mexicosocial.orgmexicosocial.org/Hemeroteca/40-Noviembre-2013.pdf · México Social...

ISSN: 2007 - 2600

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» FERNANDO CORTÉS

» MANUEL ORDORICA

» SILVIA GIORGULI

» ROSARIO CÁRDENAS

» CARLOS ECHARRI

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El reto: dimensionar la complejidad demográf ica

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México Social

ISSN: 2007 - 2600

SOCIALMÉXICOESCRIBEN:

» LORENA CRUZ

» NELLY MONTEALEGRE

» ADRIANA DÁVILA

» RAFAEL CAMACHO

» MAURICIO HERNÁNDEZ

» ARTURO ALVARADO

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Ámbitos de la violencia

ISSN: 2007 - 2600

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México Social

Desigualdad-Pobreza-Exclusión

ESCRIBEN:

» ROSARIO ROBLES

» JOSÉ WOLDENBERG

» UNICEF

» INAES

» GONZALO HERNÁNDEZ LICONA

» MIGUEL SZÉKELY

ISSN: 2007 - 2600

Año

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México Social

ESCRIBEN:

» ROLANDO CORDERA

» FERNANDO CORTÉS

» MANUEL ORDORICA

» SILVIA GIORGULI

» ROSARIO CÁRDENAS

» CARLOS ECHARRI

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El reto: dimensionar la

complejidad demográf ica

2 n o v i e m b r e 2013MÉXICO SOCIAL

Í N D I C E

MÉXICOSOCIAL

es una publicación del

Director General y Presidente del Consejo Editorial

Mario Luis Fuentes

CONSEJO EDITORIALJesús Kumate RodríguezRolando Cordera CamposFernando Cortés Cáceres

Miguel Concha MaloIrasema Terrazas

Enrique Provencio Durazo Marcela Rovzar de González

Gustavo Gordillo De AndaNashieli Ramírez

Mónica González Contró

Director EditorialSaúl Arellano Almanza

Coordinadora EditorialLaura Ilarraza Gálvez

Vinculación y Relaciones PúblicasGCL COMUNICACIÓN:

Gisela CasarínAlberto Martínez

Lorena Martínez

Edición ElectrónicaJesús Mendoza Franco

DISEÑOAlejandra Núñez Valentín

Israel Cruz Avila

México Social es una publicación inscritaen el Padrón Nacional de Medios Impresos

de la Secretaría de Gobernación.http://pnmi.segob.gob.mx

Próximo númeroDiscriminación

México Social, Año 3, No. 40, noviembre 2013, es una publicación mensual editada por el Instituto de Capacitación, Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, S. C. (CEIDAS). Pensylvania No.86, Col. Parque San Andrés, CP. 04040 Delegación Coyoacán, México, D.F. Tels. 5659-6120 y 5659-6209 www.ceidas.org, [email protected]. Editor responsable: Saúl Are-llano Almanza. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2010-032312331700-102 ISSN: 2007 - 2600, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Licitud de Contenido No. 15077, otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Permiso SEPOMEX IM09- 0840. Impresa por Expressarte Print Services, Calle Juan Sánchez Azcona No. 307, Col. Narvarte, México, D.F. Distribuida por la Unión de Expendedores y Voceadores de los Periódicos de México, A.C. y la Comercializadora GBN S.A. de C.V., Calzada de Tlalpan No.572, Desp. C-302,Col. Moderna, Del. Benito Juárez C.P. 03510, México D.F. Tel. 0155-56188551 Mail: [email protected] [email protected] este número se terminó de imprimir el 25 de octubre de 2013.

Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación.

Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización del Instituto de Capacitación, Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, S. C. (CEIDAS).

DIEGO RIVERA Y LA REVOLUCIÓN 04 Eduardo Ysita

CÍRCULO VIRTUOSO 08 Víctor García

EL ALMA DE UN PAÍS 12Manuel Ordorica

HACIA LA ADULTEZ 14Silvia Giorguli

LA TRASCENDENCIA DE LA MORTALIDAD 18Rosario Cárdenas

EL PND Y LA IGUALDAD DE GÉNERO 24Carlos Echarri

REFLEXIONES ALREDEDOR DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 30 Rolando Cordera

LA CONCILIACIÓN CENSAL DE 2010 34Fernando Cortés

EL PND Y EL TRABAJO 38Mercedes Pedrero

¿HASTA DÓNDE ALCANZA LA INFORMACIÓN SOBRE VIVIENDA? 44Clara Salazar

SOBRE LOS “DIVIDENDOS DEMOGRÁFICOS” 50Francisco Alba

UN PROBLEMA POR RESOLVER 54 René Zenteno

LA REFORMA ENERGÉTICA 58Javier Alejo

3n o v i e m b r e 2013MÉXICO SOCIAL

E D I T O R I A L

MARIO LUIS FUENTESDirector general del

CEIDAS, A.C.; en la UNAM es integrante de la Junta de

Gobierno; Coordinador de la Especialización en Desarrollo

Social del Posgrado de la Facultad de Economía;

Investigador del Programa de Estudios sobre el Desarrollo;

y titular de la Cátedra Extraordinaria Trata de Personas

Se le atribuye a Carl Friedrich Gauss la siguiente frase: “Cada que puedas hacerlo, cuenta”. Parecería, a primera vista, que esta recomendación nos de-manda una tarea sencilla, la

cual consistiría esencialmente, en térmi-nos coloquiales, en enumerar las cosas que tenemos alrededor.

Pero, ¿para qué sirve contar?; ¿qué uti-lidad obtendríamos al enumerar las co-sas?; ¿es útil o deseable saber cuántas cosas son las que tenemos o de las cuales care-cemos? Todas estas parecen preguntas de obvia respuesta: contamos para planear de manera adecuada la administración de los recursos; para dimensionar la riqueza disponible; o para determinar qué debe ha-cerse para paliar la pobreza o atemperar las desigualdades.

Desde esta perspectiva la cuestión pare-ce estar zanjada; empero, aun asumiendo que contar siempre será útil, la cuestión que sigue parece no tener ya una respuesta tan simple. ¿Cómo y con qué instrumen-tos podemos y debemos contar? La res-puesta a lo anterior nos ubica en el terre-no de la metodología de la ciencia, y en la relatividad que existe en la efectividad de los métodos de aproximación a la realidad, dependiendo de qué es lo que se va a me-dir y con qué fines.

Así, la cuestión es de una dificultad mayor cuando se trata de contar a la po-blación y algunas de las problemáticas que le caracterizan. En efecto, el fasci-nante mundo de la Demografía nos sitúa siempre ante el reto de contar adecuada-mente y de dimensionar la complejidad de los temas relacionados con las tenden-cias de mortalidad, natalidad, migración o morbilidad.

Lo que se encuentra en los textos que forman parte de esta edición constituye un esfuerzo por mostrar que las estadísticas son producto de una construcción meto-

dológica que permite aproximarnos a la realidad, pero que difícilmente pueden ser asumidas como sinónimo de “Realidad” en un sentido fuerte; es decir, que si bien contamos hoy con una poderosa batería de herramientas y métodos estadísticos robustos, estamos todavía muy lejos de te-ner plena certeza con respecto a las diná-micas demográficas.

La selección de textos y temáticas que llevó a cabo el Dr. Fernando Cortés Cáce-res, Investigador Emérito del SNI, con el apoyo de Israel Banegas, nos permite tener una mirada completa sobre cuáles son las principales agendas de preocupación sobre la complejidad demográfica de nuestro país.

Sin duda alguna, los textos que se pre-sentan nos dan luz sobre problemáticas específicas del análisis demográfico; em-pero, sobre todas las cosas, lo que nos deja esta edición es la evidencia en torno a que nadie que esté dedicado al estudio de la cuestión social, en sus múltiples temáticas y aristas, puede obviar la consideración fundamental respecto de la composición y estructura de la población, tanto en lo na-cional como en lo local.

El estudio de la demografía en conjun-ción con el análisis del territorio deben ser asumidos como los dos grandes ejes sobre los que se pueden trazar las coordenadas de lo social, no sólo para comprender qué está pasando en nuestras sociedades, sino también para definir con mayor claridad y precisión cuáles son las políticas públicas de mayor pertinencia para resolver nues-tros más urgentes problemas.

Hoy somos más de 118 millones de personas los que habitamos a nuestro país; tenemos enormes retos de salud pú-blica, envejecemos rápidamente, somos mayoritariamente pobres y padecemos una profunda desigualdad; y todo ello no podríamos conocerlo sin contar con esta poderosa visión del mundo y la realidad llamada Demografía.•

{ E D I T O R I A L }

4 n o v i e m b r e 2013MÉXICO SOCIAL4

Esta colaboración se realizó como parte del proyecto Amigos MUNAL, del Museo Nacional de Arte. Conoce más sobre este programa en: www.amigosmunal.org

ÁNGEL EDUARDO YSITA CHIMAL

Historiador y divulgador del Patrimonio Cultural. Ha impartido más de 4,000 visitas guiadas en más de 350 exposiciones temporales y tiene 24 años de experiencia en Museos de Arte de México

El “Paisaje Zapatista” representa esos ideales riverianos, ese “homenaje” al zapatismo y, por qué no decirlo, al propio “Rayo del Sur”

El día que la Revolución Mexicana explotó, Die-go Rivera recibía una carta en la que se le co-municaba o recordaba el final de la beca que le

había extendido la Escuela Nacional de Bellas Artes, según comenta el Dr. Ramón Favela. El pintor guanajua-tense regresó, pero muy pronto volvió a Europa, en donde estaría alrededor de once años más.

A lo largo del tiempo y de una ex-tensa bibliografía podemos percibir una especie de reclamo o de reproche que algunos artistas mexicanos infli-gieron a Rivera debido a que le toma-ron a mal el hecho de no participar en

formando su ideología, que mucho después detonó en su vasta obra de caballete así como mural e incluso en la gráfica que también llegó a elaborar este destacado pintor.

Muchos años después se le empezó a “diagnosticar” su comunismo, tam-bién fue acusado por ser un comunis-ta no genuino. Diego llevó siempre ese estigma en los hombros, con críti-cas ácidas que le dijeron artistas de la talla de José Clemente Orozco, David Alfaro Siqueiros y el artista zacateca-no Francisco Goitia.

La verdad es que Rivera era muy complejo y muy inteligente; sabía explotar y explorar las situaciones para argumentar sus ideas y sus con-

la Revolución. Diego estaba en París, no estuvo físicamente, pero su interés por los acontecimientos en su país motivaron a Rivera a seguirlos vía epistolar (cartas de su familia y ami-gos) y por una incipiente información periodística que se dio en París y en Francia en esa época. Como ejemplo podemos nombrar a Le Figaro, donde las noticias de México, y sobre todo acerca de su proceso revolucionario, eran casi nulas, no le daban ninguna presencia en su diario. Así, Rivera no tenía mucha información.

Diego Rivera tenía 23 años cuan-do dio inicio la guerra civil mexicana, en pocos días cumpliría 24 años, el 8 de diciembre; a esa edad Rivera va

Diego Rivera y la Revolución


Esta colaboración se realizó como parte del proyecto Amigos MUNAL, del Museo Nacional de Arte. Conoce más sobre este programa en: www.amigosmunal.org

Maestro Pablo Picasso tomara como base su obra. La misma crítica de arte, la argentina Raquel Tibol, dijo: “es un cuadro de un cubismo ambi-guo, no ortodoxo”.

En la parte posterior del bastidor donde después se pintaría el “Paisaje Zapatista”, Diego pintó en 1913 una obra muy diferente, aunque también cubista, “La Mujer del Pozo”. De esta obra se cuenta que, por alguna razón no muy precisa, Diego decide “bo-rrarla”, aunque no es borrada literal-mente, sino cubierta por una especie de pintura comercial que la “tapa”, y hoy se puede apreciar perfectamen-te en la parte trasera del “Paisaje Zapatista”.

La razón de pintar dos obras en un mismo bastidor se explica por los vientos que soplaban de una in-minente guerra mundial, la llamada Gran Guerra, que Diego sufre en Europa, la crisis “anterior y duran-te”, los escasos recursos económicos de Diego y la escasez de suministros en general en Europa. De hecho, se comenta que Diego cuando recibía algún pago por alguna obra com-praba una botella de vino corriente, una hogaza de pan y un pequeño ra-cimo de uvas y ese era el alimento que compartía con quien entonces era su pareja, la pintora y agravado-ra aguafuertista Angelina Beloff.

México sufría una revolución muy dramática y extensa, en el año que Diego pinta “La Mujer del Pozo” en México es asesinado Francisco I.

ceptos, que podemos –de cierta ma-nera– apreciar en gran parte de su obra; un artista prolífico y completo. Como anécdota podemos conside-rar las “cuentas” del gran maestro, ya fallecido, Adrián Villagómez, quien estuvo alguna vez en el cargo de Di-rector de Artes Plásticas del Institu-to Nacional de Bellas Artes, y quien dejaba claro que Rivera tenía más de 4,000 metros cuadrados de pintura mural y más de 4,300 obras en caba-llete sin considerar, gráfica.

En 1915 Diego se encontraba en Montparnasse, un importante lugar situado al margen izquierdo del río Sena, en la intersección del Boule-vard de Montparnasse y el boulevard Raspail, un espacio que después se-ría absorbido como un distrito de París desde el siglo XIX y que evo-caba el pasaje mitológico griego del hogar de las nueve musas. Ahí vivía Diego. Es en ese año cuando pinta una de las obras más emblemáticas de esa época y que marcaría una eta-pa de experimentación y transición: el “Paisaje Zapatista”, obra conside-rada cubista. Diego exploró el cubis-mo desde 1913 hasta 1918, después le interesará la obra y la técnica de Paul Cézanne.

Esta pieza fue mucho tiempo llamada “El Guerrillero”, es más, al-gunos viejos catálogos manejan ese título. En él se encuentran elementos mexicanos, tales como un cinturón, un sombrero, un fusil, un sarape y otras figuras que, aunque geometri-zadas, nos dan un aspecto figurativo, tales como las montañas, el mar, el cielo y follajes muy frondosos; de hecho, se recuerda una polémica que en su momento relataron Favela, Ra-quel Tibol y González Mello: que el propio Pablo Picasso, quien conoció a Diego en la primavera de 1914, y de quien se dice se inspiró en la obra del Paisaje Zapatista. El pintor de Málaga reinterpreta la composición y ciertos elementos; ante ello, Diego aseguraba que era un orgullo que el

Madero, presidente en funciones en la denominada Decena Trágica. Diego, aunque no estaba en Méxi-co, seguía por cartas los aconteci-mientos. El “Paisaje Zapatista” re-presenta esos ideales riverianos, ese “homenaje” al zapatismo y, por qué no decirlo, al propio “Rayo del Sur”, sobrenombre con el que se le cono-cía a Emiliano Zapata. En la obra se puede percibir claramente, que incluso, los “bigotes”, muy caracte-rísticos de los revolucionarios, están ahí representados, están posiciona-dos verticalmente, muy dispuestos, en contraste con un perfecto blanco de Titanio.

Si Diego “no participó directa-mente en la Revolución Mexicana”, como le fue “reclamado” cuando lle-gó a México a finales de 1921, puso en un lugar muy destacado de su producción artística el tema de la Revolución, tanto en obra de caba-llete, como en obra mural y además en su vasta obra gráfica.

Sí, él no disparó arma alguna, solo disparó pinceles y espátulas, “emba-rró la revolución sobre muros”; quie-nes lo criticaron siguieron un cami-no muy similar, pero nadie como Diego, quien lo pintó en los edificios públicos más importantes de su épo-ca. Su visión de la Revolución podrá cuestionarse, pero nadie puede decir que Diego no tuvo un compromiso con las bases sociales de la Revolu-ción, “El Guerrillero” o el “Paisaje Zapatista” es un pequeño ejemplo.•

La Revolución Mexicana encontró en Rivera un vocero que estuvo vigente más de tres décadas posteriores al conflicto, dejando en pintura la

ideología revolucionaria


Planeación Nacional e información sociodemográf ica

Posicionamiento


Las proyecciones de población constituyen una de las prin-cipales herramientas para la planeación y la toma de de-cisiones efectivas en los tres órdenes de gobierno. La in-

formación demográfica nos señala hacia dónde dirigir esfuerzos, así como también los escenarios susceptibles de alcanzar-se bajo determinadas circunstancias. La calidad de las proyecciones de población depende fuertemente de dos factores: las estimaciones iniciales que fungen como insumo para su elaboración y los supues-tos y modelos que se utilizan para su ex-trapolación.

En este contexto, la calidad del dato demográfico empleado toma una im-portancia no trivial para el éxito último de las políticas públicas: atender las ne-cesidades de la población con miras a garantizar su bienestar de manera soste-nible. La calidad de los datos sociodemo-gráficos depende de los mecanismos de recolección de información en registros tanto administrativos, como en encues-tas y censos y del uso adecuado de los métodos demográficos para evaluar y, en su caso, corregir las deficiencias encon-tradas, a fin de lograr coherencia con la dinámica demográfica que reflejan las ci-fras observadas.

En México, desde la década de los no-venta, y ante los problemas de calidad en la cobertura y declaración que en mayor o menor grado afectan a las fuentes de información demográfica, las estima-ciones poblacionales posteriores a cada censo y conteo de población se han ge-nerado a partir de un proceso de cálcu-lo denominado conciliación demográ-fica, cuyo objetivo es, mediante el uso de la información recabada, armonizarla

para asegurar su consistencia con la di-námica demográfica que en su conjunto muestran.

La utilización de información estadís-tica no evaluada en su coherencia, o no corregida cuando ello es requerido, genera un entorno de incertidumbre alrededor de las estimaciones demográficas, el cual se transmite, por ejemplo, a la medición del ingreso per cápita del país y de las entida-des federativas, al volumen de población en pobreza y a las metas de los programas sociales, entre otros.

