Municipios Transparentes

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1 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente Proyecto ECU/03/006 Municipios Transparentes 2005

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1Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Proyecto ECU/03/006Municipios Transparentes 2005

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2 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Serie Guías para una gestión local transparente

Elementos para la rendición de cuentas en los gobiernos locales

PUBLICACIÓN DE:UNDP-Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

Proyecto ECU/03/006 “Lucha anticorrupción en el contexto de la descentralizaciónMunicipios Transparentes”

El proyecto es ejecutado mediante un convenio de colaboración suscrito por:C.C.C.C. y UNDP.

Comisión de Control Cívico de la CorrupciónAv. 10 de Agosto y Carlos Ibarra, edificio Alameda 2, Piso 7mo.Telfs.: (593-2) 2280 373/74/78Quito-Ecuador

UNDP-Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloAv. Amazonas 2889 y La GranjaTelfs.: (593-2) 2460 330/32www.undp.org.ecQuito-Ecuador

Primera edición 1.000 ejemplaresFebrero 2006

Diseño: n o u v os t u d i oImpresión:

La información de esta publicación puede ser utilizada siempre y cuando se cite la fuente.

Los comentarios vertidos en la publicación no comprometen la posición oficial deNaciones Unidas ni de las instituciones ejecutoras.

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Contenido

PRESENTACIÓN..............................................................

PRÓLOGO......................................................................

INTRODUCCIÓN.............................................................

MARCO GENERAL............................................................Principales acuerdos y convenios internacionales........Marco normativo..........................................................Marco institucional......................................................

Algunas experiencias interesantes de gestión municipal..........

ELEMENTOS DEL MODELO.................................................Contexto de intervención..............................................Marco conceptual........................................................Ejes de intervención.....................................................

Articulación de lo local y lo nacional..................................Actores del proceso......................................................

RECOMENDACIONES.......................................................

BIBLIOGRAFÍA...............................................................

ANEXOS.......................................................................

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Prólogo

no de los graves problemas que afectan al Ecuador es lacorrupción. Durante las últimas décadas, este fenómeno se haintensificado al punto de constituirse un obstáculo para el

desarrollo del país y un factor que incide negativamente al crecimientode la pobreza.

El proceso de descentralización iniciado en el país implica, por unaparte, la transferencia de funciones y recursos desde el GobiernoCentral a las autoridades locales, y por otra, la creación de poloslocales de decisión. De ahí surge la necesidad de fortalecer la gestiónde los Municipios, implementando mecanismos participativos quepromuevan la transparencia y mejoren la eficiencia en la provisión deservicios a la ciudadanía.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -UNDP-promueve el Desarrollo Humano Sostenible, con el fin de generaroportunidades para construir la equidad, consolidar la democracia ymanejar adecuadamente la riqueza natural. Las acciones de UNDP enEcuador son múltiples pero, de manera especial, contribuyen alfortalecimiento de las capacidades locales, desde el ámbito municipal,para que puedan asumir y gestionar sus responsabilidades de maneraeficaz y transparente y, desde el ámbito ciudadano, para que elejercicio de la ciudadanía se convierta en un pilar fundamental delproceso de desarrollo local.

La Comisión de Control Cívico de la Corrupción -C.C.C.C.- desarrollauna serie de programas y proyectos para atacar el fondo del problema,y por ello el trabajo de prevención es un eficiente mecanismo decontrol social que se fortalece gracias a la participación ciudadana.

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Sobre la base de estos principios y objetivos las dos institucionessuscriben un convenio de cooperación, en agosto del 2002, con el finde implementar en los Municipios de Rumiñahui, Pedro Moncayo,Esmeraldas y Cayambe, mecanismos participativos que promuevan latransparencia como herramienta de fortalecimiento de los gobiernoslocales. Estos propósitos se formalizaron a través del ProyectoMunicipios Transparentes, ejecutado en dos etapas consecutivas.

La mencionada experiencia, generó varias reflexiones que acontinuación deseamos compartir y a la vez, manifestó la necesidadde contar con un instrumento en el cual se reúnan lineamientosnormativos y conceptuales, que constituyan un referente para abordaraspectos relacionados a la transparencia en la gestión municipal.Dentro de esta perspectiva, esperamos que este documento sea deutilidad para el trabajo que desarrollan los gobiernos locales del país.

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Introducción

La corrupción es un factor limitante para el desarrollo de los países.Constituye un fenómeno polidimensional, que se presenta tanto en elámbito público, como en el privado; en los niveles globales y locales;incide y se manifiesta en lo político, económico, social y cultural. Comoconsecuencia, se producen una multiplicidad de efectos, entre loscuales está el debilitamiento de la democracia, gobernabilidad einstitucionalidad; la reducción del crecimiento económico que agudizala inequidad, la desigualdad social y la pobreza; la violación dederechos humanos y la pérdida de valores éticos y morales de lasociedad.

Los países latinoamericanos y entre ellos el Ecuador, tienen entre susdesafíos la gobernabilidad democrática para un desarrollo humanosostenible y el control de la corrupción. En las últimas décadas, se haplanteado la transformación de los Estados excesivamentecentralistas, por su burocratización e ineficiencia, mediante procesosde modernización y descentralización, que han dado como resultado,que se reivindique lo local, como una vía para corregir la inequidad,ampliar la democracia, redistribuir el poder, lograr mayor eficiencia yeficacia en los servicios y contar con nuevas estrategias para erradicarla pobreza. Pero eso no debe ignorar que los graves problemas que sepresentan en el nivel nacional, tienden a reproducirse en el ámbitolocal. Desde esta perspectiva, el control de la corrupción y en especial,su prevención, es imprescindible para conseguir gobiernos locales queofrezcan servicios públicos de calidad, que desarrollen una gestión enla que los recursos se optimicen, se empleen de acuerdo a lasnecesidades de la población y se manejen con transparencia.

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De lo expuesto surge la necesidad de contar con un modelo de gestiónmunicipal transparente, entendiéndose el mismo, no como un conjuntode reglas rígidas a aplicar indistintamente en cualquier localidad. Por elcontrario, lo que se busca es plantear los lineamientos clave,imprescindibles, que enmarquen el trabajo, pero que a su vez nos denla suficiente flexibilidad para adaptar metodologías y técnicas, deacuerdo a la realidad y necesidades de cada localidad.

En tal sentido, el objetivo de este documento es proporcionar un marcoreferencial, que integre aspectos normativos y conceptuales sobretransparencia y sirva de guía para el trabajo y las actividades de losgobiernos locales y sus comunidades. Se pretende también, contribuircon elementos que constituyan la base del diseño de políticas paralograr una gestión municipal con transparencia.

Por tanto está dirigido a autoridades y funcionarios municipales; aorganizaciones locales de la sociedad civil; a instituciones yorganizaciones no gubernamentales que trabajan en transparenciamunicipal, o que a futuro, trabajarían en ese tema; a la cooperacióninternacional que promueve o tiene interés en procesos de desarrollolocal; a investigadores y estudiantes de áreas relacionadas con lagestión local, entre otros.

Una de las limitaciones para el trabajo con Municipios en temas detransparencia, es la dispersión de la información, conceptual,normativa y de los estudios de casos sobre valiosas experiencias decontraloría social, que se han desarrollado en varios cantones del país.En esa medida, se considera que el aporte de este documento es reunirinformación pertinente sobre el tema que proporcione un marcogeneral, dentro del cual se puedan orientar mejor las acciones que seemprendan; que constituya un primer paso para contar con un estadode situación que sirva de guía en la toma de decisiones y que planteelos principales lineamientos conceptuales que se deban tomar enconsideración. Bajo ningún punto de vista, éste pretende ser undocumento acabado, sino por el contrario, el deseo es que se lo puedanutrir con los conocimientos y experiencias de todos los actoresinvolucrados en el tema.

Los diferentes criterios que se expresan en el documento sefundamentan en la experiencia de trabajo del Proyecto MunicipiosTransparentes, que surge en el año 2002, como una iniciativa del Áreade Gobernabilidad del Programa de Naciones Unidas para el

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Desarrollo, UNDP, y de la Dirección de Prevención, de la Comisión deControl Cívico de la Corrupción, C.C.C.C., actividades en las cualesparticipan los Municipios de Cayambe, Pedro Moncayo, Rumiñahui yEsmeraldas. En la actualidad, CARE se ha aliado a este esfuerzo,incorporando cuatro Municipios más: Tulcán, Montúfar, Ibarra yAntonio Ante.

Para finalizar es necesario señalar que para la elaboración deldocumento ha sido primordial contar con los aportes de las autoridadesmunicipales con quienes se ha trabajado, representantes de lasinstituciones involucradas en el Proyecto mencionado, técnicos deorganizaciones no gubernamentales, representantes de la cooperacióninternacional y académicos conocedores del tema, quienes hancontribuido con sus reflexiones y cuestionamientos. Se consideratambién que esta es una manera de dar inicio a un diálogo, sobre untema de mucha trascendencia para el país, el mismo que deberá demanera sostenida continuar a futuro.

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Marco General

2.1 PRINCIPALES ACUERDOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES: 1

La corrupción se ha convertido en una de las principalespreocupaciones para la comunidad internacional. Tanto la Organizaciónde Estados Americanos, OEA, como la Organización de NacionesUnidas, ONU, han dado pasos significativos como se señala acontinuación:

• Los diálogos relacionados al tema se inician, durante la CumbreHemisférica de las Américas, efectuada en Miami en 1994 y en laPrimera Conferencia Mundial de Ética en el Gobierno, que se llevóa cabo en Washington D.C., a partir de lo cual, durante 1995,trabaja un “Grupo de Expertos” en la OEA, para el diseño de uninstrumento jurídico en el cual se trazan normas para sancionar yprevenir la corrupción.

• Estos planteamientos iniciales se concretan en la ConvenciónInteramericana Contra la Corrupción (CICC), de la Organización deEstados Americanos (OEA), realizada en Caracas en 1996, queconstituye el primer compromiso internacional suscrito por 22países, para la promoción de un buen gobierno y un sistema másamplio de cooperación contra la impunidad.

• La resolución A/RES/51/59, adoptada en enero de 1997, por laAsamblea General de las Naciones Unidas, proporciona una basefirme al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - UNDP,para asistir a los países en vías de desarrollo, en la lucha contra lacorrupción. Para 1998, el documento “Fighting Corruption toimprove governance” aprobado por el Comité Ejecutivo de UNDP,constituye la guía para el trabajo de la institución en este campo. 2

1 La información corresponde a los diferentes artículos de la Revista Rescate “LaCooperación Hemisférica en el combate a la Corrupción”, Año 4, Nº 15, Junio 2004, de la

Comisión de Control Cívico de la Corrupción.2 Anti-Corruption, Final Version, Practice Note, UNDP, February, 2004.

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• También durante 1998, en la Cumbre de Santiago, se estructura unPlan de Acción para combatir la corrupción.

• En septiembre de 2000, se lleva a cabo en Washington, la CumbreMundial Anticorrupción, a la cual asisten representantes de laComisión de Control Cívico de la Corrupción, quienes llevan comopropuesta del Ecuador el proyecto de control de enriquecimientoilícito y dan a conocer el proceso de constitución de la Comisión,sus ámbitos de acción, los resultados obtenidos y los procesos quese desarrollan en el área de prevención.3

• En mayo de 2001 se desarrolla en La Habana, Cuba, el PrimerEncuentro Internacional sobre el Derecho y sus retos frente a lacorrupción, en el cual representantes de la Comisión de ControlCívico de la Corrupción, presentan la propuesta de armonización dela legislación penal con relación a los delitos de enriquecimientoilícito, peculado bancario, peculado, cohecho y concusión.4

• Como resultado del Plan de Acción suscrito en la Cumbre de lasAméricas, realizada en el 2001 en Québec, Canadá, se elabora elDocumento de Buenos Aires sobre el Mecanismo de Seguimientode la Implementación de la CICC (MESICIC).

• En mayo de 2003, se desarrolla en Seúl, Corea, la Décimo PrimeraConferencia Internacional Anticorrupción y el Tercer Foro Mundialde lucha contra la Corrupción y salvaguarda de la integridad,respectivamente, organizada por el Programa de Naciones Unidaspara el Desarrollo. En el Foro se reconoció que la corrupciónproduce un fenómeno transnacional y transectorial, que envuelve alos sectores público y privado. Como recomendación para cadapaís consta: asegurar la independencia y honradez del sistemajudicial, asegurar la integridad y la eficacia de las agencias deexigencia legal, promover y salvaguardar la buena gobernabilidad,responsabilidad, transparencia, honradez y ética en todos lossectores de la sociedad, dar importancia a las acciones delgobierno con respecto a la corrupción en el sector privado eincrementar las medidas en contra de la corrupción, para lo cual

3 Comisión de Control Cívico de la Corrupción, Informe- Memorias 2000-2004.4 Ibid, Memorias 2000-2004.

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debe promover una buena dirección en el nivel corporativo, entreotras. El Ecuador estuvo representado en estas reuniones porfuncionarios de UNDP y el titular de la Comisión de Control Cívicode la Corrupción.5

• A finales de septiembre de 2003, se lleva a efecto en Viena, A u s t r i a ,la reunión de negociación de la Convención Universal contra laCorrupción, organizada por las Naciones Unidas, a la cual asistenrepresentantes de la Comisión de Control Cívico de la Corrupción. Enella se incluyeron temas como el enriquecimiento ilícito, la funciónjudicial, el lavado de dinero, la transferencia de fondos ilícitos, elfinanciamiento de partidos políticos, la información oficial y códigosde conducta en el sector público y privado, entre otros.

• En octubre de 2003, 34 países miembros de la OEA, suscriben enMéjico la Declaración sobre Seguridad de las Américas, la mismaque por primera vez reconoce a la corrupción como una amenazapara la seguridad de los Estados.

• Unos meses más tarde, en diciembre de 2003, en México, 95países miembros de la ONU, incluyendo Cuba, y los demás paíseslatinoamericanos, menos Honduras, firman la Convención de lasNaciones Unidas contra la Corrupción, documento aprobado por laAsamblea General de la Naciones Unidas mediante resolución58/4. La importancia de la mencionada Convención radica en quees el primer instrumento global jurídicamente vinculante para elcombate a la corrupción.

• En enero de 2004, la Declaración de Nuevo León, adoptada por laCumbre Extraordinaria de las Américas celebrada en Monterrey,señala el compromiso de intensificar esfuerzos para combatir lacorrupción y fortalecer la trasparencia en los sectores público yprivado y poner en práctica un sistema de consultas paraintercambiar experiencias e información con las Naciones Unidas,el Consejo de Europa, la Organización para la Cooperación y elDesarrollo Económico, el Banco Mundial, el Fondo MonetarioInternacional y el Banco Interamericano de Desarrollo.

• En junio de 2004, la Asamblea General de la OEA, realizada enQuito, tuvo como tema central, “El desarrollo social y la democracia

5 Ibid, Memorias 2000-2004.

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frente a la incidencia de la corrupción”. Las resoluciones dadasdurante la reunión contribuyeron a definir el vínculo entre losderechos humanos y la lucha contra la corrupción. Se incorporaronartículos que señalan la defensa de los derechos humanos comoelemento fundamental para consolidar la democraciarepresentativa. Además declaran el acceso a la información pública,como garante de transparencia gubernamental y herramienta paraimpedir la impunidad.

• Dentro del contexto internacional, es también fundamental tenerpresente la Declaración del Milenio, dada en septiembre de 2000,en Nueva York, en la cual se establecieron los Objetivos del Milenioque 191 naciones, incluido el Ecuador, se comprometieron acumplir hasta el año 2015. Cabe señalar que el logro de esosobjetivos depende, entre otras cosas, de la buena gestión de losasuntos públicos en cada país.6

En el plano regional:

• En la Subregión Andina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú yVenezuela, existen oficinas Anticorrupción.

• La Cumbre Andina Anticorrupción se llevó a cabo en Cartagena, ennoviembre de 2000. Fue importante la presencia de representantesde ONGs, organizaciones, asociaciones sociales de carácterprivado y estatales de Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú yBolivia, dedicadas a la lucha anticorrupción. Algunas temáticasenfocadas fueron la contratación pública, la educación en valores,la participación ciudadana. Uno de los objetivos fue la conformaciónde “grupos de acción” para la profundización de acciones deprevención y control y la conformación de la Red A n d i n aAnticorrupción por la Transparencia y la Gobernabilidad.

• Por iniciativa de Perú, se desarrolló el Seminario Internacional“Etica Pública y Lucha Anticorrupción: bases para una políticaregional”, en Lima, en junio de 2003.

6 Anti-Corruption, Final Version, Practice Note, UNDP, February, 2004.

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• En octubre de 2003, la Comisión de Control Cívico de la Corrupciónorganizó el Segundo Encuentro Subregional de OrganismosAnticorrupción, con el objetivo de buscar una alianza regional paraenfrentar el fenómeno de la corrupción. Durante este evento, sesuscribió la Declaración Regional contra la Corrupción oDeclaración de Quito, en la que se acordó “constituir, con el carácterpermanente, la alianza regional de oficinas anticorrupción comomecanismo idóneo para la futura conformación de la RedLatinoamericana Anticorrupción”. Se acordó trabajar en dosámbitos: la cooperación técnica y de prevención de la corrupciónpara desarrollar programas de capacitación, educación yentrenamiento; y el intercambio de información técnica yexperiencias. La coordinación de la Alianza será rotativa, siendo enla actualidad la Comisión del Ecuador la responsable. Loscompromisos asumidos son: extradición; restitución de capitales ycooperación judicial internacional; enriquecimiento ilícito, lavado deactivos, y recuperación del producto de la corrupción; armonizaciónregional del tratamiento penal de la corrupción, declaración debienes y conflicto de intereses; y fomento de la participaciónciudadana en el combate a la corrupción.7

• La participación del país en estos espacios internacionales dediscusión y análisis, demuestra el interés que genera el tema pero,sobre todo, lo más importante de resaltar, es el compromisoadquirido por el Ecuador, en torno al cumplimiento de los diferentesacuerdos y obligaciones y la puesta a en práctica de los mismos. Enesa medida, las resoluciones acordadas inciden tanto en el nivelnacional, como en el local.

• En el caso de los Municipios que desean implementar una GestiónMunicipal Transparente, es fundamental que conozcan y tenganpresente estos lineamientos, ya que les proporciona unaperspectiva más amplia sobre el fenómeno y sobre las medidaspreventivas que se pueden implementar. De igual manera,posibilita establecer una interrelación entre lo local y lo globalrespecto a temas relacionados con la transparencia, para que asiniciativas que se emprendan, estén enmarcadas dentro de loacordado en espacios más amplios y puedan recibir apoyo.

7 Comisión de Control Cívico de la Corrupción, Informe- Memorias 2000-2004.

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2.2 MARCO NORMATIVO8

Es importante revisar el marco normativo desde dos perspectivas: laprimera, relacionada con el proceso de descentralización y la segunda,con el cuerpo legal que permite el control de la corrupción. Cabeseñalar además, que debido a la amplitud del tema, se incluiránúnicamente los puntos que se consideran más importantes.

I) DESCENTRALIZACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL TRANSPARENTE

2.2.1 Descentralización

El proceso de descentralización en el Ecuador constituye un largocamino de reformas legales, que cuenta con la participación deautoridades del Gobierno Central y de los gobiernos locales,principalmente. Teniendo presente que el ordenamiento jurídicoecuatoriano se erige bajo la jerarquía suprema de la ConstituciónPolítica, de manera breve y cronológica, analizaremos el conjunto denormas atinentes a la descentralización.

Ley Orgánica de Régimen Municipal (octubre de 1971) no contienenormas sobre descentralización, lo único que dispone en cuanto a larelación entre el Estado y las municipalidades es la autonomía de éstaspara gobernarse. Recién con la reforma promulgada en septiembre de2004 (Ley 2004-44), se introducen normas sobre la descentralización,al sustituirse todo el capítulo mediante el cual se regulaba la relaciónentre el Estado y la Municipalidad. Esta reforma establece los requisitosy el procedimiento que debe darse para la descentralización decompetencias y recursos; además, se reconoce de alguna manera laparticipación de otros actores para la formulación de planes dedesarrollo estratégicos cantonales, programas y proyectos quegaranticen la consecución de sus fines y la adecuada coordinación deldesarrollo parroquial, cantonal, provincial y nacional.

En mayo de 1990 la Ley de Desarrollo Seccional (Ley 72), con el fin deatender las necesidades financieras de las municipalidades, para locual éstas deberían, con el asesoramiento del Gobierno Central,

8 La información sobre el marco normativo corresponde al informe de Consultoría de laDra. Dolores Martínez Castillo, Documento de trabajo del Proyecto Municipios

Transparentes, UNDP-CCCC, Quito 2005.

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formular y ejecutar programas de desarrollo para la realización deobras prioritarias, las que se complementarán con programas deasistencia técnica y capacitación.

La Ley de Modernización del Estado (diciembre de 1993), es la primeraque contiene normas sobre descentralización, así pues, proclama entresus objetivos establecer las normas y principios generales para regularla descentralización; según sus normas es considerada como eje de lamodernización; sin embargo, establece escasamente normasgenerales para la descentralización.

La Ley Especial de Distribución del 15% del Presupuesto del GobiernoCentral para los Gobiernos Seccionales (marzo de 1997), que deacuerdo con lo que disponía la Constitución Política codificada en 1996,regula la distribución, manejo, transferencia y control de la asignaciónestablecida en la Constitución Política, para planes o proyectos deinversión, sin perjuicio de otros recursos que se asignen. Crea el Fondode Descentralización, a distribuirse en un 70% a los Municipios y en un30% a los consejos provinciales, aplicando criterios de distribución deacuerdo a la presencia de población con necesidades básicasinsatisfechas, superficie territorial y volúmenes de población.

