RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nro. :/tf-Z -201 7-ANA/AAA XII.UV

Cusco, 2 7 N OV 2017 VISTO:

El Expediente Administrativo con CUT Nº 6154-2017, Instruido por la Administración Local de Agua La Convención, sobre Procedimiento Administrativo Sancionador, seguido contra la Municipalidad Distrital de Santa Teresa, por realizar desvío de cauce natura l de río Vilcanota, en el sector de Huilcar, distrito de Machup1cchu, provincia de Urubamba, reg ión Cusco; presunta comisión de infracción, contemplado en el artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos - Ley Nº 29338, numeral 6) Ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorización correspondiente; concordado con el literal a) Usar, represar o desviar las aguas sin el correspondiente derecho de uso de agua o autorización de la Autoridad Nacional del Agua; establecido en el artículo 277° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos D.S 001-2010-AG, modificado por Decreto Supremo Nº 023-2014-MINAGRI.

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con el numeral 12 del articulo 15º de la Ley

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~ 1: N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, la Autoridad Nacional del Agua ejerce jurisdicción i administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando acciones de administración,

~~ F J fiscalización, control y vigilancia, para asegurar la preservación y conservación de las fuentes

4 81.ó ; naturales de agua, de los bienes naturales asociados a esta y de la infraestructura hidrául ica, "'). - .~~ ejerciendo para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva ;

•11,u,v . .,.

Que, el articulo 274° del Reglamento de Recursos Hidncos aprobado mediante Decreto Supremo Nº 01-2010-AG, establece que La Autoridad Nacional del Agua ejercerá potestad sancionadora ante cualquier infracción a las disposiciones contenidas en la Ley o Reglamento por parte de personas naturales o juríd icas, públicas o privadas sean o no usuarios de agua; en ese entender la Administración Local de Agua y la Autoridad Administrativa del Agua, como órganos de instrucción y resolutivo respectivamente, son competentes para ejercer la facultada sancionadora ante cualquier infracción a la Ley o Reglamento;

Que, el artículo 123° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, numeral 123.1 La Autoridad Nacional del Agua ejerce de manera exclusiva acciones de control. supervisión, fiscalización y sanción para asegurar la calidad del agua en sus fuentes naturales y en la infraestructura hidráulica pública. El mismo cuerpo normativo establece en el artículo 284° que el procedimiento sancionador se iniciará de oficio cuando la Autoridad Administrativa del Agua tome conocimiento de la comisión de alguna conducta sancionable conforme a la legislación de aguas, o en mérito de una denuncia o reclamo, previa realización de diligencias preliminares, incluyendo inspección de ser el caso, para comprobar su verosimilitud. El articulo 285° numeral 285.1 el Administrador Local de Agua, notifica al presunto infractor sobre los hechos que se le imputan a título de cargo; la calificación de las infracciones que tales hechos pueden constituir, la expresión de las sanciones que en su caso se le pudiera imponer, así como la norma que atribuye tal competencia;

Que, en ejercicio de las facultades de control, vigilancia y fiscalización de los recursos hídricos, la Administración Local del Agua La Convención (en adelante ALA La Convención) realizó de la verificación técnica de campo al sector de Huilcar; diligencia se desarrolló en fecha 04 de enero de 2017 tal como consta en el Acta de verificación técnica de campo que obra a (fojas 05 y 06) , con la participación de los señores· Cesar Augusto Turner Martiarena - Jefe de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital de Machu Picchu, Cesar Garcla

