad que tienen los emprendedores de asumir los costos de la formalidad. Asimismo, su estrategia para incorporar a la formalidad al sector no estructurado ha consistido en el otorgamiento de crditos a la micro, pequea y mediana empresa a travs del Fondo PyME y la disminucin de la carga regulatoria en los tres niveles de gobierno que disminuya el costo de la formalidad al abrir un negocio y al cumplir con los requisitos fiscales y de seguridad social.

El instrumento utilizado para este fin es el Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE) con el cual es posible abrir un negocio, cumplir con todos los trmites para crear una empresa o expandirla, en un plazo no mayor a 48 horas. Este sistema ya opera en 27 grandes ciudades, en 19 estados del pas. Otra accin ha sido el financiamiento para la construccin de espacios para la reubicacin de vendedores ambulantes en el Distrito Federal, con el fin de que se incorporen a la economa formal.

En un intento de dar una solucin integral al problema, se espera que para mayo de 2005 se anuncien acciones destinadas a combatir la informalidad, con la asesora de Hernando de Soto.

En el primer captulo de este trabajo, se sealan las diferentes teoras que han intentado explicar el fenmeno de la economa informal con especial atencin en el enfoque legal institucional, se abunda sobre la discusin acerca de su definicin y se presenta una clasificacin de los diferentes agentes que participan en ella. Se sealan tambin los efectos macroeconmicos de la economa informal. En un segundo captulo se presentan estadsticas sobre la economa informal en el mundo y las formas particulares que asume en los pases desarrollados y en los pases en vas de desarrollo.

En el tercer captulo se presentan estadsticas sobre la economa informal en Amrica Latina, tanto en su forma de medicin, su insercin en el mercado de trabajo y sus caractersticas particulares en variables como edad, escolaridad ingresos, etc. Posteriormente, se analizan algunos aspectos relacionados con la problemtica de la economa informal como la recaudacin tributaria, la regulacin y las acciones gubernamentales destinadas a combatir la economa informal. Por ltimo, se presentan los comentarios finales.LA ECONOMIA INFORMAL

POR QU LA INFORMALIDAD DEBE SER MOTIVO DE PREOCUPACIN?

La informalidad es la forma distorsionada con la que una economa excesivamente reglamentada responde tanto a los choques que enfrenta como a su potencial de crecimiento. Se trata de una respuesta distorsionada porque la informalidad supone una asignacin de recursos deficiente que conlleva la prdida, por lo menos parcial, de las ventajas que ofrece la legalidad: la proteccin policial y judicial, el acceso al crdito formal, y la capacidad de participar en los mercados internacionales. Por tratar de eludir el control del estado, muchas empresas informales siguen siendo empresas pequeas con un tamao inferior al ptimo, utilizan canales irregulares para adquirir y distribuir bienes y servicios, y tienen que utilizar recursos constantemente para encubrir sus actividades o sobornar a funcionarios pblicos.

Por otra parte, la informalidad induce a las empresas formales a usar en forma ms intensiva los recursos menos afectados por el rgimen normativo. En los pases en desarrollo en particular, esto significa que las empresas formales tienen un uso menos intensivo de mano de obra de la que les correspondera tener de acuerdo a la dotacin de recursos del pas. Adems, el sector informal genera un factor externo negativo que se agrega a su efecto adverso sobre la eficiencia: las actividades informales utilizan y congestionan la infraestructura pblica sin contribuir con los ingresos tributarios necesarios para abastecerla. Puesto que la infraestructura pblica complementa el aporte del capital privado en el proceso de produccin, la existencia de un sector informal de gran tamao implica un menor crecimiento de la productividad.

En comparacin a lo que sera la respuesta econmica ptima, la expansin del sector informal a menudo representa un crecimiento econmico distorsionado e insuficiente. Esta afirmacin requiere ser aclarada: la informalidad est por debajo del nivel ptimo de respuesta que puede encontrarse en el mejor escenario de una economa sin una excesiva reglamentacin y una adecuada provisin de servicios pblicos. No obstante, es preferible la informalidad en lugar de una economa plenamente formal pero esclertica e incapaz de evitar las rigideces que genera la normatividad. La implicancia que esto tiene en trminos de polticas es incuestionable: el mecanismo de la formalizacin es sumamente importante por las consecuencias que tiene en el empleo, la eficiencia y el crecimiento econmico. Si la formalizacin se sustenta exclusivamente en hacer que se cumplan las normas, lo ms probable es que ello genere desempleo y un bajo crecimiento. Si por el contrario el proceso de formalizacin se sostiene mediante mejoras tanto del marco legal como de la calidad y disponibilidad de los servicios pblicos, generar un uso ms eficiente de los recursos y un mayor crecimiento.

Desde una perspectiva emprica, el efecto ambiguo de la formalizacin pone de manifiesto una importante dificultad para evaluar el impacto que tiene la informalidad sobre el crecimiento econmico: dos pases pueden tener el mismo nivel de informalidad, pero si las causas subyacentes que lo explican son distintas, las tasas de crecimiento de dichos pases podrn ser notoriamente distintas tambin. A los pases en los que se controla la informalidad mediante una drstica imposicin de normas les ir menos bien que a aquellos pases que tienen un bajo nivel de informalidad debido a que cuentan con normas ms suaves y servicios pblicos adecuados.

A continuacin se presenta un anlisis de regresin simple sobre el efecto que tiene la informalidad sobre el crecimiento econmico. Como se sugiri anteriormente, dicho anlisis debe contemplar el aspecto relativo al nivel de cumplimiento de las leyes y una forma directa de hacerlo, aun cuando pueda debatirse al respecto, es incluir una variable que represente la capacidad total del estado como variable de control de la regresin. Para ello, probamos dos variables sustitutas: el nivel de PBI per cpita y la proporcin del gasto de gobierno en relacin al PBI. La primera variable sustituta tiene la ventaja de explicar adems la convergencia condicional y la segunda tiene la ventaja de que refleja ms cercanamente el tamao del estado. Se presentan los resultados de las regresiones en las que el crecimiento promedio del PBI per cpita en el periodo 2000-2010 es la variable dependiente, el PBI per cpita inicial (2000) es la variable de control y, a su vez, los cuatro indicadores de informalidad son las variables explicativas.

Se seleccion un periodo de 10 aos para calcular la tasa de crecimiento promedio a fin de lograr un equilibrio entre el crecimiento meramente cclico, de corto plazo (que no sera afectado por la informalidad) y un crecimiento de muy largo plazo (que en realidad puede causar informalidad, en lugar de que esto ocurra a la inversa). La hiptesis que se mantuvo para identificar la relacin causal entre informalidad y crecimiento es que el nivel de informalidad est relacionado con factores institucionales y estructurales que cambian poco a lo largo del tiempo y que influyen en las tasas de crecimiento de mediano plazo, pero que el crecimiento de mediano plazo no influye sobre dichos factores.

Los resultados de la regresin indican que un incremento en la informalidad genera una disminucin del crecimiento econmico. Los cuatro indicadores de informalidad presentan coeficientes negativos altamente significativos. El grfico muestra el diagrama de dispersin de la regresin parcial entre la variable crecimiento y cada una de las mediciones de informalidad (la regresin es parcial en el sentido en que se controla el nivel inicial del PBI per cpita), que confirma que la relacin negativa entre informalidad y crecimiento representa la tendencia general y que no est influida por observaciones aisladas. El efecto negativo que tiene la informalidad en el crecimiento no es solo un resultado slido y significativo, sino tambin relevante en trminos econmicos por su magnitud: un incremento de una desviacin estndar en cualquiera de los indicadores de informalidad lleva a una reduccin de 1-2 puntos porcentuales en la tasa de crecimiento del PBI per cpita.

I. DESARROLLO DE LA ECONOMA INFORMAL: CONTEXTO

HISTRICO Y ECONMICO

Existen diferentes teoras que intentan explicar la naturaleza del sector informal, ante su surgimiento y expansin. Siguiendo a Vctor Tokman pueden identificarse tres vertientes conceptuales importantes en el estudio de la economa informal: i) la interpretacin PREALC, ii) la interpretacin de la modernizacin con explotacin y, iii) la interpretacin institucional-legal.

