Monografía Está Puerto Rico Preparado Para un Desastre de Gran Magnitud

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Est Puerto Rico Preparado Para un Desastre de Gran Magnitud? Universidad Interamericana de Puerto Rico, Recinto de Cupey, COIS6370 Geographic Information Systems Prof. Dra. Sandra Fonseca Estrella Marina Villarreal Iglesias No. Estudiante M00162872

Mayo de 2011

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Tabla de ContenidoIntroduccin ...................................................................... Pag. 3 Posibles Desastres: Huracn, Deslizamiento de Tierra, Terremoto, Tsunami (Maremoto), Grandes Inundaciones........................................Pag. 4 Recursos disponibles al estado a. Defensa Civil ............................................................ Pag. b. Guardia Nacional de Puerto Rico ................................. Pag. c. Reserva del Ejrcito y la Fuerza Area ......................... Pag. d. Coast Guard ...................... Pag. e. Polica Municipal y Polica Estatal ................................. Pag. f. Red Ssmica de Puerto Rico ......................................... Pag. g. Bomberos ................................................................ Pag. h. Voluntarios del State Guard ........................................ Pag. i. Autoridad de los Puertos ............................................. Pag. j. Cruz Roja ................................................................. Pag. k. FEMA (si USA nos declara zona de desastre) ................. Pag. l. Organizaciones Civiles ................................................ Pag. 9 9 10 10 10 10 11 12 13 13 14 15

Planes de Contingencia Existentes .........................................Pag. 15 Como a. b. c. d. Puede Ayudar La Tecnologa Computacional .................. Pag. Bases de Datos ......................................................... Pag. Global Positioning System Pag. Geographic Information Systems ................................. Pag. Internet en General ................................................... Pag. 21 21 22 22 23

Redundancia en la Planificacin y Los Recursos ....................... Pag. 24 Conclusin y Recomendaciones .............................................Pag. 25 Agradecimientos Especiales ..................................................Pag. 28 Referencias ........................................................................Pag. 29

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INTRODUCCIN

El presente proyecto de investigacin enfoca un anlisis lo mas detallado posible sobre el tema de si Puerto Rico est preparado para un desastre. Esta investigacin tiene como objetivo describir la preparacin detallada y la coordinacin necesaria por las agencias en Puerto Rico para afrontar cualquier tipo de desastre. Debido a los efectos negativos en desastres que hemos tenido en los ltimos aos mi investigacin descubre que hemos tenido una falta muy grande de comunicacin entre unas agencias y otras que estn asignadas para la preparacin y desplazamiento del personal a las zonas de desastres. Esto es algo que en caso de un desastre o emergencia grave hace mucho dao a las personas que siguen instrucciones, a los refugios, etc. Como se comprueba mas adelante, no solo afectan las estructuras, sino tambin la comunicacin social. Por otra parte se expone como GPS y GIS nos ayudan a tener mejores resultados en caso de desastres siempre y cuando tengamos personal debidamente preparado para el desempeo de dicha labor, pero desgraciadamente no contamos con las herramientas adecuadas para un desastre. Ms adelante lo comprobremos, porque en los ltimos dos aos hemos tenido emergencias y no hemos contado con lo debidamente adecuado para la mejor respuesta. Gracias a Dios no ha sido de gran magnitud lo que nos ha afectado, pero debemos tener en mente que debido a la ubicacin geogrfica de Puerto Rico estamos expuestos a ms huracanes de categoras considerables, y el reciente terremoto en Hait nos sirve de recuerdo de la posibilidad que suceda aqu tambin, del mismo modo o peor de lo sucedido en los aos 1867, 1918, y 1946. Esos terremotos nos causaron daos por maremoto o tsunami tambin, as que pensemos que lo pasado recientemente en Japn puede suceder aqu tambin. En esta investigacin dar consejos que nos puedan ayudar mitigar un desastre en caso de un terremoto o algn otro desastre natural grave. Es muy importante que sepan que soy estudiante y no trabajo para ninguna compaa privada ni gubernamental y mi punto de vista es muy personal basado en lo que pude investigar. Humildemente pienso que la necesidad de coordinacin en la multitud de detalles necesarios para una efectiva coordinacin intergubernamental e interinstitucional debe ser tomada en cuenta por las autoridades tanto federales como estatales en la isla. Esto lo veremos en esta monografa.

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POSIBLES DESASTRESA. Huracn Es el trmino genrico para un sistema de vientos en forma de espiral que se desplaza sobre la superficie terrestre. Tiene circulacin cerrada de un punto central. En el hemisferio norte los vientos giran contrario a las manecillas del reloj. Los huracanes son un proceso natural del planeta tierra para transportar el exceso de calor del rea tropical a las regiones mas fras. Visto desde el satlite estos remolinos o espirales gigantescos de nubes compactas y fuertes vientos alcanzan velocidades de mas de 74 millas por hora (64 nudos) desplazndose sobre la superficie marina del ocano hasta de desafortunadamente tocan tierra o mueren sobre aguas mas fras en las latitudes medias o polares. La energa que produce un huracn es tan inmensa que si pudiramos utilizar toda esa energa esta proveera seis meses de consumo de energa elctrica a toda la nacin americana. Cada ao desde el 1ro de junio hasta el 30 de noviembre la temporada de huracanes del ocano atlntico, golfo de Mxico y Mar Caribe los ciclones tropicales producen situaciones desastrosas en alguna isla o en alguna rea costera. En el Caribe estos han ocasionado miles de muertos y miles de millones de dlares en daos a la propiedad. Los meses de ms peligro a nuestra isla con agosto, septiembre y octubre. El 65% de los huracanes que se forman en el Atlntico ocurren en agosto y septiembre. Los huracanes ms intensos han sido de 155 millas por hora. Los vientos fuertes, al igual que las marejadas e inundaciones que pueden traer los huracanes representan una amenaza para las ciudades de la isla y podran provocar importantes daos a la infraestructura y los edificios. Por lo tanto, la mejor estrategia que debemos seguir es orientarnos y prepararnos adecuadamente para minimizar perdidas de vida y de propiedad. El huracn es el desastre a que ms estamos acostumbrados y para el que mejor nos hemos preparado debido a nuestra localizacin geogrfica, como es evidente en la construccin de concreto armado u hormign de la mayora de las viviendas, edificios y centros comerciales, al igual que la venta e instalacin de grandes cantidades de generadores de energa elctrica y ventanas reforzadas contra vientos huracanados o storm windows que vemos por toda la isla. La siguiente lista habla de los efectos de solo algunos de los huracanes que han afectado a Puerto Rico a travs de los aos. Son muchos ms y todos los aos estamos expuestos a ser afectados nuevamente. 5

- Huracn San Felipe Cruz la isla de sureste a noroeste el 13 de septiembre de 1928. Con vientos sobre 160 mph y de categora 5 ocasion 300 muertes. - Huracn San Ciprin - Con vientos estimados de cerca de 120 millas, con categora 3. Entr a la isla por Ceiba un 26 de septiembre de 1932 y sali por Aguadilla al otro da el 27. Se mantuvo en la isla por 7 horas y caus 225 muertes. - Huracn Santa Clara- Se conoce tambin como Betsy. Entr por Patillas y sali por Arecibo entre los das del 11 al 12 de agosto del 1956. Se contaron 16 muertos y se midieron en San Juan 92 mph por lo que se clasifica como categora 1. - Huracn Hugo- Desde la visita del ltimo huracn pasaron 33 aos. Entr del 17 al 18 de septiembre del 1989. Este huracn con vientos de 140mph con categora 4, afect grandemente a Vieques y Culebras y la mitad Este de Puerto Rico. Muri una persona en Culebras al no querer abandonar su velero. - Huracn Marilyn- Entr a la isla entre el 15 y 16 de septiembre de 1995, uno de los aos ms activos. Pas sobre Islas Vrgenes, muy cerca del municipio de Culebras. Sus lluvias torrenciales causaron que muchos ros se salieran de sus cauces. Sus efectos ms severos fueron en la isla de St. Thomas. - Huracn Hortense- Entr por el sur de la isla, pasando de Guayanilla a Mayagez. A pesar de ser de categora 1 sus torrenciales lluvias causaron serias inundaciones. El municipio mas afectado fue el de Guayama ocasionado la muerte de 18 personas debido a las inundaciones causadas por las aguas del Ro Guaman. - Huracn Georges- Este huracn cruz la isla de este a oeste, afectando todo Puerto Rico. Pas por la isla del 21 al 22 de septiembre de 1998. Con vientos de 115 mph y de categora 3, no caus muertes pero se estimaron daos de 6 billones de dlares. Las intensas lluvias provocaron el desbordamiento de varios ros y uno de los ms devastadores fue el Ro Grande de Arecibo. El Gobernador Pedro Rosell activ la Guardia Nacional, abri 416 refugios, en su mayora escuelas, y prohibi la venta del alcohol. Ya que el Centro Nacional de Huracanes (National Hurricane Center) dio el primer aviso de peligro 37 horas antes del huracn llegar a la isla mas de 28,000 personas evacuaron sus hogares y se fueron a refugios. B. Deslizamiento de Tierra Por definicin Un deslizamiento es un tipo de corrimiento o movimiento de masa de tierra, provocado por la inestabilidad de un promontorio alto de terreno, un cerro, montaa, que ha sido saturado por fuertes lluvias o debilitado por un terremoto o una explosin.

