14/02/2017

DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES

MRSE: Mecanismo por Retribución de Servicios Eco sistémicos

Infraestructura Verde e Infraestructura Gris

Lima, 08 de febrero de 2017

MARCO INSTITUCIONAL:

Rol del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Y la Dirección General de Asuntos Ambientales

Fuente: MVCS – Actualizado al 26.01.2017

Como está preparado el MVCS

Cuenta con un marco normativo basado en

las normas ambientales tran-sectoriales:

Autoridad sectorial Competente.

Cuenta con un marco Institucional para

implementar en el sector las normas

ambientales: Vivienda, urbanismo,

construcción y saneamiento.

Desarrolla acciones articuladas inter e intra

MVCS.

Prioridad: Agua y Saneamiento

Fortalecer la lucha contra la

corrupción

Descentralizar - Regionalizar

Agilizar las inversiones

Fortalecer a los

operadores (Ej: OyM, PMO):

EPS, Municipios, JASS,

otros.

Brindar vivienda social,

planificación urbano y gestión

del suelo urbano

1. Cobertura 2. Calidad 3. Sostenibilidad

LINEAMIENTOS DE GOBIERNO

El Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento tiene competencias en las

siguientes materias:

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento tiene entre sus funciones, promover

la ejecución de proyectos de saneamiento urbano y rural con los Gobiernos Regionales y

Locales, así como promover asociaciones público-privadas en materia de vivienda,

construcción y saneamiento.

Promueve y ejecuta con los Gobiernos Regionales y Locales la construcción de obras de

infraestructura y equipamiento para el desarrollo de los Centros Poblados de manera

coordinada, articulada y concurrente con otros organismos del Poder Ejecutivo.

VIVIENDA

CONSTRUCCIÓN

SANEAMIENTO

URBANISMO Y DESARROLLO URBANO

BIENES ESTATALES Y PROPIEDAD URBANA

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento participa en los objetivos, lineamientos y estrategias ambientales en armonía

con la protección del ambiente y la conservación de los recursos naturales incluyendo la biodiversidad, en el marco de la Política

Nacional del Ambiente; a través de la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES.

Liderar la gestión ambiental y promover medidas que permitan un

mejor desempeño ambiental de las actividades vinculadas al

Sector.

Concertar con la sociedad civil, inversionistas y diferentes actores

en el desarrollo de iniciativas para mejorar la gestión ambiental

interna y externamente, en las actividades que son competencia

sectorial. Ámbito de Intervención de la DGAA:

Todo el Perú A través de la evaluación de proyectos de inversión para

brindar la Certificación Ambiental.

Reglamento de Organización y Funciones del MVCS. D.S N° 010-2014-VIVIENDA (18.06.2014) (*)

(*) La Dirección General de Asuntos Ambientales es el órgano de línea

encargado de proponer los objetivos, lineamientos y estrategias ambientales

para el desarrollo de las actividades de competencia del Ministerio, en

armonía con la protección del ambiente y la conservación de los recursos

naturales incluyendo la biodiversidad, en el marco de la Política Nacional del

Ambiente. Depende jerárquicamente del Viceministerio de Construcción y

Saneamiento.

Ámbito de Intervención de la DGAA:

Todo el Perú A través de la evaluación de proyectos de inversión para

brindar la Certificación Ambiental.

Reglamento de Organización y Funciones del MVCS. D.S N° 010-2014-VIVIENDA (18.06.2014) (*)

(*) La Dirección General de Asuntos Ambientales (DGAA) es responsable de

orientar las actividades de vivienda, construcción y saneamiento hacia el

desarrollo sostenible y planificar la no afectación, protección y recuperación

del ambiente urbano-rural y los recursos rurales vinculados a las actividades

sectoriales.

Todo proyecto de inversión, antes de su ejecución requiere contar con la

respectiva Clasificación y Certificación Ambiental.

Corresponde a la Dirección General de Asuntos Ambientales del MVCS (DGAA),

atender las solicitudes de Certificación Ambiental que requieran las personas naturales

o jurídicas para sus proyectos de inversión en vivienda, urbanismo, construcción y

saneamiento.

