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NAMA de residuos sólidos para Perú

Programa para el apoyo a acciones de mitigación dentro del

sector de residuos sólidos de Perú

Nota de concepto

16 de enero del 2015

Preparado para el MINAM por el Center for Clean Air Policy

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Tabla de contenidos Resumen ejecutivo ........................................................................................................................................ 3

Contexto de Perú .......................................................................................................................................... 4

Barreras a la implementación ....................................................................................................................... 5

Elementos de la propuesta NAMA ................................................................................................................ 8

Cambios regulatorios y de políticas .......................................................................................................... 8

Implementación de proyectos ...................................................................................................................... 9

Mecanismo financiero ............................................................................................................................ 10

Asistencia técnica .................................................................................................................................... 14

Beneficios de la NAMA ................................................................................................................................ 17

Impacto en materia de mitigación de GEI .............................................................................................. 17

Beneficios de desarrollo sostenible ........................................................................................................ 17

Arreglos institucionales ............................................................................................................................... 18

Comité ejecutivo ..................................................................................................................................... 18

Unidad ejecutora (UE) de la NAMA ........................................................................................................ 19

Actores participantes .............................................................................................................................. 20

Plan de implementación ............................................................................................................................. 22

Solicitud de financiamiento NAMA ......................................................................................................... 23

Proceso de evaluación ............................................................................................................................ 24

Cambios regulatorios y de políticas ........................................................................................................ 24

Establecimiento de un mecanismo financiero ........................................................................................ 25

Asistencia Técnica ................................................................................................................................... 25

Fase de implementación de proyectos ................................................................................................... 26

Anexo 1- Comparación de la NAMA con y sin la opción de Tratamiento Mecánico-Biológico (TMB) ....... 27

Opción I – 3 Tecnologías ......................................................................................................................... 27

Opción II – 4 Tecnologías ....................................................................................................................... 28

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Resumen ejecutivo La NAMA de residuos apunta a generar un cambio transformacional en el sector de residuos sólidos al

minimizar la generación de GEI a partir de una adecuada gestión de residuos y abordando además temas

ambientales, de salud y sociales, incluida la formalización de los recicladores de basura. Además, la

NAMA se ha diseñado para complementar y acelerar la actual política de modernización para la gestión

de residuos sólidos en Perú creando incentivos que aumenten el valor económico de los residuos que en

la actualidad van a parar a rellenos y botaderos.

La presente propuesta de NAMA apoyada incluye: Cambios regulatorios y de políticas para el sector de

residuos que garanticen la sostenibilidad a largo plazo de los impactos esperados, junto con el

establecimiento de mecanismos financieros diseñados para catalizar tanto fondos del sector privado

como inversión adicional del sector público. Estos mecanismos financieros redundarán en la

implementación de proyectos para probar tecnologías alternativas de gestión de residuos y de

mitigación. Además, se entregará asistencia técnica para garantizar que los implementadores de

proyectos tengan la capacidad necesaria para minimizar los riesgos de una implementación fallida.

Perú se encuentra en una posición excelente para desarrollar una NAMA para su sector de gestión de

residuos sólidos, ya que está cerca de promulgar una modificación a su Ley General de Residuos y los

organismos pertinentes están también desarrollando un nuevo Plan Nacional de Gestión de Residuos.

Una vez aprobados, la legislación y el plan se implementarán por medio de regulaciones emitidas

principalmente por el Ministerio del Ambiente (MINAM) y posiblemente por la Dirección General de

Salud Ambiental (DIGESA). En virtud de la ley actual, Perú tiene el objetivo no vinculante para el 2017

de reciclar el 60% de los residuos recuperables y asegurar el adecuado tratamiento y disposición del 70%

de los residuos no recuperables.

La modificación propuesta a la Ley General de Residuos establece los principios de gestión integral de

residuos sólidos (GIRS) y de minimización como elementos clave y ordena a las municipalidades

desarrollar planes integrales basados en la estructura jerárquica de gestión de residuos dando prioridad

a la prevención y minimización de los mismos. Además, la ley permite e incentiva a los gobiernos locales

a establecer alianzas con el sector privado para optimizar la implementación de actividades de gestión

de residuos basadas en estos principios.

En este contexto, esta propuesta de NAMA apoyada aprovecha la contingencia legislativa para

comprometer decididamente al país y sus municipios en la implementación de políticas destinadas a

minimizar la disposición de residuos e incrementar la recuperación de los mismos. Según la ley

propuesta, una vez que se aprueba un plan municipal la ciudad tiene la obligación de implementarlo. Al

fortalecer las capacidades de los funcionarios del gobierno local, esta NAMA acelerará la incorporación

de los principios y objetivos de la ley modificada lo que se traducirá en mejoras concretas en el corto

plazo.

Crear directrices vinculantes para que las ciudades cumplan objetivos específicos para estas iniciativas

en sus planes y ofrecer incentivos de financiamiento de manera competitiva acelerará la adopción de

nuevas prácticas y tecnologías. En el 2014, el gobierno nacional asignó un presupuesto de apoyo a las

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municipalidades de más de 380 millones de USD, pero el grueso se utilizó en gestión de residuos. La

NAMA propone que una porción del presupuesto debe asignarse a recuperación de residuos, lo que a su

vez promoverá la innovación. La NAMA también propone que se exija a los municipios pagos por

tonelada, iguales o mayores que aquellos que pagan en los rellenos tradicionales a actores del sector

privado que implementen instalaciones de compostaje y de otros tratamientos alternativos. Esto

mejorará el desempeño económico de estas tecnologías y aumentará el interés del sector privado.

Asimismo, a través de la implementación de la NAMA, se exigirá a los municipios y participantes del

sector de residuos sólidos presentar informes anuales sobre sus emisiones de GEI. Esta medida también

será un importante paso para despertar la conciencia de las emisiones de GEI en el sector de residuos

sólidos. La NAMA también plantea la idea de exigir que todos los rellenos nuevos estén diseñados para

capturar las emisiones de metano e introducir gradualmente exigencias similares para los rellenos

existentes. Si bien ha comenzado a conversarse sobre dichas iniciativas con los distintos stakeholders o

grupos de interés, este es un excelente momento para que Perú intensifique sus esfuerzos para cumplir

con los nuevos objetivos de política en gestión de residuos sólidos (GRS) y atraer apoyo e interés

internacional.

Contexto de Perú Resulta claro que en los últimos años Perú ha intensificado drásticamente su compromiso para

transformar su sector de residuos. El Gobierno de Perú ha propuesto una modificación a la Ley General

de Residuos que establece los principios de una gestión integral de residuos sólidos (GIRS) como un

elemento de política clave y ordena a las municipalidades desarrollar planes integrales basados en la

estructura jerárquica de gestión de residuos, dando prioridad a la prevención y disminución de los

mismos. La modificación propuesta además permitiría e incentivaría a los gobiernos locales a establecer

alianzas con el sector privado para optimizar la implementación de actividades de gestión de residuos

basadas en estos principios. Adicionalmente, en el 2014, se asignaron 380 millones de USD para el

sector de residuos en el marco del Programa Integral de Residuos Sólidos de Perú, con un alza de

1.250% respecto de hace dos años. Estas acciones representan una base sólida para el desarrollo de una

NAMA para el sector de los residuos.

Al 2012, se recolectaba el 85% de los residuos sólidos municipales en Perú. Actualmente hay 10 rellenos

funcionando en Perú, y la tasa de disposición en rellenos bordea el 42% para los residuos no

recuperables. Perú está tratando activamente de crear capacidad de relleno adicional para satisfacer sus

necesidades básicas de disposición y se ha puesto como meta alcanzar, para el 2021, un 100% de

tratamiento adecuado mediante el concepto de las tres R (reducir, reciclar, reutilizar) y nuevos rellenos

sanitarios. Los objetivos del gobierno de desarrollar nuevos rellenos sanitarios apuntan a eliminar la

práctica de disponer residuos en botaderos donde existe poco control ambiental u operación activa.

Aunque muchos de los botaderos abiertos pueden producir emisiones limitadas de GEI debido a las

condiciones aeróbicas propias a su configuración y forma de disposición de los residuos en celdas

superficiales, dichas emisiones probablemente aumentarán si se usa un diseño de relleno convencional.