Recién en octubre de 1997, es expedida la Ley Especial deDescentralización del Estado, que sienta de manera definitiva el marcolegal de la descentralización, pues contiene definiciones yprocedimientos fundamentales para que ésta se concrete. Define lasrelaciones entre la Función Ejecutiva y los Gobiernos SeccionalesAutónomos, trata de fomentar y ampliar la participación social en lagestión pública, transformar la organización administrativa y financieradel Estado y fortalecer las instituciones del régimen seccionalautónomo. Según esta Ley, la descentralización y participación socialtienen como finalidad la distribución equitativa de los recursos, laeficiencia en la prestación de servicios públicos, el fortalecimiento delas instituciones del régimen seccional autónomo. La descentralizaciónse sustenta en los principios de autonomía, progresividad, eficiencia,agilidad, coparticipación en la gestión pública y solidaridad social.

La Ley de Descentralización es uno de los pasos más importantes enel reconocimiento de la participación social como un mecanismolegítimo y eficaz para el mejoramiento de las condiciones de vida de lasy los ciudadanos, con miras a una justa distribución de los servicios yrecursos públicos.

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En agosto de 1998, la codificación de la Constitución Política reconoceque el Gobierno del Estado es de administración descentralizada,busca mediante la descentralización el desarrollo armónico del país, elfortalecimiento de la participación ciudadana y de las entidadesseccionales, y la distribución de los ingresos públicos y de la riqueza.Es obligación del Gobierno Central transferir progresivamentefunciones, atribuciones, competencias y responsabilidades a lasentidades seccionales autónomas.

Mediante la trigésima segunda disposición transitoria de laConstitución, se impone al Gobierno la responsabilidad de elaborar unplan anual de descentralización y de informar al Congreso Nacionalsobre su ejecución. En cumplimiento de ello, el gobierno nacional, enjulio de 2001 expide el primer Plan Nacional de Descentralización. Unmes antes promulgó el Decreto del Reglamento a la Ley Especial deDescentralización. El plan nacional reconoce la importancia de laparticipación social, de tal forma que incluye entre sus objetivos, elprofundizar la democracia motivando la participación de los ciudadanosen las decisiones y las políticas de sus comunidades, y transformandolas condiciones de relación entre representación política y participaciónsocial.

En cumplimiento de la misma disposición transitoria de la Constitución,se formula el Plan Nacional de Descentralización 2003-2004, expedidomediante Decreto Ejecutivo 1683 de mayo de 2004, como un acuerdopolítico entre actores principales del Gobierno Central y de losgobiernos seccionales, acuerdo que define su acción conjunta paraimpulsar la descentralización como política de Estado y Gobierno,dando especial énfasis en la descentralización fiscal. El Plan es frutodel trabajo realizado por la Comisión Nacional de Descentralización yOrganización Territorial, creada en mayo de 2003 y conformada porrepresentante de diferentes instituciones públicas y organizaciones.

El Plan Nacional de Descentralización 2003-2004, constituye unavance concreto en el proceso de descentralización, contieneconceptos, directrices, roles y responsabilidades recogidos como unaguía lógica inter-funcional que proporciona los ejes conductores paraejecutar los procesos de descentralización, partiendo de laorganización sistemática y estableciendo una relación coherente entrelos objetivos, políticas, estrategias, acciones y recursos para laconsecución primordial de la descentralización: el mejoramiento de lacalidad de vida de los ecuatorianos/as.

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El último paso del Gobierno Central hacia la descentralización es lacreación, en octubre de 2004, de la Subcomisión Técnica deEvaluación de Transferencia de Competencias, encargada de asesorara la Comisión Nacional de Descentralización y Organización Territorialsobre la transferencia de competencias para la descentralización y deevaluar los procesos de transferencia de competencias.

FUENTES SOBRE DESCENTRALIZACIÓN9

1. Constitución Política de la República, 1998

2. Ley Orgánica de Régimen Municipal, publicada en el Suplemento delRegistro Oficial No. 331, de 15 de octubre de 1971.

3. Ley de Desarrollo Seccional (Ley 72), publicada en el Registro OficialNo. 441 de 21 de mayo de 1990.

4. Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación deServicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada (Ley 50)publicada enel Registro Oficial No.349 de 31 de diciembre de 1993.

5. Ley Especial de Descentralización del Estado y de ParticipaciónSocial (Ley 27), publicada en el Registro Oficial No. 169 de 8 de octubrede 1997.

6. Ley Especial de Distribución del 15% del Gobierno Central para losGobiernos Seccionales, publicada en el Registro Oficial No. 27 de 20de marzo de 1997.

7. Reglamento de aplicación de la Ley Especial de Distribución del 15%del Gobierno Central para los Gobiernos Seccionales (DecretoEjecutivo No. 766) publicado en el Suplemento del Registro Oficial No.183 de 29 de octubre de 1997.

8. Reglamento de aplicación de la Ley Especial de Descentralización(Decreto Ejecutivo No. 1581) publicado en el Registro Oficial No. 349de 18 de junio de 2001.

9 Para información más detallada ver anexo.

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9. Comisión Nacional de Descentralización y Organización Territorial,creada por Decreto Ejecutivo 376, publicado en el Registro Oficial No.83, de 26 de mayo de 2003.

10. Decreto Ejecutivo 1683, publicado en el Registro Oficial No. 345 de31 de mayo de 2004.

11. Ley 2004-44, Ley Orgánica Reformatoria de la Ley de RégimenMunicipal, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 429 de27 de septiembre de 2004.

2.2.2 Control para una gestión municipal transaparente

Revisada la legislación referente a la gestión municipal, puedeconcluirse que dicho marco normativo permite y garantiza latransparencia de la gestión municipal. Por un lado, la ciudadanía puedede alguna manera ejercer control, participando, ya sea a través de lasjuntas parroquiales, o de su vigilancia directa solicitando la informaciónnecesaria en las instituciones y denunciando los actos de corrupción.Además, está la obligación de las autoridades de poner enconocimiento público los proyectos planes y programas, así comoaspectos financieros de su gestión.

Las últimas reformas legales, como la promulgación de la Ley deTransparencia y acceso a la información pública y la Reformatoria de laLey de Régimen Municipal, son, luego de un largo camino deconstrucción legal, el principal fundamento de la gestión municipaltransparente. Sin embargo, deben implementarse, los mecanismos deexigencia y fiscalización del cumplimiento de la ley, para lo cual laciudadanía puede, de acuerdo con su derecho constitucional,organizarse ya sea como una persona jurídica reconocida, o ya comouna sociedad civil para presionar ante los organismos de controlrespectivos, o al propio Congreso Nacional, para que la ley se hagaefectiva.

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10 Para información más detallada ver anexo.

FUENTES PARA EL CONTROL EN LA GESTIÓN MUNICIPAL 10

1. Constitución Política de la República, 1998

2. Ley Orgánica de Régimen Municipal, publicada en el Suplemento delRegistro Oficial No. 331, de 15 de octubre de 1971.

3. Ley de Desarrollo Seccional (Ley 72), publicada en el Registro OficialNo. 441 de 21 de mayo de 1990.

4. Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación deServicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada (Ley 50) publicadaen el Registro Oficial No.349 de 31 de diciembre de 1993.

5. Ley Especial de Descentralización del Estado y de ParticipaciónSocial (Ley 27), publicada en el Registro Oficial No. 169 de 8 de octubrede 1997.

6. Ley Especial de Distribución del 15% del Gobierno Central para losGobiernos Seccionales, publicada en el Registro Oficial No. 27 de 20de marzo de 1997.

7. Reglamento de aplicación de la Ley Especial de Distribución del 15%del Gobierno Central para los Gobiernos Seccionales (DecretoEjecutivo No. 766) publicado en el Suplemento del Registro Oficial No.183 de 29 de octubre de 1997.

8. Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales, Ley 2000-29publicada en el Registro Oficial No. 193, de 27 de octubre de 2000.

9. Reglamento de aplicación de la Ley Especial de Descentralización(Decreto Ejecutivo No. 1581) publicado en el Registro Oficial No. 349de 18 de junio de 2001.

10. Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y TransparenciaFiscal, Ley 2002-72, publicada en el Registro Oficial No. 589, de 4 dejunio de 2002.

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11. Comisión Nacional de Descentralización y Organización Territorial,creada por Decreto Ejecutivo 376, publicado en el Registro Oficial No.83, de 26 de mayo de 2003.

12. Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública,Ley 2004-34, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 337,de 18 de mayo de 2004.

13. Decreto Ejecutivo 1683, publicado en el Registro Oficial No. 345 de31 de mayo de 2004.

14. Ley 2004-44, Ley Orgánica Reformatoria de la Ley de RégimenMunicipal, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 429 de27 de septiembre de 2004.

II) TRANSPARENCIA Y GESTIÓN MUNICIPAL

Debemos partir por la Ley de Modernización del Estado, expedida en1993, que establece que los procesos de modernización se sujetarán alos principios de eficiencia, agilidad, transparencia, coparticipación enla gestión pública y solidaridad social.

Luego, en octubre de 1997, se promulga la Ley Especial deDescentralización del Estado que contiene varias normas que dealguna manera apuntan a la transparencia de la gestión públicamediante el control social. Así pues, establece como principio de ladescentralización la coparticipación en la gestión pública; y comoprincipios de la participación social la democracia, equidad social y degénero, pluralismo, respeto y reconocimiento a los valores de lospueblos indígenas, negros y más grupos étnicos. Describe diversosaspectos relacionados con la participación social, estableciendo quelos prefectos, alcaldes y organismos de desarrollo regional, debenpromover e impulsar la participación social e iniciativa popular a travésde las siguientes entidades sociales territoriales: comités barriales,federaciones barriales y juntas parroquiales.

Un año más tarde, la codificación de la Constitución Política de laRepública de 1998, usa el término “transparencia” en un solo artículo,el 211 que se refiere a la Contraloría General del Estado comoorganismo encargado de realizar auditorías de gestión a las entidades

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25Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

y organismos del sector público y sus servidores, y de pronunciarsesobre la legalidad, t r a n s p a r e n c i a y eficiencia de los resultadosinstitucionales.

Sin embargo, en otras normas constitucionales se garantiza y reconocela transparencia; así, mediante el habeas data, se establece el derechode toda persona a acceder a los documentos, bancos de datos einformes que sobre sí misma, o sobre sus bienes, consten en entidadespúblicas o privadas, así como a conocer el uso que se haga de ellos y supropósito. Por otro lado, se garantiza el derecho a acceder ainformaciones que reposen en los archivos públicos, excepto de losdocumentos para los que tal reserva sea exigida por razones de defensanacional y por otras causas expresamente establecidas en la ley.

Puede, también, señalarse como una forma de ejercicio del derecho ala información y del control ciudadano, la exigencia de presentar planesde trabajo previo a la inscripción de candidaturas de alcaldes, prefectosy diputados, y la potestad ciudadana de revocarles el mandato porincumplimiento injustificado de tales planes. En correlación, seestablece la responsabilidad por los actos realizados en el ejercicio desus funciones, y la obligación de presentar declaraciones patrimonialesal inicio de la gestión de los funcionarios de libre nombramiento,designados para un período fijo, los que manejan bienes públicos y loselegidos por votación popular.

La Constitución, además, señala como un deber de los ciudadanosencargados de una función pública, asumirla como un servicio a lacolectividad del cual deben rendir cuentas a la sociedad. Comocontraparte, los ciudadanos debemos participar en la vida política,cívica y comunitaria del país de manera honesta y transparente, asícomo, denunciar y combatir los actos de corrupción.

En octubre de 2000 se promulga la Ley Orgánica de JuntasParroquiales Rurales, que con relación a la promoción del capital socialy humano, dispone que las juntas parroquiales son responsables defortalecer las instituciones mediante su integración a los niveles dedecisión comprometiendo la transparencia de su gestión; además esobligación de las juntas vigilar la transparencia del destino de losaportes de la comunidad.

La Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y TransparenciaFiscal, promulgada en junio de 2002, constituye uno de los avanceslegislativos más importantes en cuanto a la transparencia, pues

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garantiza el control ciudadano de la gestión pública a través del libreacceso a los documentos e información presupuestaria, contable y delas operaciones y contratos de crédito de todas las entidades del sectorpúblico y del sector privado en la parte que corresponda a bienes yotros recursos del sector público. Además, se establece la acciónpública para denunciar las violaciones a la Ley y las sancionescorrespondientes.

La misma Ley impone la obligación al Presidente de la República,prefectos, alcaldes y responsables de las entidades autónomasreconocidas por la Constitución Política, de divulgar los planes quehubieren elaborado, incluidos los de reducción de deuda si fuere delcaso, así como de informar cada trimestre a la ciudadanía sobre losresultados de evaluación de los planes y respecto de los correctivosque se realicen. Los organismos del régimen seccional autónomodeben establecer sus propios sistemas de información, para controlciudadano y notificación al Ministerio de Economía y Finanzas, losmismos que deben incluir el cumplimiento de metas y de indicadores degestión, decisiones sobre tarifas y precios de bienes y serviciospúblicos y transferencia o venta de activos públicos, así como lostérminos y condiciones financieras de operaciones de crédito, con sucorrespondiente sustentación técnica y legal.

Sin embargo de las normas anteriores la Ley Orgánica deTransparencia y Acceso a la Información Pública promulgada en mayode 2004, constituye en sí el avance más importante hacia latransparencia y el control ciudadano de la gestión pública. Garantiza elderecho de acceso a la información pública de las instituciones,organismos, entidades y personas jurídicas de derecho público oprivado que tengan participación del Estado, organizaciones detrabajadores y servidores públicos, instituciones de educación superiorque perciban rentas fiscales, organizaciones no gubernamentales. Secalifica a la información pública como propiedad de los ciudadanos yciudadanas, en tal sentido, el Estado y las instituciones privadasdepositarias de archivos públicos, son sus administradores y estánobligados a garantizar el acceso a la información, de manera gratuita,posibilitando la participación ciudadana en la toma de decisiones y larendición de cuentas. La función pública debe ejercerse de acuerdo conel principio de apertura y publicidad de sus actuaciones.

La Ley tiene como objetivos: cumplir las normas de la Constitución yconvenios internacionales sobre publicidad, transparencia y rendiciónde cuentas de instituciones, autoridades y funcionarios; permitir la

26 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

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27Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

fiscalización de la administración pública y de los recursos públicos,efectivizándose un verdadero control social; garantizar la protección dela información personal en poder del sector público y/o privado; facilitarla efectiva participación ciudadana en la toma de decisiones de interésgeneral y su fiscalización.

De manera precisa, la Ley determina la obligación de las institucionespúblicas, y aquellas que guarden información pública de difundir en unportal de información o página web y en otros medios, la informaciónmínima actualizada de: su estructura y administración interna,remuneraciones, servicios que ofrece, contratos colectivos, formulariosy solicitudes, presupuesto anual, auditorías internas ygubernamentales, procesos pre contractuales y contractuales,adjudicaciones, personas incumplidas con la institución, planes yprogramas, contratos de crédito, mecanismos de rendición de cuentas,viáticos, informes de trabajo, justificativos, datos del responsable de lainformación pública, sentencias, resoluciones, actas, ordenanzas,planes de desarrollo local.

Por su parte, la Ley de Régimen Municipal, como norma especial enmateria de gestión municipal, dispone que los planes y proyectos consus normas y ordenanzas deben ser objeto de divulgación por parte dela municipalidad en la respectiva cabecera cantonal, cualquier personapuede consultarlos e informarse de los mismos. Todo vecino tienederecho a que las respectivas autoridades municipales le informen porescrito el régimen urbanístico aplicable a una propiedad o sector.Adicionalmente, la reforma introducida en septiembre de 2004 por laLey 2004-44, al Art. 14 de la Ley, establece la obligación de lasmunicipalidades de facilitar y promover el control social.

Dada nuestra cultura jurídica, en el Congreso se han presentadoalgunos proyectos de ley con el fin de reformar la Ley de TransparenciaFiscal, principalmente en lo relacionado con el control del destino delfondo fiscal; por otro lado existe un interesante proyecto de ley,presentado en mayo de 2003 (No. 24-079) titulado “Del control socialdel poder público” que busca cumplir lo dispuesto por la Constitución,revalorizando el rol de la sociedad civil. Sin embargo, las proyeccioneslegislativas no son prometedoras.

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FUENTES TRANSPARENCIA Y GESTIÓN MUNICIPAL11

1. Constitución Política de la República 1998

2. Ley Orgánica de Régimen Municipal, publicada en el Suplemento delRegistro Oficial No. 331, de 15 de octubre de 1971.

3. Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales, Ley 2000-29publicada en el Registro Oficial No. 193, de 27 de octubre de 2000.

4. Reglamento a la Ley de Descentralización del Estado y ParticipaciónSocial, Decreto Ejecutivo No. 1581, publicado en el Registro Oficial No.349, de 18 de junio de 2001.

5. Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y TransparenciaFiscal, Ley 2002-72, publicada en el Registro Oficial No. 589, de 4 dejunio de 2002.

6. Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública,Ley 2004-34, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 337,de 18 de mayo de 2004.

7. Ley 2004-44, Ley Orgánica Reformatoria de la Ley de RégimenMunicipal, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 429 de27 de septiembre de 2004.

2.3 MARCO INSTITUCIONAL

En Ecuador, varias instituciones y organizaciones impulsan elfortalecimiento de los gobiernos locales y el desarrollo local, desdediversas perspectivas y enfoques. Se considera conveniente mencionaralgunas de ellas, que resultan importantes por su vinculación con losMunicipios y por las posibilidades que ofrecen para coordinaractividades, promover alianzas y desarrollar un trabajo que contribuyaa la transparencia en la gestión municipal.

28 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

11 Para información más detallada ver anexo.

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29Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

ACTORES INSTITUCIONALES CLAVE PARA UNA GESTIÓNMUNICIPAL TRANSPARENTE

(Organizaciones municipales y de juntas parroquiales)

Actores clave

Asociación deMunicipalidades del Ecuador - AME

Rol

La Constitución Política de la República del Ecuador,faculta a los Municipios asociarse transitoriamente opermanentemente, para alcanzar sus objetivos comunes.Sobre la base de esta consideración, contemplada en elArt. 229, se crea la Asociación de MunicipalidadesEcuatorianas AME, como una institución públicapermanente de representación, asistencia y coordinaciónde las municipalidades del Ecuador. Tiene personalidadjurídica de derecho público y patrimonio propio. Sudomicilio y sede está en la Capital de la República.Integran la Asociación todas las municipalidades de laR e p ú b l i c a .

O b j e t i v o s :

• Velar por la preservación de la autonomía municipal; • Promover el progreso de los Municipios, para lo cual

prestará asistencia técnica, promoverá y realizaráeventos a través de los cuales impartirá capacitación alos funcionarios de elección popular y de nominación; y,a los empleados municipales;

• Representar ante cualquier autoridad u organismopúblico y ante las instituciones privadas nacionales yextranjeras, los intereses comunes de lasmunicipalidades;

• Propender al perfeccionamiento de los órganos degobierno y administración de los Municipios;

• Cooperar con el Gobierno Central en la elaboración delos planes y programas que busquen el beneficio de losintereses municipales;

• P a r t i c i p a r, auspiciar y promover certámenesinternacionales que traten de asuntos relacionados conla actividad municipal y de la administración local yseccional;

• Proponer ante el Congreso Nacional proyectos de leyesy reformas legislativas;

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30 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Actores clave

Asociación deMunicipalidades delEcuador - AME

Rol

• Inte r v e n i r, en representación de todos los Municipiosdel país, en la discusión de los proyectos de ley y deotras normas que puedan afectar o menoscabar encualquier forma la autonomía municipal, o que, porcualquier motivo interesen a los Municipios;

• Formar parte de los órganos administrativos que seestablecieren legalmente, para tratar asuntos relativosa la actividad municipal;

• Estimular una adecuada desconcentraciónadministrativa, a través de la delegación de funciones.Para el efecto, preparará y difundirá entre losMunicipios ecuatorianos, proyectos de ordenanzas,reglamentos y manuales de administración;

• Cooperar en la defensa de los intereses municipales yen la estabilidad de los gobiernos locales;

• Estudiar los problemas comunes de lasmunicipalidades y plantear las soluciones másadecuadas para ellos;

• Difundir los principios jurídicos y técnicos deadministración pública, con el fin de mejorar la calidadde los servicios públicos y en general de toda laactividad municipal;

• Absolver las consultas que le formulen las autoridadesmunicipales, en calidad de asesoría;

• Realizar la coordinación de las relacionesintermunicipales, entre la Asociación y lasAsociaciones Provinciales y Regionales.

• Coordinar la actividad municipal con el GobiernoCentral;

• Ejecutar planes para desarrollar a las A s o c i a c i o n e sRegionales o Provinciales de Municipios; y, además,de considerarlo necesario, establecer delegaciones dela Institución en las distintas regiones del país; y,

• Cumplir las demás finalidades que se establecen en laL e y, en Estatuto de La Asociación de MunicipalidadesEcuatorianas y en los Reglamentos gobiernoslocales.12

12 Información correspondiente a la página www.ame.gov.ec

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31Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Actores clave

Secretaría Técnicade Coordinación deGobiernos LocalesAlternativos

Asociación deMujeresMunicipalistas delEcuador-AMUME

* Otrasorganizaciones yconsorcios deMunicipios

CONAJUPARE

* Otras asociacionesde juntas parroquiales

Rol

Instancia de Coordinación y encuentro de la Red deMunicipios Alternativos, de las autoridades elegidas enrepresentación del Movimiento Indígena o de los sectoressociales. Comprende 32 Municipios del país.13

Se creó como respuesta a la necesidad de analizar yfortalecer el desempeño de las mujeres electas comoautoridades en los gobiernos locales. Desarrolla programasy proyectos de capacitación.14

A lo largo del país existen organizaciones, consorcios deMunicipios, mancomunidades, que se han organizado en elnivel provincial, o regional: Los criterios para sus alianzasdifieren, son en algunos casos territoriales, o en otros, porintereses comunes. Un ejemplo, es el Consorcio de MunicipiosAmazónicos y de las Islas Galápagos- COMAGA, etc.

Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales delE c u a d o r, agrupa a las juntas parroquiales y se hannombrado 22 presidentes provinciales.

A lo largo del país existen asociaciones de juntasparroquiales que se han organizado territorialmente, comopor ejemplo: la Asociación de Juntas Parroquiales de Napo,ASOJUPARNA, etc.

13 Memoria 2, Gobiernos Locales Alternativos y Política Social. Coordinación de losGobiernos Locales Alternativos- Grupo Democracia y Desarrollo Local. Quito, 2000.

14 Ibid, 2000.

De los actores antes mencionados, la AME ha emprendidoasesoramiento a las municipalidades en con énfasis en la planificacióny presupuestación participativa, herramientas que contribuyen a unagestión más transparente. En este mismo tema, son justamente losGobiernos Locales Alternativos, los que han desarrollado experienciasinnovadoras interesantes de participación ciudadana, como asambleascantonales, comités de gestión, mesas temáticas, entre otros, y quehan contribuido a impulsar el control ciudadano a la gestión pública. Delas instancias mencionadas es la AME quien que engloba y coordina alresto, con excepción de la CONAJUPARE y las asociaciones de juntasparroquiales existentes en el país.

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32 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Actores clave

Contraloría Generaldel Estado

ProcuraduríaGeneral del Estado

Ministerio Público

Comisión deControl Cívico de la Corrupción-C.C.C.C.

Rol

Según la Constitución, tiene atribuciones para controlaringresos, gastos, inversión, utilización de recursos,administración y custodia de bienes públicos. Realizaráauditorías de gestión a las entidades y organismos delsector público y sus servidores, y se pronunciará sobre lalegalidad, transparencia y eficiencia de los resultadosinstitucionales. Su acción se extenderá a las entidades dederecho privado, exclusivamente respecto de los bienes,rentas u otras subvenciones de carácter público de quedispongan. Dará obligatoriamente asesoría en las materiasde su competencia.

Según la Constitución, brindará asesoramiento legal.

Según la Constitución, prevendrá en el conocimiento de lascausas, dirigirá y promoverá la investigación preprocesal yprocesal penal. De hallar fundamento, acusará a lospresuntos infractores ante los jueces y tribunalescompetentes, e impulsará la acusación en la sustanciacióndel juicio penal. Coordinará y dirigirá la lucha contra lacorrupción, con la colaboración de todas las entidades que,dentro de sus competencias, tengan igual deber.

Según la Ley de la Comisión de Control Cívico de laCorrupción, realizará acciones necesarias para laprevención, investigación, identificación e individualización,de los actos de corrupción, así como, para la difusión devalores y principios de transparencia en el manejo de losasuntos públicos. Entre las atribuciones del Pleno de laComisión está promover la participación y organización dela ciudadanía en la creación de una cultura de la legalidady honestidad.

ACTORES INSTITUCIONALES CLAVE PARA UNA GESTIÓN MUNICIPALTRANSPARENTE

(Organismos de control público)

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33Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Actores clave

Comisión deControl Cívico de la Corrupción-C.C.C.C.

Rol

En el área de Prevención se trabaja en tres áreas básicas:Formación Ciudadana, para fomentar la práctica de losvalores éticos y cívico; Contraloría Social, para realizar lavigilancia de la gestión pública; y, Redes Cívicas, paracrear consensos y frenar la corrupción desde la sociedadcivil15.

15 Plan Nacional de Prevención de la Corrupción 2000

Actores clave

Observatorio de laPolítica Fiscal- OPF

Rol

El Observatorio de Política Fiscal se estableció paraproporcionar información financiera y fiscal de maneratransparente en Ecuador. UNDP y UNICEF consideran estainiciativa de vital importancia para priorizar los gastos endesarrollo humano dentro del presupuesto del Estado.

El Observatorio está formado por un grupo derepresentantes de la sociedad civil que brindan credibilidady capacidad técnica. Debido a sus características, elObservatorio tiene la capacidad de convocar y acceder alíderes políticos y sociales en el país. Como un grupo derepresentantes de la sociedad civil, el Observatorio puedeactuar autónomamente y proporcionar y distribuirevaluaciones y propuestas, independientemente de laspolíticas de las autoridades locales.

(Organismos de control ciudadano)

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34 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Cada organismo de control cumple su rol de acuerdo a lo establecido enla Constitución y de esa manera contribuye a que exista una mayortransparencia en la gestión pública. Sin embargo, es necesariopuntualizar que en el caso de la Comisión de Control Cívico de laCorrupción, este es un organismo independiente que previene einvestiga los actos de corrupción, en un marco de independencia políticay rigor técnico y jurídico1 6. En su convicción de la importancia de la tareade prevención la C.C.C.C. plasma un conjunto de iniciativas en el PlanNacional de Prevención de la Corrupción, que está vigente hasta el año2004 y está estructurado en tres áreas de trabajo: Formación Ciudadana,Contraloría Social y Redes Cívicas. En cada una de ellas se ejecutanprogramas y proyectos de diversa magnitud y cobertura, dirigidos adiferentes sectores de la sociedad: niñez, juventud, organizacionessociales, populares y no gubernamentales, universidades, organismospúblicos y en general, a personas naturales o jurídicas interesadas enparticipar activamente en la lucha contra la corrupción1 7.

Actores clave

Agencia Españolade Cooperación-AECI

Rol

Ha brindado apoyo a los Municipios alternativos para laformulación de políticas e instrumentos de carácter técnico ypolítico.

Ejes: Interculturalidad, Género,

Actividades: Formulación de proyectos, métodos deinvestigación, gestión de recursos, liderazgo y líderesjóvenes, entre otras.

Conjuntamente con Fundación Habitierra y PROLOCAL, hatrabajado en la experiencia: Sistema de un Buen GobiernoMunicipal – Municipio de Azogues.

Otras zonas de trabajo: Saraguro, Suscal, Salitre.

ACTORES INSTITUCIONALES CLAVE PARA UNA GESTIÓN MUNICIPALTRANSPARENTE

(Agencias de cooperación internacional, ONGs que trabajan en temasrelacionados)

16 Informe-Memorias 2000-2004, Comisión de Control Cívico de la Corrupción, p.5 17 Ibid, p.250

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35Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Actores clave

Agencia Suiza parael Desarrollo y laCooperación –COSUDE

Ayuda PopularNoruega- APN

CARE

Rol

Tiene como objetivo global contribuir a la reducciónsostenible de la pobreza y por lo tanto, a la disminución dedesigualdades sociales y económicas.

Actividades: Descentralización y desarrollo local,fortalecimiento de las competencias descentralizadas yfomento al proceso de descentralización y Apoyo ainiciativas locales.

En el fortalecimiento de competencias de Municipios yorganizaciones de la sociedad civil se trabaja el fomentodel control social: la aplicación de métodos participativos ydemocráticos, transparencia y responsabilización –gobernabilidad y empoderamiento también en la base 18.

COSUDE ha apoyado a la Comisión de Control Cívico dela Corrupción en el CONTRATANET, que constituye unaherramienta para transparentar las compras de entespúblicos y que ha sido acogida por muchos Municipios.19

Es una organización no gubernamental noruega, que hatrabajado en tres cantones de la Sierra, Cotacachi,Saquisilí y Guamote, donde representantes de lasorganizaciones indígenas accedieron a los gobiernoslocales en las elecciones de 1996. Impulsó un proyecto,brindó apoyo a las experiencias de participación de lasorganizaciones indígenas, a las municipalidades,articulando iniciativas locales y nacionales, a través de ladiscusión y generación de políticas públicas.20

Es una organización internacional que contribuye a lareducción de la pobreza.

Tiene como eje la promoción de un enfoque basado enderechos, mediante el apoyo a las poblaciones vulnerables,para que puedan tomar control sobre sus propias vidas yejercer sus derechos, responsabilidades y aspiraciones.

18 www.cosude.org.ec19 Revista Rescate C.C.C.C., Septiembre de 2003, Año 3, No 12, pp, 37, 38.

20 Participación

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36 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Actores clave

CARE

GTZPrograma deModernización yDescentralización

PROMODE

SNV

USAID

Rol

Actividades: Educación, Cadenas productivas, Gestiónintegral de agua, Modelos demostrativos de salud, Gestiónintegral de residuos sólidos, Gestión Local, entre otras.

La programación de CARE está alineada y comprometidacon los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 21

Tiene como objetivo la descentralización y modernizaciónde la administración pública para que cumplan sus tareasde una manera participativa, efectiva y orientada hacia elservicio al cliente.

Actividades y componentes: descentralización, manejofinanciero, desarrollo económico local y regional, provisiónde bienes públicos y servicios, políticas sociales y departicipación, manejo del conocimiento.22

Brinda asesoría en tres líneas dentro de la gestión localActividades: generar capacidades en gobiernos locales yotros actores, para contribuir a procesos de democracia yparticipación ciudadana, contribuir a la descentralizacióneconómica, el manejo sostenible de los recursos naturales.Zonas de trabajo: Chimborazo y Morona. 23

Uno de los objetivos es el apoyo al sistema democrático,dentro de ello se considera necesario el fortalecimiento dela transparencia y la rendición de cuentas de lasinstituciones democráticas, la inclusión de gruposdesaventajados históricamente en los procesosdemocráticos.

Actividades: apoyo en la búsqueda de consensos enpolíticas para la consolidación de la democracia, fortalecerel sistema judicial, apoyar los esfuerzos anticorrupción y laconstrucción de una gobernabilidad democrática y latransparencia local. Uno de los proyectos que financia esel “Proyecto Sí se puede”.

21 “Sumando fuerzas hasta el fin de la pobreza”, CARE, (n.d.) folleto. 22 www.promode.ec

23 www.snv.org.pe/SNV-Ecuador/snv_ecuador.html

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37Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

24 Resumen Ejecutivo, Proyecto ARD-3D, Feb. 2003.25 PROLOCAL (Folletos)

Actores clave

Descentralización,Democracia yDesarrollo

Proyecto ARD-3DUSAID-ARD

Proyecto deReducción de laPobreza yDesarrollo RuralLocal

PROLOCAL

(MBS -AgenciaEjecutora)BIRF- ComisiónEuropea-PROEESA

Rol

Su trabajo se centra en tres componentes claves ycomplementarios entre sí y de acción simultánea:Fortalecimiento municipal, participación ciudadana,descentralización efectiva.

Su objetivo es buscar la consolidación de procesostransparentes para mejorar la calidad de vida y eldesarrollo de las comunidades.

Zonas de trabajo: Municipios de Ambato, A z o g u e s ,Babahoyo, Cayambe, Cotacachi, Esmeraldas, Espejo,Manta, Mira, Pedro Moncayo, Otavalo, San Lorenzo,Saraguro, Sucre, Tena. 24

Su objetivo es apoyar a los gobiernos locales y a lasorganizaciones sociales para que, de manera concertada yparticipativa, formulen o actualicen sus planes dedesarrollo local a nivel cantonal o parroquial e identifiquenproyectos prioritarios que contribuyan a alcanzar losobjetivos planteados.

Actividades: Creación de redes de organizaciones nogubernamentales y profesionales individuales, fortalece alcapital humano de las micro regiones y a las entidades queprestan servicios financieros para el desarrollo rural,co-financia iniciativas de las organizaciones sociales quese orienten a generar empleo.

Zonas de trabajo: Cuenca del Río El Ángel: Mira, Espejo,Bolívar, Pimampiro, Urcuquí, Ambuquí. Sur de Manabí:Puerto López, Jipijapa, Paján, Olmedo, 24 de Mayo, SantaAna. Estribación Central de los Andes: Ventanas, LasNaves, Echeandía, Caluma, Pangua, San Luis de Pambil,Facundo Vela. Zona Occidental de Los Ríos: Vinces, entreotras. 25

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38 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Actores clave

UNDP

Fundación ESQUEL

IEE

Terranueva

Rol

Su objetivo se basa en la consideración de que lagobernabilidad democrática es un factor determinante parael desarrollo humano sostenible.

Actividades: Apoyo a la descentralización, potenciación delos procesos de desarrollo local para facilitar la concrecióndel proceso, fortalecimiento de las capacidades instaladaspara impulsar un proceso de gestión participativa que, a lavez, fortalezca los liderazgos locales, creación de políticaspara la equidad y respeto a los derechos humanos. 26

Su objetivo es contribuir al desarrollo económico, social ycultural de los sectores más necesitados de la población,propiciando condiciones que les permitan superar elsubdesarrollo y la injusticia social y promoviendo lareflexión y debate sobre los problemas nacionales.

El desarrollo no se puede alcanzar sin la participación delos pobres y sin el fortalecimiento de la democracia.27

El Instituto de Estudios Ecuatorianos ejecuta proyectos deinvestigación y desarrollo con el fin de contribuir a superarlas condiciones de pobreza de los grupos sociales menosfavorecidos del Ecuador y promover un desarrollosustentable. Una de sus áreas programáticas es “podereslocales y desarrollo local”. 28

Gestión Social Ha brindado apoyo a los Municipiosalternativos, en especial en el caso del Municipio deGuamote, conjuntamente con ESQUEL, han trabajado eltema de transparencia y control social y como resultadodesarrollaron una propuesta de modelo de gerencia ygestión para municipalidades alternativas. 29

26 www.undp.org27 www.esquel.org.ec

28 Participación Indígena en los Poderes Locales, IEE-APN, Folleto.29 Transparencia y Control Social. Modelo de gerencia y gestión para municipalidades

alternativas. El caso de Guamote. Terranueva - Fundación ESQUEL, Quito, 2003.

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39Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Las agencias de cooperación internacional y ONGs mencionadastrabajan en desarrollo local y han apoyado a los gobiernos locales enaspectos como el desarrollo económico local, el mejoramiento de lagestión financiera local, de la calidad de servicios; la planificaciónestratégica y operativa; el fortalecimiento de la participaciónciudadana, entre otros; procesos que están ligados a una gestióntransparente.

De manera más específica en el tema, COSUDE brindó su apoyo a laComisión de Control Cívico de la Corrupción para contar con proyectoC O N T R ATA N E T, que permite tener una herramienta para latransparentar las adquisiciones y contrataciones en el sector público através del sistema informático.

Por su parte CARE ha implementado los presupuestos participativos envarios Municipios del país y en la actualidad lleva adelanteconjuntamente con la C.C.C.C. un proyecto en Municipios ubicados enla frontera norte que contemplan actividades encaminadas a unagestión municipal con transparencia.

GTZ ha desarrollado también experiencias muy importantes en el nivellocal y al momento lidera al grupo interinstitucional que genera análisis,y discusiones acerca del de Control Ciudadano.

Una tendencia en el trabajo en el desarrollo local, en la actualidad, esla de generar alianzas estratégicas de acuerdo, basada en objetivoscomunes, en experiencias y fortalezas institucionales, lo que permiteque en los cantones el trabajo de las agencias internacionales y de lasorganizaciones no gubernamentales tenga mayor coordinación.

30 Víctor Hugo Torres, Actores del desarrollo Local y Manejo de recursos naturales en el Ecuador, en ElDesarrollo Local en el Ecuador, Historia, Actores y Métodos, Galo Ramón y Víctor Hugo Torres,

ABYA-YALA, COMUNIDEC, Quito, 2004, p. 160.

IULA-CECADEL Centro de Capacitación y desarrollo de los gobiernos locales.

Instituto de Capacitación Municipal ICAM

AME, Regional GuayaquilAME, Regional Manabí

ACTORES INSTITUCIONALES CLAVE PARA UNA GESTIÓN MUNICIPALTRANSPARENTE

(formación, capacitación)30

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40 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Universidad del Azuay, Maestría en Derecho Administrativo, capacitación endesarrollo local

Universidad de Cuenca, Maestría PYDLOS

IERSE Instituto de Estudios de Régimen Seccional del Ecuador Cuenca

FLACSO, Sede Ecuador, Maestría en desarrollo local

UDLA- GTZ, Quito, Maestría en administración y gestión municipal

UASB-Quito, Diploma Superior en Gestión Local

UPS-Quito, Licenciatura en Gestión para el Desarrollo Local, Diploma Superioren Políticas Públicas y Desarrollo Local

PUCE, Quito, Maestría y Diploma Superior en Administración y políticas públicas

Universidad Nacional de Loja, Diploma en Desarrollo Local

Universidad Técnica Particular de Loja, Administración en Gestión Pública.

Escuela Politécnica del Ejército, curso de administración municipal

Universidad de Guayaquil, Facultad de Economía, Maestría en Desarrollo Local

Universidad Católica de Guayaquil, IPUR, capacitación y asistencia técnica aMunicipios

Escuela Superior Politécnica del Litoral, Guayaquil, Diploma en políticaspúblicas.

Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Seminario de altaadministración municipal.

Consorcio CAMAREN, capacitación en desarrollo local

Diplomado en Políticas y estrategias anticorrupción

Pontificia Universidad Católica del Ecuador; Universidad Católica de Guayaquil;Universidad de Cuenca

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41Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Todas estas opciones se presentan para los estudios de desarrollolocal y de manera más específica para la administración municipal.Cabe resaltar la iniciativa de la UDLA- GTZ en la Maestría enadministración y gestión municipal, de incluir el tema de latransparencia dentro de los contenidos del curso.

2.3.1 Algunas experiencias interesantes de gestión municipal

Las experiencias que se incluyen a continuación son las que quizás sehan difundido más y en tal sentido, debemos señalar que posiblementeestamos dejando de lado involuntariamente logros importantes devarios Municipios. Al mismo tiempo esto nos lleva a plantear lanecesidad de contar con una información sistematizada, que seadifundida, a la que se pueda acceder fácilmente y que pueda sercompartida entre diversos los Municipios.

• Gobiernos Locales Alternativos: 31

Se caracterizan por su incursión en el desarrollo local conectandoel campo con la ciudad, modificar las relaciones entre el gobiernoseccional y la sociedad civil en la gestión municipal y por una acciónpública incluyente y participativa que asume enfoques estratégicosque integran en el territorio el manejo de recursos naturales para laprestación de servicios. 32

Como resultado se observan los siguientes efectos:

• Cuentan con planes estratégicos• Existe un incremento de la institucionalidad municipal• Se ha posicionado la participación ciudadana como el principal

eje de gestión• En algunos casos se han movilizado recursos para la gestión de

proyectos

31 Municipalidad alternativa: es la institución y persona jurídica que, en representación delMunicipio, ejerce las funciones de gobierno y administración que, a más de cumplir sus

roles tradicionales inscritos en las leyes y reglamentos generales, asume la granresponsabilidad de liderar los procesos de construcción del poder local y hacer de la

participación social una estrategia permanente en la toma de decisiones. SantillánPeralvo, Fabiola, en Transparencia y Control Social. Modelo de gerencia y gestión para

municipalidades alternativas. El caso de Guamote. Terranueva - Fundación ESQUEL,Quito, 2003, p. 18.

32 Víctor Hugo Torres, Actores del desarrollo Local y Manejo de recursos naturales en elEcuador, en El Desarrollo Local en el Ecuador, Historia, Actores y Métodos, galo Ramón

y Víctor Hugo Torres, ABYA-YALA, COMUNIDEC, Quito, 2004, p. 126.

Page 42: Municipios Transparentes

• Se están adoptando enfoques, modelos organizativos yprocedimientos de la gestión de carácter empresarial para laprestación de servicios y cumplimiento de sus funciones.

• Se están explorando ‘nichos de desarrollo’ sobre la base de laspotencialidades de cada cantón.

Dentro de este grupo se destacan las experiencias de losMunicipios de: Saquisilí, Guamote, Colta, Cotacachi, Otavalo,Alausí, Suscal, Taisha, Nabón, Guaranda, Echeandía, Las Naves,Saraguro, Pucará, Quijos, Cuyabeno, Orellana, Arajuno, Sigchos,Aguarico, Girón, Loreto, entre otros. 33

• El Municipio de Pedro Moncayo

Impulsa la planificación y la participación. El Municipio lleva a caboprocesos de planificación participativa, las juntas parroquialescuentan con un plan de desarrollo y con planes operativos anuales.La Asamblea Cantonal es el máximo organismo de representaciónde la sociedad civil. Se ha trabajado en el manejo integral deresiduos sólidos y en la implementación de un catastromultifinalitario. Sin embargo, es quizás en el tema de transparencia,en donde radica su mayor fortaleza, ya que anualmente laMunicipalidad y el Consejo Interinstitucional e Intersectorial deDesarrollo del Cantón rinden cuentas en asambleas parroquialessobre la gestión en general, pero con mayor detenimiento, sobre lasdebilidades señaladas por la población, luego de una revisiónexhaustiva a los planes operativos anuales. Bimensualmente lamunicipalidad, conjuntamente con el Consejo y representantes delas Juntas Parroquiales, se reúnen para evaluar, rendir cuentas eimplementar correctivos. La integración de los procesos deplanificación con el de rendición de cuentas constituye un granavance. 34

42 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

33 Ibid, 2004.34 Cabe resaltar que la I. Municipalidad de Pedro Moncayo, fue merecedora del Primer

Premio en la categoría de Transparencia en el Concurso de Mejores Prácticas de laGestión Pública Seccional. La primera Mención de Honor la obtuvo la municipalidad deAzogues y la segunda Mención de Honor el Municipio de Loja. El Chasqui, Órgano de

Difusión de la IMPM, Marzo -Junio 2004, Edición 59. P.13.