La situación que hoy se vive en las pro-yecciones de población es muy similar a la que encaró México con la medición de la pobreza en 2001, donde coexistían di-ferentes mediciones. Con la creación del Comité Técnico para la Medición de la Pobreza se logró desarrollar una metodo-logía confiable y transparente para medir la evolución de la pobreza.

Proponemos la conformación de un cuerpo técnico interinstitucional integrado por expertos en distintas áreas que laboren en diversas instituciones y centros de inves-tigación para que, en conjunto con el Insti-tuto Nacional de Geografía y Estadística y el Consejo Nacional de Población, establez-ca los criterios metodológicos que deberán normar la generación de estimaciones po-blacionales y proyecciones en el país.

Esta propuesta no sólo recoge la ex-periencia positiva de cómo se abordó el resolver un aspecto crítico para la política pública como es la medición de la pobre-za, sino también las formas recientes de organización de las acciones de gobier-no en las cuales la sociedad participa en la toma de decisiones coadyuvando a la transparencia, la rendición de cuentas y el mejoramiento del desempeño de los funcionarios públicos.•


VÍCTOR MANUEL GARCÍA GUERRERO Profesor-Investigador del Centro de Estudios Demográficos, Urbanos y Ambientales (CEDUA) de El Colegio de México. Es Doctor en Estudios de Población por el CEDUA, Maestro en Investigación de Operaciones y diplomado en Econometría Avanzada en la UNAM. Fue Profesor-Investigador de la Flacso-México y miembro del consejo directivo de la Sociedad Mexicana de Demografia; ha asesorado al Conapo en métodos demográficos, y sus temas de investigación son: demografía formal, estimaciones y proyecciones demográficas y políticas de población. Es candidato a investigador nacional por el SNI. [email protected]

virtuosoEs necesario desarrollar una metodología integral para la medición de los eventos demográficos que permita, de una manera eficiente y confiable, determinar la evolución histórica de la demografía mexicana en su conjunto para que, a partir de ello, sea posible calcular los escenarios futuros de esa dinámica demográfica, también de una forma confiable

Círculo

I N F O R M A C I Ó N D E M O G R Á F I C A

9n o v i e m b r e 2013MÉXICO SOCIAL 99

La información demográ-fica es una de las prin-cipales referencias para la planeación y toma de decisiones efectiva de los tres órdenes de gobier-

no. El éxito, en cuanto a la atención de las demandas futuras en materia de alimentación, vacunación, educa-ción, empleo, vivienda y seguridad social queda supeditado a la calidad de dicha información.

En particular, la información de-mográfica es utilizada, junto con otras variables, para distribuir, entre las entidades federativas y sus mu-nicipios, los ingresos por impuestos y derechos sobre la extracción de petróleo y minería. Por ello, es ne-cesario que el país cuente con infor-mación de esta índole de excelente calidad; el reparto justo de los recur-sos depende de ello.

En este contexto, la calidad del dato demográfico se convierte en un elemento muy importante para el éxito último de las políticas pú-

CONCILIACIÓN DEMOGRÁFICA

Desde la década de 1990 se ha realizado un tipo particular de estimaciones demográficas posteriores a cada censo y conteo de población conocidas como “conciliaciones demográficas”, las cuales no se consideran estimaciones estrictamente debido a que, ante la mala calidad de la información, durante el proceso de estimación se toman decisiones ad hoc que permiten armonizar la dinámica demográfica nacional, estatal y municipal, y consisten, básicamente, en lo siguiente:

1. Analizar la evolución histórica de los niveles y tendencias de la fecundidad, mortalidad, migración interna e internacional a través de distintas fuentes de información

2. Seleccionar las fuentes de datos más adecuadas o consistentes para determinar, por un lado los niveles y tendencias y por otro la estructura por edades y sexo

3. Corregir las “anomalías” de la información4. Proyectar la población desde distintos puntos en el tiempo hasta el año del censo más reciente y retroproyectar desde

dicho año hasta distintos puntos en el tiempo en el pasado5. Finalmente se elige la serie histórica que, a juicio del demógrafo, resulte más consistente con la dinámica del pasado y

que minimice la diferencia entre los datos conciliados y los censados

En la descripción anterior hay pasos intermedios, sobre todo en el proceso de corrección, en el que el juicio del demógrafo toma un papel muy importante.

blicas: atender las necesidades de la población con miras a garantizar su bienestar de manera sostenible. Esa calidad depende principalmente de dos factores: el primero radica en los mecanismos de recolección de infor-mación y, el segundo, en el adecuado uso de los métodos demográficos de estimación con los cuales se da co-herencia a las cifras observadas. Si la información no es perfecta, entonces existe un entorno incierto alrededor de dichas estimaciones.

Desafortunadamente, en México no se cuantifica esta incertidumbre; hacerlo permitiría conocer el grado de confiabilidad de las mismas es-timaciones y proyecciones, y, sobre todo, permitiría conocer e informar de una forma más honesta lo que sa-bemos y no sabemos de la dinámica demográfica del país. De esta mane-ra, sería posible canalizar eficiente-mente los esfuerzos requeridos para diseñar políticas públicas exitosas.

La información demográfica de México proviene principalmente de

Foto: cortesía de EXCÉLSIOR

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EL DATO

a cabo la planeación demográfica del país, tiene la tarea de evaluar la cali-dad de la información demográfica y utilizar las herramientas propias de la demografía para obtener estima-ciones que subsanen la falta de cali-dad y cubran los huecos temporales de la información. En este sentido, el trabajo de análisis demográfico del Conapo está completo si nos permi-te conocer la evolución histórica de la población, su estado actual y su probable dinámica futura a la luz de la información disponible(I).

Existen muchas maneras de es-timar y proyectar dicha dinámica demográfica y, por lo regular, el pro-cedimiento de estimación emplea-do depende del tipo y de la calidad de la información que se utiliza; si es de muy buena calidad y procede de fuentes que permiten de manera directa observar el fenómeno demo-gráfico, los métodos de estimación son, relativamente, muy sencillos y eficientes.

En cambio, cuando la informa-ción no es tan buena o procede de fuentes que no permiten observar directamente el fenómeno demográ-fico en cuestión, es necesario aplicar

Las proyecciones demográficas consisten en extrapolar, para cada año futuro, los niveles, tendencias y estructura por edad futu-ros de la mortalidad, fecundidad y migración; después se unen a la estimación o conciliación de la población total por edades y sexo, y

se obtienen a partir del hecho de que la población a cada momento futuro está determinada por los efectivos que sobreviven, más aque-llos que nacen, menos los que emigran, más los que inmigran

La calidad del dato demográfico depende de:• Los mecanismos de recolección de información • El adecuado uso de los métodos demográficos de estimación con los cuales se

da coherencia a las cifras observadasSi la información no es perfecta, existe un entorno incierto alrededor de dichas estimaciones

técnicas que parten de supuestos que no siempre están correctamente contextualizados o que pierden par-te importante de la información con el fin de dar coherencia demográfi-ca. Esta coherencia parte del hecho de que la población en un cierto mo-mento es el resultado de la población que había en el momento anterior, más los nacimientos ocurridos en ese periodo, menos las defuncio-nes, más los inmigrantes, menos los emigrantes. Los esfuerzos por lo-grar esta coherencia demográfica se multiplican cuando se intenta llegar a niveles más desagregados, como por edades, sexo, entidad federativa, municipio, localidad, etcétera, y con ello la posibilidad de error también se incrementa.

En particular, es a partir de las proyecciones de población con las se debería planificar los distintos programas sectoriales, ya que indica cómo sería la dinámica poblacional si determinadas circunstancias (eco-nómicas, políticas, sociales y mismas demográficas) llegasen a ocurrir. Su precisión depende de dos factores principalmente: las estimaciones ini-ciales de las que parten y los supues-tos y modelos que se utilizan para su extrapolación.

Las proyecciones demográficas consisten en extrapolar, para cada año futuro, los niveles, tendencias y estructura por edad futuros de la mortalidad, fecundidad y migra-ción; después, esas extrapolaciones se unen a la estimación o concilia-ción de la población total por edades y sexo, y, a partir del hecho de que

tres fuentes: los censos y conteos de población, los registros administra-tivos y las encuestas. Una de las ins-tituciones que ha soportado los em-bates de la historia mexicana desde hace más de un siglo, es el Instituto Nacional de Estadística Nacional Geografía (INEGI), cuya autonomía recién se logró.

Entre otras cosas, el INEGI se en-carga de la recopilación de la infor-mación demográfica y los esfuerzos del Estado para su mejora se cana-lizan a través de éste. Es indudable que la calidad de la información demográfica se encuentra muy por encima de muchos países latinoame-ricanos, pero aún queda mucho tra-bajo por hacer; por ejemplo, llevar a cabo un registro de nacimientos oportuno aún sigue siendo una tarea pendiente.

Sin embargo, hay otros facto-res que escapan de sus manos, por ejemplo, la subcobertura censal del ejercicio 2010 ocasionada, en parte, por el clima de violencia en el país. Sin embargo, es ahí donde entran los demógrafos e instituciones como el Consejo Nacional de Población (CONAPO), el cual, además de llevar

n o v i e m b r e 2013MÉXICO SOCIAL


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NOTA:I. El concepto dinámica demográfica o de

población, como también se le conoce, usualmente refiere a la forma en que cambian en el tiempo

sus niveles, tendencias, distribución por edades y sexo, así como de las variables que la determinan

(fecundidad, mortalidad y migración tanto interna como internacional).

la población a cada momento futuro está determinada por los efectivos que sobreviven, más aquellos que nacen, menos los que emigran, más los que inmigran, se obtiene la pro-yección de la población y los indica-dores demográficos asociados (tasa de crecimiento, tasa de mortalidad infantil, razones de dependencia, etcétera).

Para proyectar cada variable de-mográfica se usan supuestos que, también, pueden estar sujetos al juicio del demógrafo o a los planes de desarrollo vigentes. Si el juicio del demógrafo es lo suficientemen-te experimentado, objetivo e inses-gado, entonces se obtiene un esce-nario “plausible”, mas no probable. Sin embargo, aquí existen muchas fuentes de incertidumbre: desde un sesgo ideológico, hasta un aspecto que se escape hasta del ojo más en-trenado (una guerra, epidemia o cri-sis económica, por ejemplo); esa in-certidumbre difícilmente podría ser reportada con esta forma de realizar proyecciones de población.

Por otra parte, el utilizar las metas para el desarrollo para construir un escenario demográfico futuro per-mite conocer únicamente el impac-to del plan de desarrollo en el volu-men y estructura de la población y de las variables demográficas. A este tipo de escenarios se les ha llamado “programáticos” y, en mi opinión, deberían ser acompañados de otra proyección que indique la dirección probable de la demografía futura del país, estado o municipio. Con el cál-culo de esta última proyección sería posible cuantificar e informar la in-certidumbre o variabilidad atribui-da, por un lado, a la misma dinámica demográfica, y por otro, a la calidad de la información. Con ello, se po-drían determinar los esfuerzos que deben realizar los gobiernos para alcanzar sus metas. En la actualidad, no está claro si contamos con pro-yecciones sujetas al juicio del demó-grafo o programáticas, y no se han tomado en cuenta las proyecciones disponibles que cuantifican la incer-tidumbre antes mencionada, lo cual

Actualmente no es claro si contamos con proyecciones sujetas al juicio del demógrafo o programáticas, y no se han tomado en cuenta las proyecciones disponibles que cuantifican la incertidumbre, lo cual limita el margen de acción de la planeación nacional

limita aún más el margen de acción de la planeación nacional.

En virtud de la importancia que tiene, o debería tener, la informa-ción demográfica para la planeación del desarrollo, considero que ade-más del esfuerzo que debe realizar el Estado para mejorar la calidad de la información demográfica del país, es necesario también repensar la mane-ra en que se realiza el cálculo tanto de la conciliación demográfica como de las proyecciones de población na-cionales, estatales y municipales.

Sería recomendable que el Cona-po convoque, cada vez que se ten-ga nueva información, a un cuerpo técnico interinsitucional integrado por expertos, tanto de las Ciencias Sociales como de las Ciencias Exac-tas, que trabajen en las instituciones de educación superior del país para que determine los criterios metodo-lógicos que normen la generación de estimaciones y proyecciones de población de acuerdo a lo anterior-mente expuesto. De esta manera, el gobierno podría capitalizar e inte-grar eficientemente el conocimiento y los avances tecnológicos de hoy en día, lo que a su vez, propiciaría el desarrollo de nuevo conocimiento y tecnología. Esto generaría un cír-culo virtuoso que, indudablemente, mejoraría la brújula de la planeación nacional.•



Sería recomendable que el Conapo convoque a un cuerpo técnico interinstitucional integrado

por expertos que trabajen en las instituciones de educación superior del país para que determine los criterios metodológicos que

normen la generación


MANUEL ORDORICA MELLADOSecretario general de El Colegio de México. Es Actuario por la Facultad de Ciencias de la UNAM; Maestro en Demografía por El Colegio de México (COLMEX); y Doctor en Ingeniería con especialidad en Investigación de Operaciones en la UNAM. Fue jefe del Departamento de Evaluación y Análisis Demográfico en la Dirección General de Estadística en el INEGI; director de Estudios de Población en el Consejo Nacional de Población; consultor en Educación en Población de la UNESCO; y coordinador de la Maestría en Demografía y del Doctorado en Estudios de Población en el COLMEX. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores y recibió el Premio Nacional de Demografía 1998

Nos hace falta establecer los hilos que vinculen

la información y los diagnósticos con la toma de decisiones; la integración de la Política Demográfica se ha que quedado en cifras y palabras

Los datos sobre población y sus componentes son el alma de un país porque nos indican las condiciones en que viven sus habitantes y nos señalan los requerimientos en mate-

ria de bienestar social y económico. México cuenta con una larga historia en

fuentes de datos demográficos. Tenemos censos modernos desde 1895 y estadísticas vitales desde hace más de un siglo; se han levantado encuestas sociodemográficas desde hace más de medio siglo. Tenemos más datos de los que podemos analizar.

La información sirvió para dar un giro en la Política de Población. El mismo pre-sidente Luis Echeverría cambió de la idea de “gobernar es poblar” a la de regular los niveles de fecundidad. La información y

los análisis sirvieron para no plantear la meta del crecimiento cero. Se diseñaron metas y se analizaron los requerimientos y la viabilidad de ellas.

Detrás de todo este trabajo había un importante proyecto de evaluación de da-tos demográficos que hoy no tenemos. Los investigadores estamos muy preocupados por explicar, pero sin evaluar la calidad de los datos. Este es un tema que se nos ha ol-vidado. La única fuente que se ha evaluado con profundidad es la Encuesta Mexicana de Fecundidad de 1976.

Además, antes en las proyecciones ha-bía diversos escenarios y se analizaban con cuidado cada uno de ellos para plantear la demografía del largo plazo. Había un pro-ceso riguroso de evaluación de datos; se hablaba del país que queríamos. Hoy en las proyecciones tenemos cientos de mi-les de datos por edad (100); sexo (3); años en el futuro (40); estados (32); municipios (2,000); zonas metropolitanas (20); cifras que difícilmente revisamos.

Información y diagnósticos tenemos, pero nos hace falta establecer los hilos que vinculen esos datos con la toma de deci-siones; la integración de la Política Demo-gráfica se ha que quedado en cifras y pala-bras, pero no sabemos cómo instrumentar este concepto. Los investigadores tenemos que proporcionar los elementos para la in-tegración de información y planeación.

También hace falta la evaluación de las cifras derivadas de los datos sectoriales.

El alma de un país



Tenemos que responder a muchas pregun-tas como las siguientes: ¿Cuántas escuelas hay que construir? ¿Cuántos profesores hay que formar? ¿De qué niveles? ¿Cuán-tos jubilados habrá desde hoy hasta me-diados del siglo, cuando muchos de uste-des todavía estén vivos? ¿Cuántos empleos hay que generar? ¿En qué sectores? ¿Cuán-tas viviendas hay que construir? ¿Cuántas mujeres van a vivir solas sin seguro social, porque viven más que los hombres?

No se trata de llenar las computadoras de cifras. Se han hecho recientemente dos proyecciones de población y necesitamos compararlas, la de la Somede y la oficial. Una es criticada por problemas en los ni-veles de fecundidad y en la migración in-ternacional y la otra porque tiene un nivel muy bajo de omisión. ¿Podríamos aceptar un censo casi perfecto? ¿Podríamos acep-tar niveles de natalidad más elevados? Hay muchas preguntas que responder.

Hace falta un mayor número de investi-gadores en el campo de la Demografía Ma-temática, que manejen números. No es po-sible que las proyecciones recaigan en un puñado de personas. Además, falta tener un sistema integrado de información so-ciodemográfica que vincule todo con todo.

Respecto a la natalidad, por ejemplo,

el conapo estima para 2010 una cifra de 2,200,000 nacimientos, mientras que los registrados por el inegi son 2,600,000, una diferencia de 400,000. En 2000, la diferen-cia era de casi 700,000 entre ambos naci-mientos, estimados y registrados. O sea, uno de cada tres o de cada cuatro tiene do-ble acta de nacimiento. Esto no es reciente, viene año tras año desde hace casi medio siglo. ¿Son registros dobles? Pero si no es eso, ¿entonces qué es? Los demógrafos no hemos podido resolver este dilema. Nece-sitamos más sociodemógrafos que sepan jugar con los datos.

Hay que reconocer que nuestros pione-ros mexicanos Benítez, Cabrera, Madrigal, Chavira, Loyo; y los extranjeros, Lotka, B. Pichat, Keyfitz, entre otros, tenían un gran respeto por los datos. Cada cifra que pro-ducían, la evaluaban, la analizaban en su consistencia interna y externa.

