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DEPARTAMENTO DE INTERIOR

Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género

MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO EN LA CAPV

Informe Anual 2010

1

Este Informe ha sido elaborado por MURGIBE. Consultoría de Igualdad

2

INDICE 1. INTRODUCCIÓN 4

2. ANÁLISIS Y MAGNITUD DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN LA

CAPV EN EL AÑO 2010 8

2.1. Conceptualización de las distintas formas de la violencia de género 8

2.1.1. Violencia ejercida por la pareja o expareja 8

2.1.1.1. Definición 8

2.1.1.2. Causas 10

2.1.1.3. El ciclo de la violencia doméstica 11

2.1.2. Violencia intrafamiliar de género (excepto la ejercida por la pareja o expareja) 14

2.1.3. Delitos contra la libertad sexual 15

2.2. Victimizaciones de mujeres por violencia de género en la CAPV 17

2.2.1. Mujeres asesinadas por violencia de género en la CAPV 17

2.2.2. Datos generales respecto a las victimizaciones de mujeres por

violencia de género en la CAPV en el año 2010 19

2.2.3. Datos territoriales respecto a las victimizaciones por

violencia de género en la CAPV en el año 2010 25

2.2.4. Características temporales 38

2.2.5. Características sociodemográficas 40

2.2.5.1. Víctimas 40

2.2.5.2. Agresores 46

2.2.6. Denuncias y denunciantes 49

2.2.7. Órdenes de protección 51

2.2.7.1. Órdenes de protección solicitadas 51

2.2.7.2. Órdenes de protección dictadas por los Juzgados 52

2.2.8 Otros datos 53

2.2.8.1. Mujeres escoltadas en la CAPV en 2010 53

2.2.8.2. Pulseras localizadoras 53

2.2.8.3. Teléfonos móviles 53

2.2.8.4. Expedientes de VD/VG 53

2.3. Evolución 2002-2010 55

3. INTERVENCIÓN INSTITUCIONAL 57

3.1. Planificación 57

3.2. Sensibilización y prevención 58

3.2.1. Campaña de comunicación de la Dirección de

Atención a las Víctimas de la Violencia de Género 58

3.2.2. Campaña de la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia

de Género y de la Dirección de Inmigración del Gobierno Vasco 59

3.2.3. Campaña del 25 de Noviembre 59

3.2.4. Exposición de conferencias e intervenciones en diferentes ámbitos

y medios de comunicación 60

3.3. Formación a profesionales 61

3.4. Información y asesoramiento 62

3

3.4.1 Atención a Instituciones, organismos y entidades 6

3.4.2. Servicio de atención telefónica 24 horas a Mujeres Víctimas de

Violencia de Género (900 840 111) 65

3.4.2.1. Características y funciones 65

3.4.2.2. Número total de llamadas 67

3.4.2.3. Datos sociológicos 68

3.4.2.4. Caracterización de las llamadas 70

3.4.2.5. Atención que se ofrece a personas usuarias del servicio 72

3.5. Catálogo de prestaciones y ayudas destinadas a las mujeres víctimas de

la violencia de género 74

3.5.1. Recursos económicos 74

3.5.1.1. La Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a las

Víctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual 74

3.5.1.2. Ayudas económicas para víctimas de violencia de género 76

3.5.2. Recursos residenciales 77

3.5.2.1. Recursos residenciales de Álava 78

3.5.2.2. Recursos residenciales en Bizkaia 78

3.5.2.3. Recursos residenciales en Gipuzkoa 80

3.5.3. Programas específicos 81

3.5.3.1. Asesoramiento jurídico 81

3.5.3.2. Atención psicológica 81

3.5.4. Otros recursos y programas 83

3.5.4.1. Turno de oficio de asistencia letrada 83

3.5.4.2. Servicios de Asistencia a la Víctima (SAV) 83

3.5.4.3. Ayudas en materia de vivienda 85

3.5.4.4. Derechos y ayudas en materia de empleo 90

3.5.4.5. Asociaciones y organizaciones que trabajan en áreas relacionadas

con la violencia de género 91

3.6. Coordinación interinstitucional 93

3.7. Actuación policial 94

3.7.1. Criterios de valoración del riesgo y protocolos de aplicación de estos

criterios 94

3.7.2. Condiciones o requisitos para la puesta en marcha de medidas

de protección policial 94

3.7.3. Medidas concretas que se ponen en marcha ante las diferentes

situaciones de riesgo 95

3.7.4. Criterios de valoración de ausencia de riesgo y correspondiente falta de

necesidad de medidas de protección y/o pautas para su cese 96

3.7.5. Medidas para la coordinación de la Ertzaintza con las Policías Locales 97

4. RETOS DE FUTURO 101

5. EJES DE ACTUACIÓN Y ACCIONES DE LA DAVVG 106

6. BIBLIOGRAFÍA 109

7. ANEXOS 110

4

1. INTRODUCCIÓN

El presente informe ha sido elaborado por la Dirección de Atención a las Victimas de la Violencia de

Género del Departamento de Interior del Gobierno Vasco, con el objetivo de contribuir a la

concienciación y sensibilización de la ciudadanía de la Comunidad Autónoma de Euskadi en su conjunto,

ante la lacra social que supone la violencia de género, presentando e informando sobre las iniciativas,

acciones, así como la respuesta institucional que se está dando para erradicar esta problemática, que

como dice el Delegado del Gobierno para la Violencia de Género, Miguel Lorente1, “está vinculada con la

igualdad ausente y, en consecuencia, con la desigualdad manifiesta entre mujeres y hombres”.

La Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género parte de la consideración de la

violencia de género como un problema que ha dejado de ser privado para ser considerado totalmente

público, ya que, atañe a toda la sociedad en su conjunto, siendo la manifestación más cruel de la

discriminación que diaria y sistemáticamente padecen las mujeres a escala mundial, y entiende que se

trata de una forma más de terrorismo.

Esta comparación no pretende restar importancia a ningún tipo de violencia, sino reclamar la misma

atención institucional y repulsa social a esta gran problemática cuyo número de víctimas supera a las

provocadas por otras acciones terroristas que reciben mucha más repercusión mediática, así como

mayor alarma y respuesta social.

La consideración de la violencia de género como una forma más de terrorismo está teniendo cada vez

más peso, en un intento de llamar la atención sobre su gravedad y de subrayar su importancia y la poca

atención institucional que hasta ahora se le ha dado, frente al terrorismo político.

La Dirección de Atención de las Víctimas de la Violencia de Género es el órgano encargado de dirigir y

coordinar las políticas sobre la atención a las víctimas de toda manifestación de violencia de género, sin

limitarlo únicamente al maltrato doméstico y las agresiones sexuales.

En este sentido son objeto de atención por parte de esta Dirección todas aquellas mujeres víctimas de

cualquier manifestación de la violencia de género, entendiendo ésta como “la violencia que sufren las

mujeres por el mero hecho de serlo, en el marco de unas relaciones de poder desiguales entre mujeres y

hombres. Hay otras muchas formas de violencia que no tienen relación con el hecho de ser hombre o

mujer, mientras que aquí hablamos de un tipo de violencia que ejercen los hombres para mantener el

control y la superioridad sobre las mujeres”2.

Se incluyen por tanto, como ámbito competencial de la Dirección de Atención a las Víctimas de la

Violencia de Género, y como objeto de este informe, no sólo la violencia ejercida por la pareja o

expareja, sino también la violencia que se ejerce en el ámbito intrafamiliar (excepto la ejercida por la

pareja o expareja) y los delitos contra la libertad sexual, que incluyen: abuso sexual, agresión sexual,

acoso sexual e intimidaciones (en el trabajo, instituciones educacionales u otros lugares),

1 López Zafra, E. (Coord.). Violencia contra las mujeres: Descripción e intervención biopsicosocial. Prólogo de Miguel

Lorente Acosta. Universidad de Jaén. Jaén 2010. Pág. 11 2 Alberdi, I y Matas, N. La violencia doméstica. Informe sobre malos tratos a mujeres en España. Fundación La Caixa. Colección Estudios Sociales, nº 10, 2002. Pág. 23.

5

exhibicionismo, provocación sexual, corrupción de menores, prostitución forzada, trata de mujeres y

niñas, así como pornografía de menores.

Como punto de partida, debemos tener en cuenta que la violencia contra las mujeres es un fenómeno

ESTRUCTURAL, comúnmente denominada PATRIARCADO, basada en las normas y valores

socioculturales de género, que son naturalizadas por la sociedad.

Este carácter estable del patriarcado ha sido posible por la justificación que ha recibido la dominación

masculina. La lógica binaria aplicada hombre/mujer justifica una concepción asimétrica, en tanto que la

masculinidad es considerada jerárquicamente superior y la feminidad como inferior. Es el proceso

denominado como socialización de género.

El privilegio otorgado a la conceptualización masculina del mundo es la base y la fundamentación de lo

que el sociólogo francés, Pierre Bourdieu, denomina dominación masculina o violencia simbólica. Se trata

de una violencia muy efectiva, invisible para sus propias víctimas, quienes asimilan unos esquemas e

instrumentos simbólicos de percepción y conocimiento codificados de acuerdo con la relación de

dominación que se les ha impuesto, de modo que sus actos de conocimiento son, inevitablemente, actos

de reconocimiento, de sumisión. De este modo, la noción de violencia simbólica se ejerce sobre un

sujeto con el consentimiento del mismo, entendido que consentimiento es desconocimiento, resultando

ser, por lo tanto, un poderosísimo instrumento para el mantenimiento del orden social, ya que el

individuo vive una situación de “actitud natural” y “universal”; ejemplos de todo ello son el mito del

amor romántico, los celos, etc. Tal y como señaló Victoria Sendón en la clausura de las Jornadas “Las

formas menos visibles de la violencia de género”, organizadas por la Dirección de Atención a las Víctimas

de la Violencia de Género y celebradas en Bilbao los días 29 y 30 de septiembre de 2010, “es imposible

acabar con las violencias explícitas si no se acaba antes con la violencia simbólica”.

TABLA 1. La violencia contra las mujeres a lo largo del ciclo vital

Fuente: Heise, Lori, Pitanguy, Germain, Adrienne (1994)

Aunque hay distintas formas y tipos de violencia contra las mujeres, todas ellas tienen su origen en la

situación estructural de desigualdad y subordinación en que se encuentran las mujeres en nuestra

ETAPA TIPO DE VIOLENCIA

Prenatal Aborto selectivo por sexo; golpes durante el embarazo.

Infancia Infanticidio femenino; abuso físico y emocional; acceso diferencial a la alimentación y al tratamiento médico de las niñas menores de un año, abuso sexual, violación.

Niñez Casamiento de niñas; mutilación genital; abuso sexual por familiares y extraños; acceso diferencial a la alimentación y al tratamiento médico; prostitución infantil.

Adolescencia Violencia de compañeros de estudios y pretendientes; relación sexual forzada por motivos económicos; abuso sexual en el trabajo; violación; acoso sexual; prostitución forzada.

Edad adulta

Abuso de la mujer por parte de su pareja masculina íntima; violación conyugal; abuso y homicidios relacionados con la dote; homicidio conyugal; abuso psicológico; acoso sexual en el trabajo; asedio sexual; violación; abuso de mujeres discapacitadas; violación como “arma de guerra”.

Vejez Abuso de viudas y de ancianas; violación; malos tratos en la pareja.

6

sociedad. Pero además de las situaciones discriminatorias que viven las mujeres en general con respecto

a los hombres, algunas de ellas se encuentran inmersas en otras situaciones que les hacen aún más

vulnerables, como son la diversidad funcional, la inmigración, la pertenencia a una determinada etnia,

cultura, etc., lo que produce en las víctimas una “doble discriminación”.

En este contexto, el Gobierno ha considerado que la violencia contra las mujeres merece la misma

atención institucional que cualquier otro tipo de violencia, lo cual tuvo su reflejo en el pleno de

investidura del Lehendakari Patxi López, que incluyó la lucha contra la violencia de género como objetivo

prioritario del Gobierno, avanzando la creación de una dirección específica en el seno del Departamento

de Interior para llevar a cabo dicha tarea.

La Dirección de Atención a las Víctimas de Violencia de Género del Gobierno Vasco dirige y coordina las

políticas sobre atención a víctimas de violencia de género; fue presentada por el Consejero de Interior

en sede parlamentaria y reconocida formalmente mediante Decreto 471/2009, de 28 de agosto, sobre

estructura orgánica y funcional del Departamento de Interior (BOPV nº 171, de 7 de septiembre de

2009).

A continuación, se presentan datos referidos al pasado año 2010 que pueden ayudar a comprender la

magnitud y gravedad del problema de la violencia de género en la Comunidad Autónoma del País Vasco

(en adelante CAPV), en su totalidad.

Hay que señalar, sin embargo, que como es bien sabido, estos datos no son un reflejo fiel de la realidad,

dado que, como multitud de personas expertas han argumentado a la hora de hablar de este grave

problema social, estamos ante la “punta del iceberg”, lo cual imposibilita tener una foto fija del mismo,

ya que sólo conocemos la realidad de las mujeres que optan por denunciar, aquéllas que, de un modo u

otro, deciden romper con esa situación de violencia. Quedan aún muchos casos por salir a la luz.

Desde este documento se presenta, en primer lugar, una aproximación a los términos relativos a la

violencia de género (definiciones, tipos, ciclo de violencia, modelos explicativos, etc.), como marco

conceptual para entender la problemática que el presente informe aborda.

Seguidamente, se exponen los datos de las victimizaciones de mujeres por Violencia de Género en la

CAPV, así como su evolución desde el año 2002.

A continuación, aparecen los mecanismos de intervención institucionales desde la planificación,

sensibilización, prevención, formación, asesoramiento, información o los recursos de atención a las

mujeres víctimas de violencia de género, hasta la coordinación institucional y la actuación policial.

Como novedad, hay que destacar un avance importante en la recopilación de los datos del año 2010 ya

que, a diferencia de los años anteriores, se ha podido desglosar la información diferenciando víctimas y

victimizaciones, agresores y agresiones, de lo que se derivarán resultados más exhaustivos y un

conocimiento más profundo de la realidad de esta problemática en la CAPV.

Además, se ha intentado dar a conocer el número de mujeres que han denunciado, frente a las que no lo

han hecho, ya que se considera un dato relevante para enfocar las líneas de actuación e intervención en

este tema.

7

Para terminar, se exponen algunas cuestiones fundamentales que la Dirección de Atención a las Víctimas

de Violencia de Género asume como retos de futuro y sobre las que pretende seguir trabajando en cada

uno de sus tres ejes de actuación: Atención Integral, Coordinación Institucional, y Sensibilización,

Prevención e Investigación de la Violencia de Género.

8

2. ANÁLISIS Y MAGNITUD DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN LA CAPV EN EL AÑO 2010

2.1. CONCEPTUALIZACIÓN DE LAS DISTINTAS FORMAS DE VIOLENCIA DE

GÉNERO

2.1.1. Violencia ejercida por la pareja o expareja

2.1.1.1. Definición

“La violencia de género deteriora o anula el desarrollo

de las libertades y pone en peligro los derechos

humanos de las mujeres, la libertad individual y la

integridad física de las mujeres”.

Asamblea General de Naciones Unidas, 1993

Hablamos de violencia ejercida por la pareja o expareja para hacer referencia a cualquier acto violento

que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para las

mujeres y que se produzca sobre la base de una relación afectiva actual o previa. Nos referimos siempre

a aquel tipo de violencia ejercida por un hombre con el objetivo último de controlar, someter, dominar y

mantener una posición de autoridad y poder en la relación de afectividad.

Según las investigaciones referidas a este problema, son múltiples las formas en las que se ejerce la

violencia contra las mujeres por la pareja o expareja; todas ellas pueden ser encuadradas, con fines

analíticos, en cinco tipos diferentes de maltrato, a saber:

• Físico: Ha sido comúnmente definido como cualquier acto no accidental que produzca o pueda

producir daño físico. Así, se incluyen acciones tales como empujar, golpear, lanzar objetos…,

aquéllas que produzcan o puedan producir lesiones graves e incluso la muerte de la mujer,

pasando por las lesiones que conlleven tratamiento médico-quirúrgico o lesiones sin ingreso

clínico. Tiene la misma consideración de maltrato físico la omisión de ayuda ante enfermedades

o lesiones derivadas de las agresiones.

Este tipo de maltrato es la forma más conocida de la violencia ejercida por la pareja o expareja,

ya que su impacto es muchas veces evidenciado en el cuerpo de las mujeres, y por lo tanto,

más visible, a los ojos del resto, que otras formas de maltrato.

• Psicológico: Se define como “conductas verbales coercitivas (por ejemplo, insultos) y

conductas no verbales coercitivas que no van dirigidas al cuerpo de la pareja (por ejemplo,

9

golpear puertas o destrozar objetos)”3. Los malos tratos psicológicos hacen referencia a

conductas intencionadas que producen daño psicológico, desvalorización o sufrimiento,

incluyendo insultos, vejaciones, gritos, silencios, amenazas, acusaciones, críticas de las ideas

del otro… Estas conductas pueden ejercerse en público o en privado y son extremadamente

difíciles de detectar cuando el maltratador sólo expresa estos comportamientos en privado. Hay

algunas autoras y autores, como la Dra. Ganley, del Center for Women Policy Studies de

Washington, que consideran necesario diferenciar entre abuso psicológico y abuso emocional.

Las conductas son las mismas, pero la violencia psicológica se da en un contexto en el cual

también ocurre, al menos, un episodio de violencia física; por lo tanto, las amenazas, insultos,

intimidaciones, etc., adquieren un valor de daño potencial, ya que generan el recuerdo del

abuso físico y el miedo a su repetición. En cambio, el abuso emocional se da como única forma

de abuso, sin antecedentes de abuso físico, siendo más sutil, pero provocando un gran dolor o

malestar emocional por medio de conductas tales como insultos, muestras de indiferencia y/o

desamor, etc. Graciela Ferreira4, experta en violencia de género, incluye dentro del maltrato

psicológico, “los malos tratos ambientales” entendidos como romper y golpear objetos,

destrozar enseres, tirar sus cosas, etc. No deben desestimarse las quejas de violencia

psicológica. El malestar que causan y el daño acumulado pueden resultar tan o incluso, más

nocivos que la violencia física.

• Sexual: La violencia sexual se define como cualquier contacto sexual realizado en contra de la

voluntad de la mujer. Incluye, entre otras, las siguientes prácticas: exigir o imponer una

relación sexual (lo que tratándose de un extraño nadie dudaría en denominar violación), obligar

a la víctima a prácticas que le resulten dolorosas, desagradables, o que simplemente no desea

practicar, denigrarla sexualmente, criticar su forma de mantener relaciones sexuales, tratar a la

mujer como un objeto sexual… Cuando se habla de este tema, dicha violencia no se suele

percibir como tal dentro de la pareja, ya que está naturalizada, al asumir hombres y mujeres

que la relación sexual dentro del matrimonio es un derecho del marido y una obligación de la

esposa. Generalmente, las mujeres no reconocen que la sexualidad forzada es una violación y

niegan el maltrato físico y emocional que implica tal acto. Esto es así debido al peso cultural de

una construcción social androcéntrica de la sexualidad5.

• Social: Este tipo de maltrato se produce cuando la mujer es aislada, se la aleja de sus

familiares y amistades, se la descalifica o ignora en público, etc. Todas estas son conductas que

producen daño psicológico. Hay quienes no consideran necesaria la existencia de la categoría

“maltrato social”, porque consideran este tipo de conductas o actitudes incluidas dentro de los

malos tratos psicológicos. Sin embargo, y a pesar de reconocer que las conductas que se

recogen bajo el epígrafe de maltrato social producen todas ellas sufrimiento psicológico,

consideramos que la frecuencia con que aparecen estas conductas en los casos de violencia

ejercida por la pareja o expareja y la importancia que tienen en el sentido de la dificultad

añadida que entraña para la víctima el salir de una situación de malos tratos cuando se está

aislada, justifica su inclusión como una forma particular y específica de maltrato.

3 Jiménez Casado, C. Malos tratos conyugales a mujeres en el área de Sevilla. Instituto Andaluz de la Mujer,

Sevilla/Málaga, 1995, pág 20. 4 Ruiz, C.; Quemada, J. y Blanco Prieto, P. La violencia contra las mujeres. Prevención y detención. Editorial Diez de

Santos. Madrid. 2006. Pág 41. 5 Osborne, R. Apuntes sobre violencia de género. Ediciones Bellaterra. Barcelona. 2009. Pág 70.

10

• Económico o financiero: Es muy reciente la consideración de que el control de los recursos

económicos y el sometimiento derivado de este control, constituyen violencia. Este tipo de

maltrato “consiste en impedir el acceso a la información o manejo del dinero”6. El maltrato

económico tiene que ver, más que con la falta de recursos económicos, con las prioridades de

uso de los mismos. La violencia económica se presenta en todas las clases sociales; varían las

formas concretas, pero las actitudes de control y sujeción son independientes del total de los

recursos y las dimensiones de la riqueza7. El maltrato económico está dirigido a controlar de

forma estricta el manejo de dinero por parte de la mujer. Este control se produce

independientemente de que la mujer tenga o no trabajo remunerado.

Lo habitual es que dentro de la misma relación coexistan o se presenten sucesivamente los diferentes

tipos de maltrato.

2.1.1.2. Causas

Según O´Neil y Harway, 1999, coexisten una serie de factores que aumentan el riesgo de violencia de

los hombres hacia las mujeres8, a saber:

� Factores de la relación: Son los patrones de interrelación que mantiene la pareja y que

predisponen y generan la violencia del hombre.

� Factores biológicos: Se trata de factores hormonales y anatómicos, que afectan a la mayor

agresividad de los hombres pero que no son específicos de la violencia contra la pareja. Por

tanto, su influencia se considera limitada, siendo la interacción de estos factores con los

culturales y sociales, los que aumentarían el riesgo de ejercer violencia de género.

� Factores psicológicos: Son aquéllos derivados de una ideología machista, que generan un

déficit en la comunicación y en los recursos necesarios para la adecuada resolución de

conflictos.

� Factores psicosociales: En este apartado se incluyen las variables que afectan a los aspectos

de la identidad masculina y femenina, siendo de destacar todos aquéllos relacionados con los

estereotipos y la ideología de género: diferencia de estatus y poder, actitudes sexistas

misóginas y/o paternalistas9.

� Factores de socialización: Son aquéllos que, a través de los roles de género, establecen

estereotipos diferenciados y jerarquizados entre hombres y mujeres. Así, el estereotipo sexista

de mujer predispone a la violencia e incluye características como la sobrevaloración de la

apariencia física, del cuidado de personas dependientes, una mayor valoración social por su

obediencia al varón, baja motivación hacia el poder, etc.

6 Emakunde. Violencia contra las mujeres. Emakunde, Vitoria-Gasteiz, 2001. Pág. 9. 7 Sanmartín, J.(Coordinador). El laberinto de la violencia. Causas, tipos y efectos. Editorial Ariel. Centro Reina Sofía.

Barcelona. 2004. Pág. 83. 8 López Zafra, E. (Coordinadora). Violencia contra las mujeres: Descripción e intervención biopsicosocial. Universidad de Jaén. 2010. Pág. 43. 9 López Zafra, E. Op. cit, pág. 45.

11

� Factores macrosociales: En ellos se incluyen aspectos estructurales de tipo legislativo,

económico e institucional, así como agentes culturales, religiosos o costumbres, que se

mantienen socialmente contribuyendo a la discriminación de las mujeres; es lo que se entiende

como violencia estructural.

Por todo ello, se puede afirmar que la violencia contra las mujeres constituye una enfermedad de

transmisión social, que se produce y reproduce en condiciones de desigualdad y está vertebrada por un

eje ideológico, que la sustenta y la alimenta, caracterizado por ideas sexistas relacionadas con la

dominación de las mujeres en sus esferas personales y sociales.

En definitiva, y como afirman Esperanza BOSCH y Victoria FERRER, todos aquellos hombres que vean a

la mujer como un ser inferior, son potencialmente agresores y, por lo tanto, son potencialmente

maltratadores y delincuentes10.

2.1.1.3. El ciclo de la violencia doméstica11

El llamado ciclo de la violencia se refiere a las fases principales que describen el proceso de violencia

doméstica y explica por qué resulta tan difícil, para algunas víctimas, defenderse de la violencia que

sufren y alejarse del que la provoca una vez pasada la fase de agresión. Ahora bien, hay que tener en

cuenta que la violencia no es necesariamente cíclica, ya que a menudo aparece de repente y no necesita

justificación ni ritmo. Este ciclo de la violencia ha sido descrito por la Dra. WALKER a través de las

distintas fases que se presentan a continuación:

� Fase de la acumulación de tensión o tensión creciente: las tensiones se van construyendo

a partir de pequeños conflictos. Ante esta situación, la mujer comienza a sentir frustración y

vive en un estado de constante confusión. Cuando ella se queja él lo niega: “haces de todo un

problema”. La mujer acaba dudando de su propia experiencia y sintiéndose culpable por lo que

pasa. Hace maravillas para frenar la tensión creciente, para calmar su ira antes de que él se

vuelva más peligroso, pero siempre hay algo que ella hace o dice mal, o algo que ella tiene que

hacer y no hace… Cuanto más se disculpa ella por sus “errores”, más se enfada él. Esto da

lugar a episodios violentos leves, caracterizados por insultos, menosprecios, sarcasmos,

indiferencia…, es decir, agresiones psicológicas.

� Fase de explosión de la violencia o agresión física: esta fase se caracteriza por la pérdida

total del control y el comienzo de las agresiones no sólo verbales y psicológicas, sino también

físicas y sexuales. La mujer se muestra incapaz de reaccionar, porque la desigual balanza que

se ha establecido en la pareja a lo largo del tiempo la paraliza. Todo el poder está en manos del

agresor, y la víctima se siente débil e impotente. Es ahora cuando está viviendo lo que la

Doctora WALKER denomina la ‘indefensión aprendida’, conforme a la cual, las personas

sometidas a procesos violentos desarrollan un sentimiento de que nada de lo que hagan

alterará el resultado.

10 Bosch, E. y Ferrer, V. Op. cit, pág. 225.

12

� Fase de arrepentimiento o calma: esta fase también es comúnmente denominada ‘luna de

miel’ o ‘interludio amoroso’, y representa el refuerzo que el agresor da a la víctima para

mantenerla junto a él. Para ello, el agresor se muestra arrepentido, pide perdón, llora y

promete que nunca se volverá a repetir la agresión y que va a cambiar. Todo consiste en

compensar a la víctima de forma que ésta no tome medidas como denunciarle, abandonarle…,

reforzando la dependencia emocional de la mujer con respecto a su agresor y consiguiendo que

la mujer recobre la esperanza en la relación y en las posibilidades de cambio del agresor y

llegue a minimizar, excusar, o incluso negar los hechos. El arrepentimiento del agresor hace

que la víctima recuerde al hombre de quien ella se enamoró, y es aquí cuando se produce lo

que algunos autores (Dutton y Painter) han denominado la “unión traumática”, considerando

que, al disminuir el miedo, reaparece el cariño y la víctima adquiere un falso “poder” en la

relación12.

FIGURA 1. El ciclo de la violencia doméstica

Fuente: Elaboración propia.

11 Walker, L. The Battered Woman, Harper and Row, New York, 1979. 12 Dutton, D.G y Painter, S.L (1981). “Traumatic bonding: The development of emotional attachmet in battered women

and other relationships of intermittent abuse”. Victimology: An International Journal, 6, 139-155.

CICLO DE LA

VIOLENCIA

Tensión Acumulada.

La tensión se acumula gradualmente

Explosión. La tensión llega a un punto

determinado, se produce una explosión o lucha

Arrepentimiento o Luna de Miel. Un periodo de gran

remordimiento y disculpa. A menudo se hacen promesas

de que nunca volverá a suceder

13

Este ciclo puede explicar por qué muchas mujeres retiran su denuncia (que suele ser interpuesta en la

fase de agresión), al encontrarse con un hombre arrepentido que promete cambiar, es decir, en plena

fase de luna de miel. Es entonces cuando ellas le disculpan, justifican y minimizan su comportamiento

violento, a pesar de haber verbalizado anteriormente que están sufriendo malos tratos, volviendo de

nuevo al escenario anterior.

A medida que pasa el tiempo, la etapa de agresión se repite más frecuentemente, llegando incluso a

desaparecer la “luna de miel”. Cuando esto ocurre, hay más probabilidades de que las mujeres decidan

solicitar ayuda. Hasta llegar a este momento han podido pasar muchos años. Si este ciclo no se rompe a

tiempo, la frecuencia y la intensidad de las agresiones se verán probablemente aumentadas,

incrementándose la gravedad de las agresiones y el riesgo para las mujeres.

Es importante señalar que, en la mayoría de los casos, las mujeres víctimas de violencia ejercida por la

pareja o expareja no perciben que están dentro de este ciclo, negando o minimizando la violencia y

considerando que están ante acontecimientos aislados. Además, la creencia de que deben potenciar con

su conducta los aspectos positivos del comportamiento de su pareja tiene como consecuencia, en

muchos casos, que las mujeres se hagan a sí mismas responsables de los malos tratos que están

padeciendo. Y cuando sus intentos de controlar la violencia fracasan, aparecen los sentimientos de culpa

y baja autoestima.

Las mujeres que atraviesan este ciclo de violencia encuentran, como se relaciona a continuación,

muchas dificultades cuando deciden intentar salir de esta situación:

� Dificultades de tipo afectivo, puesto que las víctimas sienten pena del agresor, creen que el

agresor todavía las quiere, llegando a depender emocionalmente de él.

� Dificultades relacionadas con la socialización recibida por las víctimas, ya que sobrevaloran el

matrimonio/relación de pareja, no aceptan lo que ellas viven como ‘su’ fracaso matrimonial.

� Dificultades que son consecuencia psicológica del maltrato recibido, ya que las mujeres tienen

destruida su confianza, su autoestima, incluso su propia identidad.

� Dificultades que tienen que ver con problemas laborales, en aquellos casos en los que las

víctimas estén desempleadas o tengan una baja cualificación.

� Dificultades de tipo económico, relacionadas con la dependencia económica que algunas

mujeres pueden tener respecto de sus agresores, o con la pérdida de status social que

supondría cortar con esa relación.

� Dificultades que tienen que ver con un sentimiento de impotencia causado, entre otras

cuestiones, por su desconfianza en la eficacia de la denuncia.

� Dificultades debido a la propia justificación del maltrato y al sentimiento de culpa.

� Dificultades que tienen que ver con un sentimiento de indefensión aprendida, que les hace creer

que hagan lo que hagan, el agresor continuará repitiendo las conductas violentas.

� Dificultades que son consecuencia del miedo, que en muchos casos llega a ser pánico, hacia al

agresor.

� Dificultades debido a las creencias tradicionales, que subrayan la importancia de la unión

familiar.

14

2.1.2. Violencia intrafamiliar de género (excepto la ejercida por la pareja o expareja)

En el presente Informe, cuando hablamos de violencia intrafamiliar haremos referencia a cualquier acto

violento que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para

las mujeres y que se produzca sobre la base de una relación familiar, a excepción de la relación de

pareja o expareja.

Por tanto, emplearemos el término violencia intrafamiliar de género para hacer referencia a todas las

formas de abuso de poder que se desarrollan en el contexto de las relaciones familiares y que ocasionan

diversos niveles de daño a las víctimas de esos abusos.

En este tipo de violencia los grupos vulnerables identificados son frecuentemente las niñas y las mujeres

mayores.

Las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar (excepto la violencia ejercida por la pareja o expareja)

pueden padecer tres tipos diferentes de violencia fundamentalmente:

� Física: la constituyen aquellas acciones de carácter no accidental que conllevan riesgo o daño

para la integridad física de la víctima.

� Psicológica: acciones no accidentales que conllevan un daño o riesgo para la integridad

psíquica de la víctima.

� Sexual: todo comportamiento de naturaleza sexual realizado sin consentimiento de la víctima.

15

2.1.3. Delitos contra la libertad sexual Dentro de los delitos contra la libertad sexual, se incluyen todos aquellos que hacen referencia a la

violencia de carácter sexual ejercida por los hombres contra las mujeres fuera de los ámbitos familiar

y/o afectivo. Entre ellos se incluyen los siguientes tipos de violencia:

� Agresión sexual (Arts. 178 a 180 del C.P.): Es una relación sexual no consentida, que se

consigue por medio de violencia o intimidación. El caso más paradigmático es la violación en

sus diferentes formas.

� Abuso sexual (Arts. 181 a 183 del C.P.): Se incluyen aquellos comportamientos que se

caracterizan por la realización de conductas de contenido sexual sin hacer uso de la violencia o

intimidación. El Código Penal diferencia entre los abusos sin consentimiento y aquéllos en los

que exista engaño o prevalimiento (en este caso, hay consentimiento pero éste está viciado).

� Acoso sexual (Art. 184 del C.P.): Se trata de solicitar favores de naturaleza sexual, para sí o

para un tercero, en el ámbito de una relación laboral, docente o de prestación de servicios

continuada o habitual, causando en la víctima una situación objetiva y gravemente

intimidatoria, hostil o humillante. Este hecho puede producir una serie de cambios en el

comportamiento laboral de la víctima tales como: evitar encontrarse a solas con el acosador,

vigilar lo que se dice, vestirse de una manera determinada, renunciar a acudir a algunos actos o

reuniones, etc. Además, en el ámbito profesional puede que la víctima sea despedida o que no

se le ascienda o ser amenazada con este tipo de actos. Por último, a nivel psicológico, pueden

darse en la víctima trastornos psicosomáticos.

� Exhibicionismo (Art. 185 del C.P.): Se produce cuando se ejecuta o se hace ejecutar a otra

persona actos de exhibición obscena ante menores de edad o con alguna incapacidad.

� Provocación sexual (Art. 186 del C.P.): Se trata de vender, difundir o exhibir, por cualquier

medio directo, material pornográfico entre menores de edad o con alguna incapacidad.

� Corrupción de menores (Art. 187, 188.3, 189.4-5-7 del C.P.): Este delito lo comete quien

induce, promueve, favorece o facilita la prostitución de una persona menor de edad o incapaz,

el que haga participar a una menor o incapaz en un comportamiento de naturaleza sexual que

perjudique la evolución o desarrollo de la persona, o el que teniendo bajo su potestad, tutela,

guarda o acogimiento a una menor de edad o incapaz, y que conozca de su estado de

prostitución, no haga lo posible por impedir que continúe esa situación.

� Prostitución forzada (Art. 188.1-2 del C.P.): Se realiza empleando violencia, intimidación o

engaño, o abusando de una situación de superioridad o de necesidad o vulnerabilidad, para

determinar a una persona mayor de edad a ejercer la prostitución o a mantenerse en ella.

� Pornografía de menores (Art. 189.1-2-3 del C.P.): Se produce cuando se utiliza a menores

de edad o incapaces con fines o en espectáculos exhibicionistas o pornográficos, tanto públicos

como privados, o cualquier clase de material pornográfico, cualquiera que sea su soporte, o

financie cualquiera de estas actividades. También cuando se vende, distribuye, exhibe o se

facilita la producción, venta, difusión o exhibición por cualquier medio de material pornográfico

16

en cuya elaboración hayan sido utilizados menores de edad o incapaces, o se posea para estos

fines, aunque el material tenga su origen en el extranjero o fuera desconocido. Y por último,

también se incluye el poseer para uso propio material pornográfico en cuya elaboración se

hubieran utilizado menores de edad o incapaces.

� Trata de seres humanos (Art. 177 bis C.P.): La nueva reforma del Código Penal, que ha

entrado en vigor en diciembre del 2010, amplia el artículo 177 incluyendo un apartado

específico sobre la trata de seres humanos en los siguientes términos: “Será castigado con la

pena de cinco a ocho años de prisión como reo de trata de seres humanos el que, sea en

territorio español, sea desde España, en tránsito o con destino a ella, empleando violencia,

intimidación o engaño, o abusando de una situación de superioridad o de necesidad o de

vulnerabilidad de la víctima nacional o extranjera, la captare, transportare, trasladare, acogiere,

recibiere o la alojare con cualquiera de las finalidades siguientes:

a) La imposición de trabajo o servicios forzados, la esclavitud o prácticas similares a la

esclavitud o a la servidumbre o a la mendicidad.

b) La explotación sexual, incluida la pornografía.

c) La extracción de sus órganos corporales.