Page 43: Municipios Transparentes

43Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

• El Municipio de Cayambe

Han sido prioridades para el Gobierno Municipal, la participaciónciudadana por medio de las asambleas cantonales en donde serecogen las inquietudes y los intereses sociales de la población. Através de esta práctica se ha llevado cabo un ejercicio depresupuesto participativo para la realización de obras de vialidad,con el fin de que los recursos financieros se asignen de acuerdo alas necesidades y prioridades de los ciudadanos y se cuente conuna herramienta para el control social.35

• Los Municipios de Esmeraldas y Rumiñahui

Se llevan a cabo iniciativas importantes con autoridades yfuncionarios/as municipales para la capacitación en metodologíaspara el control social y participan en un programa de formación endesarrollo humano y ética pública. Las dos instituciones cuentancon un plan de comunicación para la transparencia. La ciudadaníaconformó veedurías ciudadanas. 36

• Municipios de Cuenca y Loja

Estos Municipios dieron pasos significativos en descentralizaciónen aspectos como educación ambiente, salud, tránsito y transporte,así como también, en el mejoramiento de la calidad de los serviciospara la ciudadanía.

35 Cayambe, Memorias, Segunda Asamblea Cantonal, Centro de Investigaciones Ciudad,Quito, 2002.

36 Revista Rescate, C.C.C.C., Junio de 2004, Año4, Nº15, pp. 57,58.37 Víctor Hugo Torres, Actores del desarrollo Local y Manejo de recursos naturales en el

Ecuador, en El Desarrollo Local en el Ecuador, Historia, Actores y Métodos, galo Ramóny Víctor Hugo Torres, ABYA-YALA, COMUNIDEC, Quito, 2004, p. 145.

Región Municipiosinnovadores

Iniciativassociales

ProgramasDescentralizados Total

Sierra NorteSierra CentroSierra SurCosta NorteCosta centroCosta SurOriente NorteOriente SurTOTAL

710132616752

915641256461

4554654437

2030241024111615150

UBICACIÓN DE LAS PRINCIPALES EXPERIENCIAS DE DESARROLLO LOCAL 37

Page 44: Municipios Transparentes

Uno de los aspectos en los que encontramos coincidencia en lasexperiencias señaladas, independientemente de cuál ha sido lainstitución u organización que impulsó la iniciativa, es la apuesta queen todos los casos se ha hecho por los procesos participativos. Seríamuy difícil señalar cuál ha sido la incidencia de esta apertura a laparticipación ciudadana en torno a lograr una gestión municipal conmayor transparencia, requeriría un análisis profundo de cada caso, sinembargo, los procesos de planificación estratégica y presupuestaciónparticipativa, las asambleas cantonales o los procesos de rendición decuentas, la conformación de grupos ciudadanos de vigilancia y controlo de veedurías ciudadanas, indudablemente han dado un giro a lagestión municipal y a la concepción de la ciudadanía sobre su rol en elámbito local.

Si se revisa el cuadro anterior es apenas el 24% de los Municipios delpaís el que se clasifica dentro de las experiencias innovadoras lo cualrefleja que estamos frente a un proceso en el que todavía hay muchopor hacer - más aun si tomamos en cuenta que este número se reduceal determinar los casos en los que el tema de la transparencia es elobjetivo principal de las acciones emprendidas -. La mayoría de casosse ubican en la sierra - oriente y es considerablemente menor elnúmero de Municipios innovadores de la costa, lo que plantea tambiénla necesidad desarrollar procesos en esa zona.

44 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Page 45: Municipios Transparentes

45Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Elementos del modelo

3.1 CONTEXTO DE INTERVENCIÓN

A pesar de las dificultades técnicas y metodológicas para estimar elcosto de la corrupción en el Ecuador se ha podido determinar que enel año de 1993 -solo por evasión tributaria, contrabando, comisionesgeneradas en contrataciones públicas y desvío de gastos del Estado-se llegó a la alarmante cifra de US 1.111 millones38. Como sería deesperarse, este monto para el año 2000 llegó a aproximadamente US.1.500 y para el año 2001 bordeó los US. 2.000 millones39.

Téngase presente que esas cifras de los años 1993, 2000 y 2001únicamente se refieren al análisis del Presupuesto General del Estado,sin considerar –por las dificultades que implicaría una identificaciónmás precisa- la puesta en marcha de mecanismos y otras fuentespermanentes de corrupción como son las asignaciones extra-presupuestarias, el mal uso de recursos públicos, la ineficienciaadministrativa y los sobornos.

Una primera reflexión, casi obligada a la luz de estos datos, plantea laposibilidad de un escenario radicalmente distinto -si se lograra controlaro por lo menos mermar los actos de la corrupción- y direccionar losrecursos a servicios sociales, para mejorar la calidad de vida de laspoblaciones (vivienda, infraestructura de salud, caminos, educación); yen la disposición de fondos para emprender de manera sostenida losprogramas de desarrollo.

38 Estos datos han sido consignados en un estudio del Centro Andino de Acción Popular(CAAP) realizado en 1993. Citado por AME-GTZ. 2000. “Guía sobre Gobierno Local

Limpio y Control de Gestión”. p. 5. 39 De acuerdo a datos de la Comisión Cívica Contra la Corrupción. Véase El Comercio 1

de enero de 2003.

Page 46: Municipios Transparentes

La falta de transparencia en los gobiernos locales reproduce en laescala de su jurisdicción lo que acontece en el ámbito central. Se haestimado, de acuerdo con el estudio de AME-GTZ40, que además de la“tasa de desvío” (comisiones que cancelan contratistas y terceros paraacceder a determinadas asignaciones de fondos, calculada en un 15 y2 0 %4 1), el funcionamiento de otros mecanismos corruptos comosobornos, nepotismo, piponazgo, compra de regalos, etc., que segeneran en los Municipios, justifica plenamente que porcentajes delorden del 50% en gastos corrientes y del 60% en gastos de inversiónnunca sean invertidos en los Municipios de conformidad a los mandatoslegales, constitucionales y de ética.

Los problemas de falta de transparencia acontecen en un contextomunicipal caracterizado por la deficiente gestión de gobierno y seexpresa, entre otros factores, en una excesiva capacidad deinterpretación y discrecionalidad de funcionarios/as para la asignaciónde obras, calificación y selección de contratistas; procesos pocotransparentes y falta de información en licitaciones para la adquisiciónde materiales y equipos; prescindencia de criterios de rentabilidadsocial y económica en la elaboración de presupuestos; ausencia deevaluaciones presupuestarias que imposibilitan medicionescomparativas entre lo planificado, presupuestado y lo realmenteejecutado; falta de reactualización o de aplicación de procedimientospara la administración de recursos humanos; precariedad yobsolescencia de registros y equipos; ejercicio cerrado de la autoridadque no estimula y potencia la participación ciudadana en la toma dedecisiones fundamentales. 42

A todos estos aspectos habría que agregar tres factores más a fin deredondear la problemática que se está tratando: las limitaciones legalesy operativas de los organismos encargados del control, la permisividadsocial, que asume la corrupción como una práctica normal derelacionamiento con los otros y con el poder, y la debilidad del ejercicio

46 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

40 AME-GTZ. 2000. “Guía sobre Gobierno Local Limpio y Control de Gestión”. p. 8. 41 Parecería que esta “comisión tradicional” que pagan los contratistas ha llegado a

incrementarse en los últimos años a un 30 y 35 %. 42 Las áreas más proclives a procesos de corrupción son: 1) contratación pública, 2)

adquisición de bienes, equipos y materiales, 3) ausencia de aplicación de procesos deplanificación y elaboración de presupuestos a partir de la asignación de prioridades de la

población, 4) administración de recursos humanos, 5) administración financiera,6)limitaciones legales y operativas de las organizaciones que ejercen el control. Estudio

AME-GTZ, Guía sobre Gobierno Local Limpio y Control de gestión, 2000, p.8.

Page 47: Municipios Transparentes

47Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

de control social que evidencia en el fondo una construcción ciudadanaincompleta e inacabada, en el sentido que no encara con suficienteconsistencia sus responsabilidades ni exige el cumplimiento pleno desus derechos.

Estas causas remiten a un nivel intermedio y estructural de análisis yque pueden variar de un Municipio a otro, dependiendo de la situaciónde mayor o menor complejidad institucional y social. Por esta razóninteresa, brevemente, hacer referencia a un nivel más operacional decausas: los incentivos y mecanismos de la corrupción en los gobiernoslocales.

Estos incentivos, que podrían ser definidos como causas de primernivel son: 43

• Información sobre actividades municipales segmentadas y de difícilacceso a la ciudadanía

• Funcionarios desmotivados por la escasa remuneración que perciben• Poca disponibilidad de equipos, materiales y fondos para el

cumplimiento eficiente de los trabajos• Reglamentos y normatividad internos no institucionalizados que

permiten la discrecionalidad arbitraria de los funcionarios• Procedimientos internos complejos que posibilitan, asimismo, una

discrecionalidad de los funcionarios• Inexistencia de criterios de promoción de recursos humanos

relacionados con el desempeño• Falta de objetivos institucionales determinados en función de las

necesidades de la población y que orienten las asignacionespresupuestarias

• Falta de reglamentación para operativizar mecanismos departicipación y rendición de cuentas

• Inexistencia de mecanismos y canales institucionalizados a nivellocal para la denuncia de actos de corrupción

Ante esta situación un reto para los gobiernos locales ecuatorianos enel marco de la descentralización implica, entonces, incorporar yarticular acciones orientadas hacia una gestión transparente en lasagendas locales, enriqueciendo la perspectiva, estableciendo

43 Instituto del Banco Mundial-Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.S/f. “Manual del Programa Gobierno Abierto y Participativo (GAP)”. S/e.pp. 28-29.

Page 48: Municipios Transparentes

relaciones con otras prioridades como la pobreza, la democratizaciónde la gestión, los requerimientos de incremento de la producción yproductividad urbana y rural, la seguridad ciudadana, el fortalecimientoorganizativo y la participación ciudadana.44

3.2. MARCO CONCEPTUAL

La gobernabilidad democrática es un factor determinante para eldesarrollo humano sostenible, el mismo que propugna un equilibrioentre lo social, económico y lo ambiental. El desarrollo debe hacerse ycomprenderse por y para el ser humano, para que le permita ampliarlas capacidades de las personas para elegir el tipo de vida que másvalore y también, para la ampliación de sus libertades dentro de lasociedad45.

La gobernabilidad está entendida dentro de un proceso que involucrainstituciones, costumbres y leyes, mediante las cuales se lleva a cabola acción de gobernar. La gobernabilidad es también la capacidad deadministrar recursos eficientemente y de formular e implementar yhacer cumplir políticas y regulaciones responsables.46

Los principios de la gobernabilidad son: la legalidad (reglas formales);legitimidad y representatividad; eficacia, eficiencia y transparencia de lafunción pública; la promoción de la participación ciudadana, todo ello enun marco de respeto a los derechos humanos.

Si la gobernabilidad es débil, se crea un espacio propicio para lacorrupción pero este fenómeno no se presenta de manera lineal, ya quea su vez, la corrupción deteriora la legitimidad de las institucionesdemocráticas, lo que crea una sensación de inestabilidad ydesconfianza en la ciudadanía. 47

48 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

44 Guía para la Gestión Municipal Transparente, UNDP-CCCC, 2003.45 www.undp.org.ec/desarrollo humano.htm y www.undp.org.ec/principal.html

46 Francesca Recanatini, Daniel Kaufman, Banco Mundial, Video-Conferencia Indicadoresde la Corrupción, Segundo Encuentro Subregional de Organismos Anticorrupción, Quito,

octubre 2003.47 Instituto del Banco Mundial-Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.

Manual del Programa Gobierno Abierto y Participativo (GAP), n.d., p. 20.

Page 49: Municipios Transparentes

49Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

La corrupción, como se dijo anteriormente, se puede dar en el ámbitoprivado o en el público. Cuando se habla de corrupción en el sectorpúblico, se está haciendo referencia a la conducta que se desvía de losdeberes formales de una función pública para obtener beneficiosprivados (entorno familiar y personal) o de prestigio.48 Se la ha descritotambién, como toda aquella acción u omisión del servidor público quelo lleva a desviarse de los deberes formales, políticos o de posiciónsocial así como cualquier utilización en beneficio personal.49

La situación se agrava si se suman factores como:

• Instituciones públicas que se manejan según los interesespersonales o de grupo.

• Falta de oportunidades sociales, injusticia, inequidad en cuanto a ladistribución de ingresos y a la oportunidad de acceder a los serviciosbásicos de calidad (salud y educación; así como a la dificultad de lamayoría de la población para contar con un trabajo digno y estable.

48 Michael Johnston “La búsqueda d e definiciones: la vitalidad de la política y el problemade la corrupción” artículo en www.unesco,org/issj/ricsl49/johnston.htm, en Manual de

Veedurías Ciudadanas, Comisión de Control Cívico de la Corrupción Dirección dePrevención, Área de Contraloría Social, Quito, 2003.

49 www.anticorrupcion.gov.co ¿Qué se entiende por corrupción? en Manual de VeeduríasCiudadanas, Comisión de Control Cívico de la Corrupción Dirección de Prevención, Área

de Contraloría Social, Quito, 2003.

CORRUPCiÓN

GOBERNABILIDADDEMOCRÁTICA DEBIL

DETERIORO DE LAINSITICUIONALIDAD

DESCONFIANZAINESTABILIDAD

Page 50: Municipios Transparentes

• Existencia de una “cultura de la viveza” o de ideas, valores ycreencias que justifican los actos corruptos para el enriquecimientopersonal o familiar, el acceso a niveles altos de poder, la obtenciónde “prestigio” profesional, etc.

• Permanencia del clientelismo político o utilización de los cargospúblicos como medios para establecer o fortalecer los vínculospolíticos con sus “electores-clientes”.50

Los procesos de corrupción implican una relación de doble vía: elfuncionario que solicita un soborno y el ciudadano que lo hace posible anombre propio o en representación de una organización o empresa. 5 1

Las causas de la corrupción son múltiples, pueden existir incentivos decarácter:

• Político: Información sobre gestión pública escasa, de difícil accesoy segmentada; beneficio a élites políticas desde el poder;financiamiento a partidos políticos y procesos eleccionarios, escasoincentivo a la participación ciudadana y rendición de cuentas;demora en la transferencia de fondos; monopolio estatal en la tomade decisiones.

• Legal: Las leyes no se cumplen; leyes poco claras que permiteninterpretaciones y discrecionalidad no controlada del funcionario;grado de imparcialidad e independencia del poder judicial;incapacidad de los tribunales para resolver conflictos comerciales;contrataciones gubernamentales ilegales y/o “amañadas”, escasareglamentación para la participación, fiscalización ciudadana yrendición de cuentas.

• Económico: Bajos salarios de los funcionarios; pobreza; escasasoportunidades en el mercado laboral; monopolios empresariales conpoder de influir en toma de decisiones que los beneficia; empresaslegales perjudicadas por licitaciones fraudulentas, imposibilidad decompetir.

• Cultural: Hábito político de beneficiar a élites o sectores; invocar aparientes que ocupan puestos de relevancia para sacar provecho desituaciones; escasa formación ciudadana para participar,paternalismo; “viveza criolla”. 52

50 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

50 Mario Olivera, Sociología de la corrupción: una base científica para emprender realespolíticas anticorrupción. , Colegio de Sociólogos del Perú, Lima, 2002 en Manual de

Veedurías Ciudadanas, Comisión de Control Cívico de la Corrupción Dirección deprevención, Área de Contraloría Social, Quito, 2003.

51 Guía para la Gestión Municipal Transparente, UNDP-C.C.C.C., 52 Instituto del Banco Mundial-Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.

S/f. “Manual del Programa Gobierno Abierto y Participativo (GAP)”, n.d.,p. 17.

Page 51: Municipios Transparentes

51Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Podemos sintetizar varios de los elementos que nos llevan acomprender la corrupción por medio de las siguientes fórmulas: 53

La propuesta para una gestión municipal transparente, se centra en elfortalecimiento de la segunda parte de la fórmula, es decir, en losaspectos positivos que permitan lograr mayor transparencia. Por tanto,téngase presente que cuando se habla de transparencia, se le estádando un enfoque más amplio al concepto. Se hace referencia a unanoción que engloba estos tres elementos: responsabilidad(accountability), integridad, comunicación y acceso a la información.

Los enfoques sobre cuáles son los elementos primordiales para lograruna gestión municipal transparente varían, en tal sentido, paradeterminar de manera más objetiva los aspectos que pueden serconsiderados como imprescindibles, se realizó una consulta adiferentes actores sociales conocedores del tema quienes coincidieronen señalar lo siguiente:54

La transparencia en la gestión municipal, implica la decisión política delAlcalde y del Concejo Municipal de planificar de manera participativalo que se va a realizar en el cantón, sobre la base de las necesidadesde la población. Que se distribuyan los recursos y se elabore unpresupuesto de acuerdo a las prioridades señaladas por lospobladores, evitando el clientelismo y que se rinda cuentasperiódicamente sobre lo ejecutado.

Comprende también, la simplificación de los procedimientos, que setrabaje sobre reglas claras que eviten la discrecionalidad, para lo cualse debe procurar el uso de la tecnología como una herramienta queayuda a transparentar los procesos. Se deberán llevar a cabo procesosde contratación con claridad y sin favoritismos. El grupo humano quetrabaja en el Municipio debe estar consciente de que su deber es estaral servicio de la ciudadanía, que el Municipio debe trabajar con

53 Anti-Corruption, Final Version, Practice Note, UNDP, February, 2004. 54 Véase en anexos lista de entrevistas realizadas.

CORRUPCIÓN = (MONOPOLIO +DISCRECIONALIDAD) - TRANSPARENCIA

TRANSPARENCIA = Responsabilidad + Integridad + Comunicación y Acceso a la información

Page 52: Municipios Transparentes

eficiencia y eficacia y brindar un servicio de calidad. Debe primar laética y la práctica de los valores y en especial de la honestidad desdela principal autoridad y existir la clara disposición de ofrecer a laciudadanía información clara y veraz en un proceso de comunicaciónpermanente. Para ello es necesario también brindar las facilidades paraque la población acceda a esta información. 55

Paralelamente debe haber un proceso de construcción de ciudadanía yde un tejido social en el cantón, mediante el fortalecimiento de laparticipación. La participación ciudadana apoya la implantación de losprincipios de transparencia y honestidad y la disminución de ladiscrecionalidad de las autoridades y funcionarias y funcionariospúblicos. Los campos en los que puede concretarse esta participacióndeben ser primordialmente aquellos que implican la defensa deintereses colectivos, como la planificación, ejecución y control de obras,y actividades comunales o nacionales, el control de la calidad de losservicios públicos, la defensa de los ciudadanos y ciudadanas anteeventuales arbitrariedades, y en el proceso de toma de decisiones.

Con todos estos elementos se contribuye a lograr transparencia en lagestión local, a afianzar la gobernabilidad, a obtener un desarrollo másequitativo, mejorar la calidad de vida de la población o “el buen vivir “en la visión intercultural, disminuyendo los niveles de pobreza y en esamedida estar más cerca de la consecución de los Objetivos del Milenio.

Todos estos elementos están articulados e interrelacionados como seobserva a continuación:

52 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

55 Información correspondiente a las entrevistas. Ver anexos.

Page 53: Municipios Transparentes

53Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Page 54: Municipios Transparentes

54 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Page 55: Municipios Transparentes

55Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

3.3 EJES DE INTERVENCIÓN

Para que un Municipio cumpla con las características anteriormenteexpuestas, se considera que se deben plantear propuestas parafortalecer los procesos de transparencia de manera integral, en las quese tenga presente que los fenómenos no son aislados, estáninterrelacionados y en tal sentido, no se encontrarán resultados conacciones parciales. Por otro lado, es importante resaltar la idea deproceso, ya que los cambios en este sentido no se presentan demanera inmediata, sino que se evidencian paulatinamente.

Como se había mencionado antes, el modelo se centra en el conceptode transparencia, el mismo que engloba tres elementos fundamentales:responsabilidad, integridad e información y comunicación, de donde sederivan los ejes de intervención.

• Primer eje: Responsabilidad (accountability)56

Se refiere a que los individuos y las organizaciones asuman laresponsabilidad de sus actos (actuaciones) de la manera más objetivaposible. Esta responsabilidad se da principalmente (noexclusivamente) en cuatro aspectos:

Responsabilidad FinancieraLa obligación de cualquier persona quemaneje recursos, más aun si estos sonpúblicos, de dar cuenta sobre su uso eintención de uso. Esto implica fortalecer

la transparencia en los procesos yprocedimientos.

Responsabilidad administrativaIncluye sistemas de control interno quecomplementa y fortalece los controlesque hacen los organismos de control

del Estado. Esto incluye elcumplimiento de estándares de servicio

civil, códigos de ética y un examenadministrativo.

Responsabilidad PolíticaInicia con un proceso electoral

transparente. Los tres poderes que seven y controlan uno a otro: ejecutivo,

legislativo y judicial. Existe laposibilidad de sancionar y pedir

revocatoria de alguien que ocupafunciones públicas.

Responsabilidad SocialControl social ciudadano, la vigilancia

de la ciudadanía.

56 Anti-Corruption, Final Version, Practice Note, UNDP, February, 2004.

Page 56: Municipios Transparentes

Estrategias para fortalecer la Responsabilidad, Política,Financiera y Administrativa:

• Modernización de la gestión

Modernizar los procedimientos, al mismo tiempo, que las relaciones depoder parecerían ser uno de los retos clave. Se hace necesarioemprender y/o reforzar acciones tendientes a colaborar con losMunicipios del país en procesos de modernización de su gestión, queno deben ser asimilables exclusivamente a propuestas de privatizaciónde servicios. La modernización, en el contexto de la mayoría de losMunicipios ecuatorianos, tiene que ver con la puesta en marcha deopciones e iniciativas amplias y variadas para modificar y mejorar losinstrumentos, procedimientos administrativos financieros y de controlinterno.