Como dicen, los datos son fríos, pero hay que calentarlos. Para vincular infor-mación y planeación hacen faltan cifras sobre metas u objetivos. ¿Cuáles son las metas sociodemográficas? ¿Cuáles son las metas en mortalidad infantil; materna; migración interna e internacional; distri-bución de la población; etcétera? Hay que tener claro en dónde estamos.•

No es po sible que las proyecciones recaigan en un puñado de personas; hace falta tener un sistema integrado de información so ciodemográfica que vincule todo con todo

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SILVIA E. GIORGULI Directora del Centro de Estudios Demográficos, Urbanos y Ambientales de El Colegio de México. Fungió como Presidente de la Sociedad Mexicana de Demografía. Es socióloga y especialista en población; su investigación se ha centrado en migración internacional, consecuencias del cambio demográfico y en jóvenes y transiciones a la adultez.

Contacto: [email protected]

Uno de los argumentos más frecuentes cuando se habla de los efectos ne-gativos del acelerado cre-cimiento demográfico se refiere a la dificultad para

ofrecer servicios de calidad para los jóvenes en edades escolares y para los que ingresan cada año al mercado de trabajo.

El rápido aumento en el número de quienes necesitan educación, se asume, repercute en la calidad. La oferta de op-ciones de trabajo decente para los jóvenes que ingresan anualmente a la fuerza labo-ral también puede representar una presión para las economías nacionales cuanto ma-yor es el número de ingresos. El reto de proveer de servicios a las generaciones fu-turas se tomó como uno de los argumen-tos del gobierno mexicano al momento de proponer un cambio en la política demo-gráfica de este país de una orientada al po-blamiento a otra basada en el control natal.

Sin la presión de las elevadas tasas de crecimiento de este grupo de edad, se abre

La autora agradece el apoyo

de Adela Angoa para obtener

alguna de la información

sociodemográfica que se

presenta y a Alejandra Rodríguez

por su revisión de la agenda de

juventud en el Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018

Hacia la adultezLa juventud se ha convertido en uno de los ejes centrales de organismos internacionales e instituciones nacionales en la discusión sobre el desarrollo(I).

un espacio de oportunidad para aprove-char mejor la inversión que se haga en educación, trabajo, salud y en las políti-cas sociales más generales dirigidas a los jóvenes.

El aumento en la educación El aumento en la matrícula durante la se-cundaria y el mayor número de estudiantes ingresando a la educación media superior necesariamente implicaron un cambio en el tiempo en que una proporción de los jó-venes se mantuvo en la escuela.

En otros países, cambios similares en la educación vienen acompañados por la postergación de otros eventos en la vida de las personas: la entrada al mercado de trabajo, casarse y tener hijos, por ejemplo (Zavala y Páez, 2013). El argumento fun-damental es que al ampliarse las oportuni-dades educativas y al estar por más tiem-po en la escuela se desencadenan diversos procesos que llevan a los jóvenes a buscar



VENTANA DEMOGRÁFICA PARTICULARLa caída en las tasas de fecundidad desde los años setenta condujo

al menor nivel histórico en la tasa de dependencia en México, el cual se seguirá manteniendo a un nivel bajo "cercano a 50" al menos hasta el año 2030

1/ El cociente entre la población en edades no activas (Población con menos de 15 años + población de 65 años o más)/ Población en edades activas (15 a 64 años).

2/ El cociente entre la población con edad infe-rior a 15 años)/Población en edades activas (15 a 64 años).

3/ El cociente entre la población de 65 años o más)/Población en edades activas (15 a 64 años).

Tasas de dependencia demográfica, infantil y por adultos mayores. México, 1990-2030Fuente: Estimaciones propias para 1990 a 2010 basadas en somede (2011); para 2015-2030 con base en conapo (2013).

80.0

60.0

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1990 2000 2010 20251995 2005 20202015 2030-

Tasa de dependencia demográfica /1 Tasa de dependencia infantil /2 Tasa de dependencia por adultos mayores /3

La expansión de la educación ha sido tal vez el cambio más fundamental en la etapa de juventud de los mexicanos durante la última década.

prepararse mejor para entrar al mercado de trabajo y a un cambio en cuanto a los proyectos de futuro, lo cual estimula tam-bién que el proyecto de formar una familia se posponga.

La información sociodemográfica de las dos últimas décadas señala que en México esto no sucede. En palabras de María Eu-genia Zavala y Olinca Paez (2013: 13), “el retraso en la salida de la escuela no pospo-ne la maternidad en México”. De hecho, no hay cambios-o si los hay han sido muy modestos”en la edad mediana a la primera unión y al primer hijo en México (cona-po, 2011). En consecuencia, la fecundidad adolescente no disminuye a los niveles que se esperaría, comparando a México con otros países de similar nivel de desarrollo. Por el contrario, se mantiene a niveles al-tos e inclusive habría alguna evidencia de aumentos para las generaciones más re-cientes (Menkes y Suárez, 2013).

Estos datos concuerdan con una ele-vada proporción de mujeres unidas jóve-nes que no logran satisfacer su demanda Foto: cortesía de EXCÉLSIOR


AL MÁXIMOSegún las proyecciones oficiales, el número de jóvenes entre 15 y 29 años ha llegado prácticamente

a su máximo y se mantendrá entre 31 y 32 millones durante esta y la próxima década

de métodos anticonceptivos (25% para el grupo 15 a 19; cerca del 20% para el grupo 20-24) (Mendoza et al, 2011: 58).

Finalmente, el aumento en la educación no necesariamente ha resultado en una me-jor inserción económica y una mayor certe-za sobre la trayectoria laboral que permita planear hacia el futuro. En la formación de una familia propia, tal vez el dato más vehemente sobre la incertidumbre que en-frentan los jóvenes al establecer un hogar independiente sea el aumento en la propor-ción de los casados que residen con sus pa-dres. Los datos censales del 2010 sugieren que a los 24 años el 40% de los hombres y 32% de las mujeres unidos no han formado un hogar propio, separado del de los padres o suegros (Giorguli y Angoa, 2013: 40). El

dato es aún más sorprendente después de dos sexenios donde hubo una asertiva polí-tica de construcción y de oferta de créditos para la compra de vivienda nueva.

Políticas para jóvenes

La información sociodemográfica es muy clara en cuanto a los focos rojos que re-quieren de atención en los temas de juven-tud. Evidentemente el tema educativo es el que ha recibido mayor atención, proba-blemente seguido del laboral y del de sa-lud. Los retos son muchos. En educación, el rezago y la deserción escolar, aunados a los problemas en la calidad de los ser-vicios educativos, oscurecen los resultados en el aumento en la cobertura. La calidad

Edad 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Hombres15-19 4,860,607 4,968,740 4,918,979 5,103,747 5,482,640 5,633,722 5,582,910 5,530,387 5,447,68920-24 4,051,943 4,504,893 4,520,235 4,501,741 4,899,612 5,278,771 5,399,837 5,352,862 5,306,51625-29 3,320,706 3,836,664 4,214,381 4,177,659 4,364,740 4,713,860 5,039,290 5,152,492 5,113,056Total de jóvenes 12,233,256 13,310,297 13,653,595 13,783,147 14,746,992 15,626,352 16,022,037 16,035,742 15,867,261% Jóvenes respecto de la población total

29.25 29.31 28.17 26.79 26.68 26.46 25.88 24.88 23.79

Mujeres15-19 4,957,904 5,060,666 5,075,186 5,240,005 5,491,666 5,521,851 5,422,531 5,346,913 5,260,68920-24 4,225,083 4,701,028 4,786,684 4,829,113 5,129,446 5,406,098 5,406,145 5,310,086 5,238,00825-29 3,499,221 4,047,981 4,500,752 4,565,880 4,738,132 5,058,416 5,287,399 5,287,957 5,196,623Total de jóvenes 12,682,208 13,809,675 14,362,622 14,634,998 15,359,244 15,986,365 16,116,074 15,944,955 15,695,320% Jóvenes respecto de la población total

29.28 29.28 28.36 27.11 26.56 25.80 24.72 23.40 22.17

Total15-19 9,818,511 10,029,406 9,994,165 10,343,752 10,974,306 11,155,572 11,005,441 10,877,299 10,708,37820-24 8,277,026 9,205,921 9,306,919 9,330,854 10,029,058 10,684,869 10,805,982 10,662,948 10,544,52525-29 6,819,927 7,884,645 8,715,133 8,743,539 9,102,872 9,772,276 10,326,688 10,440,449 10,309,679Total de jóvenes 24,915,464 27,119,972 28,016,217 28,418,145 30,106,236 31,612,717 32,138,112 31,980,697 31,562,582% Jóvenes respecto de la población total

29.26 29.30 28.27 26.95 26.62 26.12 25.29 24.12 22.96

Población joven (15 a 29 años) por sexo. México, 1990-2050Fuente: Estimaciones propias para 1990 a 2010 basadas en Conciliación demográfica de México y entidades federativas 1990, 2010, SOMEDE; para 2015-2030 con base en Proyecciones de Población 2010-2050, CONAPO 2013 (versión posterior a las presentadas el 29 de noviembre de 2012).


17

educativa de las diferentes modalidades escolares —telesecundaria, secundarias en zonas rurales y en zonas urbanas, por ejemplo— reproduce la desigualdad social al exponer a los jóvenes en México a op-ciones de vida muy distintas.

En el plano de la formación familiar, este patrón de desigualdad se refleja en las op-ciones que tienen los jóvenes. Por un lado, un segmento mantiene un esquema de sali-da temprana de la escuela, entrada al merca-do de trabajo, uniones a edades más jóvenes y embarazos inclusive antes de cumplir la mayoría de edad. El concepto de "juventud" y la forma en la que la vive este grupo es muy diferente de aquellos con mayor esco-laridad "universitarios en su mayoría" que tienen mayores perspectivas sobre el futuro y que postergan la decisión de formar una familia (Solís y Puga, 2011).

El estancamiento en la fecundidad ado-lescente y el aumento en la tasa de mor-

talidad por causas violentas —homicidios y accidentes— entre los 15 y los 29 años (Partida, 2012) nos hablan de la necesidad de una política de atención integral que incremente las perspectivas de futuro y de mayor certidumbre a los jóvenes, especial-mente a aquellos que enfrentan escenarios más adversos en diversos planos (laboral, educativo y familiar).

En el Plan Nacional de Desarrollo que se presentó este año los jóvenes siguen manteniendo un lugar importante. Apa-recen principalmente en metas de acción que tienen que ver con educación y traba-jo. Son más modestas o inexistentes, sin embargo, las menciones a estas otras di-mensiones que la dinámica demográfica deja ver y que no se alterarán en el corto plazo si no hay una política dirigida prin-cipalmente a disminuir las desigualdades en las oportunidades entre los jóvenes al momento de transitar hacia la adultez.•

NOTA:I. El Fondo de Población de

Naciones Unidas es un ejemplo de la centralidad que se da

a la juventud en el discurso internacional sobre desarrollo.

Véase, por ejemplo, el Programa de Acción para los Adolescentes y Jóvenes (2007). En el caso de México, el tema de los jóvenes

también ha ganado lugar entre las políticas públicas. Así lo demuestra

la formación del Instituto Mexicano de la Juventud en 1999

y la elaboración de dos Programas Nacionales de la Juventud (2002-

2006 y 2008-2012).


ROSARIO CÁRDENASProfesora en la Universidad Autónoma Metropolitana. Es Médica y Demógrafa, obtuvo la Maestría en Demografía por El Colegio de México y el Doctorado en Estudios de Población y Salud Internacional por la Universidad de Harvard. Su interés de investigación está centrado en el análisis de fuentes de información estadística para evaluar las condiciones de vida de la población, las desigualdades sociales, el acceso a servicios de salud y la calidad de éstos.

Varios atributos hacen de la información sobre morta-lidad un elemento de gran importancia para el dise-ño y seguimiento de ac-ciones de política pública.

La intensidad de la mortalidad y las carac-terísticas sociodemográficas y económicas de la población que fallece evidencian al-gunos aspectos de las condiciones de vida de la sociedad, en general, y de salud, en particular, así como las posibles desigual-dades entre subgrupos y los rezagos pre-sentes en éstos

La trascendencia de la mortalidad

Adicionalmente, al ser la mortalidad uno de los tres componentes cuyo com-portamiento determina los cambios en el volumen de la población, la dinámica de ésta es necesariamente incorporada como un insumo para la generación de estimaciones y proyecciones demográfi-cas. En el caso de México, el sistema de estadísticas vitales registra las defuncio-nes y la información es compilada y di-vulgada, para periodos anuales, tanto por la Secretaría de Salud como por el Insti-tuto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

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19n o v i e m b r e 2013MÉXICO SOCIAL 1919

Conocer el grado de certidumbre de datos cruciales para la generación de indicadores

es un aspecto central de la política pública. La identificación de prioridades; el diseño de

programas o intervenciones; el monitoreo de cambios; la evaluación de la eficiencias de

las acciones llevadas a cabo; y la actualización de las políticas tienen como fundamento

información estadística que refleja de la manera más amplia y precisa posible las

características de la sociedad y sus componentes. Las carencias o limitaciones en el

alcance de los datos se traducen en un impedimento para la planeación gubernamental, la

transparencia y la rendición de cuentas.

Ello significa que la base de datos da cuen-ta de la mayor parte del fenómeno y que su análisis permite describir el comportamien-to de éste y sus cambios y diferenciales.

A la luz de la relevancia que revisten los datos sobre mortalidad para la producción de estimaciones demográficas, el monito-reo de los avances en el desarrollo de la so-ciedad y la planeación de políticas públicas, el objetivo de este documento es contrastar los datos sobre mortalidad incorporados en las proyecciones de población reciente-mente actualizadas por el Consejo Nacio-nal de Población (CONAPO) con los repor-tados por INEGI y discutir acerca del efecto que estas diferencias podrían conllevar para la planeación gubernamental.

Cabe señalar que INEGI y la Secretaría de Salud llevan a cabo un ejercicio de cotejo de la información sobre mortalidad que de forma paralela han compilado, con el propósito de identificar diferencias y, en su

caso, subsanar la fuente de variación de tal manera que las cifras sobre mortalidad que ambas instituciones difunden de manera independiente sean iguales. El ejercicio de coordinación entre INEGI y la Secretaría de Salud redunda en contar con una base de datos que de manera anual refleja la expe-riencia sobre mortalidad registrada en el país.

Si bien, como se mencionó con anterio-ridad, los datos observados pueden estar sujetos a distintos tipos de errores de co-bertura o de declaración de variables so-ciodemográficas o causa de muerte, cons-tituyen un punto de referencia esencial para conocer y examinar la dinámica de la mortalidad mexicana. En este documento se ha privilegiado al INEGI como fuente de la información oficial y no a la Secretaría de Salud debido a su papel de instancia rectora y coordinadora de la generación de información estadística en México.

Si bien los datos sobre mortalidad adolecen de problemas de subregistro, errores de

declaración de la información consignada o mala clasificación de la causa de muerte, las

estadísticas mexicanas sobre mortalidad son consideradas de buena calidad.

n o v i e m b r e 2013MÉXICO SOCIAL20

1990 239,040 290,111 182,696 198,683 21.4 8.8 51,071 15,987 67,0581991 233,623 288,092 176,802 199,426 23.3 12.8 54,469 22,624 77,0931992 233,999 286,618 175,428 200,628 22.5 14.4 52,619 25,200 77,8191993 235,961 285,817 180,068 202,129 21.1 12.3 49,856 22,061 71,9171994 237,772 285,596 181,136 204,053 20.1 12.7 47,824 22,917 70,7411995 242,408 285,882 187,693 206,285 17.9 9.9 43,474 18,592 62,0661996 245,017 286,571 191,168 208,865 17.0 9.3 41,554 17,697 59,2511997 247,318 287,769 192,941 211,800 16.4 9.8 40,451 18,859 59,3101998 249,030 289,382 195,460 215,090 16.2 10.0 40,352 19,630 59,9821999 247,833 291,429 195,979 218,678 17.6 11.6 43,596 22,699 66,2952000 244,302 294,002 193,253 222,471 20.3 15.1 49,700 29,218 78,9182001 245,998 297,071 196,789 226,600 20.8 15.1 51,073 29,811 80,8842002 255,522 300,699 203,846 231,042 17.7 13.3 45,177 27,196 72,3732003 261,680 304,806 210,096 235,903 16.5 12.3 43,126 25,807 68,9332004 261,919 309,390 211,294 241,054 18.1 14.1 47,471 29,760 77,2312005 273,126 314,299 221,968 246,484 15.1 11.0 41,173 24,516 65,6892006 274,091 319,575 220,240 252,131 16.6 14.5 45,484 31,891 77,3752007 284,910 325,286 229,336 258,128 14.2 12.6 40,376 28,792 69,1682008 300,837 338,373 238,523 265,119 12.5 11.2 37,536 26,596 64,1322009 316,058 350,685 248,371 272,472 11.0 9.7 34,627 24,101 58,7282010 332,027 361,659 259,669 278,863 8.9 7.4 29,632 19,194 48,8262011 332,646 366,905 257,468 284,991 10.3 10.7 34,259 27,523 61,782

Este cuadro muestra la comparación de la evolución de las cifras de mortalidad totales nacionales por sexo para el periodo 1990 a 2011, de acuerdo con las dos bases de da-tos revisadas: la información observada re-portada por INEGI (www.inegi.gob.mx) y los insumos presentados por CONAPO (www.conapo.gob.mx) como parte de sus proyec-ciones demográficas actualizadas.

Los datos consignados en este cuadro permiten distinguir que, para la actualización de las proyecciones de población, CONAPO ha considerado que en el país hay un su-bregistro de defunciones, que éste se da de manera diferenciada de acuerdo con el sexo y que su monto ha variado en el transcurso de las poco más de dos décadas analizadas.