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Si bien estos nuevos rellenos ayudarán a reducir otros problemas ambientales y sanitarios, el

incremento de las emisiones de GEI es una de las razones por las cuales se está desarrollando esta

NAMA. Se proyecta que las emisiones del sector de residuos sólidos aumentarán un 37% de 2,6 millones

de toneladas de CO2e en el 2012 a 3,6 millones de CO2e en el 2030.

En cuanto a los métodos alternativos de tratamiento existentes en el país, se calcula que cerca de un

14 % de los desechos reciclables (por ejemplo plástico, vidrio, papel) son efectivamente reciclados (tanto

con métodos formales como informales), lo que equivale a una tasa de reciclaje de 2,5% del total de

residuos sólidos.1 Además, el 53% de los residuos sólidos municipales del país son orgánicos, pero

menos de un 1% del total se trata con métodos de compostaje, en su mayoría relacionados con viveros

urbanos municipales.

Barreras a la implementación A continuación presentamos un resumen de las principales barreras a la implementación de tecnologías

de gestión de residuos en Perú y de cómo la NAMA de residuos propone hacerles frente.

Figura 1 Principales barreras a la implementación de tecnologías de GRS

Obstáculos regulatorios, institucionales y políticos Solución propuesta por la NAMA

Servicios e instalaciones de gestión de residuos sólidos efectivos y esenciales que aún no se implementan (por ejemplo, recolección, transporte y tratamiento)

La NAMA aborda los principios de la gestión integral de residuos sólidos (GIRS) y promueve la implementación de proyectos que incorporen las mejores prácticas de gestión

Perú aún está en proceso de consolidar su infraestructura de gestión de residuos. En la actualidad, cada área metropolitana envía sus residuos a múltiples sitios de disposición, lo cual limita las economías de escala que una infraestructura de tratamiento puede ofrecer.

Entregar incentivos a nivel nacional o por medio de los gobiernos regionales para que los municipios formen asociaciones para crear áreas de servicios de GRS combinados para la recolección, transporte y tratamiento de residuos.

Falta de capacidad técnica institucional particularmente a nivel municipal - los municipios están sobrecargados con los elementos de saneamiento básico como la recolección y disposición de residuos. - los funcionarios de gobierno a nivel técnico no están familiarizados con las tecnologías ni con los procesos de tratamiento alternativos. Esto refuerza los métodos tradicionales de disposición en tierra. - los municipios también luchan para sacar el máximo provecho de los actuales incentivos nacionales (incentivos de segregación en la fuente), en especial los

Desarrollar un Programa de Asistencia Técnica para generar capacidades a nivel municipal (tanto a nivel de distrito como provincial)

1 NIRAS, Perspectives, PUCP, ECI y Miranda&Amado, Diagnóstico de los Residuos Sólidos en el Perú, 2013.

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municipios más pequeños.

No se permite a las plantas de reciclaje municipales vender materiales directamente a la industria.

La propuesta modificación a la Ley General de Residuos permitirá a los municipios vender materiales directamente a la industria.

Obstáculos económicos y de mercado Solución propuesta por la NAMA

Las alternativas a los rellenos que requieren gran cantidad de capital no se están promoviendo debido a la baja base de ingresos por tarifas de descarga. Las tarifas de descarga son controladas por las municipalidades y son sensibles desde el punto de vista político.

- Enfoque por exigencia: DIGESA fija el estándar de calidad de los rellenos, lo que exige un alza de las cuotas de descarga para igualar el estándar. - Enfoque por incentivo: Perú crea un programa de incentivo para recompensar las tecnologías de tratamiento alternativas con una mayor tarifa de descarga.

Un alto índice de morosidad se traduce en un servicio más deficiente y en la necesidad de subsidios.

Apoyar la investigación para encontrar fórmulas para reducir la morosidad2.

Las grandes empresas privadas de gestión de residuos básicamente están presentes solo en Lima. La falta de tarifas de descarga adecuadas fuera de Lima desalienta la participación del sector privado y dificulta encontrar actores del sector privado para implementar alternativas a los rellenos. El bajo nivel de recuperación de costos de la GRS (morosidad) afecta la sostenibilidad y el incentivo de participación del sector privado.

Todas las soluciones indicadas promoverán la participación del sector privado.

Las tecnologías de tratamiento alternativas son más costosas que los rellenos sanitarios.

Se consideran incentivos para promover alternativas a los rellenos e incluyen cobeneficios dentro de los criterios de selección.

Inversiones previas en infraestructura de rellenos – los operadores de residuos sólidos han invertido en rellenos y botaderos controlados basados en el actual marco regulatorio. Cualquier cambio al marco podría amenazar el modelo de negocio actual y las inversiones de muchas empresas grandes de residuos sólidos (públicas y privadas) y podría traducirse en una resistencia al cambio.

Crear oportunidades para el sector privado incentivando tecnologías de tratamiento alternativas

2 Se estudiará modelos internacionales exitosos y ejemplos de disminución de las tasas de morosidad.

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Falta de mercado para los activos basados en residuos - Materiales reciclables secos - el mercado para los materiales reciclables es volátil y está expuesto a las fluctuaciones del mercado internacional. - Compost - Los mercados para compost de alta y baja calidad son fragmentados y deben desarrollarse si quiere adoptarse el compostaje como una opción para el tratamiento de los residuos sólidos orgánicos. - Combustible derivado de residuos (RDF) – En Perú aún no se han desarrollado oportunidades para el RDF.

- Apoyar y crear mercados para activos basados en residuos - El Ministerio de Agricultura (MINAGRI) podría crear un programa de certificación para el compost de alta calidad - Continuar con los planes de instalar plantas de compostaje cerca de los 31 rellenos construidos en virtud del Programa Nacional - Apoyar el precio de venta del compost (por ejemplo, el vendedor de compost puede cobrar un “adicional” al consumidor que luego podría ser reembolsado por el gobierno) - Promover la recolección de orgánicos segregados en la fuente desde grandes generadores

Obstáculos financieros: - - Calidad crediticia percibida del deudor (sector privado o municipio) - Altos costos de transacción de proyectos pequeños - Falta de familiarización con la tecnología - Entornos de altas tasas de interés y/o falta de ingresos de proyectos para cubrir los términos de financiamiento - Falta de capacidad en bancos locales - Patrocinador de proyectos subcapitalizado

- Fondo NAMA administrado por una entidad como COFIDE para entregar incentivos como créditos en condiciones favorables o financiamiento de capital. - Canalizar financiamiento a través de las municipalidades en el caso de los proyectos más pequeños.

Obstáculos sociales Solución propuesta por la NAMA

Los recolectores informales siguen presentes en muchos botaderos y participan en la recolección de materiales reciclables secos. Esto presenta obstáculos políticos para el cierre de botaderos. Los recolectores informales -o pepineros como se les conoce en el país- trabajan en condiciones adversas y deben ser formalizados para asegurarles un salario digno y mejores condiciones de trabajo.

- Promover programas de formalización para los recolectores de residuos similares a los actuales esfuerzos de la política de segregación en la fuente del MINAM - Creación de capacidades para los recolectores informales como parte de los beneficios de la formalización.

Falta de conciencia pública sobre los beneficios del reciclaje y la segregación en la fuente – Sin campañas de educación ciudadana, las políticas de segregación en la fuente no son efectivas. Esto puede impedir una recolección adecuada de materiales reciclables no contaminados y lograr un compost de alta calidad.

Programas de educación como parte de la NAMA

Resistencia de la población a instalaciones de tratamiento cerca de sus residencias

Programas de información como parte de la NAMA

Fuente: CCAP

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Elementos de la propuesta NAMA Dada la inminente promulgación de la propuesta modificación a la Ley General de Residuos Sólidos, Perú

tiene una gran oportunidad para poner en práctica políticas transformacionales en el sector residuos

que favorezcan las tecnologías de tratamiento alternativo para minimizar los residuos y reducir los GEI

antes de que se construya la próxima generación de rellenos sanitarios. Perú tiene que construir más

rellenos sanitarios para llegar a su meta de 100% de disposición adecuada para el 2021. Una NAMA

apoyada puede capitalizar esta oportunidad y transformar al sector de los residuos de un sector estático

enfocado en los rellenos en uno que optimice el valor económico de los residuos, genere empleo y

entregue diversos beneficios colaterales. Las tecnologías de tratamiento alternativas pueden emplear de

6 a 10 veces más trabajadores que los rellenos. Por ende, la NAMA podría contribuir a formalizar a las

decenas de miles de recolectores de residuos informales de Perú dándoles un medio de subsistencia

más sostenible.