Las explicaciones terico-histricas sobre el surgimiento y ampliacin del sector informal fueron promovidas principalmente por el Programa Regional del Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC) y por la OIT. Si bien en stas se entretejen elementos estructurales, sus vinculaciones con la economa internacional y los modelos econmicos aplicados en el pasado reciente, no omitieron los factores legales e institucionales. Como parte de estos desarrollos explicativos actualmente domina la interpretacin hermanada con corrientes neo institucionalistas.

I.1 Interpretacin institucional-legal

Esta vertiente es relativamente reciente e introduce el anlisis de la caracterstica que actualmente define a la economa informal, el hecho de que estas actividades estn fuera del marco legal-institucional vigente. Se hace hincapi en que la regulacin gubernamental frecuentemente es un obstculo para el desarrollo de la actividad empresarial, ya que los procesos de registro para iniciar un negocio son tardados y costosos. Las medidas planteadas para la solucin del problema son las mejoras administrativas mediante la desregulacin y la simplificacin.

Dado que la regulacin no slo se da en materia de trmites administrativos, sino, por ejemplo, en los arreglos laborales permitidos por las leyes de un pas, al hablar de la disminucin de trmites y costos asociados seguramente existir un consenso al respecto, sin embargo, en relacin a regulaciones como la flexibilizacin laboral y la proteccin a los trabajadores, la discusin est presente.

En sus influyentes trabajos sobre la informalidad, Hernando de Soto ha sealado que podemos encontrar la explicacin de la informalidad tanto en las excesivas regulaciones estatales como en la falta de derechos de propiedad sobre los activos de las personas pobres, que impiden que puedan ser usados como garanta de un crdito, por ejemplo.

De esta forma, la informalidad es resultado de ineficiencias del Estado que limita las posibilidades reales de los pobres de tener opciones de ingresos dentro de la formalidad.

De Soto maneja los conceptos de costo de la formalidad y costo de la informalidad para explicar el comportamiento de las personas a la hora de tomar una decisin sobre su incorporacin y permanencia en la informalidad y los costos asociados a pertenecer a ella. El costo de la formalidad est asociado a su vez con los costos de cumplir con los requerimientos legales exigidos que, segn De Soto, muchas veces estn fuera de las posibilidades de las personas con menores ingresos, incentivando la informalidad.

Un aspecto importante es que mediante el concepto de costo de la informalidad pone de manifiesto que estar fuera del marco de las instituciones legales genera muchos costos a las personas, por ejemplo los costos en que se incurren por tratar de evitar las sanciones resultantes de estar en la informalidad, por no contar con derechos que protejan su actividad como derechos de propiedad, derecho de establecer contratos, entre otros. El punto principal es que, a diferencia de la visin comn, la informalidad no resulta en beneficios netos para las personas que optan por esta opcin.I.2. Expansin de la economa informal

Sin duda, la explicacin de las causas de la economa informal es multifactorial. Sin embargo, adems de explicar cmo surge la economa informal hay que indagar sobre los factores que permitan explicar la rpida expansin de la economa informal a partir de los ochenta. Las reformas estructurales de muchos pases, que han reducido el tamao del estado y han abierto sus economas, as como las excesivas regulaciones existentes en muchos pases, son dos de los principales factores sealados en este sentido.

La insercin de las empresas en el comercio internacional ha puesto en desventaja a las empresas pequeas y tradicionales de la economa que no han aprovechado los beneficios de la globalizacin, por ejemplo, formando cadenas productivas, fungiendo como subcontratistas, etc., lo que reduce sus beneficios y ocasiona que la mayora de micro y pequeas empresas operen en la informalidad. La falta de crditos y apoyos a empresas micro y pequeas ha agravado esta situacin.

En una escala internacional, la subcontratacin y las formas de flexibilizacin del trabajo son prcticas frecuentes para empresas en pases industrializados que llevan sus procesos de produccin a pases en desarrollo, evitando la contratacin permanente de trabajadores y bajando los costos salariales.9

La globalizacin tiene tambin efectos sobre el desarrollo regional. Como se ver ms adelante, la economa informal tiene gran incidencia en el sector rural, de forma que el aislamiento de ciertas regiones que no son vistas como rentables para los negocios y para el establecimiento de empresas, perpetan la situacin de pobreza y marginacin, llevando a las personas a emplearse en el sector informal.

I.3. La economa informal: definiciones

La primera dificultad al analizar la economa informal es determinar qu se designa exactamente mediante este trmino. Generalmente, ha sido la OIT quien ha propuesto definiciones que han ido evolucionando a lo largo del tiempo esperando que sirvan como referencia para la elaboracin de las estadsticas nacionales alrededor del mundo. Sin embargo, existen grandes disparidades en las estadsticas de los pases que dificultan la

comparabilidad internacional de las cifras.

Antes de continuar, es importante sealar que el sector informal no debe confundirse con la economa ilegal o subterrnea, en las que se encuentran actividades como el narcotrfico y el lavado de dinero. En la economa informal se incluyen actividades en las que los bienes y servicios producidos y vendidos son legales, pero las unidades productoras no estn registradas formalmente. Por su parte, en la economa subterrnea se encuentran actividades que producen o venden bienes o servicios que son, por su naturaleza, ilegales.

El sector informal puede definirse segn diferentes criterios que varan dependiendo de la perspectiva que se tenga del fenmeno. Algunos de los criterios que se consideran son:

Registro de la empresa ante las autoridades correspondientes que permitan iniciar las operaciones. Puede tomar la forma de permisos y licencias segn la actividad de que se trate.

Registro de la empresa ante las autoridades hacendarias, con el consiguiente pago de impuestos.

Tamao de la empresa, generalmente medida por el nmero de trabajadores empleados, cantidad que puede variar segn el sector (manufacturas, comercio, etc.).

Cumplimiento de la legislacin laboral vigente.

Destino final de la produccin, ya sea para el mercado o para el autoconsumo.Uno de los rasgos compartidos en la mayora de las definiciones nacionales es que el sector informal se compone de empresas que no estn registradas ante las autoridades correspondientes y no contribuyen al pago de impuestos. As, son unidades que no estn contabilizadas en los registros de establecimientos econmicos de cada pas y que, por lo tanto, no tienen los derechos y obligaciones de un establecimiento registrado.

Para definir la economa informal la OIT hace especial hincapi en las condiciones laborales de la poblacin. Lo importante en este enfoque es que existe un dficit de trabajo decente, esto es, en condiciones aceptables que puede asemejarse a lo que se llama empleo protegido. Por su parte, el empleo no protegido es la condicin en la que se encuentran los trabajadores que no cuentan con seguridad social, servicios de salud u otras prestaciones. En esta visin de la economa informal no importa si las personas estn laborando para empresas formales, sino que las relaciones de empleo sean informales. Este tema es de importancia en la economa informal puesto que las relaciones de empleo que se generan son en su gran mayora empleos no protegidos.

Se ha sealado que el sector informal de la economa y el empleo no protegido son dos fenmenos diferentes, que responden a causas distintas y por lo cual deben ser tratadas separadamente y no caer en confusin. Sin embargo, la economa informal est relacionada con el incumplimiento de una o varias legislaciones vigentes, de forma tal que en la realidad no hay una divisin neta entre la actividad econmica formal e informal y que entre ambos extremos existe toda una gama de empresas y puestos de trabajo de distintas caractersticas. La condicin de informal significa, pues, la no observancia, ya sea por las empresas o por los trabajadores, de algunas o todas estas normas y reglamentos de la legislacin nacional o local, ya sea comercial o laboral.

I.4. Agentes que participan

Las empresas y personas que pertenecen a la economa informal toman formas muy diversas. La expresin ms visible es el ambulantaje o comercio informal en la va pblica. Sin embargo, la economa informal es un fenmeno mucho ms complejo.

Una clasificacin exhaustiva sobre los agentes que participan en la economa informal es la elaborada por Hussmanns presentada en la quinta reunin del Grupo de Expertos sobre Estadsticas del Sector Informal conocido como Grupo de Delhi y retomada por laOIT. En esta clasificacin, que para su mejor comprensin se presenta en forma de matriz, se hace nfasis en la inclusin tanto de la dimensin empresarial como de la laboral de la economa informal, esto es, no slo las empresas informales sino tambin el empleo informal.