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Se produce cuando una gran masa de terreno se convierte en zona inestable y se desliza con respecto a otra zona estable, a travs de una superficie o franja de terreno de pequeo espesor. Los deslizamientos se producen cuando en la franja se alcanza tensin mxima en todos sus puntos tan fuerte que le impide sostenerse ntegra contra la fuerza de gravedad y empieza a bajar la tierra, lodo, piedras, rboles que se desprendan, y toda estructura hecha por el hombre que se encuentre en ese terreno. En Puerto Rico ha sucedido en innumerables ocasiones pero podemos dar algunos ejemplos de este horrible desastre llamado deslizamiento de tierra o derrumbe de terreno: - Tragedia en el pueblo de Mameyes el 7 de octubre de 1985. Segn fuentes oficiales y testigos, debido a muy fuertes lluvias causadas por la tormenta tropical Isabel (12 pulgadas en 24 horas) una densamente poblada rea de terreno con muchas casas cedi al influjo de las aguas que caan sin cesar, enterrando decenas de casas y causando un gran nmero de vctimas, muertos y heridos de gravedad. El nmero oficial de muertos declarado por las autoridades fue 129, aunque existen estimados de cerca de 300 vctimas, siendo este uno de los peores derrumbes en la historia de Puerto Rico. Cerca de 100 casas fueron destruidas. - Daos causados por deslizamientos de lodo en 1998 en el centro de Puerto Rico despus del huracn Georges, que afect la isla el 21 de septiembre, haciendo mucho dao ya que fue un huracn de categora 4 con vientos de 155 mph, a pesar de que se haba reducido a 115 mph cuando entr a la isla por Fajardo. - El 14 de mayo de 2011 varios deslizamientos de terreno en el Municipio de Utuado causados por la tormenta tropical Otto en la carreteras 146 en el Barrio Limn frente al negocio Chicken Grill, en la 140 Barrio Mameyes frente a Tito Valentn, en la 603 Barrio Gunico frente al Bodegn y en la 523 frente al Head Start. Casi 200 familias quedaron incomunicadas. Unas 40 carreteras vecinales quedaron cerradas. C. Terremoto - Qu puede ocurrir en Puerto Rico? Ms del 95 por ciento de los terremotos que ocurren mundialmente se asocian directamente con una ubicacin cercana al borde de las placas tectnicas. En Puerto Rico estamos muy expuestos a fenmenos de esta naturaleza puesto que estamos en el centro de dos de los mrgenes de placas tectnicas caribeas. El movimiento de estas placas es constante, en mayor o menor grado. Puerto Rico est en el lmite entre las placas tectnicas del continente de Norte Amrica y el Mar Caribe. La actividad ssmica para nuestra rea se manifiesta en cinco zonas: (1) al Norte de la isla en la trinchera de Puerto 7

Rico y a lo largo de la zona de subduccin hacia el Sur, (2) en el Canal de la Mona al Oeste, (3) en la Depresin de Anegada al Este, (4) en la Depresin de Muertos al Sur, (5) En el Suroeste de Puerto Rico. En Puerto Rico la magnitud mxima de un terremoto ha sido de 7.5 en la escala Richter. El ltimo terremoto de grandes proporciones en Puerto Rico ocurri el 11 de octubre del 1918. El terremoto de San Fermn de 1918 tambin conocido como el terremoto de Puerto Rico de 1918 fue un terremoto significativo que sacudi la isla a las 10:14 a.m. el 11 de octubre de 1918 en la costa del municipio de Aguadilla. La magnitud registrada del terremoto fue de 7,5 (o Nivel IX en la escala Rossi-Forel, la utilizada en ese tiempo); sin embargo, este puede no ser el nmero exacto. El epicentro ocurri a 5 km. fuera de la costa noroeste de la isla, en la Fosa de Puerto Rico. De acuerdo a datos oficiales un total de ciento diecisis (116) personas perdieron sus vidas y la prdida de propiedad alcanz aproximadamente cuatro millones de dlares, cifra cuantiosa para la poca. El terremoto origin un tsunami o maremoto con olas de aproximadamente 5,5 metros de alto (18 pies) que azotaron la costa oeste de PR, lo que se considera uno de los mayores desastres naturales que han afectado la isla. Hoy en el rea de Guayama (Zona Este de PR) se estn registrando muchos sismos y se est tratando de conseguir la falla all. Si se encuentra, Puerto Rico podra pasar a ser considerado Zona 4 como California y habra que disear estructuras ms resistentes que las que construimos hoy en da. Histricamente, el tiempo mayor entre terremotos de grandes proporciones (mayor de 7.5 en la Escala Richter) ha sido de 116 aos. La tecnologa actual no permite en realidad predecir cuando ni como va a ocurrir un terremoto. Sin embargo, basado en los datos en los prrafos anteriores han pasado ya 90 aos de un terremoto en Puerto Rico, por lo que existe un gran potencial de que ocurra uno de fuerza mayor de 7.5 en la Escala Richter en o antes del ao 2024 (1918 + 116 = 2024). D. Tsunami (Maremoto) - Agitacin violenta de las aguas del mar a consecuencia de una sacudida del fondo, por lo general asociada a un terremoto, lo cual genera un grupo de enormes olas que a veces se propagan hasta las costas dando lugar a inundaciones terribles. Se producen cuando algn fenmeno extraordinario (en el 90% de los casos un terremoto de gran magnitud bajo la superficie) desplaza verticalmente una gran masa de agua con una cantidad de agua muy superior a las olas superficiales.

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El terremoto de San Fermn de 1918 ocasion el maremoto ya mencionado en la seccin anterior que afect a Puerto Rico y caus 166 muertos, alcanzando 20 pies en Punta Agujereada, 12 pies en Aguadilla y 5 pies en Mayagez. En Puerto Rico tambin han ocurrido maremotos despus de los terremotos de 1867 y 1946, pero no encontramos muchos detalles de su magnitud y sus efectos en la isla. Del de 1867 solo encontramos, Noviembre 18, 1867, terremoto y maremoto destructivo, mucho dao especialmente en la zona este. Del de 1946 solo encontramos, Agosto 8, 1946 Maremoto en Mayagez y Aguadilla. Tambin Maremoto pequeo en Mayagez y Aguadilla E. Grandes inundaciones - En Puerto Rico, las inundaciones pueden ocurrir en cualquier momento del ao, ya que en cualquier momento se pueden dar las condiciones para fuertes lluvias con precipitaciones muy por encima de lo normal. Sin embargo, son ms frecuentes en los meses de junio a noviembre. Las inundaciones ms severas ocurren, generalmente, cuando los huracanes o tormentas tropicales pasan sobre o cerca de nuestra rea. Las lluvias torrenciales tambin pueden ocurrir en cualquier momento, por lo que debido a las pendientes empinadas de los riachuelos tributarios, la lluvia excesiva es llevada rpidamente aguas abajo, produciendo inundaciones relmpago. El dao peridico de las inundaciones a los terrenos agrcolas, la infraestructura y las estructuras es significativo. Por ejemplo, el valle del Ro Grande de Aasco se ha inundado 17 veces en un perodo de 31 aos. El promedio de inundaciones es de aproximadamente una vez cada 2 aos. De acuerdo con FEMA, cinco de los 35 desastres de huracanes ms costosos para la Nacin Estadounidense, en trminos de daos, han afectado a Puerto Rico, y adems, cuatro de los diez huracanes ms costosos, en trminos de la ayuda provista por FEMA, afectaron a Puerto Rico. Hay muchos, pero algunos ejemplos de inundaciones que nos han afectado a travs de los aos son los siguientes: - Los das 15 y 16 de septiembre de 1975 las lluvias torrenciales que trajo a su paso la tormenta tropical Eloisa al pasar directamente al norte de la isla dejaron caer unas 19 a 21 pulgadas de lluvia en el rea que nutre al Ro Grande de Arecibo. En el pueblo de Utuado cayeron unas cuatro o cinco pulgadas en ese mismo lapso de tiempo. Esto result en que los ros principales, quebradas y otras tributarias acumularan una cantidad enorme de agua que fue bajando por el Ro Grande de Arecibo. Eso caus la inundacin ms grande en esa rea en 50 aos con cuantiosas perdidas materiales y varios muertos. - Una onda tropical se fusion con una amplia zona de baja presin desde el 9 al 14 de noviembre de 2003, desencadenando lluvias torrenciales. Cientos de personas evacuaron sus casas debido a aguaceros que 9