Otra parte, sustancial, de la modernización tiene que ver con elmejoramiento de las relaciones políticas entre gobernantes ygobernados en la búsqueda consensuada y participativa de unadirección que señale cómo, cuándo y para qué se van a enfrentardeterminados problemas, o se van a aprovechar determinadaspotencialidades, en el marco de una identificación clara de roles yresponsabilidades, de derechos y deberes.

• Fortalecimiento de la capacidad de gestión administrativa-financiera

Mejorar la capacidad de gestión administrativa-financiera de losgobiernos locales, sobre todo de los Municipios intermedios ypequeños, plantea un reto institucional para el establecimiento de unanueva relación con el Estado central que supere la dependenciafinanciera y elimine las condiciones para el surgimiento de formas ymecanismos de intermediación, para la entrega de recursoseconómicos 57.

56 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

57 Tres son los indicadores que deberían tener en cuenta los gobiernos locales paramejorar su capacidad de gestión administrativa-financiera: (i) índice de autonomía

financiera: que mide la capacidad de un Municipio para generar recursos propios; (ii)eficiencia en inversión: mide la capacidad municipal para construir con sus recursos

bienes de infraestructura y de capital; (iii) índice de desarrollo administrativo: establece larelación entre el número de empleados municipales y la población del cantón.

Page 57: Municipios Transparentes

57Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

La planificación estratégica y operativa, el diseño de proyectos yprogramas de largo plazo, contribuyen a enfrentar los procesos yprácticas de corrupción en los gobiernos locales, en la medida que serefuerza un espacio de consenso, participación y control social comoconsecuencia de gobernabilidad de la gestión local. Ayudan a superaren parte las visiones cortoplacistas y clientelares del ejercicio delp o d e r. Sin embargo, este proceso debe ir acompañado de laincorporación de herramientas de gestión gerencial, que permitan undesarrollo institucional acorde con las definiciones incorporadas endichos planes.

Estrategias para fortalecer la Responsabilidad Social:

• Vigilancia ciudadana y Control social

La vigilancia ciudadana es aquella actividad en la que las personasestán pendientes de la actuación y del cumplimiento deresponsabilidades de funcionarios, funcionarias y autoridades a cargode la gestión pública, así como de los procesos implantados por ellosmismos.58

El control social es un derecho y un deber de las personas paraintervenir en el seguimiento y monitoreo de la administración pública, afin de que se cumplan los principios de transparencia, eficiencia,eficacia, equidad, seriedad, cumplimiento y calidad, con el objeto deevitar actos de corrupción. Esta actividad permite generar un procesode control de la administración pública desde la sociedad civil aumentasu capacidad para intervenir en el Estado.

El control social y la vigilancia ciudadana se sustentan en laparticipación ciudadana. Dicha participación supone fortalecersimultáneamente las instancias formalmente constituidas derepresentación social, así como la diversidad de organizaciones quetienen una base de expresión territorial o sectorial.59

58 Manual de Veedurías Ciudadanas, Comisión de Control Cívico de la CorrupciónDirección de Prevención, Área de Contraloría Social, Quito, 2003. p. 15

59 Guía para la Gestión Municipal Transparente, UNDP-C.C.C.C.

Page 58: Municipios Transparentes

Algunos instrumentos para el ejercicio del control social son:

• Los presupuestos participativos

El criterio orientador para llevar a cabo un presupuesto participativoes contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población de uncantón. Mediante esta herramienta, los habitantes de un cantón,deciden qué obras y en qué orden de importancia se realizarándurante un determinado período. Los recursos financieros seasignan de acuerdo a las necesidades de la comunidad, tomandoen cuenta las condiciones económicas y sociales del cantón para undesarrollo equitativo. La ciudadanía conoce la capacidad financierade su municipalidad y tiene una mayor posibilidad de controlar elbuen uso del presupuesto. Fortalece las organizaciones sociales ylos lazos de solidaridad entre la población.

• El ejercicio de rendición de cuentas

La rendición de cuentas se halla estrechamente vinculada con estosprocesos ya que consiste en justificar, explicar, señalar, aclarar lasdecisiones tomadas y actuaciones de autoridades y funcionarias yfuncionarios públicos. 60

Esta condición de apertura institucional tiene que ver, además, conla adecuación y/o creación de normatividad local y de mecanismospropios e instituidos de rendición de cuentas al nivel de sujurisdicción, basada en las experiencias culturales y organizativaslocales de participación.

Un tercer aspecto clave para garantizar la plena vigencia delejercicio de control social se relaciona con el fortalecimiento de unaconciencia ciudadana que equilibre la exigencia del mejoramientode la calidad y cobertura de servicios y obras proporcionadas porlos Municipios y la contribución en su mantenimiento.

58 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

60 Manual de Veedurías Ciudadanas, Comisión de Control Cívico de la CorrupciónDirección de Prevención, Área de Contraloría Social, Quito, 2003.

Page 59: Municipios Transparentes

59Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

• Las veedurías ciudadanas

Las veedurías ciudadanas constituyen un espacio para fomentar laparticipación social y, a la vez, una forma de exigir derechos, comouna buena calidad de vida, por ejemplo; cumplir deberes yresponsabilidades como denunciar actos de corrupción y participaren la vida democrática del país a partir de un efectivo ejerciciociudadano. Su propósito es intervenir a tiempo en caso de encontrarirregularidades en el manejo de las finanzas públicas y preveniractos de corrupción. 61

• Segundo eje: Integridad

Es un elemento clave, definido como incorruptibilidad, honestidad. Enel servicio público se requiere que los funcionarios no se sometan aobligaciones financieras u otras, de individuos de fuera o deorganizaciones, que puedan ejercer influencia sobre ellos. No es un finen sí mismo sino más bien un camino a seguir para una entregaefectiva de los servicios.62

El Estado debe procurar la equidad y la justicia, la solidaridad y elrespeto a la vida, la protección a los sectores más vulnerables de lapoblación, la transparencia y la integridad en sus actuaciones. Laperspectiva ética en las instituciones y organizaciones públicas cobravigencia cada día por el efecto directo que tienen estas instancias en eldesarrollo social, la calidad de vida de la población y la consolidaciónde la democracia. El respeto y la confianza de la ciudadanía hacia losórganos y entidades públicas están ineludiblemente determinadas porla actuación de los servidores públicos en todas las instancias delEstado 63.

La ética aplicada en las instituciones del Estado ayuda a que lasactuaciones de los funcionarios/as públicos fortalezcan los valoressociales y se traduzcan en realizaciones compatibles con los anhelosde convivencia, equidad, sostenibilidad ambiental y progreso material yespiritual.

61 Ibid, 2003, P. 17.62 Anti-Corruption, Final Version, Practice Note, UNDP, February, 2004.

63 Tomado de: Centro Colombiano de Responsabilidad Empresarial, 2003. “ConstruyendoConfianza”. USAID y Casals & Asociados. Bogotá Colombia.

Page 60: Municipios Transparentes

La ética contribuye, de manera conjunta con la cultura organizacional,al establecimiento de principios y valores en las prácticas cotidianas,actuaciones, comportamientos concretos e ideas de quienes integran lainstitución.

Por esta razón, el modelo propone la actuación en dos vertientes para elfomento de la perspectiva ética, con el involucramiento defuncionarios/as, autoridades y representantes de la sociedad civil: por unlado, procesos formativos para la comprensión y análisis de conceptosen torno al tema de la ética y la problemática de los valores; y, por otro,la puesta en marcha de una estrategia de formación en desarrollohumano, “vivencial” y práctica, que incluya a todos los actores locales.

• Tercer eje: Comunicación e información

El eje de comunicación atraviesa todo el proceso. La comunicación esun proceso vital dentro de la organización que constituye el elementocoordinador de los esfuerzos para que una entidad pueda cumplir susobjetivos. La comunicación debe darse tanto al interior de la institucióncomo en su relación con los actores. En los procesos de transparencia,la comunicación cumple un papel fundamental, es vital transparentar lainformación, facilitar a los ciudadanos el acceso a la información y sucomprensión del proceso de toma de decisiones, crear los canalesadecuados para que la información llegue a todos los actoresinvolucrados, generar sistemas y mecanismos que posibiliten laefectiva participación ciudadana y el necesario control social. 64

La comunicación en los Municipios debe aportar una dimensión decomunicación para el desarrollo, para que desde su propio espacio segeneren procesos que apoyen el mejoramiento de la calidad de vida dela población. La apertura institucional incluye la generación, por partede los gobiernos locales, de flujos permanentes de información ydifusión de los resultados de su gestión.65

El modelo propone planes que potencien la comunicación para facilitarla gestión transparente en los Municipios, guías de servicio alciudadano, que proporcionen una adecuada y oportuna informaciónMunicipio-sociedad civil, páginas web sobre los Municipios con lainformación actualizada y detallada.

60 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

64 Guía para Gestión Municipal Transparente, UNDP-CCCC.65 Guía para Gestión Municipal Transparente, UNDP-CCCC.

Page 61: Municipios Transparentes

61Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Para la aplicación del Modelo se formuló una propuesta metodológicasistematizada en la Guía de Gestión Municipal Transparente, documentoque constituye un instrumento metodológico que permite transferir yreplicar los aprendizajes derivados de la implementación del proyectohacia otros actores sociales e institucionales interesados en desarrollar,apoyar y sostener un proceso de transparencia en la gestión municipal.

En la Guía se abordan las siguientes temáticas:

• ¿Cómo elaborar un análisis participativo de transparencia?• ¿Cómo construir una agenda Estratégica para la Gestión Local

Transparente?• Instrumentos que apoyan el ejercicio de Control Social orientados

a la Gestión Municipal Transparente• Instrumentos que apoyan el cambio organizacional orientados a

una Gestión Local Transparente.

• Ejes transversales

Como parte del modelo se propone incorporar como ejes transversaleslos siguientes:

Género: Promover la participación de la mujer e incorporar losintereses colectivos, de hombres y mujeres.

Generación: El trabajo con niñas, niños y jóvenes es fundamental enla prevención de la corrupción, para la construcción de ciudadanía yen la transmisión y práctica de valores.

Interculturalidad: Los planteamientos deben ser respetuosos de lasdiferentes culturas y cosmovisiones e incorporarlas mediante untrabajo conjunto. Así por ejemplo, el concepto de calidad de vida, tienesu equivalente para los pueblos indígenas en el “arte del buen vivir”, enel que el ser humano está en equilibrio y armonía con la naturaleza, enuna relación sujeto-sujeto y no sujeto-objeto como sucede en elpensamiento occidental. Son importantes las ideas de reciprocidad,relacionalidad, vivencialidad y complementariedad. Por otro lado,dentro de la cosmovisión indígena, son fundamentales los siguientesprincipios: “Ama llulla”, no mentir, “ama quilla”, no ser perezoso, “amashuhua”, no robar,” shuk shukulla”, un solo corazón, “shuk yayalla”, unsolo pensamiento, “shuk makilla” una sola fuerza. 66

66 Presentación de Amawtay Wasi, Universidad, Nacional y Regional, Dirección AcadémicaUINPI, Quito, 2004, CONAIE.

Page 62: Municipios Transparentes

Todos estos aspectos deberán ser parte de todos los proyectos, planes,propuestas o actividades que se realicen en general en el desarrollolocal y de manera más específica en el fortalecimiento de latransparencia en la gestión municipal.

3.3.1 Articulación de lo local con lo nacional

Condiciones en los diferentes niveles territoriales que contribuirían parauna gestión municipal transparente:

En el nivel nacional, se enfoca como prioritario que la función judicialy los organismos de control sean despolitizados y que se ponga enmarcha el proceso de descentralización.

62 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Nacional:

• Aplicación de cuerpos legales que están en vigencia (por ej.aplicación de la Ley de Transparencia).

• Reformas jurídicas que apoyen el control social ciudadano.• Actualización de la Ley de distribución del 15% a los gobiernos

seccionales.• Incorporación de una política de seguridad jurídica por parte del

Estado.• Mayor difusión de las leyes que fomentan la transparencia.• Función judicial independiente y transparente. • Sistemas de Contraloría despolitizados que incluyan avances de

contraloría social (y procedimientos). • Existencia de mecanismos de control ágiles: legal, constitucional,

contraloría.• Descentralización real de competencias y recursos.• Distribución equitativa de recursos económicos.• Descentralización de la información.

Page 63: Municipios Transparentes

63Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

3.3.2 Actores del proceso

Actores clave que deben ser incluidos en el proceso defortalecimiento de la transparencia en la gestión municipal:

LOCAL Y MICROLOCAL:

• Legitimidad social y política de la autoridad.• Niveles importantes de participación ciudadana (principalmente a

través de organizaciones).• Interrelación y participación entre todos los sectores sociales

(organizaciones, instituciones, etc.). • Plan de desarrollo, planificación participativa. • Presupuestación clara y participativa.• Rendición de cuentas. • Control y vigilancia ciudadana.• Existencia de redes de gobiernos locales, coordinación, apoyos,

intercambio de experiencias.

Nacional:

• CONAM: en el proceso de descentralización y modernización• Contraloría: organismo de control, asesoría técnica• AME: en la coordinación, representación y asistencia técnica • CONAJUPARE: coordinación de los Municipios con las juntas

parroquiales, juntas parroquiales capacitadas para ejercer unagestión transparente y para ejercer el control y la vigilanciaciudadana

• UNP: comunicación y transparencia en la información • Cooperación internacional y nacional: asesoría técnica y apoyo

económico• ONGs externas: asesoramiento, acompañamiento y apoyo

económico

(información correspondiente a consultas mediante cuestionarios, ver anexos)

Page 64: Municipios Transparentes

64 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

LOCAL Y MICROLOCAL:

• ONGs locales: asesoría técnica, capacitación, apoyo económico• Entidades públicas locales: participación en procesos de

planificación, presupuestación y rendición de cuentas• Comités de desarrollo, comités de ciudadanos (rurales y urbanos):

participación, control y vigilancia ciudadana.• OSGs indígenas, organizaciones comunitarias, asociaciones

locales: participación, control y vigilancia ciudadana, conciencia desus deberes y derechos

• Iglesia: mediadora en conflictos, promoción de valores éticos • Sectores económicos: participación en procesos de planificación,

impulso al desarrollo económico local, cumplimiento de deberes(pago impuestos), la corrupción no es privativa del sector público,por tanto debe existir un compromiso de estos sectores a favor dela transparencia.

• Gremios: participación, control y vigilancia ciudadana• Partidos políticos: compromiso de romper con el clientelismo

político.• Ancianos, jóvenes, niños/as, mujeres: participación, conciencia de

sus deberes y derechos.

(información correspondiente a consultas mediante cuestionarios, ver anexos)

Page 65: Municipios Transparentes

65Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Recomendaciones

El principio general que debe conducir cualquier acción que seemprenda en favor de la transparencia, es el de promover ysalvaguardar la gobernabilidad local, la responsabilidad, la honradez yla ética en todos los sectores de la sociedad.

El control de la corrupción y en especial, su p r e v e n c i ó n e simprescindible para conseguir gobiernos locales que ofrezcan serviciospúblicos de calidad, que desarrollen una gestión en la que los recursosse optimicen, se empleen de acuerdo a las necesidades de lapoblación y se manejen con transparencia.

Los lineamientos que se han expuesto no deben ser concebidos comoun conjunto de reglas rígidas aplicables indistintamente en cualquierlocalidad, por el contrario, debe haber la suficiente flexibilidad paraadaptar metodologías y técnicas de acuerdo a la realidad ynecesidades de cada localidad.

Es necesario pensar de manera integral; un cambio exclusivamente enel aspecto normativo, no garantiza una gestión pública mástransparente. Todos los aspectos son complementarios, lo normativo,los procesos de planificación participativa, la formación en ética, elfortalecimiento de la capacidad institucional, la simplificación deprocedimientos, la construcción de ciudadanía, el control y la vigilanciaciudadana.

Asimismo, se requiere un trabajo paralelo de fortalecimiento alMunicipio y de construcción de ciudadanía, no solamente para lograrmayor sostenibilidad sino sobre todo porque el problema de lacorrupción es de doble vía y de por medio existen también factoresculturales y de permisividad social.

Page 66: Municipios Transparentes

Es necesaria la coordinación interinstitucional, en trabajo con gobiernoslocales, de agencias de cooperación, ONGS, etc. para evitarduplicación de esfuerzos y llevar adelante procesos sostenibles. Porotro lado, es importante la sistematización y socialización deexperiencias exitosas y la recopilación de las metodologías aplicadasen nuestro país y en la región, especialmente las relacionadas conprocesos de gestión local con participación ciudadana.

66 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Page 67: Municipios Transparentes

67Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Bibliografía

Comisión de Control Cívico de la Corrupción, Informe- Memorias 2000-2004.

Comisión de Control Cívico de la Corrupción, Manual de VeeduríasCiudadanas, Dirección de Prevención, Área de Contraloría Social,Quito, 2003.

Constitución Política de la República del Ecuador, Corporación deEstudios y Publicaciones, 2000.

Instituto del Banco Mundial-Instituto Tecnológico y de EstudiosSuperiores de Monterrey. Manual del Programa Gobierno Abierto yParticipativo (GAP), n.d.

Memoria 2, Gobiernos Locales Alternativos y Política Social.Coordinación de los Gobiernos Locales Alternativos- GrupoDemocracia y Desarrollo Local. Quito, 2000.

Memorias, Segunda Asamblea Cantonal, Cayambe, Centro deInvestigaciones Ciudad, Quito, 2002.

Ramón, Galo y Víctor Hugo Torres, El Desarrollo Local en el Ecuador,Historia, Actores y Métodos, ABYA-YALA, COMUNIDEC, Quito, 2004.

Terranueva - Fundación ESQUEL, Transparencia y Control Social.Modelo de gerencia y gestión para municipalidades alternativas. Elcaso de Guamote. Quito, 2003.

Page 68: Municipios Transparentes

Documentos:

CONAIE, Presentación de Amawtay Wasi, Universidad nacional yregional, Dirección Académica UINPI, Quito, 2004.

Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social,RO/169 de 8 de octubre de 1997.

Plan de Descentralización, Decreto Ejecutivo N1616 RO/365 de 10 dejulio de 2001

Recanatini, Francesca y Daniel Kaufman, Banco Mundial, Video-Conferencia Indicadores de la Corrupción, Segundo EncuentroSubregional de Organismos Anticorrupción, Quito, octubre 2003.

Resumen Ejecutivo, Proyecto ARD-3D, Feb. 2003

UNDP, Anti-Corruption, Final Version, Practice Note, February, 2004.

UNDP-C.C.C.C, Guía para la Gestión Municipal Transparente, Quito,2004.

USAID y Casals & Asociados, Centro Colombiano de ResponsabilidadEmpresarial, 2003. “Construyendo Confianza”. Bogotá Colombia.

Revistas:

Revista Rescate “La Cooperación Hemisférica en el combate a laCorrupción”, Año 4, Nº 15, Junio 2004, Comisión de Control Cívico dela Corrupción.

Revista Rescate, “Contratanet, una herramienta eficaz para combatir lacorrupción”, Septiembre de 2003, Año 3, Nº 12, Comisión de ControlCívico de la Corrupción.

El Chasqui, Órgano de Difusión de la IMPM, Marzo -Junio 2004,Edición 59.

68 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Page 69: Municipios Transparentes

69Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Páginas Web:

www.ame.gov.ecwww. cosude.org.ecwww.promode.ecwww.snv.org.pe/SNV-Ecuador/snv_ecuador.htmlwww.undp.orgwww.esquel.org.ecwww.undp.org.ec/desarrollo humano.htm www.undp.org.ec/principal.html

www.anticorrupcion.gov.com

Folletos:

“Participación Indígena en los Poderes Locales”, IEE-APN, Folleto.

“Sumando fuerzas hasta el fin de la pobreza”, CARE, (n.d.) Folleto.

“PROLOCAL” (Folletos)

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70 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

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71Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Anexos

LEGISLACIÓN SOBRE TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓNMUNICIPAL

Disposición Materia referente

Art. 1.- El Ecuador es un estado social de derecho,soberano, unitario, independiente, democrático,pluricultural, y multiétnico. Su gobierno es republicano,presidencial, electivo, representativo, responsable,alternativo, participativo y de administracióndescentralizada....

Participación ciudadanaDescentralización

Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: 1. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.2. Asegurar la vigencia de los derechos humanos, laslibertades fundamentales de mujeres y hombres, y laseguridad social.3. Defender el patrimonio natural y cultural del país yproteger el medio ambiente.4. Preservar el crecimiento sustentable de la economía, yel desarrollo equilibrado y equitativo en beneficiocolectivo.5. Erradicar la pobreza y promover el progresoeconómico, social y cultural de sus habitantes.6. Garantizar la vigencia del sistema democrático y laadministración pública libre de corrupción.

Anticorrupción

Art. 20.- Las instituciones del Estado, sus delegatarios yconcesionarios, estarán obligados a indemnizar a losparticulares por los perjuicios que les irroguen comoconsecuencia de la prestación deficiente de los serviciospúblicos o de los actos de sus funcionarios y empleados,en el desempeño de sus cargos.

Responsabilidad de lafunción públicaDerecho a indemnización

Constitución Política de la República (1998)

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72 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Disposición Materia referente

Las instituciones antes mencionadas tendrán derecho derepetición y harán efectiva la responsabilidad de losfuncionarios o empleados que, por dolo o culpa gravejudicialmente declarada, hayan causado los perjuicios. Laresponsabilidad penal de tales funcionarios y empleados,será establecida por los jueces competentes.