Aunque existe una definicin de lo que son las empresas informales su aplicacin vara ampliamente entre pases. Dos de los criterios normalmente adoptados son el registro de actividad ante ciertas autoridades y el tamao de la unidad econmica, generalmente medido por el nmero de empleados, aunque el nmero exacto vara segn la definicin.

En relacin al empleo informal se considera no slo a aquellos trabajadores asalariados que laboran en empresas informales o bien que son auto empleados, sino tambin aquellos que no cuentan con proteccin social, an cuando trabajen en el sector formal, pasndose as del concepto de empleo en el sector informal al concepto ms amplio de empleo informal.Aunque pueden tenerse discrepancias respecto a la inclusin o no de trabajadores por el hecho de no contar con proteccin social, esta matriz representa un punto de referencia que puede ser utilizada de acuerdo a diferentes definiciones.

Las categoras consideradas en la matriz son:

Asalariados en puestos formales que laboran en empresas informales.

Asalariados que tienen puestos de trabajo informales, ya sea que laboren en empresas formales o informales

Trabajadores domsticos remunerados empleados en hogares.

Trabajadores independientes y empleadores. Miembros de cooperativas de productos informales. Trabajadores familiares auxiliares. Trabajadores independientes que producen para el autoconsumo.Otras clasificaciones de los agentes de la economa informal tienen que ver con:

La posicin en el trabajo ya sean auto empleado, empleadores, asalariados o trabajadores familiares sin remuneracin.

El lugar donde se ejerce la actividad ya sea que se cuente con local o no, en la va pblica y en el hogar, bsicamente.

Grado de dependencia de las actividades respecto a otra empresa, por ejemplo como empleado, subcontratista o independiente.

El lugar donde se ejerce la actividad ya sea que se cuente con local o no, en la va pblica y en el hogar, bsicamente.I.5. Sobrevivencia y rentabilidad

Existe poca discrepancia respecto al hecho de que el sector informal surge como una forma de obtener ingresos alternativos ante la dificultad o la imposibilidad de encontrarlo en el sector formal. Sin embargo, conforme han transcurrido los aos y este fenmeno se ha incrementado existe tambin un efecto de demostracin que ante los ojos de buscadores de empleo vuelve a la economa informal como una alternativa de trabajo viable. En este sentido, a la luz de la expansin del fenmeno deben buscarse explicaciones para su crecimiento reciente que se aadan a las razones aducidas regularmente para explicar su existencia.

En el sector informal existe una gran proporcin de personas con bajos recursos, con bajo capital humano, bajos niveles de escolaridad, sin acceso al crdito, que encuentran en la economa informal su nica alternativa de empleo. Este tipo de empleo puede considerarse como de sobrevivencia. Este sector de la poblacin en la economa informal est estrechamente ligado a la pobreza.

Sin embargo, generalmente las personas realizan un anlisis costo-beneficio, aunque sea a grosso modo, para decidir emplearse en el sector informal. Como se seal, De Soto considera que una persona toma en cuenta tanto el costo de la formalidad en la forma de trmites y requisitos, como el costo de la informalidad evaluando los beneficios a los que se renuncia al pertenecer al sector informal como la proteccin legal, los derechos de propiedad, etc.Para aquellas personas que podran afrontar los costos de incorporarse al sector formal, el hecho de que la economa informal sea tolerada, implica la posibilidad de sustraerse al pago de impuestos, de servicios pblicos, de las leyes laborales y de otro tipo de normas jurdicas. Esta situacin, que originalmente es el resultado de estar en la economa informal, llega a convertirse en un incentivo para incorporarse a l, invirtiendo la causalidad tradicional. Estas actividades relacionadas con los sectores de mayores ingresos en la economa informal generan empleos de rentabilidad.

Esta distincin es de suma importancia en varios sentidos. En principio, permiten explicar las grandes diferencias que encontramos al interior del sector informal, por ejemplo en materia de salarios, pero tambin de modos de produccin, de uso de capital, de interrelacin con el sector formal y con el comportamiento de la economa en general. Asimismo, permite orientar la elaboracin de polticas pblicas que sean efectivas tomando en consideracin las caractersticas particulares de las empresas y trabajadores en los que se desea influir.

I.6. Efectos macroeconmicos.

La existencia de informalidad en una economa tiene efectos importantes a nivel agregado, es un generador de producto y de demanda, de importancia sobre todo en periodos de crisis, no obstante, para el pas en su conjunto, la actividad del sector informal impide la utilizacin ms eficaz de los recursos y mejoras de la productividad.

Como consecuencia, la economa funciona por debajo de su potencial, lo cual tienen repercusiones negativas en los ndices de crecimiento econmico.

Algunos de los factores que deben tomarse en cuenta son los siguientes:

Evita un mayor empobrecimiento de las familias con menores recursos, que no pueden permitirse el estar desempleados.

Por lo anterior, puede contribuir a evitar una mayor concentracin del ingreso. Genera demanda agregada en la economa. Los bienes de la economa informal generalmente ms baratos, aunque de menor calidad, atenan los efectos depresivos de la crisis por la disminucin de los ingresos y del poder de compra.

La demanda de inversin de las empresas informales como materias primas, etc. Tiene un efecto positivo en la economa. Sin embargo, dado que la economa informal se relaciona con bajo capital, poca inversin y baja productividad, esta demanda es menor que la generada si estos empleos se crearan en el sector formal de la economa.

El sector informal est asociado a baja innovacin tecnolgica.

La economa informal genera condiciones precarias de ocupacin, bajos salarios y muy baja cobertura de seguridad social y prestaciones. Esto genera una situacin de vulnerabilidad de los trabajadores en el sector.

La existencia del sector informal mantiene la dinmica de bajos salarios.

Para el caso de Mxico, el aumento del peso relativo de las actividades informales provoc una desaceleracin del ritmo de crecimiento de la productividad promedio del trabajo y un aumento de la elasticidad-producto del empleo, a escala de toda la economa. Esto es, la economa informal es intensiva en mano de obra.

Adems,

Complica el monitoreo de formas de explotacin de los trabajadores, entre ellas trabajo forzoso, trabajo infantil, entre otros.

Conlleva el incumplimiento de otras regulaciones tales como leyes ambientales. Lo anterior queda de manifiesto si consideramos la dificultad para lograr que, incluso los empresarios formales, cumplan con estas disposiciones.

Propicia el establecimiento de prcticas ilegales dada la falta de supervisin de las actividades. Dificulta la identificacin de mercancas de origen ilegal y piratera.

Por lo anterior, el problema de la economa informal no debe reducirse a su aspecto tributario, pues an logrando que se paguen impuestos en el sector, los costos asociados con el sector informal persistiran.

II. LA ECONOMA INFORMAL EN EL MUNDO

Definitivamente, la economa informal no es un fenmeno exclusivo de los pases subdesarrollados; la globalizacin de la economa nos muestra que tambin en el mundo desarrollado esta actividad est muy extendida, tal como lo precisa el economista austraco Dr. Friedrich Schneider, en la revista The Economist USA, quien estima que el tamao de la economa informal en el mundo alcanza un volumen de 9 trillones de dlares en traduccin literal del ingls, pero en buen espaol seran 9 billones.

El tamao oficial de la economa mundial es de US$ 39 billones y el de la economa de Estados Unidos es de US$ 9 billones, por lo que la informalidad mundial aade otra economa equivalente a la de Estados Unidos. Eso nos da una idea de su magnitud. El Dr. Schneider estudi la economa informal en 76 naciones, tanto industrializadas como emergentes. Basndose en esa investigacin la revista The Economist estima que en los pases ricos la economa informal flucta alrededor del 15% del PBI, y que en los pases en desarrollo alcanza ms del 33% del PBI.

De los 76 pases examinados, Nigeria, Tailandia y Egipto tienen las economas informales ms grandes, sobrepasando el 70% de PBI. Al otro extremo, el pas con la economa informal ms pequea es Suiza, con apenas 10% del PBI. Es interesante notar que donde ms se respeta el secreto bancario, menos informalidad hay. A Suiza la siguen Japn, Estados Unidos y Austria.

Pero en Europa la situacin se deteriora en vez de mejorar. La economa informal alemana equivale al 2O% del PBI y 22% de su gente trabaja en la economa informal, cuando en 1990 era solo el 10%. Mientras ms altos son los impuestos y ms entrometidas las regulaciones gubernamentales, mayor es el incentivo a operar en la informalidad. As vemos que en Italia, Espaa y Blgica, la informalidad flucta entre 23% y 28% del PBI.