provocaron inundaciones, desbordaron ros y desataron deslizamientos en todo Puerto Rico. Ms de 350 personas buscaron refugio principalmente en las zonas este y centro de la isla, pero no hay informes sobre heridos. La gobernadora Sila Caldern declar un estado de emergencia en las poblaciones de Guayama, Salinas, Maunabo y Santa Isabel para canalizar fondos de emergencia por 3.5 millones de dlares. Cerca de 15 ros en la isla estaban a punto de desbordarse, y en unos 20 caminos el trnsito qued interrumpido debido a aludes. - El 3 de septiembre de 2008 lluvias asociadas al paso de la tormenta "Hanna" cerca de Puerto Rico provocaron inundaciones, desbordamientos de ros, retrasos de vuelos por perdida de la electricidad, cierres de escuelas y miles de personas se quedaron sin servicio de energa elctrica. Se inform de la muerte de un estudiante colombiano y la desaparicin de una universitaria brasilea que fueron arrollados por una crecida del ro Blanco de Naguabo. Las zonas ms afectadas, donde tambin se perdieron todas las cosechas, fueron las del centro, sur y oeste de la isla, principalmente en los pueblos de Yauco, Sabana Grande, San Germn, Adjuntas y Ponce, municipio donde 15 familias tuvieron que ser desalojadas de sus residencias

RECURSOS DISPONIBLES AL ESTADOA. Defensa Civil O en su nombre completo, Agencia Estatal de la Defensa Civil de Puerto Rico. Creada por La Ley Num. 22 del 23 de junio de 1976, Tiene como misin mantener en funcionamiento constante una estructura organizacional bien capacitada y orientada a coordinar todos los recursos del gobierno de Puerto Rico y administrar todas las fases del manejo de emergencias (Mitigacin, Preparacin, Recuperacin y Respuesta) en respuesta a los riesgos naturales y/o tecnolgicos, previniendo y minimizando los daos a la vida y propiedad. Debe coordinar funciones similares con el Gobierno Federal de los Estados Unidos de Amrica y de pases extranjeros, as como tambin ofertas de ayuda o de cooperacin de parte de personas naturales o jurdicas del sector privado. B. Guardia Nacional de Puerto Rico - (US Army National Guard y US Air Force National Guard) La Guardia Nacional de Puerto Rico fue creada por la Ley Nm. 62 del 23 de junio de 1969, segn enmendada, ley que es conocida como el Cdigo Militar de Puerto Rico. La misin de la Guardia Nacional, y para la cual entrenan todos los meses, es que una vez sea activada por el Gobernador de Puerto Rico tiene que desplegarse para proteger las vidas y propiedades en forma eficaz y rpida, al igual que preservar la paz, el orden y la seguridad a la ciudadana en general en situaciones de emergencias provocadas por desastres naturales y disturbios 10

civiles, y para servir como cuerpo de seguridad nacional del Ejrcito de los Estados Unidos si es Federalizada por el Gobierno Federal de Los Estados Unidos de Amrica para participar en alguna guerra o conflicto. Puede ser activada por el Gobernador de Puerto Rico para cualquiera de estos propsitos aqu mencionados, como vemos que as fue por muchos meses para ayudar a la polica al control de la criminalidad. Mi hijo Christopher, de 23 aos y tambin estudiante de la Universidad Interamericana, Recinto de Cupey, estoy orgullosa que fue uno de esos ciudadanos-soldados activados para ayudar a la polica. C. Reserva del Ejrcito y la Fuerza Area - (US Army Reserve and US Air Force Reserve) Ambas organizaciones son organizadas bajo control Federal de los Estados Unidos de Amrica y estn disponibles al Gobernador de Puerto Rico Mediante coordinacin con el 65th Regional Readiness Command localizado en Fort Buchanan, Guaynabo. Poseen unidades, personal, equipo, y capacidades similares a la Guardia Nacional de Puerto Rico que tambin pueden brindar gran ayuda para preservar la paz, el orden y la seguridad a la ciudadana en general en situaciones de emergencias provocadas por desastres naturales y disturbios civiles. D. Coast Guard Con su centro de operaciones en Coast Guard Air Station Borinquen localizado en el extremo noroeste de la isla en el Aeropuerto Rafael Hernndez, 10 minutos al norte de la ciudad de Aguadilla, la Guardia Costanera de Estados Unidos posee unidades areas y martimas con la capacidad de brindar transportacin, bsqueda y rescate y asistencia en todas las reas costeras de la isla de Puerto Rico. E. Polica Municipal y Polica Estatal - Aparte de combatir la criminalidad, la misin de tanto la polica municipal como estatal es proteger vidas y propiedades para mejorar la calidad de vida en Puerto Rico. En ese sentido, los vehculos, sistemas de comunicacin y personal respondern para mitigar cualquier desastre, dirigir el trnsito, auxiliar la ciudadana, rescatar aquellos en peligro y proteger los recursos de robo y vandalismo en casos de graves daos a la infraestructura y la propiedad luego de un desastre. F. Red Ssmica de Puerto Rico (RSPR) - La RSPR opera actualmente unas 25 estaciones ssmicas en Puerto Rico, Repblica Dominicana e Islas Vrgenes Americanas y Britnicas. Es parte del departamento de Geologa del recinto Universitario de Mayagez de la Universidad de Puerto Rico. Su misin es detectar, procesar e investigar la actividad ssmica de la Regin de Puerto Rico e informar oportunamente los resultados para fines de seguridad pblica, educacin, ingeniera e investigacin cientfica. Posee los siguientes

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recursos de informacin que estn al alcance de las autoridades en Puerto Rico, segn se puede ver en su pgina web. - Sismicidad Esta seccin esta subdividida en Catlogo de Sismos Sentidos (en la isla), Catalogo General, Reposte de Sismicidad (Anuales y Mensuales), Sismogramas, Procedimiento para solicitar informe de sismicidad. - Educacin - Esta seccin esta subdividida en Sismo Notas, Terremoto de 1918, Presentaciones, Recursos Educativos, Solicitud de Conferencias, Preguntas y Respuestas ms Frecuentes, Tringulo de la Vida - Tsunami (Maremoto) Esta seccin esta subdividida en Mapas de Inundacin y Desalojo; Mensajes de Alerta de Tsunami; Deteccin y Alerta de Tsunami; Material educativo, audiovisuales, preguntas y respuestas ms frecuentes; Protocolo de Tsunami; Referencias; Programa Nacional de Mitigacin de Peligro de Tsunamis; Tsunami Media Kit - Investigacin - Esta seccin esta subdividida en GPS Network, Sismicidad Regin Sur-Este, Ruido Ssmico de Trasfondo en Puerto Rico - Enlaces - Esta seccin est subdividida en Puerto Rico Tsunamis Warning and Mitigation Program, Tides and Currents (NOAA + PRSN Tide Gauges), Departamento de Geologa de UPR Mayagez, National Earthquake Information Center, West Coast and Alaska Tsunami Warning Center, Earthquake Bulletin (GEOFON Automatic Earthquake Locations) G. Bomberos - Creada por la Ley Nmero 43 del 21 de junio de 1988, segn enmendada, conocida como "Ley del Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico". Su misin es Prevenir, combatir y determinar las causas de incendios para proteger la vida de los ciudadanos y las propiedades y por lgica es una de las agencias principales para responder a los desastres, como evidencia la visin establecida para sus operaciones que dice Transformar al Cuerpo de Bomberos en una agencia de respuesta rpida y eficaz a todo tipo de emergencia, terremoto, inundaciones, derrame de materiales peligrosos, rescate de estructuras colapsadas, rescate vehicular, rescate areo, rescate martimo, emergencias mdicas, fuegos forestales y situaciones que envuelvan armas de destruccin masiva o terroristas. Esto incluye cobertura por aire, mar y tierra; y la utilizacin de modernas estaciones de Bomberos con radio comunicacin, abarcando toda la isla.. El Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico es dirigido por una Jefa o un Jefe de Bomberos nombrada(o) por el Gobernador de Puerto Rico con el consejo y consentimiento del Senado, por lo cual responde inmediatamente a la autoridad del Gobernador de Puerto Rico. Para respuesta rpida esta subdividido en 12 distritos ubicados en: Aguadilla, Arecibo, Barceloneta, Bayamn, Caguas, Carolina, Guayama,