La NAMA incluye tres elementos esenciales:

1. Cambios regulatorios y de políticas

2. Implementación de proyectos

3. Asistencia técnica

Cambios regulatorios y de políticas Los cambios regulatorios y de políticas incluyen lo siguiente:

Desarrollar regulaciones e instrumentos de política para implementar las modificaciones

propuestas a la ley de residuos, incluyendo:

o Directrices para que los municipios establezcan objetivos cuantitativos específicos para

cada elemento de la política de residuos (reciclaje, compostaje, segregación de material

orgánico, captura de metano de los rellenos, etc.)

o Exigir un monitoreo periódico y la notificación de las emisiones de GEI asociadas a las

instalaciones y actividades de residuos tanto a los municipios como a los operadores del

sector privado3

o Exigir la captura de gas metano en todos los rellenos nuevos

o Exigir a los municipios que garanticen tarifas de descarga iguales o mayores para las

tecnologías alternativas de reducción de residuos que las que se ofrecen para la

disposición en rellenos

3 Esta función de monitoreo también podría hacerse a nivel nacional centralizado si se prefiere. Por ejemplo, las

instalaciones o plantas envían informes de gestión de residuos con información relevante (toneladas de residuos recolectadas, volumen de disposición, etc.) al MINAM para ser ingresadas al sistema de base de datos de gestión de residuos SIGERSOL. Simultáneamente esta información podría ser enviada para su revisión y validación a INFOCARBONO, un sistema de información propuesto especializado en cálculos relacionados con GEI. Si esto se hace de manera centralizada, se podría usar una serie de factores de emisiones previamente definidos para cuantificar adecuadamente las reducciones de emisiones.

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o Aumentar los estándares técnicos para los sitios de disposición y garantizar que se

proporcione una tarifa de descarga adecuada para mantener los estándares de calidad de

la instalación.

o Permitir que las municipalidades vendan sus materiales directamente a la industria.

Además, la NAMA incluye las siguientes medidas basadas en incentivos y elementos habilitadores:

Crear un programa de asistencia técnica para las municipalidades que incorpore capacitación y

desarrollo de capacidades

Ampliar el alcance del programa de formalización para los recicladores informales

Proporcionar incentivos financieros para invertir en tecnología alternativa (disminuyendo tanto

los GEI como los impactos de los residuos).

Respaldar y crear mercados para commodities basados en residuos, como por ejemplo, crear un

programa de certificación para compost de buena calidad.

Crear incentivos financieros para los municipios que se agrupen o implementen instalaciones

regionales de reducción de residuos, incluyendo GRGE, quema y compostaje

Implementación de proyectos Además de perseguir las acciones de política antes expuestas, la NAMA buscará financiar inversiones en

las siguientes tecnologías de mitigación y tratamiento de residuos basándose en una serie de factores,

incluido su eficiencia en materia de mitigación, su rentabilidad y su coherencia con los objetivos de

desarrollo sostenible de Perú para la gestión de residuos.

1. Captura de gas de relleno con generación de electricidad (GRGE)

2. Captura de gas de relleno con quema (Quema)

3. Compostaje de material orgánico segregado en la fuente4 (Compostaje)

La factibilidad económica y técnica de las distintas tecnologías se verá afectada por la cantidad de

residuos recolectados en un municipio determinado. Por ejemplo, la captura de gas de relleno con

generación de electricidad parece ser rentable solo en áreas con más de 400.000 habitantes

(suponiendo que todos los residuos sean destinados a un relleno regional) ya que esta tecnología

necesita una cantidad suficiente de residuos para producir el metano necesario para su captura.

Además, la quema debiera considerarse solo en áreas con 200.000-400.000 habitantes para garantizar la

suficiencia de residuos y generación de metano que hagan viable la tecnología. 5 Utilizando este marco

se analizó a las distintas municipalidades en función de su población y datos de generación de residuos.

Se evaluaron diferentes tecnologías de gestión de residuos y mitigación para municipios de distinto

tamaño, a objeto de identificar rentabilidad y potencial de mitigación.

4 Basado principalmente en grandes generadores de residuos orgánicos como mercados, supermercados, desechos

vegetales públicos, etc. Las ciudades que postulen a apoyo de la NAMA pueden considerar la viabilidad de otras fuentes de residuos orgánicos domiciliarios o de actividades de agronegocios. 5 NIRAS, Perspectives, PUCP, ECI y Miranda&Amado, Opciones de mitigación de GEI en el sector de residuos sólidos

municipal, junio del 2014.

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Se pondrá a disposición de los municipios financiamiento NAMA de manera concursable para respaldar

aquellos proyectos que alcancen la escala necesaria para cada tecnología. Podría crearse distintas

“ventanas” de financiamiento para garantizar la competencia entre ciudades de tamaño similar. Se

establecerían criterios para la selección de los distintos proyectos, los que podrían incluir la experiencia

de las ciudades con proyectos llevados a cabo con financiamiento estatal, prueba de disponibilidad de

terrenos para el desarrollo de una instalación de tratamiento, capacidad de recursos humanos y

participación del sector privado.

La Figura 2 resume un análisis preliminar respecto de qué tecnologías podrían considerarse bajo un

programa de implementación de proyectos para municipios. El análisis del valor presente neto (VPN)

mostró que todas las tecnologías tenían un valor económico negativo, tomando en consideración los

ingresos proyectados (por ejemplo, a partir de tarifas de descarga, venta de electricidad, compost,

materiales reciclables, etc.) y la estimación de costos de capital y operación para las distintas

tecnologías. Por esta razón, todas las tecnologías necesitarán de respaldo financiero para ser

implementadas dadas las actuales condiciones regulatorias y de mercado. La Figura 2 enumera el

aporte financiero que se necesitaría para implementar la tecnología en cuestión y entrega a modo de

ejemplo los montos que corresponderían a fuentes nacionales e internacionales, suponiendo una

división en partes iguales.

Con el tiempo, y tal como se analizó en el análisis de los obstáculos de la sección anterior, los cambios

regulatorios y de políticas propuestas para la NAMA tienen por finalidad abordar las barreras

económicas a la implementación.

Figura 2 Análisis de implementación de proyectos

Mecanismo financiero Según el análisis inicial de CCAP, se necesita una contribución del orden de 47,5 millones de USD para

garantizar la viabilidad del portafolio de proyectos presentado en la Figura 2. Dicho de otro modo, en su

conjunto, los perfiles de flujo de caja de los proyectos requieren de un ingreso incremental equivalente

GRGE Lima - Modelo del Callao 3.239.578 2.004.603 2.004.603 4.009.206 0,92

GRGE Lima - Portillo Grande 2.041.716 6.191.496 6.191.496 12.382.991 5,06

GRGE Lima - Zapallal 510.430 1.981.775 1.981.775 3.963.549 6,50

GRGE Lambayeque 397.307 2.025.948 2.025.948 4.051.895 7,73

GRGE Arequipa 397.307 2.025.948 2.025.948 4.051.895 7,73

Quema Ciudades medianas (6 ciudades) 1.482.335 7.150.364 7.150.364 14.300.728 7,70

Compostaje Ciudades medianas (2 ciudades) 58.122 456.023 456.023 912.046 13,48

Compostaje Ciudades pequeñas (23 ciudades) 135.579 1.063.746 1.063.746 2.127.492 13,48

Compostaje 1 ciudad grande 79.276 884.952 884.952 1.769.905 18,92

Total 8.341.649 23.784.854 23.784.854 47.569.707 4,59 Asistencia Técnica 2.000.000 2.000.000 4.000.000

GRAN TOTAL NAMA 25.784.854 25.784.854 51.569.707*Acumulado entre el 2015 y el 2030

Tecnología Ciudad

Potencial de

Mitigación

(tCO2e)*

Contribución (USD) Costo de

Abatimiento

(USD/tCO2e)50% Nacional 50% Inter. Total

11

a 47,5 millones de USD (en términos de valor actual) para obtener un retorno mínimo sobre la inversión

de 12% y así ser financieramente atractivo para su implementación.