En Italia y Blgica el peso total de los impuestos, sumando los impuestos a las ventas, a la renta y las contribuciones por nmina a la seguridad social, sobrepasa el 70% del ingreso del trabajador. Esto se compara con el 41% de Estados Unidos.

Mucho ms extendida es la informalidad en Amrica Latina, donde la mayora de la gente simplemente no puede pagar el alto costo de la legalidad. Cuando una persona quiere establecer su propio negocio, necesita contratar los servicios de un abogado y luego dedicar semanas, si no meses, a conseguir permisos y licencias en una multitud de oficinas pblicas diferentes, adems de tener que pagar bajo la mesa a una infinidad de funcionarios corruptos para agilizar la tramitacin.

La magistral obra de Hernando de Soto, El otro sendero, publicado en 2006, sealaba que la economa informal del Per alcanzaba entonces 60% de las horas-hombre trabajadas. En Venezuela, desde hace varios aos, ms del 50% de la poblacin trabaja informalmente. Se trata de dos pases ricos en recursos naturales donde sus malos gobiernos han construido tan absurdos obstculos al trabajo que un altsimo porcentaje de la ciudadana no tiene ms recurso que vivir y trabajar al margen de la ley.Por el contrario, como lo mostr el periodista de ABC John Stossel, en su programa de televisin 20/20 en setiembre de este ao, en Hong Kong l mismo logr abrir una tienda en un centro comercial en menos de 24 horas. Eso, en gran parte, explica la riqueza de inmigrantes que llegaron de la China con slo la ropa que traan puesta, pero con trabajo y sin obstculos oficiales transformaron una roca sin ms recursos naturales que un buen puerto, en la ciudad ms prspera y con mayor densidad del mundo, todo ello en una sola generacin. Ello tambin comprueba que el llamado exceso de poblacin, si llega a ser un problema, es insignificante comparado con el exceso de impuestos, regulaciones y malas leyes.

El desempleo es un grave problema a nivel mundial llegando, a finales del 2006, a 184.7 millones de personas, que representan el 6.1% de la poblacin mundial. Los jvenes y gran parte de la poblacin ocupada en la agricultura son los grupos ms afectados.

Aunque el desempleo tuvo una tendencia al alza en la dcada pasada, ha sido sensible a los cambios en el crecimiento mundial.

Al mismo tiempo, no debe perderse de vista el tipo de empleos que se crean, puesto que ha aumentado el nmero de empleos sin prestaciones, sin seguridad social y con bajos salarios. De hecho, la mitad de la poblacin empleada est por debajo de la lnea de pobreza de dos dlares por das, y 535 millones viven con menos de un dlar al da.

Es por eso que las polticas de empleo se han convertido en la estrategia fundamental de los pases de Unin Europa para garantizar la proteccin social y disminuir el riesgo de pobreza. Se considera que un trabajo estable con ingresos suficientes es la mejor forma de evitar la exclusin social, con un mejor acceso a la educacin, a la vivienda decente, a servicios mdicos de calidad y otros servicios sociales.

Asimismo, la poblacin que trabaja en la economa informal es creciente. Estos empleos se relacionan con precarias condiciones de trabajo, bajas habilidades y baja productividad, condiciones de trabajo inseguras y poco higinicas, largas jornadas de trabajo y bajos salarios. A nivel mundial el empleo informal est conformado en su mayora por mujeres.

Los datos disponibles de las diversas organizaciones internacionales que presentan estadsticas sobre la economa informal difieren tanto en la definicin como en el mtodo utilizado para la obtencin de dichas estadsticas.

En el documento de la OIT, Women and Men in the Informal Economy: A statistical picture, parte de las estimaciones se obtuvieron de acuerdo a un mtodo residual con la finalidad de obtener estadsticas comparables para todos los pases estudiados como respuesta a la escasez de estadsticas en muchos pases y a su poca comparabilidad con las de aquellos pases que mantienen algn registro de la economa informal.Hacia el primer lustro de los noventa, el sector informal de la economa (en este caso entendido como las empresas informales nicamente) representaba ms del 20% del PIB para todas las regiones en desarrollo consideradas. En frica Subsahariana es de 41% para el total de pases incluidos, para Amrica Latina fue de 29%.

La economa informal es una fuente importante de empleo en el mundo. Aunque existen variaciones importantes en su magnitud y composicin, es un fenmeno existente tanto en pases desarrollados como en desarrollo.

En los pases desarrollados, la economa informal toma la forma de trabajo no cubierto por todos o algunos de los beneficios laborales que corresponden a un trabajador asalariado en una empresa formal.

Las formas ms comunes de empleo informal son: empleo de tiempo parcial en empresas formales, empleo temporal en empresas formales, autoempleo, aunque existen otros como subcontratacin intrafirma, trabajo por da, etc. La proporcin en la que este tipo de trabajadores tienen beneficios laborales o estn cubiertos por sistemas de salud o de seguridad social vara entre pases. As, deben considerarse slo aquellos trabajadores que no cuentan con ciertos beneficios laborales, o bien, que pueden pagar estos beneficios de forma privada.

Mientras que en 1988 el empleo no estndar tiempo parcial, empleo temporal y autoempleo- era de 25% del empleo total en quince pases de la Unin Europea, lleg a cerca del 30% en 1998. Para los Estados Unidos es de alrededor de 25%.Siguiendo con este documento, el empleo informal en los pases en desarrollo representa cerca de la mitad o ms del empleo total no agrcola. La regin de frica Subsahariana presenta el porcentaje ms alto de empleo informal con 72%, siendo Benn el pas con mayor porcentaje de empleo informal (93%). Asia es la segunda regin en importancia con 65% de empleo informal en promedio. Como era de esperarse la India es el pas con mayor porcentaje de empleo informal (83%). Amrica Latina tiene en promedio un 51% de empleo informal, siendo Bolivia y Brasil los pases con mayor porcentaje (63 y 60%, respectivamente). Por su parte, en Mxico 55% del empleo total no agrcola es informal.Es importante notar que el autoempleo es la forma ms comn de empleo informal en los pases en desarrollo, seguido por el empleo asalariado, esto ocurre tanto para las mujeres como para los hombres. En frica Subsahariana el 70% del empleo informal no agrcola son personas autoempleadas. En Amrica Latina la proporcin baja a 60%. En Mxico, se tiene una situacin ms equilibrada pues el 54% es autoempleo y el 46% son trabajadores asalariados.

Empleo informal en el empleo no agrcola, por sexo

Fuente: Datos preparados por Jacques Charmes.Empleos asalariados y autoempleo en el empleo informal no agrcola, por sexo

Fuente: Datos preparados por Jacques Charmes.Ahora bien, las mujeres tienen una participacin importante en el empleo informal, aunque vara segn el pas, mientras en Kenia las mujeres constituyen el 60% del empleo informal en Mxico, el porcentaje es de 39%.

Debe reconocerse el potencial de este sector para la generacin de empleos, sobre todo en micro y pequeas empresas que generan una parte importante del empleo. Extender la proteccin social a este grupo de trabajadores es un reto importante para los pases, sobre todo si se considera la discusin de que la seguridad social no debiese ser un privilegio exclusivo de los trabajadores en la economa formal.

As, el desempleo est asociado a problemas estructurales en la economa y al desarrollo de las relaciones econmicas internacionales. Cada uno de estos aspectos requiere polticas integrales para su atencin. Requiere tambin la promocin del empleo en mejores condiciones. Sin embargo, es tambin necesario proveer proteccin social para los trabajadores en caso de trastornos temporales a su situacin laboral.

En este sentido, el seguro de desempleo, es un mecanismo que en un principio est diseado para mejorar la situacin de los trabajadores en caso de desempleo temporal.

El seguro de desempleo es una prestacin, generalmente monetaria, para dar seguridad a los trabajadores en caso de quedarse sin trabajo. Segn la OIT, el 75% de las 150 millones de personas desempleadas en el mundo en el 2000, carecan de un seguro de desempleo.