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Guerrero - Sub Prefecto del Distrital de Machu Picchu, Antolln Turpo Quipe - Presidente de Titulación sector Huilcar, Alejandro Villegas Condori - Teniente Gobernador del sector Huilcar, lng. lndalecio Fernández lnofuente - personal de la ALA La Convención. De la verificación técnica de campos se tiene: En la margen derecha aguas abajo del ria Vilcanota en el sector de Huilcar, se verifica el desvío del cauce del ria ejecutado por la Municipalidad Distrital de Santa Teresa, los trabajos de desvío inicio el 08 de noviembre de 2016, según información de los pobladores de Huilcar. El desvío del cauce del río se ejecutó sin tener la autorización de la Autoridad Nacional del Agua; según manifestaciones de pobladores del sector Huilcar, se encuentran preocupados por poner el colapso de las áreas de cultivo y viviendas del sector, con lo que concluye la presente verificación técnica de campo Con Informe Técn ico Nº 001-2017-ANA-AAA.XII.UV.ALA-LC/IFI (fol io 01) el Especialista en proyecto concluye: de la verificación técnica de campo se concluye, que los trabajos del desvío del cauce del río Vilcanota en el sector de Huilcar ha sido ejecutado por la Municipalidad Distrital de Santa Teresa sin tener autorización de la Autoridad Nacional del Agua. Por lo que recomienda , se notifique a la Municipalidad Distrital de Santa Teresa para nueva verificación técnica de campo;

Que, con Notificación Nº 27-2017-ANA-AAA.XII.UV.ALA-LC (folio 09) la ALA La Convención , comunica a la Municipalidad Distrital de Santa Teresa, la realización de una verificación técnica de campo en el al sector de Huilcar, lugar donde se realizó trabajo de

lJ desviación del cauce del río Vi lcanota , ubicado en el distrito de Machupicchu, provincia de "~., Urubamba, región Cusca. Asimismo, la ALA La Convención remite Notificaciones Nº 28, 29, 30 y F t 31 . Jefa de Defensa Civil de la Municipalidad de Santa Teresa, Municipalidad Distrita l de

11a f Machupicchu, Subprefecto del Distrito de Machupicchu, Defensa Civil del Distrito de Machupicchu, $ instituciones invitadas a participar en la verificación técnica de campo; diligencia que se efectuó en

fecha 19 de enero de 2017, tal como consta en el Acta de verificación técnica de campo que obra a (fojas 17 y 18) con participación de los señores: Cesar Augusto Turner Martiarena - Jefe de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital de Machu Picchu, Cesar García Guerrero - Sub Prefecto del Distrital de Machu Picchu, Washington Miranda Farfán - Gerente Municipal de la Municipalidad Distrital de Santa Teresa, Mario Orcosupa Paucar - Asesor Jurídico de la Municipalidad Distrital de Santa Teresa, Enrique Huisa Santander - Regidos de la Municipalidad Distrital de Santa Teresa, Abel Yépez Rojas - Jefe de la Municipalidad Distrital de Santa Teresa, lng. lndalecio Fernández lnofuente - personal de la ALA La Convención. En esta verificación técnica de campo, se verificó el desvío del flujo de agua dentro de cauce del río Vilcanota, que está ubicada en el sector Huilcar, distrito de Machupicchu, provincia de Urubamba, ubicado en las coordenadas UTM Datum WGS-84, 760415 E, 8549284 N y altitud 1412 msnm, el tramo de desvío del flujo de aguas es de 350 m, aproximadamente con un ancho de 15 m. se observa en este tramo de construcción con la crecida del río viene socavando ambas márgenes, más es la mergen izquierda, se verificó el punto de descarga de aguas donde se juntan los flujos de agua ubicado en las coordenadas UTM, 760098 E, 854971 O N y altitud 1425 msnm, no se pudo ingresar al punto de desvío por la crecida del río, la obra fue ejecutada por la Municipalidad Distrital de Santa Teresa sin la autorización de la Autoridad Nacional del Agua;

Que, la verificación técn ica de campo ha merecido el Informe Técnico Nº 004-2017-ANA-AAA.XII.UV.ALA-LC/IFI (fojas 14 y 15) el Especialista en Estudios y Proyectos de la ALA La Convención concluye: Se verificó insitu el desvío de flujo de agua del río Vilcanota en el sector de Huilcar margen derecha, en una excavación lineal de aproximadamente 350 metros lineales y 15 metros de ancho. La Municipalidad Distrital de Santa Teresa, estos trabajos del cauce del río Vilcanota, hecho verificado en fecha 19-01-2017. Se constató que la Municipalidad Distrital de Santa Teresa no cuenta con la Autorización de Ejecución de Obras expedida por la Autoridad Administrativa del Agua XII Urubamba Vilcanota. Y Recomienda, se inicie el procedimiento administrativo sancionador, con la notificación de cargo a la Municipalidad Distrita l de Santa Teresa;