Para hacer frente a este aporte, CCAP recomienda:

1. Compartir costos entre el Gobierno de Perú y donantes internacionales: La Figura 2 ilustra, a modo

de ejemplo, un escenario de costos compartidos en el cual el Gobierno de Perú y patrocinadores

internacionales aportarían -en partes iguales- los fondos necesarios para que los proyectos sean

viables.

a. El Gobierno de Perú podría aportar su 50% mediante, por ejemplo, incentivos tributarios o

alzas de tarifas, o simplemente mediante una subvención. En conversaciones sostenidas con

funcionarios de gobierno, la opción de entregar subvenciones se ve más factible. En última

instancia, el Gobierno de Perú tiene que determinar la mejor manera de hacer su aporte.

b. Los donantes internacionales pueden proporcionar su 50% de la contribución a través del

Fondo NAMA para Perú que se describe a continuación en el punto 2.

2. Creación de un Fondo NAMA para Perú: este instrumento financiero será de carácter rotativo,

donde los retornos de un proyecto proporcionarán financiamiento para proyectos futuros y

permitirían ofrecer condiciones favorables de financiamiento de deuda para proyectos.

La creación de un Fondo NAMA para Perú incluye varios elementos financieros que, cuando se

implementan en conjunto, constituyen el mecanismo financiero de la NAMA. Aunque se requiere mayor

análisis para formular un mecanismo financiero detallado y a medida, los principales elementos del

fondo se detallan a continuación.

La mayor parte de la contribución al fondo provendría de fuentes tales como bancos multilaterales de

desarrollo u organismos internacionales en forma de créditos blandos con condiciones favorables, como

tasas de interés por debajo del promedio del mercado y períodos de gracia. Otros organismos

internacionales o facilidades existentes (como el Fondo NAMA de Alemania y el Reino Unido o el Fondo

Verde para el Clima) también podrían proporcionar contribuciones adicionales en forma de

subvenciones. El Fondo NAMA de Perú, a su vez, podría proporcionar financiamiento de deuda bajo

condiciones favorables para los proyectos, usando una tasa de interés que sería esencialmente el

promedio ponderado de las tasas exigidas por las fuentes que contribuyen al Fondo. El Fondo NAMA de

Perú también podría proporcionar pequeñas donaciones a proyectos de respaldo para llevar a cabo

estudios técnicos que garanticen que los proyectos candidatos están en condiciones de recibir

préstamos blandos. La siguiente figura muestra cómo el Fondo NAMA de Perú podría canalizar los

fondos de donantes internacionales a los proyectos.

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Figura 3 Ilustración del mecanismo de financiamiento

Para ilustrar los impactos del mecanismo financiero antes mencionado en términos de mejorar la

viabilidad del proyecto, CCAP llevó a cabo un análisis de escenarios modelando los elementos descritos

anteriormente. El análisis se centró específicamente en la forma en que la implementación del Fondo

NAMA de Perú, tal y como se describió líneas arriba, podría afectar la viabilidad del primer proyecto

incluido en la Figura 2, un proyecto de GRGE en Lima Modelo del Callao.

En el marco del análisis de escenarios, CCAP supone que instituciones internacionales, como los bancos

de desarrollo multilaterales u otros organismos de desarrollo, proporcionarán fondos en forma de

préstamos blandos por el 80% de la capitalización del Fondo NAMA. El otro 20% sería en forma de

subvenciones, por ejemplo del Fondo NAMA de Alemania y el Reino Unido o el Fondo Verde para el

Clima. El análisis de escenarios modeló los impactos del préstamo "blando" como el componente de

financiamiento de deuda del proyecto. En concreto, CCAP supuso que el proyecto recibiría un préstamo

con una tasa de interés anual del 6% y un período de gracia de 2 años, en comparación con la tasa de

interés anual de 10% asumida en el análisis del caso base. Además, CCAP supuso que el crédito blando

financiaría el 90% de las inversiones de capital en lugar del 70% utilizado en el caso base.

Estas condiciones más favorables modificaron los perfiles de flujo de caja del proyecto al disminuir los

gastos por concepto de intereses y retrasar el reembolso del capital. En consecuencia, el valor presente

neto del proyecto mejoró significativamente, traduciéndose en una menor contribución requerida para

lograr la viabilidad del proyecto Lima Modelo del Callao GRGE. El análisis del caso base que se muestra

Fondo NAMA de Perú(COFIDE)

Proyectos

Repago de créditos blandos

Créditos blandos para

Bancos multilateralesde desarrollo

Agencias de desarrollo

internacional

es

Otros donantes

(Por ej.: GCF)

Fondo NAMA

Asistencia técnica

Contribución nacional (Perú)

Inversiones sector

privado

Unidad Ejecutiva

NAMA

Créditos blandos

Créditos blandos

Subvenciones SubvencionesSubvenciones

(para asistencia

técnica)

Subvenciones (para

asistencia técnica

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en la Figura 2 indica que el proyecto de GRGE Lima Modelo del Callao requería una contribución de 4

millones de USD para alcanzar la viabilidad. Si el proyecto fuera a recibir créditos blandos a través del

Fondo NAMA de Perú, a diferencia de los préstamos comerciales estándar, la contribución requerida se

reduciría a la mitad. Además, si los créditos blandos financiaran el 90% de las inversiones de capital del

proyecto, la contribución requerida se reduciría aún más, a aproximadamente 0,5 millones de USD. Esta

cantidad más pequeña podría ser aporte de donantes internacionales en forma de subvenciones o

incluso del Gobierno de Perú.

El análisis de escenarios sirve para demostrar cómo el hecho de establecer el Fondo NAMA de Perú

podría reducir significativamente el monto que deberían aportar los donantes internacionales para

lograr la viabilidad del proyecto. Para definir con más detalle los aspectos económicos del Fondo NAMA

de Perú y el financiamiento de proyectos resultante, será necesario conocer los términos específicos de

los créditos blandos que los bancos multilaterales o agencias de desarrollo podrían ofrecer. Además, los

aspectos económicos del Fondo NAMA de Perú variarán en función de la proporción de préstamos

blandos a las subvenciones aportadas por los donantes (por ejemplo, los aspectos económicos serían

diferentes si el 60% de los fondos NAMA hubiesen sido aportados en forma de préstamos blandos en

comparación con un 80%). Además, cada proyecto tiene un perfil de flujo de caja único, por lo que la

viabilidad de cada proyecto se verá afectada de manera diferente por el Fondo NAMA de Perú. Con base

en los supuestos de este análisis, CCAP estima que la contribución de 47,5 millones de USD indicada en

la figura 2 para todos los proyectos podría ser sustituida por una combinación de préstamos blandos o

en condiciones favorables en el rango de 30 millones a 40 millones de USD y por subvenciones del orden

de 10 a 15 millones de USD, todo ello gestionado a través del Fondo NAMA de Perú (tenga en cuenta

que los préstamos blandos aquí propuestos reemplazarían el 70% del financiamiento de deuda de los

bancos comerciales).

Vale la pena volver a afirmar que, como se explicó antes, CCAP propone que Perú y los donantes

internacionales compartan en partes iguales la contribución financiera requerida por los proyectos para

lograr la viabilidad. Por lo tanto, además de los fondos canalizados a través del Fondo NAMA de Perú, los

proyectos también exigirían una contribución del Gobierno de Perú por un monto de 10 a 15 millones de

USD aproximadamente.

Con el mecanismo financiero propuesto, las inversiones requeridas por el sector privado se reducen de

un 30% a un 10% de la inversión de capital necesaria para cada proyecto. Las inversiones resultantes

serían del orden de 5 a 10 millones de USD. Esta reducción puede incentivar a las empresas del sector

privado a invertir en tecnologías alternativas de gestión de residuos.

Además de las contribuciones financieras antes descritas, requeridas para la implementación de

proyectos, se necesitarían fondos adicionales para asistencia técnica, como se explica en las siguientes

secciones de este documento.