Responsabilidad de lafunción públicaDerecho a indemnizaciónn

Art. 81.- ...No existirá reserva respecto de informaciones quereposen en los archivos públicos, excepto de losdocumentos para los que tal reserva sea exigida porrazones de defensa nacional y por otras causasexpresamente establecidas en la ley....

Transparencia de lainformación

Art. 94.- Toda persona tendrá derecho a acceder a losdocumentos, bancos de datos e informes que sobre símisma, o sobre sus bienes, consten en entidades públicaso privadas, así como a conocer el uso que se haga deellos y su propósito.

Podrá solicitar ante el funcionario respectivo, laactualización de los datos o su rectificación, eliminación oanulación, si fueren erróneos o afectaren ilegítimamentesus derechos.

Si la falta de atención causare perjuicio, el afectado podrádemandar indemnización.

La ley establecerá un procedimiento especial paraacceder a los datos personales que consten en losarchivos relacionados con la defensa nacional.

Transparencia de lainformación

Constitución Política de la República (1998)

Art. 97.- Todos los ciudadanos tendrán los siguientesdeberes y responsabilidades, sin perjuicio de otrosprevistos en esta Constitución y la ley:1. Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisioneslegítimas de autoridad competente....13. Asumir las funciones públicas como un servicio a lacolectividad, y rendir cuentas a la sociedad y a laautoridad, conforme a la ley.

Participación ciudadanaTransparenciaAnticorrupción

Page 73: Municipios Transparentes

Disposición Materia referente

14. Denunciar y combatir los actos de corrupción....17. Participar en la vida política, cívica y comunitaria delpaís, de manera honesta y transparente....

Participación ciudadanaTransparenciaAnticorrupción

Art. 109.- Los ciudadanos tendrán derecho a resolver larevocatoria del mandato otorgado a los alcaldes, prefectosy diputados de su elección, por actos de corrupción oincumplimiento injustificado de su plan de trabajo.

Cada uno de los candidatos a alcalde, prefecto odiputado, al inscribir su candidatura presentará su plan detrabajo ante el correspondiente tribunal electoral.

AnticorrupciónTransparencia de lainformaciónParticipación ciudadana

Constitución Política de la República (1998)

73Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Art. 111.- Cuando se trate de actos de corrupción, larevocatoria podrá solicitarse en cualquier tiempo delperíodo para el que fue elegido el dignatario. En los casosde incumplimiento del plan de trabajo, se podrá solicitardespués de transcurrido el primero y antes del último añodel ejercicio de sus funciones. En ambos casos, por unasola vez dentro del mismo período.

AnticorrupciónTransparencia de lainformaciónParticipación ciudadana

Art. 121.- Las normas para establecer la responsabilidadadministrativa, civil y penal por el manejo y administraciónde fondos, bienes o recursos públicos, se aplicarán a losdignatarios, funcionarios y servidores de los organismos einstituciones del Estado.

Responsabilidad de lafunción públicaAnticorrupción

Art. 120.- No habrá dignatario, autoridad, funcionario niservidor público exento de responsabilidades por los actosrealizados en el ejercicio de sus funciones, o por susomisiones.

El ejercicio de dignidades y funciones públicas constituyeun servicio a la colectividad, que exigirá capacidad,honestidad y eficiencia. Responsabilidad de lafunción pública

Anticorrupción

Page 74: Municipios Transparentes

74 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Disposición Materia referente

Los dignatarios elegidos por votación popular, losdelegados o representantes a los cuerpos colegiados delas instituciones del Estado y los funcionarios y servidorespúblicos en general, estarán sujetos a las sancionesestablecidas por comisión de delitos de peculado,cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito. La acciónpara perseguirlos y las penas correspondientes seránimprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarány continuarán aun en ausencia de los acusados. Estasnormas también se aplicarán a quienes participen enestos delitos, aunque no tengan las calidades antesseñaladas; ellos serán sancionados de acuerdo con sugrado de responsabilidad.

Responsabilidad de lafunción públicaAnticorrupción

Art. 122.- Los funcionarios de libre nombramiento yremoción, los designados para período fijo, los quemanejan recursos o bienes públicos y los ciudadanoselegidos por votación popular, deberán presentar, al iniciode su gestión, una declaración patrimonial juramentada,que incluya activos y pasivos, y la autorización para que,de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentasbancarias. De no hacerlo, no podrán posesionarse de suscargos. También harán una declaración patrimonial losmiembros de la fuerza pública a su ingreso a la institución,previamente a la obtención de ascensos, y a su retiro.

Al terminar sus funciones presentarán también unadeclaración patrimonial juramentada, que incluyaigualmente activos y pasivos. La Contraloría General delEstado examinará las dos declaraciones e investigará loscasos en que se presuma enriquecimiento ilícito. La faltade presentación de la declaración al término de lasfunciones hará presumir enriquecimiento ilícito.

Cuando existan graves indicios de utilización de untestaferro, la Contraloría podrá solicitar declaracionessimilares, a terceras personas vinculadas con quien ejerzao haya ejercido una función pública.

Responsabilidad de lafunción públicaAnticorrupciónTransparencia

Constitución Política de la República (1998)

Page 75: Municipios Transparentes

75Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Disposición Materia referente

Art. 123.- No podrán ser funcionarios ni miembros deorganismos directivos de entidades que ejerzan lapotestad estatal de control y regulación, quienes tenganintereses o representen a terceros que los tuvieren en lasáreas que vayan a ser controladas o reguladas.

El funcionario público deberá abstenerse de actuar en loscasos en que sus intereses entren en conflicto con los delorganismo o entidad a los que preste sus servicios.

Anticorrupción

Art. 124.- La administración pública se organizará ydesarrollará de manera descentralizada ydesconcentrada....

Descentralización

Art. 211 . - La Contraloría General del Estado es elorganismo técnico superior de control, con autonomíaadministrativa, presupuestaria y financiera, dirigido yrepresentado por el Contralor General del Estado, quiendesempeñará sus funciones durante cuatro años.

Tendrá atribuciones para controlar ingresos, gastos,inversión, utilización de recursos, administración ycustodia de bienes públicos. Realizará auditorías degestión a las entidades y organismos del sector público ysus servidores, y se pronunciará sobre la legalidad,transparencia y eficiencia de los resultadosinstitucionales. Su acción se extenderá a las entidades dederecho privado, exclusivamente respecto de los bienes,rentas u otras subvenciones de carácter público de quedispongan.

La Contraloría dictará regulaciones de carácter generalpara el cumplimiento de sus funciones. Daráobligatoriamente asesoría, cuando se le solicite, en lasmaterias de su competencia.

Control públicoAnticorrupción

Constitución Política de la República (1998)

Page 76: Municipios Transparentes

76 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Disposición Materia referente

Art. 212.- La Contraloría General del Estado tendrápotestad exclusiva para determinar responsabilidadesadministrativas y civiles culposas e indicios deresponsabilidad penal, y hará el seguimiento permanentey oportuno para asegurar el cumplimiento de susdisposiciones y controles.

Los funcionarios que, en ejercicio indebido de lasfacultades de control, causen daños y perjuicios al interéspúblico o a terceros, serán civil y penalmenteresponsables.

Control públicoAnticorrupción

Art. 215.- El Procurador General será el representantejudicial del Estado y podrá delegar dicha representación,de acuerdo con la ley. Deberá reunir los requisitosexigidos para ser ministro de la Corte Suprema deJusticia.

Control públicoAnticorrupción

Constitución Política de la República (1998)

Art. 216.- Corresponderá al Procurador General elpatrocinio del Estado, el asesoramiento legal y las demásfunciones que determine la ley.

Control públicoAnticorrupción

Art. 221.- Cuando la Comisión haya finalizado susinvestigaciones y encontrado indicios de responsabilidad,pondrá sus conclusiones en conocimiento del MinisterioPúblico y de la Contraloría General del Estado.

Control públicoAnticorrupción

Art. 220.- La Comisión de Control Cívico de la Corrupciónes una persona jurídica de derecho público, con sede enla ciudad de Quito, con autonomía e independenciaeconómica, política y administrativa. En representación dela ciudadanía promoverá la eliminación de la corrupción;receptará denuncias sobre hechos presuntamente ilícitoscometidos en las instituciones del Estado, parainvestigarlos y solicitar su juzgamiento y sanción. Podrápromover su organización en provincias y cantones.

La ley determinará su integración, administración yfunciones, las instituciones de la sociedad civil que haránlas designaciones y la duración del período de susintegrantes que tendrán fuero de Corte Suprema.

Control públicoAnticorrupción

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77Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Disposición Materia referente

No interferirá en las atribuciones de la función judicial,pero ésta deberá tramitar sus pedidos. Podrá requerir decualquier organismo o funcionario de las instituciones delEstado, la información que considere necesaria parallevar adelante sus investigaciones. Los funcionarios quese nieguen a suministrarla, serán sancionados deconformidad con la ley. Las personas que colaboren paraesclarecer los hechos, gozarán de protección legal.

Control públicoAnticorrupción

Art. 224.- El territorio del Ecuador es indivisible. Para laadministración del Estado y la representación políticaexistirán provincias, cantones y parroquias. Habrácircunscripciones territoriales indígenas y afroecuatorianasque serán establecidas por la ley.

Gestión municipal

Constitución Política de la República (1998)

Art. 226.- Las competencias del Gobierno Central podrándescentralizarse, excepto la defensa y la seguridadnacionales, la dirección de la política exterior y lasrelaciones internacionales, la política económica ytributaria del Estado, la gestión de endeudamiento externoy aquellas que la Constitución y convenios internacionalesexpresamente excluyan.

En virtud de la descentralización, no podrá habertransferencia de competencias sin transferencia derecursos equivalentes, ni transferencia de recursos, sin lade competencias.

La descentralización será obligatoria cuando una entidadseccional la solicite y tenga capacidad operativa paraasumirla.

Descentralización

Art. 225.- El Estado impulsará mediante ladescentralización y la desconcentración, el desarrolloarmónico del país, el fortalecimiento de la participaciónciudadana y de las entidades seccionales, la distribuciónde los ingresos públicos y de la riqueza.

El Gobierno Central transferirá progresivamentefunciones, atribuciones, competencias, responsabilidadesy recursos a las entidades seccionales autónomas o aotras de carácter regional. Desconcentrará su gestióndelegando atribuciones a los funcionarios del régimenseccional dependiente.

DescentralizaciónGestión municipal

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78 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Disposición Materia referente

Art. 228.- Los gobiernos seccionales autónomos seránejercidos por los consejos provinciales, los concejosmunicipales, las juntas parroquiales y los organismos quedetermine la ley para la administración de lascircunscripciones territoriales indígenas yafroecuatorianas.

Los gobiernos provincial y cantonal gozarán de plenaautonomía y, en uso de su facultad legislativa podrándictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas ycontribuciones especiales de mejoras.

Gestión municipal

Art. 229.- Las provincias, cantones y parroquias sepodrán asociar para su desarrollo económico y social ypara el manejo de los recursos naturales.

Gestión municipal

Art. 230.- Sin perjuicio de lo prescrito en estaConstitución, la ley determinará la estructura, integración,deberes y atribuciones de los consejos provinciales yconcejos municipales, y cuidará la aplicación eficaz de losprincipios de autonomía, descentralización administrativay participación ciudadana.

Gestión municipal

Art. 231.- Los gobiernos seccionales autónomosgenerarán sus propios recursos financieros y participaránde las rentas del Estado, de conformidad con losprincipios de solidaridad y equidad.

Los recursos que correspondan al régimen seccionalautónomo dentro del Presupuesto General del Estado, seasignarán y distribuirán de conformidad con la ley. Laasignación y distribución se regirán por los siguientescriterios: número de habitantes, necesidades básicasinsatisfechas, capacidad contributiva, logros en elmejoramiento de los niveles de vida y eficienciaadministrativa.

La entrega de recursos a los organismos del régimenseccional autónomo deberá ser predecible, directa,oportuna y automática. Estará bajo la responsabilidad delministro del ramo, y se hará efectiva mediante latransferencia de las cuentas del tesoro nacional a lascuentas de las entidades correspondientes.

Gestión municipal

Constitución Política de la República (1998)

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79Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Disposición Materia referente

Materia referente

La proforma anual del presupuesto general del Estadodeterminará obligatoriamente el incremento de las rentasde estos organismos, en la misma proporción que suincremento global.

Gestión municipal

Constitución Política de la República (1998)

Disposición

Art. 1.- El Municipio es la sociedad política autónomasubordinada al orden jurídico constitucional del Estado,cuya finalidad es el bien común local y, dentro de éste yen forma primordial, la atención de las necesidades de laciudad, del área metropolitana y de las parroquias ruralesde la respectiva jurisdicción.

El territorio de cada cantón comprende parroquiasurbanas cuyo conjunto constituye una ciudad, yparroquias rurales.

Gestión municipal

Art. 234.- Cada cantón constituirá un Municipio. Sugobierno estará a cargo del concejo municipal, cuyosmiembros serán elegidos por votación popular. Losdeberes y atribuciones del concejo municipal y el númerode sus integrantes estarán determinados en la ley.

El alcalde será el máximo personero del concejomunicipal, que lo presidirá con voto dirimente. Seráelegido por votación popular y desempeñará susfunciones durante cuatro años. Sus atribuciones ydeberes constarán en la ley.

El concejo municipal, además de las competencias que leasigne la ley, podrá planificar, organizar y regular eltránsito y transporte terrestre, en forma directa, porconcesión, autorización u otras formas de contrataciónadministrativa, de acuerdo con las necesidades de lacomunidad.

Gestión municipal

Ley Orgánica de Régimen Municipal(RO-S 331, 15-octubre-1971)

Ley Orgánica de Régimen Municipal

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80 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

Art. 14.- Las municipalidades podrán ejecutar las obras oprestar los servicios que son de su competencia en formadirecta, por contrato o delegación, en las formas ycondiciones previstas en la Constitución Política de laRepública y la ley. Podrán también participar en laconformación de entidades privadas sin fines de lucro,individualmente o mancomunadas con otrasmunicipalidades o entidades del sector público.En cualquier caso, sin perjuicio de los mecanismos decontrol ejercidos por la Contraloría General del Estado, lasmunicipalidades ejercerán la regulación y control de lasobras o servicios, a fin de garantizar su eficiencia, eficaciay oportunidad. Además, están obligadas a facilitar ypromover el control social.

NOTA: Artículo sustituido por el Art. 4 de la Ley 2004-44 publicada en el Suplemento del Registro Oficial No.429 de 27 de septiembre de 2004.

Gestión municipalControl públicoControl social

Art. 17.- Las municipalidades son autónomas. Salvo loprescrito por la Constitución de la República y esta Ley,ninguna Función del Estado ni autoridad extraña a lamunicipalidad podrá interferir su administración propia,estándoles especialmente prohibido:

1o.- Suspender o separar de sus cargos a los miembrosdel gobierno o de la administración municipales;

2o.- Derogar, reformar o suspender la ejecución de lasordenanzas, reglamentos, resoluciones o acuerdos de lasautoridades municipales;

3o.- Impedir o retardar de cualquier modo la ejecución deobras, planes o programas municipales, imposibilitar suadopción o financiamiento, incluso retardando la entregaoportuna y automática de recursos, así como encargar suejecución a organismos extraños a la administraciónmunicipal respectiva;

NOTA: El numeral 3o. fue sustituido por el literal a) delArt. 6 de la Ley 2004-44 publicada en el Suplementodel Registro Oficial No. 429 de 27 de septiembre de2004.

Gestión municipal(autonomía)

Ley Orgánica de Régimen Municipal

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81Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

4o.- Privar al Municipio de alguno o parte de sus ingresos,así como hacer participar de ellos a otra entidad, sinresarcirle con otra renta equivalente en su cuantía,duración y rendimiento que razonablemente puedeesperarse en el futuro;

5o.- Tomar bienes muebles o inmuebles de un Municipio,sino de acuerdo con el concejo cantonal y previo pago deljusto precio de los bienes de los que se le priven;

6o.- Establecer exenciones, exoneraciones, participacioneso rebajas de los tributos destinados al financiamiento de losorganismos municipales;

7o.- Obligar a las municipalidades a recaudar o retenertributos e ingresos a favor de terceros, a excepción de losvalores que corresponden al impuesto a la renta de susservidores y contratistas, a los aportes individuales delInstituto Ecuatoriano de Seguridad Social, a las pensionesde alimentos fijadas judicialmente, al impuesto al valoragregado, contribuciones especiales para los organismosde control. Aquellos que por convenio deba recaudarlos,dará derecho a la municipalidad a beneficiarse hasta conel diez por ciento de lo recaudado;

NOTA: Los numerales 6o. y 7o. fueron sustituidos porlos literales c) y d) del Art. 6 de la Ley 2004-44publicada en el Suplemento del Registro Oficial No.429 de 27 de septiembre de 2004.

8o.- Obligar a un Municipio a prestar o sostener serviciosque no sean de estricto carácter municipal o que siéndolo,no los administre o no esté en condiciones deadministrarlos;

9o.- Impedir de cualquier manera que un Municipiorecaude directamente sus propios recursos;(...).- Interferir en su organización administrativa y en laclasificación de puestos;

NOTA: Ordinal agregado por Art. 8 de la Ley 104,publicada en el Registro Oficial No. 315, de 26 deagosto de 1982. Se actualiza la numeración.

Gestión municipal(autonomía)

Ley Orgánica de Régimen Municipal

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82 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

10o.- Interferir o perturbar el ejercicio de las atribucionesque le concede esta Ley.

11o.- Emitir dictámenes o informes respecto deordenanzas tributarias, proyectos, planes de desarrollo,presupuestos, celebración de convenios y demásactividades de la municipalidad, salvo los informes quedeben emitir los organismos de control, en temasrelacionados con sus funciones, de conformidad con la leyde la materia.Los organismos de control previstos en la ConstituciónPolítica de la República, a través de sus regionales odelegaciones desconcentradas, ejercerán sus funcionesen el ámbito de sus competencias, de conformidad con laley;

12o.- Derogar tributos o modificarlos reduciéndolos uordenar rebajas de las asignaciones que por ley lescorresponden; y,

13o.- No podrán crear o incrementar obligaciones decarácter laboral que afecten a las municipalidades como elaumento de sueldos, pensiones de jubilación, sin asignara través del Ministerio de Economía y Finanzas uorganismo competente, los recursos necesarios ysuficientes para atender tales egresos.

NOTA: Los numerales11, 12, y 13 han sido agregadossegún lo dispuesto en el literal d) del Art. 6 de la Ley2004-44 publicada en el Suplemento del RegistroOficial No. 429 de 27 de septiembre de 2004.

Gestión municipal(autonomía)

Art. (...) Artículo añadido por el Art. 7 de la Ley 2004-44,publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 429de 27 de septiembre de 2004..- El Estado y susinstituciones están obligados a:

a. Respetar y hacer respetar la autonomía municipal;

Gestión municipalAutonomíaDescentralización

Ley Orgánica de Régimen Municipal

Page 83: Municipios Transparentes

83Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Art. 64 (64).- La acción del concejo está dirigida alcumplimiento de los fines del Municipio, para lo cual tienelos siguientes deberes y atribuciones generales:

1.- Ejercer la facultad legislativa cantonal a través de susordenanzas; dictar acuerdos o resoluciones, deconformidad con sus competencias; determinar laspolíticas a seguirse y fijar las metas de la municipalidad;

Gestión municipal

Materia referenteDisposición

b. Transferir en forma predecible, directa, oportuna yautomática, las participaciones o asignaciones quecorresponden a las municipalidades; así como losrecursos para la ejecución de obras públicas,prestación de servicios y realización de actividadesinherentes a los diversos ámbitos de su competenciaque sean transferidos o delegados a lasmunicipalidades a través del proceso dedescentralización.

c. El retraso por más de diez días de terminado el mescorrespondiente, en la transferencia de los recursosque, de conformidad con la Ley de Distribución del15% del presupuesto del Gobierno Central, para losgobiernos seccionales, les corresponde a lasmunicipalidades, causará que el funcionarioresponsable de tal retraso sea sancionado con ladestitución del cargo por parte de la correspondienteautoridad nominadora, extendiéndose estaresponsabilidad y sanción al Ministro de Economía yFinanzas; y,

d. Coordinar con las municipalidades la elaboración yejecución de planes nacionales de desarrollo, a fin deque éstos guarden armonía con los planes dedesarrollo regionales, provinciales y cantonales. Elorganismo técnico de planificación previsto en laConstitución Política de la República, incorporará a unrepresentante de los gobiernos seccionalesautónomos.

Gestión municipalAutonomíaDescentralización

Ley Orgánica de Régimen Municipal

Page 84: Municipios Transparentes

84 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

...27.- A p r o b a r, mediante ordenanza, hasta el 10 dediciembre de cada año, la proforma de presupuestogeneral municipal, el mismo que deberá guardarobligatoria concordancia con el plan de desarrollocantonal y plan operativo anual, que regirá en el siguienteejercicio económico. En caso de que el concejo noemitiere la ordenanza que contenga la aprobación de laproforma del presupuesto general municipal, hasta lafecha señalada, se tendrá por aprobada la proformapresentada por el alcalde, sin modificaciones.

Cuando se inicie el período del alcalde, el presupuesto seaprobará hasta el 10 de febrero de ese año, con losmismos efectos señalados en el inciso anterior, si elconcejo no lo aprueba en el plazo indicado;

NOTA: Numeral 27 sustituido por el literal f) del Art. 14de la Ley 2004-44, publicada en el Suplemento delRegistro Oficial 429, de 27 de septiembre de 2004.

Gestión municipal

Art. 231.- Los planes y proyectos con sus normas yordenanzas deberán ser objeto de divulgación por partede la municipalidad en la respectiva cabecera cantonal.Cualquier persona podrá consultarlos e informarse de losmismos.