En relación con el primer punto, si bien

se reconoce que no todas las defunciones que ocurren en el país son registradas, resultaría difícil sostener que en 1990 uno de cada cinco decesos masculinos no hubiera sido reportado y que dicha carencia en la calidad de los datos se hubiera mantenido presente con una inten-sidad similar hasta los años 2001 y 2002, así como el mejoramiento abrupto de la subcober-tura a partir de 2009, año que coincide con el aumento de la mortalidad masculina general asociado a un incremento de la mortalidad por violencia.

De igual forma, sería necesario conocer los elementos que conducen al CONAPO a asumir un diferencial de subregistro entre los sexos de la magnitud que refleja el cuadro, así como la modificación de la tendencia de éste para el último año estudiado exclusivamente.

Las discrepancias entre estos conjuntos de datos se traducen para 2011 en una diferencia de 61,782 defunciones entre la información registrada y la propuesta por el CONAPO. El volumen de defunciones adi-cionales empleado en la actualización de las proyecciones de población excede la suma de las defunciones masculinas repor-tadas en 2010 debidas a enfermedad ce-rebrovascular, enfermedades hipertensivas, cánceres de próstata, tráquea, bronquios o pulmón (32,859 defunciones) y las feme-ninas secundarias a enfermedades hiper-tensivas, cánceres de seno, de cuello de útero, de ovario, de estómago, de tráquea, bronquios o pulmón y leucemias (27,778 defunciones) (estimaciones propias a partir de Secretaría de Salud).

Comparación entre defunciones registradas (INEGI) y estima-das (CONAPO 2013), por sexo y sus diferencias relativas y absolutas, México, 1990-2011

Año Defunciones Diferencias entre fuentes INEGI y CONAPO 2013

Fuente: INEGI, información sobre defunciones (www.inegi.gob.mx) y CONAPO, proyecciones de población actualizadas (www.conapo.gob.mx) y estimaciones

propias a partir de bases de información señaladas.

F O T O

Masculinas Femeninas Relativas (%) Absolutas

INEGI CONAPO INEGI CONAPO Masculinas Femeninas Masculinas Femeninas Totales 2013 2013

M O R T A L I D A D


<1 16,585 6,231 16,148 16,171 19,369 18,636 17,867 17,2541-4 3,136 3,307 3,075 3,122 4,074 3,990 3,841 3,6505-14 3,832 3,942 3,729 3,609 6,423 6,605 6,713 6,55215-29 23,365 26,525 28,526 28,782 29,821 33,366 36,197 35,32030-64 107,412 114,457 117,715 118,340 121,636 126,324 130,532 132,88665+ 145,132 149,594 160,639 159,477 157,050 161,764 166,509 171,243 N. E. 1,375 2,002 2,195 3,145

<1 12,851 12,697 12,637 12,773 15,007 14,440 13,846 13,3741-4 2,603 2,685 2,576 2,557 3,457 3,369 3,242 3,0665-14 2,755 3,001 2,758 2,688 3,682 3,802 3,738 3,64915-29 8,167 9,490 8,984 8,931 10,184 10,641 10,580 10,47930-64 64,540 68,505 68,485 68,345 77,303 79,517 81,619 83,37465+ 147,234 151,570 163,770 161,668 155,486 160,703 165,838 171,049 N. E. 373 423 459 506

2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011

Fuente: INEGI, información sobre defunciones (www.inegi.gob.mx) y CONAPO, proyecciones de población actua-lizadas (www.conapo.gob.mx) y estimaciones propias a partir de bases de información señaladas.

Comparación entre defunciones registradas (INEGI) y estimadas (CONAPO 2013) por grupo de edad y sexo, México, 2008-2011

Defunciones femeninas

Defunciones masculinas

M O R T A L I D A D

Por otra parte, como lo indica el cuadro inferior, la comparación de la in-formación sobre mortalidad de acuerdo con el grupo de edad pone de manifiesto una distribución diferenciada del incremento del número de defunciones incorporado por CONAPO en las proyecciones demográficas actualizadas. Mientras en el caso de la población masculina menor de 1 año el aumento asignado en 2011 equivale al 6.7% de la cifra observada, para los niños de 5 a 14 éste fue de más del 80%, y para los adultos jóvenes (15 a 29 años) 22.7%.

Llama la atención que el grupo para el cual se plantea pueden existir los mayores subregistros (menores de 1 año) sea al cual se asignan, de manera implícita, los mejores niveles de cobertura. Un elemento adicional a considerar al analizar las cifras sobre mortalidad es la divergencia entre los patrones de aumento de las defunciones utilizados para hombres y mujeres.

En contraste con el 81.5% de incremento de las defunciones masculi-nas de 5 a 14 años, para el caso de las mujeres el monto añadido al mismo grupo equivale al 35.8% de lo observado. Una situación similar ocurre para la población de 30 a 64 años con porcentajes de aumento de 12.3 para el caso de los hombres y 22 para el de las mujeres.

CONAPO ha considerado que en el país hay un subregistro de defunciones y que éste se da de manera diferenciada de acuerdo con el sexo

Edad INEGI CONAPO 2013

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T U R I S M O S O C I A L

En adición a la trascendencia que tiene la mortalidad como uno de los componen-tes que junto con la fecundidad y la mi-gración definen la dinámica demográfica, ésta es también fundamental para la esti-mación de algunos de los indicadores de mayor relevancia para el monitoreo de las condiciones de salud y de desarrollo de la población.

Las tasas de mortalidad infantil, en la infancia y materna son índices que, ade-más de formar parte de los compromisos internacionales asumidos por el país en términos de su reducción, dan cuenta, en cierta medida, de la eficiencia de los siste-mas de salud y del mejoramiento prome-dio de la calidad de vida.

La esperanza de vida al nacimiento es una de las cifras que de manera más ade-cuada reflejan el devenir de una sociedad. Los procedimientos que subyacen a su cál-culo garantizan la incorporación del total de la historia de mortalidad para el mo-mento temporal al cual corresponde. En su estimación intervienen como elemento central la información sobre defunciones

REFERENCIAS

I. Cárdenas R, 2013. Mortalidad: niveles, cambios y necesidades en materia de política pública, en: Los mexicanos: un balance del cambio demográfico (título provisional), Cecilia Rabell (coordinadora), Fondo de Cultura Económica, (en prensa).

II. CONAPO, proyecciones de población actualizadas, disponibles en www.conapo.gob.mxIII. INEGI, base de datos de defunciones, disponibles en www.inegi.gob.mxIV. Secretaría de Salud, bases de datos sobre defunciones, SINAIS, disponible en www.sinais.salud.gob.mx V. Secretaría de Salud, 2013. Boletín Epidemiológico, Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica, Sistema Único de

Información, vol. 20, núm. 30, semana 20, 12 al 18 de mayo de 2013.

y los volúmenes de población, ambos por edad. En este sentido, la inclusión como insumo en las proyecciones de población de cifras sobre mortalidad con un patrón tan distante del registrado por el sistema de estadísticas vitales tiene un efecto tanto sobre el monto de la población y su estruc-tura por edad, como sobre los elementos base para la estimación de componentes fundamentales para la evaluación y mo-nitoreo de los avances de los programas y acciones de política pública, tales como la esperanza de vida al nacimiento.

Los cambios recientes en la razón de mortalidad materna (RMM) ilustran la im-portancia de conocer los argumentos que sustentan con una lógica de dinámica de-mográfica las proyecciones de población. Por ejemplo, la utilización de las cifras sobre nacimientos modificadas por CONAPO se traduce, para 2010, en una disminución de 7.4 puntos en la RMM general (51.1 vs 43.7) (Secretaría de Salud, 2013, Cuadro 8) y de 11.2 puntos al considerar exclusivamente a las mujeres de 15 a 19 años (41.0 vs. 29.8) (Secretaría de Salud, 2013, Cuadro 9).•

El análisis de datos recientes sobre mortalidad muestra que en el país ha habido una desaceleración en el mejoramiento de la esperanza de vida en años recientes, que este fenómeno es más acentuado en el caso de los hombres y que, de hecho, ha habido en el país un retroceso en el nivel de la esperanza de vida al nacimiento para la población masculina (Cárdenas, 2013).

F O T O M O R T A L I D A D


CARLOS JAVIER ECHARRI CÁNOVASActuario, Maestro y Doctor en Demografía. Es Profesor Investigador del Centro de Estudios Demográficos, Urbanos y Ambientales (CEDUA), en El Colegio de México. Es Investigador nacional nivel II, Coordinador del Programa Salud Reproductiva y Sociedad y del Cuerpo Académico Reproducción de la Población y Salud del PROMEP; Vicepresidente de la Sociedad Mexicana de Demografía SOMEDE 2013-2015; Vocal de la Asociación Latinoamericana de Población ALAP 2012-2014; y Vocal del Comité de Prevención de CONASIDA. Es autor de los libros “Violencia Feminicida en México: Características, tendencias y nuevas expresiones en las entidades federativas. 1985-2010” y “Panorama estadístico de la violencia en México”, entre otros. De manera adecuada, en

el pnd se “considera fun-damental garantizar la igualdad sustantiva de oportunidades entre mu-jeres y hombres”, esto es,

va más allá de la mera igualdad en las leyes para referirse a la igualdad de resultados. En particular, contempla “la necesidad de realizar acciones especiales orientadas a ga-rantizar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias de género sean causa de desigualdad, exclusión o discriminación”.

De igual forma, en el Plan de acción: consolidar el papel constructivo de Méxi-co en el mundo, de la quinta de las metas

nacionales “México con Responsabilidad Global”, se establece que “es fundamental contribuir al cumplimiento de las reco-mendaciones de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Dis-criminación contra la Mujer (cedaw, por sus siglas en inglés). Asimismo, se fomen-tará la protección de los derechos de las mujeres migrantes para prevenir la violen-cia, la trata y el secuestro”.

En este sentido, y atendiendo a la im-portancia de trabajar para atender, san-cionar y erradicar la violencia contra las mujeres, resulta importante analizar desde una perspectiva de género lo que plantea el pnd en las Metas nacionales:

El pnd y la igualdad de géneroUn aspecto novedoso del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (pnd) es que incluye tres Estrategias Transversales: i) Democratizar la Productividad; ii) Un Gobierno Cercano y Moderno; y iii) Perspectiva de Género en todas las acciones de la presente Administración. Es decir, se trata del primer pnd que incorpora una perspectiva de género como principio esencial

G É N E R O


En el pnd se “considera fundamental garantizar la igualdad sustantiva

de oportunidades entre mujeres y hombres”. Va más allá de la mera igualdad

en las leyes para referirse a la igualdad de resultados


Objetivo 1.3. Mejorar las condiciones de seguridad públicaSi bien en las Líneas de acción corres-pondientes a la Estrategia 1.3.1. Aplicar, evaluar y dar seguimiento del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia no se puede apreciar la especificidad de la violencia contra las mujeres, sí hay que resaltar que se pretenda “Dar seguimiento y evalua-ción de las acciones de la Comisión In-tersecretarial para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia”. De hecho, esto debería ser un rasgo transversal de todo el pnd: la rendición de cuentas me-diante el seguimiento y la evaluación de acciones.

Objetivo 1.4. Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente

La Estrategia 1.4.1. Abatir la impunidad hace referencia a la eficacia en la investiga-ción y persecución del delito, para lo cual

resulta imprescindible “*Implementar un sistema de información institucional úni-co que permita la integración de las dife-rentes bases de datos existentes”, con una perspectiva de derechos humanos.

Objetivo 1.5. Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminaciónEl tema de la información relacionado con los asuntos de género lo volvemos a encontrar en las líneas de acción de la Es-trategia 1.5.1. Instrumentar una política de Estado en derechos humanos, cuando se establece la necesidad de “Generar infor-mación que favorezca la localización de personas desaparecidas”, así como de “Dar cumplimiento a las recomendaciones y sentencias de los organismos nacionales e internacionales de derechos humanos, y promover una política pública de preven-ción a violaciones de derechos humanos”.

En el mismo Objetivo, en las líneas de acción de la Estrategia 1.5.2. Hacer frente a la violencia contra los niños, niñas y ado-

Hay que rediseñar el sistema de información

de procuración e impartición de justicia

bajo una perspectiva de género y de rendición

de cuentas

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lescentes en todas sus formas, sobre la base de una coordinación eficiente que asegure la participación de todos los sectores responsa-bles de su prevención, atención, monitoreo y evaluación, se pretende “*Promover la recopilación de datos de todas las formas de violencia contra los niños, niñas y ado-lescentes, que asegure un monitoreo, eva-luación y retroalimentación sistemática”, en tanto que la Estrategia 1.5.3. se refiere a Proporcionar servicios integrales a las víc-timas u ofendidos de delitos, y la Estrategia 1.5.4. está dirigida a Establecer una política de igualdad y no discriminación.

Asimismo, en las líneas de acción de la Estrategia III Perspectiva de Género, del Enfoque transversal “México en Paz”, se postula la erradicación de la violencia de género y el fortalecimiento del Banco Nacional de Datos e Información sobre Violencia contra las Mujeres. En aque-llas correspondientes a la Estrategia 2.3.1. Avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de Salud Universal del Objetivo 2.3 –Asegurar el acceso a los servicios de salud– se pretende “Fomentar el proceso de planeación estratégica interinstitucio-nal e implantar un proceso de información y evaluación acorde con ésta”.

Los indicadores propuestos en los temas de nuestro interés son por un lado el VII.A.4, Índice de Desigualdad de Género (idg), el cual refleja la desventaja de las mujeres en tres dimensiones: salud reproductiva, em-poderamiento y mercado laboral, a través de cinco indicadores: 1) Tasa de Mortalidad Materna; 2) Tasa de Fecundidad Adolescen-te; 3) Mujeres y hombres con al menos edu-cación secundaria completa; 4) Participación de mujeres y hombres en escaños parlamen-tarios; y 5) Tasa de participación de mujeres y hombres en la fuerza laboral. El segundo es el VII.1.2 –Tasa de Victimización– que mide el número de víctimas de la delincuencia por cada 100,000 habitantes.

Comentarios sobre los indicadoresPor lo que toca a los indicadores, comen-zaremos por algunas apreciaciones sobre el Indicador VII.A.4. Índice de Desigual-

dad de Género. Cabe señalar que en 1995, el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (pnud) presentó el Informe sobre Desarrollo Humano (idh) con enfoque de género, en el que se presentaron el Índi-ce de Desarrollo relativo al Género (idg) y el Índice de Potenciación de Género (ipg). Estos fueron los primeros índices compuestos originalmente diseñados para reflejar las disparidades de género en las capacidades básicas a nivel mundial y re-sultan especialmente útiles para crear con-ciencia sobre cuestiones relacionadas con el género en el contexto del desarrollo hu-mano.

En la literatura pueden encontrarse dis-tintas críticas tanto al idg como al ipg por sus limitaciones conceptuales y metodológi-cas (véase Kalpana Bardhan y Stephan Kla-sen 1999, 2000; A. Geske Dijkstra y Hanmer Lucia 2000; A. Geske Dijkstra 2002; Stephan Klasen 2006; A. Geske Dijkstra 2006; Char-mes y Wieringa, 2003; Schüler¸ 2006; Bete-ta, 2006), pero, además de las críticas, se han propuesto muchos índices de bienestar rela-cionados con el género, los cuales no están exentos de deficiencias que limitan de algu-na manera su utilidad y pertinencia como índices globales de la desigualdad de género (Hawken y Munck, 2009, Permanyer, 2010 y Bericat, 2011).

Incluso, en un intento de superar algu-nos de los problemas identificados por los diferentes investigadores durante los últi-mos quince años, el Reporte sobre el De-sarrollo Humano 2010 ha presentado una nueva medida: el Índice de Desigualdad de Género (idg). El Índice de Desigualdad de Género ha sido diseñado para superar las limitaciones más importantes de la idg y ipg. Este índice ha sido diseñado para capturar desventaja de la mujer en tres dimensiones de empoderamiento, la acti-vidad económica y la salud reproductiva de 138 países de todo el mundo. Para ello ha propuesto (i) nuevas dimensiones para captar la desigualdad de género y (ii) una nueva forma funcional para resumir la in-formación multidimensional en un núme-ro real que se puede utilizar el tiempo para comparar el desempeño de los países en el tiempo.


De esta manera, aunque el pnd presente el Indicador VII.A.4. Índice de Desigual-dad de Género, es necesario resaltar que éste incluye indicadores que comparan el rendimiento relativo de los hombres y de las mujeres (3, 4, 5) junto con indicadores específicos para las mujeres (1,2), por lo que no mide la desigualdad de género.

Por ejemplo, al considerar el Indicador VII.1.2. Tasa de Victimización no podemos dejar de señalar que son necesarios indicado-res que se refieran a la desigualdad de género en la victimización. De esta manera, resulta imprescindible rehacer el banavim, e incluir indicadores de delitos cuya baja prevalencia dificulta su análisis mediante encuestas. En general, hay que rediseñar el sistema de in-formación de procuración e impartición de justicia bajo una perspectiva de género y de rendición de cuentas, de tal manera que per-mita identificar hechos, denuncias, víctimas, delincuentes y condenas de manera conjunta.

La salud reproductiva

El pnd está estructurado en cinco Metas Na-cionales, de las que la segunda se denomina “México Incluyente”, en la cual se establece: “La presente Administración pondrá espe-cial énfasis en proveer una red de protección social que garantice el acceso al derecho a la salud a todos los mexicanos y evite que pro-blemas inesperados de salud o movimientos de la economía, sean un factor determinan-te en su desarrollo. Una seguridad social incluyente abatirá los incentivos a permane-cer en la economía informal y permitirá a

los ciudadanos enfocar sus esfuerzos en el desarrollo personal y la construcción de un México más productivo”.