14

Elementos operacionales del Fondo NAMA

COFIDE está en posición de ser la institución financiera que cree y opere el Fondo NAMA de Perú (como

administrador del fondo) en coordinación con la Dirección General de Calidad Ambiental del MINAM,

que ofrecería los lineamientos técnicos para la evaluación de propuestas de municipios o de operadores

del sector privado.

Este mecanismo de financiamiento podría dividirse en sub-ventanas para cada una de las tecnologías

(por ejemplo, GRGE o quema). El fondo operaría en función de un proceso de postulación abierto. Y con

el fin de asegurar un flujo adecuado de proyectos, se implementaría un programa de apoyo técnico para

ayudar a los posibles postulantes a participar (descrito en la sección Componente Técnico más adelante)

y garantizar la calidad de las iniciativas. El Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva

de Residuos Sólidos de Perú así como el Programa de desarrollo de sistemas de gestión de residuos

sólidos en zonas prioritarias podrían participar en la entrega de apoyo técnico para proyectos puesto

que ya respaldan e implementan prácticas de gestión de residuos avanzadas con un grupo de municipios

seleccionados en Perú.

Las propuestas deberían evaluarse según criterios técnicos y económicos y según el potencial de

mitigación, los beneficios ambientales y de salud y el potencial transformacional del sector. Además, las

postulaciones deben demostrar que cuentan con acceso garantizado a los flujos de residuos necesarios

para la implementación exitosa y sostenible de los proyectos. Esto puede realizarse mediante

preacuerdos o contratos.

Asistencia técnica La asistencia técnica ayudará a garantizar que los distintos stakeholders involucrados en el proceso de la

NAMA tengan la capacidad necesaria para la exitosa implementación de cada uno de los elementos.

Será fundamental que los proyectos financiados por la NAMA se implementen con éxito con el fin de

proporcionar ejemplos de buenas prácticas para proyectos posteriores y garantizar su replicabilidad. Si

bien las tecnologías alternativas para la GIRS que se demostrarán son internacionalmente reconocidas y

maduras, Perú y la mayor parte de América Latina tienen una experiencia muy limitada con ellas. Se

propone la inclusión de los siguientes elementos en el componente técnico de la NAMA:

a. Programa de apoyo técnico: Este programa apunta a ofrecer soporte técnico permanente a los

stakeholders que implementarán las distintas actividades incluidas en la NAMA. Este programa

de apoyo técnico debería operar bajo la supervisión de la Dirección General de Calidad

Ambiental del MINAM e incluirá las siguientes actividades:

i. Apoyo técnico para que entidades estatales analicen el cambiante marco regulatorio e

institucional y garanticen la incorporación de la mejor información disponible y las

mejores pautas y prácticas internacionales en el proceso de diseño e implementación.

Además, se proveerá asistencia técnica a los municipios para asegurarse de que sean

capaces de evaluar, analizar y estructurar los proyectos que se presentarán para recibir

15

apoyo para la implementación y luego puedan operarlos de manera eficiente y

mantener las instalaciones adecuadamente. Por último, se brindará asistencia técnica

para aquellas entidades privadas que estén interesadas en desarrollar proyectos de

tecnologías alternativas. Tal asistencia cubrirá los aspectos regulatorios, las alternativas

de respaldo financiero y las mejores tecnologías disponibles.

ii. Subsidios de preinversión permitirán a los desarrolladores de proyectos del sector

privado llevar a cabo estudios de prefactibilidad que les permitirán tomar la decisión de

invertir en proyectos alternativos de gestión de residuos. Esto les ofrecerá un incentivo

para considerar la presentación de propuestas para la implementación de proyectos

relacionados con residuos municipales. Dada la escasez de entidades del sector privado

activas en la gestión de residuos sólidos fuera de Lima, este será un elemento

importante.

iii. Actividades de desarrollo de capacidades para municipios y desarrolladores de

proyectos relacionados con el fin de entregarles las herramientas adecuadas para una

exitosa planificación e implementación de los proyectos. La principales áreas de

fortalecimiento están relacionadas con el entorno regulatorio, el desarrollo e

implementación de proyectos y las mejores tecnologías disponibles en función de las

condiciones locales.

iv. Actividades de intercambio de conocimientos como por ejemplo traer a Perú expertos

en tecnología y política para que compartan sus experiencias en el mundo real y

asesoren en la adaptación de modelos de implementación exitosos al contexto peruano.

Además, misiones técnicas internacionales para que funcionarios públicos peruanos,

desarrolladores privados y otros stakeholders peruanos visiten instalaciones e

instituciones en el extranjero para aprender sobre las distintas políticas, tecnologías y

modelos comerciales para la GIRS.

b. Sistema MRV: Se debe desarrollar e implementar un sistema de MRV para manejar todos los

datos pertinentes para medir el desempeño. El diseño, desarrollo y operación del sistema

requerirá de soporte técnico experto para asegurar un exitoso control y garantía de calidad.

c. Difusión y generación de conciencia: Incrementar el entendimiento y concientizar a la

comunidad y las principales partes interesadas de los beneficios de una mejor gestión de

residuos, y específicamente de una GIRS, ayudará a la sostenibilidad del programa una vez

terminada la primera etapa de implementación del proyecto. Los casos exitosos y las lecciones

aprendidas deben comunicarse sistemáticamente con el fin de promover el desarrollo de más

proyectos de GIRS en Perú.

16

La implementación del componente técnico debería producir los siguientes resultados:

Regulación favorable: El respaldo al Ministerio de Ambiente y otras entidades nacionales

pertinentes para diseñar regulaciones o estándares adecuados relacionados con la GIRS que son

necesarios para la exitosa implementación de la NAMA.

Capacitación efectiva: Permite a los municipios y desarrolladores de proyectos diseñar,

construir, operar y regular nuevas tecnologías de tratamiento alternativas.

Factibilidad comprobada de proyectos.

Financiamiento para una variedad de estudios técnicos tales como:

o Estudios de factibilidad tecnológica (en algunos casos esto ya ocurre para las

instalaciones de compostaje en aquellas ciudades donde funciona el programa de

sistemas de gestión de residuos sólidos en áreas prioritarias).

o Diseño de programas de formalización de recolectores de residuos informales

o Estudios de mercado y desarrollo de mercado para materiales reciclables y compost.

o Estudios de diseño de ingeniería de las instalaciones

Cambio cultural en la conducta de los consumidores para respaldar programas de reducción de

residuos, segregación en la fuente, etc. (conciencia pública).

Figura 4 Presupuesto indicativo de asistencia técnica*

* Este presupuesto es indicativo. Será necesario desarrollar un presupuesto detallado para la NAMA

de Perú en coordinación con las entidades de gobierno pertinentes de modo de incorporar sus

sugerencias y necesidades.

% del

presupuesto

Presupuesto

(USD)

1. Expertos técnicos locales 54% 2.160.000

2. Expertos técnicos internacionales 20% 800.000

4% 160.000

4. Costos de viaje 4% 160.000

5. Costos de capacitación 1% 40.000

7. Otros costos 7% 280.000

8. Costos de soporte 10% 400.000

4.000.000

3. Personal de respaldo local

Gran total

17

Beneficios de la NAMA

Impacto en materia de mitigación de GEI Cabe destacar que la NAMA de residuos seleccionará las ciudades y tecnologías que serán respaldadas

mediante un proceso concursable. Se espera que estas demostraciones tecnológicas a escala real en

GRGE y compostaje en particular disminuyan el riesgo percibido de tales inversiones y con el tiempo

reduzcan los costos de implementación de estas tecnologías que son relativamente nuevas para el

mercado peruano. Como resultado, la NAMA debiera gatillar la replicación de estas tecnologías en

muchas otras ciudades de Perú y por ende el impacto de mitigación también aumentará con el tiempo.

Se estima que esta NAMA integral logrará la implementación de las 3 tecnologías incluidas en la Figura

2, lo que podría reducir las emisiones del país en al menos 8,3MtCO2e acumulados durante un período

de 15 años entre el 2015 y el 2030, con una reducción de alrededor del 17% en comparación con los

niveles Business As Usual (BAU).