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Humacao, Mayagez, Ponce, Ro Piedras y San Juan. A estos distritos responden los 95 Parques de Bombas de la Isla. Aparte de su Direccin y Administracin General, la Estructura Programtica del Cuerpo de Bomberos consiste de programas en Adiestramiento en Tcnicas de Prevencin y Extincin de Incendios, Educacin y Prevencin de Incendios, Extincin y Control de Incendios, Servicio de Emergencia 9-1-1 y Lnea de Maltrato a Menores, todo lo cual, aparte de adiestrar y continuamente readiestrar a todos los miembros del Cuerpo de Bomberos tambin organiza y adiestra en todos los aspectos de su misin programtica a brigadas y grupos de bomberos voluntarios y funcionarios del sector publico y privado, al igual que orientacin y conferencias en las escuelas, grupos cvicos e instituciones publicas y privadas. H. Voluntarios del State Guard - El Puerto Rico State Guard (PRSG) es un cuerpo de militares profesionales voluntarios que brindan apoyo para la seguridad y los servicios mdicos en Puerto Rico. Tambin los dependientes de esos militares pueden integrarse al State Guard obteniendo permiso, al igual que otros voluntarios de la comunidad. Estn bajo el control del Ayudante General de Puerto Rico (Adjutant General of Puerto Rico), que es el General de Divisin (dos estrellas) quien funge como comandante de toda la Guardia Nacional de Puerto Rico. Una unidad de voluntarios profesionales muy poco conocida por la poblacin en general, el State Guard tiene como comandante un General de Brigada (una estrella) y tiene unidades formales principales en el rea Metropolitana de San Juan (norte) y las ciudades de Ponce (sur), Mayagez (oeste), y Caguas (centro). El State Guard de Puerto Rico es de las ms activas y ms grandes en la nacin de Estados Unidos de Amrica con mas de 2,600 integrantes organizados en 6 Grupos de Apoyo (Support Groups), una compaa de Bsqueda y Rescate, un Instituto Militar, y un Cuartel General. El Puerto Rico State Guard (PRSG) remonta su historia a integrantes de los Regimientos Espaoles de Voluntarios (Spanish Volunteer Regiments) que existan durante la poca Espaola Colonial, que luego de la invasin de Estados Unidos en 1898 se convirti en los Voluntarios de Infantera de Estados Unidos (US Volunteer Infantry), as que por lo tanto es una de las unidades de voluntarios ms antigua de la Isla de Puerto Rico. El primer PRSG se creo en PR en 1941 como parte de la movilizacin masiva de los Estados Unidos de Amrica durante la Segunda Guerra Mundial. El PRSG moderno y vital que conocemos hoy en da en PR surgi en 1976 mediante la Ley Militar de Puerto Rico (Military Law of Puerto Rico) y se considera la rama de la Guardia Nacional controlada da a da por el estado. Este grupo de PRSG se form con la idea de proveer a Puerto Rico con una fuerza militar entrenada y organizada para emergencias de seguridad del estado si 13

la Guardia Nacional era federalizada en su totalidad y desplegada fuera de Puerto Rico. Por lo tanto se le considera la milicia de Puerto Rico y asume la misin de la Guardia Nacional en la isla si la Guardia Nacional es movilizada. Curiosamente, el PRSG tiene personal militar voluntario que est retirado de toda actividad remunerativa, otros todava en servicio activo, tambin personal militar de la reserva, y profesionales de toda la sociedad civil que ofrecen su tiempo y sus talentos para servir al estado sin remuneracin alguna, solo para ayudar a salvaguardar las personas y los recursos de la isla en caso de emergencia. Muchos de ellos forman parte de los Grupos de Apoyo a Las Familias (Family Support Groups) que ayudan a los familiares de los militares que han sido desplegados a las guerras en Irak y Afganistn. La tarea, o misin, del PSRG es ofrecer todo su apoyo a la Guardia Nacional de Puerto Rico (PRNG) en sus responsabilidades si PRNG es activada por el Gobernador de Puerto Rico o activada en Servicio Federal por el Presidente de los Estados Unidos de Amrica. El PRSG tambin representa al PRNG en actividades civiles y ferias o demostraciones, y por supuesto apoya al PRNG en caso de emergencias. I. Autoridad de los Puertos - Es una corporacin pblica e institucin gubernamental creada por la Ley Nm. 125 del 7 de mayo de 1942, segn enmendada. Curiosamente, comenz sus actividades con la operacin del servicio de autobuses de la Zona Metropolitana de San Juan. Fue creada originalmente con el nombre de Autoridad de Transporte de Puerto Rico hasta que en el ao 1955 fue denominada Autoridad de los Puertos de Puerto Rico. Hoy en da la Autoridad de los Puertos es dirigida por un Director Ejecutivo y por una Junta de Directores segn la Ley #65 del 17 de agosto de 1989. Los miembros de la junta son el Secretario de Transportacin y Obras Pblicas, que la preside, el Secretario del Departamento de Desarrollo Econmico y Comercio, el Administrador de la Compaa de Fomento Industrial, el Director Ejecutivo de la Compaa de Turismo y un representante del inters pblico. Tiene la responsabilidad por el manejo de los aeropuertos y reglamenta la navegacin y el trfico martimo en las aguas navegables de Puerto Rico y las islas municipio de Vieques y Culebra y en sus puertos y muelles, as como el uso de terrenos en zonas portuarias. El 90% del movimiento comercial de la Isla se lleva a cabo a travs de las instalaciones de la Autoridad de Los Puertos. J. Cruz Roja - En Puerto Rico la Cruz Roja se inici en 1893, con la fundacin de la Comisin Provincial de la Cruz Roja Espaola por Manuel Fernndez Juncos; y en el 1917, 19 aos despus de la Guerra Hispanoamericana, se funda la Cruz Roja, Captulo de Puerto Rico. Puerto

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Rico cuenta con 2,500 voluntarios de la Cruz Roja que ofrecen su tiempo, capacidades profesionales, recursos personales, dinero y talentos para ayudar por toda la isla. La Cruz Roja responde a catstrofes, como incendios en casas o apartamentos (los desastres ms frecuentes), huracanes, inundaciones, terremotos, tornados, derrames de materiales peligrosos, accidentes de transporte, explosiones, y otros desastres naturales y provocados por el hombre. La Cruz Roja brinda entrenamientos para prepararse para desastres en el rea de salud, incluyendo primeros auxilios para heridas corporales y accidentes, control de sangrado externo, primeros auxilios psicolgicos, HIV, pandemia, CPR (Preanimacin Cardiopulmonar), como localizar personas luego de emergencias y servicios de salud en desastres. Por lo general, todos los adiestramientos y actividades de la Cruz Roja son dirigidos por voluntarios. Cuando ocurre o se avecina una catstrofe, la Cruz Roja brinda refugio, alimento, y servicios de salud y salud mental para atender las necesidades humanas bsicas. Adems de estos servicios, la esencia de la ayuda de la Cruz Roja en casos de desastre es la asistencia que ofrece a las personas y las familias damnificadas, para permitirles reanudar sus actividades cotidianas normales en forma independiente. La Cruz Roja tambin distribuye alimentos para los trabajadores de socorro en casos de emergencia, gestiona consultas de familiares preocupados que se encuentran fuera de la zona de la catstrofe, provee sangre y hemoderivados a las vctimas, y ayuda a los damnificados por el desastre a acceder a otros recursos disponibles. Recientemente, con el donativo de una compaa de seguros, se organiz un esfuerzo publicitario para hacer nfasis en la importancia de estar preparados en caso de que Puerto Rico sea vctima de un terremoto y en los consejos tiles del antes, durante y despus del suceso que ofrece la Cruz Roja Americana. Todo esto, a travs de la pgina web www.losentiste.com (ya establecida en el Internet) y de una campaa que incluye anuncios en prensa, televisin y web. K. FEMA - La Agencia Federal Para El Manejo de Desastre (FEMA por sus siglas en ingls) es uno de los recursos ms importantes disponibles a las autoridades en Puerto Rico y, por lo general, cada vez que hay un desastre con daos severos a la vida y las infraestructuras el gobierno federal nos declara zona de desastre y FEMA puede utilizar sus recursos. La misin de FEMA es apoyar a todos los ciudadanos y a las agencias de primera respuesta y garantizar que como pas trabajemos juntos para desarrollar, mantener y mejorar nuestra capacidad de preparacin, proteccin, respuesta, recuperacin y mitigacin ante todos los peligros. FEMA trabaja en colaboracin con otras organizaciones que son parte del sistema nacional de manejo de emergencias. Estos incluyen agencias estatales y locales de manejo de emergencias, 27 agencias federales y la Cruz Roja Americana.