Todo vecino tendrá derecho a que las respectivasautoridades municipales le informen por escrito el régimenurbanístico aplicable a una propiedad o sector.

Transparencia de lainformación

Ley Orgánica de Régimen Municipal

Page 85: Municipios Transparentes

Materia referenteDisposición

Art. 4.- Sustitúyase el Art. 14 por el siguiente:

“Art. 14.- Las municipalidades podrán ejecutar las obraso prestar los servicios que son de su competencia enforma directa, por contrato o delegación, en las formas ycondiciones previstas en la Constitución Política de laRepública y la ley. Podrán también participar en laconformación de entidades privadas sin fines de lucro,individualmente o mancomunadas con otrasmunicipalidades o entidades del sector público.

En cualquier caso, sin perjuicio de los mecanismos decontrol ejercidos por la Contraloría General del Estado, lasmunicipalidades ejercerán la regulación y control de lasobras o servicios, a fin de garantizar su eficiencia, eficaciay oportunidad. Además, están obligadas a facilitar ypromover el control social.”

NOTA: Artículo sustituido por el Art. 4 de la Ley 2004-44 publicada en el Suplemento del Registro Oficial No.429 de 27 de septiembre de 2004.

Gestión municipalControl públicoControl social

Art. 9.- Sustitúyase el Capítulo IV del Título I, por elsiguiente:

“DE LA MUNICIPALIDAD Y EL ESTADO

Art. ... En ningún caso de descentralización se podráobjetar o condicionar la transferencia de competencias alcumplimiento de requisitos o formalidades que no esténprevistos en la Constitución Política de la República y la ley.

Para solicitar la transferencia de competencias lasmunicipalidades deberán tener capacidad operativa paraasumirla. El concejo cantonal respectivo determinará lacapacidad operativa para asumir nuevas competencias.

Art. ... Presentada la solicitud de descentralización decompetencias y recursos por parte de una municipalidad,la autoridad del Gobierno Central a quien está dirigidatendrá el término de treinta días para pronunciarse, de nohacerlo y vencido el término, la solicitud se entenderáaceptada en las condiciones propuestas.

Descentralización

Ley 2004-44 Ley Orgánica Reformatoria de la Ley de Régimen Municipal

85Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Ley 2004-44 Ley Orgánica Reformatoria de la Ley de Régimen Municipal(RO-S, 27-septiembre-2004)

Page 86: Municipios Transparentes

86 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

Si en el término de noventa días contados a partir de lafecha de aceptación expresa o tácita de la solicitud detransferencia presentada por una municipalidad, no sesuscribiere el convenio de transferencia de competencias,entrará en vigencia la propuesta escrita de lamunicipalidad y el funcionario público responsable de laomisión será destituido por la autoridad nominadora.

Art. ... Suscrito el convenio de manera expresa o aceptadatácitamente la propuesta municipal, el ministerio del ramotransferirá los recursos humanos y materiales en el ámbitode su competencia y el Ministerio de Economía yFinanzas transferirá los recursos económicosequivalentes, que en ningún caso serán inferiores a losdestinados por el Gobierno Central en el correspondienteejercicio económico; además transferirá los montosnecesarios para el mejoramiento integral de lainfraestructura y equipamiento de las unidadesdescentralizadas. Las transferencias se cumplirán en elplazo de sesenta días, en forma directa y obligatoria. ElMinistro de Economía y Finanzas y los funcionariospúblicos responsables de su incumplimiento, seránsancionados con la remoción o destitución por laautoridad nominadora.

Art. ... Los gobiernos seccionales autónomos, el gobiernonacional y sus entidades, están obligados a coordinar susactividades a fin de evitar la superposición y duplicidad deatribuciones.

Si coincidieren diversas entidades en la ejecución deobras y/o prestación de servicios que la ley les impongarealizar o mantener, se asociarán de así convenirlo oconcurrirán con los recursos indispensables paraejecutarlos y administrarlos en común, de acuerdo a lascondiciones que estipularán por convenio.

Art. ... La organización y funcionamiento de los concejoscantonales creados por otras leyes para la aplicación depolíticas sectoriales, serán reguladas por el concejomunicipal mediante ordenanza, la que cuidará queguarden armonía entre sí.

Descentralización

Ley 2004-44 Ley Orgánica Reformatoria de la Ley de Régimen Municipal

Page 87: Municipios Transparentes

87Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

Art. ... En concordancia con los objetivos y las políticasnacionales y con la participación de los actores públicos yprivados, las municipalidades formularán y aprobarán susplanes de desarrollo estratégicos cantonales, programas yproyectos que garanticen la consecución de sus fines y laadecuada coordinación del desarrollo parroquial,cantonal, provincial y nacional.

Los planes cantonales de desarrollo armonizarán loselementos, fundamentos y proyectos urbanos con losplanes de las parroquias rurales; a su vez, los planescantonales servirán de insumo obligatorio para losplanes provinciales y nacional de desarrollo.

Para la ejecución de los planes cantonales, lasmunicipalidades fijarán las asignaciones respectivas en elpresupuesto general institucional.”

Descentralización

Art. 26.- Sustitúyanse los artículos 173, 174, 175, 176,177, 178, y 179 por los siguientes:

“Art. (...).-El sistema organizativo municipal seestructurará, en términos generales, en función de lassiguientes dependencias: de servicios públicos, de obraspúblicas, de justicia y policía, financiera, administrativa, dehigiene, salubridad y ambiente, de educación y cultura, deservicios sociales, de asesoría jurídica, de planificación,desarrollo de la colectividad y de protección de los gruposvulnerables. Sin embargo, la estructura administrativa seadaptará a las características propias de cadamunicipalidad, con el fin de asegurar una adecuadaprestación de los servicios municipales.

Art. (...).- Las áreas municipales cumplirán las funcionesasignadas en el Reglamento Orgánico Funcional, queserá aprobado por el concejo.”

Gestión municipal

Ley 2004-44 Ley Orgánica Reformatoria de la Ley de Régimen Municipal

Page 88: Municipios Transparentes

88 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

Art. 3.- Definiciones.- La descentralización del Estadoconsiste en la transferencia definitiva de funciones,atribuciones, responsabilidades y recursos,especialmente financieros, materiales y tecnológicos deorigen nacional y extranjero, de que son titulares lasentidades de la Función Ejecutiva hacia los GobiernosSeccionales Autónomos a efectos de distribuir losrecursos y los servicios de acuerdo con las necesidadesde las respectivas circunscripciones territoriales.

La desconcentración del Estado es el mecanismomediante el cual los niveles superiores de un ente uorganismo público delegan en forma permanente elejercicio de una o más de sus atribuciones así como losrecursos necesarios para su cumplimiento, a otrosórganos dependientes, provinciales o no, que formanparte del mismo ente u organismo.

La participación social es el sistema por el cual seinvolucra activamente a todos los sectores sociales en lavida jurídica, política, cultural y económico social del país,con la finalidad de mejorar las condiciones de vida delhabitante ecuatoriano, con miras a una más justadistribución de los servicios y recursos públicos.

DescentralizaciónParticipación social

Art. 5.- Principios de la descentralización.- LaDescentralización del Estado se sustentará en losprincipios de autonomía, progresividad, eficiencia,agilidad, coparticipación en la gestión pública y solidaridadsocial.

DescentralizaciónParticipación social

Ley Especial de Descentralización del Estado y Participación Social

Ley Especial de Descentralización del Estado y Participación Social(RO 169, 8-octubre-2001)

Art. 6.- Principios de la participación social.- Laparticipación social se sustentará en los principios dedemocracia, equidad social y de género, pluralismo,respeto y reconocimiento a los valores de los pueblosindígenas, negros y más grupos étnicos.

Participación social

Art. 11 . - Los recursos asignados a los consejosprovinciales y municipales establecidos en la Ley Especialde Distribución del 15% del Presupuesto del GobiernoCentral para los Gobiernos Seccionales se invertirán enbase a la siguiente fórmula:

Descentralización

Page 89: Municipios Transparentes

89Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

a) 50% del monto proporcional a la población connecesidades básicas insatisfechas; y,b) 50% en relación a la población.El monto a distribuirse por parte de los consejosprovinciales será en relación a las necesidades básicasinsatisfechas y población en referencia al cantón con laprovincia y los Municipios de las parroquias con el cantón.

Descentralización

Ley Especial de Descentralización del Estado y Participación Social

Art. 12.- Suscripción de convenios para la transferenciade funciones.- Para la transferencia de las atribuciones,funciones y responsabilidades señaladas en esta Ley, elPresidente de la República conjuntamente con el Ministrode Finanzas y Crédito Público y con los demás ministrosque correspondan según la materia suscribirán con losrepresentantes legales de los Municipios y consejosprovinciales, según el caso, los convenios respectivos enlos que deberán señalarse con precisión absoluta losrecursos financieros, materiales y tecnológicos necesariosque serán obligatoriamente transferidos para atender lasnuevas atribuciones, funciones y responsabilidades. Losrecursos a los que se refiere este artículo no podrán serinferiores a los que las entidades de la Función Ejecutivadedican para el financiamiento de la prestación de losservicios públicos a transferirse.

Será obligatorio para la Función Ejecutiva lastransferencias definitivas a las que se refieren los artículos9 y 10 de esta Ley que le sean solicitadas por el respectivoMunicipio y consejo provincial que cuenten con lascondiciones para ello.

Descentralización

Art. 13.- Suscripción de convenios para la delegación defunciones.- Sin perjuicio de las transferencias dispuestasen esta Ley, la Función Ejecutiva podrá, medianteconvenio con la respectiva institución del RégimenSeccional Autónomo o persona jurídica creada por Leypara la prestación de servicios públicos descentralizados,delegar por el tiempo que fije el convenio y en lascondiciones que éste determine, la responsabilidad y lasatribuciones inherentes al cumplimiento de determinadasactividades y funciones, así como la prestación deservicios públicos específicos.

Descentralización

Page 90: Municipios Transparentes

90 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

En el convenio en cuya virtud se concrete la delegación,se determinarán los recursos financieros, materiales ytecnológicos que se asignen para la ejecución de lasactividades, funciones y servicios delegados.

Las municipalidades, consejos provinciales y personasjurídicas creadas por Ley para la prestación de serviciospúblicos descentralizados, podrán dar por terminado elconvenio por resolución unilateral, en el caso de que no sehaga efectiva la entrega de los recursos determinadospara la delegación respectiva.

Descentralización

Art. 37.- De los comités barriales.- Son organizacionescon personería jurídica. Su ámbito de acción estarádelimitado físicamente por el concejo municipal dentro delterritorio de su circunscripción parroquial. Sudesenvolvimiento administrativo se sujetará a lo dispuestoen sus estatutos y reglamentos. Corresponde a loscomités barriales:

a) Identificar, priorizar y cooperar en la planificación yejecución de las obras de interés barrial;b) Cuidar por el eficaz funcionamiento, mantenimiento,conservación y el más adecuado aprovechamiento de lasobras y servicios públicos barriales;c) Coparticipar en la evaluación de las obras y proyectosque beneficien al barrio;

Participación socialControl social

Capítulo VDE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL

Art. 36.- Formas de participación local y comunitaria.- Sinperjuicio de otras formas de participación reconocidas enla Constitución Política y las leyes de la República, losalcaldes, prefectos provinciales y organismos dedesarrollo regional, con la finalidad de lograr el desarrollode la comunidad y mejorar las condiciones de vida de loshabitantes de las respectivas circunscripciones,promoverán e impulsarán la participación social einiciativa popular a través de las siguientes entidadessociales territoriales: a) Comités Barriales;b) Federaciones Barriales; y,c) Juntas Parroquiales.

Participación socialControl social

Ley Especial de Descentralización del Estado y Participación Social

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91Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

d) Velar por la correcta, oportuna y eficiente ejecución delas obras públicas que se desarrollen en el barrio;e) Impulsar modalidades de cogestión para el desarrollode la comunidad barrial;f) Informar periódicamente a su comunidad sobre lasacciones que desarrollen en su representación;g) Promocionar y fomentar la autogestión comunitariaenfocada a proyectos económicos productivos como losde servicio, comercialización, consumo y al trabajocomunitario, a través de mingas y otros; y,h) Las demás que le atribuya la Ley.En cada barrio se reconocerá una sola representación. Encaso de que surja más de un comité barrial, la juntaparroquial dirimirá sobre la legitimidad del comité einformará al Municipio respectivo.

Participación socialControl social

Art. 38.- De las federaciones barriales.- Son asociacionesde derecho privado sin fines de lucro, con personeríajurídica, integradas por los representantes de los comitésbarriales. Su desenvolvimiento administrativo se sujetaráa lo dispuesto en sus estatutos y reglamentos.

Las federaciones barriales cumplirán gestiones de apoyoy coordinación entre los comités barriales que lascomponen. Las federaciones barriales cumplirángestiones ante las entidades estatales, seccionales yprivadas que fueren del caso, a efectos de apoyar lasiniciativas de los comités barriales respectivos.

Participación socialControl social

Ley Especial de Descentralización del Estado y Participación Social

Art. 39.- (Sustituido por el Art. 23 de la Ley 2000-1, R.O.20-S, 18-II-2000).- En cada parroquia rural habrá unaJunta Parroquial integrada por cinco miembros principalesy sus respectivos suplentes, elegidos por los ciudadanoscon domicilio electoral en la respectiva jurisdicciónparroquial, mediante votación popular y directa, en laforma y época que se establezca en la Ley de Elecciones.Todas las organizaciones políticas y candidatosindependientes en la presentación e inscripción decandidaturas presentará, al menos, una candidata mujercomo principal y una candidata como suplente.

Los miembros de las Juntas Parroquiales durarán en susfunciones cuatro años, pudiendo ser reelegidos por unasola vez.

Participación socialControl social

Page 92: Municipios Transparentes

92 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

De su seno se elegirá a un Presidente, quien durará dosaños en sus funciones, pudiendo ser reelecto.

Participación socialControl social

Art. ... (Agregado por el Art. 24 de la Ley 2000-1, R.O. 20-S, 18-II-2000).- Las Juntas Parroquiales Rurales seintegrarán con, por los menos, el treinta por ciento (30%)de mujeres como principales y el treinta por ciento (30%)como suplentes.

Participación socialControl social

Art. 40.- Atribuciones de las juntas parroquiales.-Corresponden a las juntas parroquiales las siguientesatribuciones:

a) Plantear al Municipio, luego de receptar las propuestasde los comités o federaciones barriales, las obras yproyectos de trascendencia para la parroquia, con lafinalidad de que sean incluidos, de acuerdo a su prioridad,en el Plan de Desarrollo Municipal.Las solicitudes para la realización de obras o la prestaciónde servicios en la parroquia podrán ser canalizadas através de las juntas parroquiales, las que describirán elproyecto u obra y proporcionarán al Municipio los datosbásicos para su estudio y posterior ejecución;b) Designar de entre sus miembros, comités de gestión yvigilancia encargados de evaluar la eficiencia, oportunidady calidad de las obras y servicios en ejecución o aejecutarse en la respectiva parroquia;c) Formular sugerencias respecto de los programas deobras, de la respectiva administración municipal oprovincial, según el caso;d) Evaluar el cumplimiento de las obras que se ejecutenen la parroquia, en función del cronograma de ejecuciónrespectivo y formular las propuestas del caso para sufinalización;e) Informar periódicamente a su comunidad sobre lasacciones que desarrollen en su representación;f) Plantear reclamos y solicitudes ante los órganos de laadministración respectiva, a nombre de la parroquia,sobre cuestiones de interés de la comunidad los cualesdeberán tener respuesta en el plazo de 15 días;

Participación socialControl social

Ley Especial de Descentralización del Estado y Participación Social

Page 93: Municipios Transparentes

93Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

g) Sesionar ordinariamente cada quince días yextraordinariamente cuando lo convoque el presidente olas dos terceras partes de sus miembros, para tratarasuntos considerados de prioridad;h) Presentar proyectos de ordenanzas a los Municipiosrespectivos; e,i) Las demás que le asignen en las respectivasordenanzas municipales.Las juntas parroquiales tendrán personería jurídica.

Participación socialControl social

Art. 41.- De las asambleas.- Las asambleas barrial yparroquial se constituyen en el órgano resolutivo superiora las asociaciones y federaciones barriales y estaránconformadas por los vecinos del barrio o parroquia, segúnlos casos. Se reunirán ordinaria y extraordinariamente.

Las reuniones ordinarias se celebrarán con la frecuenciaque señalen sus estatutos; y, las reunionesextraordinarias se realizarán cuando lo exijan lasnecesidades de la comunidad, y para tratar asuntoscalificados de urgentes por el comité barrial o por la juntaparroquial.

Participación socialControl social

Art. 42.- De los pueblos indígenas y negros.- Los pueblosindígenas y negros a través de sus organizacionestradicionales podrán:

a) Diseñar políticas, planes y programas de desarrollo enarmonía con el Plan de Desarrollo diseñado por elConsejo Nacional de Planificación y Desarrollo de losPueblos Indios y Negros, CONPLADE-IN y el elaboradopor el Comité Permanente de Desarrollo Provincial;b) Promover las inversiones públicas en sus comunidadesy asentamientos poblacionales e incentivar las empresasde economía social en las mismas;c) Velar por la preservación de los recursos naturales;d) Administrar y ejecutar los proyectos y obras promovidospor sus comunidades.Cuando una comunidad se asiente en dos o máscantones o dos o más provincias, deberán coordinar laejecución de sus proyectos u obras con los respectivosMunicipios, consejos provinciales u organismos dedesarrollo regional, según el caso;

Participación socialControl social

Ley Especial de Descentralización del Estado y Participación Social

Page 94: Municipios Transparentes

94 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

e) Colaborar con el mantenimiento del orden público dentrode su comunidad de acuerdo con las instrucciones ydisposiciones de las entidades competentes del Estado; y,f) Representar a sus organizaciones ante los Municipios,consejos provinciales y demás entidades públicas.

Participación socialControl social

Art. 43.- De la consulta municipal y provincial.- Previo alcumplimiento de los requisitos y formalidades que la Leyde Elecciones señale, podrán realizarse consultaspopulares en parroquias, cantones o provinciasconvocadas por la respectiva entidad seccional, o por lasjuntas parroquiales sobre asuntos que interesen a loshabitantes de la respectiva parroquia, cantón o provincia.

Participación socialControl social

Ley Especial de Descentralización del Estado y Participación Social

Art. 44.- Contratación comunitaria.- Los Municipios yconsejos provinciales procurarán contratar con lasorganizaciones sociales capacitadas señaladas en estaLey, la realización de proyectos y obras de desarrollocomunitario susceptibles de ser ejecutadas por dichasorganizaciones en sus respectivas circunscripciones.

Participación socialControl social

Art. 45.- Desarrollo de la comunidad.- En cada Municipiose conformará una Unidad de Desarrollo de laComunidad, encargada de:

a) Proporcionar apoyo legal y técnico, según losrequerimientos de la comunidad; b) Atender a la capacitación requerida por parte de lasorganizaciones categorizadas en el presente Capítulo; c) Promocionar y fomentar la autogestión comunitaria, conénfasis en proyectos productivos y de servicio; y,d) Las demás que le asigne el respectivo concejomunicipal.

Participación socialControl social

Page 95: Municipios Transparentes

95Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

Art. 42.- Los programas de la Contraloría General delEstado deberán verificar la planificación financiera deobras, con la ejecución de servicios, funciones yresponsabilidades en beneficio colectivo; la obediencialegal, la prudencia, transparencia y oportunidad de losingresos y recaudaciones, gastos y el endeudamiento.

Control públicoTransparencia

Reglamento a Ley Especial de Descentralización del Estado y Participación Social

Reglamento a Ley Especial de Descentralización del Estado yParticipación Social

(DE 1581, RO 349, 18-junio-2001)

Disposición

Art. 2.- AMBITO.- Las disposiciones contenidas en estaLey se aplicarán a las entidades, organismos ydependencias del Estado y otras entidades del sectorpúblico, así como a las personas jurídicas creadas porLey para el ejercicio de la potestad estatal o para laprestación de servicios públicos o para desarrollaractividades económicas asumidas por el estado.

Descentralización

Art. 3.- PRINCIPIOS.- Los procesos de modernización sesujetarán a los principios de eficiencia, agilidad,transparencia, coparticipación en la gestión pública ysolidaridad social.

DescentralizaciónTransparenciaParticipación social

Ley de Modernización del Estado

LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO(Ley No. 50 (RO 349, 31-diciembre-1993)

Art. 5.- AREAS DE APLICACION.- El proceso demodernización del Estado, comprende las siguientes áreas:

a) La racionalización y simplificación de la estructuraadministrativa y económica del sector público,distribuyendo adecuada y eficientemente lascompetencias, funciones y responsabilidades de susentidades u organismos;b) La descentralización y desconcentración de lasactividades administrativas y recursos del sector público; y,c) La desmonopolización y privatización de los servicios

públicos y de las actividades económicas asumidas porel Estado u otras entidades del sector público.

Descentralización

Page 96: Municipios Transparentes

96 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Disposición

Art. 7.- EJECUCION DE PROCESOS.- Para llevar acabo los procesos mencionados en los literales a) y b)del artículo 5 de esta Ley, el Presidente de la Repúblicapodrá de acuerdo con esta Ley transferir a losorganismos del régimen seccional o de las entidadesregionales de desarrollo las atribuciones, funciones orecursos de los organismos o entidades señalados en elartículo 2 de esta Ley.

Descentralización

Ley de Modernización del Estado

Materia referenteDisposición

Art. 1.- Ámbito de la Ley.- La presente Ley regula ladistribución, manejo, transferencia y control de laasignación constitucional del 15% del Presupuesto delGobierno Central, excepto los ingresos provenientes decréditos internos y externos en beneficio de los consejosprovinciales y Municipios para planes o proyectos deinversión, tanto provinciales como municipales, sinperjuicio de otros recursos que se asignen a través delFondo de Desarrollo Seccional, FODESEC, y los que lecorrespondan de conformidad con otras leyes.