Beneficios de desarrollo sostenible Una NAMA integral, bien implementada, para el sector residuos tendrá un impacto en la gestión de

residuos de Perú, en el corto, mediano y largo plazo, y también conllevará los siguientes cobeneficios de

desarrollo sostenible:

Económicos: estos beneficios garantizarán la participación del sector privado y permitirán a los

municipios ahorrar millones de dólares en relación con los esquemas de costos actuales como resultado

de los siguientes factores:

El uso de compost y materiales reciclables en procesos productivos se traducirá en ahorros para

los actores industriales y municipales.

Disminuirán los costos de transporte asociados al traslado de residuos hacia rellenos sanitarios

alejados.

Se extenderá la vida útil de los costosos rellenos.

Se logrará un ahorro de costos del tratamiento de lixiviados.

Se añadirá valor a los materiales recuperados al crear nuevos productos.

Se apalancarán fondos locales y del sector privado con los fondos NAMA.

Sociales: estos también se condicen con los objetivos de desarrollo del país.

Generación de empleos: las tecnologías de tratamiento alternativas pueden crear de 6 a 10

veces más empleo que la disposición en rellenos.6

Disminuirán los efectos sobre la salud para la población que vive cerca de rellenos o vertederos

por contaminación del aire, el agua y el suelo (distintos tipos de cáncer, bajo peso al nacer,

defectos congénitos, etc.)

6 Reporte de Amigos de la Tierra (Friends of the Earth): “More jobs, less waste”, página 15, septiembre del 2010

18

Se crearán medios de subsistencia sostenibles y mejor calidad de vida para los recolectores de

residuos informales vulnerables (mayores precios, pensiones, salud, empleo, etc.)

Ambientales: estos se condicen con los objetivos medioambientales del país.

Una menor producción de lixiviados disminuirá la contaminación de los acuíferos.

Un aumento del reciclaje reducirá el uso de materias primas vírgenes (metales, papel,

combustibles fósiles, etc.)

El uso del compost podría desplazar parcialmente a los fertilizantes químicos dependiendo de

las condiciones de mercado.

Arreglos institucionales

Las NAMA necesitan que se describan claramente los distintos arreglos o acuerdos institucionales para

ser eficientes, evitar conflictos entre las distintas instituciones, y asegurarse de que se aborden todos los

aspectos importantes. El siguiente esbozo del acuerdo institucional de esta NAMA es a título indicativo,

y se finalizaría durante el proceso de evaluación después de que a la NAMA se le haya entregado

financiamiento, ya que requiere de aportes considerables por parte de empresas locales de abogados,

donantes y stakeholders.

Comité ejecutivo

Con el fin de implementar el programa de actividades incluidas en la NAMA, se establecerá un Comité

Ejecutivo que asuma el rol de liderazgo y supervisión. Los miembros del Comité Ejecutivo representarán

a los principales stakeholders involucrados en la NAMA. En la siguiente sección "Actores participantes"

se sugieren los miembros potenciales de este comité.

Los estatutos del Comité Ejecutivo, el proceso de selección de miembros, los objetivos, etc. serán

definidos por las partes interesadas en una etapa posterior, si bien sus principales tareas se detallan a

continuación.

• Aprobar los criterios finales de selección de proyectos

• Aprobar el presupuesto anual de la unidad ejecutora (UE) de la NAMA

• Seleccionar al Coordinador de la UE de la NAMA y otros miembros del personal de nivel ejecutivo; fijar

los sueldos y compensaciones para los empleados de la UE de la NAMA

• Aprobar los informes creados por la UE de la NAMA para ser enviados a los donantes y otros

stakeholders

19

• Aprobar las solicitudes para recibir asistencia técnica antes de las licitaciones de proyectos de la NAMA

• Revisar y aprobar a los ganadores o adjudicatarios de los proyectos NAMA. (El administrador del

Fondo NAMA y la Unidad Ejecutora de la NAMA presentarán al comité una lista de proyectos

recomendados para su selección).

• Delegar a la Unidad Ejecutora de la NAMA todas las demás funciones que no lleve a cabo el Comité

Ejecutivo.

A menos que se especifique lo contrario, el presidente permanente del Comité Ejecutivo será el titular

de la Dirección General de Calidad Ambiental (DGCA) o un representante designado por él/ella.

Unidad ejecutora (UE) de la NAMA

Con el fin de ejecutar el programa de actividades de manera eficiente y coordinar a los distintos actores,

se prevé la creación de una unidad operacional similar a la "Unidad Ejecutora 003" del MINAM, creada

para implementar la construcción de 31 rellenos sanitarios en todo el país (financiada por la JICA, el BID,

el MINAM y algunos municipios determinados). De la misma forma en que la Unidad Ejecutora 003, la

UE de la NAMA UE se crearía dentro del MINAM, bajo el control de la Dirección General de Calidad

Ambiental (DGCA). La UE se encargaría de llevar a cabo las tareas operativas, administrativas, contables

y de monitoreo para la ejecución de los proyectos dentro del programa de actividades de la NAMA.

Coordinación de actividades

Si bien el Comité Ejecutivo lleva a cabo el liderazgo y la supervisión del programa de actividades, la UE

de la NAMA realiza las actividades operativas y administrativas del día a día. De esta manera la UE de la

NAMA puede ser vista como el brazo operativo del Comité Ejecutivo, brindándole apoyo en cuanto a

investigación para que el comité pueda evaluar y aprobar de manera eficiente las propuestas de

proyectos seleccionados tanto por el administrador del Fondo NAMA como por la propia UE. La unidad

ejecutora también liderará la coordinación con las entidades que no participan en el Comité Ejecutivo,

sobre todo del sector privado. Sus funciones incluyen:

• Desembolso de fondos de asistencia técnica después de la aprobación del Comité Ejecutivo,

incluido el apoyo administrativo y la selección de consultores para los estudios de factibilidad.

• Desde el interior de la propia UE, prestar asistencia técnica directa a los municipios, incluyendo

apoyo con el proceso de postulación al Fondo NAMA.

• Coordinación de todas las actividades administrativas relacionadas con el funcionamiento del

Fondo NAMA

20

• Creación de informes oportunos para su presentación al Comité Ejecutivo y los donantes sobre el

rendimiento y las inversiones del Fondo NAMA.

• Coordinación después del proceso de adjudicación de proyectos para el inicio de inversiones;

proporcionar cualquier apoyo de contratación que sea necesario.

• En colaboración con el administrador del Fondo NAMA, presentar al Comité Ejecutivo la lista de

proyectos NAMA recomendados y clasificados para recibir fondos de implementación.

• Servir como punto de contacto para todos los postulantes al Fondo NAMA

• Promover el Fondo NAMA entre los principales stakeholders, incluido el público general

• Dar seguimiento a los proyectos a los que se haya adjudicado fondos NAMA, incluida la realización

de auditorías externas (empresa de auditoría seleccionada por el Comité Ejecutivo).

Actores participantes7

Dirección General de Calidad Ambiental (DGCA) del MINAM: LA DGCA es la entidad pública

responsable del desarrollo e implementación de la política de residuos en el Perú y por ende tendrá un

papel protagónico. Las principales responsabilidades de la DGCA en la implementación de la NAMA

serán crear y supervisar la unidad operativa encargada de la ejecución del programa de actividades, en

coordinación con otras entidades nacionales e internacionales que participen en la NAMA y garantizar

que todas las actividades se desarrollen en el marco de los objetivos establecidos. También tendrá

asiento permanente en el Comité Ejecutivo de la NAMA.

Miembros del Comité Ejecutivo

- Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos del MINAM: esto

garantizará un flujo adecuado de información sobre las políticas internacionales de cambio climático

hacia el proceso de la NAMA.

- Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): El MEF maneja distintos mecanismos de financiamiento

público relevantes para la NAMA y evalúa el presupuesto anual.

- Donantes de fondos NAMA: es posible que representantes de donantes multilaterales o bilaterales

quieran ser parte del comité ejecutivo y participar en la aprobación de proyectos.

Administrador del Fondo – La Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE): Para la

implementación del mecanismo financiero, COFIDE será responsable de la creación y gestión del Fondo

NAMA. También se prevé que COFIDE junto con la UE seleccionen los proyectos adjudicatarios en base a

7 Para mayor información sobre el papel de los distintos stakeholders en la NAMA, consulte el Informe de Opciones

de la NAMA de CCAP, 2014.