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El 20 de mayo de 2011, Alejandro de la Campa, director de la Division del Caribe de FEMA, anunci que estn desarrollando un plan de respuesta a catstrofe de terremoto / tsunami para Puerto Rico y las Islas Vrgenes de Estados Unidos (U.S. Virgin Islands), particularmente enfocado en el impacto que tuviera un tsunami en las islas, y que esperan tener el plan terminado a finales del ao. L. Organizaciones Civiles - Aparte de la Cruz Roja, no las menciono en detalle, ya que mis investigaciones demostraron que ninguna de las agencias e instituciones disponibles al Gobierno de Puerto Rico tienen coordinacin con organizaciones civiles para el propsito de manejo de emergencias o desastres.

PLANES DE CONTINGENCIA EXISTENTESMi investigacin revel lo siguiente que aqu expongo acerca de los planes existentes en diferentes municipios, agencias y dependencias en Puerto Rico a las que pude ir con el tiempo disponible. Bueno, no pude ir a todas las que menciono y expongo en este trabajo, pero mi investigacin revel principalmente que no hay planes para desastres o que tienen miedo de revelar que no tienen planes. En algunos lugares me trataron como si fuera una persona sospechosa, alguien que se present all como si fuera un agente encubierto con la misin de descubrir alguna falla en su organizacin. En otros lugares me dijeron que, los planes los estamos terminando de desarrollar, pero la impresin que me dio es que no tenan nada; y en otros lugares result que los planes eran secreto y no se podan compartir con una estudiante... En el Municipio de Catao, que me pareci pertinente visitar al estar al otro lado de la baha de San Juan, me informaron en la alcalda que ellos no manejaban ese tipo de informacin, pero que s estaban seguros que la oficina para el manejo de emergencias y administracin de desastres en el pueblo de Catao s estaban capacitados para ese tipo de cosas. Me dirig hacia dicha oficina y efectivamente me atendieron muy bien. Me mandaron a pasar a un saln bien amplio que ellos tienen para reunirse y hacer sus reuniones. Decan estar muy bien preparados. Haban muchos rescatistas en la oficina para manejo de emergencias y varios empleados administrativos que se ve que hacan un esfuerzo muy grande por llevar a cabo su trabajo. Sin embargo, me dijo la persona que me atendi que, precisamente en este momento estamos dndole el ltimo ojito al plan de contingencia para que sea aprobado. Ya lo estamos terminando. Les dije que si me podan mostrar el plan viejo y me dijeron que no porque eso era algo que solo lo podan ver 16

los rescatistas y empleados, aparte de que ya estaba obsoleto y no vala la pena. Que ellos iban a crear un website donde la informacin iba a estar completa, y accesible al pblico. Desde mi punto de vista como estudiante y con las experiencias anteriores en las agencias del gobierno para el manejo de desastres los rescatistas son los que estn un poquito ms preparados para un desastre natural, a excepcin de un terremoto, pero no me convencieron. Ellos dicen que s est preparados, pero yo alego que no porque si no tienen un plan diseado no lo estn. Con todo lo que ha pasado hasta ahora, para cuando lo van a dejar? Los desastres naturales no avisan y difcilmente se pueden predecir. Mis preguntas fueron bsicas. Les pregunt con qu agencia ellos contaban y si ya tenan planeado cuantos refugios y centros de acopios tenan establecidos. Me contestaron que eso no se puede planear as por que no se sabe dnde va a afectar ms el terremoto, pero por lo general son las escuelas. La persona me dijo, Quiero que quede algo bien claro, que yo hago este trabajo de gratis. Yo soy un voluntario que ayuda con este tipo de trabajo. No me estoy ganando ningn dinero. Soy muy amigo de Juan del Pueblo y en honor a esa amistad yo contribuyo con mi granito de arena como ciudadano. Me ensearon equipos que son utilizados en desastres naturales y el personal se vea bastante capacitado y confiado de poder dar una respuesta adecuada. Esta persona me inform que se han dado charlas educativas en las escuelas y agencias gubernamentales de cmo prepararse antes y despus de un terremoto o cualquier desastre natural que ocurra en la isla de Puerto Rico. Segn l cuentan con el personal debidamente preparado para cualquier desastre que ocurra. Sin embargo, el nfasis de ellos estaba ms inclinado para un huracn, pero para un terremoto no, ni idea, y mucho menos para un tsunami. Mi conclusin fue que Puerto Rico no est preparado a conciencia para un desastre y menos un terremoto. TSA Transportation Security Administration. Cuando visit esta oficina ubicada en el Aeropuerto Internacional Luis Muoz Marn en Carolina la persona que me atendi me dijo que por la sensibilidad del trabajo que ellos realizan no estn autorizados a dar ningn tipo de informacin. Ellos no pueden dar ningn tipo de informacin porque ellos dicen que el papel de ellos est enfocado en lo que es el terrorismo como tal pero, que s cuentan con un plan de contingencia y s, en caso de una emergencia ellos tambin se unen al plan de contingencia, pero que esto es Top Secret y por lo tanto no pueden brindar ningn tipo de informacin. Esta persona sostiene que ellos estn entrenados para actuar en el momento preciso por el tipo de trabajo que se exponen a diario.

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Autoridad de los Puertos Segn la investigacin que se realiz en las oficinas ubicadas en el aeropuerto Luis Muoz Marn en Carolina la persona entrevistada sostiene que ellos estn bien preparados porque cuentan con un cuartel de la polica estatal, una estacin de bomberos, TSA, paramdicos, guardias de seguridad y seguridad interna de Autoridad de los Puertos, que todas estas agencias estn ubicadas dentro de las instalaciones de dicho aeropuerto, y que s estn preparados para desastres naturales, incluso accidentes areos dentro de las instalaciones, pero el nico desastre que no estn preparado es para un terremoto y un tsunami de gran magnitud, pero que todava no han realizado ningn simulacro orientado a terremoto y tsunami. Continu diciendo que dichas agencias en caso de un desastre organizan un plan de contingencia conjunto. No me pudo dar detalles de dicho plan ni confirmar que el mismo existe, solo dijo que lo organizan, lo que me dice que no tienen nada hecho, que solo tienen los protocolos de las operaciones diarias del aeropuerto, de contrabando, de seguridad y de accidentes areos. Yo sostengo segn lo que pude investigar que no estn preparados al 100% para ningn desastre de gran magnitud y menos todava un terremoto. Autoridad de Energa Elctrica Durante la investigacin que se realiz en las oficinas ubicadas en la avenida Juan Ponce de Len les ped que me describieran en general con que herramientas y personal ellos cuentan y como se dividen ellos cuando salen a trabajar. Segn ellos, cuentan con las siguientes plantas: Aguirre Cambalache Costa azul Puerto Nuevo Palo Seco San Juan Las subestaciones son las que se alimentan de una planta a otra para aumentar la potencia de la energa elctrica, del mismo modo que la batera de un carro le pasa energa a otra. Aguirre es una de las plantas de ms capacidad que puede generar energa en caso de un desastre natural. Siempre y cuando no se afecte esta planta genera 1000 megavatios. Su capacidad es tal que puede abastecer la isla completa siempre y cuando tenga combustible para seguir generando energa. El personal que trabaja en la calle cuando sucede una emergencia se compone de brigadas y estas brigadas se componen de la siguiente forma: comercial, tcnica, y grupo de desganche. Este personal es administrado por distintos supervisores para ser distribuidos a los diferentes lugares a realizar las labores que se le asigne a cada personal. Para restaurar todo el servicio lo ms rpidamente posible las brigadas luego de terminar su labor donde se le asigne le brindan ayuda a otras reas afectadas que 18