Que, mediante Notificación (de cargo) Nº 208-2017-ANA-AAA.XII­UV/ALA.LC (fojas 19 y 20) debidamente notifica en fecha 21-04-2017, la ALA La Convención comunicó el inicio formal del Procedimiento Administrativo Sancionador seguido contra la

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Municipalidad Distrital de Santa Teresa; por cuanto se identificó y constato el desvío de cauce del río Vilcanota en la margen derecha, aguas abajo del rfo Vilcanota sector Huilcar y que se realizó apertura de zanjas para el desvío del flujo de agua, trabajos realizados por la Municipalidad Distrital de Santa Teresa. Que los hechos descritos establecen infracción en la Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338, dispuesto en el articu lo 120° numeral 6, concordante con el artículo 277° literal a) del Reglamento de la misma ley, que constituye infracción efectuar el desvío de cauce natural de río Vi lcanota, en el sector de Huilcar, d1stnto de Machupicchu, prov1nc1a de Urubamba, región Cusco; y que la sanción a imponer ante esta infracción, se encontraría previsto en el art fculo 122º de la Ley de Recursos Hfdricos y los artfculos 278° incisos 278.3 y el artículo 279° de su Reglamento, la conducta sancionable o infracción calificada estaría comprendida no menor de cero punto cinco (0.5) ni mayor de diez mil (10,000) UIT Unidades Impositivas Tributarias vigente a la fecha de pago. En tal sentido, se concedió un plazo de cinco (05) dlas hábiles, a fin de que la Municipalidad Distrital de Santa Teresa realice su respectivo descargo por escrito;

Que, con escrito de fecha 26 de abril de 2017 (foJas 21 y 22), el señor Herminío Bejar Cuba, en calidad de Gerente (e) de la Mun1c1palidad Distrital de Santa Teresa, presenta su descargo por escrito , bajo los siguientes argumentos:

• La Municipalidad Distrital de Santa Teresa no ha desviado el cauce del río Vilcanota. • Que el denunciante no ha acreditado y que en el supuesto negado el desvío del río

Vílcanota no ha perjudicado a esas poblaciones, no existe ninguna prueba de ello • En el momento de la inspección o verificación , no se ha comprobado el desvío del cauce

del río en el sector materia de imputación, por lo que se entregó varias fotografías que años 2005, 2009 y 201 O, que acred itan por donde era el cauce del río durante muchos años.

• En mérito a lo expuesto, la conducta o infracción que se imputa a la Municipalidad Distrital de Santa Teresa, no está encuadrado en el numeral 6 del articulo 120° de la Ley Nº 29338, y el literal a) del artfculo 277° de su Reglamento, de manera que hay ausencia de tipo en la conducta o infracción que se nos imputa, por lo que, en su oportunidad debe archivarse el proceso materia de autos.

Adjuntado a su escrito la siguiente documentación · Impresión a colores de fotografías de fechas 19-05-2005, 18-06-2009, 2010, 23-01-2010, 25-01 -2010, donde se observan el recorrido y cauce del río Vilcanota que obra a (fojas 23 al 27), copia de Memorando Nº 0211-2017-GM-MDST/WPMF, sobre encargatura de Gerencia Municipal, documento emitido por el Gerente Municipal de Santa Teresa (folio 28). En ese contexto, corresponde a la ALA La Convención, la realización de las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, a fin de determinar la existencia de responsabilidad susceptible de sanción , de acuerdo al numeral 4 del artículo 235º del Decreto Leg islativo Nº 1272 que modifica la Ley N° 27444, Ley del Proced1m1ento Administrativo General, emitiendo la ALA La Convención el informe correspondiente;