17

2.2. VICTIMIZACIONES DE MUJERES POR VIOLENCIA DE GÉNERO EN LA

CAPV

Los datos que se presentan a continuación recogen la información estadística, más significativa, relativa

a la violencia de género ocurrida en la Comunidad Autónoma del País Vasco, y conocida por la Ertzaintza

en el ámbito de su actuación y competencias.

En el año 2009, los datos hacían referencia siempre y en todo momento a las victimizaciones de mujeres

por violencia de género. Este año, una gran parte de dichos datos se presentan desglosados según los

conceptos de victimizaciones y víctimas, ya que es importante esta diferenciación en tanto en cuanto las

victimizaciones contabilizan hechos y las víctimas personas:

• Victimizaciones: Ocasiones en las que las personas han sido objeto de un ilícito penal, a lo

largo de un período, y que como tal, han sido registradas por la Ertzaintza en los documentos

policiales. Un ejemplo clarificador puede ser el caso de varias denuncias por amenazas sufridas

por una misma persona, donde cada denuncia generaría una victimización.

• Víctimas: Personas objeto de un ilícito penal, a lo largo de un período, y que, como tal, han

sido registradas por la Ertzaintza en los documentos policiales. En el ejemplo anterior, se

generaría una sola víctima.

Como ya se ha comentado en el apartado anterior, diferenciamos tres tipos fundamentales de violencia

de género:

1) La violencia contra las mujeres en el ámbito de una relación de pareja o expareja.

2) La ejercida por hombres contra mujeres en el ámbito intrafamiliar (padres, hijos,

hermanos…).

3) La violencia de carácter sexual ejercida contra las mujeres fuera de los ámbitos anteriores

(educativo, laboral, de vecindad, sin relación previa…).

En concreto, la violencia ejercida por la pareja o expareja, y la violencia intrafamiliar están conformadas

por un amplio abanico de infracciones penales, tipificadas como tal por el actual Código Penal: delitos de

asesinato, homicidio, delitos contra la libertad (detenciones ilegales, secuestros, amenazas, y

coacciones), tortura y contra la integridad moral (entre ellos se incluye el de malos tratos habituales en

el ámbito familiar), delitos contra la libertad e indemnidad sexuales, omisión del deber de socorro,

delitos contra la intimidad, delitos contra el honor, quebrantamientos de medidas de seguridad y

cautelares, delitos relativos a las relaciones familiares y faltas. Es de destacar que los delitos contra la

libertad sexual pueden producirse en dos ámbitos: el de la relación de pareja o expareja, y el

intrafamiliar (a excepción de la relación de pareja o expareja).

2.2.1. Mujeres asesinadas por violencia de género en la CAPV

Lo primero que lógicamente debemos resaltar al hablar de victimizaciones de mujeres por violencia de

género, es el número de víctimas mortales por este tipo de violencia en la CAPV, cifra que en el pasado

año 2010 ascendió a cinco mujeres: En enero, una mujer de 45 años fue asesinada en Tolosa, el 8 y el

19 de febrero dos mujeres murieron a manos de sus hijos, una mujer de 36 años de Bilbao fue

18

asesinada por su pareja en el mismo municipio y en diciembre, con 25 años de edad, fue asesinada una

joven a manos de su expareja en Barakaldo.

A continuación se presenta una tabla que recoge la evolución de este fatídico dato en los últimos años.

TABLA 2. Mujeres Asesinadas por Violencia de Género en la CAPV (2002-10)

AÑO MES FECHA DE

LOS HECHOS

MUNICIPIO DONDE OCURRIÓ EL ASESINATO

EDAD LUGAR DE

NACIMIENTO RELACIÓN CON

EL AUTOR CONVIVENCIA CON EL AUTOR

2002 AGOSTO 23/08/O2 BASAURI 33 BILBAO PAREJA SI FEBRERO 03/02/04 BILBAO 33 NIGERIA PAREJA SI

SEPTIEMBRE 27/09/04 BILBAO 27 GUINEA BISAU EXPAREJA SI OCTUBRE 10/10/04 BARAKALDO 34 BARAKALDO HERMANA NO

NOVIEMBRE 23/11/04 SANTURTZI 16 BARCELONA EXPAREJA SI 2004

DICIEMBRE 12/12/04 BASAURI 54 BURGOS PAREJA NO ENERO 15/01/05 DURANGO 32 GUATEMALA EXPAREJA NO

04/10/05 BILBAO 68 VALLADOLID MADRE SI 12/10/05 BARAKALDO 38 EIBAR PAREJA SI

2005 OCTUBRE

15/10/05 BAKIO 26 BARAKALDO EXPAREJA NO MAYO 28/05/06 BARAKALDO 39 BILBAO PAREJA SI

03/07/06 BASAURI 23 RUMANIA PAREJA SI JULIO 07/07/06 GETXO 87 CANTABRIA MADRE SI

2006

AGOSTO 06/08/06 VITORIA -GASTEIZ 76 VITORIA- GASTEIZ SUEGRA NO MARZO 23/03/07 BILBAO 74 CANTABRIA PAREJA SI JUNIO 02/06/07 VITORIA-GASTEIZ 35 VITORIA-GASTEIZ PAREJA SI 2007

DICIEMBRE 13/12/07 ETXEBARRI 80 PONTEVEDRA ABUELA NO AGOSTO 15/08/08 BAÑOS DE EBRO 72 BAÑOS DE EBRO PAREJA SI OCTUBRE 05/10/08 SANTURTZI 26 NIGERIA PAREJA SI 2008 DICIEMBRE 29/12/08 ERRENTERIA 35 VENEZUELA PAREJA SI MARZO 23/03/09 GERNIKA 44 TOLOSA PAREJA SI

2009 MAYO 09/05/09 IRÚN 37 COLOMBIA EXPAREJA NO ENERO 17/01/10 TOLOSA 45 PONTEVEDRA OTRO FAMILIAR SI

08/02/10 BARAKALDO 65 SALAMANCA MADRE SI FEBRERO 19/02/10 LASARTE-ORIA 48 BADAJOZ MADRE NO JULIO 25/07/10 BILBAO 36 BILBAO PAREJA SI

2010

DICIEMBRE 06/12/10 BARAKALDO 25 BARAKALDO EXPAREJA NO Fuente: Área de Análisis. GVCS Departamento de Interior

Como se puede observar en la tabla anterior, en los últimos nueve años un total de 27 mujeres han sido

asesinadas en nuestra Comunidad Autónoma, lo cual nos da una idea de la importancia y gravedad de

este problema. Especialmente cruentos han sido los años 2004, con un total de cinco mujeres

asesinadas por violencia de género, cuatro de ellas por su pareja o expareja y la restante por un

familiar, y el año 2010, con igual número de mujeres asesinadas.

En relación a la edad de las víctimas mortales, destaca que la media de edad ronda los 44 años.

Asimismo, nos parece significativo que la mitad de las mujeres asesinadas por violencia de género en la

CAPV entre los años 2002 y 2010 tuviese 35 años o menos, lo cual indica que la juventud sigue

funcionando con patrones afectivos de carácter sexista. Por ello, es necesario seguir trabajando en la

prevención de este tipo de violencia en edades tempranas con objeto de superar los roles y estereotipos

asociados al género.

Respecto a la nacionalidad, indicar que tan sólo un 26% de las mujeres asesinadas en nuestra

Comunidad en los últimos nueve años eran mujeres inmigrantes. Este hecho indica que debemos

eliminar del imaginario que la mayor parte de las víctimas son de origen extranjero.

Asimismo, constatamos que, mayoritariamente, las víctimas mortales de la violencia de género lo son

por parte de su pareja o expareja, en concreto, un 71% del total de mujeres asesinadas en la CAPV

entre los años 2002 y 2010. Y no menos importante es el dato de que un 29% de las víctimas han sido

asesinadas por algún familiar, que no es ni su pareja ni expareja.

19

Finalmente, otra conclusión significativa derivada de los datos anteriores revela que el 66,6% de las

mujeres asesinadas por Violencia de Género convivían con el autor, lo cual nos parece sumamente grave

y nos está indicando las dificultades de salir del ciclo de la violencia.

2.2.2. Datos generales respecto a las victimizaciones de mujeres por violencia de

género en la CAPV en el año 2010

Durante 2010 se ha registrado un volumen total de 4.285 victimizaciones en la CAPV, distribuyéndose

tal y como recoge el siguiente gráfico (Gráfico 1) en función de las tres manifestaciones de la violencia

de género diferenciadas anteriormente: violencia ejercida por la pareja o expareja, violencia intrafamiliar

de género (excepto la ejercida por la pareja o expareja) y delitos contra la libertad sexual.

G ráfic o 1. Vic timizac iones de mujeres por

Violenc ia de G énero en la C AP V, s eg ún T ipo (2010)

19%

5%

76%

Violencia intrafamiliar degénero (excepto laejercida por pareja oexpareja)L ibertad s exual

Violencia ejercida porpareja o expareja

Fuente: Área de Análisis. GVCS Departamento de Interior

Queda constatado que la violencia que mayoritariamente se ejerce contra las mujeres en la CAPV es

aquélla donde el agresor y la víctima están, o han estado, unidas por un vínculo sentimental (violencia

ejercida por la pareja o expareja: tres de cada cuatro casos).

Con respecto a su distribución por Territorios Históricos, los porcentajes de las victimizaciones son

proporcionales al volumen poblacional: Bizkaia, 55%; Gipuzkoa, 30%; y Álava, 15%.

A continuación se presenta una tabla (Tabla 3) que recoge el número de victimizaciones de mujeres por

violencia de género en la CAPV en el año 2010, según Tipo y Territorio Histórico, así como el número de

mujeres a las que hacen referencia esas victimizaciones.

A lo largo de todo el informe se va a mantener esta pauta de diferenciación de los dos conceptos

incorporada recientemente. Ello es fruto de un intenso trabajo que se viene realizando en los últimos

20

tiempos en la reordenación de las estadísticas del Departamento de Interior, bajo el impulso de la

Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género, y que se considera fundamental, dado

que permite tener una visión más completa del problema y medir la consecución de ese objetivo

fundamental por el que esta Dirección trabaja: aumentar el número de mujeres que deciden afrontar

con valentía su salida de la espiral de violencia.

TABLA 3. Victimizaciones de mujeres por violencia de Género en la CAPV, según Tipo y Territorio Histórico (2010)

Territorio Histórico Álava Bizkaia Gipuzkoa Total

Victimizac. Mujeres Victimizac. Mujeres Victimizac. Mujeres Victimizac Mujeres Violencia ejercida por pareja/ expareja

471 390 1.762 1.383 1.005 792 3.238 2.565

Violencia intrafamiliar de género (excepto la ejercida por pareja/ expareja)

106 93 485 414 244 225 835 732

Libertad sexual 35 35 119 117 58 58 212 210 TOTAL 612 518 2.366 1.914 1.307 1.075 4.285 3.507

Fuente: Área de Análisis GVCS. Departamento de Interior

Si prestamos atención a los Tipos de Infracción principales relacionados específicamente con la violencia

contra las mujeres ejercida por la pareja o expareja13 (Tabla 4), llama la atención que en los tres

Territorios Históricos, estas victimizaciones han sido clasificadas mayoritariamente como delitos y no

como faltas (91,6% frente al 8,4%), destacando fundamentalmente dos tipos delictivos:

� “Delitos de Tortura y contra la integridad”: se trata casi en su totalidad, de casos recogidos bajo

el epígrafe de “malos tratos habituales en el ámbito familiar” que supone aproximadamente un

59,54% del total de delitos y faltas considerados.

� “Delitos contra la Administración de Justicia”: suponen aproximadamente un 15,71% del total

de delitos y faltas y hacen referencia al quebrantamiento de condena, medida de seguridad,

prisión, medida cautelar, conducción o custodia.

13 La clasificación corresponde a la calificación de los hechos realizada por la Ertzaintza: Homicidio y sus formas; Lesiones; Delitos contra la libertad; Tortura y contra la integridad; Delitos contra la intimidad, el derecho a la propia imagen…; Delitos contra la libertad sexual; Delitos contra el honor; Contra las relaciones familiares; Contra la Administración de Justicia; Faltas contra las personas y Faltas contra el orden público

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TABLA 4. Victimizaciones de mujeres por Violencia ejercida por la pareja o expareja en la CAPV, según Tipo de Infracción y Territorio Histórico (2010)

TIPO DE INFRACCIÓN Álava Bizkaia Gipuzkoa TOTAL Homicidio y sus formas 1 4 3 8 Homicidio/asesinato tentativa 1 2 2 5 Homicidio/asesinato consumado - 2 1 3 Lesiones 65 192 83 340 Lesiones por imprudencia - - - - Malos tratos en el ámbito familiar 61 181 75 317 Lesiones 4 11 8 23 Contra la libertad 18 38 41 97 Amenazas 10 28 22 60 Coacciones 8 8 15 31 Secuestro - 2 4 6 Tortura contra la integridad 304 1064 562 1930 Malos tratos habituales en el ámbito familiar 303 1063 562 1928

Malos tratos habituales a otros 1 - - 1

Trato degradante - 1 - 1 Contra la intimidad, el derecho a la propia imagen, etc. 1 1 - 2 Contra la libertad sexual 1 5 1 7 Agresión sexual 1 5 1 7 Abuso sexual - - - - Contra el honor - - 1 1 Calumnias - - - -

Injurias - - 1 1

Contra las relaciones familiares 2 42 27 71 Quebrantamiento del deber de custodia - 10 3 13 Inducción al menor al abandono del domicilio - - - - Inducción al menor a infringir el régimen de custodia - - - - Sustracción del menor - 2 1 3 Abandono de familia - 15 4 19 Impago de prestaciones económicas 1 14 18 33 Abandono de menor 1 1 - 2 Explotación de la mendicidad - - 1 1 Contra la Administración de Justicia (quebrantamiento de medidas) 56 264 189 509 TOTAL DE DELITOS 448 1610 907 2965 Falta contra las personas 23 152 98 273 Faltas vejaciones - 4 1 5 Falta amenazas 1 7 8 16 Falta de coacciones 1 4 6 11 Falta de injurias 2 7 5 14 Falta de omisión del deber de socorro - - - - Falta por infringir padres la custodia de menor 12 48 16 76 Falta por incumplir convenio/resolución judicial, divorcio, separación... 7 82 62 151 Falta de lesiones - - - - Falta de orden público - - - - TOTAL DE FALTAS 23 152 98 273

TOTAL 471 1762 1005 3238 Fuente: Área de Análisis GVCS. Departamento de Interior

Con relación a los tipos de infracción principales relacionados específicamente con la violencia

intrafamiliar de género (excepto la ejercida por la pareja o expareja)14 (Tabla 5), observamos que la

mayoría de las victimizaciones han sido catalogadas como delitos, aproximadamente un 80,12% frente

al 19,88% restante, que se ha catalogado como faltas, al igual que ocurría con las victimizaciones por

violencia ejercida por la pareja o expareja, aunque en una proporción menor que en el caso de ese tipo

de violencia.

14 La clasificación corresponde a la calificación de los hechos realizada por la Ertzaintza: Homicidio y sus formas; Lesiones; Delitos contra la libertad; Tortura y contra la integridad; Delitos contra la intimidad, el derecho a la propia imagen…; Delitos contra la libertad sexual; Contra el honor; Contra las relaciones familiares; Contra la Administración de Justicia y Faltas contra las personas.

22

TABLA 5. Victimizaciones de mujeres por Violencia Intrafamiliar (excepto la ejercida por la

pareja o expareja) en la CAPV, según Tipo de Infracción y Territorio Histórico (2010) TIPO DE INFRACCIÓN TERRITORIO HISTÓRICO

Álava Bizkaia Gipuzkoa TOTAL Homicidio y sus formas - 1 2 3 Homicidio/asesinato tentativa - - 1 1 Homicidio/asesinato consumado - 1 1 2 Lesiones 15 52 22 89 Malos tratos en el ámbito familiar 15 50 15 80 Lesiones - 2 7 9 Contra la libertad 8 14 11 33 Secuestro - 1 - 1 Amenazas 7 13 10 30 Coacciones 1 - 1 2 Tortura y contra la integridad 50 242 129 421 Malos tratos habituales en el ámbito familiar 50 242 129 421 Contra la intimidad, el derecho a la propia imagen, etc. - 1 - 1 Allanamiento de morada, etc. - 1 - 1 Contra la libertad sexual 5 14 6 25 Agresión sexual 5 5 3 13 Abuso sexual - 9 3 12 Corrupción de menores - - - - Contra el honor - 1 - 1 Calumnias - - - - Injurias - 1 - 1 Contra las relaciones familiares - 11 5 16 Sustracción del menor - 3 - 3 Abandono de familia - 5 - 5 Abandono de menor - 3 5 8 Contra la administración de Justicia 6 49 25 80 Quebrantamiento medida de seguridad, cautelar, condena, etc. 6 49 25 80 TOTAL DELITOS 84 385 200 669 Faltas contra las personas 22 100 44 166 Falta de lesiones 8 27 19 54 Falta de vejaciones 2 3 - 5 Falta de amenazas 6 46 17 69 Falta de coacciones 2 9 4 15 Falta de injurias 3 8 3 14 Falta de omisión de deber de socorro - - - - Falta por infringir padres la custodia del menor 1 4 - 5 Falta por incumplir convenio/resolución judicial en divorcio,

separación... - 3 1 4

TOTAL DE FALTAS 22 100 44 166 TOTAL 106 485 244 835 FUENTE: Área de Análisis. GVCS. Departamento de Interior

Como se observa en la tabla anterior, entre las victimizaciones de mujeres por violencia intrafamiliar de

género (excepto la ejercida por la pareja o expareja) destaca su calificación fundamentalmente como:

• “Delitos de Tortura y contra la integridad”: Se trata en su totalidad de casos recogidos bajo el

epígrafe de “malos tratos habituales en el ámbito familiar”, que suponen aproximadamente un

50,41% del total de delitos y faltas, algo menos de lo que ocurría con la violencia ejercida por

la pareja o expareja.

• Dentro de los delitos catalogados como lesiones, puede decirse que en el 2010 prácticamente

se han duplicado con respecto al año anterior y lo mismo ha sucedido con “los malos tratos en

el ámbito familiar”.

• “Faltas contra las personas” (20% aproximadamente): Destacan sobremanera la falta de

lesiones y la falta de amenazas, que suponen, respectivamente, un 32,5% y un 41,5% del total

de faltas.

23

• “Delitos contra la Administración de Justicia”: suponen un 9,6% del total (delitos y faltas) y

hacen referencia al quebrantamiento de condena, medida de seguridad, prisión, medida

cautelar, conducción o custodia. Por último, la siguiente tabla (Tabla 6) recoge los delitos contra la libertad sexual15 por tipo de

infracción. Se observa el mismo comportamiento en los tres Territorios Históricos, esto es, la mayoría de

victimizaciones han sido catalogadas como “Agresión sexual” (un 48%) seguidas de las calificadas como

“Abuso sexual” (casi 43%).

TABLA 6. Victimizaciones de mujeres por Delitos contra la Libertad Sexual en la CAPV TIPO DE INFRACCIÓN ÁLAVA BIZKAIA GIPUZKOA TOTAL

Agresión sexual 16 55 31 102 Abuso sexual 19 50 22 91 Acoso sexual - 3 2 5 Exhibicionismo - 7 3 10 Provocación sexual - 3 - 3 Corrupción de menores - - - - Prostitución - - - - Pornografía de menores - 1 - 1

TOTAL 35 119 58 212 Fuente: Área de Análisis GVCS. Departamento de Interior

Cabe destacar el descenso con respecto al año 2009 del “exhibicionismo” como delito contra la libertad

sexual, siendo un total de 10 los casos del año 2010, frente a los 45 del 2009.

Podemos concluir que 9 de cada 10 casos de los Delitos contra la Libertad Sexual son agresiones

sexuales (casi la mitad de los casos son calificados como tal) o abusos sexuales.

En otro orden de cosas, y volviendo a hablar de la violencia de género en su concepto más amplio,

prestaremos ahora atención al Nivel de Gravedad, según las tres manifestaciones de violencia que

hemos diferenciado desde el principio: violencia ejercida por la pareja o expareja, violencia intrafamiliar

de género (excepto la ejercida por la pareja o expareja) y delitos contra la libertad sexual, señalando

que hay un 7,18% de casos en los que se desconoce el grado de lesividad. Así, podemos destacar:

� Violencia ejercida por la pareja o expareja: la mayoría de mujeres que la sufren (62,7%)

resultan ilesas de estas agresiones y un 29,8% resulta “herida leve”.

� Violencia intrafamiliar: el 67,9% resulta ilesa, mientras que un 23,9% resulta “herida leve”.

� Delitos contra la libertad sexual: el 65,6% de las mujeres resultan ilesas y un 21,7% muestra

un grado de lesividad “leve”.

Según arrojan estos datos, y tal y como se puede observar en la siguiente tabla (Tabla 7), no se observa

diferencia con respecto a la lesividad entre estas tres manifestaciones de la violencia de género (de

pareja o expareja, intrafamiliar y contra la libertad sexual), ya que en la mayor parte de las ocasiones

(63,8%) las mujeres resultan “ilesas” (en lo que a daños físicos se refiere), seguido de un 28,3% que

resultan heridas leves. Las mujeres que resultan “heridas graves” alcanzan un 0,6% (24 casos).

15 La clasificación corresponde a la calificación de los hechos realizada por la Ertzaintza: Agresión sexual (arts. 178 a 180 del C.P.); Abuso sexual (arts. 181 a 183 del C.P.); Acoso sexual (art. 184 del C.P.); Exhibicionismo (art. 185 del C.P.); Provocación sexual (art. 186 del C.P.); Corrupción de menores (arts. 187, 188.3, 189.4-5-7 del C.P.); Prostitución (art.188.1-2 del C.P.); y Pornografía de menores (art. 189.1-2-3 del C.P.).

24

TABLA 7. Victimizaciones de mujeres por Violencia de Género en la CAPV, según Lesividad y Territorio Histórico (2010)

TERRITORIO DE LOS HECHOS LESIVIDAD Álava Bizkaia Gipuzkoa TOTAL

Muerta - 3 2 5 Herida grave 3 14 7 24 Herida leve 172 687 353 1212 Ilesa 394 1496 846 2736 Se ignora 43 166 99 308

TOTAL 612 2366 1307 4285 Fuente: Área de análisis GVCS. Departamento de Interior

A continuación se presenta la Tabla 8 y el Gráfico 2 que recogen la información referida a las

victimizaciones de mujeres por violencia de género en la CAPV ocurridas en el pasado año según la

Relación con el Autor.

TABLA 8. Victimizaciones de mujeres por Violencia de Género en la CAPV, según Tipo, Territorio Histórico y Relación con el Autor (2010)

TERRITORIO RELACIÓN DE LA VÍCTIMA CON EL AUTOR ÁLAVA BIZKAIA GIPUZKOA TOTAL VIOLENCIA EJERCIDA POR PAREJA/EXPAREJA 471 1762 1005 3238 Cónyuge Excónyuge Compañera sentimental/pareja Excompañera sentimental/pareja Novia Exnovia

127 122 71 146 - 5

435 464 324 494 19 26

258 254 200 257 18 18

820 840 595 897 37 49

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR (EXCEPTO LA EJERCIDA POR PAREJA/EXPAREJA

106 485 244 835

Hija menor de edad Madre Resto de familiares

10 46 50

53 225 207

38 95 111

101 366 368

LIBERTAD SEXUAL 35 119 58 212 Otra relación 35 119 58 212

TOTAL 612 2366 1307 4285

Fuente: Área de análisis GVCS. Departamento de Interior

Como se puede observar, al hablar de la violencia ejercida por la pareja o expareja, no difiere mucho la

circunstancia de que el agresor sea ex compañero sentimental (27,7%), compañero sentimental

(18,37%), cónyuge (25,32%), o ex cónyuge (25,94%) pero sí que se alejan bastante del grupo formado

por los novios o ex novios (1,14% y 1,51% respectivamente). Lo cual parece estar indicando que con la

convivencia se puede disparar de forma más intensa el ciclo de la violencia. En consecuencia, la ruptura

con el agresor puede resultar más complicada.

En relación a la violencia intrafamiliar de género, subrayaremos que el autor, en el 43,8% de las

ocasiones es el hijo, el 12,1% de los casos es el padre y en el 44,1% restante de las ocasiones el

agresor es cualquier otro familiar.

25

76%

5%

2% 8%9%

Gráfico 2. Victimizaciones de mujeres por Violencia de Género en la CAPV, según Relación con el Autor (2010)

Pareja/Expareja

Otra relación

Hija menor de edad

Madre

Resto de familiares

Fuente: Área de Análisis. GVCS. Departamento de Interior

2.2.3. Datos territoriales respecto a las victimizaciones de mujeres por violencia de

género en la CAPV en el año 2010

En este apartado se va a reflexionar sobre la distribución territorial de las victimizaciones de mujeres por

violencia de género en el año 2010, fijándonos en primer lugar en su distribución municipal y

posteriormente, realizando un estudio más exhaustivo por Territorios Históricos.

A continuación se recogen diferentes figuras (mapas), en los que podemos observar la distribución por

municipios de la CAPV de las tasas de victimizaciones de mujeres por violencia de género en el año

2010.

Como se puede ver, hay claras diferencias en cuanto al volumen de victimizaciones de mujeres por

violencia de género, y lo mismo ocurre si entramos a valorar cada una de las tres manifestaciones de la

violencia de género: violencia ejercida por la pareja o expareja, violencia intrafamiliar (excepto la

ejercida por la pareja o expareja) y delitos contra la libertad sexual.

Para establecer comparaciones entre municipios, se emplea como indicador la tasa por diez mil mujeres

que pone en relación el total de victimizaciones producidas y la población de mujeres del municipio.

Ahora bien, conviene hacer varias precisiones respecto a esta tasa de victimizaciones por diez mil

mujeres:

• Para el cálculo de las tasas, la fuente para las cifras de población son los datos aportados por el

Instituto Nacional de Estadística a fecha 1 de enero de 2008.

• En ocasiones, observaremos que municipios de pequeño tamaño poblacional, presentan una

alta tasa que se debe precisamente al citado factor, y no a que se haya producido un alto

número de victimizaciones por violencia de género. En este sentido, conviene recordar que

26

muchas veces es suficiente con que en un municipio pequeño se haya dado una única

victimización para que su tasa se dispare, por lo que el dato deberá ser interpretado con la

lógica cautela.

• Por último, hay que insistir en que el hecho de encontrarnos con un municipio que tenga una

alta tasa no debe interpretarse únicamente en el sentido de que nos encontremos ante un

municipio con mayor incidencia de violencia de género. Una alta tasa puede responder al hecho

de que se trate de un municipio con una mayor disposición a poner estas situaciones en

conocimiento de la Policía, o en el que la propia Policía haya actuado de oficio, o exista

adecuada y abundante información a la ciudadanía en general sobre la violencia de género, sus

efectos y modos de prevención o sobre los recursos existentes a disposición de la mujeres

víctimas, o su accesibilidad, etc.

27

En la Figura que se presenta a continuación (Figura 2) se distinguen seis categorías de municipios, en

función de la tasa de victimizaciones por violencia de género en sentido amplio:

FIGURA 2.Tasa de victimizaciones de violencia de género (2010)

� Municipios en los que no se ha producido ninguna victimización, señalados en blanco en el

mapa, y que suponen aproximadamente un 33,4% del total de municipios que componen la

CAPV. Entre ellos, nos encontramos el 47% de los municipios de Álava: Ribera Alta, Salinas de

Añana, Okondo, Zigoitia, Barrundia, San Millán, Zalduondo, Bernedo, Arraia-Maeztu, Zambrana,

Berantevilla, Peñacerrada-Urizaharra, Lagrán, Leza, Navaridas, Samaniego, Elciego, Villabuena

de Álava, Baños de Ebro, Kripan, Yécora, Moreda de Álava; el 26% de los municipios bizkainos,

destacando entre otros, Arrankudiaga, Zeberio, Zaratamo, Dima, Artea, Areatza, Morga,

Meñaka, Maruri-Jatabe, Otxandio y Ea; y el 31% de los municipios gipuzkoanos, entre los que

podemos mencionar Gaintza, Abaltzisketa, Berastegi, Gaztelu, Alkiza, Albiztur, Beizama o

Zerain.

TRUCIOS-TURTZIOZ LANESTOSA

KARRANTZA HARANA /

VALLE DE CARRANZA BALMASEDA

ARTZENTALES

SOPUERTA

ABANTO Y CIÉRVANA -

ABANTO ZIERBENA MUSKIZ

ZIERBENA

SANTURTZI PORTUGALETE

ZALLA

ARTZINIEGA

GORDEXOLA

V. DE TRÁPAGA - TRAPAGARAN

GALDAMES

LEIOA

ORTUELLA

AYALA/AIARA

AMURRIO

URDUÑA-ORDUÑA

GETXO

OKONDO LLODIO

GÜEÑES

BARAKALDO

ALONSOTEGI

BARRIKA

SESTAO

BERANGO SOPELANA

ERANDIO

URDÚLIZ

ARRANKUDIAGA ARRIGORRIAGA

BILBAO

SONDIKA

LOIU DERIO

LAUKIZ GATIKA

GÓRLIZ LEMOIZ

PLENTZIA MARURI / JATABE

BASAURI

ARACALDO

UGAO- MIRABALLES

ZEBERIO

OROZKO

ZUIA

ZARATAMO

ETXEBARRI D.E.

VALDEGOVÍA

AÑANA

LANTARÓN

RIBERA BAJA / ERRIBER BEITIA

KUARTANGO

URKABUSTAIZ

RIBERA ALTA

ARMIÑÓN

SIERRA BRAVA DE BADAYA

BERANTEVILLA

ZAMBRANA

LABASTIDA

IRUÑA OKA / IRUÑA DE OCA

VILLABUENA DE ALAVA / ESKUERNAGA

SAMANIEGO

BAÑOS DE EBRO / MAÑUETA

PEÑACERRADA- URIZAHARRA

COM-PEÑACERRADA, LAGRAN Y LAÑO

LAGRÁN

BERNEDO

ARRAZUA-UBARRUNDIA

VITORIA-GASTEIZ

NAVARIDAS

LEZA

ELCIEGO

ELVILLAR / BILAR

LAPUEBLA DE LABARCA

LAGUARDIA

ELBURGO /

BURGELU

KRIPAN

ALEGRÍA- DULANTZI

MUNGIA

LEZAMA

GAMIZ-FIKA

ZAMUDIO

LARRABETZU GALDAKAO

ARANTZAZU IGORRE

BEDIA LEMOA

ARTEA AREATZA

FRUIZ

MEÑAKA

BAKIO BERMEO

ZEANURI

ZIGOITIA

ARRIETA

MORGA ERRIGOITI

BUSTURIA

AMOREBIETA-ECHANO

DIMA

GERNIKA-LUMO FORUA MURUETA

MUNDAKA SUKARRIETA

ARRATZU

MENDATA AJANGIZ

MUXIKA

UBIDE

ABADIÑO

LEGUTIANO

OTXANDIO

MAÑARIA

IURRETA GARAY

IZURZA

DURANGO

ARAMAIO

ATXONDO

BÉRRIZ

AULESTI NABARNIZ

MUNITIBAR ARBATZEGI GERRIKAITZ

EREÑO

ELANTXOBE

KORTEZUBI

EA

GAUTEGUIZ ARTEAGA

GIZABURUAGA

IBARRANGELU

ISPASTER

LEKEITIO

ERMUA

ELORRIO

MALLABIA

ZALDIBAR

BARRUNDIA

LEINTZ- GATZAGA

ESKORIATZA

ARETXABALETA

AMOROTO

ARRASATE / MONDRAGÓN

LANCIEGO / LANTZIEGO

IRURAIZ- GAUNA

ARRAIA-MAEZTU

OYÓN-OION

YÉCORA

SAN MILLÁN / DONEMILIAGA

MOREDA DE ALAVA

SALVATIERRA /

AGURAIN

ZALDUONDO

CAMPEZO / KANPEZU

HARANA / VALLE DE ARANA

ZEGAMA

ASPARRENA

PARZONERIA DE ENZIA

ELGETA

EIBAR

BERRIATÚA

ETXEBARRIA

MUTRIKU MARKINA-XEMEIN/ZIORTZA_BOLIBAR

MENDEXA

ONDARROA

OÑATI

SORALUZE- PLACENCIA DE LAS ARMAS

BERGARA

MENDARO DEBA

ELGOIBAR

ANTZUOLA

LEGAZPI

URRETXU ZUMÁRRAGA

AZKOITIA

GABIRIA

EZKIO-ITSASO

MUTILOA

SEGURA ZERAIN

AZPEITIA

ZUMAIA

ZESTOA

ORMAIZTEGI ORDIZIA

AIZARNAZABAL

GETARIA

BEASAIN

OLABERRIA

BEIZAMA

ERREZIL

ATAUN

LAZKAO

AIA

ZARAUTZ

PARZONERIA GENERAL ARABA Y GIPUZKOA

IDIAZABAL

ZALDIBIA

ITSASONDO

BIDEGOYAN

LEGORRETA

ALKIZA

ALTZAGA

LARRAUL ASTEASU

ARAMA

ALBIZTUR

ANOETA HERNIALDE

TOLOSA

ZIZURKIL

ORIO

ENIRIO DE ARALAR

GAINTZA AMEZKETA

VILLABONA

USURBIL

ADUNA

ALEGIA IKAZTEGIETA

BALIARRAIN

ORENDAIN

GASTELU LIZARTZA

ALTZO

IRURA IBARRA

BELAUNTZA LEABURU

LASARTE- ORIA

ABALTZISKETA

ANDOAIN

DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN PASAIA

BERROBI

ELDUAIN

URNIETA

ASTIGARRAGA

HERNANI

BERASTEGI

OREXA

LEZO

ERRENTERIA

OIARTZUN

IRUN

HONDARRIBIA

TASA POR 10.000 MUJ.

60 ó más (21) De 45 a 59,9 (32) De 30 a 44,9 (48) De 15 a 29,9 (51) De 0,1 a 14,9 (15)

28

� Municipios con una muy baja tasa de victimizaciones, de entre 0,1 y 14,9, que suponen

aproximadamente un 6% del total, donde encontramos municipios mayoritariamente

gipuzkoanos (10,2%) como Aretxabaleta, Mendaro, Aia e Idiazabal. En el caso de Álava en

cambio, no hay municipios con esta tasa de victimizaciones. Por último, en Bizkaia (5,3%)

podemos citar Gatika, Berango, Gordexola y Orozko.

� Municipios con una tasa baja de victimizaciones de entre 15 y 29,9, lo que implica

aproximadamente al 20,3% del total de municipios de la CAPV. Entre ellos encontramos

aproximadamente al 15,7% de los municipios alaveses, como Laguardia, Oyón-Oion, Arrazua-

Ubarrundia, Campezo o Alegría-Dulantzi; el 19% aproximadamente de los municipios bizkainos,

entre ellos: Zeanuri, Igorre, Ondarroa, Loiu, Amorebieta-Etxano, Barrika, Gorliz, Laukiz, Leioa,

Galdames, Larrabetzu, Mundaka, Ermua, Abadiño y Elorrio, y aproximadamente el 24% de los

municipios gipuzkoanos, como Eibar, Bergara, Oñati, Azkoitia, Azpeitia, Oiartzun, Usurbil,

Tolosa, Legazpi y Hondarribia.

� Municipios con una tasa media de victimizaciones, de entre 30 y 44,9: en este rango nos

encontramos al 19,1% del total de municipios de la CAPV, donde aparecen las tres capitales de

los territorios históricos de la CAPV, distribuidos territorialmente del siguiente modo: el 19,6%

de los municipios alaveses: Vitoria-Gasteiz, Valdegovía, Lanciego, Salvatierra, Legutio, Llodio,

Zuia o Aramaio; el 18,7% de municipios bizkainos entre los que destacan: Bilbao, Basauri,

Galdakao, Getxo, Sondika y Lemoa y el 19,3% de los municipios gipuzkoanos, como Donostia-

San Sebastián, Hernani, Beasain, Deba, Elgoibar, Andoain o Lizartza.