21

los criterios de selección establecidos. La selección de los proyectos ganadores será luego confirmada

por el Comité Ejecutivo.

Entidades implementadoras (Delivery Organizations - DO): Sobre la base de la experiencia del Fondo

Internacional NAMA de Alemania y el Reino Unido, deberán elegirse dos organizaciones

implementadoras al momento de postular a ayuda internacional, una para el componente técnico y otra

para el componente financiero. La primera estará a cargo de la administración del componente de

asistencia técnica de la NAMA, mientras que la segunda se encargará de supervisar la gestión de los

fondos NAMA. Las entidades implementadoras se asegurarán de que todas las actividades se realicen de

conformidad con las directrices y expectativas de los donantes internacionales, la DGCA, y los miembros

del Comité Ejecutivo. De acuerdo con los acuerdos institucionales descritos en este informe, la Unidad

Ejecutora de la NAMA cumpliría el papel de la entidad implementadora del componente técnico,

mientras que COFIDE se encargaría del componente financiero.

Figura 5– Arreglos Institucionales

22

Plan de implementación Dado el actual estado de desarrollo de la NAMA, se prevé que su implementación podría comenzar a

fines del año 2015 o comienzos del 2016. Si la propuesta NAMA se termina hacia el primer trimestre del

2015, podría buscarse financiamiento internacional de inmediato. La Figura 6 también muestra un plan

de implementación a 6 años para la NAMA, concentrando la mayor parte de las actividades en los 5

primeros años y dejando el 6 básicamente para las actividades de reporte y cierre.

Figura 6 Cronograma de implementación

NAMA de Residuos Sólidos para Perú: Cronograma y Plan de Implementación

2015 2016 2017 2018 2019 2020

Actividades

Postulación NAMA

Selección de las entidades ejecutoras de la NAMA

Envío de propuesta a donantes de financiamiento NAMA

Proceso de evaluación

Definición de la propuesta final

Creación de la Unidad Ejecutora de la NAMA dentro de la DGCA

Creación del Comité Ejecutivo de la NAMA

Firma de memorando de entendimiento por parte del Comité Ejecutivo de la NAMA

Cambios regulatorios y de política

Desarrollo de regulaciones para implementar la modificación propuesta bajo la nueva ley de residuos

Creación de programa de soporte técnico

Creación de programa de certificación para compost de alta calidad

Aprobación de la regulación para apoyar el cumplimiento de los objetivos de la NAMA

Establecimiento de un mecanismo de financiamiento

Identificación del Administrador del Fondo NAMA

Creación del Fondo NAMA

23

Asistencia Técnica

Diseño del programa de asistencia técnica

Actividades de intercambio de conocimientos

Respaldo a investigaciones para disminuir los niveles de morosidad

Estudio inicial de alcance en todo el país para desarrollar cartera de proyectos

Envío a municipalidades de los documentos de licitación, criterios de selección, formularios de

postulación

Adjudicación de subvenciones de pre-inversión a desarrolladores privados de fuera de Lima

Desarrollo de capacidades para proyectos seleccionados

Finalización del sistema de MRV (durante la etapa de evaluación)

Mejora al sistema SIGERSOL

Coordinación con el sistema INFOCARBONO

Difusión y conciencia

Difusión pública inicial

Difusión tras la primera ronda de proyectos

Fase de implementación de proyectos

Preparación del proceso de licitación y desarrollo de los criterios de selección de municipios

Apertura de licitación, evaluación de las propuestas por parte del Administrador del Fondo NAMA, la UE de la NAMA y posteriormente por el Comité Ejecutivo

Estudios de factibilidad en los municipios seleccionados (Ronda 1)

Apoyo técnico a las municipalidades (Ronda 1)

Implementación de proyectos (Ronda 1)

Proceso de licitación ronda 2

Proceso de licitación ronda 3

Solicitud de financiamiento NAMA

24

La Nota de Concepto de la NAMA de Residuos para Perú, el Informe sobre las Opciones NAMA, así como

las evaluaciones técnicas previas realizadas por el Consorcio8 serán los bloques de construcción para una

solicitud de financiamiento internacional NAMA. Como ya se mencionó, las dos fuentes más importantes

de apoyo son el Fondo Internacional NAMA de Alemania y el Reino Unido y el futuro Fondo Verde para

el Clima. En el caso de postular al Fondo NAMA germano-británico, el MINAM deberá seleccionar una

entidad ejecutora técnica y una financiera al momento de crear la postulación inicial a financiamiento

NAMA.

La entidad ejecutora del componente técnico será la entidad mejor posicionada para desarrollar la

solicitud de financiación, en coordinación con el MINAM. Si la NAMA recibe aprobación preliminar para

su financiación, esta entidad será responsable de preparar la solicitud de financiación completa y de

supervisar la postulación a financiamiento NAMA. Para obtener más información acerca de las fuentes

de financiamiento y el proceso de solicitud, por favor consulte el Informe de Opciones de NAMA.

Proceso de evaluación

Una vez más usando como precedente el Fondo Internacional NAMA de Alemania y el Reino Unido, si la

NAMA resulta seleccionada para entrega de financiamiento tendrá que pasar por un proceso de

evaluación para su aprobación final. Este proceso puede durar de 6 a 12 meses, dependiendo de la

complejidad de las actividades involucradas, tales como la creación de nuevas entidades. Durante este

proceso, se creará y presentará una propuesta detallada definitiva, la cual deberá ser aprobada antes de

que los fondos sean finalmente comprometidos. El Fondo NAMA entrega fondos durante el proceso de

evaluación para viajes, participación de expertos internacionales, talleres, presentación de resultados de

la evaluación y presentación de la propuesta final NAMA.

Además, todos los detalles o actividades de coordinación que no se llevaron a cabo durante el proceso

de diseño y postulación a financiamiento NAMA tendrán que definirse durante la etapa de evaluación.

En muchos sentidos, es esperable que muchas de las actividades y detalles sean finalizadas recién en

esta etapa, ya que hasta que la NAMA recibe la aprobación preliminar para la entrega de financiamiento

es difícil atraer el apoyo político de alto nivel necesario y la coordinación esencial para la

implementación (por ejemplo, la formación y la reunión ordinaria del Comité Ejecutivo de la NAMA).

En referencia al futuro del Fondo Verde para el Clima (GCF), se pueden hacer inferencias examinando los

documentos preliminares de la junta para saber de si el GCF tendrá un proceso de evaluación similar. De

acuerdo con los documentos preliminares de la junta, lo que el GCF llama "evaluación" se lleva a cabo

antes de que el proyecto se presente formalmente para su financiación. Por lo tanto, la evaluación la

lleva a cabo el proponente del proyecto como parte de las etapas posteriores del proceso de propuesta

en el caso del GCF.

Cambios regulatorios y de políticas

8 NIRAS, Perspectives, PUCP, ECI y Miranda&Amado

25

Los cambios al marco regulatorio y de políticas recibirán apoyo en esta etapa a través de la creación de

un programa de apoyo técnico dentro de la UE, que coordinará todas las actividades de investigación (ya

sea de manera interna o a través de consultores externos) y desarrollará las propuestas para la

implementación de los cambios normativos y de políticas que se necesiten. Por ejemplo, puede

prestarse asistencia para estudios de políticas sobre potenciales regulaciones específicas y/o para la

creación de un programa de certificación de compost, incluyendo la provisión de fondos para la

coordinación con el Ministerio de Agricultura, los stakeholders privados, y estudios técnicos.

Este proceso será liderado por la UE y dirigido tanto por la DGCA como por el Comité Ejecutivo. El

Comité Ejecutivo también tendrá la responsabilidad de obtener apoyo político para implementar las

medidas propuestas, en el MINAM y otras entidades pertinentes. La investigación de los cambios

regulatorios y de política se llevará a cabo durante el primer año del programa, mientras que en el

segundo año se podrán presentar, para su aprobación, propuestas de nuevas regulaciones bajo la actual

propuesta de modificación a la ley de residuos. Estas nuevas regulaciones serán elementos clave de la

NAMA para garantizar el cumplimiento de los objetivos de la NAMA.