Por lo que toca a los aspectos de salud reproductiva, como parte del diagnósti-co se reconoce la dificultad de alcanzar la meta de 22 defunciones maternas por cada 100,000 nacidos vivos propuesta para 2015 como parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

El reconocimiento en el diagnóstico de la dificultad de alcanzar la Meta 5.A: Re-ducir un 75% la tasa de mortalidad ma-terna entre 1990 y 2015 de los ODM nos hace preguntarnos si tendrá algo que ver con no tomar en cuenta la información existente para la planeación de la provi-sión de servicios de atención al embarazo y el parto. Asimismo, en lo que se refiere a la Meta 5.B –Lograr, para 2015, el acce-so universal a la salud reproductiva– más que simplemente considerar la reducción de la fecundidad adolescente en el Indi-cador VII.A.4, habría que tomar en cuen-ta el abatimiento de la demanda insatisfe-cha, así como indicadores que involucren a varones y a otros ámbitos de la sexuali-dad y reproducción.

Necesitamos indicadores específicos para salud sexual y reproductiva, prove-nientes de registros administrativos, no sólo de encuestas. Es necesario transitar a indicadores basados en derechos, en el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas y en compromisos internacio-nales, que den cuenta no sólo de los resul-tados, sino también de los procesos.•

* Consulta las referencias de este artículo en nuestro sitio: www.mexicosocial.org

Necesitamos indicadores específicos para salud sexual y reproductiva, provenientes de registros administrativos, no sólo de encuestas. Es necesario transitar a indicadores basados en derechos que den cuenta no sólo de los resultados, sino también de los procesos

G É N E R O


Ref lexiones alrededor del Plan Nacional de Desarrollo

La gestión de la economía, la sociedad y la política se deben basar en criterios racionales que estén a la altura de las grandes carencias, injusticias y desigualdades que caracterizan hoy el panorama nacional



ROLANDO CORDERACoordinador Académico del

PUED-UNAM. Es Profesor Emérito de la UNAM y Profesor titular “C” de tiempo completo

en la Facultad de Economía; PRIDE D; Coordinador del

Seminario Universitario de la Cuestión Social; Coordinador del

Centro del Estudios Globales y de Alternativas para el Desarrollo de México; Miembro del Sistema Nacional de Investigadores SNI, nivel II desde 2002; Miembro de

la Junta de Gobierno de la UNAM (2000-2011); Doctor Honoris

Causa por la UAM; Colaborador semanal en el periódico La

Jornada. Miembro del Instituto de Estudios para la Transición

Democrática y de la Academia Mexicana de Economía Política;

Presidente de la Fundación Pereyra, A.C.; Director de la

revista Configuraciones.

Se ha gestado un gran divorcio entre una estructura económica y productiva transformada e intensamente inscrita en el mercado mundial y una demografía que también se ha transformado, pero que no recibió la respuesta adecuada en materia de empleo y educación para los nuevos contingentes demográficos

Los últimos 30 años mexicanos se han desenvuelto en tor-no a dos ejes importantes de nuestra economía política: la construcción de una econo-mía abierta y de mercado, y la

edificación de un Estado y de una sociedad democrática. Mucha agua ha pasado bajo estos puentes de nuestra transición, aun-que es indudable que se trata de mudanzas de larga duración.

Pienso, sin embargo, que ya podemos decir que si algo hemos aprendido es que el mero propósito de crear una economía abierta y de mercado no nos aseguró una incorporación a las dinámicas de trans-

formación del mundo de manera auto-mática; tampoco las tareas sostenidas y costosas de erigir una sociedad y un Es-tado democráticos nos han traído buenos gobiernos, eficientes y eficaces, como lo reclama el enorme inventario de necesi-dades no satisfechas de bienes públicos indispensables para una sociedad habi-table.

Por sí mismos y en combinación, tales proyectos no han sido capaces de gestar visiones que nos permitan tomar la de-bida nota de que, debajo de estas trans-formaciones de indiscutible profundidad y ambición, se gestaba un gran divorcio que ahora nos define como sociedad y como economía: el que se ha dado entre una estructura económica y productiva transformada e intensamente inscrita en el mercado mundial, y una demografía que también se ha transformado, pero que no recibió la respuesta adecuada en el momento oportuno, en materia de em-pleo y educación para los nuevos con-tingentes demográficos que encarnan la nueva realidad humana de México.

Lo que ahora tenemos es, ciertamente, una economía abierta, pero incapaz de al-bergar de manera mínimamente satisfac-toria a la mayoría de su fuerza de trabajo,

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que se ve obligada en cuotas crecientes a ocuparse en condiciones de informalidad y precariedad, que, a su vez, reproducen la pobreza de masas y la desigualdad so-cial que nos caracterizan. La economía y el Estado tampoco han podido generar los recursos necesarios para alojar en la edu-cación media superior y superior a los jó-venes que la demandan. Ni puede decirse que se hayan registrado avances significa-tivos en materia de salud pública que res-pondan a las implicaciones sanitarias que traen consigo el cambio económico y el sociodemográfico de las últimas décadas.

Estos reconocimientos, me parece, de berían llevarnos a la necesidad de re-emprender un aprendizaje básico para nuestros propósitos: la importancia de la coordinación social, fundamental para la sobrevivencia y la reproducción de las comunidades. Esta coordinación no la puede satisfacer ni sostener el mercado, cuyas imperfecciones profundas y per-sistentes han tenido que ser “descubier-tas” de cara a la crisis global presente. La incapacidad del mercado, además, para generar la información que se considera necesaria para tomar decisiones óptimas o racionales es casi lugar común, si es que nuestra profesión tiene todavía algo de sentido común.

Sin deliberaciones adecuadas e inscritas en visiones amplias y de futuro y sin infor-mación conveniente y oportuna, ninguna sociedad moderna es capaz de coordina-ción alguna. La nuestra, por desgracia, es una realidad cruzada por la descoordina-ción en todos los planos, lo que determi-na la necesidad ingente de hacer esfuerzos mayores para que en los planes de desa-rrollo, establecidos por la Constitución, se recoja como vector crucial el de la coordi-nación social.

Requerimos contar con mecanismos claros de gestión de nuestras capacidades y destrezas porque, de otra manera, tanto la falta de institucionalidad como, quizá, de la tecnología necesaria para generar visio-nes amplias, nos mantienen dando vueltas en temas de fondo como el de la fecundi-dad y las proyecciones demográficas. En este ir y venir de imprecisiones y márgenes de error, no podemos detectar oportuna-mente los errores y proyecciones equivo-cados, mucho menos actuar sobre ellos.

Pareciera que nuestro actuar se basa en la hipótesis de que tanto el mundo como nosotros podemos ser perfectos. Un supuesto del todo equivocado que sólo muestra nuestro subdesarrollo. Si algo di-ferencia a las naciones desarrolladas de las subdesarrolladas es, precisamente, su ca-pacidad para darse cuenta a tiempo y ac-tuar con eficacia y oportunidad.

De lo que se trata al final de cuentas, es de insistir en que la gestión de la econo-mía, la sociedad y la política se basen en criterios racionales y, sobre todo, que estén a la altura de las grandes carencias, injusti-cias y desigualdades que caracterizan hoy el panorama nacional.

Bienvenidas las convocatorias de este tipo orientadas a compartir ideas que, des-de la perspectiva institucional y académi-ca, contribuyan a contar con información suficiente, creíble, oportuna y usable para hacer de la gestión de la economía y de la política un procedimiento con visión inte-gral, capaz de ser soporte de los satisfacto-res que, como sociedad, necesitamos tener así como de los instrumentos necesarios que nos permitan enderezar el rumbo na-cional.•

La incapacidad del mercado

para generar la información que

se considera necesaria para tomar decisiones óptimas o racionales es casi lugar

común


33e n e r o 2013MÉXICO SOCIAL


FERNANDO CORTÉS CÁCERESProfesor-Investigador del Programa Universitario de Estudios del Desarrollo, UNAM. Es Doctor en Ciencias Sociales con especialidad en Antropología Social (CIESAS) y Licenciado en Economía por la Universidad de Chile. Es autor del libro “Procesos sociales y desigualdad económica en México” (Siglo XXI, México, 2000), y coautor de “System Analysis for Social Scientists” (John Wiley, 1974) y de “Técnicas estadísticas para el estudio de la desigualdad social”(El Colegio de México, 1982), entre otros.

Ha sido catedrático en diversas instituciones académicas, entre las que destacan el Colmex, el CIESAS; la Flacso de Santiago de Chile, Buenos Aires, Rio de Janeiro, Quito, San José de Costa Rica y México; y el Departamento de Ciencia Política de la Universidad de Washington, en St. Louis Missouri. La conciliación censal es una

tarea compleja que debe tomar en cuenta igualdades básicas que ligan a la población final con la población inicial, a tra-vés de los nacimientos, defun-

ciones y las emigraciones e inmigraciones del período intercensal. Además, hay que tomar en cuenta algunas distribuciones cuyo comportamiento temporal es cono-cido, como las de la población por edad y sexo y del comportamiento de las emigra-ciones a determinadas edades y sexo.

Para realizar esta tarea se cuenta con información proveniente de registros ad-ministrativos y encuestas especializadas, y se dispone de una variedad de métodos demográficos que permiten corregir las deficiencias de las fuentes de información,

incluidos los propios sesgos del conteo o del censo, según sea el caso. Este problema no tiene solución única; se puede arribar a un abanico de soluciones diferentes, pero consistentes, dependiendo de los supues-tos empleados para corregir las deficien-cias de la información y de las técnicas demográficas utilizadas.

La población es una variable que in-fluye sobre una gran gama de indicadores que forman parte del sistema de informa-ción, de modo que cuando la conciliación censal(I) arroja un volumen diferente a la estimación pre censo se hace necesario revisar y corregir en retrospectiva los ta-maños de la población. Los efectos sobre el sistema de información serán más o menos profundos según la magnitud de la discrepancia.

La conciliación censal de 2010Cada vez que se levanta un Censo de Población y Vivienda o tiene lugar un Conteo de Población y Vivienda hay que encarar la tarea de armonizar las cifras y las estimaciones del volumen de mexicanos en los años intermedios. Este breve artículo sigue la pista a las repercusiones de la conciliación del Censo de Población y Vivienda 2010 sobre la medición oficial de la pobreza

P O B R E Z A


Las variaciones en el tamaño y composi-ción de la población resultantes de la concilia-ción son incorporadas en las estimaciones de

pobreza a través de los factores de expansión(II) de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (enigh)(III), que es la encuesta

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5 MILLONES MÁS

El ajuste que realizó inegi agregó 3.1 millones de personas en 2008, que, sumadas a 1.9 millones que surgieron de la conciliación censal hizo aumentar a la población del país en 5 millones, nada más que por ajustes demo-estadísticos. La conciliación agregó

dos millones de personas en el año 2010 a la cifra previamente modificada por inegi

Diferencias

Años OriginalModificada

por InegI

Conciliación al Censo

2010

Modificada menos original

Conciliación menos

modificada

2008 106.6 109.7 111.6 3.1 1.9

2010 112.6 114.6 2.0

*Población total en las ENIGH-MCS en millones de personas

Fuente: estimaciones de CONEVAL con base en las ENIGH-MCS correspondientes.


que proporciona los datos para el cálculo de ésta en México(IV).

A comienzos de 2013 conapo dio a conocer la información oficial sobre la po-blación en México. En julio de este mismo año, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi) hizo públicos los cam-bios en los factores de expansión en las enigh de los años 2006, 2008 y 2010 y, en consecuencia, se modificaron los cálculos de la distribución relativa y el volumen de pobres.

A partir del año 2008 la medición ofi-cial de la pobreza en México se ciñe a un método multidimensional que sigue las directrices establecidas por la Ley General de Desarrollo Social (lgds) promulgada el año 2004. En esta medición, la población del país se clasifica con base en las dimen-siones bienestar (medido por ingreso) y derechos sociales(V), que al cruzarse origi-nan cuatro categorías:

(i) Pobres (los pobres tienen un in-greso por debajo de un umbral de bienestar(VI) y una o más carencias en el plano de los derechos sociales)

(ii) Vulnerables por carencia social (no tienen carencias económicas, pero sí en los derechos)

(iii) Vulnerables por ingreso (no tienen carencias en derechos, pero sí en el bienestar)

(iv) Los no pobres y no vulnerables A su vez, entre los pobres se distingue a los pobres extremos, que son aquéllos que presentan tres o más carencias y un ingre-so inferior a la canasta alimentaria (que in-dica el punto de bienestar mínimo); y, por último, se clasifican como pobres modera-dos aquellas personas que son pobres pero no pobres extremos (coneval, 2010).

En la actualidad se dispone del cálculo de la medición oficial de la pobreza a ni-veles nacional y estatal para los años 2008, 2010 y 2012. El interés de este trabajo se centrará en los dos primeros años que fue-ron los únicos en que los cálculos de po-breza tuvieron modificaciones a raíz de la última conciliación censal.

Para el año 2008 tenemos tres cifras de población, como se muestra en el cuadro “5 millones más”. La primera, denomi-

2008 2010

Original

Modificada por InegI

Conciliación al Censo

2010

Modificada por InegI

Conciliación al Censo 2010

Pobreza Población en situación de pobreza 47.2 48.8 49.7 52.0 52.9

Población en situación de pobreza moderada

36.0 37.2 37.8 40.3 41.0

Población en situación de pobreza extrema

11.2 11.7 11.9 11.7 11.9

Población vulnerable por carencias sociales

35.2 36.2 36.8 32.3 32.8

Población vulnerable por ingresos 4.8 4.9 5.0 6.5 6.6

Población no pobre y no vulnerable 19.5 19.7 20.1 21.8 22.1

*Millones de personas en pobreza. México 2008 y 2010

Fuente: estimaciones del coneval con base en el mcs-enigh 2008 y 2010

CASI UN MILLÓN DE “NUEVOS POBRES”

Al aumentar el tamaño de la población crece el número estimado de personas en pobreza tanto en 2008 como en 2010, a pesar de

que las proporciones experimentaron cambios insignificantes

*Consulta la bibliografía de este artículo en nuestro sitio: www.mexicosocial.org

nOTAS:I. Por Ley corresponde a CONAPO el cálculo oficial de la población del país.II. Los factores de expansión, a veces también denominados ponderadores, indican cuántos casos de la población representa cada observación de la muestra, de modo que la suma de los resultados obtenidos con la aplicación de los factores de expansión arroja el total poblacional. A la inversa, dado un total poblacional y sus distribuciones es necesario determinar el conjunto de factores de expansión que aplicados a las observaciones muestrales reproduzcan dicho total así como sus correspondientes distribuciones.III. La Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) se realiza los años pares de forma bienal desde 1992. En 2005 se llevó a cabo, de manera excepcional, una ENIGH. IV. Si bien la ENIGH es la fuente principal para las estimaciones de pobreza en México hay que asentar que las estimaciones municipales de pobreza que elabora el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) se basan en una combinación de los datos de la ENIGH y del censo

P O B R E Z A


nada “original”, es la población utilizada para el cálculo de pobreza 2008 que co-neval dio a conocer el año 2009 con in-formación de la enigh-mcs 2008. El volu-men de población “Modificada por inegi” proviene de la corrección a la estimación de 2008 que practicó inegi a partir del co-nocimiento de los datos del Censo de Po-blación y Vivienda 2010, corrección que se realizó antes de la conciliación censal a cargo de conapo. La tercera cifra es la que corresponde al tamaño de la población una vez conciliado el periodo intercensal con el censo 2010. El año 2010 tiene sólo dos cifras de población “la modificada por inegi” y la que resultó del proceso de con-ciliación.

A pesar de que las modificaciones en los factores de expansión derivados de

los ajustes de población no provocaron cambios esenciales en la medición de las proporciones de personas en las diversas categorías de pobreza, no acontece lo mis-mo cuando se considera el número de per-sonas en lugar de los porcentajes.

En síntesis, los ajustes demo-estadísti-cos derivados de los resultados censales del año 2010, agregaron 2.5 millones de personas en situación de pobreza con res-pecto a los primeros cálculos que presentó el coneval para el año 2008. Este aumen-to derivó en un aumento de 1.8 millones de personas en pobreza moderada y 0.7 millones en situación de pobreza extrema. En el año 2010 la conciliación agregó casi un millón de “nuevos pobres” de los cuales 0.7 millones provienen de la pobreza mo-derada y 0.2 de pobreza extrema.•

o conteo poblacionales según sea el caso. Por otra parte, cada trimestre el CONEVAL da a conocer el índice de

Tendencia Laboral de la Pobreza cuyo cálculo emplea los datos de la Encuesta

Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE). Al igual que en el caso

de las demás encuestas, esta última también está sujeta a la aplicación de

factores de expansión y, por ende, a los vaivenes de la conciliación.

V. Acceso a la seguridad social, acceso a la salud, rezago educativo, ingreso per cápita, acceso a la alimentación,

calidad y espacios de la vivienda y acceso a los servicios de la vivienda.

VI. Este umbral está compuesto por una canasta completa que contiene alimentos así como un conjunto de

otros bienes (Minor et al, 2013).


MERCEDES PEDRERO NIETOInvestigadora del Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias de la UNAM. Es Doctora en Demografía por la Universidad de Pennsylvania; autora de artículos y libros; y asesora de encuestas a hogares y sistema estadístico en Mozambique, Pakistán y en 10 países latinoamericanos. En 1998 obtuvo el Premio Universidad Nacional de Investigación en Ciencias Sociales. Investiga sobre trabajo remunerado y no remunerado y uso del tiempo.

El PND y el trabajo

Este documento se inscribe en los trabajos presentados en el seminario “Reflexiones alrededor del Plan Nacional de Desarrollo”, organizado por el PUED de la UNAM, la UAM, El Colegio de México y la SOMEDE

Respecto a fuentes de información sobre trabajo en relación con el “Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018” (PND)(I) no hay mucho que decir, sólo enuncia generalidades(II). Sin embargo, se hará un recuento de los planteamientos del Plan y una exposición de las principales fuentes sobre el trabajo

T R A B A J O


n o v i e m b r e 2013MÉXICO SOCIAL 3939

Partimos de lo señalado en el PND (p. 13):

“La Constitución, así como la Ley de Planeación, estable-cen que le corresponde al Es-tado la rectoría del desarrollo

nacional para garantizar que éste sea inte-gral y sustentable, para fortalecer la sobera-nía de la nación y su régimen democrático, para que mediante el fomento del creci-miento económico y el empleo, mejore la equidad social y el bienestar de las familias mexicanas”.