� Municipios con una alta tasa de victimizaciones de mujeres por violencia de género, esto es,

aquellos municipios que presentan una tasa de entre 45 y 59,9, y que implican el 12,7% del

total de municipios de la CAPV, distinguiéndose entre ellos: el 11,7% de los municipios

alaveses, como: Lantarón, Aspárrena, Labastida y Elvillar; el 16,1% de municipios de Bizkaia,

entre los que encontramos Erandio, Bermeo, Balmaseda, Mungia, Bakio, Lezama y Barakaldo; y

el 9,1% de los municipios de Gipuzkoa como Zumarraga, Zarautz, Errenteria, Irún, Pasaia o

Arrasate.

� Municipios con una muy elevada tasa de victimizaciones (60 o más), que suponen el 8,3% del

total de municipios. En el caso de Álava, estaríamos hablando de un 7,8% aproximadamente de

los municipios de este territorio, en concreto: Lapuebla de Labarca, Kuartango, Valle de Arana y

Ribera Baja. En Bizkaia, un 8,9% de los municipios se encuentran dentro de este rango que

consideramos como de muy elevada tasa de victimizaciones, pudiendo mencionar, entre otros:

Muskiz, Arantzazu, Durango, Mendieta, Ortuella, Artzentales, Sestao o Sukarrieta. Y en el caso

de Gipuzkoa, el 8% de los municipios de este territorio presenta una muy elevada tasa de

victimizaciones, entre los que se encuentran: Zegama, Astigarraga, Getaria y Altzaga.

29

A continuación se presenta un mapa (Figura 3) en el que se puede observar la distribución municipal de

las victimizaciones exclusivas por violencia ejercida por la pareja o expareja en la CAPV, según tasas de

victimizaciones por diez mil mujeres.

FIGURA 3. Tasa de victimizaciones de violencia ejercida por la pareja/expareja (2010)

En el mapa anterior (Figura 3), se observa la distribución municipal de la CAPV de acuerdo a las tasas de

victimización por violencia ejercida por la pareja o expareja, distinguiendo seis categorías de municipios:

� Municipios en los que no se ha producido ninguna victimización por este tipo de violencia

específico, señalados en blanco en el mapa, y que constituyen un 38,2% del total de municipios

de la CAPV. Entre estos, encontramos además de algunos de los que mencionábamos antes, y

TRUCIOS-TURTZIOZ

LANESTOSA

KARRANTZA HARANA / VALLE DE CARRANZA

BALMASEDA

ARTZENTALES

SOPUERTA

ABANTO Y CIÉRVANA-

ABANTO ZIERBENAMUSKIZ

ZIERBENA

SANTURTZIPORTUGALETE

ZALLA

ARTZINIEGA

GORDEXOLA

V. DE TRÁPAGA-TRAPAGARAN

GALDAMES

LEIOA

ORTUELLA

AYALA/AIARA

AMURRIO

URDUÑA-ORDUÑA

GETXO

OKONDO

LLODIO

GÜEÑES

BARAKALDO

ALONSOTEGI

BARRIKA

SESTAO

BERANGO

SOPELANA

ERANDIO

URDÚLIZ

ARRANKUDIAGA

ARRIGORRIAGA

BILBAO

SONDIKA

LOIU

DERIO

LAUKIZ

GATIKA

GÓRLIZ LEMOIZ

PLENTZIA

MARURI /JATABE

BASAURI

ARACALDO

UGAO-MIRABALLES

ZEBERIO

OROZKO

ZUIA

ZARATAMO

ETXEBARRI D.E.

VALDEGOVÍA

AÑANA

LANTARÓN

RIBERA BAJA /ERRIBER BEITIA

KUARTANGO

URKABUSTAIZ

RIBERA ALTA

ARMIÑÓN

SIERRA BRAVADE BADAYA

BERANTEVILLA

ZAMBRANA

LABASTIDA

IRUÑA OKA / IRUÑA DE OCA

VILLABUENA DE ALAVA /ESKUERNAGA

SAMANIEGO

BAÑOS DE EBRO /MAÑUETA

PEÑACERRADA-URIZAHARRA

COM-PEÑACERRADA, LAGRAN Y LAÑO

LAGRÁN

BERNEDO

ARRAZUA-UBARRUNDIA

VITORIA-GASTEIZ

NAVARIDAS

LEZA

ELCIEGO

ELVILLAR /BILAR

LAPUEBLA DE LABARCA

LAGUARDIA

ELBURGO /BURGELU

KRIPAN

ALEGRÍA-DULANTZI

MUNGIA

LEZAMA

GAMIZ-FIKA

ZAMUDIO

LARRABETZU

GALDAKAO

ARANTZAZU

IGORRE

BEDIALEMOA

ARTEA

AREATZA

FRUIZ

MEÑAKA

BAKIOBERMEO

ZEANURI

ZIGOITIA

ARRIETA

MORGA

ERRIGOITI

BUSTURIA

AMOREBIETA-ECHANO

DIMA

GERNIKA-LUMO

FORUA

MURUETA

MUNDAKA

SUKARRIETA

ARRATZU

MENDATA

AJANGIZ

MUXIKA

UBIDE

ABADIÑO

LEGUTIANO

OTXANDIO

MAÑARIA

IURRETAGARAY

IZURZA

DURANGO

ARAMAIO

ATXONDO

BÉRRIZ

AULESTI

NABARNIZ

MUNITIBARARBATZEGI GERRIKAITZ

EREÑO

ELANTXOBE

KORTEZUBI

EA

GAUTEGUIZ ARTEAGA

GIZABURUAGA

IBARRANGELU

ISPASTER

LEKEITIO

ERMUA

ELORRIO

MALLABIA

ZALDIBAR

BARRUNDIA

LEINTZ-GATZAGA

ESKORIATZA

ARETXABALETA

AMOROTO

ARRASATE /MONDRAGÓN

LANCIEGO /LANTZIEGO

IRURAIZ-GAUNA

ARRAIA-MAEZTU

OYÓN-OION

YÉCORA

SAN MILLÁN /DONEMILIAGA

MOREDA DE ALAVA

SALVATIERRA / AGURAIN

ZALDUONDO

CAMPEZO / KANPEZU

HARANA /VALLE DE ARANA

ZEGAMA

ASPARRENA

PARZONERIA DE ENZIA

ELGETA

EIBAR

BERRIATÚA

ETXEBARRIA

MUTRIKU

MARKINA-XEMEIN/ZIORTZA_BOLIBAR

MENDEXA

ONDARROA

OÑATI

SORALUZE-PLACENCIA DE LAS ARMAS

BERGARA

MENDARO

DEBA

ELGOIBAR

ANTZUOLA

LEGAZPI

URRETXU

ZUMÁRRAGA

AZKOITIA

GABIRIA

EZKIO-ITSASO

MUTILOA

SEGURA

ZERAIN

AZPEITIA

ZUMAIA

ZESTOA

ORMAIZTEGI

ORDIZIA

AIZARNAZABAL

GETARIA

BEASAIN

OLABERRIA

BEIZAMA

ERREZIL

ATAUN

LAZKAO

AIA

ZARAUTZ

PARZONERIA GENERAL ARABA Y GIPUZKOA

IDIAZABAL

ZALDIBIA

ITSASONDO

BIDEGOYAN

LEGORRETA

ALKIZA

ALTZAGA

LARRAUL

ASTEASU

ARAMA

ALBIZTUR

ANOETA

HERNIALDE

TOLOSA

ZIZURKIL

ORIO

ENIRIO DE ARALAR

GAINTZA

AMEZKETA

VILLABONA

USURBIL

ADUNA

ALEGIA

IKAZTEGIETA

BALIARRAIN

ORENDAIN

GASTELU

LIZARTZA

ALTZO

IRURA

IBARRA

BELAUNTZALEABURU

LASARTE-ORIA

ABALTZISKETA

ANDOAIN

DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN

PASAIA

BERROBI

ELDUAIN

URNIETA

ASTIGARRAGA

HERNANI

BERASTEGI

OREXA

LEZO

ERRENTERIA

OIARTZUN

IRUN

HONDARRIBIA

TASA POR 10.000 MUJ.

60 ó más (11)De 45 a 59,9 (12)De 30 a 44,9 (42)De 15 a 29,9 (56)De 0,1 a 14,9 (34)

30

que se pueden observar en la Figura 2, otros municipios, como el caso de Kripan, en Álava;

Kortezubi, Amoroto, Laukiz o Ea, en Bizkaia; o Errezil, Berrobi y Gaztelu, en Gipuzkoa. En este

punto, es importante señalar que no es extraño que la inexistencia de victimizaciones, o

incluso, las tasas más bajas de victimizaciones por violencia ejercida por la pareja o expareja

(como veremos a continuación) se localice en núcleos pequeños, en muchos casos de ámbito

rural. Decimos que no es extraño, porque en estos municipios puede haber obstáculos

importantes por lo que respecta a la accesibilidad a los recursos para víctimas de este tipo de

violencia, además de las barreras psicológicas que puedan darse al tratarse de municipios en

los que frecuentemente “todo el mundo se conoce”, lo que suele dificultar aún más la decisión

de la mujer de denunciar o romper con esa situación de violencia.

� Municipios con una muy baja tasa de victimizaciones por violencia de pareja o expareja, esto

es, aquéllos que tienen una tasa de entre 0,1 y 14,9: Suponen el 13,6% del total de municipios

de la CAPV, entre los que se encuentran: Laguardia, Ayala, y Aramaio, en Álava; Gordexola,

Gatika, Gorliz, Mundaka, Igorre, Berango, Lekeitio, Orozko, Etxebarri y Miraballes, en Bizkaia;

Aretxabaleta, Oñati, Legazpi, Zegama, Idiazabal, Ataun, Mutriku, Mendaro y Zumaia, en

Gipuzkoa, por ejemplo.

� Municipios con una tasa baja de victimizaciones, de entre 15 y 29,9: Representan la mayoría de

municipios de la CAPV, el 22,3% en concreto. Entre ellos, encontramos a Amurrio, Salvatierra,

Oyón-Oion, Valdegovía, Alegría-Dulantzi o Zuia, en Álava; Galdakao, Bilbao, Getxo, Larrabetzu,

Sondika, Loiu o Leioa, en Bizkaia; y Eibar, Bergara, Beasain, Tolosa, Oiartzun u Hondarribia, en

Gipuzkoa.

� Municipios con una tasa media de victimizaciones, de entre 30 y 44,9, categoría ésta a la que

pertenecen el 16,7%. Por citar algunos dentro de esta categoría destacan municipios de gran

tamaño poblacional, como Vitoria-Gasteiz, Donostia-San Sebastián, Barakaldo o Irún, que

curiosamente al hablar de la violencia de género en su concepto más amplio, aparecían

incluidos en la categoría siguiente, esto es, la de municipios con una tasa alta de

victimizaciones.

� Municipios con una alta tasa de victimizaciones de mujeres por violencia ejercida por la pareja o

expareja, esto es, una tasa de entre 45 y 59,9: Constituyen el 4,8% del total de municipios de

la CAPV, destacando en esta categoría, entre otros, Elvillar, Urkabustaiz y Asparrena en Álava;

Muskiz, Ortuella, Berriz o Bakio, en Bizkaia; y Arrasate, Astigarraga y Aizarnazabal en

Gipuzkoa.

� Municipios con una tasa muy alta de victimizaciones de mujeres por violencia ejercida por su

pareja o expareja (60 o más): Suponen el 4,4% del total de municipios de la CAPV. En esta

última categoría se encuentran Armiñón, Valle de Arana y Lapuebla de Labarca en Álava;

Arantzazu, Artzentales, Mendata, Sukarrieta y Zierbena en Bizkaia; y Getaria, Altzaga y

Hernialde en Gipuzkoa.

31

A continuación se presenta un mapa (Figura 4) en el que se puede observar la distribución municipal de

las victimizaciones por violencia intrafamiliar de género (excepto la ejercida por la pareja o expareja) en

la CAPV, según tasas de victimizaciones por diez mil mujeres.

FIGURA 4. Victimizaciones por violencia intrafamiliar de género

(excepto la ejercida por la pareja/expareja) (2010)

En el mapa anterior (Figura 4), se observa la distribución municipal de la CAPV de acuerdo a las tasas de

victimización por violencia intrafamiliar de género (excepto la ejercida por la pareja o expareja),

distinguiéndose seis categorías de municipios:

� Municipios en los que no se ha producido ninguna victimización por este tipo de violencia

específica, señalados en blanco en el mapa: Constituyen un 57,6% del total de municipios de la

CAPV. Entre estos encontramos, entre otros, a Laguardia, Zigoitia, Barrundia, Legutio, Lantarón

o Samaniego en Álava; Gordexola, Orozko, Abadiño, Atxondo, Bakio, Gatika o Amoroto en

Bizkaia; y Getaria, Aretxabaleta, Idiazabal, Ataun, Gaintza o Alkiza, en Gipuzkoa.

� Municipios con una muy baja tasa de victimizaciones por violencia intrafamiliar de género, con

una tasa de entre 1 y 9: Suponen el 35,9% del total de municipios de la CAPV, entre los que se

encuentran Salvatierra, Kuartango, Amurrio, Llodio, Alegría-Dulantzi o Labastida en Álava;

Balmaseda, Berango, Mungia, Igorre, Zaia, Bermeo o Gorliz en Bizkaia; Zarautz, Hernani,

Azkoitia, Azpeitia, Eibar, Bergara, Beasain o Tolosa en Gipuzkoa, por ejemplo.

� Municipios con una tasa baja de victimizaciones, entre 10 a 19: Representan un 2,8%, en

concreto, siete municipios de la CAPV, a saber: Erandio, Ortuella, Basauri, Galdakao, Durango,

Pasaia y Errenteria.

TRUCIOS-TURTZIOZ

LANESTOSA

KARRANTZA HARANA / VALLE DE CARRANZA

BALMASEDA

ARTZENTALES

SOPUERTA

ABANTO Y CIÉRVANA-

ABANTO ZIERBENAMUSKIZ

ZIERBENA

SANTURTZIPORTUGALETE

ZALLA

ARTZINIEGA

GORDEXOLA

V. DE TRÁPAGA-TRAPAGARAN

GALDAMES

LEIOA

ORTUELLA

AYALA/AIARA

AMURRIO

URDUÑA-ORDUÑA

GETXO

OKONDO

LLODIO

GÜEÑES

BARAKALDO

ALONSOTEGI

BARRIKA

SESTAO

BERANGO

SOPELANA

ERANDIO

URDÚLIZ

ARRANKUDIAGA

ARRIGORRIAGA

BILBAO

SONDIKA

LOIU

DERIO

LAUKIZ

GATIKA

GÓRLIZ LEMOIZ

PLENTZIA

MARURI /JATABE

BASAURI

ARACALDO

UGAO-MIRABALLES

ZEBERIO

OROZKO

ZUIA

ZARATAMO

ETXEBARRI D.E.

VALDEGOVÍA

AÑANA

LANTARÓN

RIBERA BAJA /ERRIBER BEITIA

KUARTANGO

URKABUSTAIZ

RIBERA ALTA

ARMIÑÓN

SIERRA BRAVADE BADAYA

BERANTEVILLA

ZAMBRANA

LABASTIDA

IRUÑA OKA / IRUÑA DE OCA

VILLABUENA DE ALAVA /ESKUERNAGA

SAMANIEGO

BAÑOS DE EBRO /MAÑUETA

PEÑACERRADA-URIZAHARRA

COM-PEÑACERRADA, LAGRAN Y LAÑO

LAGRÁN

BERNEDO

ARRAZUA-UBARRUNDIA

VITORIA-GASTEIZ

NAVARIDAS

LEZA

ELCIEGO

ELVILLAR /BILAR

LAPUEBLA DE LABARCA

LAGUARDIA

ELBURGO /BURGELU

KRIPAN

ALEGRÍA-DULANTZI

MUNGIA

LEZAMA

GAMIZ-FIKA

ZAMUDIO

LARRABETZU

GALDAKAO

ARANTZAZU

IGORRE

BEDIALEMOA

ARTEA

AREATZA

FRUIZ

MEÑAKA

BAKIOBERMEO

ZEANURI

ZIGOITIA

ARRIETA

MORGA

ERRIGOITI

BUSTURIA

AMOREBIETA-ECHANO

DIMA

GERNIKA-LUMO

FORUA

MURUETA

MUNDAKA

SUKARRIETA

ARRATZU

MENDATA

AJANGIZ

MUXIKA

UBIDE

ABADIÑO

LEGUTIANO

OTXANDIO

MAÑARIA

IURRETAGARAY

IZURZA

DURANGO

ARAMAIO

ATXONDO

BÉRRIZ

AULESTI

NABARNIZ

MUNITIBARARBATZEGI GERRIKAITZ

EREÑO

ELANTXOBE

KORTEZUBI

EA

GAUTEGUIZ ARTEAGA

GIZABURUAGA

IBARRANGELU

ISPASTER

LEKEITIO

ERMUA

ELORRIO

MALLABIA

ZALDIBAR

BARRUNDIA

LEINTZ-GATZAGA

ESKORIATZA

ARETXABALETA

AMOROTO

ARRASATE /MONDRAGÓN

LANCIEGO /LANTZIEGO

IRURAIZ-GAUNA

ARRAIA-MAEZTU

OYÓN-OION

YÉCORA

SAN MILLÁN /DONEMILIAGA

MOREDA DE ALAVA

SALVATIERRA / AGURAIN

ZALDUONDO

CAMPEZO / KANPEZU

HARANA /VALLE DE ARANA

ZEGAMA

ASPARRENA

PARZONERIA DE ENZIA

ELGETA

EIBAR

BERRIATÚA

ETXEBARRIA

MUTRIKU

MARKINA-XEMEIN/ZIORTZA_BOLIBAR

MENDEXA

ONDARROA

OÑATI

SORALUZE-PLACENCIA DE LAS ARMAS

BERGARA

MENDARO

DEBA

ELGOIBAR

ANTZUOLA

LEGAZPI

URRETXU

ZUMÁRRAGA

AZKOITIA

GABIRIA

EZKIO-ITSASO

MUTILOA

SEGURA

ZERAIN

AZPEITIA

ZUMAIA

ZESTOA

ORMAIZTEGI

ORDIZIA

AIZARNAZABAL

GETARIA

BEASAIN

OLABERRIA

BEIZAMA

ERREZIL

ATAUN

LAZKAO

AIA

ZARAUTZ

PARZONERIA GENERAL ARABA Y GIPUZKOA

IDIAZABAL

ZALDIBIA

ITSASONDO

BIDEGOYAN

LEGORRETA

ALKIZA

ALTZAGA

LARRAUL

ASTEASU

ARAMA

ALBIZTUR

ANOETA

HERNIALDE

TOLOSA

ZIZURKIL

ORIO

ENIRIO DE ARALAR

GAINTZA

AMEZKETA

VILLABONA

USURBIL

ADUNA

ALEGIA

IKAZTEGIETA

BALIARRAIN

ORENDAIN

GASTELU

LIZARTZA

ALTZO

IRURA

IBARRA

BELAUNTZALEABURU

LASARTE-ORIA

ABALTZISKETA

ANDOAIN

DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN

PASAIA

BERROBI

ELDUAIN

URNIETA

ASTIGARRAGA

HERNANI

BERASTEGI

OREXA

LEZO

ERRENTERIA

OIARTZUN

IRUN

HONDARRIBIA

Nº VICTIMIZACIONES

40 ó más (4)De 30 a 39 (3)De 20 a 29 (2)De 10 a 19 (7)De 1 a 9 (90)

32

� Municipios con una tasa media de victimizaciones, entre 20 y 29, categoría ésta a la que

pertenecen tan solo el 0,8% del total de municipios de la CAPV, en concreto dos municipios:

Santurtzi y Sestao.

� Municipios con una alta tasa de victimizaciones de 30 a 39: Constituyen el 1,2% del total de

municipios, en concreto tres municipios de la CAPV: Getxo, Irún y Portugalete.

� Municipios con una tasa muy alta de victimizaciones de mujeres por violencia intrafamiliar (40 o

más): Suponen el 1,6% y son cuatro: Bilbao, Barakaldo, Vitoria-Gasteiz y Donostia-San

Sebastián, que coinciden con las tres capitales, además de Barakaldo, con un número de

habitantes bastante superior al resto de los municipios de la CAPV.

33

FIGURA 5. Victimizaciones por delitos contra la libertad sexual (2010)

En el mapa anterior (Figura 5), se observa la distribución municipal de la CAPV de acuerdo a las tasas de

victimización por delitos contra la libertad sexual, distinguiéndose seis categorías de municipios:

� Municipios en los que no se ha producido ninguna victimización por este tipo de violencia

específico, señalados en blanco en el mapa, son la mayoría (un 77,3%). Entre estos

encontramos Amurrio, Zigoitia, Salvatierra, Barrundia y Legutio en Álava; Balmaseda, Dima,

Bakio, Erandio y Ondarroa en Bizkaia; y Zumarraga, Azkoitia, Azpeitia o Usurbil en Gipuzkoa.

� Municipios con una muy baja tasa de victimizaciones por delitos contra la libertad sexual, con

una tasa entre 1 y 2: Suponen el 20,3% del total de municipios de la CAPV, pudiéndose citar

Laguardia, Llodio, Lantarón, Labastida o Arrazua-Ubarrundia en Álava; Muskiz, Bermeo,

Basauri, Galdakao, Gernika, Leioa o Santurtzi en Bizkaia; Eibar, Bergara, Beasain, Tolosa,

Zarautz , Hernani o Errenteria en Gipuzkoa, por ejemplo.

� Municipios con una tasa baja de victimizaciones, entre 3 y 4: Representan un 1,6% y son

cuatro: Donostia-San Sebastián, Durango, Barakaldo y Getxo.

� Municipios con una tasa media de victimizaciones (5-6), categoría a la que no pertenece ningún

municipio.

� Municipios con una alta tasa de victimizaciones de 7 a 8, constituyen el 0,4% del total de

municipios: Únicamente se da en la localidad de Vitoria-Gasteiz.

� Municipios con una tasa muy alta de victimizaciones (9 o más): Bilbao es el único municipio de

la CAPV con una tasa muy alta, lo supone un 0,4% del total de municipios de la CAPV.

Pasamos, ahora, a realizar un análisis más en detalle por cada uno de los tres Territorios Históricos.

Si nos centramos exclusivamente en el Territorio Histórico de Álava (Tabla 9), destaca que casi el 90%

de las victimizaciones que se producen en este Territorio se concentran en tres municipios: Vitoria-

Gasteiz (79,6%), Llodio (6,7%) y Amurrio (2%), debido a que concentran gran parte del volumen de

población de todo el Territorio.

TRUCIOS-TURTZIOZ

LANESTOSA

KARRANTZA HARANA / VALLE DE CARRANZA

BALMASEDA

ARTZENTALES

SOPUERTA

ABANTO Y CIÉRVANA-

ABANTO ZIERBENAMUSKIZ

ZIERBENA

SANTURTZIPORTUGALETE

ZALLA

ARTZINIEGA

GORDEXOLA

V. DE TRÁPAGA-TRAPAGARAN

GALDAMES

LEIOA

ORTUELLA

AYALA/AIARA

AMURRIO

URDUÑA-ORDUÑA

GETXO

OKONDO

LLODIO

GÜEÑES

BARAKALDO

ALONSOTEGI

BARRIKA

SESTAO

BERANGO

SOPELANA

ERANDIO

URDÚLIZ

ARRANKUDIAGA

ARRIGORRIAGA

BILBAO

SONDIKA

LOIU

DERIO

LAUKIZ

GATIKA

GÓRLIZ LEMOIZ

PLENTZIA

MARURI /JATABE

BASAURI

ARACALDO

UGAO-MIRABALLES

ZEBERIO

OROZKO

ZUIA

ZARATAMO

ETXEBARRI D.E.

VALDEGOVÍA

AÑANA

LANTARÓN

RIBERA BAJA /ERRIBER BEITIA

KUARTANGO

URKABUSTAIZ

RIBERA ALTA

ARMIÑÓN

SIERRA BRAVADE BADAYA

BERANTEVILLA

ZAMBRANA

LABASTIDA

IRUÑA OKA / IRUÑA DE OCA

VILLABUENA DE ALAVA /ESKUERNAGA

SAMANIEGO

BAÑOS DE EBRO /MAÑUETA

PEÑACERRADA-URIZAHARRA

COM-PEÑACERRADA, LAGRAN Y LAÑO

LAGRÁN

BERNEDO

ARRAZUA-UBARRUNDIA

VITORIA-GASTEIZ

NAVARIDAS

LEZA

ELCIEGO

ELVILLAR /BILAR

LAPUEBLA DE LABARCA

LAGUARDIA

ELBURGO /BURGELU

KRIPAN

ALEGRÍA-DULANTZI

MUNGIA

LEZAMA

GAMIZ-FIKA

ZAMUDIO

LARRABETZU

GALDAKAO

ARANTZAZU

IGORRE

BEDIALEMOA

ARTEA

AREATZA

FRUIZ

MEÑAKA

BAKIOBERMEO

ZEANURI

ZIGOITIA

ARRIETA

MORGA

ERRIGOITI

BUSTURIA

AMOREBIETA-ECHANO

DIMA

GERNIKA-LUMO

FORUA

MURUETA

MUNDAKA

SUKARRIETA

ARRATZU

MENDATA

AJANGIZ

MUXIKA

UBIDE

ABADIÑO

LEGUTIANO

OTXANDIO

MAÑARIA

IURRETAGARAY

IZURZA

DURANGO

ARAMAIO

ATXONDO

BÉRRIZ

AULESTI

NABARNIZ

MUNITIBARARBATZEGI GERRIKAITZ

EREÑO

ELANTXOBE

KORTEZUBI

EA

GAUTEGUIZ ARTEAGA

GIZABURUAGA

IBARRANGELU

ISPASTER

LEKEITIO

ERMUA

ELORRIO

MALLABIA

ZALDIBAR

BARRUNDIA

LEINTZ-GATZAGA

ESKORIATZA

ARETXABALETA

AMOROTO

ARRASATE /MONDRAGÓN

LANCIEGO /LANTZIEGO

IRURAIZ-GAUNA

ARRAIA-MAEZTU

OYÓN-OION

YÉCORA

SAN MILLÁN /DONEMILIAGA

MOREDA DE ALAVA

SALVATIERRA / AGURAIN

ZALDUONDO

CAMPEZO / KANPEZU

HARANA /VALLE DE ARANA

ZEGAMA

ASPARRENA

PARZONERIA DE ENZIA

ELGETA

EIBAR

BERRIATÚA

ETXEBARRIA

MUTRIKU

MARKINA-XEMEIN/ZIORTZA_BOLIBAR

MENDEXA

ONDARROA

OÑATI

SORALUZE-PLACENCIA DE LAS ARMAS

BERGARA

MENDARO

DEBA

ELGOIBAR

ANTZUOLA

LEGAZPI

URRETXU

ZUMÁRRAGA

AZKOITIA

GABIRIA

EZKIO-ITSASO

MUTILOA

SEGURA

ZERAIN

AZPEITIA

ZUMAIA

ZESTOA

ORMAIZTEGI

ORDIZIA

AIZARNAZABAL

GETARIA

BEASAIN

OLABERRIA

BEIZAMA

ERREZIL

ATAUN

LAZKAO

AIA

ZARAUTZ

PARZONERIA GENERAL ARABA Y GIPUZKOA

IDIAZABAL

ZALDIBIA

ITSASONDO

BIDEGOYAN

LEGORRETA

ALKIZA

ALTZAGA

LARRAUL

ASTEASU

ARAMA

ALBIZTUR

ANOETA

HERNIALDE

TOLOSA

ZIZURKIL

ORIO

ENIRIO DE ARALAR

GAINTZA

AMEZKETA

VILLABONA

USURBIL

ADUNA

ALEGIA

IKAZTEGIETA

BALIARRAIN

ORENDAIN

GASTELU

LIZARTZA

ALTZO

IRURA

IBARRA

BELAUNTZALEABURU

LASARTE-ORIA

ABALTZISKETA

ANDOAIN

DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN

PASAIA

BERROBI

ELDUAIN

URNIETA

ASTIGARRAGA

HERNANI

BERASTEGI

OREXA

LEZO

ERRENTERIA

OIARTZUN

IRUN

HONDARRIBIA

Nº VICTIMIZACIONES

9 ó más (1)De 7 a 8 (1)De 5 a 6 (0)De 3 a 4 (4)De 1 a 2 (51)

34

TABLA 9: Victimizaciones de mujeres por Violencia de Género en municipios de Álava (2010) PAREJA/EXPAREJA INTRAFAMILIAR SEXUAL TOTAL

MUNICIPIO Población mujeres

Nº victimizaciones

Tasa x 10.000 mujeres

Nº victimizaciones

Nº victimizaciones

Nº victimizaciones

Tasa x 10.000 mujeres

ALEGRIA-DULANTZI 1319 2 15,16 1 - 3 22,74 AMURRIO 5003 10 19.99 2 - 12 23,99 ARAMAIO 707 1 14,14 2 - 3 42,43 ARMIÑÓN 113 1 88,50 - - 1 88,5 ARRAZUA-UBARRUNDIA 428 - - - 1 1 23,36 ARTZINIEGA 909 3 33 - - 3 33,00 ASPARRENA 836 4 47,85 - - 4 47,85 AYALA 1402 2 14,27 2 - 4 28,53 CAMPEZO 537 - - 1 - 1 18,62 ELBURGO/BURGELU 280 1 35,71 - - 1 35,61 ELVILLAR 183 1 54,64 - - 1 54,64 VALLE DE ARANA 123 1 81,3 - - 1 81.3 IRUÑA OCA 1444 3 20,78 - - 3 20,78 IRUZAIZ-GAUNA 229 1 43,67 - - 1 43,67 KUARTANGO 153 - - 1 - 1 65,36 LABASTIDA 691 2 28,94 1 1 4 57,89 LAGUARDIA 734 1 13,62 - 1 2 27,25 LANCIEGO 321 - - - 1 1 31,15 LANTARÓN 427 1 23,42 - 1 2 46,84 LA PUEBLA DE LABARCA 421 6 142,52 - - 6 142 LLODIO 9297 31 33,34 9 1 41 44,10 LEGUTIO 779 3 38,51 - - 3 38,51 OYÓN-OION 1591 4 25,14 - - 4 25,14

RIBERA BAJA 601 2 33,28 1 1 4 66,56

SALVATIERRA 2397 7 29,20 2 - 9 37,55 URKABUSTAIZ 594 3 50,51 - - 3 50,51 VALDEGOVÍA 500 1 20 1 - 2 40 VITORIA-GASTEIZ 120.593 378 31,35 81 28 487 40,38 ZUIA 1162 2 17,21 2 - 4 34,42 TOTAL 159.030 471 29,62 106 35 612 38,48

Fuente: Área de análisis GVCS. Departamento de Interior En Bizkaia, y atendiendo a la lectura de victimizaciones por municipios (Tabla 10), destaca que los

municipios bizkainos que han mostrado mayor número son los siguientes: Bilbao (28,7%), Barakaldo

(12,3%), Getxo (5,8%), Portugalete, Santurtzi y Sestao (cada uno de estos tres últimos con algo más

del 4% del total de victimizaciones de mujeres por violencia de género en Bizkaia).

Por tanto, y al igual que ocurría en el caso del Territorio Histórico de Álava, son los municipios más

poblados de Bizkaia, como es lógico y esperable, los que presentan un mayor número de victimizaciones

por este tipo de violencia.

Si atendemos a las tasas por 10.000 mujeres, que han sido calculadas con los datos correspondientes a

las cifras de población que recoge el Instituto Nacional de Estadística a 1 de enero de 2008, y nos

fijamos en el número de victimizaciones de mujeres por violencia de género con relación al número de

mujeres total de la localidad, los municipios que presentan tasas más elevadas son Mendata, Sukarrieta,

Turtzioz y Zierbena.

Como vemos, se trata en su mayoría de municipios con poca población, y por tanto, hemos de recordar

que éste aspecto debe ser interpretado con cautela, dado que precisamente es el tamaño poblacional de

estos municipios lo que hace que presenten una alta tasa, puesto que al tratarse de municipios de

pequeño tamaño es suficiente con que se haya producido una o dos victimizaciones para que su tasa se

dispare.

35

TABLA 10: Victimizaciones de mujeres por Violencia de Género en municipios de Bizkaia (2010)

PAREJA/EXPAREJA INTRAFAMILIAR SEXUAL TOTAL

MUNICIPIO Población mujeres

Nº victimizaciones

Tasa x 10.000 mujeres

Nº victimizaciones

Nº victimizaciones

Nº victimizaciones

Tasa x 10.000 mujeres

ABADIÑO 3.657 7 19,14 - - 7 19,14 ABANTO Y CIÉRVANA/ABANTO ZIERBENA

4.901 22 44,89 5 1 28 57,13

AJANGIZ 225 - - 1 - 1 44,44 ALONSOTEGI 1.434 4 27,89 - - 4 27,89 AMOREBIETA-ETXANO

9.092 21 23,10 6 - 27 29,70

ARANTZAZU 165 1 60,61 - - 1 60,61 ARRATZU 188 - - 1 - 1 53,19 ARRIGORRIAGA 6.259 11 17,57 7 1 19 30,36 ARTZENTALES 322 2 62,11 - - 2 62,11 ATXONDO 701 3 42,80 - - 3 42,80 BAKIO 1.222 6 49,10 - - 6 49,10 BALMASEDA 3.787 12 31,69 7 - 19 50,17 BARAKALDO 51.105 220 43,05 54 18 292 57,14 BARRIKA 747 2 26,77 - - 2 26,77 BASAURI 21.681 66 30,44 19 4 89 41,05

BERANGO 3.454 3 8,69 1 - 4 11,58

BERMEO 8.649 31 35,84 8 2 41 47,40 BERRIZ 2.405 11 45,74 - 1 12 49,90 BILBAO 186.168 531 28,52 108 39 678 36,42 BUSTURIA 878 2 22,78 2 - 4 45,56 DERIO 2.744 7 25,51 1 2 10 36,44 DURANGO 14.398 47 32,64 16 10 73 50,70 ELORRIO 3.683 7 19,01 4 - 11 29,87 ERANDIO 12.340 55 44,57 11 - 66 53,48 ERMUA 8.041 13 16,17 6 - 19 23,63 ERRIGOITI 253 - - 1 - 1 39,53 ETXEBARRI 4.786 6 12,54 8 - 14 29,25 GALDAKAO 14.809 42 28,36 10 3 55 37,14 GALDAMES 401 1 24,94 - - 1 24,94 GAMIZ-FIKA 648 1 15,43 - - 1 15,43 GATIKA 762 1 13,12 - - 1 13,12 GAUTEGIZ ARTEAGA 428 1 23,36 2 - 3 70,09 GERNIKA-LUMO 8.407 32 38,06 8 1 41 48,77 GETXO 42.438 90 21,21 35 12 137 32,28 GORDEXOLA 873 1 11,45 - - 1 11,45 GORLIZ 2.784 2 7,18 4 - 6 21,55

GÜEÑES 3.291 11 33,42 3 - 14 42,54

IBARRANGELU 303 - - 1 - 1 33,00 IGORRE 2.152 3 13,94 2 - 5 23,23 IURRETA 1.890 4 21,16 1 1 6 31,75 KARRANTZA VALLE DE ARANA/VALLE DE CARRANZA

1.333 1 7,50 2 - 3 22,51

LARRABETZU 978 2 20,45 - - 2 20,45 LAUKIZ 543 - - 1 - 1 18,42 LEIOA 15.486 32 20,66 8 3 43 27,77 LEKEITIO 3.797 4 10,53 4 - 8 21,07 LEMOA 1.631 5 30,66 - 1 6 36,79 LEMOIZ 485 2 41,24 1 - 3 61,86 LEZAMA 1.255 - - 5 1 6 47,81 LOIU 1.239 2 16,14 1 - 3 24,21 MALLABIA 583 1 17,15 - - 1 17,15 MAÑARIA 236 1 42,37 - - 1 42,37 MARKINA-XEMEIN 2.349 6 25,54 - - 6 25,54 MENDATA 180 2 111,11 1 - 3 166,67 MENDEXA 208 - - 1 - 1 48,08 MUNDAKA 985 1 10,15 - - 1 10,15 MUNGIA 8.428 36 42,71 5 - 41 48,65 MUSKIZ 3.655 19 51,98 2 4 25 68,40 MUXIKA 712 2 28,09 2 - 4 56,18 ONDARROA 4.380 10 22,83 3 - 13 29,68

36

PAREJA/EXPAREJA INTRAFAMILIAR SEXUAL TOTAL

MUNICIPIO Población mujeres

Nº victimizaciones

Tasa x 10.000 mujeres

Nº victimizaciones

Nº victimizaciones

Nº victimizaciones

Tasa x 10.000 mujeres

OROZKO 1.198 1 8,35 - - 1 8,35 ORTUELLA 4.344 20 46,04 10 - 30 69,06 PLENTZIA 2.209 6 27,16 1 1 8 36,22 PORTUGALETE 24.808 67 27,01 32 2 101 40,71 SANTURTZI 24.175 86 35,57 27 1 114 47,16 SESTAO 15.024 78 51,92 20 2 100 66,56 SONDIKA 2.334 4 17,14 3 1 8 34,28 SOPELANA 6.343 15 23,65 5 - 20 31,53 SOPUERTA 1.258 2 15,90 1 1 4 31,80 SUKARRIETA 165 2 121,21 - - 2 121,21 TRUCIOS-TURTZIOZ 264 1 37,88 2 - 3 113,64 UGAO-MIRABALLES 2.007 1 4,98 2 - 3 14,95 URDULIZ 1.720 5 29,07 1 1 7 40,70 URDUÑA-ORDUÑA 2.067 8 38,70 2 - 10 48,38 VALLE DE TRÁPAGA-TRAPAGARAN

6.260 32 51,12 2 2 36 57,51

ZALDIBAR 1.542 1 6,49 - 3 4 25,94 ZALLA 4.155 17 40,91 4 - 21 50,54 ZAMUDIO 1.602 5 31,21 2 - 7 43,70 ZEANURI 632 1 15,82 - - 1 15,82 ZIERBENA 646 4 61,92 2 - 6 92,88 TOTAL 594.365 1.761 29,65 484 118 2.363 39,81

Fuente: Área de análisis GVCS. Departamento de Interior

Por último, con relación al Territorio Histórico de Gipuzkoa (Tabla 11), y como ocurría en el caso de

Álava y Bizkaia, los municipios que muestran un mayor número de victimizaciones son los que tienen

mayor densidad poblacional, esto es, la capital Donostia-San Sebastián, seguida de Irún y Errenteria.