(Ref.: Artículo 3° Ley 27446 “Ley del sistema Nacional del Impacto Ambiental”

La Certificación Ambiental constituye la “Viabilidad Ambiental”, sin embargo requiere

además para su ejecución solicitar los permisos y autorizaciones correspondientes

ante otras entidades.

(Ref.: Artículo 2°, Ley 27446 “Ley del sistema Nacional del Impacto Ambiental”).

DIRECCIÓN GENERAL

DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

ÁREA TÉCNICA

DIRECCIÓN DE GESTIÓN AMBIENTAL

ÁREA TÉCNICA

ÁREAS DE APOYO

COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA

SISTEMAS Y PORTAL WEB

ARCHIVO

ÁREAS DE ASESORÍA

ASESORÍA LEGAL ASESORÍA TÉCNICA

OTROS ACTORES INVOLUCRADOS

Dirección General de Políticas y Regulación

en Construcción y Saneamiento.

Dirección General de Programas y

Proyectos en Construcción y Saneamiento.

Programa Nacional de Saneamiento Urbano.

Programa Nacional de Saneamiento Rural.

Superintendencia Nacional de Servicios de

Saneamiento

SEDAPAL

Fuente: DG DGAA 14.09.2016

MARCO NORMATIVO

Ley N° 30045, Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento y actualmente la Ley Marco de la

Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, aprobada mediante D.L. N° 1280.

Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente

Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y su modificatoria mediante D.L. Nº 1078

Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental aprobado mediante D.S. Nº 019-2009-

MINAM

Reglamento de Protección Ambiental de Proyectos Vinculados a las Actividades de Vivienda, Urbanismo, Construcción y

Saneamiento aprobado mediante D.S. Nº 015-2012-VIVIENDA y sus modificatorias mediante D.S. Nº 019-2014-VIVIENDA y

D.S. Nº 008-2016-VIVIENDA

En el caso de la calidad de los efluentes se aplica D.S. Nº 003-2010-MINAM, Aprueban Límites Máximos Permisibles para los

efluentes de Plantas de Tratamiento Residuales Domésticas o Municipales

Considera la implementación de mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos

que le corresponde abonar a cada uno de los usuarios, destinados a asegurar la

permanencia de los beneficios generados por los ecosistemas que proveen de agua para

la prestación de los servicios de saneamiento.

MARCO CONCEPTUAL

Desde la perspectiva de las medidas de retención natural de

agua, la infraestructura gris suele referirse a los métodos

tradicionales de gestión del agua, empleando recursos

construidos por el hombre, a menudo no permeables para el

agua, y diseñados para evitar que crezca ningún tipo de

ecosistema en ellos. La infraestructura gris incluye medidas tales

como los canales, las tuberías, los trabajos de tratamiento de

alcantarillado y desagüe, las zanjas, los diques y las represas.

Se le llama infraestructura gris porque a menudo está construida

en hormigón. La infraestructura gris , como muchos de los

trabajos de tratamiento de alcantarillado y desagüe, es necesaria

en las zonas urbanas, aunque su eficacia puede mejorarse con

medidas de ingeniería verde que ayude a restaurar la capacidad

de la naturaleza para retener el agua del entorno.

Es así, en la que la red de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas servidas juegan un

papel clave en la recolección, transporte y tratamiento de las aguas residuales y pluviales antes

del vertido.

INFRAESTRUCTURA GRIS

La infraestructura verde consiste en la utilización de vegetación, suelos y procesos naturales para funciones tales como la

gestión del agua de lluvia y la creación de ambientes más saludables. Llega debido a necesidades cruciales (perdida de

paisaje, fragmentación de habitats y problemática de biodiversidad) de una comunidad, región o territorio. Este tipo de

infraestructura ayuda a conectar entre si las zonas naturales existentes y a mejorar la calidad ecológica. La infraestructura

verde ayuda a mantener los ecosistemas, de manera que se puedan seguir brindando cualidades como aire limpio y agua

pura a una sociedad.

