Municipalismo, Municipalismo, Liderazgo Local y Liderazgo Local y

Participación.Participación.El caso bolivianoEl caso boliviano

Tegucigalpa Tegucigalpa 7 de septiembre, 20067 de septiembre, 2006

Iñigo RetolazaPNUD

Programa Regional Diálogo Democrático

Ruta de ponenciaRuta de ponencia

Proceso histórico del municipalismo boliviano (y los desafíos de hoy)

Consecuencias del proceso de municipalización

Una foto bolivianaUna foto bolivianaExtensión: 1,000,000 Km2

Población: 8,274,325 habitantes

Área Urbana: 62%

Área Rural: 38% (migraciones internas temporales)

Auto-identificación: 62% Indígena, 38% No Indígena

Pobreza: 16,6% Necesidades Básicas Satisfechas24,8% Umbral de Pobreza34,2% Pobreza Moderada21,7% Indigencia2,7% Marginalidad

Área Urbana: 39% NBIÁrea Rural: 91% NBI

*INE, Censo 2001

El proceso El proceso histórico y histórico y los desafíos los desafíos de hoyde hoy

19941994

breve historia del proceso de breve historia del proceso de municipalizaciónmunicipalización

Proceso histórico (I)Proceso histórico (I)Antes de 19949 departamentos y 27 municipios (ciudades intermedias sin inclusión de área rural)

Alcaldes electos bianualmente en cabildo abierto (élites locales)

Inexistencia de transferencia de competencias y recursos de gobierno central

Dominio tributario mínimo (tasas municipales)

Exclusión y racismo de Estado rige la gestión pública

Cultura política postcolonial (prebendalista y clientelista en base a relaciones de patronazgo y asociativismo excluyente)

Ciudadanía política mínima (población rural excluida de procesos electorales, baja carnetización)

Designación napoleónica de prefectos

Punto de inflexión: 1994-95Ley de Participación Popular, Ley de Descentralización Administrativa y

Ley de Municipalidades

9 departamentos y 314 municipios con reconocimiento del área rural (OTB)

Distritación municipal (cantones, subalcaldías y distritos indígenas)

Transferencia automática de recursos de nivel central (20% TGN en base a criterios de población)

Elección democrática de autoridades locales (alcalde y concejo municipal)

“Autonomía” municipal vía transferencia de competencias: riego, caminos vecinales, educación, salud

Planificación Participativa (POA, PDM)

Instalación Comité de Vigilancia (representantes cantonales de las OTBs)

Proceso histórico (II)Proceso histórico (II)

Proceso histórico (III)Proceso histórico (III)2006

9 departamentos y 327 municipios

Asociativismo municipal. i) Federalización municipal (FAM Y AMD), ii) articulación supramunicipal vía mancomunidades y iii) profundización del proceso de distritación a nivel submunicipal

Incremento en transferencia fiscal automática (20% TGN, Fondos HIPC, plusvalías IDH) en base a criterios de población, pobreza, escolaridad

Incremento en capacidad y dominio tributario municipal

Mayor acceso a servicios básicos (salud, educación, agua y saneamiento, luz)

Elección universal y democrática de Prefectos

Consecuencias Consecuencias del proceso de del proceso de municipalizaciónmunicipalización

Gestión pública Gestión pública descentralizadadescentralizada

Participación e Participación e inclusióninclusión

Liderazgo y Liderazgo y cultura políticacultura política

1.- Gestión pública descentralizada. 1.- Gestión pública descentralizada.

Consolidación del municipalismo como mecanismo para el desarrollo local

Mayor fiscalización y control social de la corrupción a nivel local/departamental

Mayor apertura del Estado a las necesidades de la ciudadanía (prestación de servicios y gestión de conflictos más inteligente )

Redistribución más equitativa de los recursos fiscales

Democratización en la toma de decisiones públicas

Mayor articulación pública con las intervenciones de ONGs (concurrencia de fondos, integración en POA/PDM)

Encarar coherente e integralmente el nuevo modelo de Estado que se quiere (Asamblea Constituyente y acomodación de la diferencia étnica y regional)

Necesidad de profundizar en la transferencia y fortalecimiento de competencias (junto con el correspondiente presupuesto!)

Los desafíos de hoyLos desafíos de hoy

Necesidad de profundizar en la articulación y eficiencia de la administración pública (SISPLAN, competencias, concurrencia de fondos, fiscalización vertical, etc.)

Aclarar la cuestión del asociativismo municipal

2.- Participación e inclusión. El Estado somos 2.- Participación e inclusión. El Estado somos todostodos

Existe una mayor inclusión social, cultural, política y económica de sectores históricamente excluidos

La planificación participativa promueve un ejercicio ciudadano informado y propositivo con una mayor capacidad para el control social (más propuesta y menos protesta, mecanismo de gestión de conflictos)

La democratización en la toma de decisiones genera más consenso y transparencia a la hora de la distribución y ejecución presupuestaria

Revalorización de la identidad local (valores, organizaciones de base, cultura, cohesión social, dinámicas económicas, recursos naturales, etc.)

Construcción de una identidad municipalista (check and balance e incidencia intraestatal)

Un mayor empoderamiento ciudadano ha generado un proceso de democratización de la democracia (MAS y crisis sistema político tradicional, transición pacífica tras revueltas populares y procesos electorales poco transparentes, ampliación de la carnetización)

El “despertar” ciudadano puede generar situaciones conflictivas de revanchismo histórico (racismo y lucha de clases)

Una participación masiva y poco informada genera condiciones para la manipulación en base a intereses de grupo e individuales

Necesidad de profundizar y consolidar la institucionalización de la participación (alcance, normas, espacios, grado de vinculación a política pública, etc.)

Los desafíos de hoyLos desafíos de hoy

3.- Liderazgo y cultura política. Revitalización democrática

La posibilidad de una mayor participación ciudadana a nivel local genera nuevos liderazgos en base a cultura política más democrática y pertinente a la realidad local (liderazgos con mayor legitimidad y base social)

Espacios públicos municipales como plataforma política a nivel nacional

Creación de una nueva clase política local que alimenta y revitaliza desde abajo a una clase política nacional anacrónica y excluyente

Surgimiento incipiente y progresivo de una nueva cultura política más dialógica y menos impositiva (respeto a la diferencia, principio de complementariedad)

Los desafíos de hoyLos desafíos de hoy

Posibilidad de nuevos modos de exclusión invertida

Liderazgos políticos regionalistas pueden quebrar la unidad del Estado (regionalismo y autonomía indígena)

Liderazgos locales en competencia generan ingobernabilidad en el gobierno municipal

El poder corrompe; El poder corrompe; el poder absoluto corrompe el poder absoluto corrompe

absolutamenteabsolutamente

Lord AcktonLord Ackton