Por otro lado, y si atendemos a la tasa por 10.000 mujeres, los municipios que presentan una tasa

mayor son Altzaga, Hernialde y Getaria, frente a Mendaro, Aretxabaleta e Idiazabal, municipios con una

menor tasa de victimizaciones por 10.000 mujeres.

37

Tabla 11. Victimizaciones de mujeres por Violencia de Género en municipios de Gipuzkoa

PAREJA/EXPAREJA INTRAFAMILIAR SEXUAL TOTAL

MUNICIPIO Población mujeres

Nº victimizaciones

Tasa x 10.000 mujeres

Nº victimizaciones

Nº victimizaciones

Nº victimizaciones

Tasa x 10.000 mujeres

AIA 909 1 11,00 - - 1 11,00 AIZARNAZABAL 335 2 59,70 - - 2 59,70 ALEGIA 855 2 23,39 - - 2 23,39 ALTZAGA 76 1 131,58 - - 1 131,58 ANDOAIN 7.310 25 34,20 3 2 30 41,04 ANOETA 894 1 11,19 - - 1 11,19 ARETXABALETA 3.282 3 9,14 - - 3 9,14 ARRASATE/MONDRAGÓN 11.078 55 49,65 9 1 65 58,67 ASTEASU 683 1 14,64 - - 1 14,64 ASTIGARRAGA 2.297 11 47,89 3 - 14 60,95 ATAUN 783 1 12,77 - - 1 12,77 AZKOITIA 5.640 8 14,18 2 - 10 17,73 AZPEITIA 7.121 7 9,83 7 - 14 19,66 BEASAIN 6.779 15 22,13 7 1 23 33,93 BERGARA 7.364 13 17,65 6 2 21 28,52 DEBA 2.674 8 29,92 2 - 10 37,40 DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN 98.463 298 30,27 60 14 372 37,78 EIBAR 14.099 23 16,31 5 1 29 20,57 ELGETA 527 2 37,95 - - 2 37,95 ELGOIBAR 5.667 15 26,47 6 2 23 40,59 ERRENTERIA 19.951 74 37,09 15 3 92 46,11 ESKORIATZA 1.981 - - 2 1 3 15,14 EZKIO-ITSASO 293 1 34,13 - - 1 34,13 GETARIA 1.335 13 97,38 - - 13 97,38 HERNANI 9.795 28 28,59 8 1 37 37,77 HERNIALDE 162 1 61,73 - 1 2 123,46 HONDARRIBIA 8.204 18 21,94 5 1 24 29,25 IBARRA 2.096 4 19,08 2 - 6 28,63 IDIAZABAL 1.115 1 8,97 - - 1 8,97 IRUN 31.134 125 40,15 35 6 166 53,32 ITSASONDO 333 1 30,03 - - 1 30,03 LASARTE-ORIA 9.034 30 33,21 3 3 36 39,85 LAZKAO 2.607 6 23,01 2 - 8 30,69 LEGAZPI 4.222 6 14,21 2 - 8 18,95 LEGORRETA 729 1 13,72 - - 1 13,72 LEZO 3.008 8 26,60 4 1 13 43,22 LIZARTZA 307 1 32,57 - - 1 32,57 MENDARO 916 1 10,92 - - 1 10,92 MUTRIKU 2.492 3 12,04 3 - 6 24,08 OIARTZUN 4.956 8 16,14 1 2 11 22,20 OLABERRIA 459 2 43,57 - - 2 43,57 OÑATI 5.497 7 12,73 2 - 9 16,37 ORDIZIA 4.900 11 22,45 1 2 14 28,57 ORIO 2.540 8 31,50 1 1 10 39,37 ORMAIZTEGI 638 1 15,67 - - 1 15,67 PASAIA 8.287 31 37,41 12 3 46 55,51 SORALUZE-PLACENCIA DE LAS ARMAS

1.994 7 35,11 2 - 9 45,14

TOLOSA 9.375 23 24,53 3 1 27 28,80 URNIETA 3.045 12 39,41 - 1 13 42,69 URRETXU 3.460 4 11,56 2 - 6 17,34 USURBIL 2.933 6 20,46 2 - 8 27,28 VILLABONA 2.874 4 13,92 - 2 6 20,88 ZALDIBIA 702 2 28,49 - - 2 28,49 ZARAUTZ 11.521 38 32,98 8 6 52 45,13 ZEGAMA 736 1 13,59 4 - 5 67,93 ZESTOA 1.688 2 11,85 2 - 4 23,70 ZIZURKIL 1.365 2 14,65 - - 2 14,65 ZUMAIA 4.689 6 12,80 5 - 11 23,46 ZUMARRAGA 5.029 16 31,82 8 - 24 47,72 TOTAL 360.236 1005 27,90 244 58 1307 36,28

Fuente: Área de análisis GVCS. Departamento de Interior

38

2.2.4. Características temporales

En este apartado haremos referencia a las diferencias que se dan en las victimizaciones con relación a

los meses del año, días de la semana y horas del día.

Por lo que respecta al mes, del Gráfico 3 se deduce que los meses con mayor número de victimizaciones

son los estivales (junio y julio), siguiéndoles octubre, diciembre y enero, o lo que es lo mismo: hay más

victimizaciones en aquellos meses donde coinciden vacaciones (verano y Navidad). Este dato es

marcadamente superior en los casos de la violencia ejercida por la pareja o expareja, siendo

consecuencia, lógicamente, de que en estos meses hay más probabilidades de mantener una mayor y

más intensa convivencia entre víctima y maltratador debido a los “actos familiares-sociales”.

G ráfic o 3. Vic timizac iones de mujeres por Violenc ia de G énero en

la C AP V, s eg ún Mes (2010)

258234 249 253 244

286 299258

295 290 288 284

7845

67 65 82 77 8768 66 71 68 61

14 11 13 12 16 30 20 22 14 26 18 16

350

290329 330 342

393 406

348375 387 374 361

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

E nero

F ebrero

Marz

oAbril

Mayo

J unioJ ulio

Agosto

S eptiem

bre

Octu

bre

Novie

mbre

Dic

iem

bre

P areja/E xparejaIntrafamiliar

S exual

T otal

Fuente: Área de análisis. GVCS. Departamento de Interior

La misma tendencia se observa con los días de la semana (Gráfico 4), dándose más casos los fines de

semana (sábados y domingos), coincidiendo con los días en los que, en los casos de la violencia ejercida

por la pareja o expareja, o de la violencia intrafamiliar de género, la convivencia es más intensa y

frecuente.

Asimismo, la violencia sexual también sufre un aumento muy significativo durante los fines de semana,

algo que se correlaciona con el mayor disfrute del ocio y el tiempo libre.

39

G ráfic o 4. Vic timizac iones de mujeres por Violenc ia de

G énero en la C AP V, s eg ún Día de la S emana (2010)

448387 389 387

468530

629

113 109 114 111 119 136 133

12 33 20 28 27 36 56

573529 523 526

614

702

818

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

L unes Martes Miercoles J ueves Viernes S ábado Domingo

P areja/ E xparejaIntrafamiliar

S exual

T otal

Fuente: Área de análisis. GVCS. Departamento de Interior

Las horas del día (Gráfico 5) con más índice de victimizaciones vuelven a coincidir con las de mayor

probabilidad de contacto de la mujer con el agresor en sus momentos de ocio o tiempo libre, es decir de

19:00 a 23:00 horas.

G ráfic o 5. Vic timizac iones de mujeres por Violenc ia de G énero en

la C AP V, s eg ún Horas del Día (2010)

126126

96

75 79 74

4556

73

92

114116

147

125128127

181

154

118

178

227

185200

172

22 16 11 5 9 9 5 316

30 3038

57

36

6453

43 44 4056

6753 47 45

3 4 7 312 17

7 9 6 3 6 6 9 7 8 5 10 10 1017

8 9 9 5

151146

114

83100100

5768

95

125

150160

213

168

200185

234

208

168

251

302

247256

222

0

50

100

150

200

250

300

350

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

P areja/E xparejaIntrafamiliar

S exual

T otal

Fuente: Área de análisis. GVCS. Departamento de Interior

40

A través de estos datos, podemos establecer una relación de causalidad entre la posibilidad de sufrir

violencia de género, sobre todo, una agresión por parte de la pareja o expareja y la hora, el día de la

semana y el mes del año en que se realiza ésta: en periodos vacacionales, fines de semana y últimas

horas del día. Constatar que los delitos contra la libertad sexual pueden ocurrir a cualquier hora del día y

de la noche, aunque los picos más pronunciados son las 5:00 horas y las 19:00 horas.

2.2.5. Características sociodemográficas

2.2.5.1. Víctimas

a) Por edad

La siguiente tabla (Tabla 12), dividida en cuatro subtablas, recoge el número de victimizaciones y

mujeres que sufren violencia de género según edades, diferenciándose entre las tres manifestaciones de

la violencia de género y los tres Territorios Históricos.

TABLA 12. Victimizaciones y víctimas por Violencia de Género en la CAPV, según grupos de Edad, Tipo y Territorio Histórico (2010)

VIOLENCIA EJERCIDA POR PAREJA/ EXPAREJA TERRITORIO

ÁLAVA BIZKAIA GIPUZKOA TOTAL EDAD

VICTIMIZAC. MUJERES VICTIMIZAC. MUJERES VICTIMIZAC. MUJERES VICTIMIZAC. MUJERES

MENOR DE 18 8 4 28 22 14 11 50 37

DE 18 A 30 166 140 554 456 339 287 1.059 883

DE 31 A 40 175 146 638 485 366 266 1.179 897

DE 41 A 50 95 75 393 293 214 165 702 533

DE 51 A 60 20 18 94 78 48 43 162 139

MAS DE 60 6 6 51 45 21 17 78 68

DESCONOCIDA 1 1 4 4 3 3 8 8

TOTAL 471 390 1.762 1.383 1.005 792 3.238 2.565

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DE GÉNERO (EXCEPTO LA EJERCIDA POR PAREJA/EXPAREJA)

TERRITORIO

ÁLAVA BIZKAIA GIPUZKOA TOTAL EDAD

VICTIMIZAC. MUJERES VICTIMIZAC. MUJERES VICTIMIZAC. MUJERES VICTIMIZAC. MUJERES

MENOR DE 18 18 17 69 65 48 48 135 130

DE 18 A 30 16 15 58 54 35 34 109 103

DE 31 A 40 19 15 58 52 27 25 104 92

DE 41 A 50 20 16 109 86 49 46 178 148

DE 51 A 60 11 10 81 66 39 33 131 109

MAS DE 60 22 20 108 89 45 38 175 147

DESCONOCIDA - - 2 2 1 1 3 3

TOTAL 106 93 485 414 244 225 835 732

41

LIBERTAD SEXUAL TERRITORIO

ÁLAVA BIZKAIA GIPUZKOA TOTAL EDAD

VICTIMIZAC. MUJERES VICTIMIZAC. MUJERES VICTIMIZAC. MUJERES VICTIMIZAC. MUJERES

MENOR DE 18 8 8 39 39 20 20 67 67

DE 18 A 30 14 14 45 44 25 25 84 83

DE 31 A 40 10 10 15 15 6 6 31 31

DE 41 A 50 1 1 10 9 5 5 16 15

DE 51 A 60 1 1 8 8 2 2 11 11

MAS DE 60 1 1 1 1 - - 2 2

DESCONOCIDA - - 1 1 - - 1 1

TOTAL 35 35 119 117 58 58 212 210

TOTAL

Fuente: Área de Análisis GVCS. Departamento de Interior

En este sentido, podemos decir que, dependiendo de la manifestación de violencia de género a la que

nos refiramos, la franja de edad donde tienden a concentrarse sus víctimas varía.

Así, cuando hablamos de violencia ejercida por la pareja o expareja (Gráfico 6), el mayor número de

víctimas y de victimizaciones se produce entre los 18 y los 40 años, suponiendo las víctimas el 69,4%.

En lo referente a la violencia intrafamiliar, apenas existen diferencias en lo que a la edad se refiere,

siendo algo superior en las franjas entre 41 y 50 años y más de 60 años, tanto si hablamos de mujeres

víctimas como si hacemos referencia a las victimizaciones.

Por último, en lo que respecta a los delitos contra la libertad sexual, los datos reflejan que algo más de

siete de cada diez mujeres víctimas de los delitos contra la libertad sexual son menores de 30 años.

En los tres territorios históricos se mantiene la misma tendencia en lo que hace referencia a la franja de

edad.

TERRITORIO

ÁLAVA BIZKAIA GIPUZKOA TOTAL EDAD

VICTIMIZAC. MUJERES VICTIMIZAC. MUJERES VICTIMIZAC. MUJERES VICTIMIZAC. MUJERES

MENOR DE 18 34 29 136 126 82 79 252 234

DE 18 A 30 196 169 657 554 399 346 1.252 1.069

DE 31 A 40 204 171 711 552 399 297 1.314 1.020

DE 41 A 50 116 92 512 388 268 216 896 696

DE 51 A 60 32 29 183 152 89 78 304 259

MAS DE 60 29 27 160 135 66 55 255 217

DESCONOCIDA 1 1 7 7 4 4 12 12

TOTAL 612 518 2.366 1.914 1.307 1.075 4.285 3.507

42

G ráfic o 6: Vic timizac iones y víc timas por Violenc ia ejerc ida

por la pareja o ex-pareja en la C AP V s eg ún g rupo de edad de la víc tima

67

83

31

15 112 1

67

84

31

16

2 1

11

0102030405060708090

Menor de

18

18-30 31-40 41-50 51-60 Más de 60 Des c.

Mujeres

Victimizaciones

Fuente: Área de Análisis GVCS. Departamento de Interior

Si nos referimos a la violencia intrafamiliar de género, las mujeres se reparten bastante equitativamente

en las distintas franjas de edad, tal y como se puede observar en el Gráfico 7. Sin embargo, sí se aprecia

un mayor número de víctimas en la franja de edad entre los 41-50 años (20,21%) y en los dos polos

más extremos y con situación más vulnerable, es decir en la franja de menores de 18 años y en la de

mayores de 60 (17,8% y 20,1%, respectivamente).

G ráfic o 7. Vic timizac iones y víc timas por Violenc ia

Intrafamiliar en la C AP V, s eg ún G rupos de E dad de la

Víc tima (2010)

130

10392

148

109

147

3

135

109 104

178

3

131

175

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

<18 18-30 31-40 41-50 51-60 >60 Des c.

Mujeres

Victimizaciones

Fuente: Área de Análisis GVCS. Departamento de Interior

Ya por último, en lo que a los delitos contra la libertad sexual se refiere, podemos observar en el Gráfico

8 que las mujeres más jóvenes son quienes más sufren este tipo de agresiones.

43

Concretamente, con relación a los datos de 2010, los porcentajes correspondientes a las distintas franjas

de edad muestran como casi el 72% de las víctimas es menor de 30 años (32% menores de 18 años y

39,5% entre 18 y 30 años). El 28% restante va reduciéndose progresivamente según avanza la edad.

G ráfic o 8. Vic timizac iones y víc timas por Delitos c ontra

la L ibertad S exual en la C AP V, s eg ún G rupos de E dad

de la Víc tima (2010)

67

83

31

1511

2 1

67

84

31

16

2 1

11

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Menor de

18

18-30 31-40 41-50 51-60 Más de

60

Des c.

Mujeres

Víctimizaciones

Fuente: Área de Análisis GVCS. Departamento de Interior

b) Por Lugar de nacimiento

A continuación se presenta una tabla (Tabla 13) que recoge las victimizaciones y víctimas por violencia

de género según su lugar de nacimiento, diferenciándolas por Tipo/Forma de violencia y por Territorio

Histórico, además de un Gráfico resumen de dicha Tabla (Gráfico 9).

En el Gráfico 9 se observa que el 33,45% de las víctimas de violencia de género en la CAPV corresponde

a mujeres que han nacido en el extranjero y el 66,55% restante ha nacido en el Estado; concretamente,

un 52,1% en la CAPV, distribuidas del siguiente modo: Bizkaia (31%), Gipuzkoa (15,5%) y Álava

(5,6%).

44

G ráfic o 9. Vic timizac iones y víc timas por Violenc ia de G énero

en la C AP V, s eg ún L ug ar de Nac imiento de la Víc tima (2010)

196

1086

546 502

180

2886 70

769

1 16 4

234

1397

696598

877

1 4

213

34104 81

17

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

ArabaBizkaia

G ipuzkoa

Otras C C .AA

UE Otros E uropa

Magreb

R esto de África

L atinoámerica

E E UU y C anadá

As iaDesc.

Víctimas

Victimizacione

Fuente: Área de Análisis GVCS. Departamento de Interior

Si prestamos atención al lugar de origen y tipo de violencia sufrida (violencia ejercida por la pareja o

expareja, intrafamiliar y contra la libertad sexual), se observan algunas diferencias, ya que en el caso

específico de la violencia ejercida por la pareja o expareja, el 39,22% aproximadamente de las víctimas

corresponden a mujeres nacidas en el extranjero (se percibe un ligero aumento con respecto al 2009

“38%”), porcentaje que desciende al 16,8% en el caso de víctimas por violencia intrafamiliar (excepto la

ejercida por la pareja o expareja) y asciende de nuevo al 22,38% en el caso de los delitos contra la

libertad sexual, manteniéndose la tónica del año 2009.

TABLA 13. Victimizaciones y víctimas por Violencia de Género en la CAPV, según Tipo, Territorio Histórico y Lugar de Nacimiento de la Víctima (2010)

PAREJA /EXPAREJA INTRAFAMILIAR LIBERTAD SEXUAL TOTAL

LUGAR DE NACIMIENTO Victimizac. Mujeres Victimizac. Mujeres Victimizac. Mujeres Victimizac. Mujeres

CAPV 1675 1250 507 435 145 143 2327 1828

171 139 48 42 15 15 234 196

987 721 322 279 88 86 1397 1086

ÁLAVA

BIZKAIA

GIPUZKOA 517 390 137 114 42 42 696 546

OTRAS CC.AA 379 309 200 174 19 19 598 502 CAPV + OTRAS CC.AA 2054 1559 707 609 164 162 2925 2330 EXTRANJERO 1182 1004 127 122 47 47 1356 1173

EUROPA 205 166 36 36 6 6 247 208

U.E.27 175 142 32 32 6 6 213 180 Alemania 4 3 1 1 --- --- 5 4 Bélgica 1 1 -- -- 1 1 2 2 Bulgaria 2 2 -- -- -- -- 2 2 Francia 11 10 1 1 -- -- 12 11 Italia -- -- 1 1 -- -- 1 1 Letonia -- -- -- -- 1 1 1 1 Lituania 1 1 -- -- -- -- 1 1 Países Bajos.Holanda 2 2 -- -- 1 1 3 3 Polonia 2 2 -- -- -- -- 2 2 Portugal 35 24 10 10 1 1 46 35 Reino Unido 3 2 -- -- -- -- 3 2 República Checa 3 3 -- -- -- -- 3 3 Rumanía 111 92 19 19 2 2 132 113 OTROS EUROPA 30 24 4 4 -- -- 34 28

45

PAREJA /EXPAREJA INTRAFAMILIAR LIBERTAD SEXUAL TOTAL

LUGAR DE NACIMIENTO

Victimizac. Mujeres Victimizac. Mujeres Victimizac. Mujeres Victimizac. Mujeres

Bielorrusia 1 1 -- -- -- -- 1 1 Moldavia 4 3 1 1 -- -- 5 4 Rusia 8 6 2 2 -- -- 10 8 Suiza 1 1 -- -- -- -- 1 1 Ucrania 16 13 1 1 -- -- 17 14 ÁFRICA 165 136 15 15 5 5 185 156 MAGREB 91 73 11 11 2 2 104 86 Argelia 8 8 -- -- -- -- 8 8 Marruecos 82 64 11 11 2 2 95 77 Túnez 1 1 -- -- -- -- 1 1 RESTO ÁFRICA 74 63 4 4 3 3 81 70 Angola 3 2 -- -- -- -- 3 2 Camerún 7 7 -- -- 1 1 8 8 Costa de Marfil 3 3 -- -- -- -- 3 3 Ghana 1 1 -- -- -- -- 1 1 Guinea Bissau 2 2 -- -- -- -- 2 2 Guinea Ecuatorial 30 24 2 2 -- -- 32 26 Mali -- -- 1 1 -- -- 1 1 Mozambique 1 1 1 1 -- -- 2 2 Nigeria 26 22 -- -- 2 2 28 24 Sudan 1 1 -- -- -- -- 1 1 AMÉRICA 769 666 73 68 36 36 878 770 LATINOÁMERICA 769 666 73 68 35 35 877 769 Argentina 23 21 4 3 1 1 28 25 Bolivia 183 156 7 7 5 5 195 168 Brasil 128 108 14 13 6 6 148 127 Chile 8 8 -- -- -- -- 8 8 Colombia 134 122 19 17 9 9 162 148 Cuba 20 17 1 1 1 1 22 19 Ecuador 84 78 9 9 5 5 98 92 El Salvador 2 1 -- -- -- -- 2 1 Guatemala 1 1 -- -- 1 1 2 2 Haití 1 1 -- -- -- -- 1 1 Honduras 20 15 -- -- -- -- 20 16 Méjico 2 2 -- -- 1 1 3 3 Nicaragua 20 20 2 2 2 2 24 24 Panamá -- -- -- -- 1 1 1 1 Paraguay 57 46 2 2 2 2 61 50 Perú 31 24 6 6 1 1 38 31 Rep. Dominicana 26 24 5 5 -- -- 31 29 Uruguay 6 3 -- -- -- -- 6 3 Venezuela 23 18 4 3 -- -- 27 21 EE.UU. Y CANADÁ -- -- -- -- 1 1 1 1 EE.UU -- -- -- -- 1 1 1 1 ASIA 16 15 1 1 -- -- 17 16 Armenia 1 1 -- -- -- -- 1 1 China 5 5 -- -- -- -- 5 5 Filipinas 1 1 -- -- -- -- 1 1 Georgia 2 2 -- -- -- -- 2 2 Mongolia 3 3 -- -- -- -- 3 3 Pakistán 4 3 -- -- -- -- 4 3 Rep. Corea-Corea Sur -- -- 1 1 -- -- 1 1 OCEANIA 1 1 -- -- -- -- 1 1 Australia 1 1 -- -- -- -- 1 1 EXTRANJERO SIN ESP.

26 20 2 2 -- -- 28 22

DESCONOCIDO 2 2 1 1 1 1 4 4 TOTAL 3238 2565 835 732 212 210 4285 3507

Fuente: Área de Análisis GVCS. Departamento de Interior

Dentro del grupo de mujeres nacidas en el extranjero, casi el 70% (65,4%) está representado por

mujeres oriundas de Latinoamérica (sobre todo bolivianas, brasileñas y colombianas). El segundo grupo

más numeroso es el formado por las que proceden de Europa (17,7%), mayoritariamente rumanas,

46

seguidas de las africanas (13,3%), principalmente de países del Magreb (de Marruecos, Camerún y

Argelia), de Guinea Ecuatorial y Nigeria. El continente menos representado es el asiático (1,4%).

Destacar que la relación entre victimizaciones y víctimas no está condicionada por el origen de estas

últimas, ya que los ratios respecto de los totales son muy similares entre mujeres autóctonas y mujeres

extranjeras. Es más, se podría afirmar que el número de victimizaciones son un 8,2% superior al de

víctimas, exceptuando las mujeres oriundas del continente asiático donde los datos de vicitimizaciones y

víctimas son similares en el caso de la violencia en la pareja o expareja. Destacar que no se recogen

datos de otro tipo de violencia en este grupo de mujeres.

2.2.5.2. Agresores

Se incluyen en este apartado todos los agresores identificados por la Ertzaintza y registrados en

documentos policiales, autores de los actos de violencia de género. Existe un porcentaje distribuido de

forma homogénea entre las diferentes tipologías delictivas, en el cual no ha sido posible recuperar,

estadísticamente, los datos del agresor. Sin embargo, esto no debiera de restar relevancia al importante

valor añadido que implica el disponer de datos fidedignos de las edades.

a) Por edad

Al igual que en el caso de las mujeres, la mayoría de agresores se colocan en las dos franjas de edad

más joven: de 31 a 40 años (34%) y de 18 a 30 (26,63%), reduciéndose el número en las edades por

debajo y por encima de las mencionadas (Gráfico 10).

La tendencia se mantiene con respecto al año 2009.

G ráfic o 10. Ag res iones y ag res ores de Violenc ia de

G énero en la C AP V, s eg ún G rupos de E dad del Ag res or

(2010)

83

902

1152

801

286

18

1139

1458

1020

145110

355

164 87

0

200

400600

800

1000

1200

14001600

Menos de

18

18-30 31-40 41-50 51-60 Más de 60 Des c.

Agres ores

Agres iones

Fuente: Área de Análisis GVCS. Departamento de Interior

Con relación a si hay variaciones según el tipo de violencia de la que se trate, se observan algunas

diferencias tal y como se puede comprobar en los gráficos que se presentan a continuación (Gráficos 11,

12, y 13) a saber:

47

• En el caso de la violencia ejercida por la pareja o expareja, el intervalo de edad que más

hombres comprende es el de 31 a 40 años (37%) mientras que en el caso de los delitos contra

la libertad sexual el intervalo con más agresores es el de 18 a 30 años (37%), seguido por el

intervalo de entre 31 y 40 años constituido por el 28% de los agresores. En el caso de violencia

intrafamiliar de género estos dos intervalos son igualmente los mayoritarios, y concentran al

mismo porcentaje de agresores: 28% y 25,4% de los agresores de este tipo de violencia, en los

grupos de edad 18-30 y 31-40, respectivamente.

• Es menos numeroso el porcentaje de agresores menores de 18 años en el caso de la violencia

ejercida por la pareja o expareja (0,4%) que el de agresores en los casos de violencia

intrafamiliar (9%) y de los delitos contra la libertad sexual (7%). Estos dos porcentajes han

subido ligeramente con respecto al año 2009.

• Entre los agresores mayores de 60 años, también encontramos alguna diferencia, dado que ese

porcentaje es algo menor en el caso de la violencia ejercida por la pareja o expareja (4%),

aumentando ligeramente con respecto al año anterior. En el caso de la violencia intrafamiliar de

género, suponen un 5%, reduciéndose levemente respecto al 2009 (8%); finalmente, en el

caso de los delitos contra la libertad sexual, el porcentaje de agresores de edad superior a 60

años es de un 6%, algo mayor que el del año pasado (5%).

Cabe destacar, en lo referente al Gráfico 13, que existe un número importante de agresiones contra la

libertad sexual, donde al ser el agresor desconocido, tampoco se le puede situar en la franja de edad

correspondiente.

G ráfic o 11. Ag res iones y Ag res ores de mujeres por Violenc ia ejerc ida por la P areja o E xpareja en

la C AP V, s eg ún G rupos de E dad del Ag res or (2010)

658

938

633

1212

822

1205

807

261

11208

100112

17

0250500750

100012501500

Menos de 18 18-30 31-40 41-50 51-60 Más de 60 Desc.

Agres ores

Agres iones

Fuente: Área de Análisis GVCS. Departamento de Interior

48

G ráfic o 12. Ag res iones y Ag res ores de mujeres por Violenc ia Intrafamiliar en la

C AP V, s eg ún G rupos de E dad del Ag res or (2010)

189 173 149

5

85

255203 188

8262 6736

428

0

250

500

Menos de

18

18-30 31-40 41-50 51-60 Más de 60 Desc.

Agres oresAgres iones

Fuente: Área de Análisis GVCS. Departamento de Interior

G ráfic o 13. Ag res iones y Ag res ores de mujeres por Delitos c ontra la libertad s exual en la C AP V,

s eg ún G rupos de E dad del Ag res or (2010)

5541

19113

60 4725 1210 11 9 10

62

0

250

Menor de 18 18-30 31-40 41-50 51-60 Más de 60 Desc.

Agres ores

Agres iones

Fuente: Área de Análisis GVCS. Departamento de Interior

TABLA 14: Agresiones y agresores de violencia de género según Territorio de los hechos

(2010)

Fuente: Área de Análisis GVCS. Departamento de Interior

TERRITORIO DE LOS HECHOS

ÁLAVA BIZKAIA GIPUZKOA TOTAL EDAD

AGRESIONES AGRESORES AGRESIONES AGRESORES AGRESIONES AGRESORES AGRESIONES AGRESORES

MENOR DE 18 19 17 50 37 41 29 110 83

DE 18 A 30 181 141 610 482 348 279 1.139 902

DE 31 A 40 209 180 792 617 457 355 1.458 1.152

DE 41 A 50 145 112 577 444 298 245 1.020 801

DE 51 A 60 38 35 204 166 113 85 355 286

MAS DE 60 18 15 103 93 43 37 164 145

DESCONOCIDA 11 2 52 10 24 6 87 18

TOTAL 621 502 2.388 1.849 1.324 1.036 4.333 3.387

49

En cuanto al Territorio Histórico se refiere (Tabla 14), destaca Bizkaia muy por encima tanto en número

de agresiones como de agresores con respecto a Álava y a Gipuzkoa, aunque esto debe interpretarse

teniendo en cuenta la población de cada uno de los territorios.

En los tres territorios la franja de edad de los agresores no varía significativamente. Sin embargo, llama

poderosamente la atención que casi un 30% de los agresores sean menores de 30 años. Esto revela que

se han educado en un contexto democrático pero no exento de violencia simbólica y estructural. Es más,

los datos ponen de manifiesto que estos jóvenes, como las anteriores generaciones, siguen actuando

desde patrones de relación sexistas que conducen casi irremediablemente a la violencia.

2.2.6. Denuncias y denunciantes

La Tabla 16, muestra cómo la diferencia entre denuncias y mujeres denunciantes en la violencia ejercida

por la pareja o expareja, es destacable, siendo Bizkaia el territorio donde más difiere. Según esto, se

sobreentiende que una misma mujer puede interponer varias denuncias.

Por otro lado, en el caso de la violencia intrafamiliar de género (excepto la ejercida por la pareja o

expareja) el contraste entre denuncias y mujeres denunciantes es menor, volviendo a destacar Bizkaia

como territorio donde esta diferencia se hace más visible.

Como cabe esperar, en el caso de la libertad sexual, el número de mujeres denunciantes y las denuncias

coinciden tanto en Álava como en Gipuzkoa, habiendo una diferencia de tan solo dos casos en Bizkaia.

TABLA 15. Denuncias y denunciantes de violencia de género según territorio (2010)

Territorio ÁLAVA BIZKAIA GIPUZKOA TOTAL

Denuncias Mujeres denunciantes

Denuncias Mujeres denunciantes

Denuncias Mujeres denunciantes

Denuncias Mujeres denunciantes

Violencia ejercida por pareja o expareja

336 272 1.212 918 665 513 2.213 1.703

Violencia intrafamiliar

79 71 325 285 171 159 575 515

Delitos contra la libertad sexual

35 35 108 106 53 53 196 194

Total 450 378 1.645 1.309 889 725 2.984 2.412 Fuente: Área de Análisis GVCS. Departamento de Interior

Hay que destacar que independientemente del territorio histórico hay un mayor número de denuncias

que de mujeres denunciantes fundamentalmente en la violencia perpetrada por la pareja o expareja. En

el caso de los delitos contra la libertad sexual y la violencia intrafamiliar de género, la diferencia entre

denuncias y denunciantes es muy reducida pero esto no quiere decir que no existan dichos delitos, sino

que se debe, probablemente, al fenómeno denominado como “de la punta del iceberg”.

50

El mapa de los datos nos indica que se denuncia más la violencia perpetrada por pareja o expareja que

el resto de las manifestaciones de la violencia de género. Las explicaciones pueden ser múltiples, por un

lado, los medios de comunicación alimentan el binomio violencia de género=pareja o expareja, y por

tanto, hace que las mujeres reconozcan más claramente su situación y denuncien. Y por otro lado, la

violencia perpetrada en el ámbito intrafamiliar permanece invisible, lo cual conduciría a una mayor

dificultad para su identificación por parte de las mujeres que la sufren, de ahí el menor número de

denuncias de las víctimas. Además, factores emocionales tales como la vergüenza, el miedo, la culpa…,

debido a que los agresores pertenecen al ámbito familiar, intervienen como elementos que dificultan que

las mujeres interpongan la correspondiente denuncia.

Las denuncias ayudan a visibilizar la cruda realidad de la violencia de género. Con lo cual es fundamental

sensibilizar a las mujeres para que denuncien, pero ¿cuál podría ser la estrategia? Desde la IV

Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, 1995), el empoderamiento se convierte en una de las

herramientas más eficaces para romper con los patrones estructurales que facilitan la violencia contra

las mujeres. Con ello, aumentaría el número de denuncias reflejando exactamente la realidad que ahora

permanece invisible (violencia intrafamiliar de género, diferentes delitos contra la libertad sexual, etc.).

51

2.2.7. Órdenes de protección

2.2.7.1. Órdenes de Protección Solicitadas

Bajo este epígrafe se recoge la información referida a todas las Órdenes de Protección remitidas por la

Ertzaintza a los Juzgados.

La Tabla 16 recoge el número de Órdenes de Protección solicitadas por mujeres víctimas de violencia de

género según la relación con el autor y el Territorio Histórico.