III. LA ECONOMA INFORMAL EN EL PER

En nuestro pas, la informalidad no se origina en una tara cultural, en un problema religioso o en un origen tnico; se encuentra en la ineficiencia de la ley. En trminos tcnicos, somos informales por el llamado coste de la legalidad.

Los polticos, los legisladores y los abogados, no entienden que la ley cuesta como cualquier otra cosa. Si usted quiere hacer un negocio, necesita tiempo e informacin. Hacer el negocio cuesta algo independientemente del negocio mismo. Vender pintura cuesta algo ms que la pintura misma; cuesta la oportunidad, la inteligencia, la ubicacin, la percepcin del deseo de los consumidores, igual la ley. La ley cuesta con independencia de lo que se quiera hacer con ella. Cul es el costo de la ley, entonces?

La cantidad de tiempo y de informacin que se necesita para cumplir con ella.

lll.1. La Construccin Informal

El desarrollo urbano en el Per se ha hecho fundamentalmente en el sector informal. La mayor parte de Lima (ms de 9 millones de habitantes), aproximadamente la mitad de su rea geogrfica, se encuentra desarrollada en los denominamos eufemsticamente pueblos jvenes, que no son otra cosa que las barriadas urbano- marginales, asentamientos humanos desarrollados por invasin de terrenos pblicos o privados por parte de migrantes del campo a la ciudad de los ltimos 45 aos.

El desarrollo de este sector informal tiene gran importancia econmica, social y poltica en nuestro pas. En primer lugar, es econmicamente significativo porque la inversin realizada por la gente equivale aproximadamente a 8 000 u 8 500 millones de dlares; inversin de viviendas que se ha realizado sin ningn tipo de apoyo por parte del Estado.

En segundo lugar, es socialmente importante porque representa la emergencia de un nuevo sector propietario. Tradicionalmente en el Per, los sectores menos favorecidos han estado ausentes de la propiedad, y su acceso ha estado limitado a los sectores ricos o aristocrticos.

A travs de este proceso de urbanizacin informal, los sectores menos favorecidos han logrado reivindicar para s el derecho a la propiedad.

En ese sentido, la construccin informal ha tenido una significacin poltica muy notable, porque, en ltima instancia, solo la gente que es propietaria lucha por algo. Solo cuando se tiene algo se tiene sentido de la responsabilidad, de la lucha y del desafo poltico.

Los pases donde no existen muchos propietarios son pases donde la sociedad es dbil, donde la ciudadana no se enfrenta al poder poltico porque hay muy poco espacio para el desarrollo individual.

III.2. El Comercio InformalEl comercio informal es una las actividades ms notables de la economa informal en el Per. Se lleva a cabo fundamentalmente a travs del comercio callejero los llamados vendedores ambulantes o buhoneros que existen en todas las ciudades de Amrica Latina. Mucha gente de origen humilde, probablemente migrantes del campo a la ciudad que, dada la situacin en la que se encuentran, tiene que dedicarse a comerciar para as generar una actividad empresarial que les permita ganar una subsistencia mnima.

Aunque no se cuenta con un censo actualizado, se calcula que en el ao 90 91 haba aproximadamente 300 000 vendedores ambulantes en Lima. A raz de los programas de ajuste econmico llevados a cabo por el gobierno, esta cantidad creci significativamente. De hecho, ms medio milln de empleados pblicos fueron despedidos por el gobierno peruano, y muchos de ellos encontraron refugio en el sector comercial informal.

La importancia social de los ambulantes emana de su reivindicacin de la empresa privada para los sectores menos favorecidos de la sociedad peruana. Por lo general, hemos ledo libros y hemos escuchado programas en la radio y en la televisin que nos han tratado de convencer que el capitalismo es una cosa ajena en el Per y Amrica Latina; que quienes somos empresarios en el Per formamos una vanguardia de la penetracin extranjera o un rezago de la aristocracia colombina, pero que no somos autnticos peruanos, mexicanos, y, ni siquiera, capitalistas porque no representamos al capitalismo.

Esto es mentira! Y para probar esta mentira, no hay que escribir libros de texto ni citar a Adam Smith. Para demostrar que es mentira basta con salir a las calles de cualquier ciudad de Latinoamrica y ensearles a aquellos que se resisten a aceptar la evidencia que los pobres latinoamericanos ejercen el capitalismo en las mismas calles aunque nadie se lo haya enseado; que no tienen que ser ricos para ser empresarios, solamente les basta ser trabajadores; que no tienen que ser listos para ganar dinero, solamente les basta ser ordenados; que no tienen que ser sabios para descubrir una oportunidad, solamente les basta ser audaces. Con la decisin, con la honestidad y con la audacia, las calles del Per se han convertido en la mejor escuela de empresarios que existe.

Es ms, la existencia de este sector comercial informal nos ofrece el mejor argumento disponible para convencer a aquella gente que tiene la reclusin ideolgica de negar que el trabajo y la responsabilidad son virtudes inherentes al ser humano.

III.3. La Industria Informal

Al igual que en el comercio, la presencia de la informalidad en la industria es tambin significativa. El industrial informal es de dos tipos en el Per. Uno es el propio industrial formal que informaliza parte de su produccin como consecuencia del alto coste de la regulacin o de los impuestos. Aunque esconda parte de su facturacin, no es una persona diferente al industrial ya establecido. En muchos casos se ha visto obligado a hacerlo porque el coste de la legalidad es muy alto. Tiene as que abandonar la formalidad para ocultarse total o parcialmente en el mercado informal. Esto se produce siempre que hay un alza de precios o siempre que aumenta la inflacin, que es una forma indirecta de subir los impuestos.

Pero hay tambin otro tipo de informales en el sector industrial que son los artesanos o los industriales propiamente informales, que se dedican de una manera completamente ilegal al desarrollo de alguna actividad manufacturera. En nuestro pas, esta actividad es ms pronunciada y se manifiesta en las confecciones y los textiles, la fabricacin de muebles de madera, y el rea de la mecnica. Son tres reas donde existe una gran cantidad de actividades de tipo informal. Por ejemplo, en el rea artesanal, hay gente que en la intimidad y en la seguridad de su vivienda montan un pequeo taller con familiares o paisanos, a los cuales inclusive muchas veces no les pagan o les pagan de manera indirecta ensendoles el oficio. De esa forma, se genera una actividad micro empresarial significativa.

III.4. Los Servicios Informales

En el Per, el nivel de actividad de los servicios informales es bastante alto. El ms notable es el servicio del transporte. En los pases desarrollados, el transporte pblico es generalmente estatal; en los pases subdesarrollados, el transporte pblico es generalmente privado e informal. Alrededor de Amrica Latina, la emergencia de grandes ciudades ha ido emparejada con el desarrollo de grandes sistemas de transporte informal.

En 1990, el 95% del transporte urbano del Per estaba en manos de pequeos empresarios, cada uno dueo de su mnibus o de su combi. En ese mismo ao, el cien por ciento del transporte urbano pblico se fue a la quiebra. El gobierno peruano disolvi la nica empresa pblica que exista en el transporte urbano al venderle a cada uno de los conductores su carro, informalizando as por completo la actividad del transporte urbano.

Tambin en 1990 el Alcalde de Lima liberaliz el transporte urbano al declarar la libertad absoluta de rutas, de tarifas, y de entrada y salida. Esto oblig a los conductores de taxis a tener una gran imaginacin ya que, como empresarios que son, tienen que identificar el deseo del viajero y ofrecer servicios diferenciados.

La libertad de tarifas tambin ha producido el fenmeno siguiente: hay todo tipo de servicios y a todo precio. Si usted quiere ir apachurrado como en una lata de sardinas, paga un precio bajo. Si, por el contrario, quiere ir cmodamente sentado en un vehculo con aire acondicionado y televisor tiene que pagar un precio distinto. Inclusive hay un servicio especial nonstop entre un punto y otro, de tal manera que ese es otro tipo de servicio y a otro precio. Todo esto ha sido generado informalmente tanto en los vehculos de alquiler, los taxis, como en los vehculos de transporte masivo.

Mucha gente cree que casualmente esta ha sido la clave por la cual el gobierno de la dcada de los 90 no ha confrontado ni un solo acto de rechazo de su poltica econmica en diez aos, pese a haber hecho el ajuste econmico ms dramtico y profundo de Amrica Latina, porque todos los despedidos encontraron algo ms ventajoso que hacer.