Establecimiento de un mecanismo financiero

Con el fin de canalizar eficazmente el financiamiento NAMA para proyectos sobre una base competitiva,

el Comité Ejecutivo tendrá que establecer todos los procedimientos administrativos y legales necesarios

así como las estructuras operativas para el manejo de los fondos. El proceso para establecer el

mecanismo financiero afinará los últimos detalles del Fondo NAMA, su relación con el Comité Ejecutivo

en cuanto a cómo se seleccionarán los proyectos, e identificará un administrador calificado para el

Fondo NAMA, como COFIDE.

Se espera que el administrador del fondo junto con la UE presenten los proyectos ganadores mediante

subastas competitivas al Comité Ejecutivo, quien estará a cargo de selección final. El administrador del

fondo también creará un paquete de financiación a medida de las necesidades de los proyectos

ganadores. Para garantizar la selección de los mejores proyectos, se espera que el administrador del

fondo invierta parte de sus propios recursos financieros en los proyectos NAMA.

Asistencia Técnica

La Asistencia Técnica será continua y se centrará no solo en crear las condiciones adecuadas para el

desarrollo de proyectos sólidos para recibir financiamiento, sino también en definir cómo serán

seleccionados, monitoreados y comunicados al público. Esta actividad estará dirigida por la UE, bajo la

dirección del Comité Ejecutivo de la NAMA. Los siguientes tipos de asistencia técnica serán

proporcionados en el marco de la NAMA (en orden cronológico aproximado):

26

- Actividad de intercambio de conocimientos: representantes NAMA peruanos viajarán a países que han

demostrado mejores prácticas en relación con las actividades NAMA. Por ejemplo, podría entregarse

financiamiento para un viaje a reunirse con expertos en cómo disminuir los niveles de morosidad e

incumplimiento de pago en Perú.

- Estudios técnicos a nivel estructural en todo Perú, como un estudio para disminuir la morosidad o

incumplimiento de pago de las tarifas de descarga de residuos.

- Educación de los municipios y el sector privado sobre el Fondo NAMA y asistencia en relación a cómo

se postula.

- Estudios técnicos de preinversión para proyectos específicos para determinar la factibilidad y construir

propuestas de proyectos.

- Creación de capacidades para los proyectos seleccionados.

Fase de implementación de proyectos

En esta etapa, procesos concursables se abrirán a los municipios participantes y las propuestas serán

evaluadas de acuerdo con criterios previamente acordados. La Administradora del Fondo NAMA y la UE

recomendarán y clasificarán los proyectos, los que luego deberán someterse a revisión y aprobación por

parte del Comité Ejecutivo. Como parte del paquete global de asistencia técnica que se mencionó

anteriormente, se proporcionará apoyo técnico para llevar a cabo estudios de factibilidad detallados y

de otro tipo para seleccionar los proyectos antes de que comience la ronda de licitación, permitiendo a

los municipios preparar propuestas sólidas. Es posible que la viabilidad final de los proyectos

individuales se determine recién a partir de los resultados de los estudios de viabilidad. Por lo tanto, la

entrega final de financiamiento para la implementación de proyectos individuales podría estar

condicionada a los resultados de estos estudios. El número de rondas de licitación y el número de

proyectos seleccionados en cada ronda dependerá de la magnitud de las contribuciones nacionales e

internacionales.

27

Anexo 1- Comparación de la NAMA con y sin la opción de Tratamiento

Mecánico-Biológico (TMB) Memo de acompañamiento de la Nota de Concepto

El siguiente memo muestra una comparación entre 2 opciones de NAMA. La opción I muestra el

escenario que actualmente tenemos incluido en la nota de concepto. La opción II muestra la

recomendación de CCAP basada en su informe de opciones de NAMA entregado el 6 de octubre del

2014.

Opción I – 3 Tecnologías

Tecnologías

1. Captura de gas de relleno con generación de electricidad (GRGE)

2. Captura de gas de relleno con quema (quema)

3. Compostaje de residuos orgánicos segregados en la fuente9 (compostaje)

Esta combinación podría reducir las emisiones del país en al menos 8,3 MtCO2e acumulados durante un

período de 15 años entre el 2015 y el 2030, con una reducción de alrededor del 17% en comparación

con los niveles BAU. El costo de abatimiento es de 4,59 USD/tonelada de CO2e reducido.

Figura 7 - 3 Tecnologías

9 Basado principalmente en grandes generadores de residuos orgánicos como mercados, supermercados, desechos

vegetales públicos, etc.

GRGE Lima - Modelo del Callao 3.239.578 2.004.603 2.004.603 4.009.206 0,92

GRGE Lima - Portillo Grande 2.041.716 6.191.496 6.191.496 12.382.991 5,06

GRGE Lima - Zapallal 510.430 1.981.775 1.981.775 3.963.549 6,50

GRGE Lambayeque 397.307 2.025.948 2.025.948 4.051.895 7,73

GRGE Arequipa 397.307 2.025.948 2.025.948 4.051.895 7,73

Quema Ciudades medianas (6 ciudades) 1.482.335 7.150.364 7.150.364 14.300.728 7,70

Compostaje Ciudades medianas (2 ciudades) 58.122 456.023 456.023 912.046 13,48

Compostaje Ciudades pequeñas (23 ciudades) 135.579 1.063.746 1.063.746 2.127.492 13,48

Compostaje 1 ciudad grande 79.276 884.952 884.952 1.769.905 18,92

Total 8.341.649 23.784.854 23.784.854 47.569.707 4,59 Asistencia Técnica 2.000.000 2.000.000 4.000.000

GRAN TOTAL NAMA 25.784.854 25.784.854 51.569.707*Acumulado entre el 2015 y el 2030

Tecnología Ciudad

Potencial de

Mitigación

(tCO2e)*

Contribución (USD) Costo de

Abatimiento

(USD/tCO2e)50% Nacional 50% Inter. Total

28

Opción II – 4 Tecnologías

Tecnologías

1. Captura de gas de relleno con generación de electricidad (GRGE)

2. Tratamiento mecánico-biológico (TMB)10

3. Captura de gas de relleno con quema (quema)

4. Compostaje de residuos orgánicos segregados en la fuente11 (compostaje)

Esta combinación podría reducir las emisiones del país en al menos 10 MtCO2e acumulados durante un

período de 15 años entre el 2015 y el 2030, con una reducción de alrededor del 20% en comparación

con los niveles BAU. El costo de abatimiento es de 3,90 USD/tonelada de CO2e reducido.

Figura 8 - 4 Tecnologías

10

Se puede construir plantas de TMB en ciudades grandes y potencialmente pueden producir reciclables, compost, y combustible derivado de residuos dependiendo de los mercados locales para estos productos. 11

Basado principalmente en grandes generadores de residuos orgánicos como mercados, supermercados, desechos vegetales públicos, etc.

GRGE Lima - Modelo del Callao 3.239.578 2.004.603 2.004.603 4.009.206 0,92

TMB Lima - Portillo Grande 1.953.258 3.556.035 3.556.035 7.112.069 2,87

TMB Lambayeque 1.604.427 4.147.249 4.147.249 8.294.497 4,15

TMB Arequipa 1.604.427 4.147.249 4.147.249 8.294.497 4,15

GRGE Lima - Zapallal 510.430 1.981.775 1.981.775 3.963.549 6,50

Quema Ciudades medianas (3 ciudades) 741.167 3.575.182 3.575.182 7.150.364 7,70

Compost Ciudades medianas (5 ciudades) 145.305 1.140.057 1.140.057 2.280.114 13,48

Compost Ciudades pequeñas (23 ciudades) 135.579 1.063.746 1.063.746 2.127.492 13,48

Compost 1 ciudad grande 79.276 884.952 884.952 1.769.905 18,92

Total 10.013.446 22.500.846 22.500.846 45.001.693 3,90 Asistencia Técnica 2.000.000 2.000.000 4.000.000

GRAN TOTAL Proyecto NAMA Apoyada 24.500.846 24.500.846 49.001.693*Acumulado entre el 2015 y el 2030

Tecnología Ciudad

Potencial de

Mitigación

(tCO2e)*

Contribución (USD) Costo de

Abatimiento

(USD/tCO2e)50% Nacional 50% Inter. Total