INFRAESTRUCTURA VERDE

La inversión en una infraestructura verde tiene una

lógica económica: mantener la capacidad de la

naturaleza, por ejemplo, mitigar los ejemplos negativos

del cambio climático, es mucho más rentable que

sustituir esos servicios perdidos por soluciones

tecnológicas humanas mucho más costosas. La mejor

forma para generar una infraestructura verde es acoger

un enfoque integrado de la gestión del suelo y una

minuciosa planificación estratégica del suelo.

ANÁLISIS DE LA REALIDAD

En la actualidad, la mala gestión de la infraestructura gris y

verde está:

Generando mayores gastos o presupuesto en la prestación de

servicios, cuando debería ser lo contario;

Ocasionando impactos negativos sobre los ecosistemas que

afectan directamente los bienes y servicios ambientales;

Alterando los diversos componentes de las cuencas, difíciles de

corregir;

Impidiendo efectuar una adecuada planificación y organización

preventiva y correctiva, y

Poniendo en riesgo o afectando la subsistencia de la población,

asociado a la seguridad y planes de defensa.

OBJETIVO

Incorporar la visión ambiental y su operativización en la prestación

de servicios de saneamiento. Las cuencas de los ríos Chillón, Rímac

y Lurín, posiblemente son las más intervenidas pero

desordenadamente y requieren incorporar un fuerte componente

ambiental dentro de su manejo.

ASPECTOS A CONSIDERAR:

Cantidad: Gestión de estiajes y avenidas;

escorrentía (superficial y subterránea).

Calidad (Contaminación)

Seguridad Hídrica (pedida de su condición de

fuente de abastecimiento y como cuerpo

receptor)

Acciones a largo plazo.

Aprovechamiento ecosistémico.

Proceso participativo.

Uso eficiente de recursos

Fortalecer la articulación y las

intervenciones en infraestructura verde y

gris con una perspectiva estratégica y

prestacional, constituye una acción

inevitable para el desarrollo de la cuenca

que debe ser incorporada en la

administración de Sedapal.

Un balance entre la infraestructura y la infraestructura gris

La infraestructura gris es necesaria para la adecuada recolección, transporte y tratamiento de las descargas de aguas

residuales y aguas pluviales. Sin embargo, es clave considerar la infraestructura verde como parte de la sostenibilidad

y planificación urbana. La infraestructura verde no sólo puede ayudar a reducir el ingreso aguas pluviales a los sistemas de

aguas residuales (y por lo tanto, reducir la infraestructura gris necesaria) de una manera económicamente eficaz, sino

también puede ser una herramienta esencial en el diseño de un paisaje urbano más sostenible y un componente clave en el

mejoramiento del bienestar de la población.

BENEFICIOS

Concordar las intervenciones en materia ambiental con aquellas previstas en

las exigencias ambientales.

Fortalecer a los prestadores de servicios: 50 EPS, Municipalidades 490,

Organizaciones comunales o JASS 5084.

Contribuir a asegurar la sostenibilidad de las inversiones que se realizan en

agua y saneamiento... condición de fuente y receptor directo, intermedio y

final.

Prevenir o restituir la gestión de la cuenca: CHILLON, RIMAC, LURIN

BENEFICIOS

Contribuir con la seguridad de la cuenca y satisfacción de los usuarios y

beneficiarios de las inversiones en infraestructura verde.

Optimizar la formulación e implementación de los PI - montos previstos y

proyectados 2017 a 2021 para Lima y a nivel nacional. El Plan de Inversiones

del Sector Saneamiento de alcance Nacional 2014-2021 considera un

estimado de inversión para el período 2014-2021 de 53.5 mil millones de

nuevos soles, correspondiendo 43.3 mil millones de nuevos soles para

inversiones para la ampliación de cobertura, 8.9 mil millones para

rehabilitación y mejoramiento de los servicios, 1.3 mil millones para

actividades de micromedición y gobernabilidad. Según el Resumen

Ejecutivo del mencionado plan, el costo de infraestructura para el tratamiento

de aguas residuales está alrededor de 240 mil soles (costo l/s), incluyendo

capacitación y escalamiento de los costos entre el perfil a la ejecución de

obra.