Pero no corresponde con la realidad; el Estado no asume la rectoría del desarrollo, ha adoptado la política económica neo-liberal, dejado el curso del desarrollo a las fuerzas del mercado, con excepción de la

protección de los monopolios u oligopolios. Las concesiones a la explotación minera no cumplen lo “sustentable” y podemos apun-tar falsedades sobre cada una de las ideas expuestas. Sólo vamos a centrarnos en as-pectos relativos al empleo.

Las referencias en el PND se reducen a “hay que crear empleos de calidad y con alta productividad” con lo que no se puede estar en desacuerdo, pero nunca se dice cómo y presenta contradicciones de fondo, como impulsar el empleo formal a la vez que mar-ca como solución al “autoempleo” y señala que los jóvenes no sólo deben buscar traba-jo, deben inventarlo.

Propone “democratizar la productividad” definida (p.22) como “eliminar los obstácu-los que impiden alcanzar su máximo poten-cial a amplios sectores (...) significa generar los estímulos correctos (sic) para integrar a todos los mexicanos en la economía formal”. Dentro de esta generalidad señalan algo sig-nificativo: “mejorando la regulación, simpli-ficando la normatividad y trámites guber-namentales, lo cual sería un avance porque califican al país en competitividad dentro de 185 países en posiciones superiores al 100. Por ejemplo, en la política antimonopolios se ubica en el lugar 115 en 144 países”(III).

Fuente: Cálculos propios a partir de la Encuesta Nacional de Empleo

y Ocupación, 2° trimestre de 2010

EL EMPLEO EN MÉXICO, 2010

Hombre Mujer

TASA DE PARTICIPACIÓN (PEA) 77.54 42.51

PROPORCIÓN DE OCUPADOS 73.44 40.28

PROPORCIÓN DE DESEMPLEADOS 4.10 2.23

PROPORCIÓN DE OCUPADOSVULNERABLES 54.21 59.31

VULNERABLES Y DESEMPLEADOS RESPECTO A LA PEA 56.63 61.45

Ingreso Mensual 5,279.47 4,054.98

Ingreso por Hora 30.21 28.97


Habla de la formación de capital humano para incrementar la productividad sin pre-cisión de su contenido y menos de los bene-ficios para el trabajador, condición necesaria para incentivarlos(IV). Se habla de cambio de informalidad a formalidad, no se dice bajo qué condiciones. Estudios han revelado que para ciertas ocupaciones obtienen más in-gresos en la informalidad(V).

Se observa que no comprenden las limi-taciones del concepto de desempleo para México. El concepto obedece a la OIT, que es un concepto sólo adecuado para economías desarrolladas. La definición exige tres con-diciones: 1) estar buscando trabajo; 2) estar disponible; y 3) no realizar ninguna activi-dad para obtener un ingreso. El problema es cumplir la tercera condición, dadas las con-diciones de miseria de la mayoría: no se dis-pone de seguro, de ahorros y toda la familia es pobre, así que ya los mexicanos hacen lo que el Plan sugiere “inventarse un trabajo, autoemplearse”, así que limpian parabrisas, hacen cualquier cosa en la calle para ganarse unas monedas. Ellos no son desempleados. Las tasas más altas se presentan entre jóve-nes porque se trata de hijos de familia con recursos, por eso tienen educación media o superior, los más desvalidos con menos es-colaridad no son desempleados, andan ga-nando lo que su familia no puede dar.

Reitera el discurso oficial sobre la falta de escolaridad para tener acceso a mejo-res oportunidades de trabajo. Efectiva-mente existe para algunos un premio a la escolaridad(VI), pero no es garantía para un buen empleo ni con doctorado. También habla de formación para el trabajo, y efecti-

vamente hay ejemplos de ello que provocan una sobreoferta de determinados perfiles que el empresario usa en alta selectividad y deprime salarios, dejando a la mayoría fuera y frustrada.

Dicen “impulsar políticas públicas que propicien la generación de empleos y de em-presas formales para brindar certidumbre a los trabajadores en el acceso a los mecanis-mos de previsión social”. Con las reformas laborales eso quedó cancelado.

En el fomento sectorial le dedica espacio a la minería, la agricultura y el turismo. En la minería menciona que se generaron 328 mil puestos, que sólo significa 0.42% de la población económicamente activa, igno-rando las condiciones de trabajo, la falta de compensación por daño ambiental y la falta de regalías por lo explotado. Sobre la agricultura, no mencionan todo el proceso necesario para lograr su “tratado de libre co-mercio”; falta almacenamiento y transporte de los productos, y de control de las mafias de acaparadores, etcétera. El sector turístico ahora está en involución por la inseguridad.

En cuanto al contexto internacional, no se menciona que los países desarrollados han basado sus exportaciones en sus exce-dentes, el grueso de su producción es para su demanda interna y exportan lo que les sobra, no se ponen a producir para exportar como en México.

Fomentar políticas de empleo y fortalecer los programas de transferencias para prote-ger el poder adquisitivo y el ingreso. ¿Cómo, si no se apoya a los trabajadores? Hablan del fomento de las micro, pequeñas y medianas empresas cuando lo que sucede en la reali-dad es que las mega las desbaratan. Los su-permercados acaban con tiendas de barrio, tortillerías, panaderías, etcétera.

La información estadística existenteExisten tres tipos de fuentes:A) Encuestas a Hogares: Censos de pobla-ción, encuestas por muestreo probabilístico. Estas fuentes proporcionan información so-bre la oferta de fuerza de trabajoEl Censo es fuente básica por su cobertura

TRABAJADOR VULNERABLE

Es aquella persona que se encuentra en alguna de las siguientes situaciones:1) Asalariado sin contrato2) Asalariado con contrato temporal menor a seis meses3) Trabajador sin pago4) Persona que no tiene establecimiento para trabajar y no es ni profesional ni técnico5) No lleva contabilidad (informales)6) Trabajador doméstico remunerado

EL DATO

T R A B A J O


geográfica, que abarca grupos pequeños y su amplia temática.

Las encuestas cuyo objetivo principal es el empleo captan a la oferta de mano de obra, cubriendo: 1) su perfil sociodemográ-fico; 2) tipo de inserción laboral (rama, ocu-pación, posición, tipo de lugar de trabajo); 3) las condiciones de trabajo.

Formas de explotación de la informa-ción: con unidad de observación el indi-viduo y el hogar con análisis transversal y longitudinal.

Existen otras encuestas cuyo tema central no es el trabajo pero captan información útil. Es el caso del ENIGH que nos proporcio-na el significado de los ingresos por trabajo y para qué sirve.

B) Encuestas a Establecimientos: Censos Económicos y Encuestas a Establecimien-tos, tipo de selección no probabilística. La información se refiere al empleo demanda-do.Con estas fuentes se pueden obtener datos sobre los trabajadores que ocupan: 1) Divi-sión técnica del trabajo; 2) Productividad; 3) Tipo de vínculo (de planta, por honorarios, subcontrataciones; 4) División técnica aun-que no detallada.

C) Registros Administrativos cuyo fin no es captar trabajo, pero presentan cierta im-portancia sobre el empleo demandado.Aunque reformulándolos se podría poten-ciar su utilidad (IMSS, registros de Secre-

tarías, de hecho algunos alimentan a las Cuentas Nacionales.

Hay muchos aspectos que se deben cui-dar en el proceso de captación y produc-ción de los datos. Sin duda se ha avanzado muchísimo, pero hay aspectos que se deben revisar. Por ejemplo, la clasificación de la Rama de Actividad sufrió una involución en el 2000 para la realidad mexicana al homo-logarla con la de América del Norte.

Evidencias en torno a algunos análisis

1. El incremento de la oferta de la mano de obra mexicana en las últimas décadas se ha dado principalmente por los siguientes fe-nómenos:

a) El incremento demográfico que alcan-zó su índice más alto en los primeros años de la década de los setenta b) Por el incremento de la participación femenina, el aumento de hogares encabe-zados por mujeres, entre mujeres casadas para compensar la pérdida del poder ad-quisitivo del ingreso obtenido por el cón-yuge, además de su propio interés c) La participación masculina ha experi-mentado cambios menos drásticos, sólo con descensos en las edades extremas

2. La escolaridad media o superior no es garantía para obtener un buen empleo. Se usan como argumento para hacer responsa-

5 PUNTOS DE REFLEXIÓN

• Se habla del fomento de las micro, pequeñas y medianas em-presas cuando lo que sucede en la realidad es que las mega las desbaratan

• La escolaridad media o superior no es garantía para obtener un buen empleo

• La flexibilización basada en la Reforma Laboral ha reducido la cobertura de la seguridad social

• La contracción del empleo en la administración pública ha pro-vocado autoempleo

• El sector turístico ahora está en involución por la inseguridad


bles a las propias víctimas del desempleo o empleo precario.

3. Las medidas de ajuste disminuyeron se-veramente los salarios en términos reales, lo que contrajo al mercado interno, resul-tando deterioro del mercado laboral

4. La contracción de la demanda de traba-jadores se da cuando la oferta de fuerza de trabajo es muy elevada, por llegar a edad laboral quienes nacieron cuando México tenía una de las tasas de crecimiento po-blacional más elevadas del mundo.

5. La recomposición sectorial del empleo obedece en buena medida a estrategias de

NOTAS:

I. Se dice que el Plan (lo agradecen en la p. 26) se alimentó de lo obtenido de los Foros que fueron convocados a debates temáticos. Al menos los de empleo fueron una farsa, invitaron a tres o cuatro ponentes a presentar ponencias (sobre todo de diagnóstico) y no hubo tiempo para considerar las propuestas del foro, a las protestas de asistentes que habían hecho un gran esfuerzo para si hacer propuestas concretas se les respondió que las podían mandar por internet.

CATEGORÍAS PARA ESTUDIAR EL EMPLEOAquí se presenta el esquema conceptual tradicional de la OIT y uno alternativo que se propone para trabajos futuros:

la población para autoemplearse y no a políticas de desarrollo.

6. El sector manufacturero no maquilador ha enfrentado los embates de la apertura y de la competencia externa, así como las consecuencias de un mercado restringido por el bajo poder de compra de los mexica-nos, limitando la generación de empleos.

7. La maquila de exportación representa más de una tercera parte del comercio ex-terior, pero gran parte de su dinámica se debe a transformación de insumos impor-tados, lo que limita efectos multiplicado-res. La dependencia de las importaciones ha roto cadenas productivas.

Categorías para estudiar a la condición de actividad respecto al mercado; conceptos. La PEA y la PEI son categorías mutuamente excluyentes

Categorías de OIT

Población de 12 y +

Población Económicamente Activa (PEA)

Población Ocupada

Población DesempleadaAbierta

"Amas de casa" Quehaceres domésticos

Estudiantes

Jubilados y retirados

Incapacitados para trabajar

Trabajando

Con experiencia laboral

Sin experiencia laboral

Ausentes

Con pago

Con pago

Sin pago

Sin pago

Población Económicamente Inactiva (PEI)

T R A B A J O


8. La flexibilización basada en la Reforma Laboral ha reducido la cobertura de la se-guridad social.

9. La contracción del empleo en la adminis-tración pública ha provocado autoempleo, proliferando la actividad de pequeña escala y en condiciones de alta vulnerabilidad.

11. Podemos sintetizar la precariedad definiendo al trabajador vulnerable si se encuentra en alguna de las siguientes si-tuaciones: a) asalariado sin contrato; b) asalariado con contrato temporal menor a seis meses; 3) trabajador sin pago; 4) per-sona que no tiene establecimiento para trabajar y no es ni profesional ni técnico; 5) no lleva contabilidad (informales); y 6) trabajador doméstico remunerado.

Finalmente, aunque siempre se puede ampliar, podemos considerar la infor-mación oportuna y suficiente respecto al mercado de trabajo, si consideramos que hay mucho camino por recorrer al tratar al trabajo con una perspectiva am-plia, porque se debe abordar además del trabajo remunerado al no remunerado que está fuera del mercado, cuya impor-tancia se ha demostrado para entender a la totalidad de la economía mediante la estimación del valor económico del trabajo no remunerado (Pedrero, 2011). La única fuente que aborda al trabajo no remunerado es la Encuesta de Uso del Tiempo que aún no tiene una periodi-cidad, aunque en algunas fuentes se in-cluyen también algunas preguntas sobre el tema.•

CATEGORÍAS ALTERNATIVAS PARA ESTUDIAR AL TRABAJO REMUNERADO (MERCADO) Y NO REMUNERADO (NO DE MERCADO)

M.Pedrero

Población de 12 y +

Activa parael mercado

Población Ocupada

Población DesempleadaAbierta

Doméstico BásicoCuidado de menoresCuidado de DiscapacitadosProducción AutoconsumoVoluntario para la comunidad

Trabajo No Remunerado

Dedicados a su formación

Inactivos Absolutos (discapacitados)

Ni Nis, ni trabajan ni estudian, ni son discapacitados

Trabajando

Con experiencia laboral

Sin experiencia laboral

Ausentes

Con pago

Con pago

Sin pago

Sin pago

No activa para el mercado

II. De cualquier manera es un avance que el PND tenga

referencias al empleo, ya que en las famosas “Metas del Milenio” de

Naciones Unidas no hay una sola mención al tema del Trabajo.

III. En el PND (P. 79) citan un Informe del Banco Mundial (2013)

denominado en inglés “Doing Busines”.

IV. Propuesta de Daniel Murayama quien era director del

Servicio Nacional del Empleo a inicios de los ochenta.

V. Valdivia & Pedrero. “Segmentación laboral, educación y desigualdad salarial en México”.

Revista Mexicana de Sociología. Año 73, núm 1. (enero-marzo,

2011); pp. 139-175. Instituto de Investigaciones Sociales;

Universidad Nacional Autónoma de México.

VI. Valdivia, Op. Cit.

Se propone considerar la posibilidad de realizar ambos trabajos


CLARA SALAZARDoctora en Ciencias Sociales con especialidad en Estudios de Población, de El Colegio de México, y Profesora-Investigadora del Centro de Estudios Demográficos, Urbano y Ambientales (CEDUA) en la misma institución. Es Miembro del SNI, Nivel III. Ha publicado alrededor de 45 artículos en revistas especializadas, capítulos de libros y cuatro libros (autora, coautora y coordinación). Su trabajo de investigación gira en torno a las dinámicas urbanas con énfasis en los procesos de apropiación del suelo y producción de vivienda.

Nuestro razonamiento so-bre la información se di-rige a dos momentos: el primero, que sirve de in-sumo para identificar la problemática concreta que

se pretende atacar; y el segundo, que implica la formulación de políticas y la realización de acciones concretas.

La vivienda digna como conceptoLa problemática de la vivienda está incor-porada en el pnd 2013-2018 en la Meta II, “México Incluyente”, en donde se plantea a los mexicanos el acceso a “vivienda digna, infraestructura social básica y desarrollo territorial”. Estos conceptos provienen del Artículo 4, de la Carta Magna, en donde se reconoce como un derecho universal, al

señalarse que “(…) toda familia tiene de-recho a disfrutar de vivienda digna y de-corosa”.

La Ley de Vivienda (27 de junio de 2006) refrenda ese compromiso, y la de-fine en su Artículo 2, como aquella “(…) que cumpla con las disposiciones jurídi-cas aplicables en materia de asentamien-tos humanos y construcción, habitabili-dad, salubridad, cuente con los servicios básicos y brinde a sus ocupantes seguri-dad jurídica en cuanto a su propiedad o legítima posesión, y contemple criterios para la prevención de desastres y la pro-tección física de sus ocupantes (…)”. Las dimensiones sociales y espaciales invo-lucradas en el discurso oficial hacen de la consecución de una “vivienda digna” un concepto confuso de asir en términos concretos y de transferir en acciones es-pecíficas.

El objetivo de este trabajo es reflexionar sobre las implicaciones que la información sociodemográfica en materia de vivienda tiene para solventar lo planteado en el pnd 2013-2018. En aras de este objetivo presentamos brevemente el concepto de vivienda en el pnd, y pasamos a ponderar la información necesaria que debe ser reunida y organizada para implementar la política pública propuesta en la materia

¿Hasta dónde alcanza la información

sobre vivienda?

V I V I E N D A

45

DATOS FUNDAMENTALES PARA EL DIAGNÓSTICO

Con la información sociodemográfica existente es posible incluso generar datos que permitan clasificar los hogares por niveles de ingreso y planificar en función de ello el número de acciones

de viviendas existentes que se deben ampliar, mejorar o reponer, y las que se deben construir

Fuente Información existente Variable

inegi

Censos de Población y Vivienda

Conteos de Población

Calidad y acceso a servicios básicos en la vivienda

Carencia por calidad de la vivienda

• Materiales de piso

• Material del techo

• Material en muros

• Agua entubada

• Conexión a red de drenaje

Carencia por servicios básicos• Excusado conectado

• Conexión a la red

• Electricidad

• Combustible para cocina

Espacio de la vivienda

Carencia por espacio• Ocupantes por vivienda

• Ocupantes por cuarto

• Ocupantes por dormitorio

Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica

Tenencia de la vivienda

• Propia, rentada prestada

• Existencia de escrituras

• Forma de adquisición

• Tipo de financiamiento

inegiInventario Nacional de

Viviendas

Condiciones del entorno inmediato

Carencia por calidad del entorno inmediato

• Eliminación de basura

• Iluminación pública

• Estado de las vialidades

shf Estadísticas de vivienda

Inmuebles Valuados

Precio de la vivienda• Precio promedio

• Tipo y tamaño

conavi Estadísticas de vivienda

Histórico de financiamientos

Número de financiamientos• Inversión por programa

• Número de créditos otorgados

• Viviendas nuevas según tipo

Oferta de vivienda registrada

Oferta de vivienda registrada • Por tipo y superficie

• Por rango de valor

• Por segmentoFuente: Elaboración propia con base en una revisión de las diferentes fuentes de información



Información suficiente, utilización irresponsable, decisiones erróneas

Los diagnósticos sobre la problemática de la vivienda se han orientado fundamental-mente a identificar el rezago habitacional (carencias de vivienda por calidad física y espacial), y a estimar la generación de nue-vos hogares. Gran parte de esa información se encuentra en los Censos, Conteos y en la Encuesta Nacional de Gasto e Ingreso de

los Hogares, enigh, como se puede ver en el cuadro “Información fundamental para un diagnóstico de vivienda”.