corresponden a otra tcnica; y recursos humanos se encarga de distribuir el personal segn sea necesaria su labor. Cuentan con dos helicpteros, uno propio y el otro es de alquiler. El suministro de materiales es escaso, el material almacenado es muy poco y el estado en que estn las lneas, postes, transformadores etc. Me dicen que se estn deteriorando por falta de mantenimiento y personal porque de 7000 empleados que eran en los aos 1990 a 1995 en la actualidad solo cuentan con 3500. A pesar de las amenazas de desastres que hemos tenido en los ltimos aos y siendo una institucin gubernamental con una misin tan importante no cuentan con el suficiente personal para abastecer la isla. Sufren de la falta de materiales tales como, postes, cable, crucetas, trasformadores, conectores de lnea, grapas, polmetros, tapes, bombillas fotoceldas y lmparas swichen unit, pedestales, alambres secundarios y equipos de seguridad, que se encuentran en un gran deterioro. Hago nfasis en esta institucin y en todos los problemas que enfrenta porque para m entender juega un papel muy importante en caso de un desastre natural puesto que las plantas de gasolina que se instalan para generar energa mientras los equipos y plantas de la Autoridad de Energa Elctrica estn fuera de servicio contaminan el ambiente y, hasta qu punto podemos subsistir con plantas de gasolina? Es evidente que no estn preparados para un desastre de ningn tipo. La prueba reciente la tuvimos hace unos meses con la amenaza del huracn EARTH que quedamos miles de abonados sin servicio elctrico por la mala planificacin y lo mencionado anteriormente de la falta de equipos no ayud para nada. Por ltimo, me admiten que todava no han hecho un simulacro para terremoto y menos todava tienen un plan de contingencia. No lo han desarrollado y responderan poco a poco de la misma manera que lo han hecho en el pasado para los huracanes, solo que ahora tienen esa falta grave de equipos y materiales. Hospital Pava ubicado en la avenida Fernndez Juncos en Santurce. Remodelado, muy lindo todo, pero como siempre el personal es poco para cubrir las necesidades de una poblacin que ha crecido tanto en los ltimos anos. La investigacin all realizada revela que es un gran hospital, yo dira que es uno de los privados mejores que hay en la isla, pero la falta de personal lo hace ineficiente. Pude hablar con una enfermera que all labora y le pregunt que si le faltaba mucho para terminar su turno porque me llam mucho la atencin por lo cansada que se vea. Me dijo que estaba haciendo el segundo turno y era la que estaba a cargo de la sala de emergencia. A un empleado logr preguntarle si ellos contaban con un plan de contingencias en caso de un desastre natural y me dijo que s. Le pregunt, y para un terremoto? Me mir fijamente y me dijo, Depende de que magnitud sea y le di de ejemplo Hait y me dijo, Verdaderamente no. Nadie est preparado para eso aqu. Con la cantidad de camas y personal

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que tenemos no se abastece una necesidad tan grande como esa. Si aqu solo tenemos una morgue y es pequea. Hospital Centro Mdico de Ro Piedras Lo que se obtuvo de esta investigacin en el Centro Mdico fue el siguiente resultado. Para empezar no es fcil. Nadie le dice nada a uno y fue muy difcil conseguir que me atendieran. Aparentemente all van estudiantes a promocionar la universidad por que la persona que finalmente me atendi en la oficina de administracin del hospital me pregunt si yo estaba haciendo una investigacin o una promocin a alguna universidad en particular y yo le dije que no. Le mostr mi matricula y el carn de mi universidad y me dijo que tena que ser breve porque estaba muy ocupada. Yo le dije que si era posible que me diera una cita y yo iba otro da y me dijo que no, que ella era una persona ocupada 24/7 y le dije que yo iba a tratar de ser breve y concisa en las preguntas. Para empezar, no estn capacitados para ningn tipo de desastres, igual que todas mis investigaciones anteriores. Le pregunt que con cuantas camas contaba el hospital y me dijo que esa informacin no la tena ella, que eso lo manejaba otro departamento. Le pregunt que cuan preparados estn para un desastre de ndole natural pero catastrfico y me dice que eso era un trabajo conjunto. Que era una labor que no era de Centro Mdico solamente, que all tenan que ver todas las agencias que estn preparadas para el manejo de desastres, que ellos solo tenan que ver con la parte que tena que ver con las personas afectadas. Le dije Ok y le pregunt que capacidad tiene la morgue de este hospital y me contest igual, que eso le pertenece a otro departamento. Ah pas a mi pregunta clave, estn preparados para un desastre y tienen un plan de contingencia? Sin embargo me dijo que s, que contradictorio, pero no me pudo dar detalles del plan y no lo tena a la mano para yo verlo o yo venir otro da a verlo. Le pregunt, Que haran ustedes si hoy mismo sucede un terremoto que cause los mismos daos que caus en Hait, y la respuesta fue muy general y no se refera de una manera profesional a planes que estuviesen reflejados en un plan de contingencia. Eso es muy triste, murieron mucha gente, y todava no se han recuperado. Se puso a pensar y me dijo, No creo que ningn ser humano est preparado para este tipo de desastre. Eso afectara mucho a la poblacin tanto psicolgicamente como fsicamente. Yo le pregunt que ella me sugera como persona que estaba a cargo de un puesto como el de ella siendo administrativa del Centro Mdico y siendo el Centro Mdico el hospital ms completo de la isla y con una capacidad de personal y recursos tan limitados y me dijo, Tengamos fe que nunca suceda algo as, pero nuestro plan de contingencia es bueno y confiamos que todo nos saldr bien porque aqu s contamos con un plan de contingencia, pero todava no hemos hecho ningn simulacro de terremoto. Y ese es Centro Mdico. La persona administrativa que me atendi no me pudo dar detalles del plan de contingencia, o no quiso drmelos. Ser que 20

ese plan s existe y est al da, o como estn ocupados en el da a da 24/7 el plan de contingencia est al garete? Es mi opinin que a nivel de hospital en Puerto Rico no estamos preparados para ningn desastre natural, ni menos un terremoto. Cuartel de Bomberos del Fuerte Buchanan Cuando visit esas instalaciones me identifiqu como estudiante de la Universidad Interamericana y me atendi un Capitn de Bomberos con mucho profesionalismo. Es increble la diferencia a lo que encontr en los otros lugares que pude ir. Es como si fueran dos mundos totalmente diferentes. Yo me qued asombrada de como ellos tienen todo tan bien documentado. En un orden nico, tienen record de todos los equipos de seguridad que son utilizados en las instalaciones del Fuerte Buchanan, todo, desde lo ms simple hasta lo ms complejo. Ellos tienen un plan de contingencia establecido para cada cosa y cada desastre posible, desde lo ms sencillo hasta lo ms catastrfico. Fue en el nico lugar que visit que me ensearon cada plan de contingencia y pude ver que estaban bien actualizados. Incluso estn preparados para un atentado terrorista. Cuando la explosin de Capeco el capitn me inform que todo lo que tena que ver con jurisdiccin del Fuerte Buchanan se llev a cabo con rapidez y fluidez y tambin ayudaron a instalar la tubera que vena de la playa por orden del Garrison Commander, y me explicaron que tambin a la hora que ocurri el suceso tuvo que ver mucho con que el plan fuera ms efectivo porque fue tarde en la noche. Si hubiese sido de da hubiese ocurrido una tragedia mayor por lo que fue cerca del PX contiguo al permetro donde camina y corre la gente para hacer ejercicio. El capitn explic que algunas de las estructuras en la base militar fueron muy afectadas y sufrieron muchos daos. Enfatiz que tambin en caso que suceda un desastre fuera de la base militar ellos estn a la mejor disposicin de ayudar siempre y cuando el Garrison Commander lo autorice. Explic que las dos agencias para el manejo de desastres all solo son la Polica Militar y los Bomberos y son las nicas dos agencias que llevan a cabo los planes de contingencias en la base militar. Es evidente que los planes de contingencia de las distintas agencias y dependencias que posiblemente tuvieran que responder en conjunto a un desastre de gran magnitud en nuestra isla en su gran mayora no existen, e imagino que menos todava estn establecidos los protocolos de coordinacin necesarios para una efectiva coordinacin entre todos los recursos que permita una respuesta eficiente que o desperdicie recursos. No pude ir a todas, pero imagino que si los Bomberos del Fuerte Buchanan son un ejemplo pudiera ser que los otros estamentos militares en Puerto Rico, como la Guardia Nacional, tengan los planes al da, incluyendo la coordinacin con la Cruz Roja y otras agencias. Pero parece que en su gran 21

mayora en todas las agencias estamos a la buena de Dios o estamos muy ocupados o estamos con la actitud de que Ay bendito, si aqu no nos va a pasar na. Si esos son nuestros planes de contingencia, pues pongmonos en oracin para que la providencia de Dios nos ampare, porque las autoridades que tienen que estar organizadas para hacerlo no lo van a poder hacer de ninguna manera efectiva.