TABLA 16. Órdenes de Protección solicitadas por mujeres víctimas de Violencia de Género,

según Relación con el Autor y Territorio de los hechos (2010) TERRITORIO DE LOS HECHOS RELACIÓN CON EL AUTOR Álava Bizkaia Gipuzkoa TOTAL VIOLENCIA EJERCIDA POR PAREJA/EXPAREJA 199 604 325 1128 Cónyuge 53 193 109 355 Excónyuge 22 62 43 127 Compañera sentimental/pareja 55 158 79 292 Excompañera sentimental/pareja 65 175 85 325 Novia - 7 5 12 Exnovia 4 9 4 17 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR (EXCEPTO LA EJERCIDA POR PAREJA/EXPAREJA

14 81 36 131

Hija menor de edad - 8 7 15 Madre 9 58 19 86 Resto de familiares 5 15 10 30 LIBERTAD SEXUAL - - 1 1 Otra relación - - 1 1

TOTAL 213 685 362 1260

*NOTA: A fecha de 31 de diciembre, del total de órdenes de protección solicitadas en el año, se habían concedido el 57,2% Fuente: Área de Análisis GVCS. Departamento de Interior

Como se puede observar en esta tabla, es Bizkaia el territorio histórico que lidera el mayor número de

Órdenes de Protección solicitadas (54%) pero también porque la población general de este territorio es

ostensiblemente superior. Tras Bizkaia se sitúa Gipuzkoa, con un 29% de Órdenes de Protección

solicitadas y Álava con un 17%.

Si prestamos atención al tipo de violencia destaca que en el 89,5% de los casos las Órdenes de

Protección que se solicitan están motivadas por una situación de violencia ejercida por la pareja o

expareja, con un aumento de algo más de 3 puntos con respecto al 2009, frente al 10,4% de solicitudes

que se deben a situaciones de violencia intrafamiliar. Se constata que más de la mitad del total de las

Órdenes de Protección solicitadas (58,4%) lo son por mujeres que aún son pareja de su agresor

(cónyuge, compañera sentimental/pareja) y un 41,6% son solicitadas por mujeres frente a sus

exparejas (excónyuge, excompañera sentimental o exnovia).

52

2.2.7.2. Órdenes de Protección dictadas por los Juzgados

Se contabilizan en este apartado todas las Órdenes de Protección dictadas por los Juzgados y recibidas

en la Ertzaintza; por lo tanto, además de las tramitadas por la Ertzaintza, se incluyen aquí también las

tramitadas por Policías Locales y las solicitadas en los propios Juzgados.

Sin embargo, no se incluyen las Órdenes de Protección que contemplan exclusivamente medidas civiles,

ni las Órdenes de Protección que conllevan únicamente prohibición de armas, por ser competencia de la

Guardia Civil. Se recogen, sin embargo, el resto de Órdenes de Protección con medidas penales

(prohibición de comunicación, de aproximación,…).

En el año 2010 se concedieron un total de 1.745 Órdenes de Protección, es decir, 305 menos que en el

año 2009, distribuidas geográficamente tal y como sigue (Gráfico 14): la mitad se han concedido en

Bizkaia (48%), y el resto en Gipuzkoa (30%) y en Álava (15%), lo cual va en consonancia con las

Órdenes de Protección solicitadas por mujeres.

G ráfic o 14. Órdenes de P rotec c ión dic tadas por los

J uzg ados de Violenc ia de G énero, s eg ún T erritorio

His tóric o (2010)

268

834

518

125 Araba

B izkaia

G ipuzkoa

Fuente: Área de Análisis GVCS. Departamento de Interior

53

2.2.8. Otros datos

2.2.8.1. Mujeres escoltadas en la CAPV en 2010

El servicio de escolta para víctimas de VD/VG, gestionado por la Ertzaintza, se inició el 29 de Noviembre

de 2004.

A 31 de diciembre de 2010, un total de diecinueve mujeres disponían de un vigilancia permanente para

su protección, mediante la asignación de un escolta, distribuidas territorialmente del siguiente modo:

Álava tres, Bizkaia doce y Gipuzkoa cuatro.

A lo largo de todo el año 2010, un total de treinta y seis mujeres han tenido escolta en algún momento.

Si hacemos una comparación con respecto al 2009, a finales de ese año, había un total de catorce

mujeres escoltadas: nueve en Gipuzkoa, y cinco en Bizkaia. A lo largo de todo el año 2009, fueron 26 las

mujeres que tuvieron escolta en algún momento.

2.2.8.2. Pulseras localizadoras

El número de agresores y víctimas que disponían de dispositivo GPS (pulsera localizadora) a fecha 31 de

diciembre del pasado año 2010 era de un total de diez, estando distribuidas territorialmente de la

siguiente manera: Bizkaia ocho y Gipuzkoa dos.

2.2.8.3. Teléfonos móviles

Un total de ciento sesenta y seis mujeres disponían, a 31 de diciembre de 2010, de un teléfono móvil

entregado por la Ertzaintza para su protección (teléfono Bortxa), distribuidas territorialmente del

siguiente modo: treinta y un mujeres residentes en Álava, setenta y cuatro en Bizkaia y sesenta y una

en Gipuzkoa.

2.2.8.4. Expedientes de VD/VG

Bajo este epígrafe recogemos el dato del número de expedientes y número de mujeres víctimas de

violencia de género incluidas en dichos expedientes.

Como herramienta fundamental para llevar a cabo el “Sistema de gestión de la Calidad en las

actuaciones de la Ertzaintza derivadas de casos de Violencia Doméstica y de Género”, se implantó en

2005 la aplicación informática denominada “Expedientes de VD/VG”.

54

En dicha aplicación se recogen los datos policiales imprescindibles para poder dar protección integral a

las víctimas de violencia de género. Se trata de una aplicación dinámica y viva, dotada de la agilidad y

flexibilidad precisa para poder llevar a cabo de forma eficaz su misión.

Es por ello que las conclusiones derivadas de los datos estadísticos obtenidos de dicha aplicación hay

que tratarlos con prudencia, y sin perder de vista su inestimable valor, considerarlos como

complementarios al listado de Indicadores anteriores.

Así, en el año 2010 se han abierto 3.071 expedientes de VD/VG a un total de 2.928 mujeres. De las

2.928 mujeres, 2.738 son incorporadas por primera vez al sistema.

A 31 de diciembre de 2010 había 4.293 expedientes en activo, siendo 4.709 el número total de mujeres

que disponían de alguna medida policial de protección.

55

2.3. EVOLUCIÓN 2002 - 2010

La tendencia de la violencia de género en nuestra Comunidad ha ido incrementándose inexorablemente

en los últimos años, llegando casi a multiplicarse por dos: de 2.477 casos en 2002 a 4.660 en 2009; sin

embargo, es importante destacar que en el año 2010 se ha producido un ligero descenso, con un total

de 4.285 casos, tal y como queda reflejado en el Gráfico 1516.

G ráfic o 15. E voluc ión de las vic timizac iones de mujeres por Violenc ia de G énero en la

C AP V s eg ún T ipo/F orma de Violenc ia (2002-2010)

17112009

22402629

28973233

3394 34903238

563 649 735906 835

997 1007 900 835

203 238 265 279 225 247 316 270 212

2477

28963240

3814 3957

44774717 4660

4285

0500

100015002000250030003500400045005000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

P areja/ E xparejaIntrafamiliar

S exual

Fuente: Área de análisis. GVCS. Departamento de Interior

Si distinguimos entre los tres tipos de violencia, excepto por lo que respecta a los delitos contra la

libertad sexual, que se han mantenido más o menos en una constante durante estos nueve años (de 203

casos en 2002 a 212 en 2010), el número de victimizaciones de los otros dos tipos o formas de violencia

de género, prácticamente se ha duplicado, a pesar de que en ambos casos en estos dos últimos años

hay una ligera tendencia a la baja. En este sentido, destaca que en el caso de la violencia ejercida por la

pareja o expareja, se ha pasado de 1.711 victimizaciones en 2002 a 3.238 en 2010 y, en el caso de la

violencia intrafamiliar, se ha pasado de 563 en el año 2002 a 835 victimizaciones en el año 2010.

Para finalizar, y por lo que respecta a la evolución por Territorios Históricos, a continuación se presenta

el Gráfico 16, donde se observan dos cuestiones fundamentales:

16 Hasta el año 2008, inclusive, los datos de violencia intrafamiliar incluían también aquellos casos en los que las

agresoras eran mujeres (hijas a madres, hermanas…), con lo cual, cuando se hablaba de violencia intrafamiliar, no se recogía únicamente la violencia intrafamiliar de género, competencia, como es lógico, de la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género. Por ello, y con las mejoras en la explotación de los datos, implementadas en 2010, se han corregido los datos de la violencia intrafamiliar exclusivamente de género del 2009 y del pasado año 2010, pero no ha sido factible extender dichas mejoras a los años anteriores. Es por ello, que el descenso que se observa entre el 2008 y 2009 no es tal. De hecho, si se sigue la metodología anterior, tal y como se recogió en el informe Anual de la DAVVG del 2009, se produjo un incremento del 3%. Por tanto, el único decremento real de estos años, es el que ha ocurrido entre 2009 y 2010.

56

• Por un lado, hay que destacar que Bizkaia se halla muy por encima de Gipuzkoa, doblando en

número de victimizaciones de mujeres por violencia de género en casi todos los años

considerados a este territorio y que, a su vez, el número de victimizaciones que se han

producido por este tipo de violencia en Gipuzkoa en los últimos años prácticamente dobla

también al territorio histórico de Álava.

• Por otro lado, el gráfico revela que en los tres Territorios Históricos la tendencia ha sido

ascendente en los últimos años, aunque, en los dos últimos (2009 y 2010), se observa un ligero

descenso en los tres territorios (salvo en Gipuzkoa en 2009). No obstante, este dato debe

interpretarse con la lógica cautela, dado que no necesariamente quiere decir que haya menos

violencia contra las mujeres, sino que se ha detectado un número menor de casos.

Fuente: Área de análisis. GVCS. Departamento de Interior

57

3. INTERVENCIÓN INSTITUCIONAL

3.1. PLANIFICACIÓN

En los últimos años se han aprobado y puesto en marcha toda una variedad de planes y estrategias en

materia de Violencia de Género, impulsados desde diferentes ámbitos e instituciones, entre los que cabe

citar los Planes para la Igualdad de mujeres y hombres en los tres niveles de la administración vasca, así

como diversos Protocolos o Planes Locales de actuación con las mujeres víctimas de violencia de género.

Durante el año 2011 está prevista la aprobación del I Plan de Actuación del Gobierno Vasco contra la

Violencia de Género. Este Plan de Actuación del Gobierno se estructura en torno a tres ejes diferentes:

Atención a las víctimas de la violencia de género; Coordinación y Cooperación Institucional y

Sensibilización, Prevención e Investigación de la violencia de género.

Cada uno de estos Ejes se define a través de una serie de objetivos estratégicos que se concretan, a su

vez, en objetivos operativos y una serie de actuaciones, cuya responsabilidad recae en el Departamento

de Interior, gestionándose a través de la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género

y con la implicación de otros Departamentos y Organismos Autónomos del Gobierno Vasco.

Por otro lado, en el año 2010 se ha finalizado la elaboración del “V Plan para la Igualdad de Mujeres y

Hombres en la CAE, IX Legislatura”, propuesto por EMAKUNDE, en cumplimiento con lo prescrito por su

Ley de creación, que impone al Gobierno Vasco la aprobación, al inicio de cada legislatura, de un Plan de

Acción que contenga medidas dirigidas a eliminar las trabas que impidan o dificulten la igualdad efectiva

de mujeres y hombres para su aplicación en la CAPV. Este V Plan consta de tres ejes: Empoderamiento

de las mujeres y cambio de valores; Organización Social Corresponsable y Violencia contra las Mujeres.

En la elaboración de este último eje y considerando la nueva estructura de Gobierno, la Dirección de

Atención a las Víctimas de la Violencia de Género ha colaborado activamente con EMAKUNDE, dado que

es esta Dirección la responsable del establecimiento de las directrices de la política de atención a

víctimas de la violencia de género y de su coordinación.

Dentro de la planificación del año 2011, se está trabajando en la creación de una ventanilla única de

Gobierno para la gestión y atención de las cuestiones relacionadas con la violencia de género, que

recaerá en la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género.

Además, se pretende mejorar la protección en las víctimas de violencia de género, así como ofrecerles

una atención integral por medio de la elaboración de una Ley que regule la violencia machista contra las

mujeres, a fin de ordenar coherentemente los recursos existentes y garantizarles su total recuperación,

personal, emocional, laboral y social.

58

3.2. SENSIBILIZACIÓN Y PREVENCIÓN

La Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género, durante el pasado año 2010, ha

seguido desarrollando una labor de sensibilización social, mediante las siguientes actuaciones:

3.2.1. Campaña de comunicación de la Dirección de Atención a las Víctimas de la

Violencia de Género

Bajo el lema “Del maltrato se puede salir”, la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de

Género lanzó en el año 2010 una campaña centrada exclusivamente en un tipo de violencia de género,

que es la que estadísticamente afecta a un mayor número de mujeres: la violencia que sufren a manos

de sus parejas o exparejas.

Frente a la campaña del 2009, que llevaba por título "El que maltrata a una mujer es culpable" y que se

centraba en la figura del maltratador mostrando que los únicos culpables de este tipo de violencia son

quienes la ejercen, la campaña del 2010 ha querido poner el acento en aquéllas que han conseguido

dejar atrás la violencia.

La campaña del año 2010 puede considerarse como preludio de las distintas campañas que la Dirección

va a llevar a cabo con el objeto de ayudar a sensibilizar y concienciar a la ciudadanía respecto a los

diferentes tipos de violencia que sufren las mujeres a diario por el mero hecho de serlo. En este sentido,

en próximas campañas se centrará el punto de atención en esos otros tipos de violencia menos visibles

de la violencia machista, a saber: las agresiones sexuales, la prostitución forzada y la trata de mujeres y

niñas con fines de explotación sexual o la violencia en el ámbito intrafamiliar, entre otros.

Siendo conscientes de la dificultad de abordar esta problemática en toda su complejidad, en la campaña

del 2010 la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género ha optado por centrar el

objeto de la misma en la posibilidad de salir del ciclo de esa violencia, ejercida a diario a manos de

quienes se supone, debían amarlas y respetarlas. Además, se ha considerado importante transmitir el

mensaje de que se puede salir de la misma y volver a recuperar una vida digna y normalizada, donde el

miedo, las pesadillas, los golpes… pueden superarse.

El objetivo final de esta campaña ha sido presentar un mensaje en positivo que es, de algún modo,

contrario a lo que habitualmente vemos en los medios de comunicación. La violencia de género aparece con demasiada frecuencia retratada en los medios centrándose en la víctima y en la casuística personal

en torno a ella, potenciando el dramatismo o el victimismo, que se refleja muchas veces en testimonios

de mujeres desesperadas que no encuentran cómo salir de ese círculo de violencia, noticias que reflejan

las consecuencias más extremas de este tipo de violencia - los asesinatos-, etc…

Por ello, desde la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género se entiende que

habitualmente se da escaso margen a informaciones que, sin duda, son fundamentales y necesarias para

avanzar en la erradicación de esta lacra social, como la opinión de personas expertas que podrían arrojar

luz entre la ciudadanía acerca de las verdaderas causas de este grave problema social, de modo que la

opinión pública pudiese comprender por qué a una mujer adulta y madura víctima de violencia por parte

59

de su pareja le cuesta tanto tomar la decisión “lógica” de separarse de ella. Este último punto es en el

que trata de incidir especialmente la campaña del año 2010.

Recuperar la autoestima suele ser una misión casi imposible para las víctimas de violencia de género,

pero es el primer paso para rehacer su vida.

Aún teniendo muy presente que el camino que las mujeres víctimas de violencia de género emprenden

en el momento en que deciden salir de esa situación es largo y difícil, y ellas deben saberlo, a través de

esta campaña impulsada durante el año 2010 se ha pretendido hacerles saber que cuentan con el apoyo

y esfuerzo de todas las instituciones, porque:

SE PUEDE VOLVER A LLEVAR UNA VIDA NORMAL,

SE PUEDE PEDIR AYUDA Y EMPEZAR DE NUEVO,

PORQUE DEL MALTRATO SE PUEDE SALIR.

3.2.2. Campaña de la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de

Género y de la Dirección de Inmigración del Gobierno Vasco

Las Direcciones de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género e Inmigración del Gobierno Vasco

han impulsado un proceso conjunto de trabajo y diagnóstico en materia de prevención y atención a la

violencia de género contra las mujeres inmigrantes en nuestra Comunidad Autónoma, a fin de establecer

orientaciones para la acción. Este proceso de trabajo se inició ya en el año 2009.

Siendo ambas Direcciones conscientes de la necesidad de impulsar campañas de prevención y

sensibilización que vayan específicamente dirigidas a informar a las mujeres inmigrantes sobre la

importancia de la ruptura de la situación de violencia que están viviendo, durante el año 2010 se ha

puesto en marcha de forma conjunta por la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de

Género y la Dirección de Inmigración la campaña “El control, la intimidación, el aislamiento

también son formas de violencia de género. Frente a las señales. Actúa”.

Con esta campaña se ha pretendido la identificación de aquellas formas más sutiles de ejercer la

violencia contra las mujeres y que perpetúan el sufrimiento y sumisión de las mismas. Al mismo tiempo,

se ha hecho especial énfasis en dar a conocer a la comunidad inmigrante el Servicio de Atención

Telefónica a Mujeres Víctimas de Violencia de Género de la Dirección de Atención a las Víctimas de la

Violencia de Género (900 840 111) como una buena forma de consultar, de forma anónima y totalmente

gratuita, las dudas que se tengan respecto a si se está sufriendo o no una situación de violencia de

género, recibir contención y apoyo emocional si se requiere y la derivación, en su caso, al recurso

correspondiente.

3.2.3. Campaña del 25 de Noviembre Con ocasión de la celebración del 25 de Noviembre, Día Internacional para eliminar la Violencia contra

las mujeres, y al igual que durante el año 2009, se ha llevado a cabo una campaña de sensibilización

promovida por Berdinsarea (Red de Municipios Vascos por la Igualdad y contra la Violencia hacia las

60

Mujeres) en la que han participado conjuntamente Eudel, Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer y la

Dirección de Atención a las Víctimas de Violencia de Género del Gobierno Vasco, y a quienes, en este

pasado año 2010, se han sumado también las tres Diputaciones Forales.

La apuesta de todas estas instituciones participantes en la campaña es la de continuar en la línea de

años anteriores y unir esfuerzos en una campaña dirigida a la juventud y orientada a la prevención de la

violencia contra las jóvenes bajo el lema “Beldur Barik” (Sin miedo).

La campaña de este año se ha vertebrado en las siguientes acciones:

• Concurso ¡Exprésate Beldur Barik!: Pretende incentivar actitudes y propuestas en contra de la

violencia hacia las mujeres.

• I. Festival Exprésate Beldur Barik!: Es una plataforma para amplificar y otorgar visibilidad al

trabajo de las y los participantes en el concurso Exprésate Beldur barik!.

• Uso del punto lila: Al igual que en las dos últimas campañas, este año se ha vuelto a utilizar la

imagen del punto lila como símbolo del rechazo social a la violencia contra las mujeres.

• Kit de educación: Se han sistematizado todas las herramientas de campañas anteriores para

diseñar un kit de herramientas de trabajo con jóvenes para prevenir y detectar casos de violencia.

El kit de educación está disponible en www.berdinsarea.net.

• Declaración institucional: Berdinsarea ha propuesto este año, como en años anteriores, una

declaración institucional para ser leída y aprobada en los plenos de los ayuntamientos así como en

las cámaras de las instituciones que participan en la campaña.

El Parlamento Vasco apoyó esta declaración y realizó ese día, y por primera vez, una convocatoria

silenciosa en Lakua para manifestar el rechazo a este tipo de violencia.

3.2.4. Exposición de conferencias e intervenciones en diferentes ámbitos y medios de comunicación

Otro de los medios empleados para favorecer la reflexión y sensibilizar sobre la violencia de género, ha

sido la presentación y organización de ponencias en diferentes foros, a petición de distintos organismos

e Instituciones públicas y privadas a lo largo del año 2010.

En esta línea de actuación, los días 29 y 30 de septiembre del 2010, se llevaron a cabo las jornadas “Las

formas menos visibles de la violencia de género”, con el propósito de realizar un análisis global de la

violencia de género procurando visibilizar todas sus manifestaciones, al objeto de ofrecer pautas de

intervención que posibiliten continuar avanzando en la erradicación de este grave problema social.

Por su parte, el 5 de noviembre tuvo lugar la Jornada Internacional sobre “Programas para Intervención

Re-educativa con Agresores en Violencia de Género”, que ofreció una visión de conjunto sobre los

enfoques y las experiencias que más han contribuido a diseñar programas para erradicar la violencia del

comportamiento de hombres agresores.

Por otro lado, la Dirección de Atención a las Víctimas de Violencia de Género ha concedido entrevistas a

los distintos medios de comunicación al objeto, no sólo de dar a conocer sus actuaciones, sino también

de sensibilizar a la ciudadanía y favorecer el conocimiento de este grave problema social.

61

3.3. FORMACIÓN A PROFESIONALES

La Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género tiene, entre sus objetivos, el impulso

de la formación específica a distintos sectores profesionales implicados en la problemática de la violencia

de género. Un ejemplo de ello lo constituyen las actividades formativas realizadas con personal de la

Ertzaintza y aquéllas dirigidas a Policías Locales y Trabajadores y Trabajadoras Sociales.

Además, ha participado activamente impartiendo docencia en el Máster en Intervención en Violencia

contra las Mujeres, organizado por la Universidad de Deusto y dirigido a quienes quieren formarse para

poder intervenir desde una perspectiva multidisciplinar en esta problemática.

Este Máster ha sido impulsado este último año por la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia

de Género, habiendo firmado un Convenio con la Universidad de Deusto, posibilitando la obtención de

becas para su alumnado.

62

3.4. INFORMACIÓN Y ASESORAMIENTO

3.4.1. Atención a Instituciones, organismos y entidades

La Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género no sólo pretende atender, escuchar y,

en su caso, derivar al recurso que sea conveniente a las víctimas de este tipo de violencia, sino que

nuestra misión es “atender a quien atiende”, para poder así ser conscientes de los problemas que

afrontan a diario quienes trabajan “a pie de obra” y procurar solventarlos.

Por ello, esta Dirección lleva realizando, desde su constitución, una importante labor de información y

asesoramiento a multitud de entidades, organismos e Instituciones. Esto nos ha permitido conocer los

problemas que muchas veces afrontan quienes trabajan en contacto directo con las víctimas y los

nuevos retos a los que hay que enfrentarse. Así, destaca que durante el año 2010 en las oficinas de la

Dirección se realizaron aproximadamente 715 actuaciones de información y asesoramiento.

Además, hay dos actuaciones que la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género inició

en el año 2009, y que siguen vigentes actualmente como respuesta a alguna de las demandas

planteadas por distintas Instituciones:

1) Convocatoria de ayudas a Asociaciones, Organizaciones y Entidades: Conscientes de las

necesidades económicas de estas organizaciones para la prestación de servicios relacionados

con la atención, solidaridad y apoyo a las víctimas de violencia de género, mediante Orden de

17 de marzo del 2010, del Consejero de Interior, se regulan y convocan las ayudas a los

organismos que presten estos servicios. Esta línea de ayudas disponía de un presupuesto que

ascendía a 400.000 € en 2010, la misma cantidad que se asignó para el mismo fin en los

presupuestos del año 2009.

Se recibieron un total de 56 proyectos, desistiendo una de las entidades de la continuación

del procedimiento antes de la resolución, por lo que finalmente fueron admitidos un total de

55 proyectos, presentados por 44 organizaciones y asociaciones. De estos 55 proyectos, 44

fueron objeto de subvención y 11 denegados. En el año 2009 fueron 19 los proyectos que se

presentaron y 14 los subvencionados, lo que ha supuesto también un incremento

considerable en el número de proyectos financiados por esta Dirección, teniendo todos ellos

por objeto mejorar la atención a las víctimas de cualquier manifestación de la violencia de

género.

2) Continuación del trabajo iniciado en 2009 en los distintos Grupos de Trabajo constituidos al

efecto de poder hacer frente a las problemáticas detectadas o a tratar nuevos retos de futuro.

En este sentido, y como acciones más significativas llevadas a cabo durante el año 2010,

destacamos las siguientes acciones en los Grupos de Trabajo que se relacionan a

continuación:

• Grupo de trabajo para estudiar la problemática de la violencia de género entre las

mujeres inmigrantes: Se ha elaborado en el marco de este Grupo de Trabajo, constituido

por las Instituciones y asociaciones más representativas en esta materia, un Documento

de trabajo para ampliar el diagnóstico en materia de prevención y atención a las mujeres

63

inmigrantes víctimas de la violencia de género, residentes en la CAPV, así como para

establecer orientaciones para la acción. Además, y partiendo de este diagnóstico, se ha

acordado la elaboración de una serie de Recomendaciones para el personal que atiende a

las mujeres inmigrantes víctimas de violencia de género.

• Grupo de trabajo para estudiar las necesidades de las víctimas de prostitución forzada y

trata de mujeres: A finales del año 2009, la Dirección de Atención a las Víctimas de la

Violencia de Género impulsó la creación de un Grupo de Trabajo para abordar la

problemática de la Prostitución Forzada, con el fin de dar atención como Víctimas de la

Violencia de Género a las mujeres sometidas a Trata con fines de Explotación Sexual. En

este grupo de trabajo participan representantes de distintas instituciones, pertenecientes

a diferentes ámbitos de actuación, públicos y privados, responsables y/o relacionados

con la protección y atención a las víctimas de la violencia de género, como la Ertzaintza,

el Cuerpo Nacional de Policía y la Guardia Civil, la Subdelegación del Gobierno y las

Asociaciones Comisión Antisida en Álava, Médicos del Mundo y las asociaciones que

trabajan en el ámbito de la prostitución en cada Territorio Histórico: Gizarterako, Aukera

y Askabide, incorporándose posteriormente Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer y la

Dirección de Justicia del Gobierno Vasco.

Conscientes de la dificultad de abordar esta cruel manifestación de la desigualdad y de la

esclavitud humana, iniciamos este trabajo desde el desconocimiento de datos fiables que

nos dieran una imagen sobre la realidad del fenómeno en nuestra Comunidad, y

convertimos las necesidades, protección y atención integral de las Víctimas, en eje

prioritario.

El principal fruto de la intensa actividad que se ha desarrollado durante el año 2010 es

un documento con forma de Protocolo de Coordinación en la Atención a las Víctimas de

Trata de Seres Humanos con fines de explotación sexual en periodo de restablecimiento

y reflexión, dando cumplimiento en nuestra Comunidad Autónoma a la legislación sobre

derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.

Partiendo de las competencias atribuidas a cada Institución que interviene en el proceso

de identificación, derivación, atención y otorgamiento de los derechos establecidos en la

Ley, el protocolo establece un circuito de coordinación y funcionamiento con el fin de

evitar a estas mujeres una doble victimización y dotarlas, durante este periodo y

mientras deciden o no interponer la denuncia, de la atención y protección adecuadas.

Evidentemente, las mafias que se dedican a captar a estas mujeres son perseguidas aún

cuando no exista denuncia por parte de éstas.

En todo caso, la colaboración con la justicia por parte de las mujeres facilita el acceso a

derechos tales como la autorización de residencia y trabajo por circunstancias

excepcionales u otros derechos relacionados con la integración social.

El protocolo marca las condiciones que tiene que reunir un Recurso de Acogida y

Atención Integral para las Víctimas de Trata con Fines de Explotación Sexual, con el

objetivo principal de ofrecer un entorno seguro en el que la mujer reciba atención

especializada y pueda recuperarse y tener un tiempo para tomar decisiones sobre su

futuro. Además de la protección de la Ertzaintza, adecuada a la situación y necesidades

de cada mujer, durante el período de reflexión establecido en la Ley Orgánica de

extranjería a las mujeres y previsto en este protocolo, a las mujeres víctimas de trata de

seres humanos con fines de explotación sexual se les garantiza la atención psicológica y

atención jurídica que precisen.

64

Por otro lado, destacar que la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género tiene una

página web propia: www.euskadi.net/violenciadegenero, que pretende, no sólo informar de los

objetivos, funciones y líneas de actuación propias de esta Dirección, sino también ser un espacio de

reflexión.

En esta página web se puede obtener información respecto de las siguientes cuestiones:

� Ejes de Actuación de la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género.

� Legislación en materia de violencia de género de aplicación en la CAPV.

� Las funciones atribuidas a la Dirección de Atención a las Víctimas de Violencia de Género, de

acuerdo a la nueva estructura de Gobierno.

� Estadísticas actualizadas referidas al problema, que ayuden a conocer la verdadera magnitud

de esta realidad.

� Convocatorias de ayudas y subvenciones: En este apartado se encuentra toda la información

referida a dos convocatorias de la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de

Género: la Convocatoria de Ayudas a Asociaciones y Organizaciones y la Convocatoria de

Ayudas Económicas a Víctimas de la Violencia de Género.

� Direcciones y teléfonos de interés.

� Servicio de Atención Telefónica 24 horas a Mujeres Víctimas de Violencia de Género (900 840

111), donde se explica en qué consiste el servicio y las prestaciones que ofrece.

� Campañas de sensibilización.

� Recursos de atención a mujeres víctimas de la violencia de género: en este apartado se puede

encontrar una amplia información respecto a las ayudas económicas, recursos residenciales,

programas específicos y otros recursos y programas destinados a las mujeres víctimas de la

violencia de género.

� Tablón de condenas: En este apartado, la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia

de Género condena los actos de violencia de género que se cometen en la CAPV.

� Noticias referidas a esta problemática, así como informes analizando las noticias aparecidas en

prensa sobre delitos de violencia de género.

� Buzón de sugerencias: En dicho apartado, cualquier persona o entidad puede aportar su visión

sobre esta realidad y sugerir actuaciones para combatirla.

� Denuncia de la apología de la violencia de género en los medios de comunicación y publicidad:

En el referido apartado, se puede denunciar cualquier situación que pueda considerarse como

“apología de la violencia contra las mujeres”, rellenando un formulario donde se exponga el

motivo de la queja, el medio implicado, etc.

Por último, desde esta página web también se ofrece asesoramiento “on line”, tratando de responder de

la forma más ágil posible a los interrogantes o dudas que distintas personas, ya sean víctimas, familiares

o personas allegadas de cualquier víctima que esté sufriendo cualquier tipo de violencia de género,

puedan tener respecto a esta problemática.

65

3.4.2. Servicio de Atención Telefónica 24 horas a Mujeres Víctimas de Violencia de Género (900 840 111)

3.4.2.1. Características y funciones

Se trata de un recurso dependiente de la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género,

de carácter autonómico y gratuito que proporciona atención telefónica las 24 horas a las víctimas de

violencia de género.

El servicio de atención 24 horas es un dispositivo de atención telefónica que, de forma ininterrumpida,

ofrece asistencia psicológica, información y orientación a las mujeres que padecen situaciones de

violencia y que las sitúan en una posición de victimización o vulnerabilidad. En concreto, integra

prestaciones sociales de información, orientación, acompañamiento, derivación, atención psicológica de

escucha, contención emocional y orientación, tanto en situaciones de crisis o emergencia como en las

que, sin encontrarnos ante una situación crítica en sentido estricto, existe una vivencia de estar siendo

víctima de violencia de género.

Desde su puesta en marcha, el número de mujeres que han accedido al servicio ha experimentado un

importante aumento y ha seguido esta misma tónica durante el año 2010, alcanzándose la cifra de un

total de 3.466 llamadas frente a las 2.874 del año 2009. De ello se deduce que el servicio se sigue

consolidando año tras año, como un dispositivo insertado en la red de recursos coordinados de la CAPV

que se dirigen a las mujeres que se enfrentan de forma cotidiana a la violencia de género en cualquiera

de sus manifestaciones.

De la misma forma, pueden ser usuarios del servicio familiares y personas allegadas que manifiestan

una voluntad de apoyar a posibles víctimas de su entorno.

El servicio también atiende a profesionales pertenecientes a la red de recursos de protección, a

asociaciones y a ONGs, que trabajan en el ámbito de la violencia de género de forma específica y/o en

el ámbito de las mujeres en general, a los que proporciona información y asesoramiento específico de

carácter psicosocial.

En el caso de tratarse de una víctima extranjera que tenga dificultades para hablar nuestro idioma, dicha

persona será atendida de forma inmediata, ya que el dispositivo cuenta con un servicio de traducción

simultánea a 51 idiomas. De la misma forma, se facilita una atención específica a las particularidades de

la propia situación de extranjería en cuanto a derechos, desarraigo o falta de apoyo social se refiere.

Es importante resaltar que la atención telefónica sin contacto o presencia física, permite que se

complemente con otros servicios y a su vez, aporta una serie de elementos que la diferencian, como:

� Accesibilidad e inmediatez que permite la escucha y la respuesta inmediata, a pesar de la

distancia física, superando por ello importantes barreras en el primer contacto con las víctimas.

Al mismo tiempo, es un medio accesible para prácticamente toda la población y que se va

incrementado al tratarse de un medio gratuito para las personas usuarias.

� Confidencialidad y anonimato de las personas que llaman, lo que facilita el acercamiento de las

mujeres a este servicio.

66

� Da valor al proceso de escucha, aspecto fundamental para ayudarles a restituir la confianza en

sí mismas, al tiempo que permite el desahogo.

� Espacio de seguridad, que puede ser utilizado en los distintos momentos por los que atraviesan

las mujeres que sufren violencia.

� Centralidad, al tratarse de un recurso público y único para toda la CAPV.

� Homogeneidad de cobertura, ya que todas las mujeres de la CAPV tienen acceso al mismo tipo

de atención desde este recurso, independientemente del lugar desde donde llamen o desde

donde residan.

� Función de observatorio: Esta función permite analizar la evolución de este tipo de violencia,

aunque de un modo limitado por la casuística que accede al servicio.

� Orientación hacia la satisfacción de las mujeres usuarias.

� Complementario a otros recursos, siempre considerando que la atención a estas mujeres ha de

ser multidisciplinar y sin pretensión de sustituir a otros recursos. Evitando, en todo caso, la

victimización secundaria.

La Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género ha ido incluyendo una serie de mejoras

en este Servicio a lo largo del pasado año con el fin de mejorar la atención que se presta a la víctima,

destacando los siguientes aspectos:

• Accesibilidad a personas con discapacidad sensorial.

• Asesoramiento Jurídico: Esta mejora en la prestación del servicio obedece a una necesidad de

las personas usuarias, y en ocasiones profesionales, que se encuentran en situación de

confusión, desconocimiento, temor a las consecuencias, desconfianza en el sistema, percepción

de la dificultad en el proceso, etc. Poder ofrecer a la persona usuaria el contacto con un servicio

especializado en asesoramiento jurídico que resuelva dudas, minimiza los temores y aporta

información operativa sobre los pasos a dar, poniendo en contacto a la misma con los recursos

necesarios, incrementando la integridad en su respuesta y favoreciendo una mayor perspectiva

multidisciplinar en la atención.

• Elaboración de un protocolo para la valoración del riesgo de reincidencia de episodios de

violencia dirigido a las personas profesionales del teléfono.

• El servicio está sometido a una evaluación continua, incluida dentro del proceso de mejora del

mismo.

• Atención a víctimas de todo tipo de violencia de género. Hasta el 2009 el servicio estaba

dirigido preferentemente a situaciones de violencia que sufren las mujeres en el ámbito familiar

y/o afectivo. De forma específica, se dirigía al denominado maltrato doméstico. La Dirección de

Atención a las Víctimas de la Violencia de Género, considera fundamental que otro tipo de

víctimas puedan acceder al mismo. También es importante difundir que las personas

profesionales de este servicio, están capacitadas para ofrecer contención emocional,

asesoramiento jurídico e información a las mujeres que estén sufriendo acoso sexista, tanto en

el ámbito laboral como en otros ámbitos, puesto que estas víctimas tienden a tener

sentimientos de culpa y vergüenza que les impide, en muchos casos, acercarse a los lugares en

los que se les podría ofrecer la ayuda adecuada. Por último, hay que destacar que se continúa

trabajando en acciones que permitan atender y orientar a las mujeres que son víctimas de trata

de seres humanos con fines de explotación sexual, desde este mismo servicio.