Que, con Informe Nº 22-2017-ANA-AAA CZ-ALA.CV ALA/SDM, (fojas 31 y 32) el Administrador Local de Agua La Convención, refiere en su informe ítem 5.3 Del descargo presentado. La Municipalidad Distrital de Santa Teresa, sustenta su descargo en criterios técnicos de definición de desvfo de cauce (existe concordancia a lo indicado en el articulo 108° del Decreto Supremo Nº 001 -2010-AG) y se apoya este sustento a través de vistas fotográficas del cauce del río Vilcanota (corresponde a los años 2006, 2009 y 2010). De la lectura del descargo, la Municipalidad Distrital de Santa Teresa, reconoce implícitamente la 1ntervenc1ón (ocupación) en el cauce del rfo Vilcanota, sector Huilcar, sin embargo, solo se hace referencia a la imputación de "desvfo de cauce", que es lo que plantea en respuesta a la Notificación Nº 208-2017-ANA-AAA.XII-UVIALA. LC, no fue bien precisado por la ALA La Convención. es decir, la presunta infracción es ocupar y desviar el cauce sin autorización. De acuerdo a la Notificación (de cargo) Nº 208-2017-ANA-AAA.XII-UVIALA. LC, la presente infracción está tipificada en el numeral

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6) de la Ley de Recursos Hfdricos, ocupar o desviar los cauces o cuerpos de agua s,n ta autorización correspondiente y según indica concordante con el literal a) del artfculo 277º del Reglamento de esta Ley (Usar, represar o desviar las aguas sin el correspondiente derecho de uso de agua), cuando debió corresponder al literal f) Ocupar, utilizar o desviar sin autorización los cauces, riberas, fajas marginales o los marginales o los embalses de las aguas, en este punto se advierte un error en la notificación ltem 5. 5. De las acciones complementarias realizadas. A partir de la presentación del descargo, el suscrito realizó acciones complementarias, para mejor resolver conforme a lo siguiente: a) Revisión de datos cartográficos, según Google Eart: se define configuración del cauce del rfo Vilcanota y contraste con vistas fotográficas presentadas. b) Realización de verificación insitu complementaria, en fecha 29 de agosto (época de estiaje}, para determinar evidencias ffsicas originadas por máximas avenidas. ftem 5.6 Del análisis complementario. a) La revisión de data cartográfica (vista satelital}, muestran las configuraciones del cauce del río Vilcanota, el mismo que lo constituye un curso de agua confinada, hacia la margen izquierda (talud donde se emplaza los baños de Coca/mayo- Santa Teresa) y hacia la margen derecha (talud del sector Huilcar - Machupicchu}, esta situación fue corroborada en la verificación técmca de campo complementaria del 29 de agosto de 2017, adicionalmente se apreció evidencias de intervención realizado por la Municipalidad de Santa Teresa en enero de 2017, es decir, se apertura un zanjón en el eje del cauce colmatado de aproximadamente 300 m, de largo y 15.00 m de ancho. b) La intervención en el cauce por parte de la Municipalidad de Santa Teresa evidenciada en el ''zanjón" que existe en la parte central de este tramo del río (material colmatado en su eje), no constituye efectivamente. deviación del cauce, como indica el descargo, sino más bien, una actividad de deseo/matación realizada de manera empfrica y sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua e) La presunta infracción imputada a la Municipalidad Distrital de Santa Teresa, estuvo sustentada básicamente en la "desviación de cauce", aspecto que analizado a mayor detalle por el suscrito, resulta rebatible, puesto que la mtervención se realizó en el cauce del rfo y lo que ocurrió fue realizar actividad de deseo/matación de un tramo de cauce con arrimo de material hacia ambas márgenes, situación que no originó el mencionado desvfo, sino una modificación del flujo actual del agua en una parte del cauce confinado y que si bien es cierto esta acción fue tipificada según el numeral 6) del articulo 120° de la Ley de Recursos Hfdricos (ocupar y desviar un cauce natural sin autorización) no advirtió el administrado la situación de "ocupar el cauce sin autorización", que también constituye infracción en materia de agua. Este último aspecto no fue precisado en la notificación de inicio de este procedimiento. d) Que la contmuac1ón de este procedimiento administrativo sancionador, deberla de sustentarse en una , nueva notificación y plantear como aspecto sancionable el hecho que ta Municipalidad Distrital de 1 Santa Teresa realizó esta deseo/matación sin autorización de la ANA sin embargo, a juicio del suscrito, una vez ocumdo los hechos, nuestra administración debió advertir a la Municipalidad D1stntal de Santa Teresa sobre regularizar el procedimiento para autorización de actividades de descolmatac1ón, considerando sobre cualquier aspecto, la emergencia climática observada en nuestro país en los pasados meses de enero a marzo de 2017 (la actividad de deseo/matación realizada, aún de manera empfrica y sin autonzac1ón, cumplió de cierta manera en proteger áreas ribereñas, hacia el margen izquierdo del sector Huilcar). e) Sobre estas observancias administrativas descritas anteriormente, el suscrito es de la opinión, que debe de archivarse este procedimiento administrativo sancionador a la Municipalidad Distrital de Santa Teresa y no continuar con el mismo, que como se explicó anteriormente, ha carecido criterios más firmes para su continuación. Y recomienda. Remitir el expediente a la Autoridad Administrativa del Agua XII Urubamba V1fcanota, para el archivamiento del presente procedimiento;