COMO PUEDE AYUDAR LA TECNOLOGA COMPUTACIONALA. Bases de Datos El desarrollo y uso de bases de datos es crucial para el manejo ms efectivo de informacin en la preparacin para los desastres y la respuesta efectiva a los mismos. Las bases de datos sobre desastres y sobre las vulnerabilidades de las distintas reas de una regin (como, por ejemplo, la identificacin de los valles susceptibles a inundaciones en Puerto Rico) cumplen una funcin crucial para detectar tendencias y reducir futuros riesgos a las vida y las propiedades. Son cada vez ms tiles porque esos datos se traducen en herramientas analticas que contribuyen a establecer el orden de prioridades de la accin municipal, regional, estatal (ELA en el caso de Puerto Rico), nacional (USA), e internacional para reducir el riesgo de desastres y la respuesta a los mismos. Las bases de datos se utilizan tambin para crear herramientas de alerta temprana. Por ejemplo, con las bases de datos se puede predecir que basado en la intensidad de una tormenta que se acerca a una regin en particular la misma se va a inundar, y se puede predecir la intensidad y profundidad de la inundacin, permitiendo evacuar las personas en esas reas, prohibirle a entrada a otras al cerrar caminos de acceso, y disear cuales seran los mtodos de rescate necesarios en caso de personas afectadas, discapacitados en la regin, hospitales, etc. Existen recursos de bases de datos a nivel internacional a los que se puede acceder, y al mismo tiempo participar para de esa manera alimentar esas bases de datos con nuestros parmetros nacionales y de ese modo hacerlas ms efectivas. (Mas informacin para obtener mas anlisis y mejor data.) Podemos tener una mejor idea si mencionamos algunas bases de datos sobre desastres ya existentes. - EM-DAT, administrada por el Centro de Investigacin sobre Epidemiologa de los Desastres (CRED) con sede en Bruselas, es la base de datos internacional de acceso pblico ms completa. Produce estimaciones sobre prdidas humanas y econmicas e incluye desastres de escala relativamente pequea (10 muertos o ms) sobre los que se dispone de datos fidedignos. El aporte de EM-DAT a las polticas de planificacin se ve 22

restringido, principalmente, porque a escala local y nacional, la recoleccin de datos no est sistematizada ni estandarizada. Por eso mencion anteriormente que si alimentamos esas bases de datos con nuestros parmetros nacionales las podemos hacer ms efectivas. - DesInventar, administrada por una coalicin de actores no gubernamentales, funciona en 17 pases de Amrica Latina y el Caribe. Tambin tenemos que en Brasil, Colombia, Estados Unidos, India y Sudfrica existen bases de datos subnacionales que utilizan versiones adaptadas de la metodologa de dicha base de datos. Son varias las bases de datos establecidas en Estados Unidos y tambin en el mbito mundial que pueden sernos tiles a los puertorriqueos, y aparte de los dos ejemplos arriba mencionados si nos pusisemos a detallarlas todas nos alejaramos mucho de la interrogante de esta monografa, Est Puerto Rico Preparado Para un Desastre de Gran Magnitud? Lo importante es establecer que la tecnologa de las bases de datos para desastres, sobre desastres, y sobre la respuesta a los mismos, puede ser una herramienta muy til a las autoridades civiles y militares que indudablemente se vern obligadas a responder. Hay que estudiar esta herramienta, aprender a usarla, y darse cuenta que su mayor desventaja es la falta de informacin fidedigna sobre la historia de los desastres en la isla y como han sido afectadas las distintas regiones de la isla por los mismos. B. Global Positioning System El Sistema De Localizacin Global (GPS por sus siglas en ingles) es totalmente viable en el campo y en muchos aspectos supera por mucho los sistemas tradicionales para ubicacin geogrfica precisa, tales como la agrimensura. La constelacin de 24 satlites NAVSTAR y 5 estaciones de seguimiento intercomunicadas a nivel mundial brinda una precisin que puede llegar a milmetros usando los instrumentos adecuados. Una de las aplicaciones viables de GPS es en los estudios de Evaluacin de Desastres Naturales al permitir determinar ubicaciones exactas de los daos, las victimas, los rescatistas, y los recursos. Por ejemplo, los bomberos, rescatistas y otro personal de emergencia pudiera usar el SPOT Communicator, que es un GPS de mano que se comunica va satlite para llamar y pedir ayuda o solo para avisar donde estamos y que estamos bien. Tambin, aparte de esta tecnologa para llevar en la mano, el equipar los vehculos con GPS permite a un centro de comando saber instantneamente donde estn todos sus recursos vehiculares, y por ende el personal que se despliega en ellos. C. Geographic Information Systems Ya entregamos una presentacin de PowerPoint de GIS donde vemos lo ideal de este sistema para desastres. Mediante GIS podemos crear mapas detallados que nos ayudarn a prepararnos para desastres. Se utiliza toda la informacin histrica 23

disponible acerca de los tipos de desastres aqu mencionados que han abatido la Isla del Encanto en toda su historia y, mediante confirmacin de la locacin detallada con GPS, creamos mapas de los peligros tradicionales, mapas de reas de riesgo en caso de inundaciones, terremotos, maremotos, huracanes, derrumbes, y tambin mapas con los resultados analticos. Ese uso de Mapas de Los Peligros en reas de alto riesgo permite un manejo ms eficiente del caos y desesperacin resultantes de un desastre, y el planeamiento a largo plazo para afrontarlos de manera inteligente en el futuro. D. Internet en General Los recursos en el Internet son ilimitados, estando accesibles escritos, monografas, ensayos, tratados, y paginas web de prcticamente todo el mundo con los temas aqu tratados, la nica limitacin siendo tal vez los idiomas. La mayora de los datos informativos en este trabajo han salido precisamente del Internet, y me atrevo a decir que todas las agencias y recursos en Puerto Rico, tanto gubernamentales como privados, pueden beneficiarse del mismo. Usando el Internet, todos los municipios, las agencias gubernamentales, y las organizaciones civiles, pueden informarse de las tcnicas, recursos, y maneras disponibles en el manejo de los desastres de todo tipo, al igual que disear folletos informativos, links informativos, y planes de entrenamiento. Pueden identificar funcionarios, profesores, estudiantes, y hasta compaas en pases amigos que son expertos en el tema y comunicarse con ellos para aumentar nuestros conocimientos y nuestra preparacin en Puerto Rico. Tambin pueden poner en el Internet sus planes y la manera de comunicarse con ellos como agencia gubernamental o privada, de tal forma que tengamos una mejor organizacin en caso de un desastre y todas las agencias gubernamentales y civiles puedan trabajar juntas. Un ejemplo de esto es lo que hemos encontrado en el Internet con solo hacer una simple bsqueda. Doy estos tres ejemplos de enlaces encontrados en Internet, los cuales pueden ayudar a Puerto Rico para prepararse a afrontar un desastre de grandes magnitudes: 1. PREVE-DAOS-DESASTRE-NATURAL-IPHONE 13 May 2011 ... Este software creado por la UNAM permite medir las posibles prdidas econmicas y humanas ante la amenaza de un sismo o tsunami. noticias.universia.net.mx/ Este enlace da detalles muy interesante de cmo los doctores de Ingeniera Mario Ordaz Schroeder y Eduardo Reinoso Angulo, investigadores del Instituto de Ingeniera de la de la Universidad Autnoma de Mxico (UNAM) desarrollaron software para estimar y, por consiguiente, prevenir y reducir las prdidas humanas y econmicas por desastres naturales en Mxico. Uno de los sistemas 24