La paradoja fue la siguiente:

La gente que sali del sector pblico como consecuencia de los ajustes econmicos, en total, entre 500 y 600 mil personas, inmediatamente comenz a trabajar en el sector privado, muchos de ellos dentro del servicio de transportes. Sus ingresos en ese sector eran mucho ms altos, ya que los sueldos durante un proceso inflacionista como el que padeci el Per (un milln por ciento de inflacin durante los cinco aos del gobierno de Alan Garca) eran mnimos 10 dlares, 20 dlares, 30 dlares, 50 dlares en el mejor de los casos en el sector pblico. En cambio, como transportistas privados, ganaban tres o cuatro mil dlares mensuales.

III.5. Comentarios Adicionales Sobre la Economa Informal en el PerComo hemos visto, hay informalidad en todo; en la vivienda, el comercio, la industria, los servicios de transporte, etc. De hecho, si el 60% del trabajo de los peruanos se desarrolla en el mercado informal, es porque una parte de su trabajo se desarrolla formalmente y otra parte se desarrolla informalmente. Por ejemplo, el caso del empleado bancario que tiene un vehculo: de ida al trabajo y de regreso del mismo, trabaja como taxista para suplementar su ingreso personal. Es el caso de la seora que despus de dejar a los nios en el colegio hace pasteles y dulces para venderlos a restaurantes de la ciudad.

Tambin es el caso de la seora que usa el garaje de su casa y lo convierte en un pequeo restaurante. Esto son los casos de los peruanos que reivindican permanentemente su derecho a trabajar con prescindencia del Estado, sin pagar impuestos, y sin obedecer sus regulaciones.

En el Per, al igual que en otros pases de Amrica Latina, la cantidad de tiempo y de informacin, y los costos que se necesitan para cumplir con la ley son muy altos, de hecho comparativamente ms alto de lo que se necesita en Estados Unidos para cumplir con la ley. La diferencia entre pases desarrollados y subdesarrollados est en la organizacin institucional eficiente; es decir, en el coste de la ley. Un pas prspero tiene un coste de la ley bajo en comparacin con los ingresos de la poblacin; un pas que no es prspero tiene un coste de la ley alto en comparacin con los ingresos de la poblacin.

En el Per, donde tenemos evidencia factible, la ley es tan costosa que distorsiona al mercado y excluye de l a los sectores menos favorecidos de la poblacin; la gente de pocos ingresos no puede cumplir con la ley, no puede pagar los impuestos, no puede acceder a una urbanizacin formalmente construida porque los trmites de hacerlo son inalcanzables. Esta es la realidad objetiva. No es una tara cultural, no es un problema mental, no es una herencia tnica. Es discriminacin legal.

El origen de esa discriminacin legal radica en ese capitalismo antidemocrtico que es el mercantilismo. Lo que subsiste prioritariamente en los pases latinoamericanos es un capitalismo en el cual la propiedad privada no es un derecho sino un privilegio y la competencia no existe; el Estado grande e intil por una parte, y la hipocresa, por otra. Esta generalizacin de la hipocresa que permite mantener un sistema de privilegio en Amrica Latina puede considerarse sin lugar a dudas la causa principal de nuestro subdesarrollo y de nuestra crisis.

III.6. La Economa Informal y la Evasin Tributaria en el PerLa economa informal y la evasin tributara se relacionan recprocamente tanto en sus causas como en sus efectos. Hernando de Soto en su obra el Otro Sendero seala:El incumplimiento de las obligaciones directas y las leyes laborales es una de las diferencias, entre formales e informales; los empresarios formales pagan sus impuestos y lo hacen por ellos y por los que no pagan; los empresarios informales que evaden sus obligaciones tributarias producen como efecto que la carga tributaria se haga ms pesada para aquellos que cumplen con sus impuestos.Se monta un circulo vicioso: como la recaudacin es insuficiente, el Estado debe incrementarlo por medio de sucesivos aumentos de impuestos que inciden sobre aquellos que cumplen sus obligaciones fiscales, la presin individual se torna tan alta que dichos contribuyentes comienzan a evadir ingresando de ese modo a las filas de los informales.

Para tratar de resolver este problema, la SUNAT desde el mes de marzo de 1991, investig la naturaleza y la magnitud del fenmeno; analiz y estudi la informalidad por sectores y ramas de la actividad productiva, propiciando la Simplificacin del Sistema Tributario Nacional y la creacin del Rgimen nico Simplificado (RUS), mediante el Decreto Legislativo N 771 vigente a partir del 1 de enero de 1994.

Dicho sistema estuvo diseado para cumplir un fin especfico: la simplificacin, entendida como un conjunto de normas fciles de entender para el contribuyente y de fcil administracin para la Administracin Tributaria bajo los principios de neutralidad, equilibrio, equidad y recaudacin.

En ese sentido, el RUS fue creado con el objetivo y la finalidad de ampliar la base tributaria incorporando a la formalidad a las personas naturales y sucesiones indivisas domiciliadas dedicadas a pequeos negocios en la economa informal, quienes mediante un nico pago mensual dan por cumplidas sus obligaciones tributarias referidas al Impuesto a la Renta e Impuesto General a las Ventas (IGV), sin necesidad de requerirse la presentacin de declaraciones juradas, ni el registro formal de libros de contabilidad.

Posteriormente se incluy dentro de dicho rgimen a las personas naturales no profesionales que exclusivamente obtienen rentas de cuarta categora; adems se efectuaron diversas modificaciones que luego fueron agrupadas en un Texto nico Ordenado de la Ley del RUS, que fue aprobado por Decreto Supremo N. 057-99-EF.

Despus de diez aos de vigencia de dicho rgimen se han introducido importantes modificaciones mediante el Decreto Legislativo N. 937, las mismas que estn vigentes desde el primero de enero del ao 2004.

Ventajas. Asegura un flujo de recaudacin mnima y estable de contribuyentes de menor capacidad contributiva; disminuye la brecha de inscripcin dentro del segmento de pequeos contribuyentes (trmites de inscripcin sencillos, rpidos y de bajo costo); simplifica la fiscalizacin de la Administracin Tributaria porque se determina fcilmente la deuda tributaria; disminuye los costos de captura, digitacin y comisin de los bancos de la red bancaria debido a que los pagos mensuales son definitivos; previene la evasin tributaria al prohibir la emisin de comprobantes que sustentan crdito fiscal o costo y/o gasto para efectos tributarios.

Dificultades. Se ha detectado que los contribuyentes del Rgimen General buscan utilizar el RUS como herramienta de evasin y elusin, lo que ha obligado a la Administracin Tributaria a controlar el acceso e ir modificando las normas tributarias para evitar nuevas formas elusivas. La Administracin no puede utilizar herramientas contables para determinar los ingresos reales de los sujetos acogidos, dado que no existe obligacin de llevar contabilidad; este hecho dificulta a veces la deteccin de la evasin tributaria y las bajas cuotas de pago o su falta de actualizacin peridica podran convertirlo en un sistema tributario costoso de administrar. Se ha detectado tambin que la mayor parte de los 350 000 contribuyentes acogidos al antiguo RUS estaban ubicados en la categora donde se efectuaba el menor pago (cuarta categora, A, cuota de S/. 20.00) cuando en realidad se han verificado movimientos comerciales en compras y ventas superiores a la categora en la que estaban ubicados y que en otros casos superaban el lmite mensual de S/.18 000 de ingresos brutos por sus ventas o servicios. Se ha verificado as mismo que muchas empresas han optado por la modalidad de dividir fsicamente su negocio con la finalidad de evitar las obligaciones y cargas propias de los contribuyentes de rentas de tercera categora del Rgimen General y beneficiarse adems con la escasa fiscalizacin realizada a los contribuyentes del RUS.III.7.Causas y consecuencias de la informalidad en el PerIII.7.1Las Causas de la informalidad: discusin conceptualLa informalidad una caracterstica fundamental del subdesarrollo se configura tanto a partir del modelo de organizacin socioeconmica heredado por economas en transicin hacia la modernidad como a partir de la relacin que establece el estado con los agentes privados a travs de la regulacin, el monitoreo y la provisin de servicios pblicos. Por ello, la informalidad debe ser entendida como un fenmeno complejo y multifactico.