• Se han conectado los teléfonos bortxa de la Ertzaintza con el 900 840 111, de modo que las

mujeres que dispongan de este teléfono puedan comunicar directamente, además de con la

Ertzaintza y el 112, con el Servicio de Atención Telefónica 24 horas.

67

3.4.2.2. Número total de llamadas

En el pasado año 2010, se han recibido en este servicio un total de 3.466 llamadas, con una media

mensual más o menos de 288 llamadas.

Así pues, desde su puesta en marcha, este servicio ha tenido un incremento significativo en la recepción

de llamadas, tal y como se puede observar en el Gráfico 17.

G ráfic o 17. R ec epc ión de llamadas en el S ervic io Telefónic o de Atenc ión a Mujeres

Víc timas de Violenc ia de G énero (2006-2010)

1.218

1.837

2.6982.874

3.466

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

2006 2007 2008 2009 2010

L lamadas

Fuente: Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género.

Hay que destacar, por tanto, que se ha producido un incremento muy considerable en la recepción de

llamadas respecto a 2009 (algo más del 17%), y que la evolución en el número de llamadas recibidas

por este Servicio desde que se puso en marcha, en 2006, prácticamente se ha triplicado.

68

3.4.2.3. Datos sociológicos

a) Distribución por sexo y franjas de edad

El 93,71% de las llamadas pertenecen a mujeres que generalmente llaman para manifestar su

preocupación por la situación de maltrato que padecen o pudiera padecer alguna mujer de su entorno, o

para pedir información general sobre el servicio; y en alguna ocasión se identifican como víctimas de

maltrato. El 6,29% son llamadas efectuadas por hombres manifestando su preocupación por la situación

de maltrato que padece o pudiera padecer alguna mujer cercana o para pedir información genérica sobre

el servicio.

Del total de personas que llaman, la distribución en función de si se trata de la propia víctima, de un

familiar, o de una persona allegada, o de un o una profesional, es la que se recoge en el siguiente

gráfico.

G rafic o 18. Dis tribuc ión de llamadas en func ión de la pers ona que llama (2010)

73,34

20,52

6,14Us uarias(víctima… )

F amiliar/allegado-a

P rofes ional

Fuente: Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género.

Si comparamos los datos del Gráfico 18 con los referidos al año 2009, puede deducirse que han

disminuido ligeramente las llamadas de las usuarias al servicio respecto del año anterior (75,85%). Sin

embargo se ha producido un incremento de las llamadas por parte de familiares y personas allegadas,

que en 2009 representaban un 19,84% y ahora ascienden al 20,52%. Cabe señalar la subida en dos

puntos de la utilización del teléfono por parte de los y las profesionales, ya que en 2009 fue de un

4,31% y en el 2010 fue de 6,14%.

De las edades que se conocen, el 25,63% se encuentra en la franja 30-39 años (ligero aumento en esta

franja con respecto a 2009). El 55,15% de las llamadas se sitúa en el tramo de los 30 a los 59 años (en

descenso con respecto al año anterior). En el grupo de menores de 29 años, se sitúa el 26,13% de las

mujeres. También hay representación de mujeres de más de 60 años, con un 18,72% y de mujeres muy

jóvenes con un 5,15% de menores de 19 años.

69

b) Procedencia geográfica de las mujeres usuarias

Destacan las llamadas de mujeres de la CAPV y del Estado, que suponen un 78,92% de los casos frente

a un 21,08% de mujeres extranjeras. El número de llamadas que se recibe de mujeres procedentes de

Europa asciende al 2,19%, el de mujeres de África representa el 2,43% y de Asia se ha reducido a

0,08%; en cuanto a las mujeres que proceden de países de América Latina, suponen un 16,38% del

total.

Estos datos, por tanto, permiten insistir en que la mayor demanda proviene de mujeres de procedencia

autóctona, cuyas llamadas al servicio han seguido ascendiendo. Se aprecia, sin embargo, una ligera

disminución de llamadas de personas de nacionalidad extranjera, sobre todo entre las de procedencia de

América Latina y Asia.

Además, y teniendo en cuenta esta procedencia geográfica de la persona que llama y la pareja que

conforma, se recogen un 30,31% de parejas donde alguna de las personas que la establecen es

extranjera. Además, se han podido definir dos tipos de composición de parejas: pareja en la que ambas

personas son extranjeras, en un 50,26% de los casos, y parejas mixtas, en las que una de las dos

personas es extranjera y la otra nacional en un 49,74%. Y entre las parejas mixtas, también se han

encontrado dos tipos de constitución de parejas: pareja mixta, en la que ella es extranjera y él es

nacional, en un 33,33% y pareja mixta, en la que ella es nacional y él extranjero, en un 66,67% de los

casos.

Por otro lado, el Servicio está dotado de un sistema de traducción simultánea a fin de hacerlo accesible a

las personas extranjeras facilitando la atención en otros idiomas (inglés, francés, árabe, rumano, chino,

etc., además de castellano y euskera) Este servicio ha permitido contactar con personas de otras

nacionalidades, destacando la población árabe.

Estos datos muestran un mayor acercamiento entre los porcentajes de personas usuarias que conforman

parejas entre personas extranjeras y parejas conformadas de forma mixta, acercándose al 50% cada

una de las formas de constitución.

c) Territorio desde el que se realiza la llamada

El 54,89% de las llamadas proceden de Bizkaia, el 28,03% de Gipuzkoa y el 13,79% de Álava; el resto

(3,25%) se reparte entre llamadas desde otros puntos del Estado o no consta el dato en el 3,29% de los

casos.

La mayoría de las llamadas proceden de grandes núcleos de población. En Álava predominan las

llamadas de Vitoria-Gasteiz. En Bizkaia destacan las llamadas de Bilbao, Barakaldo y Getxo. En el

territorio de Gipuzkoa destacan las llamadas realizadas desde Donostia-San Sebastián, Irún y Errenteria.

TABLA 17. Llamadas al Servicio Telefónico de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género según Territorio y Año (2006-2010)

2006 2007 2008 2009 2010 Álava 8,57% 7,60% 8,97% 11,46% 13,79% Bizkaia 70,57% 66,40% 67,90% 61,93% 54,89% Gipuzkoa 14,00% 15,70% 18,50% 22,06% 28,03%

Estado/otros 6,86% 10,30% 4,63% 4,55% 3,29% Fuente: Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género

70

Como se puede observar, la estadística indica un incremento del número de llamadas de los territorios

tanto de Álava como de Gipuzkoa y descendiendo considerablemente en el caso de Bizkaia, con respecto

a los otros dos territorios.

d) Hijas o hijos menores a cargo

De los datos que se conocen, en el 47,97% de los casos llaman mujeres con menores a su cargo. De

ellas, el 2,29% están embarazadas y el 6,16% tienen menores además de jóvenes entre 18-23 años o

personas adultas en el hogar de convivencia. Es conocido que la mayor parte de hijos e hijas de mujeres

víctimas de violencia de género sabe que sus madres están siendo maltratadas y, según distintos

estudios, hasta un 70% de estas hijas e hijos, son a su vez, víctimas de maltrato y/o abandono. Quienes

tienen menos de cinco años reaccionan de tal forma que no aceptan el maltrato, se rebelan y responden

a su vez; pero cuando se trata de menores entre 5 y 10 años, se culpabilizan, aceptan el maltrato como

un castigo merecido y no son conscientes de ser víctimas. Esto tiene consecuencias psicológicas de

gravedad a futuro.

e) Relación de las mujeres víctimas con sus agresores

La siguiente tabla (Tabla 18) recoge la relación de la víctima con el agresor. Como puede observarse, no

hay grandes diferencias con respecto al año 2010, ya que el porcentaje mayoritario de las mujeres que

llaman al Servicio Telefónico son cónyuges o parejas del agresor. Pero también es importante destacar,

que ha habido un descenso en cuanto al porcentaje en la relación de cónyuges se refiere y un aumento

en la relación de expareja.

TABLA 18. Relación de la víctima con el agresor (2008-2010) 2008 2009 2010 Cónyuge 39,60% 48,40% 40,24% Pareja 26,60% 24,10% 26,63% Expareja 8,10% 9,70% 12,13% Excónyuge 9,60% 8,30% 10,98% Otros 9,60% 5,50% 6,07*% Hijo 5,30% 3,10% 2,78% Padre 1,20% 0,90% 1,17%

Fuente: Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género *En otros se han incluido los datos correspondientes a conocidos/amigos (1,39%), desconocidos (0,35%), profesional/jefe (0,35%) y otros (3,98%).

3.4.2.4. Caracterización de las llamadas

a) Motivo de llamada y tipo de intervención realizada

En cuanto al motivo principal de las llamadas, se sigue manteniendo la búsqueda de información y

asesoramiento y desciende la motivación del apoyo emocional como medio de obtener un espacio de

seguridad. Posteriormente, se intenta mantener un acompañamiento telefónico por parte del equipo de

profesionales, en el proceso de toma de decisiones.

71

Esta acción de acompañamiento a mujeres que ya han llamado una primera vez, es la que requiere un

mayor grado de coordinación con diversas figuras profesionales que trabajan de forma presencial con

estas mujeres (trabajadores y trabajadoras sociales, abogados y abogadas, psicólogas y psicólogos…)

La Tabla 19 recoge los motivos de las llamadas y la intervención realizada con las usuarias de este

servicio desde su puesta en marcha, donde se observa que los principales tipos de intervención

realizados desde este servicio, en los 5 últimos años, han sido fundamentalmente la información y el

asesoramiento, así como apoyo emocional, aunque en éste se aprecia un descenso desde el 2008.

LA SUMA DE 2010 ES 98,22%.

TABLA 19. Motivo de la llamada y tipo de intervención realizada MOTIVO DE LA LLAMADA E INTERVENCIÓN 2006 2007 2008 2009 2010 Información y asesoramiento 44,80% 32,30% 44,70% 55,00% 51,32% Acompañamiento/seguimiento telefónico 3,20% 22,90% 24,30% 16,90% 23,48% Apoyo emocional 44,50% 41,80% 27,80% 23,60% 19,44% Otros (información sobre cuestiones relacionadas indirectamente con la violencia)

5,20% 1,80% 1,80% 2,60% 2,02%

Urgencias 1,70% 1,10% 0,70% 0,60% 0,86% Agresión sexual (reciente o no) 0,60% 0,10% 0,30% 0,20% --- Coordinación con profesionales --- 0,00% 0,40% 1,10% 2,88%

Fuente: Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género

b) Distribución horaria de las llamadas

El índice mayor de llamadas se realiza por las mañanas con un 45,33%, seguido de cerca con un

40,96% por las tardes y el restante, 13,71% se llevan a cabo por las noches.

En cuanto a la distribución entre los días laborables y festivos, el 81,54% de las llamadas se efectúan de

lunes a viernes y el 18,46% los fines de semana.

Respecto a las llamadas que se realizan los días festivos y en la franja horaria de la noche, se siguen

caracterizando por un mayor grado de necesidad de contención emocional, observándose que las

mujeres que llaman manifiestan, por lo general, una mayor carga de angustia y estrés, por lo que

requieren del servicio para disminuir la sensación de esa angustia.

En la actualidad también se dan las llamadas realizadas por personas que, por ser usuarias con una

intervención intensiva en su proceso de salida de la situación de maltrato, quieren hablar con la

profesional de su confianza, por lo que son derivadas hacia los turnos de noche o festivo en el que

estará dicha profesional.

c) Duración de la llamada

La media de la duración de las llamadas es de 17 minutos, no obstante, esto no implica que en los casos

que lo requieran, el tiempo de la intervención pueda ser mucho mayor.

d) Llamadas en función del “ciclo de la violencia”

Es de vital importancia la detección de la fase del ciclo de la violencia de la persona llamante, atendiendo

a la formulación de Leonor Walker. Esta psicóloga norteamericana describió un ciclo (“The battered

72

woman”, 1.979), a modo de patrón repetido de comportamiento, que explica las etapas del proceso de

victimización y que ya ha sido explicado con anterioridad en el punto 2.1.1.3.

• Fase de tensión creciente o acumulación de tensión

• Fase de incidente agudo o descarga de la tensión

• Fase de amabilidad, arrepentimiento, “luna de miel”

A continuación se establecen distinciones con relación a esta clasificación.

El grupo mayoritario de llamantes en función de su primera llamada se sitúan, de forma clara y

perceptible, en la fase de acumulación de tensión (69,07%) y de esas llamadas, en momentos concretos

de tensión creciente en un 57,06%: es donde la mujer siente y percibe el riesgo de una posible

agresión, con confusión, temor real. Su reacción va a depender del grado de conciencia de maltrato en el

que vive y del grado de “indefensión aprendida” que haya desarrollado, motivo por el que siempre hay

que insistir en el recordatorio de las medidas de autodefensa.

Habiendo sido menos habituales las llamadas en la fase inmediatamente posterior al incidente agudo (la

agresión en sentido estricto), siguen en aumento las llamadas realizadas en los dos o tres días

siguientes a dicho episodio de violencia, llegando al 19,04 % (tras el aumento del pasado año, se

mantiene el dato). Cuando se da, se activan los mecanismos de derivación a recursos de emergencia

(policía, 112-SOS Deiak) o de acogida y/o atención presencial lo más inmediatamente posible. Por otro

lado, si bien es incipiente aún, se están dando situaciones en las que, tras el incidente agudo, son los

propios servicios que recepcionan y tramitan los aspectos legales y sanitarios quienes orientan a las

mujeres para que accedan a este Servicio, donde se ofrece atención en cualquier momento del día y en

cualquier situación.

Se ha observado que ésta es una acción coordinada de gran interés, ya que aporta a estas mujeres el

restablecimiento del equilibrio emocional para poder afrontar las acciones emprendidas de forma más

realista y equilibrada. El sentimiento de abandono y soledad es en estos momentos tan abrumador, que

es uno de los momentos claves en que, a pesar del riesgo existente, se plantean la vuelta atrás.

El grupo menos numeroso de usuarias del Servicio lo componen mujeres que se encuentran bajo la

situación de calma que sucede a la agresión, sin embargo se registran hasta un 2,04%. En ocasiones,

esta calma momentánea es bien recibida por ambas partes, y ello impide un posicionamiento distinto por

parte de la mujer víctima. Es cuando esta calma se ve interrumpida, con el inicio de nuevo de la fase de

acumulación de tensiones, cuando se percibe el temor a una nueva agresión y la insatisfacción en la

dinámica de la relación.

3.4.2.5. Atención que se ofrece a las personas usuarias del servicio En un 67,68% de los casos, se les ofrece atención psicosocial de contención emocional. Se mantiene el

porcentaje medio de atención con contención, aunque cuando es necesaria esta actuación está siendo de

alta intensidad.

73

En general, las mujeres que sufren una situación del maltrato se encuentran en un estado de shock y

desorganización, con sentimientos de impotencia, vulnerabilidad, indefensión, aislamiento y bloqueo

emocional.

En la mayoría de los casos, se ofrece orientación e información de muy diversa índole, desde cómo

actuar ante una situación de maltrato a cuestiones relacionadas con la autoprotección e incluso

referentes al propio servicio.

a) Derivación a otros servicios específicos o no, de atención a las mujeres

En el 55,30% de los casos, no hay derivación inicial a otros servicios, lo que significa que se trabaja la

situación desde la propia atención telefónica. Esto se debe a que hay muchos casos de mujeres que

buscan apoyo directo e inmediato (el que se ofrece a través del teléfono) y que no están dispuestas, en

estos momentos, a acudir a centros de intervención presencial o lo han hecho con anterioridad. Ante la

disyuntiva de perder la relación con estas mujeres, si sienten que se les orienta hacia un servicio donde

creen que pierden su espacio de seguridad y ante el riesgo de que no se movilicen por su propia

iniciativa, se opta por una relación “telefónica” que facilitará mantener el contacto con ella y apoyarla.

Se ha trabajado con las usuarias, en un 11,73% de los casos, con intervenciones intensivas, es decir,

con derivación a un recurso con informe de derivación o con un proyecto de intervención definido desde

el servicio y desarrollado desde la atención telefónica.

Este tipo de atención ha requerido del establecimiento de protocolos y pautas de cooperación entre

diversos servicios. Protocolos que ya han permitido ofrecer una intervención integral, desde el momento

de contacto de la víctima con el servicio, o bien a través de otra figura profesional que ha realizado el

primer contacto y decide establecer la relación de cooperación con el servicio telefónico. Así, se ha

registrado un ligero aumento de llamadas por coordinación entre diferentes profesionales que llega a un

2,88% frente al 1% del 2009.

Entre las derivaciones destacan las que se realizan a servicios jurídicos, sociales y servicios

especializados adscritos a Áreas de Igualdad o de la Mujer. También hay derivaciones a los Servicios de

Atención Telefónica, aunque en menor medida.

Durante este año 2010, 29 llamadas (0,84%) han sido derivadas a servicios de urgencia y/o al 112 (SOS

Deiak).

A lo largo de este período de 2010 se ha mantenido contacto con diferentes Instituciones y recursos ya

existentes para la coordinación del servicio:

� Con los diferentes Servicios Sociales de Base se han mantenido o mejorado los protocolos de

derivación de casos y mecanismos para posibilitar el seguimiento de los mismos.

� Se han iniciado nuevas líneas de cooperación con la ERTZAINTZA, principalmente para procurar

una atención específica a mujeres que cuentan con el teléfono Bortxa.

� Se han establecido las bases para un protocolo de coordinación con SOS-DEIAK.

� Se han iniciado contactos para la coordinación en la atención a las mujeres en situaciones de

acoso sexual o sexista en el trabajo y se ha realizado la difusión de un folleto informativo.

� Se mantiene el acuerdo de colaboración entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la

Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género del Departamento de Interior del

74

Gobierno Vasco para la prestación del Servicio Telefónico 24 h de atención a mujeres víctimas

de violencia de género 016.

La entrada en vigor de este acuerdo, acompañada de las grandes campañas de difusión que ha

desarrollado el 016 desde su puesta en marcha, ha supuesto un gran aumento progresivo de

llamadas derivadas desde este servicio.

� También es estrecha y estable la relación con otros servicios similares de otras Comunidades

Autónomas. Se trata de una red informal que permite la mejora de procedimientos, el contraste

de conocimientos y de la realidad que se gestiona desde el Servicio.

3.5. CATÁLOGO DE PRESTACIONES Y AYUDAS DESTINADAS A LAS

MUJERES VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO

A continuación, se presenta una relación de los distintos recursos de atención, programas y ayudas

existentes para las mujeres víctimas de violencia de género en nuestra Comunidad Autónoma, todo ello

de conformidad con lo previsto en el artículo 7 del Decreto 29/2011, de 1 de marzo, sobre los me-

canismos de coordinación de la atención a las víctimas de la violencia de género en la Administración

General de la Comunidad Autónoma de Euskadi, que literalmente dice: “La Dirección de Atención a las

Víctimas de la Violencia de Género elaborará y mantendrá actualizado un catálogo con las prestaciones y

ayudas destinadas a las Víctimas de la Violencia de Género, que incluirá tanto las contenidas en el

Catálogo de Servicios del Gobierno Vasco, gestionadas directamente por órganos pertenecientes a la

Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Euskadi, como de las gestionadas por otros entes

institucionales”.

3.5.1. Recursos económicos

Además de las prestaciones económicas, como la Renta de Garantía de Ingresos (RGI), las Ayudas de

Emergencia Social (AES), la Renta Activa de Inserción (RAI), etc., a las que las mujeres víctimas de

violencia de género pueden acceder al igual que el resto de la ciudadanía, siempre y cuando cumplan los

requisitos establecidos, existen otro tipo de ayudas económicas a las que pueden optar las mujeres que

sufren este tipo de violencia, a saber:

3.5.1.1. La Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a las Víctimas de

Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual

Establece un sistema de ayudas públicas en beneficio de víctimas directas e indirectas de los delitos

dolosos y violentos cometidos en España, con el resultado de muerte, o de lesiones corporales graves, o

de daños graves en la salud física o mental. Igualmente, se beneficiarán de las ayudas contempladas por

esta Ley, las víctimas de los delitos contra la libertad sexual aun cuando éstos se perpetraran sin

violencia.

75

Serán personas beneficiarias, como víctimas directas, quienes en el momento de perpetrarse el delito,

sean españoles o españolas o nacionales de algún otro Estado miembro de la Unión Europea o quienes,

no siéndolo, residan habitualmente en España o sean nacionales de otro Estado que reconozca ayudas

análogas a los y las españolas en su territorio. Como víctimas indirectas, en caso de fallecimiento, el o la

cónyuge de la persona fallecida, hijos e hijas e incluso los padres si dependieran económicamente de la

persona fallecida (siempre que cumplan los requisitos establecidos en la citada Ley).

La Ley 35/95 recoge lo que ha de entenderse por lesiones graves (“aquéllas que menoscaben la

integridad corporal o la salud física o mental y que incapaciten con carácter temporal o permanente a la

persona que las hubiera sufrido, no considerándose incapacidad permanente la que no suponga un grado

de minusvalía de, al menos, el 33%), los supuestos de denegación o limitación de las ayudas y la

incompatibilidad de éstas con la percepción de las indemnizaciones por daños y perjuicios causados por

el delito, que se establezcan mediante sentencia, salvo cuando el culpable del delito haya sido declarado

en situación de insolvencia parcial, sin que pueda percibirse por ambos conceptos importe mayor que el

fijado en sentencia y con todas aquellas cantidades a que la persona beneficiaria de las mismas tuviera

derecho a través de un sistema de seguro privado. En cualquier caso, el importe de las ayudas no podrá

superar en ningún caso la indemnización fijada en la sentencia.

Las ayudas previstas en esta Ley se sitúan entre las 40 y las 130 mensualidades del Salario Mínimo

Interprofesional vigente a la fecha establecida en la citada Ley, dependiendo su importe de la aplicación

de diversos criterios tales como la situación económica de la víctima y la persona beneficiaria, las

personas dependientes económicamente de aquéllas o el grado de afectación o menoscabo de la víctima.

Interesa resaltar dos aspectos fundamentales de esta Ley:

� La procedencia de las ayudas en supuestos de delitos contra la libertad sexual que causaren a

la víctima daños en su salud mental, en concreto el abono del tratamiento terapéutico

libremente elegido por la víctima, aun cuando sus daños no fueran determinantes de

incapacidad temporal.

� La posibilidad de obtener ayudas provisionales con anterioridad a que recaiga resolución judicial

firme que ponga fin al proceso penal, siempre que quede acreditada la precaria situación

económica en que hubiese quedado la víctima o sus beneficiarios o beneficiarias, una vez

denunciados los hechos ante las autoridades competentes o cuando se siga de oficio proceso

penal por los mismos; dicha ayuda provisional no puede superar el 80 por ciento del importe

máximo de ayuda establecido por esta Ley para los supuestos de muerte, lesiones corporales

graves o daños graves en la salud, según corresponda.

La acción para solicitar las ayudas prescribe por el transcurso del plazo de un año a contar desde la

fecha en que se produjo el hecho delictivo, que quedará suspendido en diversos supuestos. Las

solicitudes de ayuda serán tramitadas y resueltas por el Ministerio de Economía y Hacienda (página Web

de este Ministerio, apartado “Clases Pasivas”).

76

3.5.1.2. Ayudas económicas para víctimas de violencia de género

Con el objeto de facilitar a la víctima de violencia de género unos recursos mínimos de subsistencia que

le permitan independizarse de su agresor hasta lograr un empleo, facilitando así su inclusión social, se

prevén unas ayudas económicas específicas, reguladas en la Orden de 3 de marzo de 2010, del

Consejero de Interior, por la que se establece el procedimiento de concesión y pago de la ayuda

económica a las mujeres víctimas de violencia de género prevista en el artículo 27 de la Ley Orgánica

1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.

Se trata de una ayuda prevista en el art. 27 de la Ley Orgánica 1/2004 para víctimas que carezcan de

rentas superiores al 75% del Salario Mínimo Interprofesional, cuando se presuma que, debido a su edad,

falta de preparación general o especializada, y circunstancias sociales, tengan especial dificultad para

obtener un empleo.

Los requisitos que han de cumplirse para acceder a esta ayuda son: no haber recibido esta ayuda con

anterioridad; acreditación de la condición de víctima de violencia de género; informe de empleabilidad

del INEM; estar empadronada en cualquier municipio de la CAPV y carecer de rentas que, en cómputo

mensual, superen el 75% del Salario Mínimo Interprofesional.

Consiste en una dotación económica de pago único que difiere si se tienen menores a cargo o con

discapacidad (más de un 33%).

La Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género no es un órgano cuyas funciones se

limiten al impulso y coordinación, sino que se ha dado un paso más y se ha constituido en órgano de

gestión de competencias del Gobierno en materia de atención a las víctimas de la violencia de género.

En este sentido, destaca que estas ayudas económicas son uno de los recursos que se gestionan

directamente desde esta Dirección.

En el año 2010, se presentaron un total de 129 solicitudes para las Ayudas Económicas a las Mujeres

Víctimas de la Violencia de Género (cuatro de ellas heredadas del 2009 que habían quedado sin

resolver). De estas 129 solicitudes se han resuelto 115 (86 concedidas y 29 denegadas), habiéndose

quedado 14 pendientes de resolución.

Hay que destacar que la cantidad inicialmente presupuestada en 2010 para estas ayudas era similar a la

presupuestada para 2009, esto es, 230.000 €. Tras dos ampliaciones presupuestarias por importe de

150.000 € y 75.000 €, en junio y diciembre/2010, respectivamente, el montante total otorgado en

concepto de ayudas económicas a mujeres víctimas de violencia de género durante el ejercicio 2010

ascendió a 452.412 € (99,43% del presupuesto), frente a los 139.191,33 € concedidos en 2009.

La distribución territorial de las 86 ayudas concedidas en 2010 es la siguiente:

• Álava: 26 solicitudes concedidas por un importe de 145.692 €, el 32% del gasto total.

• Bizkaia: 27 solicitudes concedidas por un importe de 132.912 €, el 30% del gasto total.

• Gipuzkoa: 33 solicitudes concedidas por un importe de 173.808 €, el 38% del gasto total.

Con respecto a los municipios de empadronamiento de las mujeres que han recibido esta ayuda en

2010, su distribución queda recogida en el Gráfico 19, en el que podemos observar que hay tres

municipios que destacan muy por encima del resto, dos municipios gipuzkoanos, Donostia-San Sebastián

77

e Irún, y la capital alavesa, Vitoria-Gasteiz. En Bizkaia, destacan Bilbao y Erandio en cuanto al importe

total de ayudas económicas otorgadas a mujeres en ellos empadronadas.

G ráfic o 19. Munic ipios de res idenc ia de las mujeres a las que s e ha c onc edido

las ayudas ec onómic as a mujeres víc timas de violenc ia de g énero (2010)

24,41

15,11

12,79

2,321,161,161,16

1,161,16

1,16

11,62

8,13

2,321,16 1,161,161,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16

1,16

1,16

1,16

1,16

1,16

Vitoria-G as teiz Alegria-Dulantz i Iruña de O ca L lodio Villodas

R ivabellos a Donos ti Irun As tigarraga Azkoitia

B ergara E ibar O ñati P as aia Z umarraga

B ilbao E randio S anturtzi B arakaldo B akio

Igorre Mallabia Mungia Mungia P ortugalete

S ondika Trapagaran

Fuente: Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género

Los motivos jurídicos que han fundamentado la denegación de 29 solicitudes de ayuda económica han

sido, fundamentalmente, los que siguen: En primer lugar, no subsanación de la documentación

requerida por la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género (13 casos), en segundo

lugar, no cumplir con alguno de los requisitos imprescindibles para solicitar la ayuda (12 casos) y,

finalmente, la incompatibilidad de las ayudas económicas referidas con la percepción de otra/s

incompatible/s, tales como la Renta de Garantía de Ingresos (antes Renta Básica) o la Renta Activa de

Inserción (4 casos).

3.5.2. Recursos residenciales

En nuestra Comunidad se pueden distinguir dos tipos de recursos residenciales fundamentales: los

Servicios de Acogida Inmediata, por un lado, y los Pisos/Centros de Acogida, por otro.

A continuación se presentan los recursos residenciales existentes en cada Territorio Histórico según esta

doble categorización, en función de si se trata de Servicios de Acogida Inmediata, de Pisos o Centros de

Media o Larga estancia.

78

3.5.2.1. Recursos residenciales en Álava

a) Servicios de acogida inmediata

� Servicio de Acogimiento Temporal de la Diputación Foral de Álava

Se trata de dos pisos con un total de 10 plazas. Es un recurso destinado a albergar a

mujeres procedentes de la zona rural alavesa, así como a personas dependientes a su

cargo, víctimas de violencia de género. Conlleva la recepción de un programa de apoyo

educativo y acompañamiento.

� Centros de Acogida Inmediata del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz:

Se concreta en tres viviendas para facilitar alojamiento inmediato a mujeres víctimas

de violencia de género. El tiempo de estancia es de un mes prorrogable, durante el

cual profesionales especializadas acogen, apoyan y facilitan los recursos adecuados

para cada situación. Se accede a través del Servicio Social de Base y el Servicio

Municipal de Urgencias Sociales.

b) Pisos de acogida en Álava

� Ayuntamiento de Amurrio – Diputación Foral de Álava:

Mediante un convenio de colaboración de la DFA (80%) con el Ayuntamiento de

Amurrio (20%), se dispone de un piso puente de cinco plazas para mujeres y personas

dependientes a su cargo, víctimas de violencia de género.

� Ayuntamiento de Llodio:

Se trata de un piso con siete plazas, con un tiempo máximo de permanencia de seis

meses, y al cual se puede acceder a través del Servicio Municipal de la Mujer y la

Policía Municipal.

� Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz:

Dispone de varios Pisos de Emergencia Social para mujeres víctimas de violencia de

género, a los cuales se accede a través del Servicio Social de Base.

3.5.2.2. Recursos residenciales en Bizkaia

a) Servicios de acogida inmediata

� Servicio de Acogimiento de Urgencia de la Diputación Foral de Bizkaia:

Este servicio permite dar una respuesta inmediata a cualquier mujer víctima de

maltrato que se encuentre en el Territorio Histórico de Bizkaia, y a los hijos e hijas u

otras personas dependientes a su cargo, que precisen de un recurso de acogida.

Consta de doce plazas y cuenta con personal de acompañamiento 24 horas, que

realiza funciones de acogida, intervención y acompañamiento. A este Servicio se

accede a través de la Ertzaintza o el 112 y presta cobertura a todo el territorio.

b) Centros/pisos de acogida de Bizkaia

� Centro de Acogimiento de Media o Larga Estancia de la Diputación Foral de Bizkaia:

Se trata de un servicio residencial de atención integral dirigido a mujeres solas o

acompañadas de personas a su cargo que, residiendo en Bizkaia, sean víctimas de

79

malos tratos. Funciona desde septiembre del año 2003, y cuenta con personal de

acompañamiento 24 horas. Actualmente está dotado de veintiséis plazas (distribuidas

aproximadamente del siguiente modo: 10 plazas para mujeres y 16 plazas para las

hijas e hijos y personas dependientes a su cargo), y se puede acceder a través de los

Servicios Sociales de Base y del Servicio Foral de Acogimiento de Urgencia.

� Pisos de acogida de Bilbao

Hay en Bilbao en este momento un total de nueve pisos de acogida para mujeres

víctimas de violencia de género, diferenciados del siguiente modo: un piso de acogida

inmediata, seis de media-larga estancia, y dos de fortalecimiento de autonomía. En el

caso de los pisos de la fase de recuperación (el piso de acogida inmediata y los pisos

de media-larga estancia), el contrato de cesión en precario que firman las usuarias es

por dos meses ampliable a cuatro con posibilidad de prórrogas ilimitadas según la

valoración de la trabajadora social. En el caso de los pisos de la fase de

fortalecimiento de autonomía, con función de pisos-puente, previa la finalización del

acogimiento, la estancia es de tres meses prorrogable a seis.

� Recursos de acogida en el resto de Bizkaia:

A continuación se incluye la Tabla 20, en la que se recoge la relación de todos los

pisos/centros de acogida existentes en el Territorio de Bizkaia. En ella se reflejan los

recursos de acogida dependientes de los municipios y mancomunidades, además de

los centros forales y de los nueve pisos que comentábamos en el apartado anterior de

los que dispone su capital, Bilbao, la entidad de la que dependen estos pisos y

centros, y el número de plazas con el que cuentan.

TABLA 20. Centros/Pisos de acogida en Bizkaia de dependencia foral, municipal y mancomunal (2010)

ENTIDADES DE LAS QUE DEPENDEN LOS CENTROS/PISOS

NÚMERO DE CENTROS/PISOS Plazas

1 centro de acogimiento de urgencia 12 Diputación Foral de Bizkaia

1 centro de acogimiento de media-larga estancia 26

Ayuntamiento de Amorebieta-Etxano 1 5

Ayuntamiento de Barakaldo 1centro integral de urgencia y media y larga estancia 12

Ayuntamiento de Basauri 2 10

Ayuntamiento de Bilbao 9 45

Ayuntamiento de Durango 1 5

Ayuntamiento de Ermua 1 5

Ayuntamiento de Galdakao 1 5

Ayuntamiento de Santurtzi 1 5

Ayuntamiento de Sestao 1 5

Mancomunidad de Busturialdea 1 5

Consorcio Mungialde 1 6

Total 1 centro de acogimiento de urgencia, 1 centro de media-larga estancia, 1 centro de urgencia y de media-larga estancia y 19 pisos

146

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Observatorio de la Violencia de Género en Bizkaia. Departamento de Acción Social-Diputación Foral de Bizkaia

80

3.5.2.3. Recursos residenciales en Gipuzkoa

a) Servicios de acogida inmediata

� Centro Foral de Acogida Municipal Urrats:

Se trata de un centro que dispone de doce plazas (máximo diecinueve) que da

cobertura a todo el territorio, excepto a Donostia-San Sebastián, que cuenta con su

propio Servicio Municipal de Atención de Urgencias. Se accede a él a través del

Servicio Foral de Urgencias Sociales, que funciona las 24 horas del día todos los días

del año.

� Centro de Acogida Inmediata del Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián:

Es un centro de acogida de urgencias para mujeres víctimas de malos tratos y/o

violencia sexual de Donostia-San Sebastián, que dispone de catorce plazas, pensado

para estancias máximas de 30 días. Se accede a él a través del Servicio Municipal de

Atención a Urgencias para Víctimas de Maltrato y de Violencia Sexual, a través de la

Ertzaintza o de la Policía Municipal. Cuenta con la presencia de profesionales las 24

horas del día, los 365 días del año.

b) Pisos de acogida en Gipuzkoa

Para finalizar, la Tabla 21 recoge la información referida al Territorio Histórico de

Gipuzkoa: el número de pisos, las entidades de las que dependen y una breve

descripción, según la información que la Dirección de Atención a las Víctimas de la

Violencia de Género ha podido obtener tras diversas conversaciones con las entidades

de las que dependen estos pisos.

TABLA 21. Pisos de acogida en Gipuzkoa (2010)

ENTIDADES Nº DE PISOS

DESCRIPCIÓN

Ayuntamiento de Andoain

1 Estancia máxima de tres meses prorrogables. El piso disponible hasta ahora ha sido sustituido por dos pequeños, por cuestiones de adaptabilidad, que se encuentran uno al lado del otro. En total cuatro habitaciones

Ayuntamiento de Arrasate

1 Piso municipal polivalente para mujeres.

Ayuntamiento de Asteasu

1 Estancia máxima de tres meses prorrogables.

Ayuntamiento de Azpeitia

1 Piso polivalente, donde se atienden casos de emergencia social, no exclusivamente víctimas de VG. El plazo de estancia es un máximo de cuatro meses. Es requisito encontrarse en una situación grave de conflicto familiar y petición expresa de S.S.

Ayuntamiento de Beasain

1

Piso polivalente. Hasta hace un año era un piso específico para mujeres víctimas de VG. Debido a la infrautilización del recurso, se convirtió en piso polivalente, dado que otras casuísticas, como la de familias monoparentales, exigían una reordenación del mismo. La estancia máxima en el piso es de tres meses, salvo en el caso de las familias monoparentales, que no tiene límite establecido.

Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián

5 Número aproximado de 25 plazas. La estancia máxima es de tres meses, prorrogable en caso necesario tras la oportuna valoración.

Ayuntamiento de Eibar

1

Un piso refugio de acogida municipal, con una capacidad de tres habitaciones. Aunque se trata de un recurso municipal, acoge a mujeres procedentes de toda la Comarca de Bajo Deba (Deba, Mutriku, Mendaro, Elgoibar, Soraluze y Eibar)Además , tendrán opción a solicitar plaza el resto de municipios de la provincia, teniendo que ser siempre aceptada por la Comisión Comarcal. El tiempo superior de estancia es de cuatro meses.

Ayuntamiento de Errenteria

1 Este piso se ha cerrado en 2007.

Ayuntamiento de Hernani

1 ----

Ayuntamiento de Irun

1 Piso de acogida polivalente, donde se atienden caos de emergencia social, no exclusivamente víctimas de Violencia de Género.

Ayuntamiento de Lasarte-Oria

1 Este piso se cerró en 2008.

Ayuntamiento de Pasaia

1 Es un piso polivalente para mujeres, que ha sido renovado y pendiente de apertura.

Ayuntamiento de Tolosa

2 Pisos de acogida polivalente, donde se atienden casos de emergencia social, no exclusivamente víctimas de Violencia de Género

81

Ayuntamiento de Usurbil

1

Recurso polivalente, compuesto por dos pisos y con un total de de 10 plazas, que acoge a personas en situación de emergencia (violencia de género, conflictos en la convivencia, incendios, inundaciones, etc.) La estancia máxima es de tres meses prorrogables y se acoge también a personas de otros municipios, cuando se estime oportuno.

Ayuntamiento de Zarautz

1

Actualmente la estancia máxima es de tres meses, con posibilidad de prorrogarse otros seis meses. En estos momentos, está pendiente la aprobación de un nuevo decreto que ampliará la estancia a cuatro meses con posibilidad de prórroga sin límite de tiempo. El piso dispone de cuatro habitaciones, con una ocupación máxima de ocho personas o cuatro unidades convivenciales.

TOTAL 20 PISOS DE ACOGIDA EN TODO EL TERRITORIO HISTÓRICO DE GIPUZKOA Fuente: Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género

3.5.3. Programas específicos

3.5.3.1 Asesoramiento jurídico

Los servicios gratuitos de atención jurídica presentes en los tres Territorios Históricos tienen por

finalidad evacuar las consultas jurídicas realizadas por personas que hayan sido objeto de malos tratos

o agresiones sexuales, así como, llegado el caso, intervenir en el proceso judicial.

En Álava estos servicios se prestan en Vitoria-Gasteiz, Llodio y Amurrio, a través de un gabinete privado

contratado por la Diputación Foral de Álava y el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.

En Bizkaia, la Diputación Foral de Bizkaia presta un servicio de asesoramiento jurídico en materia de

derecho de familia y en supuestos de malos tratos y/o agresiones sexuales que, aunque se dirige a toda

la población, es mayoritariamente utilizado por mujeres. Además, varios Ayuntamientos del territorio

cuentan con su propio servicio de asesoramiento jurídico.

Por último, en Gipuzkoa, algunos Ayuntamientos disponen también de servicios de asesoramiento

jurídico preprocesal.

3.5.3.2. Atención psicológica

Existen en toda la CAPV diversos programas de atención psicológica al objeto de poder ayudar a las

víctimas a superar los graves trastornos psicológicos derivados de las situaciones de violencia de género,

que se organizan de forma autónoma en cada uno de los Territorios Históricos.

En Álava el servicio se presta, al igual que en el caso del asesoramiento jurídico, mediante adjudicación

externa, en Vitoria-Gasteiz y en Llodio, en los términos previstos en los correspondientes Convenios

firmados entre la Diputación Foral de Álava y el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz al efecto.

A continuación se presenta una tabla (Tabla 22) que recoge los datos relativos al citado programa de

atención psicológica en el año 2010 en Álava.

82

TABLA 22. Servicios Especializados de Atención Psicológica a mujeres y menores víctimas de Violencia de Género en Álava (2010)

ATENCIÓN PSICOLÓGICA NÚMERO Mujeres atendidas 426 Personas menores de edad atendidas 61 Nº total de personas atendidas por primera vez 286

Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la Diputación Foral de Álava

En Bizkaia, este servicio depende de la Diputación Foral de Bizkaia y se presta en Bilbao, Markina y

Zalla. El servicio se desarrolla en diferentes programas (Tabla 23) en función de los colectivos y

problemáticas a las que da cobertura:

• Programa clínico para la violencia familiar y para víctimas adultas de agresiones sexuales.

• Programa clínico para menores víctimas de malos tratos y/o agresiones sexuales intra y

extrafamiliares.

TABLA 23. Programa de Atención Psicológica de Intervención Familiar en supuestos de maltrato y agresiones sexuales en Bizkaia (2010)

Mujeres víctimas atendidas

PROGRAMAS Pacientes nuevas en 2010

Pacientes en tratamiento a 1/1/2010

TOTAL

Programa clínico para la violencia familiar y para víctimas de agresiones sexuales a adultas

390 318 708

Víctimas de maltrato 366 304 670

Victimas de agresiones sexuales 24 14 38

Programa clínico para menores víctimas de malos tratos y/o agresiones sexuales intra y extra familiares

24 22 46

TOTAL MUJERES VÍCTIMAS ATENDIDAS 414 340 754

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la Diputación Foral de Bizkaia

A los datos de la Tabla 23, habría que añadir, además, el número de familiares víctimas indirectas que

han sido atendidas psicológicamente, que ascienden a un total de 54 personas en el año 2010,

mayoritariamente mujeres (el 91%), distribuidas del siguiente modo: 31 casos nuevos y 23 que ya

estaban en tratamiento a 1 de enero del 2010.

El Programa clínico para la violencia familiar y para víctimas de agresiones sexuales a adultas está

dirigido, por una parte, a la superación de las consecuencias psicológicas que presentan las víctimas de

violencia doméstica y/o agresiones sexuales, y por otra, en una intervención específica orientada a las

personas que infligen maltrato y/o conductas sexuales abusivas, con el objetivo prioritario (entre otros)

de controlar sus impulsos y erradicar, de su comportamiento, dichas conductas. Dentro de este ámbito

durante el año 2010 han sido atendidas un total de 89 personas, el 92% de las cuales han sido

hombres, y un 8% mujeres, 7 en total, de las que 5 corresponden a casos nuevos y 2 se encontraban

ya en tratamiento a fecha 1 de enero de 2010.

Además, en este territorio, la Diputación Foral de Bizkaia cuenta también con un Programa de

Intervención Familiar especializado en violencia contra las mujeres en el ámbito doméstico,

dirigido a mujeres víctimas de violencia ejercida por su pareja o expareja, que permanecen o regresan

con el maltratador o que, aunque no conviven ya con el agresor, presentan un alto riesgo de reanudar

la convivencia con el mismo retornando a la situación anterior de maltrato, así como a los y las menores

que conviven en esos entornos familiares.

83

Para finalizar, y por lo que respecta al Territorio Histórico de Gipuzkoa, este servicio se oferta a través

de Convenios suscritos con la Diputación Foral de Gipuzkoa y el Colegio Oficial de Psicólogos de

Gipuzkoa, y abarca 15 municipios: Donostia-San Sebastián, Irún, Andoain, Arrasate, Azpeitia, Beasain,

Bergara, Eibar, Errenteria, Hernani, Ordizia, Pasaia, Tolosa, Urretxu y Zarautz. En el caso de este

territorio, la vía de acceso único a este servicio son los Servicios Sociales de Base.

La Tabla 24, que se presenta a continuación, recoge el número de mujeres víctimas atendidas en los

programas de atención psicológica a mujeres víctimas de maltrato doméstico y de agresión sexual de la

Diputación Foral de Gipuzkoa.

TABLA 24. Programas de atención psicológica en Gipuzkoa (2010) PACIENTES NUEVAS EN 2010 POR TIPO DE VIOLENCIA Mujeres víctimas atendidas

Maltrato doméstico 1066 Agresión Sexual 90 TOTAL MUJERES VÍCTIMAS ATENDIDAS (CASOS NUEVOS)

1156

Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la Diputación Foral de Gipuzkoa

3.5.4. Otros Recursos y Programas

3.5.4.1. Turno de oficio de asistencia letrada

Como un complemento a los servicios de orientación jurídica ya existentes, el Departamento de Justicia

y Administración Pública del Gobierno Vasco, con el Consejo Vasco de la Abogacía, han promovido la

creación, en todos los Colegios de Abogados y Abogadas de la Comunidad, de turnos de oficio

específicos, al objeto de proporcionar a las víctimas de violencia de género una asistencia letrada

inmediata, integral y especializada.

Esta asistencia es prestada por profesionales del turno de oficio específico y tiene carácter gratuito en lo

que respecta a las siguientes cuestiones:

• Asesoramiento presencial previo a la interposición, en su caso, de la denuncia y de la

solicitud de la Orden de Protección.

• Asistencia letrada durante la formulación de la denuncia y en la solicitud de la Orden de

Protección.

• Asistencia letrada en la comparecencia para la adopción, en su caso, de la Orden de

Protección, así como en el Juicio Rápido cuando tuviese lugar en el propio acto de la

comparecencia o en los días posteriores.

3.5.4.2. Servicios de Asistencia a la Víctima

Estos Servicios han dependido del Departamento de Justicia y Administración Pública del Gobierno

Vasco, y están físicamente ubicados en los Juzgados de Vitoria-Gasteiz, Bilbao, Barakaldo, y Donostia-

San Sebastián.

Sin embargo, a partir del 1 de enero del 2011 los Servicios de Asistencia a la Víctima, por lo que

respecta a las víctimas de cualquier manifestación de la Violencia de Género, pasan a ser gestionados y

84

depender directamente de la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género del

Departamento de Interior del Gobierno Vasco.

Los SAV tienen por objeto prestar apoyo jurídico, psicológico y social a las víctimas de cualquier delito

(atendiendo, por tanto, no sólo a las víctimas de violencia de género, sino a víctimas de cualquier

delito), en el marco de los procedimientos policiales y judiciales que se puedan sustanciar.

Los Servicios de Atención a la Víctima ofrecen las siguientes prestaciones:

• Información a las víctimas sobre sus derechos y procedimientos legales

(responsabilidad civil, asistencia jurídica gratuita, acciones penales, ayudas

económicas, recursos sociales, etc.).

• Atención concreta inicial (comprobación de los trámites pertinentes, medidas

cautelares, información específica respecto al problema, derivación a la red socio-

sanitaria, contacto con la familia, etc.).

• Atención continuada (información permanente, seguimiento de la evolución, asistencia

psicológica, derivación a recursos sociales, acompañamiento a juicios y declaraciones,

etc.).

• Movilización de recursos individuales y sociales.

• Asistencia a víctimas con Orden de Protección.

A lo largo del año pasado, en las oficinas del SAV se atendió a 1.482 personas en relación a las

distintas manifestaciones de la violencia de género: aproximadamente el 62% de las usuarias

atendidas fueron víctimas directas o indirectas de la violencia de pareja o expareja (911 usuarias),

el 30% víctimas directas o indirectas de la violencia intrafamiliar de género (448) y el 8% restante

víctimas directas o indirectas de delitos contra la libertad sexual (123).

� Usuarias atendidas por violencia de pareja o expareja

Destaca que esas 911 personas son mayoritariamente mujeres atendidas como víctimas directas de

la violencia de género (881-97%), frente a un 3% de las mismas (30 personas) en su condición de

víctimas indirectas de la violencia de género (personas familiares o allegadas a la víctima que se

acercan al servicio demandando ayuda).

� Usuarias atendidas por violencia intrafamiliar de género

Las 448 personas atendidas en relación a este tipo de violencia de género son fundamentalmente

las propias mujeres víctimas directas de la misma (94%). El resto, un 6%, son víctimas indirectas.

� Usuarias atendidas por delitos contra la libertad sexual

De las 123 personas atendidas por el SAV el año 2010 en relación a delitos contra la libertad sexual,

un 68% fueron mujeres atendidas como víctimas directas de tales delitos, frente a un 32% de

víctimas indirectas (hombres y mujeres) de esta manifestación concreta de la violencia de género.

Atendiendo al delito concreto por el que reclamaron asistencia (Tabla 25), podemos indicar la

siguiente distribución: el 56% de las personas atendidas acudieron a este servicio por un delito de

“agresión sexual”, el 36% “abusos sexuales”, un 4% “acoso sexual”, el 1,6% por “exhibicionismo y

provocación sexual”, y el 2,4% “prostitución y corrupción de menores”.

85

TABLA 25. Víctimas directas e indirectas de delitos contra la Libertad sexual en el SAV (2010) V. DIRECTA V. INDIRECTA Víctimas de delitos contra la

libertad sexual M M H TOTAL

Agresiones sexuales 53 13 3 69

Abusos sexuales 25 15 4 44

Acoso sexual 5 - - 5

Exhibicionismo y provocación sexual

- 2 - 2

Prostitución y corrupción de menores

1 2 - 3

Total 84 32 7 123

Fuente: Servicio de Atención a la Víctima - DAVVG

3.5.4.3. Ayudas en materia de Vivienda La Orden de 4 de octubre de 2006, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, sobre medidas de

acción positiva en materia de vivienda para mujeres víctimas de violencia de género17, establece que

quedan incluidas en el ámbito de aplicación de la misma, tal y como señala el artículo 1 de la LO 1/2004,

de 28 de diciembre de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, aquellas mujeres

víctimas de violencia que como manifestación de la discriminación, la situación de desigualdad y las

relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre éstas por parte de quienes sean o

hayan sido sus cónyuges o de quienes estén o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de

afectividad, aún sin convivencia.

Esta Orden establece dos medidas de acción positiva para estas mujeres:

• La inclusión de un cupo especial para mujeres que han sufrido maltrato, en los sorteos

de Vivienda de Protección Oficial en régimen de alquiler.

• La asignación directa de viviendas en régimen de alquiler en casos graves y

excepcionales, valorando esta gravedad y excepcionalidad en función de lo siguiente:

haber sido la solicitante usuaria de pisos y centros de acogida municipales o forales,

una vez cubierto su tiempo de estancia y constatada la imposibilidad de permanencia

en ellos; haber buscado vivienda durante un tiempo oportuno sin conseguirlo; y

carecer de red social o familiar con la que poder establecerse.

Asimismo, en el artículo 7.4 de la citada Orden se prevé, según lo dispuesto por el artículo 64 de la Ley

Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género,

una medida más, relacionada con la posibilidad de la permuta del uso de la vivienda de la que la

solicitante sea copropietaria, en aquellos casos en los que el juez lo haya autorizado18. Por tanto, se

trata de una medida que prevé la Ley Orgánica dando la facultad excepcional de tomar dicha decisión a

los jueces o juezas dentro de los procedimientos judiciales, y que, hasta el momento, no se ha dado

nunca en nuestra Comunidad.

17 BOPV de 11 de octubre de 2006 18 El artículo 64 de la Ley 1-2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género recoge, entre

las medidas de salida del domicilio, alejamiento o suspensión de las comunicaciones: “El juez, con carácter excepcional, podrá autorizar que la persona protegida concierte, con una agencia o sociedad pública allí donde la hubiere y que incluya entre sus actividades la del arrendamiento de viviendas, la permuta del uso atribuido de la vivienda familiar de la que sean copropietarios, por el uso de otra vivienda, durante el tiempo y las condiciones que se determinen”

86

Por lo que se refiere al pasado año 2010, a continuación se recogen los datos referidos a cada una de

estas dos medidas de acción positiva.

a) Cupo especial para mujeres que han sufrido maltrato

Según los datos facilitados por el Servicio de Etxebide del Departamento de Vivienda, Obras Públicas y

Transportes, existen 224 expedientes de mujeres que han acreditado su condición de víctimas de la

violencia de género y que se encuentran activos en los procedimientos de adjudicaciones de viviendas en

régimen de alquiler. A continuación se presenta un gráfico que recoge la distribución territorial de estos

224 expedientes.

G ráfic o 20. E xpedientes de mujeres víc timas de V.G .

ac tivos en los proc edimientos de adjudic ac ión de

viviendas en rég imen de alquiler, s eg ún T erritorio

His tóric o (2010)

54,91

18,75

26,34 B izkaia

G ipuzkoa

Araba

Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por el Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes

Como se observa en el gráfico, la mayoría de expedientes procede de Bizkaia (123), seguidos muy de

lejos por los expedientes de Álava (59) y Gipuzkoa (42), aunque se aprecia que estas distancias se han

acortado con respecto a los datos del 2009.

En relación al número de miembros de la unidad convivencial, el Gráfico 21 recoge la distribución de las

solicitudes a este respecto, donde observamos que la gran mayoría de casos (74,54%) corresponden a

expedientes de Unidades convivenciales compuestos por dos o tres miembros.

87

G ráfic o 21. E xpedientes de mujeres víc timas de V.G . ac tivos en los proc edimientos de adjudic ac ión de

viviendas en rég imen de alquiler s eg ún número de

miembros de la Unidad C onvivenc ial (2010)

20,54

42,86

27,68

7,14 0,890,89

1 miembro

2 miembros

3 miembros

4 miembros

5 miembros

6 miembros

Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por el Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes.

En otro orden de cosas, nos parece importante destacar que ninguna solicitud de inscripción en Etxebide

es denegada por no reunir la condición de víctima de la violencia de género. En caso de no acreditar las

circunstancias señaladas en el artículo 3 de la antedicha Orden de 4 de octubre de 2006, sobre medidas

de acción positiva en materia de vivienda para mujeres víctimas de violencia de género, las mujeres

pasan a participar en el cupo que les corresponda.

Hay que recordar, asimismo, que la posibilidad de participar en cupo específico es sólo para

procedimiento en régimen de alquiler, lo que quiere decir que, en el caso de que las solicitantes

demanden vivienda en régimen de compra, en todo caso participan en el cupo que les corresponda

(menores de 35 años, mujeres separadas, con alguna discapacidad…).

Además, conviene resaltar que todos y cada uno de estos 224 expedientes de mujeres víctimas de

violencia de género han sido excepcionados, con carácter general:

• Del cumplimiento del requisito de ingresos mínimos, en virtud de lo previsto en el artículo 19-1

in fine del Decreto 39/2008, de 4 de marzo, sobre régimen jurídico de viviendas de protección

pública y medidas financieras en materia de vivienda y suelo y el artículo 7-3 de la antedicha

Orden de 4 de octubre de 2006. De este modo, cabe la posibilidad de acceder al cupo de que

se trata sin la acreditación de ningún tipo de ingreso previo, es decir desde 0 euros.

• Del cumplimiento del requisito de empadronamiento en cualquiera de los municipios en los que

solicitara participar, en virtud de lo establecido en el citado artículo 7-3 de la Orden de medidas

positivas en materia de vivienda para mujeres víctimas de violencia de género.

Por último, de los 224 expedientes que han participado en los procedimientos ordinarios, es decir, en los

sorteos de vivienda del ejercicio 2010, han resultado adjudicatarias 19 mujeres lo que supone apenas un

8,48% de los expedientes (frente al 4% del año anterior).

88

No obstante, es importante señalar que algunas de las mujeres han solicitado vivienda en municipios

donde no se ha realizado sorteo alguno en dicho ejercicio, o han solicitado régimen de compra, en cuyo

caso participan en el cupo que les corresponde.

En 2009 el número de expedientes de mujeres que habían acreditado su condición de víctimas de VG y

que estaban activos participando en los procedimientos de adjudicaciones de viviendas en régimen de

alquiler fue de 153.

b) Adjudicaciones directas de viviendas en régimen de alquiler

El total de solicitudes para la opción de adjudicación directa de viviendas en el año 2010 ha sido de 15.

Hay aún cuatro expedientes que se han quedado sin resolver pendientes de alguna documentación

(Gráfico 22).

G ráfic o 22. Adjudic ac iones direc tas de viviendas en rég imen de alquiler, s eg ún Territorio

His tóric o (2010)

% 45,46

% 36,36 % 18,18 Araba

B izkaia

G ipuzkoa

Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por el Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes.

Al igual que ocurría con los expedientes de mujeres víctimas de violencia de género participantes en los

procedimientos de adjudicaciones de viviendas en régimen de alquiler mediante su inclusión en el cupo

especial para mujeres que han sufrido maltrato, en el caso de las adjudicaciones directas, y en mayor

medida aún, la gran mayoría de adjudicaciones se han producido en Bizkaia, seguida de Gipuzkoa y

Álava. Respecto a las Instituciones solicitantes, la Tabla 26 recoge su distribución:

TABLA 26. Instituciones solicitantes de la medida de adjudicación directa (2010) INSTITUCIÓN SOLICITANTE Nº DE DE SOLICITUDES

Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz 2 Diputación Foral de Bizkaia 1 Ayuntamiento de Bilbao 3 Ayuntamiento de Barakaldo 1 Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián 2 Ayuntamineto de Bergara 2 TOTAL 11

Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por el Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Trasportes

89

A continuación se presenta la Tabla 27 que recoge las principales características sociodemográficas

(nacionalidad, edad, estado civil y miembros de la unidad convivencial) de las mujeres que se han

beneficiado de esta medida, y por tanto, les ha sido adjudicada directamente una vivienda en régimen

de alquiler.

TABLA 27. Características sociodemográficas de las beneficiarias de la adjudicación directa (2010)

CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS Nº DE MUJERES NACIONALIDAD 11 Española 6 Extranjera: 5 Latinoamericana 3 Africana 2 Europea 0 ESTADO CIVIL: 11 Soltera 4 Casada (demanda de separación o divorcio interpuesto) 1 Separada 2 Divorciada 4 EDAD: 11 Menos de 18 0 18-30 4 31-40 4 41-50 2 51-60 1 Más de 60 0 UNIDAD CONVIVENCIAL: 11 1 Miembro 2 2 miembros 6 3 miembros 3 4 miembros 0 5 miembros 0

Fuente. Elaboración propia a partir de datos facilitados por el Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes

En cuanto a la nacionalidad se refiere, prácticamente el 50% de las beneficiarias de esta medida son

españolas y el otro 50% extranjeras.

Por otro lado, en referencia al estado civil, destaca que casi el 70% de estas mujeres que se han

beneficiado de la adjudicación directa, están separadas, divorciadas o en trámites de separación, y algo

más del 30% solteras.

En relación a su edad, aproximadamente el 36% de las mujeres beneficiarias de esta ayuda tienen entre

31 y 40 años; el 18% entre 41 y 50 años; un 9% tiene entre 51 y 60 años; y por último, el 36% entre

18 y 30 años.

Respecto a la unidad convivencial, el 18% de beneficiarias de la adjudicación directa de vivienda en

régimen de alquiler son mujeres solas, el 54% son mujeres con un hijo o hija y en el 28% de los casos

estamos ante una mujer con dos hijos o hijas.

Para finalizar, conviene señalar al respecto de las adjudicaciones directas que la solicitud de estas

viviendas está suscrita por la Diputación correspondiente o bien por las Alcaldías del municipio en el que

resida la interesada o por la Concejalía con competencia en la materia (artículo 6.2 de la mencionada

ORDEN de 4 de octubre de 2006), y que antes de realizar la solicitud se ha debido efectuar una

valoración detallada de cada caso por la institución que suscriba la solicitud de la vivienda.

90

3.5.4.4. Derechos y ayudas en materia de empleo

Mediante Decreto 329/2003, de 23 de diciembre se regulan las ayudas al empleo, el cual, en su artículo

6.1 h) dice que, entre otros colectivos, “podrán ser beneficiarias de las ayudas establecidas en el

presente Capítulo las personas físicas y jurídicas, excepto las Administraciones Públicas, Organismos

Autónomos, Entes Públicos de Derecho Privado y Empresas públicas dependientes de las mismas, salvo

en los supuestos de contratación de personas extoxicómanas, en los que también podrán ser

beneficiarios los Ayuntamientos y las Entidades municipales tales como las Sociedades Municipales, las

Mancomunidades de Municipios, las Cuadrillas y las Agencias de Desarrollo Local y Comarcal” que

contraten a … personas que hayan sido víctimas de violencia doméstica, entendiendo que se encuentran

en esta situación cuando éstas o sus hijos o hijas hayan sido víctimas de violencia física o psíquica,

ejercida por su cónyuge o por la persona que esté o haya estado ligado a ella de forma estable por

análoga relación de afectividad, siempre que estos hechos hayan sido denunciados ante la

correspondiente instancia policial o judicial”.

En el 2010 se han beneficiado de este tipo de ayuda dos empresas que han contratado a dos mujeres

víctimas de violencia de género (un contrato a tiempo parcial y otro contrato indefinido en Donostia-San

Sebastián).

Añadir que han sido dos las solicitudes por este concepto en el 2010 y que, en un cómputo más global,

la cantidad de ayudas otorgadas a empresas por dar empleo a mujeres víctimas de violencia de género y

a los otros colectivos con especiales dificultades para ser empleados ha sido de 397, para 211 mujeres y

186 hombres.

91

3.5.4.5. Asociaciones y organizaciones que trabajan en áreas relacionadas con la violencia

de género

Las Asociaciones son agrupaciones de personas constituidas para realizar una actividad colectiva de una

forma estable, organizadas democráticamente, sin ánimo de lucro e independientes, al menos

formalmente, del Estado, los partidos políticos y las empresas.

Debido a la gran labor social que realizan, muchas veces desconocida, se ha considerado conveniente

incluir un apartado donde se nombran las diferentes asociaciones que trabajan áreas relacionadas con la

violencia de género, explicando brevemente cuál es la actividad que llevan a cabo, el colectivo con el

que trabajan y su ámbito geográfico de actuación (Tablas 28, 29 y 30).

TABLA 28. Asociaciones de Álava

Nombre Localidad Colectivo Actividad Principal Aizan Vitoria-Gasteiz Personas víctimas de V.G. Integración sociolaboral

Clara Campoamor Vitoria-Gasteiz Personas en desventaja por razón de género

Atención comunitaria

Eginaren Eginez Vitoria-Gasteiz Personas con discapacidad Igualdad de oportunidades y V.G.

Gizarterako Vitoria-Gasteiz

Personas en riesgo de exclusión Atención a mujeres que ejercen o han ejercido la prostitución.

Grupo de hombres por la Igualdad y contra la V.G.

Vitoria-Gasteiz Personas en desventaja por razón de género

Atención comunitaria

Hegala Vitoria-Gasteiz Personas en desventaja por razón de

género Integración sociolaboral

Sartu Amurrio Personas víctimas de V.G. Integración sociolaboral Fuente: Elaboración propia. Datos obtenidos de Gobierno Vasco. www.direktorioa.net

Tabla 29. Asociaciones de Bizkaia

Nombre Localidad Colectivo Actividad Principal Aluen Poza Bilbao Personas víctimas de V. G. Ocio y tiempo libre Abima Bilbao Personas víctimas de la V.G. Atención comunitaria

Acamu Bilbao Personas en desventaja por motivos de género

Orientación y asesoramiento

Adostoki Bilbao Personas víctimas de V.G. Atención comunitaria Agintzari Bilbao Menores y jóvenes Programas Socioeducativos Amikeco Bilbao Rehabilitación de maltratadores Atención comunitaria Argitan Barakaldo Mujeres en situaciones problemáticas Atención psicológica, jurídica, laboral Ascovige Portugalete Personas víctimas de V.G. Orientación Askabide Bilbao Personas del ámbito de la prostitución Información, sensibilización, denuncia Auzolan Bilbao Conjunto de la población Asesoramiento, planificación familiar... Avicontedo Bilbao Personas víctimas de V.G. Atención comunitaria Bizi Berriro Barakaldo Personas víctimas de V.G. Atención comunitaria Caridad Luisa de Marillac

Bilbao Personas víctimas de V.G. Atención comunitaria

Clara Campoamor Bilbao Personas en desventaja por razón de género

Atención comunitaria

Comisión contra las agresiones sexistas

Bilbao Personas víctimas de V.G. Orientación y asesoramiento

Posada de los abrazos Bilbao Personas en riesgo de exclusión social Atención a las necesidades básicas Sin Romi Bilbao Personas víctimas de V.G. Atención al colectivo de mujeres gitanas Supergintza Bilbao Personas víctimas de V.G. Servicios técnicos y de gestión. Tribuna Permanente de crímenes contra la Mujer

Bilbao Personas víctimas de V.G. Atención comunitaria

Fuente: Elaboración propia. Datos obtenidos de Gobierno Vasco. www.direktorioa.net

92

TABLA 30. Asociaciones de Gipuzkoa Nombre Localidad Colectivo Actividad Principal

Acovidem Donostia-San Sebastián

Personas víctimas de V.G. Atención comunitaria

Asfamogi Donostia-San Sebastián Arrasate

Familias monoparentales Asesoramiento. Orientación

Aukera Donostia-San Sebastián

Personas que ejercen la prostitución Orientación sanitaria, laboral...

Bekoz Beko Pasaia Personas víctimas de V.G. Atención comunitaria

Cáritas Donostia-San Sebastián

Personas en situación de exclusión social

Integración sociolaboral

Cruz Roja Donostia-San Sebastián

Personas víctimas de V.G. Atención comunitaria

Eraldatzen Zumarraga Mujeres Sensibilización sobre V.G.

Garraldi Donostia-San Sebastián

Personas en desventaja por razón de género

Ocio y tiempo libre

Gaurko Andreak-Berdintasunaren

Irun Personas víctimas de V.G. Atención comunitaria

Ialde Donostia-San Sebastián

Infancia Atención V.G.

Kimetz Ordizia Mujeres Sensibilización en V.G. Malen Etxea Zumaia Personas inmigrantes y refugiadas Orientación e integración

Fuente: Elaboración propia. Datos obtenidos de Gobierno Vasco. www.direktorioa.net

93

3.6. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

La violencia de género hunde sus raíces en una desigualdad estructural que sufren las mujeres en

diferentes ámbitos y que se mantiene en el reparto tradicional de papeles y responsabilidades familiares

y sociales en función del sexo, lo que implica que las mujeres se encuentren en una posición

subordinada respecto a los hombres.

Para solventar este grave problema social es fundamental la implicación de las Instituciones y la

coordinación Interinstitucional.

En este sentido, la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género del Departamento de

Interior del Gobierno Vasco es la encargada de coordinar la elaboración de programas integrales de

prevención y atención a las víctimas de la violencia de género entre los distintos organismos públicos y

Administraciones Públicas.

Dicha coordinación se lleva a cabo, en la CAPV, a través de la Comisión de seguimiento prevista en el II

Acuerdo Interinstitucional para la mejora en la atención a mujeres víctimas de maltrato en el ámbito

doméstico y de violencia sexual, así como a través de otras fórmulas de coordinación para otras

manifestaciones de violencia de género distintas a las referidas.

Por otro lado, a la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género le corresponde

coordinar la política del Gobierno Vasco en materia de violencia de género supervisando los programas y

proyectos de prevención y atención a las víctimas de la violencia de género desarrollados en el seno de

la Administración General de la Comunidad Autónoma y realizar su seguimiento a través de la Comisión

Interdepartamental prevista en el Decreto de constitución de la Dirección como ventanilla única de

Gobierno.

94

3.7. ACTUACIÓN POLICIAL19

3.7.1. Criterios de valoración de riesgo y protocolos de aplicación de estos criterios

La Erzaintza, dentro del Sistema de Gestión de la calidad, contempla el Proceso de Violencia Doméstica

y/o de Género, que se encuentra CERTIFICADO por AENOR para todas las Comisarías bajo la Norma

UNE-EN ISO 9001-2000.

En el citado Proceso se describe el modo de realizar la valoración de la situación de riesgo en la que se

encuentra la víctima de VD-VG, identificando el nivel de riesgo y asignando las medidas policiales de

protección según cada caso y circunstancia.

En el sistema establecido para valorar el riesgo de una víctima de violencia doméstica o de género, se

marca un nivel del citado riesgo basado en datos objetivos y subjetivos siempre personalizados caso a

caso, en cuanto a aspectos evidentes y directos, es decir, información facilitada por la víctima y la

persona agresora, por los recursos policiales intervinientes, el lugar de los hechos, testigos y las bases

de datos disponibles.

Estas valoraciones son realizadas por diferentes personas dentro de la estructura de cada comisaría y en

diferentes momentos. Este sistema para la valoración del riesgo fue elaborado con el apoyo de un

equipo de la UPV dirigido por el Catedrático de Psicología Enrique Echeburúa. En las valoraciones que se

efectúan, los niveles de riesgo establecidos son Básico, Alto y Especial.

En el año 2009, por impulso de la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género del

Departamento de Interior, se procedió a la revisión y validación de la Escala, introduciéndose algunas

cuestiones (ponderación diferenciada de los ítems en función de su capacidad discriminatoria, etc…) que

han sido implementadas durante el año 2010 al objeto de incrementar aún más la fiabilidad y validez de

esta escala.

3.7.2. Condiciones o requisitos para la puesta en marcha de medidas de protección

policial

La Ertzaintza, inmediatamente después de tener conocimiento mediante denuncias, actuaciones, oficios,

etc., de la existencia de una víctima de VD-VG, procede a la valoración de la situación en que se

encuentra, asignando las medidas policiales de protección según cada caso y circunstancia. Asimismo, se

abre un expediente donde queda constancia de todo lo relacionado, tanto con la víctima como con el

agresor.

La valoración de la situación de riesgo, y como consecuencia directa, la adopción de medidas policiales

de protección, es una responsabilidad que le corresponde, en primer término, a la Jefatura de

Operaciones.

19 La información que se recoge en este apartado ha sido facilitada por la Secretaría Técnica de la Dirección de la Ertzaintza.

95

Posteriormente, el Equipo Instructor del Expediente la debe estudiar, pudiendo ratificar o modificar la

decisión tomada y las medidas policiales de protección adoptadas. La persona responsable de la

valoración se encarga de que se incluya en el expediente VD-VG. La tarea de valoración del riesgo y

adopción de medidas policiales de protección se llevará a cabo cada vez que haya nueva información

sobre el caso que facilite la identificación del riesgo, y en todo caso deberá realizarse:

� Tras el cierre de una actuación Zutabe (herramienta informática) que recoja un episodio de VD-

VG.

� Tras la presentación de una denuncia VD-VG.

� Tras la primera remisión de un atestado al Juzgado sobre un episodio de VD-VG.

� Tras la recepción de resolución judicial de protección.

� Tras mantener la entrevista periódica con la víctima.

Las medidas policiales de protección que pueden adoptarse son las siguientes:

� Vigilancia permanente.

� Actividades preventivas sobre rutinas.

� Actividades preventivas sobre zona de protección.

� Operativos puntuales de protección.

� Visitas aleatorias a víctimas.

� Vigilancias y seguimientos a la persona agresora.

� Comprobaciones aleatorias mediante llamadas de teléfono.

� Traslados y acompañamientos.

� Formación en medidas de autoprotección.

� Teléfono “Bortxa” (teléfono móvil de contacto directo con la Ertzaintza para movilizar con

inmediatez los recursos). Este sistema se utiliza como el medio más ágil y apropiado para

mantener una relación, lo más directa e inmediata posible, con las víctimas.

� Otras.

3.7.3. Medidas concretas que se ponen en marcha ante las diferentes situaciones de riesgo

Las medidas policiales de protección, según el nivel de riesgo, pueden ser obligatorias para la Ertzaintza

y/o opcionales de ofrecimiento a la víctima.

En el nivel de riesgo Básico son obligatorias:

� Formación en medidas de autoprotección.

� Comprobaciones aleatorias mediante llamadas de teléfono.

En el nivel de riesgo Básico son opcionales:

� Visitas aleatorias a las víctimas.

� Traslados y acompañamientos.

� Operativos puntuales de protección.

� Actividades preventivas sobre zona de protección.

� Actividades preventivas sobre rutinas.

� Medios tecnológicos: oferta teléfono Bortxa.

� Vigilancias y seguimientos a la persona agresora.