Que, con Informe Técnico Nº 191-2017-ANNAAA.XII. UV/SDEPHM/AMP (fojas 34 al 36) al Sub Dirección de Estudios de Proyectos Hidráulicos Multisectoriales, concluye: En los actuados técnicos y la verificación de campo se determina que no existe daños a terceros, a pesar de que los trabajos de descolmatacion de cauce de no se haya hecho sin contar con la autorización correspondiente ello ha cumplido con proteger las riveras y dar mayor sección hidráulica al rio Vilcanota para evitar inundaciones. Se precisa

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también que una vez tomado conocimiento de los trabajos de descolmatación , no se ha advertido a la Municipalidad Distrital de Santa Teresa para la regularización de la autorización de ejecución de actividad, por lo que el procedimiento iniciado no ha tenido los argumentos suficientes firmes para continuar. Y recomienda: Por estas consideraciones no es posible continuar con el proceso administrativo sancionador de CUT: 6154-2017 y se opina, se archive con la siguiente recomendación : Como medida complementaria se deberá de advertir que la Municipalidad Distrital de Santa Teresa, en adelante, para intervenir con obras en fuentes naturales de agua, deberá de solicitar la autorización correspondiente previo el inicio de toda obra que tenga relación directa con una fuente natural de agua, tal es el caso de cauce de los ríos Esta Sub Dirección remite el presente informe con los actuados técnicos a la Sub Dirección de Asesoría Jurídica de la AAA XII UV para que de acuerdo a los procedimientos Legales pueda continuar con el trámite correspondiente;

Que, de los actuados y atención a lo opinado en los informes técnicos, no se acreditó la infracción imputada a la Municipalidad Distrital de Santa Teresa. En ese sentido, corresponde a esta Autoridad emitir el acto administrativo que disponga el archivamiento del presente procedimiento administrativo sancionador;

¾ ~ Que, estando a lo expuesto, con la opinión de la Administración

F iLocal de Agua La Convención con Informe Nº 22-2017-ANA-AAA.CZ-ALA.CV.ALNSDM, la Sub §Dirección de Estudios de Proyectos Hidráulicos Multisectoriales con Informe Técn ico Nº 191-2017-

.~1;:: ANNAAA.XII .UV/SDEPHM/AMP, visto por la Unidad de Asesoria Jurídica mediante Informe Legal Nº 392-2017-ANA-AAA.UV-UAJ/MBC; y, a las facultades conferidas por el literal f) del artícu lo 38º del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2010-AG:

RESUELVE:

ARTÍCULO 1°.- DISPONER el arch ivamiento del Exped iente Administrativo con CUT Nº 6154-2017, Instruido por la Admin istración Local de Agua La Convención, sobre Procedimiento Administrativo Sancionador, segu ido contra la Municipalidad Distrital de Santa Teresa, por los argumentos expuestos en la parte considerativa de la presente resolución.

ARTICULO 2º.- DISPONER como medida complementaria , que la Municipalidad Distrital de Santa Teresa para intervenir toda obra en fuentes naturales de agua, deberá solicitar la correspondiente autorización de cuerdo a los proced imientos administrativos establecidos por la Autoridad Nacional del Agua.

ARTÍCULO 3°.- ENCARGAR a la Administración Local de Agua La Convención, la notificación de la presente Resolución a la Municipalidad Distrita l de Santa Teresa, en su domicilio legal.

REGÍSTRESE Y COMUNÍQUESE

Ce Arch MPBCHlmbc

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