La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco legal y normativo de un pas son superiores a los beneficios que ello conlleva. La formalidad involucra costos tanto en trminos de ingresar a este sector largos, complejos y costosos procesos de inscripcin y registro como en trminos de permanecer dentro del mismo pago de impuestos, cumplir las normas referidas a beneficios laborales y remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre otros. En principio, los beneficios de la formalidad son la proteccin policial frente al crimen y el abuso, el respaldo del sistema judicial para la resolucin de conflictos y el cumplimiento de contratos, el acceso a instituciones financieras formales para obtener crdito y diversificar riesgos y, ms ampliamente, la posibilidad de expandirse a mercados tanto locales como internacionales. Cuando menos en principio, la pertenencia al sector formal tambin elimina la posibilidad de tener que pagar sobornos y evita el pago de las multas y tarifas a las suelen estar expuestas las empresas que operan en la informalidad.

Por ello, este sector predomina cuando el marco legal y normativo es opresivo, cuando los servicios ofrecidos por el gobierno no son de gran calidad, y cuando la presencia y control del estado son dbiles. Estos aspectos relativos a los costos y beneficios de la formalidad se ven afectados por las caractersticas estructurales del subdesarrollo, especialmente en lo que se refiere al nivel educativo, la estructura productiva y las tendencias demogrficas. Un mayor nivel de educacin reduce la informalidad al incrementar la productividad del trabajo, con lo cual las normas laborales se hacen ms flexibles y se amplan los beneficios de la formalidad. Por otro lado, una estructura productiva que en lugar de orientarse hacia procesos industriales ms complejos est orientada hacia los sectores primarios como la agricultura, por ejemplo induce a la informalidad pues la proteccin legal y el cumplimiento de contratos se tornan menos relevantes y menos valiosos. Finalmente, es probable que una estructura poblacional con un elevado peso de poblacin joven y poblacin rural contribuya a incrementar la informalidad, pues ello encarece y dificulta tanto los sistemas de monitoreo como la educacin y construccin de capacidades a la vez que complica la expansin de servicios pblicos formales.En discusiones informales e incluso acadmicas frecuentemente se deja de lado este enfoque integral, enfatizndose ms bien algunas fuentes particulares para explicar la informalidad. Algunos se centran en el insuficiente sistema legal y normativo y en la debilidad del estado lo que se refleja en corrupcin, por ejemplo; otros enfatizan el peso de la carga tributaria y las normas, mientras que otros se concentran en explicaciones que tienen que ver con las caractersticas sociales y demogrficas del pas.

Como se sugiri anteriormente, todas stas son explicaciones lgicas posibles y hay evidencia que las respalda. El Grfico 3, por ejemplo, presenta el diagrama de dispersin de las cuatro mediciones de informalidad en trminos de las variables instrumentales empleadas para representar los principales determinantes de informalidad. Las variables instrumentales son las siguientes8: para representar tanto la calidad de los servicios pblicos formales como la capacidad del gobierno de hacer cumplir las leyes se usa un ndice de prevalencia de la ley y el orden, obtenido de The International Country Risk Guide. El ndice de libertad econmica del Economic Freedom of the World Report de la Fraser Foundation representa la disminucin de restricciones impuestas por el marco normativo y legal. El promedio de escolaridad secundaria alcanzado por la poblacin adulta ndice obtenido de Barro y Lee (2001) se usa para representar el desarrollo de la educacin y el nivel de calificacin de la fuerza laboral. Finalmente, tambin se utiliza un ndice de variables sociodemogrficas construido a partir de los Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial para dar cuenta del porcentaje de jvenes y poblacin rural que hay en la poblacin total, as como del peso que tiene la agricultura en trminos del PBI.Informalidad y pricipales determinantes

Cabe resaltar que los 16 coeficientes de correlacin (vale decir, las 4 medidas de informalidad multiplicadas por los 4 determinantes) son altamente significativos, con valores-p inferiores al 1% y que en una importante magnitud se ubican en el rango entre 0,7 y 0,9. Todas las mediciones de informalidad presentan un patrn similar de correlacin: por un lado, la informalidad se correlaciona en forma negativa con la ley y el orden, la libertad econmica y el grado de escolaridad alcanzado; por el otro, existe una correlacin positiva con factores que denotan una incipiente transformacin sociodemogrfica.

Por lo tanto, todas estas explicaciones son en parte correctas, pero ahora tenemos que determinar si pueden explicar en forma independiente el fenmeno de la informalidad. En otras palabras y ms especficamente, tenemos que evaluar en qu medida cada explicacin sirve tanto para comparar la situacin general de un conjunto de pases como para explicar las caractersticas particulares de un pas especfico, que es lo que haremos a continuacin.

III.7.2. Las causas de la informalidad: un anlisis economtrico

En esta seccin realizamos un anlisis de regresin de corte transversal para evaluar el nivel de significancia general de cada una de las explicaciones sobre las causas de la informalidad y luego aplicamos las relaciones estimadas en el caso de Per para evaluar la relevancia que tiene cada uno de los mecanismos propuestos para el caso particular de un pas determinado.

Cada una de las cuatro mediciones de informalidad presentadas anteriormente funciona como la variable dependiente del modelo de regresin respectivo. El conjunto de variables explicativas que representan los principales determinantes de la informalidad es el mismo que se ha empleado en cada medicin y en el anlisis de correlacin simple que presentamos en la seccin anterior. Como se puede observar en el Cuadro los resultados de la regresin son significativamente slidos en todas las mediciones de informalidad. Asimismo, todos los coeficientes de la regresin presentan los signos esperados y valores altamente significativos. El nivel de informalidad disminuye cuando la ley y el orden, la libertad econmica y el nivel educativo aumentan. Del mismo modo, el nivel de informalidad es menor cuando la estructura productiva se aleja de la agricultura y las presiones demogrficas de los jvenes y la poblacin rural se reducen. El hecho de que cada variable explicativa mantenga su signo y significancia luego de haber controlado los efectos de los dems indicadores demuestra que ningn determinante de la informalidad por s solo es suficiente para explicarla y que todos los determinantes de la informalidad deben ser tomados en cuenta para lograr una comprensin cabal del fenmeno.Determinantes de la informalidad.

Las cuatro variables explican conjuntamente un alto porcentaje de la variacin del nivel de informalidad que se observa al comparar distintos pases: los coeficientes de R-cuadrado son 0,74 para el ndice de economa informal de Schneider, 0,93 para el ndice de libertad econmica de la Heritage Foundation, 0,85 para la participacin de autoempleo, y 0,89 para la participacin de la fuerza laboral en el sistema de pensiones. El Grfico contrasta el diagrama de dispersin de la medicin de informalidad observada y la proyectada. La mayora de los pases presenta valores residuales pequeos (por ejemplo, la parte no proyectada de la informalidad), lo cual es consistente con los elevados coeficientes cuadrados obtenidos en las regresiones. Es ste tambin el caso del Per?Niveles de informalidad proyectada y observada.

El Per se encuentra dentro un pequeo grupo de pases que presentan valores residuales significativamente importantes (se ha resaltado el caso de Per en el Grfico con fines de ilustracin). De hecho, las pruebas estadsticas muestran que la informalidad no estimada en el caso de Per es significativamente diferente de cero. El Grfico ofrece una comparacin entre la informalidad medida y la proyectada en el caso de Per. En las cuatro mediciones, se observa que la informalidad proyectada es menor que la informalidad observada, lo cual explica los porcentajes de 85% en el ndice de economa informal de Schneider, de 89% en el ndice de libertad econmica de la Heritage Foundation, de 75% en la participacin del autoempleo, y de 72% en la participacin de la contribucin de la fuerza laboral al sistema de pensiones. En resumen, aunque el modelo de regresin de corte transversal explica en gran medida el nivel de informalidad en el Per, no lo explica completamente. Por ello, se hace necesario analizar las especificidades de la informalidad en el caso peruano en mayor profundidad.Diferencia ente los niveles observados y proyectados de informalidad