Descentralización

Art. 2.- Fondo de descentralización.- Con los recursos quese asignan en la presente Ley, créase el Fondo deDescentralización, que se distribuirá de la siguientemanera: 70% para los Municipios y 30% para los consejosprovinciales.

Descentralización

Ley Especial de Distribución del 15% del Presupuesto del Gobierno

Ley Especial de Distribución del 15% del Presupuesto del GobiernoCentral para los Gobiernos Seccionales

(Ley s/n RO 27, 20-marzo-97)

Art. 3.- (Reformado por el Art. 1 de la Ley 2003-9, R.O.113, 27-VI-2003 y por el Art. 4 de la Ley s/n, R.O. 116, 2-VII-2003).- Destino del fondo.- Los consejos provinciales ylos Municipios invertirán las alícuotas que lescorrespondan en planes o proyectos de desarrolloeconómico, social y cultural, de acuerdo con los fines yfunciones que les confieren la Constitución Política de laRepública, las leyes de Régimen Provincial y Municipal,según el caso, y otras leyes.

Descentralización

Page 97: Municipios Transparentes

97Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteMateria referente

Materia referente

Disposición

Estos organismos pondrán en ejecución,preferentemente, con cargo a este Fondo, planes oproyectos destinados al mejoramiento del nivel de vida delos sectores de menor desarrollo.

Los Municipios, podrán destinar hasta el 10% de lasalícuotas correspondientes por la aplicación de esta Ley acubrir sus gastos de operación. Los consejos provinciales,podrán destinar hasta el 20% de las alícuotas querecibieren por aplicación de esta Ley, para cubrir losgastos de operación. Este porcentaje se reducirá al 12.5%en 5 años en forma proporcional a partir del año 2004.

Los porcentajes señalados en el inciso anterior, no podránser utilizados para financiar nuevos contratos de personal,aumentos salariales no decretados por el GobiernoNacional, incremento al pago de dietas, publicidad u otrosque ocasionen compromisos adicionales a los yaprevistos en los presupuestos generales, municipales oprovinciales aprobados para el ejercicio económico delaño 2003.

Los consejos provinciales y los Municipios destinaránobligatoriamente un porcentaje de las asignacionesestatales que les correspondan a la planificación yejecución de programas sociales de atención a niños de lacalle, jóvenes, nutrición infantil, mujeres embarazadas,personas con discapacidad y de la tercera edad,prevención y atención de la violencia doméstica.

Descentralización

Ley Especial de Distribución del 15% del Presupuesto del Gobierno

Disposición

Art. 1.- Principio de Publicidad de la Información Pública.-El acceso a la información pública es un derecho de laspersonas que garantiza el Estado.

TransparenciaControl social

Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública(Ley 2004-34, RO-S 337, 18-v-2004)

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98 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

Toda la información que emane o que esté en poderde las instituciones, organismos y entidades, personasjurídicas de derecho público o privado que, para el temamateria de la información tengan participación del Estadoo sean concesionarios de éste, en cualquiera de susmodalidades, conforme lo dispone la Ley Orgánica dela Contraloría General del Estado; las organizaciones detrabajadores y servidores de las instituciones del Estado,instituciones de educación superior que percibanrentas del Estado, las denominadas organizaciones nogubernamentales (ONG’s), están sometidas al principiode publicidad; por lo tanto, toda información que poseanes pública, salvo las excepciones establecidas en estaLey.

TransparenciaControl social

Art. 2.- Objeto de la Ley.- La presente Ley garantiza ynorma el ejercicio del derecho fundamental de laspersonas a la información conforme a las garantíasconsagradas en la Constitución Política de la República,Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,Convención Interamericana sobre Derechos Humanos ydemás instrumentos internacionales vigentes, de loscuales nuestro país es signatario.

Persigue los siguientes objetivos:

a) Cumplir lo dispuesto en la Constitución Política dela República referente a la publicidad, transparencia yrendición de cuentas al que están sometidas todas lasinstituciones del Estado que conforman el sector público,dignatarios, autoridades y funcionarios públicos, incluidoslos entes señalados en el artículo anterior, las personasjurídicas de derecho privado que realicen obras, servicios,etc., con asignaciones públicas. Para el efecto, adoptaránlas medidas que garanticen y promuevan la organización,clasificación y manejo de la información que den cuentade la gestión pública;b) El cumplimiento de las convenciones internacionalesque sobre la materia ha suscrito legalmente nuestro país;

TransparenciaControl socialParticipación ciudadana

Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública(Ley 2004-34, RO-S 337, 18-v-2004)

Page 99: Municipios Transparentes

99Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

c) Permitir la fiscalización de la administración pública yde los recursos públicos, efectivizándose un verdaderocontrol social;d) Garantizar la protección de la información personal enpoder del sector público y/o privado;e) La democratización de la sociedad ecuatoriana y laplena vigencia del estado de derecho, a través de ungenuino y legítimo acceso a la información pública; y,f) Facilitar la efectiva participación ciudadana en la tomade decisiones de interés general y su fiscalización.

TransparenciaControl socialParticipación ciudadana

Art. 3.- Ambito de Aplicación de la Ley.- Esta Ley esaplicable a:

a) Los organismos y entidades que conforman el sectorpúblico en los términos del artículo 118 de laConstitución Política de la República;b) Los entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley;c) Las personas jurídicas cuyas acciones oparticipaciones pertenezcan en todo o en parte alEstado, exclusivamente sobre el destino y manejo derecursos del Estado;d) El derecho de acceso a la información de losdiputados de la República se rige conforme a lo dispuestoen la Constitución Política de la República, en la LeyOrgánica de la Función Legislativa y su ReglamentoInterno;e) Las corporaciones, fundaciones y organismos nogubernamentales (ONG’s) aunque tengan el carácter deprivadas y sean encargadas de la provisión oadministración de bienes o servicios públicos, quemantengan convenios, contratos o cualquier formacontractual con instituciones públicas y/u organismosinternacionales, siempre y cuando la finalidad de sufunción sea pública;f) Las personas jurídicas de derecho privado, quesean delegatarias o concesionarias o cualquier otraforma contractual de servicios públicos del Estado, enlos términos del respectivo contrato;

Transparencia

Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública

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Materia referenteDisposición

g) Las personas jurídicas de derecho privado, querealicen gestiones públicas o se financien parcial ototalmente con recursos públicos y únicamente en lorelacionada con dichas gestiones o con las acciones oactividades a las que se destinen tales recursos; y,h) Las personas jurídicas de derecho privado queposean información pública en los términos de esta Ley.

Transparencia

Art. 5.- Información Pública.- Se considera informaciónpública, todo documento en cualquier formato, que seencuentre en poder de las instituciones públicas y de laspersonas jurídicas a las que se refiere esta Ley,contenidos, creados u obtenidos por ellas, que seencuentren bajo su responsabilidad o se hayanproducido con recursos del Estado.

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Art. 4.- Principios de Aplicación de la Ley.- En eldesarrollo del derecho de acceso a la informaciónpública se observarán los siguientes principios:

a) La información pública pertenece a los ciudadanosy ciudadanas. El Estado y las instituciones privadadepositarias de archivos públicos, son susadministradores y están obligados a garantizar elacceso a la información;b) El acceso a la información pública, será por reglageneral gratuito a excepción de los costos dereproducción y estará regulado por las normas de estaLey;c) El ejercicio de la función pública, está sometido alprincipio de apertura y publicidad de sus actuaciones.Este principio se extiende a aquellas entidades dederecho privado que ejerzan la potestad estatal ymanejen recursos públicos;d) Las autoridades y jueces competentes deberánaplicar las normas de esta Ley Orgánica de la manera quemás favorezca al efectivo ejercicio de los derechos aquígarantizados; y,e) Garantizar el manejo transparente de la informaciónpública, de manera que se posibilite la participaciónciudadana en la toma de decisiones de interés generaly la rendición de cuentas de las diferentes autoridadesque ejerzan el poder público.

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Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública

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Materia referenteDisposición

Art. 6.- Información Confidencial.- Se considerainformación confidencial aquella información públicapersonal, que no está sujeta al principio de publicidad ycomprende aquella derivada de sus derechospersonalísimos y fundamentales, especialmenteaquellos señalados en los artículos 23 y 24 de laConstitución Política de la República.

El uso ilegal que se haga de la información personalo su divulgación, dará lugar a las acciones legalespertinentes.

No podrá invocarse reserva, cuando se trate deinvestigaciones que realicen las autoridades, públicascompetentes, sobre violaciones a derechos de laspersonas que se encuentren establecidos en laConstitución Política de la República, en lasdeclaraciones, pactos, convenios, instrumentosinternacionales y el ordenamiento jurídico interno. Seexcepciona el procedimiento establecido en lasindagaciones previas.

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Art. 7.- Difusión de la Información Pública.- Por latransparencia en la gestión administrativa que estánobligadas a observar todas las instituciones del Estadoque conforman el sector público en los términos delartículo 118 de la Constitución Política de la República ydemás entes señalados en el artículo 1 de la presenteLey, difundirán a través de un portal de información opágina web, así como de los medios necesarios adisposición del público, implementados en la mismainstitución, la siguiente información mínima actualizada,que para efectos de esta Ley, se la considera denaturaleza obligatoria:

a) Estructura orgánica funcional, base legal que larige, regulaciones y procedimientos internos aplicablesa la entidad; las metas y objetivos de las unidadesadministrativas de conformidad con sus programasoperativos;b) El directorio completo de la institución, así comosu distributivo de personal;

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Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública

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Materia referenteDisposición

c) La remuneración mensual por puesto y todo ingresoadicional, incluso el sistema de compensación, segúnlo establezcan las disposiciones correspondientes;d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder aellos, horarios de atención y demás indicacionesnecesarias, para que la ciudadanía pueda ejercer susderechos y cumplir sus obligaciones;e) Texto íntegro de todos los contratos colectivos vigentesen la institución, así como sus anexos y reformas;f) Se publicarán los formularios o formatos de solicitudesque se requieran para los trámites inherentes a su campode acción;g) Información total sobre el presupuesto anual queadministra la institución, especificando ingresos,gastos, financiamiento y resultados operativos deconformidad con los clasificadores presupuestales, asícomo liquidación del presupuesto, especificandodestinatarios de la entrega de recursos públicos;h) Los resultados de las auditorías internas ygubernamentales al ejercicio presupuestal;i) Información completa y detallada sobre losprocesos precontractuales, contractuales, de adjudicacióny liquidación, de las contrataciones de obras,adquisición de bienes, prestación de servicios,arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por lainstitución con personas naturales o jurídicas, incluidosconcesiones, permisos o autorizaciones;j) Un listado de las empresas y personas que hanincumplido contratos con dicha institución;k) Planes y programas de la institución en ejecución;l) El detalle de los contratos de crédito externos o internos;se señalará la fuente de los fondos con los que sepagarán esos créditos. Cuando se trate de préstamos ocontratos de financiamiento, se hará constar, como loprevé la Ley Orgánica de Administración Financiera yControl, Ley Orgánica de la Contraloría General delEstado y la Ley Orgánica de Responsabilidad yTransparencia Fiscal, las operaciones y contratos decrédito, los montos, plazo, costos financieros o tipos deinterés;m) Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía,tales como metas e informes de gestión e indicadores dedesempeño;

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Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública

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Materia referenteDisposición

n)Los viáticos, informes de trabajo y justificativos demovilización nacional o internacional de las autoridades,dignatarios y funcionarios públicos;o) El nombre, dirección de la oficina, apartado postaly dirección electrónica del responsable de atender lainformación pública de que trata esta Ley;p) La Función Judicial y el Tribunal Constitucional,adicionalmente, publicarán el texto íntegro de lassentencias ejecutoriadas, producidas en todas susjurisdicciones;q) Los organismos de control del Estado,adicionalmente, publicarán el texto íntegro de lasresoluciones ejecutoriadas, así como sus informes,producidos en todas sus jurisdicciones;r) El Banco Central, adicionalmente, publicará losindicadores e información relevante de su competenciade modo asequible y de fácil comprensión para lapoblación en general;s) Los organismos seccionales, informaránoportunamente a la ciudadanía de las resoluciones queadoptaren, mediante la publicación de las actas de lasrespectivas sesiones de estos cuerpos colegiados, asícomo sus planes de desarrollo local; y,t) El Tribunal de lo Contencioso A d m i n i s t r a t i v o ,adicionalmente, publicará el texto integro de sussentencias ejecutoriadas, producidas en todas susjurisdicciones.

La información deberá ser publicada, organizándola portemas, items, orden secuencial o cronológico, etc., sinagrupar o generalizar, de tal manera que el ciudadanopueda ser informado correctamente y sin confusiones.

Transparencia

Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública

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Materia referenteDisposición

Art. 18.- Del libre acceso a la información.- El Estadogarantizará el control ciudadano de la gestión pública através del libre acceso a los documentos e informaciónpresupuestaria, contable y de las operaciones ycontratos de crédito de todas las entidades del sectorpúblico y del sector privado en la parte que correspondaa bienes u otros recursos del sector público.

TransparenciaControl social

Art. 19.- Acción Pública.- Se concede acción públicapara denunciar las violaciones o transgresiones a estaLey.

Control social

Ley Orgánica de Responsabilidad Estabilización y Transparencia Fiscal

Ley Orgánica de Responsabilidad Estabilización y Transparencia Fiscal(Ley 72, RO 589, 4-junio-2002)

Art. 20.- Divulgación de los planes y de su evaluación.-El Presidente de la República, los prefectos, losalcaldes y los responsables de las entidadesautónomas reconocidas por la Constitución Política dela República divulgarán los planes que hubieranelaborado, incluidos los de reducción de deuda si fueredel caso, e informarán cada trimestre a la ciudadaníasobre los resultados de evaluación de los planes yrespecto de los correctivos que se realicen.

TransparenciaControl social

Art. 22.- De los sistemas de información.- El Ministeriode Economía y Finanzas establecerá un sistema oficial deinformación y amplia difusión que servirá de base para elcontrol de la ciudadanía, que incluirá la informaciónrelativa al cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley, asícomo la referente a decisiones sobre tarifas y precios debienes y servicios públicos y transferencia o venta deactivos públicos, con su correspondiente sustentacióntécnica y legal. También se informará en detalle sobre elproceso, los términos y las condiciones financieras deoperaciones de recompra de deuda realizadas, y sobre losorígenes, motivos, términos y condiciones financieras delos refinanciamientos realizados.

TransparenciaControl social

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105Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

La información a difundirse incluirá los fundamentosestadísticos y los supuestos utilizados para determinarlos indicadores referidos en esta Ley y para laelaboración del plan de reducción de deuda referido en elartículo 5.

Los organismos del régimen seccional autónomoestablecerán sus propios sistemas de información, paracontrol ciudadano y notificación al Ministerio de Economíay Finanzas. Estos sistemas incluirán la información sobrelo dispuesto en esta Ley, el cumplimiento de metas y deindicadores de gestión, decisiones sobre tarifas yprecios de bienes y servicios públicos y transferencia oventa de activos públicos, así como los términos ycondiciones financieras de operaciones de crédito, consu correspondiente sustentación técnica y legal.

TransparenciaControl social

TITULO VDE LAS INFRACCIONES Y SANCIONESCapítulo IDe las infracciones y sanciones

Art. 23.- Infracciones y sanciones por negligencia grave.-Sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penalesa que hubiere lugar, las máximas autoridades de cadainstitución sancionarán, de conformidad con losprocedimientos establecidos en la ley, con una multa de200 a 2.500 dólares, y con la destitución del cargo en elcaso de aplicarse la multa mayor, al o a los funcionarios oservidores públicos que por negligencia grave, nohubieren cumplido con las obligaciones que a cada unocorresponda en esta Ley.

Transparencia

Ley Orgánica de Responsabilidad Estabilización y Transparencia Fiscal

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106 Elementos para un modelo de gestión municipal transparente

Materia referenteDisposición

Art. 4.- Atribuciones.- Para el cumplimiento de lasdisposiciones establecidas en la Constitución y en lapresente Ley, la junta parroquial rural tendrá las siguientesa t r i b u c i o n e s :

a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución, leyes,ordenanzas, instructivos y reglamentos de la República, asícomo los acuerdos y resoluciones emitidas de conformidadcon la ley por la junta parroquial dentro de sucircunscripción territorial;b) Convocar en el transcurso de treinta días, a partir de suposesión, a la conformación de la Asamblea Parroquial queserá el espacio que garantice la participación ciudadana;c) Dictar, aprobar y reformar los reglamentos internos y elReglamento Orgánico Funcional;d) Gestionar ante los organismos del Estado latransferencia oportuna de los recursos económicos que porley le corresponde a la parroquia, para la ejecución deobras públicas y prestación de servicios presupuestados encoordinación con los consejos provinciales y los concejosmunicipales de la respectiva circunscripción territorial ydemandar de éstos la ejecución oportuna de las obrasconstantes en el Plan Anual de Desarrollo Parroquialdebidamente presupuestado;e) Coordinar con los concejos municipales, consejosprovinciales y demás organismos del Estado, laplanificación, presupuesto y ejecución de políticas,programas y proyectos de desarrollo de la parroquia,promoviendo y protegiendo la participación ciudadana enactividades que se emprenda para el progreso de sucircunscripción territorial, en todas las áreas de suc o m p e t e n c i a ;f) Coordinar con los consejos provinciales, concejosmunicipales y demás entidades estatales y organizacionesno gubernamentales todo lo relacionado con el medioambiente, los recursos naturales, el desarrollo turístico y lacultura popular de la parroquia y los problemas sociales desus habitantes;Para estos efectos podrá recibir directamente recursoseconómicos de organizaciones no gubernamentales,especializadas en la protección del medio ambiente;

TransparenciaParticipación socialRendición de cuentas

Ley de Juntas Parroquiales Rurales

Ley de Juntas Parroquiales RuralesLey 2000-29 (RO 193, 27-octubre-2000)

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Materia referenteDisposición

g) Evaluar la ejecución de los planes, programas, proyectosy acciones que se emprendan en el sector, llevados a cabopor los habitantes de la circunscripción territorial o pororganizaciones que en ella trabajen, así como llevar unregistro de los mismos para que exista un desarrolloequilibrado y equitativo de la parroquia;h) Plantear al consejo provincial o al concejo municipal larealización de obras o la prestación de servicios en lap a r r o q u i a ;i) Coordinar con la Policía Nacional y las Fuerzas A r m a d a slas acciones preventivas que impidan la alteración de latranquilidad y el orden público y proteger la paz y laseguridad de las personas y bienes;j) Organizar centros de mediación para la solución deconflictos, conforme lo establecido en la Ley de Mediacióny A r b i t r a j e ;k) Proponer al concejo municipal y consejo provincialproyectos de ordenanzas en beneficio de la parroquia;l) Aceptar legados, donaciones y herencias con beneficio dei n v e n t a r i o ;m) Nombrar y remover, con justa causa, a los empleadosde la junta parroquial;n) Planificar y coordinar con los concejos municipales,consejos provinciales y otras entidades públicas o privadas,actividades encaminadas a la protección familiar, salud ypromoción popular a favor de la población de sucircunscripción territorial, especialmente de los gruposvulnerables, como la niñez, adolescencia, discapacitados ypersonas de la tercera edad;o) Formular anualmente el Plan de Desarrollo Parroquial;p) Rendir cuentas de su gestión a la población a través dela Asamblea Parroquial;q) Promover consultas populares dentro de sucircunscripción territorial con arreglo a lo establecido en losartículos 106 y 107 de la Constitución Política de laR e p ú b l i c a ;r) Impulsar la conformación de comités barriales osectoriales dentro de su circunscripción territorial, tendientea promover la organización comunitaria, el fomento a laproducción, la seguridad sectorial y el mejoramiento delnivel de vida de la población, además fomentar la cultura yel deporte;s) Plantear reclamos y solicitudes ante los diferentesórganos administrativos del Estado, para exigir la atenciónde obras y asuntos de interés comunitario;

TransparenciaParticipación socialRendición de cuentas

Ley de Juntas Parroquiales Rurales

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Materia referenteDisposición

t) Conformar la estructura técnica y administrativa de lajunta parroquial, según los requerimientos ydisponibilidades financieras de la parroquia; pero enningún caso se comprometerá más del diez por ciento(10%) del presupuesto total de la junta para el pago depersonal administrativo y demás gastos corrientes;u) Promover y coordinar la colaboración de los moradoresde su circunscripción territorial en mingas o cualquier otraforma de participación social, para la realización de obrasde interés comunitario; y,v) Ejercer las demás competencias y atribucionesestablecidas en las leyes y reglamentos.

TransparenciaParticipación socialRendición de cuentas

Art. 5.- Competencias.- Supervisar y exigir que las obrasque realicen los organismos públicos y entidades nogubernamentales dentro de su circunscripción territorial,cumplan con las especificaciones técnicas de calidad ycantidad, así como el cumplimiento de los plazosestablecidos en los respectivos contratos, con el fin deevitar irregularidades en la contratación pública. Para elefecto podrán solicitar copias de dichos contratos y de sernecesario la intervención inmediata de la ContraloríaGeneral del Estado y demás órganos de control.

Control social

Ley de Juntas Parroquiales Rurales

Art. 6.- De la rendición de cuentas.- La junta parroquialpresentará un informe anual de labores y de rendición decuentas a la Asamblea Parroquial, ésta designará unaComisión de tres personas de fuera del seno de la junta,para que examine las cuentas y presente un informedentro del plazo de quince días, sin perjuicio de laintervención de los órganos de control.

Participación social