96

En el nivel de riesgo Alto y Especial son obligatorias:

� Formación en medidas de autoprotección.

� Comprobaciones aleatorias mediante llamadas de teléfono.

� Medios tecnológicos: oferta teléfono Bortxa.

En los niveles de riesgo Alto y Especial son opcionales las siguientes medidas:

� Visitas aleatorias a las víctimas.

� Traslados y acompañamientos.

� Operativos puntuales de protección.

� Actividades preventivas sobre zona de protección.

� Actividades preventivas sobre rutinas.

� Vigilancias y seguimientos a la persona agresora.

En el nivel de riesgo Especial también es opcional la vigilancia permanente.

3.7.4. Criterios de valoración de ausencia de riesgo y correspondiente falta de necesidad

de medidas de protección y/o pautas para su cese

El Equipo instructor del expediente decidirá cuándo se procede al cierre definitivo o archivo provisional

del mismo.

El archivo provisional supone una situación transitoria que requerirá una revisión por parte del Equipo

Instructor para conocer si se han modificado las circunstancias, y proceder al cierre definitivo o volver a

reabrir el caso.

Se podrá proceder al archivo provisional o al cierre definitivo de un expediente VD-VG en los siguientes

supuestos:

� Si se tiene conocimiento de que la víctima fija su residencia como mínimo durante más de dos

meses continuados fuera de la CAPV.

� Si no hay resolución judicial de protección en vigor, el nivel de riesgo de las víctimas no es alto

o especial y la víctima manifiesta que lleva tres meses sin sufrir episodios de maltrato. En este

último caso, tras un primer ciclo de ausencia de episodios de violencia, se realiza un archivo

provisional, que tras otro período de tres meses en las mismas condiciones, el expediente se

cierra de forma definitiva.

� La persona agresora no tiene libertad ambulatoria, es decir, cuando se encuentre detenida, en

prisión, ingresada en un centro hospitalario, etc…

� Por el fallecimiento del agresor o de la propia víctima.

� Cuando el caso esté siendo tratado por una Policía Local.

La Jefatura de Operaciones o el Equipo Instructor que, en su caso, decida desactivar las medidas

policiales de protección, deberá recoger en el expediente lo siguiente:

� Día y hora de la toma de decisión.

� Por cuánto tiempo prevé que la persona agresora carecerá de libertad ambulatoria.

� Motivo de la desactivación.

97

� Gestiones que habrá que hacer para comprobar que la persona agresora se mantiene en esa

situación, y quién deberá llevarlas a cabo.

Los expedientes cerrados o archivados provisionalmente deberán ser reabiertos cuando se conozcan

nuevos episodios de VD-VG por parte de la víctima.

De cualquier forma, aun en el supuesto de que el caso le correspondiese a una policía local, si se

estuviese dando protección a la víctima de manera conjunta con ese cuerpo policial, se activarán las

medidas y se dejará constancia en el Expediente de las tareas que se están llevando a cabo.

En caso de que la desactivación hubiera sido decidida previamente por la Jefatura de Operaciones, el

Equipo Instructor del Expediente deberá estudiarlo y ratificar, modificar o anular la decisión ante la

realización de una nueva valoración con ratificación o modificación de la decisión tomada y las medidas

policiales de protección establecidas.

Durante el año 2010, se han abierto 3.071 expedientes de VD/VG. El número de mujeres inmersas en

estos expedientes es de 2.928, de los cuales, 2.738 se incorporan por primera vez en el año 2010.

Los datos relativos a los ceses de protección y sus causas que se han llevado a cabo durante el año 2010

quedan reflejados en la Tabla 31, donde se observa que un total de 4.568 expedientes de VD-VG han

sido archivados provisionalmente o cerrados definitivamente, destacando fundamentalmente el archivo

provisional de los mismos por ausencia de incidentes tras un período de 3 meses, que suponen un 52%

de los mismos, y el cierre definitivo por ausencia de incidentes tras un período de 6 meses, que afecta

aproximadamente a un 89,5% del total de los expedientes archivados provisionalmente o cerrados

definitivamente.

TABLA 31. Ceses de protección y sus causas (2010) Nº DE EXPEDIENTES

CESES DE PROTECCIÓN Y CAUSAS Abiertos en 2010

Total

Cierre definitivo por fallecimiento de la víctima como consecuencia directa de la agresión.

2 4*

Cierre definitivo por fallecimiento de la víctima por otras circunstancias 3 9 Cierre definitivo por fallecimiento del agresor 6 50 Archivo provisional por ausencia de incidentes (3 meses) 539 1187 Cierre definitivo por ausencia de incidentes (6 meses) 384 2900 Archivo provisional por cambio de residencia 10 21 Cierre definitivo por cambio de residencia 112 291 Cierre definitivo por pasar titularidad a otras policías 7 8 Cierre por no cumplir aspectos de VD-VG. 78 98 TOTAL DE EXPEDIENTES DE VD-VG ARCHIVADOS Y CERRADOS 1141 4568 FUENTE: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la Secretaría Técnica de la Dirección de la Ertzaintza. * Un expediente tenía fecha de apertura 2005 y el otro 2009. Los datos publicados en 2009 se corresponden a

expedientes abiertos en 2009.

3.7.5. Medidas para la coordinación de la Ertzaintza con las Policías Locales

En el marco de las Comisiones de Coordinación establecidas entre la Ertzaintza y las distintas Policías

Locales se aborda la violencia doméstica y/o de género, habiendo llegado básicamente a dos tipos de

acuerdos:

98

1) Acuerdos por los que la responsabilidad del caso recae en el cuerpo policial que primeramente tiene

conocimiento del mismo, complementado con el traspaso de información, principalmente para la

atención a la urgencia que pueda surgir en cada caso.

2) Acuerdos concretos o tácitos en los que la responsabilidad corresponde siempre a la Ertzaintza,

complementado con el traspaso de información de los casos más graves (con Órdenes de Protección,

Nivel de Riesgo Especial, etc.) principalmente para la atención a la urgencia que pueda surgir en cada

caso.

La información, en resumen, se concreta en lo que se ha denominado dentro del Sistema de Gestión de

la Calidad de Violencia Doméstica y/o de Género, como “las pautas de actuación inmediata”, que

pretenden hacer comprender a la víctima la importancia de que facilite información, a fin de que las

patrullas que tuvieran que actuar en el caso de que se volviera a producir un nuevo episodio, lo hagan

conociendo mejor los detalles del caso y los deseos de la víctima sobre a quién avisar, qué hacer con los

hijos o las hijas, etc.

Por ello, se procura recabar información sobre los siguientes apartados:

• Peligrosidad del agresor (alto/medio/bajo).

• Actuaciones violentas en sucesos anteriores (sí/no).

• Utilización de armas (sí/no) y codificación del tipo de arma.

• Antecedentes policiales.

• Posibilidad de contagios por enfermedades (sí/no).

• Comunicaciones para terceras personas designadas por la víctima.

• Actuaciones a realizar con la víctima o menores.

• Posibles traslados a llevar a cabo.

Hasta la fecha, se ha llegado a este tipo de acuerdos entre distintas Comisarías y Municipios que cuentan

con Policía Local:

a) En Álava:

• Ertzain-etxea de Vitoria-Gasteiz: Protocolo con la Policía Municipal de Vitoria-Gasteiz, en el cual

se acuerda que la titularidad en las actuaciones derivadas de violencia doméstica y/o de género

corresponde al cuerpo que tiene el primer conocimiento de dichos episodios. Además, se

traslada información de los casos.

• Ertzain-etxea de Llodio: Con las Policías Municipales de Llodio y Amurrio, no hay protocolos

firmados, pero se intercambia información respecto a los oficios de Órdenes de Protección, al

objeto de dar la mejor respuesta en la atención de la víctima en la urgencia.

• Ertzain-etxea de Laguardia: Con la Policía Municipal de Laguardia, no hay protocolo firmado,

pero hay un acuerdo por el que se traspasa información para dar la mejor respuesta posible a la

víctima en situaciones de urgencia.

b) En Bizkaia:

• Ertzain-etxea de Balmaseda: En 2009 se firma un Protocolo con los Ayuntamientos de Zalla y

Gordexola de atención a la urgencia por parte de la Ertzaintza y la Policía Local. Además, existe

Acuerdo con las Policías Locales de Balmaseda y Gueñes por el cual la Ertzaintza se encarga de

todos los casos VD/VG, transmitiendo información periódicamente a las Policías Locales.

• Ertzain-etxea de Basauri: En 2005 se firma un Protocolo con la Policía Local de Basauri, en el

cual se acuerda que la titularidad en las actuaciones derivadas de VD/VG corresponde al Cuerpo

que tiene el primer conocimiento de dichos episodios, transmitiéndose mutua información.

99

Respecto a la Policía Local de Etxebarri, se acordó que la Ertzaintza se encarga de forma

exclusiva de los casos VD/VG de ese municipio, con transmisión periódica de información.

• Ertzain-etxea de Bilbao: Protocolo, del año 2009, con la Policía Local de Bilbao en el cual se

acuerda que la titularidad en las actuaciones derivadas de violencia doméstica o de género

corresponde al Cuerpo que tiene el primer conocimiento de dichos episodios. Traspaso de

información y atención a la urgencia.

• Ertzain-etxea de Durango: En 2006 se firmó un Protocolo con la Policía Local de Durango

aprobado por Decreto de Alcaldía para el traspaso de información y atención a la urgencia.

En el año 2008, se firma un protocolo con la Policía Local de Amorebieta, en el que se acuerda

el traspaso de información y atención a la urgencia.

En los municipios de Abadiño, Areatza, Dima y Elorrio, la Ertzaintza se encarga de forma

exclusiva de los casos VD/VG, con transmisión periódica de información.

• Ertzain-etxea de Erandio: En 2007, se firman Protocolos con las Policías Locales de Derio,

Erandio, Leioa y Sondika en Comisión de Coordinación, para el traspaso de información y

atención a la urgencia.

• Ertzain-etxea de Galdakao: En 2010 se firman Protocolos con las Policías Locales de Galdakao,

Ugao-Miraballes y Arrigorriaga. La Ertzaintza mantiene de forma exclusiva la titularidad, gestión

y control de los casos, con transmisión periódica de información, y en el caso de la Policía Local

de Galdakao se informa de los casos más graves.

• Ertzain-etxea de Gernika: En 2009 en Comisión de Coordinación se señaló respecto a los

municipios que cuentan con Policías Locales (Gernika, Bermeo, Mungia, Bakio) la competencia

exclusiva de la Ertzaintza en esta materia, con intercambio de información con la Policía Local

del municipio de residencia de la víctima.

• Ertzain-etxea de Getxo: En 2009 se firma un Acuerdo interinstitucional con el Ayuntamiento

que recoge el procedimiento de atención a las víctimas VD/VG por parte de la Policía Local de

Getxo y la Ertzaintza.

A finales de 2009 se firma un Protocolo con la Mancomunidad de Servicios de Uribe Kosta en el

que se recoge el acuerdo para la titularidad exclusiva de la Ertzaintza para los casos VD/VG,

con respecto a los municipios de Gorliz, Sopelana, Berango, Plentzia, Barrika, Urduliz y Lemoiz,

con transmisión periódica de información.

• Ertzain-etxea de Muskiz: En el año 2007 se firmó un Protocolo con las Policía Locales de

Santurtzi y de Portugalete en el cual se acuerda que la titularidad en las actuaciones derivadas

de violencia doméstica y/o de género corresponde al Cuerpo que tiene el primer conocimiento

de dichos episodios. Traspaso de información para la atención a la urgencia.

Acuerdo entre el Ayuntamiento de Abanto-Zierbena y la Ertzaintza sobre actuaciones a la

urgencia por parte de la Policía Local y la Ertzaintza.

En los municipios de Muskiz y Ortuella, la Ertzaintza se encarga de forma exclusiva de los casos

VD/VG, con transmisión periódica de información.

• Ertzain-etxea de Ondarroa: En 2005 se firmaron Protocolos con las Policías Locales de Markina,

Lekeitio y Ondarroa para acordar el traspaso de información y atención a la urgencia.

• Ertzain-etxea de Sestao: El año 2010 se firma un Protocolo con la Policía Local de Barakaldo,

por el que este Cuerpo realiza las diligencias y atestados relacionados con los casos que

atiendan y, a continuación, remite la información a la Ertzaintza para el seguimiento del caso.

Con la Policía Local de Sestao no hay protocolo firmado, pero el funcionamiento es similar al

adoptado con la Policía Local de Barakaldo.

Actualmente, con la Policía Local de Trapagarán se está trabajando en la elaboración de un

protocolo.

100

c) En el Territorio Histórico de Gipuzkoa:

• Ertzain-etxea de Azkoitia: No hay acuerdos firmados. Los casos son atendidos por la Ertzaintza,

con traspaso de información a las Policías Locales de Azkoitia, Azpeitia y Zestoa, para la

atención a la víctima en la urgencia.

• Ertzain-etxea de Beasain: No hay acuerdos firmados. Los casos son atendidos por la Ertzaintza,

con traspaso de información a las Policías Locales de Beasain, Ordizia y Lazkao para la atención

a la víctima en la urgencia.

• Ertzain-etxea de Bergara: No hay acuerdos firmados. Los casos son atendidos por la Ertzaintza,

con traspaso de información a las Policías Locales de Bergara y Arrasate, Oñate, Soraluze y

Aretxabaleta, para la atención a la víctima en la urgencia.

• Ertzain-etxea de Donostia-San Sebastián: No hay protocolo. Todos los episodios VD/VG son

atendidos por los recursos de la Ertzaintza, salvo aquellos casos en los que sea la propia Policía

Municipal de Donostia-San Sebastián quien haya tenido conocimiento en primer lugar del

episodio, en cuyo caso se encargarán del asunto desde sus inicios hasta su finalización.

• Ertzain-etxea de Eibar: En 2007 se firmó un Protocolo con las Policías Locales de Elgoibar, Deba

y Mutriku, por el que la Ertzaintza se hace cargo de la titularidad de todos los casos, con

traspaso de información.

Con las Policías Locales de Eibar y Ermua no se ha firmado protocolo alguno, pero la titularidad,

en estas localidades, también es exclusiva de la Ertzaintza, con traspaso de información para la

atención en la urgencia.

• Ertzain-etxea de Hernani: No hay protocolos firmados. Los casos son atendidos por la

Ertzaintza, con traspaso de información a las Policías Locales de Hernani, Lasarte, Andoain,

Astigarraga, Billabona, Urnieta, y Usurbil para la atención a la víctima en la urgencia.

• Ertzain-etxea de Irun: En 2007 se firmó un Protocolo por el que los casos son atendidos por la

Ertzaintza, aunque en un primer momento las Policías Locales de Irún y Hondarribia pueden

realizar los primeros trámites de tener ellos el primer conocimiento del caso, posteriormente se

traspasa el caso a la Ertzaintza y se mantiene el contacto para la atención a la víctima en la

urgencia.

• Ertzain-etxea de Errenteria: No hay protocolos firmados. Los casos son atendidos por la

Ertzaintza, con traspaso de información a las Policías Locales de Errenteria, Pasaia, Lezo y

Oiartzun, para la atención a la víctima en la urgencia.

En 2010 se firmó un Protocolo entre el Ayuntamiento de Errenteria, Osakidetza, y la Ertzaintza.

• Ertzain-etxea de Tolosa: No hay protocolo, pero sí acuerdo con la Policía Local de Tolosa. Los

casos son atendidos por la Ertzaintza, con traspaso de información para la atención a la víctima

en la urgencia.

• Ertzain-etxea de Zarautz: En 2008 se firmó un Acuerdo interinstitucional con el Ayuntamiento

de Zarautz en el que se determina que los casos son atendidos por la Ertzaintza, con traspaso

de información a las policías locales de Zarautz, Orio y Zumaia, para la atención a la víctima en

la urgencia.

• Ertzain-etxea de Zumarraga: No hay protocolos firmados. Los casos son atendidos por la

Ertzaintza, con traspaso de información a las Policías Locales de Zumarraga, Urretxu y Legazpi,

para la atención a la víctima en la urgencia.

101

4. RETOS DE FUTURO Con objeto de facilitar la labor de esbozar los retos de futuro de la Dirección de Atención a las Víctimas

de la Violencia de Género, se han realizado siete entrevistas con expertas y profesionales de entidades

que están trabajando en los ámbitos de la violencia de género menos regulados, trabajados u

“olvidados”. En este sentido se ha entrevistado a:

� Una representante de Fekoor (Personas con Discapacidad Física y/u Orgánica de Bizkaia) y de

Médicos del Mundo en el ámbito de las mujeres víctimas de la violencia de género

especialmente vulnerables (mujeres con discapacidad e inmigrantes, respectivamente).

� Una representante de Save the Children en el ámbito de los y las menores, hijos e hijas de las

mujeres víctimas.

� Una representante de Askabide en el ámbito de las mujeres que ejercen la prostitución y son

víctimas de violencia de género (víctimas de violencia por parte de sus clientes, víctimas de

trata con fines de explotación sexual, etc.).

� Mar Casas, como experta, y una representante de Urtxintxa en el ámbito de las mujeres

jóvenes como víctimas de Violencia de Género.

� Lucia Martínez Odriozola, como experta en el tratamiento de la violencia de género en los

medios de comunicación.

4.1. VIOLENCIA DE GÉNERO Y DISCAPACIDAD-DIVERSIDAD

FUNCIONAL

ÁREAS DE MEJORA

� Los recursos públicos y privados dirigidos a la atención, sensibilización y prevención de la

violencia de género no están adaptados a las necesidades específicas del colectivo de mujeres

con discapacidad.

� La información no está disponible en formatos entendibles y accesibles a todas las

discapacidades. Por ejemplo, hay mujeres con dificultades visuales que requieren de un formato

adaptado para su lectura.

� El personal no tiene formación en discapacidad, por lo que desconoce sus especificidades y sus

necesidades, lo cual puede implicar que se funcione con prejuicios. Las mujeres con

discapacidad sufren violencia por parte de quienes dependen para vivir. Por ello, no denuncian a

sus maltratadores.

� Los recursos no están adaptados a las mujeres con discapacidad (pisos de acogida, recursos

económicos, necesidades de asistencia personal,…). Las comisarías no son accesibles, por lo que

el hecho de poner una denuncia se complica mucho. Los vehículos de policía no están adaptados

para trasladar a una mujer con movilidad reducida en caso de urgencia.

� Los anuncios en radio, televisión, prensa… no visibilizan a mujeres usuarias de los servicios

públicos en silla de ruedas o muletas.

102

RETOS

� En general, los y las profesionales involucradas en el ámbito de la atención a las mujeres

víctimas de violencia de género deberían tener formación en el ámbito de las distintas

discapacidades.

� Poder disponer de más y mejores recursos de acogida adaptados a las mujeres con

discapacidad.

� Facilitar el acceso a los recursos de acogida, ayudas económicas, servicio de asistencia

personal, etc.

� Contar con la participación de las mujeres con discapacidad en aras a mejorar los servicios

ofertados.

� Visibilizar a mujeres con discapacidad en las campañas de sensibilización y prevención.

VIOLENCIA DE GÉNERO E INMIGRACIÓN-DIVERSIDAD CULTURAL

ÁREAS DE MEJORA

� Existe una gran desinformación entre las mujeres inmigrantes respecto a las medidas, recursos

y servicios existentes en materia de violencia de género.

� Frecuentemente se trata de mujeres que no cuentan con un grado de autonomía suficiente para

hacerse cargo de la situación lamentable que viven, aunque el grado de sufrimiento extremo al

que se ven expuestas suele moverles a buscar ayuda.

RETOS

� Organizar actividades que permitan compartir experiencias entre las mujeres que han sido

víctimas de violencia de género.

� Empoderar a las mujeres inmigrantes.

� Incorporar la perspectiva de género en el sistema legislativo.

VIOLENCIA DE GÉNERO Y JUVENTUD

ÁREAS DE MEJORA

� La falta de conocimiento en los indicadores tempranos de una relación de abuso entre

adolescentes, o el desconocimiento sobre el ciclo de la violencia son un importante escollo.

� Las menores no son conscientes de que son víctimas de violencia de género hasta que la

violencia física o verbal hace acto de presencia, ya que la imagen que les llega es la de mujer

adulta, casada, con menores a su cargo y que ha sufrido la violencia durante un período largo

de su vida.

� Se produce cierta normalización y tolerancia por parte del personal educativo hacia

determinadas formas de abuso psicológico o verbal.

� Los programas para la prevención que se ponen en marcha en los centros educativos no están

103

muy adaptados a la realidad de los y las adolescentes.

RETOS

� La prevención de la violencia de género en las escuelas debe comprender todo el rango

educativo, desde la educación infantil hasta bachillerato, adaptándose al periodo evolutivo del

alumnado.

� Abordar la educación emocional y la prevención de la violencia así como la promoción de las

relaciones saludables entre sexos, durante la educación infantil y primaria. Evitar la

transmisión de estereotipos y roles de género, acompañando a los niños y niñas en el

desarrollo de una identidad propia, libre de éstos.

� En la educación secundaria, conforme las relaciones afectivas son ya una realidad, convendría

trabajar los siguientes aspectos:

o Favorecer el autoconocimiento y la autoestima.

o Conocer la dinámica de una relación violenta frente a una relación saludable.

o Conocer el ciclo de la violencia y por qué resulta tan complejo escapar de una relación de abuso.

o Conocer los recursos de ayuda de su comunidad para poder acudir en caso de necesidad.

o Trabajar la normalización que existe entre la población adolescente hacia las formas de abuso psicológico.

o Trabajar los mitos del amor romántico.

o Trabajar la educación psicosexual.

� Formar al personal educativo sobre la problemática de la violencia de género y la igualdad

efectiva entre sexos.

VIOLENCIA DE GÉNERO Y MENORES

ÁREAS DE MEJORA

� La respuesta de atención integral a la mujer víctima de violencia de género ha dejado de lado

la atención de sus hijos e hijas menores de edad, debiendo retomarse la idea de que la

recuperación de la mujer trae consigo la de sus hijos e hijas.

RETOS

� Es necesario incluir los datos de los y las menores. De esta manera se pueden desarrollar

actuaciones adecuadas a la realidad.

� Mejorar la coordinación entre los diferentes recursos y administraciones con el fin de

establecer un plan o un protocolo de actuación para atender las necesidades específicas de los

hijos e hijas –menores de edad- de las mujeres víctimas de violencia de género, ya que no hay

coordinación entre el sistema de atención a las mujeres víctimas de violencia de género y las

instituciones encargadas de atender a los niños y niñas.

� Promover investigaciones y estudios que den cuenta de este fenómeno, con el fin de indagar

104

sobre las consecuencias que tiene la violencia de género a través de la llamada transmisión

intergeneracional de la violencia.

� Promover la formación de profesionales tanto del ámbito de protección de la mujer como de

todos aquellos implicados en la atención a la infancia. Dicha formación debería incluir una

perspectiva de género y no perder de vista, en ningún caso, los derechos de la infancia.

� Desarrollar recursos de calidad que atiendan las necesidades de los hijos e hijas de estas

mujeres, adecuando los espacios físicos en los centros residenciales, formando a profesionales,

etc.

� Visibilización de este colectivo, ya que hay que tener en cuenta que muchos de los hijos e hijas

de las mujeres víctimas de violencia de género son invisibilizados, puesto que no se tienen en

cuenta ni su opinión ni sus vivencias a la hora de tomar decisiones que les competen. Así

mismo, tampoco se desarrolla trabajo de prevención y atención a las consecuencias de esta

violencia en sus vidas.

� Intervenir con las mujeres para fortalecer su rol de madres y afianzar sus vínculos afectivos

con sus hijos e hijas.

VIOLENCIA DE GÉNERO Y PROSTITUCIÓN

ÁREAS DE MEJORA

� Los recursos materiales y humanos que específicamente se han destinado al colectivo son

insuficientes.

� El miedo a represalias del agresor, su situación administrativa irregular, el sentimiento de ser

cuestionadas por las administraciones o la desconfianza en el sistema judicial, hacen que las

mujeres no denuncien los casos de violencia.

RETOS

� Continuar reclamando medidas y herramientas de protección para que las mujeres puedan

responder al abuso y la explotación que se está produciendo en las condiciones y en los

lugares en los que realizan esta actividad. Seguir trabajando por informarlas como una

herramienta imprescindible contra el abuso y la explotación.

� Hacer cumplir la ley en todos aquellos casos en los que se produzca un delito contra estas

mujeres, tales como la trata, prostitución infantil, prostitución forzada o situaciones de

violencia con el cliente, primando la protección, la seguridad y la decisión de las mujeres que

se encuentran en esta situación.

� No considerar a estas mujeres como meras víctimas, hecho que las invalida como

interlocutoras válidas, sino todo lo contrario, hacerlas protagonistas y elemento clave para

transformar la realidad en la que se encuentran.

� Intervenir con los clientes que solicitan los servicios de prostitución de cara a sensibilizarles y

hacerles responsables de sus demandas y sus comportamientos hacia ellas, con el objetivo de

modificar sus conductas y mejorar con ello la calidad de vida de las personas que ejercen la

prostitución.

105

VIOLENCIA DE GÉNERO Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN

ÁREAS DE MEJORA

� Algunos medios de comunicación y profesionales, no se paran a pensar si se están

reproduciendo los esquemas y estereotipos de género.

� La violencia de género aparece cuando la mujer ha sido asesinada o agredida.

� Los y las profesionales no contextualizan las noticias. No cuentan cuáles son las razones por

las que se ha producido un caso de asesinato o de agresión sexual.

RETOS

� Contextualizar siempre las noticias de violencia de género, dando al público las claves de por

qué suceden las cosas.

� Eludir la victimización, es decir, no hablar tanto de víctimas, sino hablar también de mujeres que

han salido adelante, que lo han intentado y se han recuperado totalmente.

� Visibilizar a los agresores como delincuentes.

� Mayor especialización de los y las profesionales en temas relacionados con la violencia de

género.

En consecuencia, y vistas las posibles áreas de mejora por lo que respecta a diferentes cuestiones

en relación con la problemática de la violencia de género, parece fundamental llevar a cabo en los

próximos años una serie de actuaciones relacionadas con los siguientes aspectos:

• Violencia de género, menores y juventud: Como se ha apuntado en las entrevistas

realizadas, la prevención es la estrategia fundamental para promover un cambio definitivo en la

conciencia ciudadana. Para ello, se hace necesario que todos los agentes socializadores se

involucren de manera firme, comprometida y sensibilizada.

• Violencia de género y medios de comunicación: Los medios de comunicación nos informan

únicamente de las muertes producto de la violencia de género, pero no contemplan la

multicausalidad de este fenómeno, ni los efectos que tiene en sus familias, en su entorno más

cercano y en su comunidad. Es importante reflejar la lucha y la resistencia contra este tipo de

violencia por parte de las mujeres que la sufren y transformarlas, de objeto pasivo, en sujeto

activo.

106

5. EJES DE ACTUACIÓN Y ACCIONES DE LA DAVVG

Por último, y para finalizar este Informe, a continuación se presentan algunas cuestiones fundamentales

que la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género ha llevado a cabo a lo largo del año

2010 en cada uno de sus tres Ejes de Actuación:

1. Atención a las Víctimas de la Violencia de Género:

a) Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género: Ventanilla Única de

Gobierno:

• Redacción y tramitación del Decreto 29/2011 de 1 de marzo sobre los mecanismos

de coordinación de la atención a las víctimas de la violencia de género en la

Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi.

• Trabajos preliminares para la implementación de una herramienta informática de

gestión de los casos de violencia de género en el Gobierno para la consecución del

expediente único de las víctimas.

• Elaboración del I Plan de actuación del Gobierno contra la Violencia de Género.

b) Atención e información:

• Organización, análisis y difusión de estadísticas actualizadas.

• Gestión y mejora continua del servicio gratuito de atención telefónica 24 horas: 900

840 111.

• Asunción por parte de la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de

Género de la realización de las Encuestas de Satisfacción a Víctimas con la atención

recibida por parte de la Ertzaintza.

• En las oficinas de la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género

se han realizado aproximadamente 715 actuaciones de información y asesoramiento

a lo largo del año 2010.

c) Asistencia económica:

• Ejecución del programa de Ayudas a Mujeres Víctimas de Violencia de Género 2010.

d) Protección:

• Revisión continuada del proceso de VD/VG de la Ertzaintza y estudio de posibilidades

de mejora.

• Benchmarking para la mejora de la atención policial de la Ertzaintza en supuestos de

agresiones sexuales.

• Desarrollo de un sistema de gestión de calidad en la Ertzaintza en la atención a

víctimas de delitos contra la libertad sexual.

• Mejora en la atención y protección a las mujeres víctimas de trata con fines de

explotación sexual.

• Seguimiento de la implantación de los dispositivos GPS en la CAPV.

• Firma de un protocolo de colaboración entre el Departamento de Interior y la

Federación Vasca del Taxi en materia del traslado de menores en casos de violencia

de género.

107

• Impulso de Protocolos de coordinación de la Ertzaintza con Policías Locales.

e) Atención Integral:

• Convocatoria de Ayudas a Entidades que promuevan Iniciativas en materia de Ayuda

a Víctimas de Violencia de Género 2010.

• Trabajo de análisis documental y contraste social mediante grupos de discusión en

los que han participado profesionales de los distintos sistemas de intervención al

objeto de tener en cuenta sus demandas en la futura Ley de Atención Integral a las

Mujeres Víctimas de la Violencia Machista.

• Grupo de trabajo sobre las mujeres víctimas de trata con fines de explotación

sexual: Elaboración de tres Guías diferentes en diversos idiomas (un tríptico para

víctimas, una guía más amplia dirigida a víctimas potenciales, y una tercera guía

dirigida a profesionales y ciudadanía en general) y elaboración de protocolos de

actuación y coordinación entre distintas asociaciones/instituciones para los casos de

prostitución forzada y trata de mujeres.

• Grupo de trabajo sobre la especial vulnerabilidad de las mujeres inmigrantes:

Elaboración de un diagnóstico en materia de prevención y atención a las mujeres

inmigrantes víctimas de violencia de género de la CAPV y elaboración de un

documento de recomendaciones en la atención a las mujeres inmigrantes víctimas

de la violencia de género.

• Iniciativas para las mujeres que sufren acoso sexual: folletos, etc.

2. Coordinación y Cooperación Institucional:

a) Coordinación de la política del Gobierno Vasco en materia de Violencia de Género.

b) Asunción de la Secretaría de la Comisión de Seguimiento del II Acuerdo

Interinstitucional para la mejora en la atención a mujeres víctimas de maltrato en el

ámbito doméstico y de violencia sexual.

c) Participación en distintos órganos de la CAPV que promueven la erradicación de la

violencia de género.

d) Impulso de la promoción de la formación especializada de los colectivos profesionales

que intervienen en la información, atención y protección de las víctimas.

e) Impulso y supervisión de protocolos locales de lucha contra la violencia de género:

• Impulso de la elaboración de protocolos locales.

• Supervisión de protocolos ya elaborados.

f) Trabajo de coordinación con la Secretaría de Estado de Igualdad para la implantación de

los dispositivos GPS en nuestra Comunidad Autónoma, así como con el Departamento de

Justicia y Administración Pública, Judicatura y Fiscalía para mejorar su utilización.

3. Sensibilización, Prevención e Investigación de la Violencia:

a) Sensibilizar a la sociedad, en su conjunto, contra la violencia de género:

• Participación en las acciones e iniciativas convocadas por distintas entidades para

condenar la violencia de género.

• Condena pública de los actos de violencia de género cometidos en la CAPV.

• Realización de dípticos informativos sobre inmigración, teléfono bortxa y acoso

sexual en el ámbito laboral, en varios idiomas, para atender a las peculiaridades

idiomáticas de las víctimas.

108

• Realización de una campaña sensibilización bajo el lema “Porque del maltrato se

puede salir” (ver imagen de la campaña en Anexo I).

• Realización de una campaña de sensibilización dirigida al colectivo de mujeres

inmigrantes víctimas de la violencia de género (Anexo II).

• Participación junto con Eudel y Emakunde en la campaña de Berdinsarea 2010

Beldur Barik (Anexo III).

b) Trabajar en la prevención e investigación para combatir esta lacra social:

• Realización de proyectos de investigación sobre inserción sociolaboral de las víctimas

de violencia de género y sobre agresiones sexuales.

• Elaboración del Decreto para la constitución del Observatorio Vasco de Violencia de

Género.

• Fomento del estudio y el análisis de experiencias y buenas prácticas con relación a la

atención de las víctimas.

• Jornada sobre las formas menos visibles de la violencia de género, celebradas en el

Palacio Euskalduna de Bilbao los días 29 y 30 de septiembre de 2010.

• Jornada Internacional sobre Programas para la Intervención Re-educativa con

Agresores en Violencia de Género, celebrada en el Palacio Euskalduna de Bilbao el 5

de noviembre de 2010.

En conclusión, desde la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género tratamos día

a día de hacer más y mejor por las mujeres que sufren a diario las consecuencias de este problema,

dado que entendemos que ellas son quienes deben ser siempre objeto prioritario de nuestras acciones, y

subrayando, además, que nuestra obligación es aunar esfuerzos con todas las instituciones para tratar

de combatir este arduo problema social, porque en el trabajo conjunto, en la complementariedad, está la

solución al problema de la violencia que se ejerce contra las mujeres.

Entendemos que cuantos más órganos trabajen por tratar de erradicar la violencia de género y a

favor de la igualdad y cuanto mayor apoyo político y presupuestario haya, mejor, mucho mejor.

Hagamos todas y todos un esfuerzo por unir nuestras fuerzas para acabar con la violencia que en

esta sociedad sufrimos las mujeres por el mero hecho de serlo.

SE LO DEBEMOS A LA CIUDADANÍA EN GENERAL, A TODAS LAS MUJERES EN PARTICULAR,

Y A SUS VÍCTIMAS DIRECTAS (MUJERES Y SUS HIJAS E HIJOS) MUY EN ESPECIAL.

109

6. BIBLIOGRAFÍA

• ALBERDI, I y MATAS, N. La violencia doméstica. Informe sobre malos tratos a mujeres en España. Fundación La Caixa. Colección Estudios Sociales, nº 10, 2002

• BOCH, E. y FERRER, V. La voz de las invisibles. Las víctimas de un mal amor que mata.

Cátedra. Madrid. 2002 • DUTTON, D.G y PAINTER, S.L (1981). “Traumatic bonding: The development of emotional

attachmet in battered women and other relationships of intermittent abuse”. Victimology: An International Journal, 6.

• EMAKUNDE. Violencia contra las mujeres. Emakunde, Vitoria-Gasteiz, 2001.

• IBÁÑEZ, M. Violencia doméstica en Euskadi: malos tratos a la mujer. Ed. Gobierno Vasco,

Vitoria-Gasteiz, 2004. • JIMENEZ CASADO, C. Malos tratos conyugales a mujeres en el área de Sevilla. Instituto Andaluz

de la Mujer, Sevilla/Málaga, 1995 • LÓPEZ, E. (Coordinadora) Violencia contra las mujeres: Descripción e intervención

biopsicosocial. Prólogo de Miguel Lorente Acosta. Universidad de Jaén. Jaén 2010 • OSBORNE, R. Apuntes sobre violencia de género. Ediciones Bellaterra. Barcelona. 2009 • RUIZ, C.; QUEMADA, J. y BLANCO PRIETO, P. La violencia contra las mujeres. Prevención y

detención. Editorial Diez de Santos. Madrid. 2006 • SANMARTÍN, J.(Coordinador). El laberinto de la violencia. Causas, tipos y efectos. Editorial

Ariel. Centro Reina Sofía. Barcelona. 2004 • WALKER, L. The Battered Woman, Harper and Row, New York, 1979.

• LORI HEISE, J. ; PITANGUY, J. ; y GERMAIN, A. « Violence against women : the hidden health burden ». Documento de Trabajo del Banco Mundial nº 255, Washington DC, 1994.

110

7. ANEXOS

7.1. ANEXO I: “PORQUE DEL MALTRATO… SE PUEDE SALIR”

111

7.2. ANEXO II: “FRENTE A LAS SEÑALES ACTÚA”

112

7.3. ANEXO III: “BELDUR BARIK”