Concentrndonos ahora en la porcin de la informalidad explicada por el modelo de regresin de corte transversal, podemos evaluar la importancia individual que tiene cada variable explicativa para el caso de Per. De esta manera, podemos medir la contribucin de cada variable a la diferencia que existe en trminos de informalidad entre el Per y los pases que hemos seleccionados con fines de comparacin: Chile, el pas con mayor crecimiento en la regin, y Estados Unidos, el principal socio comercial de Per. La contribucin de cada variable explicativa se obtiene multiplicando el coeficiente de regresin respectivo (del Cuadro 2) por la diferencia entre el valor de la variable explicada en el caso de Per y el pas comparado (naturalmente, la suma de las contribuciones es igual a la diferencia total que hay en la informalidad proyectada entre los dos pases). La importancia de una variable explicativa particular depender, por lo tanto, de la magnitud de su efecto en la informalidad en el modelo de corte transversal y de cunto se alejen los valores de los dos pases de dicha variable explicativa.IV.CMO MEDIR LA INFORMALIDADAun cuando la definicin de informalidad pueda ser simple y precisa, estimar su tamao no resulta sencillo. Puesto que se identifica este fenmeno con la actividad econmica que permanece ajena a los marcos legales y normativos del estado, se le describe mejor como una variable latente no observada, es decir, como una variable para la que no existe una medida exacta y completa, pero a la que es posible aproximarse a travs de indicadores que reflejan sus diversos aspectos. En el presente trabajo se analizan cuatro de estos indicadores, para los cuales existe informacin disponible tanto en el caso peruano como en el de un nmero relativamente importante de pases. Dos de estos indicadores se refieren a la actividad informal en general en algunos pases, mientras que los otros dos se refieren al empleo informal en particular. Cada indicador tiene sus propias limitaciones conceptuales y estadsticas como variable representativa de la informalidad, pero en conjunto permiten una aproximacin slida al tema.

Los indicadores referidos a la actividad informal en general son el ndice de Schneider sobre la economa subterrnea y el ndice de libertad econmica elaborado por The Heritage Foundation. El anexo ofrece informacin detallada sobre las definiciones y fuentes, as como muestras de estas y otras variables que se utilizan en este trabajo. El ndice de Schneider combina la versin dinmica del modelo de mltiples indicadores y mltiples causas (o mtodo DYMIMIC, por sus siglas en ingls), el mtodo del insumo fsico (electricidad) y el exceso de demanda de dinero para estimar el porcentaje de la produccin no declarada ante las autoridades tributarias y reguladoras. El ndice de libertad econmica de The Heritage Foundation se basa en percepciones subjetivas de cul es el nivel general de cumplimiento de la ley en cada pas y destaca en particular el papel que desempea la corrupcin a nivel oficial.Los indicadores que se centran en el aspecto laboral de la informalidad son la prevalencia del autoempleo y la falta de cobertura del sistema de pensiones. El primero de estos indicadores est dado por el porcentaje de autoempleo en relacin al empleo total, tal como es medido por la Organizacin Internacional del Trabajo, mientras que el ltimo est dado por el porcentaje de la fuerza laboral que no aporta al sistema de pensiones de jubilacin, tal como lo define el informe de Indicadores Mundiales de Desarrollo. En el Anexo 2 se presentan algunas estadsticas descriptivas sobre los cuatro indicadores de informalidad. Tal como se esperaba, la informacin muestra que existe una correlacin positiva entre estos indicadores, con coeficientes de correlacin que fluctan entre 0,60 y 0,85. Los valores de la correlacin son lo suficientemente altos como para estos indicadores puedan representar el mismo fenmeno, pero no excesivamente altos como para hacer que sean mutuamente redundantes.Se puede evaluar la prevalencia de la informalidad en el Per y compararla con la de otros pases a partir de estos cuatro indicadores. El grfico 1 ha sido elaborado en base a informacin sobre los cuatro indicadores de informalidad referida al Per, a Colombia y Mxico (pases ambos con similares niveles de ingresos), a Chile (el pas con la ms alta tasa de crecimiento sostenido de Amrica Latina) y a los Estados Unidos (el pas desarrollado de mayor peso en la regin debido a las estrechas relaciones que mantiene tanto con el Per como con los distintos pases latinoamericanos).

En general, el grado de informalidad en el Per es alarmantemente elevado y mucho mayor al de Chile y Estados Unidos segn todos los indicadores. Adems, de acuerdo con el porcentaje existente de produccin informal (Schneider) y de auto empleo, es tambin muy superior al de Mxico y Colombia. Considerando el valor nominal de estos indicadores, en el Per el 60% de la produccin se realiza informalmente; el 40% de la fuerza laboral est auto empleada en microempresas informales; y slo el 20% de la fuerza laboral est afiliado a algn plan de pensiones formal, incluso si se incluye a aquellos trabajadores que laboran para empresas grandes.

V.CONCLUSIONES

1. Desde la dcada de los aos 80 y 90, el Per vive una revolucin de los informales los mismos que han reivindicado para s el derecho

a la propiedad privada, el derecho a la empresa, y, sobre todo, la capacidad y el esfuerzo individual.

2. Al reivindicar estos derechos, los menos favorecidos se han convertido en la vanguardia de la construccin de una autntica economa de mercado, del autntico sector empresarial de origen popular, y han creado una base fundamental para ser optimistas con el cambio.

3. Hernando de Soto sostiene que en el Per el problema no est en la economa informal sino en el Estado.

Aquella es, ms bien, una respuesta popular espontnea y creativa ante la incapacidad estatal para satisfacer las aspiraciones ms elementales de los pobres. Cuando la legalidad es un privilegio al que solo se accede mediante el poder econmico y poltico, a las clases populares no les queda otra alternativa que la ilegalidad. Este es el origen del nacimiento de la economa informal que Hernando de Soto documenta con pruebas incontrovertibles.

4. La economa informal-sociedad paralela es en muchos sentidos, ms autentica, trabajadora y creativa que la que usurpa el ttulo de pas legal y aparece como una puerta de salida del subdesarrollo que ya ha comenzado a franquear resueltamente a muchas de sus vctimas, en un proceso que est revolucionando desde su raz la economa de la nacin, sin que curiosamente, parezcan advertirlo la gran mayora de quienes escriben y teorizan sobre el atraso y las inquietudes sociales del tercer mundo.

5. La informalidad es una rplica de las mayoras contra ese sistema que las ha hecho tradicionalmente vctimas de una suerte de apartheid econmico y legal. En ese sistema, las leyes pareceran pensadas para cerrarles el acceso a cosas tan elementales como tener un trabajo y disponer de un techo. Iban a renunciar a estas aspiraciones bsicas de supervivencia en nombre de una legalidad en muchos sentidos irreal e injusta? Renunciaron, ms bien, a la legalidad, y salieron a las calles a vender lo que podan, montaron sus talleres de fortuna y armaron sus viviendas en los cerros y arenales. Como no haba trabajo, lo inventaron, aprendiendo sobre la marcha lo mucho que no saban y haciendo del defecto virtud, administraron con sabidura su ignorancia.

6. De emigrantes a informales. As fue, de esta manera que, para subsistir, los migrantes se convirtieron en informales. Para vivir, comerciar, manufacturar, transportar y hasta consumir, los nuevos habitantes de la ciudad tuvieron que recurrir al expediente de hacerlo ilegalmente. Pero no a travs de una ilegalidad con fines antisociales como en el caso del narctico, el robo o el secuestro, sino utilizando medios ilegales para satisfacer objetivos esencialmente legales, como construir una casa, prestar un servicio o desarrollar una industria.

7. Podramos decir que la informalidad se produce cuando el derecho impone reglas que exceden el marco normativo socialmente aceptado, no ampara las expectativas, elecciones y preferencias de quien no puede cumplir tales reglas y el Estado no tiene la capacidad coercitiva suficiente. No son informales los individuos, sino sus hechos y actividades. A medida que los informales han avanzado, el Estado peruano se ha ido replegando, considerando cada concesin como temporal, hasta salir de la crisis, cuando en realidad no es otra cosa que adoptar de mala gana una estrategia de retirada permanente. Retirada que paso a paso, socava su vigencia social.VI.BIBLIOGRAFIA

SOTO, Hernando de. El Otro Sendero. 3er. Ed. Lima. Editorial El Barranco.

PAUTA, Diego. La informalidad, lo popular y el cambio social. 2da. Ed. Lima. DESCO.

INEI. Direccin Nacional de Estadsticas bsicas. Medicin del Sector Informal.

Banco Central de Reserva del Per

www.Wikipedia.com