desarrollados se llama RS (por Riesgo Ssmico) para predecir daos por terremoto, y el otro RH (Riesgo Hidrometeorolgico), que, adems de huracanes, incluye tsunamis y tormentas de granizo. 2. Software calcula daos por desastres naturales :: El Informador 18 May 2011 ... Ya se programaron aplicaciones para IPhone e Internet, que permitirn determinar el riesgo ssmico de cualquier sitio. www.informador.com.mx/.../software-calcula-danos-pordesastres-naturales. htm Otro enlace que da mas detalles del software creado por la UNAM y como todos los municipios y aquellas personas que tengan acceso a una computadora personal o un IPHONE pueden hacer clculos de los riesgos del lugar donde viven. 3. Evaluacin de daos y anlisis de necesidades ante situacin de ... Evaluacin de Daos, Tipos de Evaluacin, Por Alcance, Por Momento, Objeto de la Evaluacin, Tcnicas de recoleccin de... ww.monografias.com/ Este enlace nos lleva a una monografa que tiene detalles sobre como hacer una evaluacin de daos y anlisis de necesidades ante situacin de desastres. Se describe el contenido como: Evaluacin de Daos, Tipos de Evaluacin, Por Alcance, Por Momento, Objeto de la Evaluacin, Tcnicas de Recoleccin de Informacin, Informacin Previa, Vuelos de reconocimiento a baja altura, Evaluacin por tierra, Encuesta por muestreo sobre el terreno, Formatos de Evaluacin, Preliminar, Complementario, Informacin Familiar, Anlisis e Interpretacin de la Informacin, Definicin del Anlisis de Necesidades, Componentes del Anlisis de Necesidades, Elaboracin de Informes, Preliminar. Modelo de Caso. Complementario, Informacin Familiar.

REDUNDANCIA EN LA PLANIFICACIN Y LOS RECURSOSA hablar de la preparacin de todos los recursos de la isla para un desastre de gran magnitud uno de los conceptos claves tiene por fuerza que ser la redundancia. De la misma manera que organizamos la infraestructura informtica de una empresa de tal modo que NO pierda sus datos fundamentales y su informacin clave ante un error del sistema, una perdida de energa elctrica, o un desastre fsico que destruyera el servidor, se debe tomar medidas para minimizar los errores en la respuesta a los desastres causados por la falta de redundancia en los recursos fsicos de bsqueda y rescate, y la falta de redundancia en los servicios bsicos tales como la

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energa elctrica, el agua potable, los alimentos sanos y los servicios mdicos. Obtenemos tambin redundancia en la planeacin y los recursos al usar todos los recursos que tenemos disponibles en el Siglo XXI para identificar expertos, materiales, tcnicas de construccin, de informacin y de organizacin que nos puedan ayudar a prepararnos de manera concienzuda y responsable para un desastre de gran magnitud. Al hacer todo eso con anticipacin tendremos a la mano la manera de comunicarnos con esos expertos en el mundo entero que nos pueden ayudar rpidamente, con propiedad y correccin. Al hacer un anlisis mediante los recursos antes mencionados tales como las bases de datos de daos histricos, los mapas de reas afectadas en el pasado, los detalles de GPS y GIS, es posible desarrollar planes de contingencia para todas las agencias y recursos del estado que nos permitan hacer llegar los recursos necesarios a aquellas reas que histricamente sabemos pueden quedar incomunicadas, inundadas, inaccesibles, o desprovistas de los medios necesarios para preservar la vida y la salud. Por supuesto, si siempre tenemos toda esa informacin actualizada tambin podremos comunicarnos con las personas responsables en todas las agencias aqu mencionadas, tanto en Puerto Rico como en el exterior. Clave en todo esto es la comunicacin interagencial para que los recursos disponibles puedan compartir informacin y solicitar apoyo unos de otros, al igual que compartir y usar los recursos de manera inteligente para sacarles el mejor provecho en beneficio de la poblacin.

CONCLUSIN Y RECOMENDACIONESMi conclusin principal al recopilar toda la informacin presentada en este trabajo y hacer el anlisis de lo que es necesario para responder a un desastre exitosamente es que es necesario formar una Fuerza de Tarea Interagencial para el manejo de emergencias, y que esa Fuerza de Tarea tambin haga los anlisis necesarios y tenga la influencia para tomar las medidas necesarias de mitigacin de los desastres de gran magnitud ANTES de que Puerto Rico est afectado por los mismos; incluyendo el obligar a todas las agencias y municipios a desarrollar planes de contingencia de cmo van a responder a cada desastre imaginable sobre la faz de la tierra. Esa Fuerza de Tarea debe operar el ao entero efectuando simulacros ocasionales segn lo planeado, estar organizada con un jefe o jefa que tenga la autoridad para convocar todos los recursos del estado sin dilacin alguna 26

segn los planes de contingencia establecidos, y que responda solo al gobernador. Tiene gran importancia conocer como ya la poblacin est mas o menos preparada para la poca de huracanes, ya que es nuestra amenaza ms evidente y ya los residentes de Puerto Rico nos hemos adaptado conceptualmente a esa amenaza. Nos hemos educado gracias a los medios de comunicacin y Gracias a Dios las experiencias vividas en aos anteriores predominan en la mente de nuestra poblacin y estamos alerta. Todos mas o menos sabemos que hacer en caso de que se aproxime un huracn y tenemos en casa un botiqun de primeros auxilios, comida enlatada, las medicinas necesarias, una linterna de bateras o de kerosn, una estufita de gas o de camping, y algunos de nosotros hasta un generador de electricidad de alta capacidad, ya que no estamos dispuestos a prescindir de la nevera, los abanicos, o el aire acondicionado. Sin embargo, en el caso de un terremoto, debido a las investigaciones que hice, me atrevo a decir que no estamos preparados para nada y en realidad no existen planes detallados para afrontar ningn desastre de gran magnitud. Sencillamente responderamos con lo que tenemos a la mano, igual que hacemos para los huracanes, inventando paliativos segn vemos el dao. Confiaramos que el Gobierno Federal de Estados Unidos nos va a declarar zona de desastre luego de un terremoto, igual que hacen luego de un huracn severo, y enviaran los recursos de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos y enviaran a FEMA, y nos conformamos con eso. Lo pude comprobar visitando algunas de las agencias expuestas en este trabajo que tienen que ver con los desastres, tales como los Bomberos y la Autoridad de Los Puertos. Los funcionarios en esos lugares cooperaron conmigo, pero no se les vio la urgencia ni la preocupacin de pensar si sus planes y su coordinacin interagencial para un desastre de gran magnitud en realidad est desarrollada de manera correcta. Aparte de la necesidad de organizar una Fuerza de Tarea Conjunta Para Desastres, recomiendo que tanto en la televisin como en la radio deberamos tener mas anuncios de ndole instructiva que puedan educar a la poblacin de que hacer y como prepararse al estar expuestos a todo tipo de desastres naturales. No solo la sociedad en general en el mbito estatal y todas las agencias gubernamentales e instituciones privadas, cada familia debe tener escrito un plan de contingencia de cmo responder, que hacer antes y despus, que no hacer. Eso solo se logra educando a la poblacin. Por que lo que he investigado, parece que ninguna agencia se quiere poner de acuerdo para llevar a cabo un plan de contingencia con efectividad. Sencillamente no les preocupa porque no es una de las tareas que forman la descripcin de las responsabilidades de su trabajo. No las pude visitar 27

todas, pero esa fue mi impresin en general, y conceptualmente de nada sirve si una agencia est preparada, como por ejemplo los Bomberos del Fuerte Buchanan, si las dems no lo estn. Es una pena que esto suceda porque lo pude comprobar fsicamente. En las escuelas y hogares deberamos tener nuestro plan de contingencia, porque los danos fsicos y estructurales, y ms los fsicos, tienen que ver mucho con la hora que suceda el desastre. Lo triste de esto es que parece que nadie se preocupa por hacer nada, como si furamos intocables por la naturaleza. Las agencias gubernamentales para el manejo de emergencias se echan la responsabilidad uno al otro y nadie, o casi nadie, tiene nada realmente establecido. Mi conclusin final fue que Puerto Rico no est preparado a conciencia para un desastre y menos un terremoto. Podemos hacer mucho ms. Nos podemos organizar mucho mejor. Podemos establecer coordinacin y metodologa a mejor nivel. Podemos hacer un simulacro a nivel de toda la isla, algo que nadie ni siquiera ha contemplado.

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AGRADECIMIENTOS ESPECIALESAutoridad de Energa Elctrica Autoridad de los Puertos Centro Medico Cruz Roja Cuartel de Bomberos del Fuerte Buchanan Cuartel General de la Polica Estatal Guardia Nacional Cuartel de Hato Rey Hospital Pava Municipio de Catao Municipio de San Juan TSA Personas civiles que me facilitaron sus experiencias

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