Estas fuentes contienen en general in-formación amplia y suficiente para dar cuenta del déficit habitacional; por un lado, permiten conocer la cantidad y el tipo de acciones que deben implementarse para abatirlo, y por otro, realizar proyec-ciones sobre la cantidad de acciones de vi-vienda nueva que deben construirse para cubrir los nuevos hogares que se formarán en un periodo de tiempo determinado.

La existencia de cuantiosa información estadística producida y publicada sobre las características de los hogares y las viviendas no ha garantizado, sin embargo, su utiliza-ción en forma responsable para la genera-ción de la política de vivienda. Los datos derivados del Censo de 2010 son revelado-res: alrededor de una de cada tres viviendas habitadas carece de agua entubada dentro de la vivienda; una de cada diez no cuenta con drenaje o fosa séptica, y una de cada veinte carece de materiales de techo adecuados.

A pesar de los rezagos ya conocidos, la política federal de vivienda implementada en la primera década de este siglo ofreció un número nunca alcanzado de créditos para vivienda, pero orientó la mayor par-te de su presupuesto a la producción de vivienda nueva. A partir de datos de la Conavi puede afirmarse que entre 2000 y 2010 se otorgaron un total de 10,484,110 financiamientos para vivienda, de los cua-les 5,207,119 fueron destinados a la adqui-sición de vivienda nueva completa. Esto significa que se construyeron en promedio 500 mil viviendas anuales. La demanda efectiva parece haber sido inferior; bbva reporta que para fines de 2012 el ritmo anualizado era del orden de 370 mil vi-viendas, y que se estaba construyendo en el límite de lo que se consumía. Además, estima que los adquirientes eran funda-mentalmente población de sectores me-dios y medio-altos (bbva, 2013:12).

La lógica de producir vivienda nueva sin estratificar los hogares que la requieren por niveles de ingreso y derechohabiencia es omitir que no todos los que necesitan una vivienda son demandantes de ella en el

1 de cada 3 VIVIENDAS HABITADAS

carece de agua entubada dentro de la vivienda

1 de cada 10VIVIENDAS

no cuenta con drenaje o fosa séptica

1 de cada 20 carece de materiales de techo adecuados

(inegi, censo, 2010)

Foto: cortesía de EXCÉLSIOR

V I V I E N D A


mercado formal; como se ha documentado en varios trabajos, una parte importante de los hogares acceden al suelo sin seguri-dad jurídica y autoconstruyen su vivienda. Datos de la enigh (2012) indican que sólo 17% de los hogares habita en una vivienda comprada hecha; y que únicamente 10.4% de los hogares obtuvieron un crédito de al-guna institución para adquirirla.

Decisiones equivocadas de política pú-blica en materia de vivienda, que contri-buyeron a engrosar posiblemente los cinco millones de viviendas deshabitas registra-das en el censo 2010, no pueden justifi-carse con base en la falta de información estadística. Ésta existe, y si bien es perfec-tible, hubiera sido suficiente para generar una política pública dirigida a mejorar las condiciones de vida de la población. Además de las fuentes de información ya mencionadas, existen otras que permiten identificar la demanda efectiva de vivienda y evaluar la oferta en el mercado formal. Dentro de éstas se encuentran las Estadís-ticas de Vivienda de la Comisión Nacio-nal de Vivienda (Conavi) y de Sociedad Hipotecaria Federal (shf). Igualmente,la proveniente de los Organismos Naciona-les de Vivienda (onavis) y los Organismos Estatales de Vivienda (orevis).

Escasez de información

En el pnd 2013-2018 se propone que para el desarrollo de una vida digna debe pro-veerse “un entorno adecuado” para la vi-vienda; la regularización jurídica de ésta en las áreas urbanas; la construcción y me-

jora en las áreas rurales; y la reducción del rezago habitacional. Para conseguir lo an-terior se plantea impulsar acciones de lo-tificación, construcción, ampliación y me-joramiento de viviendas, así como orientar créditos y subsidios del Gobierno de la Re-pública hacia proyectos que fomenten el crecimiento urbano ordenado.

Para implementar las estrategias plan-teadas en el pnd es necesario construir indicadores adecuados sobre los determi-nantes de la demanda efectiva de vivien-da a producir por el sector formal, para lo cual, como hemos dicho, existe informa-ción suficiente. Sin embargo, es indispen-sable también dar cuenta de otras formas de relación social a través de las cuales los hogares acceden a ese bien en México. La construcción de datos sobre la vivienda en alquiler, la vivienda cooperativa, la vivien-da en comodato y la vivienda en préstamo son necesarios para fortalecer los derechos de propiedad de los hogares, porque ase-gura que toda persona pueda gozar garan-tías de protección legal contra el desalojo o cualquier forma de hostigamiento relacio-nada con el lugar que habita.

Hasta el momento la información sobre estas formas de tenencia de la vivienda es casi inexistente porque los organismos en-cargados de producir información parten del paradigma de la propiedad privada, como contrato jurídico, y excluyen cual-quier otra forma de relación social y tam-bién legal de acceso a la vivienda.

Es posible que, a excepción de la vivien-da en renta, las otras relaciones sociales con las viviendas presentadas aquí hayan sido

Las decisiones equivocadas de política pública en materia de

vivienda no pueden justificarse con base en la falta de información estadística.

Ésta existe y hubiera sido suficiente para generar una política pública dirigida a mejorar

las condiciones de vida de la población

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incorporadas dentro de la categoría infor-mal. Debe mencionar-se que tampoco existe información respecto de la magnitud de la población que habi-ta en asentamientos informales. La infor-mación más cercana a la seguridad jurídica de la propiedad es la ofrecida en la enigh, que la clasifica como propia, rentada, intestada o en litigio. La misma fuente capta información sobre los hogares que cuentan con escrituras o título de propiedad, así como formas de adquisi-ción de la vivienda. Si retomamos que sólo 25% de los jefes de hogar declararon haber-la comprado hecha; 18.5% haber contado con un financiamiento; y 25% no tener es-crituras, no es arriesgado concluir, que las formas de acceso a la vivienda incluyen una diversidad de relaciones sociales que no es-tán registradas.

En la medida en que la “vivienda digna” es conceptualizada en función de la nor-matividad en la Ley Federal de Vivienda vigente, aparece como central la informa-ción referida a la misma. El carácter fede-rativo del país implica la existencia de una

variedad de regulacio-nes locales que clasifi-can la vivienda según el precio que tiene en el mercado, y exigen menores equipamien-tos y servicios para los conjuntos habita-cionales de menores recursos. Con lo an-terior transmiten que los hogares con ma-yores ingresos son los que pueden acceder a

una vivienda más digna.Finalmente, es importante destacar que

el registro de cinco millones de viviendas deshabitadas podría constituir un stock de vivienda a incorporar dentro de la políti-ca habitacional, pero se desconocen sus características. Para poder incluirla es ne-cesario realizar un censo de esa vivienda, de modo de identificar la proporción que de ella puede contribuir a abatir el rezago habitacional. La disponibilidad de esa vi-vienda y las acciones que puedan tomarse sobre ella depende de aspectos como el es-trato socioeconómico y el tamaño de los hogares al que podría dirigirse. Así, cuen-ta el precio, pero también la condición de habitabilidad, y la situación jurídica de la vivienda.•

REFERENCIAS:I. BBVA, Bancomer (2010) “Situación Inmobiliaria” Documento de acceso libre, enero, URL:http://www.bbvaresearch.com/KETD/fbin/mult/1301_SitInmobiliariaMexico_Ene13_tcm346-370636.pdf, última consulta 14 agosto de 2013.II. INEGI (Instituto Nacional de Estadística y Geografía) (2012 a) “Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto a Hogares, 2012”, información de acceso libre, julio, URL: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/enigh/ última consulta 01 agosto de 2013.III. PEF (2013) Plan Nacional de Desarrollo, 2013-2018”, SHCP, México. Documento de acceso libre en la página, mayo, URL: http://pnd.gob.mx/ , última consulta 01 agosto de 2013.

25% DE LOS JEFES DE HOGAR declararon

haber comprado hecha su vivienda

18.5%contaron con un financiamiento

25%no tienen escrituras

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FRANCISCO ALBAProfesor-investigador, El Colegio de México. Economista y demógrafo.

En años recientes ha sido miembro de la Junta de Gobierno de El Colegio de México (2008-2013); del Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Migración (2001-2012); del Comité de las Naciones Unidas sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios (2004-2011); de la Comisión Mundial sobre las Migraciones Internacionales (2003-2005). Premio Nacional de Demografía, 1991. Publicaciones y campos de interés: migraciones internacionales, políticas migratorias y sus problemáticas; implicaciones económicas de los cambios demográficos; procesos regionales de integración, relaciones México-Estados Unidos, y otras cuestiones sobre desarrollo económico.

La información demográfica como base para la planeación nacional posee una función pluridimensional que va mu-cho más allá del dato demo-gráfico y se orienta hacia el

significado del mismo; éste, si bien puede ser muy diverso, debe descansar en la pre-cisión y oportunidad del dato.

Una primera aproximación a la bús-queda del significado del dato demográfi-co es el reconocimiento del papel que las circunstancias demográficas juegan en los procesos de desarrollo; y esas circunstan-cias son cambiantes como cambiante es su papel en dichos procesos. Al respecto, sobre todo a raíz de la instauración, en gran parte del mundo, de tendencias de-mográficas caracterizadas por una pro-gresiva desaceleración de los ritmos de crecimiento de las poblaciones, se ha pro-ducido una generalizada reorientación de los acercamientos académicos y de política

a la problemática tradicional asociada a la cuestión poblacional.

De privilegiarse una perspectiva centra-da en analizar los costos y los inconvenien-tes de las situaciones, condiciones y tenden-cias demográficas se ha pasado a privilegiar otra postura principalmente interesada en aprovechar, con propósitos del desarrollo económico, tales situaciones y tendencias(I).

Este nuevo acercamiento sobre el papel de los factores demográficos en los proce-sos de desarrollo es particularmente noto-rio y pertinente en relación con las impli-caciones de los cambios en las estructuras etarias de las poblaciones que atraviesan por una transición de rápidos a modera-dos y lentos ritmos de crecimiento demo-gráfico.

De acuerdo con la conceptualización de los dividendos demográficos, las oportu-nidades de desarrollo tienen relación con las potencializaciones productivas (pri-mer dividendo) y financieras (segundo

Sobre los "Dividendos

Demográf icos"La elevada proporción de la población en edades económicamente activas respecto de la población fuera de esas edades, desde la actual perspectiva, ofrece importantes oportunidades de desarrollo; sin embargo, también conlleva ingentes retos para materializar dichas oportunidades




PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS, 2030

Grupos de edadProyecciones (2012)

(1)Proyecciones (2006)

(2) Diferencias

(1) – (2)

Absolutos

Total 131,478,659 120,928,075 10,550,5840-14 años 31,263,649 25,136,236 6,127,413

15 a 64 años 86,358,628 81,472,355 4,886,27365 o más 13,856,382 14,319,484 -463,102

RelativosTotal 100.0 100.0 -----

0-14 años 23.8 20.8 3.015 a 64 años 65.7 67.4 -1.7

65 o más 10.5 11.8 -1.3Índices

Relación de población productiva

1.9 2.1 -0.2

Relación de soporte 6.2 5.7 0.5

Fuentes: Estimaciones con base en: Proyecciones de la población de México, 2010-2050, Conapo, 29 de noviembre de 2012; Proyecciones de la población de México, de las entidades federativas, de los municipios y de las localidades, 2005-2050, Conapo, 2006.

dividendo) asociadas al fuerte incremento de la concentración relativa de la pobla-ción en edades laborables(II). Sin embargo, como la mayoría de los analistas que culti-van esta perspectiva advierten, la circuns-tancia demográfica es un mero contexto que ofrece específicas potencialidades

peculiares de desarrollo que requieren de las políticas económicas y societales per-tinentes para lograr su materialización. La puesta en operación de dichas políticas no es, desde luego, tarea fácil.

Desde el anterior marco analítico, y para contribuir a una adecuada operacio-

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nalización de la tarea que enfrentan los gobiernos y las sociedades, la informa-ción demográfica oportuna y precisa tie-ne un importante papel por desempeñar. La disponibilidad de la más reciente de las proyecciones oficiales de la población de México permite mostrar lo anterior(III).

Si se analizan las similitudes y diferen-cias, para 2030(IV), entre el juego de proyec-ciones de población de 2012 y el de 2006, se puede observar lo siguiente:

Por un lado, las diferencias entre las estructuras por edad, aunque no insigni-ficantes, no parece que sean de un gran orden de magnitud: la población de 15 a 64 años de edad, de acuerdo con la Proyec-ción de 2012, sería 1.7 puntos porcentuales menor que en el caso de la proyección de 2006, 65.7% frente a 67.4%(V).

La relación entre “población productiva e improductiva”, por lo mismo, es ligera-mente menor en el caso de la proyección de 2012, 1.9, frente a la proyección de 2006, de 2.1. Esta diferencia tampoco pa-rece ser de gran magnitud, sin embargo,

la relación estimada más recientemente podría interpretarse como una condición “menos favorable” desde la perspectiva de los dividendos demográficos. En cambio, si se comparan las relaciones de soporte derivadas de los dos juegos de proyec-ciones, la apreciación se orientaría en el sentido de que la relación de soporte en las Proyecciones de 2012 representaría una condición “más favorable”, ya que, de acuerdo con dicha proyección, esta rela-ción sería de 6.2 frente a 5.7, en el caso de la proyección de 2006.

No obstante lo elemental de las conside-raciones anteriores, en términos de poten-ciales efectos de estructura demográfica ya se puede apuntar hacia una incipiente complejidad para apreciar adecuadamente las potencialidades, económicas y sociales, asociables a condiciones demográficas de-terminadas, ya que la apreciación cambia de “menos favorables” a “más favorables” en función del indicador utilizado.

Ahora bien, la complejidad para el aprovechamiento de esas potencialidades

*Consulta las notas de este artículo en nuestra página: www.mexicosocial.org

Las oportunidades

de desarrollo tienen

relación con las

potencializaciones

productivas

y financieras

asociadas al fuerte

incremento de

la concentración

relativa de la

población en

edades laborables


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se incrementa si los efectos de estructuras etarias se hacen interactuar con potencia-les efectos asociables al diferente volumen de las poblaciones pertinentes. Al respec-to, se observa que la población 15 a 64 años sería alrededor de 5 millones más cuantio-sa en el caso de la proyección de 2012 que en el de la proyección de 2006, 86.4 frente a 81.5 millones. Contar con esa población adicional equivaldría, promediando en el lapso de 20 años, a un incremento del or-den de 250 mil “activos potenciales” más por año, mismos que representan oportu-nidades, pero también retos adicionales de política para generar los espacios que per-mitan realizar ese potencial productivo y financiero a esa población adicional.

Estimo que las consideraciones ante-riores, por elementales y parciales que sean(VI), permiten sostener que la disponi-bilidad de información precisa y oportuna es indispensable en los procesos de for-mulación e implementación de políticas públicas, económicas y sociales, a fin de

aprovechar las oportunidades que ofrecen las condiciones y trayectorias demográfi-cas, ya que tales políticas requieren “ser in-formadas” desde perspectivas de mediano y largo plazo.

Añado una última consideración. Una información demográfica oportuna y pre-cisa podría estar llamada a desempeñar otro papel “complementario al anterior, si así se le quisiera ver—: el de proveer sustento a eventuales reorientaciones —repito, en una perspectiva de largo plazo y alcance” de las políticas económicas y sociales con propósitos de desarrollo. Ello contribuiría a informar adecuadamente las respuestas societales frente a los retos de los procesos de envejecimiento, otor-gándole así un significado constructivo adicional al dato demográfico en relación con los objetivos del desarrollo. Tener vi-sión y voluntad política para adentrarse en este camino he denominado, en otro lugar, “el uso político de ‘los dividendos demográficos”(VII).•


RENÉ MARTÍN ZENTENO QUINTEROProfesor de la Universidad de Texas en San Antonio e investigador asociado de El Colegio de la Frontera Norte. Ha sido Subsecretario de Población, Migración y Asuntos Religiosos de la Secretaría de Gobernación; Secretario General Académico de El Colegio de la Frontera Norte; y Director Ejecutivo del Centro de Estudios México-Estados Unidos de la Universidad de California en San Diego. Entre las distinciones recibidas por el Dr. Zenteno destacan la Presidencia de la Sociedad Mexicana de Demografía; su pertenencia al Sistema Nacional de Investigadores, Nivel III, y ser miembro de la Academia Mexicana de Ciencias desde 2002. A pesar de la relevancia de-

mográfica, económica, cultural y política de la diáspora mexicana y de la existencia de una nación mexicana que se extien-

de más allá de nuestras fronteras, la nue-va administración pública federal ha dado señales poco claras de que el tema migra-torio es de una prioridad superior, a la vez de que ha exhibido una desconocimiento importante sobre su profunda transforma-ción reciente, dinámica actual y prospecti-va en sus cifras oficiales.

Por un lado, el Plan Nacional de Desa-rrollo 2013-2018 atiende de forma mar-ginal el tema migratorio. La motivación general de las cinco metas nacionales trazadas por este programa no alude en ningún momento a los retos que entraña la escala de nuestra presencia humana en el exterior y la oportunidad que represen-tan los niveles actuales tan bajos del éxo-do mexicano para recomponer un sistema

migratorio-laboral disfuncional en Amé-rica del Norte. La atención al fenómeno de la migración México-Estados Unidos en el pnd 2013-2018 se reduce a un asunto de proyección internacional para un México con responsabilidad global, en donde sólo se hace referencia a lugares comunes y al objetivo de velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero.

Huelga decir que este documento pro-gramático tampoco alude a varios de los compromisos realizados por el Presidente Peña Nieto durante la campaña electoral presidencial de 2012, en especial los refe-rentes a impulsar una reforma migratoria integral en Estados Unidos y a la promo-ción de programas de trabajadores tempo-rales y certificación de competencias labo-rales con Estados Unidos y Canadá(I).

Por otro lado, la planeación del país y la elaboración –aún pendiente– del Progra-ma Especial de Migración no sólo serán afectados por la carencia de una visión es-tratégica del tema migratorio internacio-

Un Problema por resolver

A partir de 1970, la población inmigrante mexicana en Estados Unidos creció de forma acelerada y persistente hasta llegar a alcanzar una cifra de 11.7 millones en el 2007, último año en que se tiene registro de un incremento. Con 11.6 millones de connacionales viviendo en Estados Unidos en la actualidad, 6 millones en un estatus migratorio irregular, México es el país con el mayor número de emigrantes en el mundo

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nal, sino también por las cifras insosteni-bles que sobre este fenómeno ha publicado el Consejo Nacional de Población (cona-po) en sus proyecciones de la población de México 2010-2050. Las razones se enume-ran a continuación(II).

La omisión del saldo migratorio nulo (2005-2010)

El fenómeno de la migración México-Esta-dos Unidos, y las condiciones de vida de la población mexicana en el país del norte se encuentran en una situación coyuntural sin precedentes en la historia de ambos países.

La emigración mexicana a Estados Uni-dos declinó radicalmente a finales de la

década pasada(III). Esta metamorfosis obe-deció a una diversidad de factores; el más importante fue la contracción de la econo-mía de eua y el desplome de su industria de la construcción. A esta causa deben sumarse el endurecimiento de la política hacia los migrantes indocumentados (más de un millón de deportaciones durante la administración del Presidente Obama) y la proliferación de entornos locales negati-vos en términos de discurso político, opi-nión pública y reformas legales.

Las condiciones adversas para los mi-grantes incluyen también la escalada de los riesgos y costos del cruce indocumen-tado, como consecuencia del aumento de controles fronterizos por parte de eua y de las condiciones de inseguridad que subsis-ten en las ciudades fronterizas mexicanas.

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Casi un millón de personas

desplazaron su lugar de residencia de Estados Unidos

a México entre 2005 y 2010; el saldo neto migratorio

México-EUA experimentó un balance cercano a cero a finales de la década

pasada, hecho sin precedentes

en los últimos setenta años


En el caso de México, algunos factores que facilitaban la migración internacional se han transformado. La magnitud del éxo-do mexicano tuvo un fuerte componente demográfico como producto del mayor crecimiento de la oferta laboral en México que en eua. Este “subsidio” demográfico de nuestro país a la economía del país ve-cino se ha erosionado debido al marcado descenso de la fecundidad en México.

En un primer momento, el cambio del contexto migratorio no se reflejó en un aumento notorio del retorno de mexica-nos. Sin embargo, el Censo de Población y Vivienda de 2010 mostró no sólo que el tamaño del flujo procedente de Estados Unidos era de consideración, sino que casi cancelaba numéricamente el decreciente

éxodo. Según cifras censales, casi un mi-llón de personas desplazaron su lugar de residencia de Estados Unidos a México entre 2005 y 2010. Para la sorpresa de mu-chos, el saldo neto migratorio México-eua experimentó un balance cercano a cero a finales de la década pasada, hecho sin pre-cedentes en los últimos setenta años.

Este parteaguas en la historia de la mi-gración entre México y Estados Unidos fue ampliamente documentado en un análisis demográfico de conciliación censal realiza-do por la Sociedad Mexicana de Demogra-fía (somede) y en un estudio detallado lle-vado a cabo por el Pew Hispanic Center(IV).

Sorprendentemente, el documento me- todológico y las cifras base de las proyec-ciones de poblaciones no sólo ignoran por completo esta coyuntura histórica y la in-formación estadística a su alcance, sino que además publican cifras en el sentido opuesto

Según el conapo, México experimentó una emigración anual de 429 mil personas y un saldo migratorio internacional de -1,234,187 personas en el periodo 2006-2010. Cómo es que conapo llegó a estas cifras continúa siendo un misterio para los especialistas, pues no existe documen-tación pública al respecto. Dado que la población inmigrante mexicana en eua se ha mantenido prácticamente inamovible desde año 2007 es difícil suponer que esta salida cuantiosa de población mexicana se haya dirigido al país del norte.

Tendencias más recientes y prospectiva inexacta¿Qué tanto ha cambiado la migración inter-nacional mexicana después de 2010? Si bien no contamos con información conclusiva sobre el saldo neto migratorio, las estadís-ticas de la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte (emif-Norte) y del Ameri-can Community Survey (acs) muestran un panorama de estabilidad en el movimiento de mexicanos hacia Estados Unidos.

Los datos de la emif-Norte muestran claramente el desplome de la emigración mexicana indocumentada hacia Estados Unidos a finales de la década pasada. Ade-más, permiten observar que la abrupta

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La emigración mexicana aumentará una vez que se

recupere la economía y demanda de empleo en EUA; sin embargo,

la demografía en México ya no permitirá enviar los grandes

contingentes de migrantes que se observaron entre 1994 y 2005

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caída de la salida de mexicanos se detuvo en el 2011 y que el flujo anual se recuperó levemente un año más tarde, al pasar de 166 a 181 mil cruces. El escenario de la emigración mexicana hacia Estados Uni-dos es una de estabilidad en niveles bajos.

Los resultados de la emif-Norte con-cuerdan plenamente con las estimaciones de la población mexicana residente en Estados Unidos, la cual se ha mantenido en alrededor de 11.6 millones. Los flujos aún bajos de emigrantes mexicanos y los cambios insignificantes en el volumen de inmigrantes mexicanos en Estados Unidos permiten suponer que el saldo neto migra-torio México-Estados Unidos debe conti-nuar muy cercano a cero.

Las estadísticas del conapo, “atrapa-das” en un diagnóstico deficiente de la migración internacional mexicana para la segunda mitad de la década pasada, mues-tran nuevamente una pérdida migratoria absoluta de casi medio millón de personas para los años 2011 y 2012, cifra que difícil-mente puede ser avalada por los datos de la emif-Norte y la acs. Aún más importante es el hecho de que el actual gobierno fede-ral prevé, en sus proyecciones demográ-ficas, que las condiciones nacionales y en Estados Unidos producirán la expulsión de 2,269,334 mexicanos en el sexenio 2013-2018 (378 mil al año), con una pérdida neta -1,629,596 personas. Una vez más, estas estadísticas son inconsistentes con la in-formación disponible más reciente provista por fuentes mexicanas y estadounidenses.

Sin duda, la emigración mexicana au-mentará una vez que se recupere la econo-mía y demanda de empleo en el país vecino.

Sin embargo, la demografía en México ya no permitirá enviar los grandes contingen-tes de migrantes que se observaron entre 1994 y 2005. La población de México con-tinuará descendiendo su fecundidad y muy pronto empezará a envejecer rápidamente. En el caso de que Estados Unidos requiera de mano de obra inmigrante abundante y de baja calificación, el país no va a poder proporcionarla en la magnitud de antaño.

Conclusiones

No existe ninguna evidencia empírica sólida que permita desprender de forma razonada los niveles de migración inter-nacional que se establecieron en las pro-yecciones de población recientemente publicadas por el conapo. Difícilmente el gobierno de México podría sostener estas cifras frente a expertos nacionales y ex-tranjeros sobre este fenómeno y, me atrevo a suponer, la misma Oficina del Censo de Estados Unidos no tendría forma de jus-tificar las cifras mexicanas en las propias proyecciones de población de su país.

En caso de que el nuevo gobierno de México decida fundamentar y desarrollar su programa de trabajo con estas cifras, resulta imperante que el conapo publique una nota técnica detallada que argumente y explique por qué México recuperará los niveles de emigración que experimentó antes de la recesión económica mundial.

Apuntar que México expulsará 2.3 mi-llones de mexicanos a Estados Unidos en el sexenio 2013-2018 contiene serias impli-caciones para nuestra política de desarrollo y en nuestra relación con Estados Unidos.•

VALE LA PENA SABER……que la población inmigrante mexicana representa un 11% del total de ciudadanos mexicanos sobre el planeta

Su peso demográfico es equiparable al de la población conjunta de 10 entidades federativas de país: Baja California Sur; Colima; Campeche; Nayarit; Tlaxcala; Aguascalientes; Quintana Roo; Zacatecas; Durango; y Morelos

Sólo el Estado de México cuenta con una población mayor que la de nuestros emigrantes

NOTAS:I. En relación con estos

compromisos véase Alejandra Délano, Votando Desde el Extranjero (parte 3).

Blog de Letras Libres. http://www.letraslibres.com/blogs/

frontera-adentro/votando-desde-el-extranjero-parte-3

II. Creo que no es necesario ahondar demasiado sobre la

trascendencia que las proyecciones de población nacionales y estatales

tienen sobre la planeación económica, social y ambiental del país, en especial, sobre las

metas programáticas de la actual administración federal. La Ley

General de Población y el Artículo 37 de su reglamento, faculta y atribuye la responsabilidad de

elaborar dichas proyecciones de población al CONAPO.

III. Véase Zenteno, René, “Saldo migratorio nulo: el retorno y la política anti-inmigrante”,

Coyuntura Demográfica, Número 2 (julio de 2012), Pp. 17-21.

IV. Sociedad Mexicana de Demografía, “Conciliación Demográfica. Estimaciones

Nacionales 1990-2010”, 2011 (manuscrito inédito preparado

para el Consejo Nacional de Población) y Passel, Jeffrey, et.

al. “Net Migration from Mexico Falls to Zero—and Perhaps Less”. Washington, D.C.: Pew Hispanic

Center, Abril 2012.


FRANCISCO JAVIER ALEJO LÓPEZInvestigador del Programa Universitario de Estudios del Desarrollo. Es Doctor en Economía por la Universidad de Oxford, con posgrado en Planificación Económica y Social en el ILPES de la ONU y licenciatura en Economía por la UNAM. Ha sido profesor en la ENE/UNAM, el ITAM y el Colmex, así como director de la Maestría en Economía en este último. Fue Subsecretario de Ingresos de la SHCP y de Promoción y Fomento en la Secretaría de Turismo; Secretario del Patrimonio Nacional; Embajador de México en Japón, Corea e Italia; y Vice-Presidente de la IFC del Banco Mundial. Es autor de tres libros y más de cien artículos sobre temas económicos, políticos y sociales. En 1971 recibió el Premio Nacional de Economía.

C O L A B O R A C I Ó N E S P E C I A L

Los recursos involucra-dos en la materia de los hidrocarburos no son concesibles en ab-soluto a particulares de ninguna nacionalidad,

incluida la mexicana, para fines de explotación, uso o aprovechamiento. El dominio de la nación es inaliena-ble e imprescriptible de una manera absoluta.

El texto constitucional no se pro-nuncia de manera específica directa sobre los hidrocarburos existentes en la Zona Económica Exclusiva (zee), excepto por inferencia al establecer que “la nación ejerce derechos de so-beranía y jurisdicción sobre la zee”, sin pronunciarse de manera especí-fica sobre cómo y con qué alcances ejercerá tal soberanía y jurisdicción.

Se prohíbe también la celebración de contratos de explotación, uso o aprovechamiento, sin pronunciarse en relación con la materia de explo-ración, y sin ser explícito el texto res-pecto a tales asuntos en todo lo que concierna a la zee.

Nada se incluye en el texto cons-titucional en lo relativo a la figura de asignación (como opuesta y obvia-mente diversa de la figura de conce-sión) de los recursos propiedad de la nación a entes o instituciones del Estado (tal como se establece en la legislación tradicional de la minería y en la correspondiente a la de los bienes nacionales) para realizar, por

cuenta y orden de éste, las tareas de exploración, explotación, aprove-chamiento y uso de los hidrocarbu-ros constitutivos de propiedad de la nación.

La existencia de estas áreas de in-definición del texto constitucional dan lugar a la existencia de puntos de vista legítimos divergentes sobre el curso de acción apropiado en rela-ción con tales materias. Por ejemplo, es o no legítimo desde el punto vista constitucional que los entes o institu-ciones públicas receptores de asigna-ciones de yacimientos o depósitos de hidrocarburos puedan o no realizar contratos de asociación con instan-cias particulares o privadas, nacio-nales o extranjeras, en condiciones tales de plena garantía de autonomía en las decisiones de exploración, ex-plotación, uso o aprovechamiento de tales yacimientos o depósitos.

Conservación y aprovechamiento del recurso

Desde la abrogación de la Ley de Bienes Nacionales a principios de los años noventa, y antes de la creación de la Comisión Nacional de Hidro-carburos (cnh), se dejó por comple-to en manos de pemex la custodia de los hidrocarburos como compo-nentes del Patrimonio Económico de la Nación (pen). En este caso se

La Reforma Energética


incurrió en una falta gravísima en relación con el principio, de mucho tiempo establecido en la ciencia de la administración pública, referente a la inconveniencia y el peligro de fusionar en un solo ente facultades y responsabilidades de operación, con facultades y responsabilidades de autoridad o de regulación.

Desde tiempo antiguo y como re-sultado de este tipo de confusiones en el marco jurídico –no exclusivas del ámbito de los hidrocarburos– se desarrolló en pemex una cultura pa-trimonialista institucional colectiva respecto a la riqueza de hidrocarbu-ros de la nación, con consecuencias particularmente graves.

La creación de la cnh, mediante la reforma energética de 2008 fue indudablemente un avance en esta materia, desde un punto de vista conceptual, pero la legislación que le dio existencia no es suficiente-mente clara ni precisa para garan-tizar un ejercicio apropiado de la función de custodia del patrimonio de la nación. Esta función guarda relación no solamente con la preser-vación de los recursos, sino también con su adecuada explotación (por ejemplo: asegurar que las técnicas y prácticas en tal materia garanticen el aprovechamiento máximo, técni-camente factible de los yacimientos o depósitos, una vez que su explo-tación ha sido autorizada y que ésta corresponde a la economía de los mercados involucrados, a las deci-siones intertemporales e intergene-racionales implícitas; y, por supuesto también con el destino que se dará a los recursos financieros derivados de la explotación en cuanto a que agreguen o disminuyan el pen glo-bal neto).

Por cierto, me pregunto si al día de hoy hay alguien que sea legalmen-te responsable de llevar las cuentas del estado y la dinámica del pen neto y si existen normas legales para la integración, reporte y transparencia

de tales cuentas. En los países bien organizados, existe un ministerio o una institución pública con manda-to de ley que tiene tales responsabili-dades asignadas –por cuenta y orden del Jefe del Estado o del Gobierno, según corresponda– y de informar regularmente cada año al Congreso o Parlamento sobre la integración y dinámica de tales cuentas. En Méxi-co actualmente eso no existe.

Recientemente se ha dado en “in-formar” –incluso por el propio Pre-sidente de la República– acerca de las reservas de hidrocarburos, pero: ¿existen normas legalmente estable-cidas acerca de las metodologías de determinación de las mismas y sobre las obligaciones de reporte del ente o entes responsables de la exploración y explotación de yacimientos; acerca de sus características morfológicas, de su potencial, de las formas más adecuadas de explotación, de los ren-dimientos económicos que puedan esperarse, entre otros elementos? De un tiempo para acá se suele hablar de reservas de hidrocarburos basadas en conjeturas que suponen la existencia de km3 de hidrocarburos.

Las decisiones en materia de ex-

plotación implican a su vez deci-siones macroeconómicas que guar-dan relación con la dinámica de crecimiento del país, pero también decisiones intertemporales e inter-generacionales de uso y aplicación de recursos, por lo cual deben ser explícitas y públicas a fin de que el colectivo México también participe.

Otra pregunta fundamental que merece una respuesta clara y cir-cunstanciada para todos los mexica-nos es por qué se le otorga tan alta prioridad a la exportación de hidro-carburos; ¿por qué esto es inevitable, según parece?; ¿qué opciones se han contemplado desde el punto de vista macroeconómico y sectorial?; ¿cuá-les son los escenarios alternativos de desarrollo de la nación según que esa prioridad se mantenga o no?

Para leer el artículo completo visita

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www.mexicosocial.org

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INAES ha apoyado a proyectos productivos en los 10 estados más pobres del país.

Los estados apoyados son: Chiapas, Guerrero, San Luis Potosí, Veracruz, Oaxaca, Zacatecas,

Puebla, Hidalgo, Michoacán y Tlaxcala.

En el marco de la Cruzada Nacional Contra el Hambre se han apoyado 2 mil 561

Unidades Productivas en 220 Municipios.

En el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

las Unidades Productivas apoyadas, hasta septiembre, suman mil 727 en 82 Municipios.

Sigue creciendo con INAES La inclusión económica

y el cambio social están aquí.

Sigue con nosotros www.inaes.gob.mxLey de Economía Social y Solidaria http://www.inaes.gob.mx/index.php/nota-1

Contáctanos: 01800 48 366 237 / [email protected]

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SESECRETARÍA DE ECONOMÍA

SESECRETARÍA DE ECONOMÍA

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